KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN DIVERSIFIKASI PANGAN...

LAPORAN KEGIATAN KAJIAN ISU-ISU AKTUAL KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERTANIAN 2013

KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN DIVERSIFIKASI PANGAN LOKAL

Oleh:

Mewa Ariani Hermanto

Gatoet Sroe Hardono Sugiarto

Tonny Sulistiyo Wahyudi

PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

PERTANIAN

2013

I

KATA PENGANTAR

Mewujudkan ketahanan pangan nasional yang tertumpu pada kemandirian

dan kedaulatan pangan telah menjadi komitmen pemerintah dalam rangka

pembangunan ekonomi dan pertanian domestik. Ketahanan pangan dibangun

berdasarkan sumberdaya, kelembagaan, dan budaya lokal yang bertujuan untuk

meningkatkan keanekaragaman produksi dan konsumsi pangan lokal yang

bergizi dan aman untuk dikonsumsi oleh masyarakat.

Pemerintah menetapkan kebijakan Percepatan Penganekaragaman

Konsumsi Pangan Berbasis Sumberdaya Lokal yang ditindaklanjuti dengan

Gerakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya

Lokal oleh Kementerian Pertanian dengan target terjadi penurunan konsumsi

beras sebesar 1,5 %/tahun dan kenaikan skor Pola Pangan Harapan (PPH)

sebesar 1/tahun. Hal ini berarti pola pangan masyarakat Indonesia harus

berdiversifikasi tidak hanya pangan pokok yang bertumpu pada beras tetapi juga

diversifikasi pangan secara luas. Potensi pangan lokal sumber karbohidrat di

Indonesia telah banyak dan beragam jenisnya seperti jagung, ubikayu, ubijalar,

sagu, adung, gembili, pisang, sukun, talas dan lain-lain. Pangan ini dapat

dikembangkan sebagai upaya mempercepat diversifikasi pangan.

Pada tahun 2013, Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian

melaksanakan kajian Strategi Pengembangan Diversifikasi Pangan Lokal.

Kajian ini termasuk dalam ranah kegiatan Analisis Kebijakan. Hasil kajian ini

diharapkan sebagai bahan penyempurnaan kebijakan pangan terutama dikaitkan

dengan diversifikasi pangan. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua

pihak dan tim yang telah membantu dari persiapan dan sampai tersusunnya

laporan. Semoga laporan ini bermanfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan.

Bogor, Desember 2013

Kepala Pusat

Dr. Ir. Handewi Purwati Saliem.MS

NIP. 19570604 198103 2 001

II

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR DAFTAR ISI ..................

DAFTAR TABEL .......... DAFTAR GAMBAR .........

i ii

iii vi

I. PENDAHULUAN . 1 1.1. Latar Belakang

Dasar Pertimbangan Tujuan Penelitian ... Keluaran Penelitian ............

Perkiraan Manfaat dan Dampak .............

1

1.2. 4 1.3. 6 1.4. 7

1.5. 7

II. TINJAUAN PUSTAKA .. 7 2.1. Kerangka Teoritis . 7

2.2. Hasil-Hasil Penelitian Terkait .. 9

III. METODOLOGI .. 12

3.1. Kerangka Pemikiran . 12 3.2. Ruang Lingkup Kegiatan .. 13

3.3. Lokasi Penelitian ........................ 13 3.4. Data dan Metode Analisis . 14

3.4.1. Jenis dan Sumber Data . 14 3.4.2. Metode Analisis . 14

IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ............... 15 4.1. Potensi dan Capaian Produksi Pangan Lokal ........ 15

4.1.1. Potensi Produksi dan Produktivitas Tanaman Pangan ....................................................

15

4.1.2. Perkembangan Harga Gabah, Jagung,

Ubi Kayu dan Ubi Jalar ................................

39 4.1.3. Kebijakan, Program, Permasalahan dan

Tantangan Produksi Pangan ......................

42 4.2. Pola Konsumsi Pangan Lokal .... 44

4.2.1. Pangsa Pengeluaran Pangan ... 44 4.2.2. Konsumsi Energi dan Protein Serta

Diversifikasi Konsumsi Pangan ...... 45 51

4.2.3. Tingkat Konsumsi Pangan ............ 59 4.2.4. Kebijakan, Program, Permasalahan dan

Tantangan Pola Konsumsi Pangan ......

63

4.3. Industri Pengolahan dan Produk Pangan Lokal ............ 68

III

4.3.1. Industri Pengolahan Pangan Lokal ...... 68 4.3.2. Teknologi Pengolahan Pangan .............. 82

4.3.3. Produk dan Harga Pangan ....................... 84 4.4.

4.5.

Kebijakan Program, Permasalahan dan Tantangan

Teknologi Industri Pangan .................. Strategi Pengembangan Diversifikasi Pangan ..............

88 91

4.5.1. Identifikasi Unsur SWOT ... 91 4.5.2. Alternatif Kebijakan Untuk Pengembangan

Program ...................................................

101

V. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN . 103

5.1. Kesimpulan .. 103 5.2. Implikasi Kebijakan 107

DAFTAR PUSTAKA . LAMPIRAN .................................

109 110

IV

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

2.1.

4.2.1.

4.2.2. 4.2.3.

4.2.4. 4.2.5.

4.2.6.

4.2.8. 4.2.9.

4.2.10

4.2.11

4.2.12

4.2.13

4.2.14

4.2.15

4.2.16

4.3.1.

4.3.2.

4.3.3.

4.3.4. 4.3.5.

4.3.6. 4.3.7.

Distribusi Propinsi Menurut Pola Konsumsi Makanan Pokok Tahun 1979, 1984 dan 1996 . Dinamika Pangsa Pengeluaran Pangan Nasional (%) ..

Pangsa Pengeluaran Pangan Menurut Pulau (%) ... Pangsa Pengeluaran Padi-padian Menurut Pulau ....

Pangsa Pengeluaran Umbi-umbian Menurut Pulau (%) .......... Distribusi Propinsi Menurut Tingkat Konsumsi Energi dan Protein 2012 ..................................................................

Konsumsi Energi, Protein dan Skor PPH Provinsi Banten .......................................................

Pencapaian Skor PPH .. .. Distribusi Propinsi Berdasarkan Perubahan Skor PPH

(2005 dan 2012) .......................................................... Pola Pangan Masyarakat, 2011 dan 2012 Gram/Kapita/Hari) ........................................................

Perkembangan Pola Konsumsi Pangan Pokok Di Indonesia Di Indonesia ..

Tingkat Konsumsi Pangan: Beras, Umbi-umbian dan Terigu Menurut Wilayah (Kg/Kap/Th) ......

Rata-rata Tingkat Konsumsi Beras dan Terigu Menurut Pulau (Kg/Kap/Th) ..................................... Rata-rata Tingkat Konsumsi Jagung, Ubikayu dan Ubijalar

Menurut Pulau (Kg/Kap/Th) ......................................... Rata-rata Tingkat Konsumsi Sagu dan Umbi Lainnya

Menurut Pulau (Kg/Kap/Th) ........................................... Perkembangan Kebijakan/Program/Kegiatan Diversifikasi Konsumsi Pangan ................................................................

Kinerja Umum Industri Besar dan Sedang Tahun 2007 2011 .....................................................................

Jumlah Industri Pangan, Penyerapan Tenaga Kerja dan Nilai Tambah .....................................................................

Beberapa Produk Industri Pengolahan Padi, Palawija, Kacang- Kacangan, Umbi-umbian dan Pangan Sumber Karbohidrat Lain 2011 .........................................................................

Beberapa Produk Industri Pangan Hewan 2011 .. Beberapa Produk Industri Pangan Nabati .............

Beberapa Produk Industri Sayur Buah ......... Beberapa Produk Industri Minyak, Lemak dan

Produk Turunannya ............................................................

11 46

47 50

51

55

57

58

58

58

60

61

61

62

62

67

73

75

76

77 78

78

79

V

4.3.8.

4.3.9.

4.3.10 4.3.11

4.4.1.

4.4.2.

4.4.3.

4.4.4.

Beberapa Produk Industri Gula, Produk Turunan Gula,

Dan Pemanis Lain .............................................................. Beberapa Produk Industri Minuman dan Penyegar Lain ..........

Beberapa Produk Industri Pangan Lainnya ............................ Rataan Harga Produsen Beberapa Jenis Komoditas Pangan ....

Matrik Urgensi Internal Dalam Pengembangan Diversifikasi Pangan ........................................................... Matrik Urgensi Eksternal Dalam Pengembangan

Diversifikasi Pangan ........................................................... Nilai Keterkaitan Antara Faktor Internal dan Eksternal

Pengembangan Diversifikasi Pangan .................................... Formulasi Strategi Pengembangan Diversifikasi Pangan Berdasarkan Evaluasi Faktor Internal Eksternal .................

80 81

81 87

97

97

99

100

VI

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.

4.1.4.

4.1.5. 4.1.6. 4.1.7.

4.1.8.

4.1.9. 4.1.10.

4.1.11.

4.1.12. 4.1.13.

4.1.14.

4.1.15.

4.1.16.

4.1.17.

4.1.18.

4.1.19.

4.1.20.

4.1.21.

4.1.22. 4.1.23.

4.1.24.

4.1.25.

4.1.26.

Perkembangan Produksi Padi Indonesia 2000 2012 .......

Perkembangan Produksi Padi Menurut Wilayah 2000 2012 ..... Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi Padi 2000 - 2012 ..............................................................

Pangsa Produksi Padi 2000 2012 ....... Perkembangan Pangsa Produksi Padi 2000 2012 ...................

Perkembangan Produktivitas Padi 2000 2012 ........................ Rata-rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produksi Padi 2000 2012 ...................................................................

Laju Pertumbuhan Produktivitas Padi 2000 2012 ................... Perkembangan Produksi Jagung Indonesia 2000 2012 ...........

Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi Jagung 2000 2012 ..............................................................

Perkembangan Produksi Jagung Menurut Wilayah 2000-2012 ................................................................ Pangsa Produksi Jagung 2000 2012 .....................................

Rata-rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produktivitas Jagung 2000 2012 ...............................................................

Perkembangan Produksi Ubi Kayu Indonesia 2000 2012 ......... Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi

Ubi Kayu 2000 2012 ............................................................. Perkembangan Produksi Ubi Kayu Menurut Wilayah 2000 2012 ..............................................................

Pangsa Produksi Ubi Kayu 2000 2012 .................................... Rata-rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produktivitas

Ubi Kayu 2000 2012 ............................................................ Perkembangan Produksi Ubi Jalar Indonesia 2000 2012 .........

Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi Ubi Jalar 2000 2012 ............................................................ Perkembangan Produksi Ubi Jalar Menurut

Wilayah 2000 2012 ............................................................. Pangsa Produksi Ubi Jalar 2000 2012 ...................................

Rata-rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produktivitas Ubi Jalar 2000 2012 ........................................................... Perkembangan Luas Panen Padi Menurut

Wilayah 2000 2012 .............................................................. Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen Padi

Menurut Wilayah Tahun 2000 2012 ....................................... Pangsa Luas Panen Padi 2000 2012 ......................................

16 16

17 18

19 20

20 20

21

21

22

22

23 24

25

25 25

27 27

28

28

29

29

31

31

31

VII

4.1.27.

4.1.28.

4.1.29.

4.1.30.

4.1.31.

4.1.32.

4.1.33.

4.1.34.

4.1.35.

4.1.36.

4.1.37.

4.2.1.

4.2.2. 4.2.3.

4.2.4. 4.2.5.

4.2.6. 4.2.7. 4.2.8.

4.3.1. 4.3.2.

4.3.3. 4.4.1.

Perkembangan Luas Panen Jagung Menurut Wilayah

Tahun 2000 2012................................................................. Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen

Jagug Menurut Wilayah Tahun 2000 2012 ............................. Pangsa Luas Panen Jagung 2000 2012 ..................................

Perkembangan Luas Panen Ubi Kayu Menurut Wilayah 2000 2012 ........................................................................... Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen

Ubi Kayu Menurut Wilayah 2000 2012 .................................... Pangsa Luas Panen Ubi Kayu 2000 2012 ................................

Perkembangan Luas Panen Ubi Jalar Menurut Wilayah 2000 2012 ........................................................................... Rata-rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen

Ubi Jalar Menurut Wilayah 2000 2012 .................................... Pangsa Luas Panen Ubi Jalar 2000 2012 .................................

Pangsa Luas Panen Padi, Jagung, dan Ubi Kayu + Ubi Jalar 2000 2012 ............................................................................

Perkembangan Harga Gabah, Jagung, Ubi Kayu dan Ubi Jalar 2011 2013 ............................................................. Pangsa Pengeluaran Pangan (%) ..............................................

Pangsa Pengeluaran Kelompok Pangan Tingkat Nasional (%) ..... Pangsa Pengeluaran Kelompok Pangan di Perkotaan (%) ...........

Pangsa Pengeluaran Kelompok Pangan di Pedesaan (%) ............ Konsumsi Energi Menurut Wilayah ............................................

Konsumsi Protein Menurut Wilayah ........................................... Konsusmi Energi dan Protein di Kab. Gunung Kidul .................... Capaian Skor PPH ....................................................................

Peran Sektor Industri Pangan Dalam Pembentukan PDB ............. Pencapaian Kapasitas Terpasang Industri, 2006 2010 .............

Dinamika Harga Komoditas Pangan 2000 2011 ....................... Peta Kekuatan Faktor-faktor yang Dapat Menentukan Kesuksesan Pengembangan Diversifikasi Pangan

Di Indonesia ...........................................................................

32

32 33

34

34 35

36

36 37

38

40 46

49 49

50 53

53 56 58

70 72

88

100

VIII

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

4.1.

4.2.

4.3.

Gambar Skema Pemanfaatan Ubi kayu Untuk Berbagai Produk Pangan ................................. Gambar Skema Pemanfaatan Jagung Untuk Berbagai Produk

Pangan ................................................................. Gambar Skema Pemanfaatan Sagu Untuk Berbagai Produk

Pangan ..............................................................

111

112

113

1

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Ketahanan pangan merupakan hal yang sangat penting dan strategis,

mengingat pangan merupakan kebutuhan dasar manusia. Oleh karenannya,

pemerintah terus berupaya untuk meningkatkan ketahanan pangan di berbagai

tingkatan wilayah, mulai dari tingkat nasional sampai rumahtangga bahkan individu

sesuai konsep ketahanan pangan dalam Undang-Undang Pangan No. 7, 1996.

Terdapat 11 permasalahan mendasar di sektor pertanian diantaranya adalah masih

rawannya ketahanan pangan dan belum berjalannya diversifikasi pangan dengan

baik. Berkaitan dengan hal tersebut, Kementerian Pertanian (2009), yang

dituangkan dalam Renstra Kementerian Pertanian tahun 2010-2014 mencanangkan

empat target sukses pertanian yang salah satunya adalah peningkatan diversifikasi

pangan.

Pencanangan target sukses ini didasari pada masih belum tercapainya

konsumsi sesuai Pola Pangan harapan (PPH). Dengan jumlah penduduk yang besar

dan akan terus bertambah maka dominasi beras dalam pola konsumsi pangan akan

memberatkan upaya pemantapan pangan secara berkelanjutan di tingkat lokalita.

Tantangan ke depan adalah bagaimana mendidik masyarakat untuk melakukan

diversifikasi produksi dan konsumsi bahan pangan sesuai skor PPH yang

dicanangkan. Dengan demikian diharapkan ketahanan pangan nasional akan dapat

dicapai secara berkelanjutan. Disamping itu, sumberdaya alam yang tersedia dapat

dikembangkan untuk mendorong komoditas pangan lain dan bahan baku industri

yang mendorong peningkatan kesejahteraan masyarakat dan devisa negara.

Dalam kebijakan terbaru seperti pada Masterplan Percepatan dan Perluasan

Pembangunan Ekonomi Indonesia atau dikenal dengan MP3EI, (Kemenko Bidang

Perekonomian, 2011), juga menyebutkan akan pentingnya diversifikasi pangan

untuk mendukung ketahanan pangan nasional. Dalam MP3EI disebutkan bahwa

ketahanan pangan merupakan prasyarat penting mendukung keberhasilan

pembangunan Indonesia. Ketahanan pangan yang dibangun berdasarkan prinsip-

2

prinsip sebagai berikut: 1) Ketahanan pangan memperhatikan dimensi konsumsi

dan produksi, 2) Pangan tersedia secara mencukupi dan merata bagi seluruh rakyat

Indonesia untuk memenuhi kebutuhan hidup yang sehat dan produktif, 3) Upaya

diversifikasi konsumsi pangan terjadi jika pendapatan masyarakat meningkat dan

produk pangan dihargai sesuai dengan nilai ekonominya, 4) Diversifikasi produksi

pangan terutama tepung-tepungan, disesuaikan dengan potensi produksi pangan

daerah, 5) Pembangunan sentra produksi pangan baru berskala ekonomi luas di

Luar Jawa dan 6) Peningkatan produktivitas melalui peningkatan kegiatan penelitan

dan pengembangan khususnya untuk bibit maupun teknologi pasca panen.

Dalam Peraturan Pemerintah (PP) RI Nomor. 68 Tahun 2002 tentang

Ketahanan Pangan, secara eksplisit dituangkan bahwa penganekaragaman pangan

diselenggarakan untuk meningkatkan ketahanan pangan dengan memperhatikan

sumberdaya, kelembagaan dan budaya lokal (Badan Bimas Ketahanan Pangan,

2003). Ketahanan pangan diwujudkan dengan membangun kemandirian pangan

yaitu untuk memenuhi kebutuhan pangan nasional dari produksi domestik. Namun

untuk mewujudkan hal tersebut tidak mudah karena jumlah penduduk terus

bertambah. Jumlah penduduk tahun 2010 sebesar 237,5 juta jiwa, dimana

53,45% berada di Pulau Jawa dengan laju pertumbuhan sebesar 1,49%. (BPS,

2011). Diperkirakan pada tahun 2020, penduduk Indonesia berjumlah 250 juta.

Di sisi lain, pemenuhan kebutuhan pangan nasional untuk memperkuat

ketahanan pangan tidaklah mudah. Sumaryanto (2009) mengemukakan kendala

yang dihadapi dalam peningkatan ketersediaan produksi pangan per kapita

terutama adalah: (1) pertumbuhan luas panen sangat terbatas karena (i) laju

perluasan lahan pertanian baru sangat rendah dan (ii) konversi lahan pertanian ke

non pertanian sulit dikendalikan, (iii) degradasi sumberdaya air dan kinerja irigasi

serta turunnya tingkat kesuburan fisik dan kimia lahan pertanian; dan (2) adanya

gejala kemandegan dalam pertumbuhan produktivitas.

Pola konsumsi masyarakat Indonesia masih bias pada komoditas beras

bahkan beras sudah menjadi makanan pokok tunggal. Provinsi yang semula

mengkonsumsi pangan bukan beras beralih ke beras (Ariani dan Asari, 2003). Hal

3

ini yang mengakibatkan tingkat konsumsi beras masyarakat Indonesia relatif masih

tinggi. Makmur, M (2010) mengatakan bahwa konsumsi beras total untuk Indonesia

tahun 2009 sebesar 139 kg/kapita/tahun lebih besar dibandingkan dengan negara

tetangga seperti Thailand, Malaysia dan Jepang, misalnya sudah dibawah angka

100 kg, yaitu masing-masing sebesar 90 kg, 80 kg dan 60 kg. Ke depan, ketahanan

pangan akan rapuh jika hanya bertumpu pada beras.

Konsumsi pangan secara umum merupakan pengeluaran terbesar dari rumah

tangga di wilayah perdesaan yang rata-rata mencapai 58,57% dari total

pengeluaran rumah tangga. Khususnya untuk konsumsi padi-padian, rumah tangga

di perdesaan harus menyediakan 13,25 % dari total pendapatannya untuk membeli

komoditas pangan ini. Kondisi demikian menunjukkan terjadinya ketergantungan

yang tinggi terhadap konsumsi pangan padi-padian telah menyebabkan besarnya

alokasi pendapatan rumah tangga. Pada tingkat nasionalpun negara Indonesia

sangat tergantung kepada sumber pangan karbohidrat seperti beras dan

gandum/tepung terigu. Kondisi itu dibuktikan dengan upaya melakukan impor

pangan karbohidrat beras secara berkesinambungan yang melebihi kuota yang

ditetapkan pemerintah, yakni lebih dari 62 %.

Ketergantungan negara akan pangan beras ini, merupakan cerminan dari

pola konsumsi pangan masyarakat (food habits) yang cenderung ke beras, padahal

sumber pangan non beras masih melimpah ruah, seperti ketela, ubi jalar, jagung,

kedele dan umbi-umbi lainnya. Menyikapi kondisi demikian, pemerintah berupaya

mendorong diversifikasi pangan untuk mengurangi beban konsumsi pangan

karbohidrat kepada komoditi pangan lain yang lebih murah dan terjangkau.

Beras adalah salah satu pangan kunci di dunia dan dimakan oleh sekitar 3

miliar orang setiap harinya. Di Asia, beras merupakan makanan pokok untuk sekitar

600 juta penduduk. Lebih dari 60 % penduduk dunia atau satu milyar orang yang

tinggal di Asia tergantung pada beras sebagai makanan pokok dan hidup dalam

kemiskinan serta kekurangan gizi. Oleh karena itu, jika terjadi penurunan produksi

padi, maka berarti akan lebih banyak orang tergelincir ke dalam jurang kemiskinan

dan kelaparan (Tim Peneliti Pangan IPSK-LIPI, 2011).

4

Indonesia merupakan salah satu negara megadiversitas (hasil studi United

Nations Environmental Protection). Hasil studi Kementerian Lingkungan Hidup

seperti yang disitir oleh Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, Badan

Ketahanan Pangan (2012) bahwa Indonesia sedikitnya memiliki 100 spesies

tanaman biji-bijian, umbi-umbian, sagu, penghasil tepung dan gula sebagai sumber

karbohidrat. Namun hanya beberapa pangan sumber karbohidrat yang dikenal

secara luas dan dimanfaatkan untuk dikonsumsi secara intensif seperti padi,

jagung, ubikayu, ubijalar, sagu dan lainnya. Bahkan beberapa pangan tersebut

telah tergantikan oleh beras dan gandum.

Beragam pangan lokal seperti jagung, umbi-umbian dan sagu mempunyai

prospek yang cukup luas untuk dikembangkan sebagai substitusi beras dan untuk

diolah menjadi makanan bergengsi. Kegiatan ini memerlukan dukungan

pengembangan teknologi proses dan pengolahan serta strategi pemasaran yang

baik untuk mengubah image pangan inferior menjadi pangan normal bahkan

superior. Upaya peningkatan nilai tambah melalui agroindustri, selain meningkatkan

pendapatan juga berperan dalam penyediaan pangan yang beragam dan bermutu.

1.2. Dasar Pertimbangan

Mewujudkan ketahanan pangan nasional yang tertumpu pada kemandirian

pangan telah menjadi komitmen pemerintah dalam rangka pembangunan ekonomi

dan pertanian domestik. Ketahanan pangan dibangun berdasarkan sumberdaya,

kelembagaan, dan budaya lokal yang bertujuan untuk meningkatkan

keanekaragaman produksi dan konsumsi pangan lokal yang bergizi dan aman untuk

dikonsumsi oleh masyarakat.

Pemerintah menetapkan kebijakan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi

Pangan Berbasis Sumberdaya Lokal yang ditindaklanjuti dengan Gerakan

Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya Lokal oleh

Kementerian Pertanian dengan target terjadi penurunan konsumsi beras sebesar

1,5 % per tahun dan kenaikan skor Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar 1 per

tahun (Badan Ketahanan Pangan, 2009). Hal ini berarti pola pangan masyarakat

5

Indonesia harus berdiversifikasi tidak hanya pangan pokok yang bertumpu pada

beras tetapi juga diversifikasi pangan secara luas seperti pangan sumber protein,

vitamin dan mineral.

Potensi pangan pokok di Indonesia telah banyak dan beragam jenisnya.

Sejak lama Indonesia mempunyai pola pangan pokok yang beragam dengan

menggunakan pangan lokal non beras seperti jagung, aneka umbi-umbian, pisang

dan sagu. Indonesia mempunyai 11 pola pangan pokok yang tersebar di berbagai

provinsi. Walaupun program diversifikasi konsumsi pangan telah digulirkan sejak

tahun 1960-an, namun justru pangan pokok telah bergeser yaitu pola pangan

pokok yang semula beragam dan berasal dari pangan lokal seperti jagung, ubikayu,

ubijalar, sagu dan lain-lain, beralih ke pola tunggal dengan komoditas beras.

Masyarakat di beberapa wilayah yang sebelumnya mempunyai pola pangan pokok

bukan beras beralih ke beras.

Pelaksanaan penganekaragaman konsumsi pangan menuju konsumsi

pangan yang beragam, bergizi, seimbang, dan aman akan memberikan manfaat

yang besar, apabila mampu menggali dan mengembangkan potensi sumber-sumber

pangan lokal. Namun diversifikasi pangan pokok atau pangan sumber karbohidrat

yang banyak dikonsumsi oleh masyarakat Indonesia, masih sukar dilaksanakan

yang ditunjukkan dengan masih tingginya konsumsi beras dan pola pangan pokok

yang kearah tunggal yaitu beras.

Upaya penurunan konsumsi beras dan peningkatan konsumsi pangan lokal

non beras serta peningkatan skor PPH dilakukan melalui diversifikasi konsumsi

pangan pokok. Diversifikasi pangan dapat diwujudkan sesuai dengan kekayaan

keanekaragaman hayati yang dimiliki. Selain beras dan terigu, ada lebih dari 30

jenis aneka pangan lokal non beras. Misalnya jagung dan umbi-umbian seperti

talas, singkong, gadung, gembili, pisang, huwi, sukun, dan lain-lain. Umbi-umbian

adalah bahan nabati yang tumbuh di dalam tanah seperti ubikayu, ubijalar,

kentang, dan sebagainya. Di Indonesia ubikayu merupakan makanan pokok ketiga

setelah beras dan jagung. Ubikayu mempunyai arti ekonomi terpenting diantara

jenis umbi-umbian lainnya, sebab selain dapat dikonsumsi langsung, dapat

6

dijadikan tepung tapioka, gaplek, pelet, tape, dekstrin, lem, kerupuk, dan lain-

lainnya.

Selain ubikayu, terdapat pula ubijalar yang tingkat produksinya di negara kita

ini cukup berlimpah, tetapi penggunaannya belum seluas ubikayu (singkong). Ubi

jalar umumnya masih dikonsumsi sebagai ubijalar rebus, kolak, atau ubi bakar.

Padahal, peranan ubijalar sebagai sumber karbohidrat dan zat tenaga adalah

sangat penting, yaitu hampir menyamai singkong. Kelebihan yang dimiliki ubijalar

ini (terutama yang berwarna merah) dibandingkan ubi-ubian lainnya seperti

ganyong, kentang, singkong, suweg, talas, dan uwi adalah kandungan Vit A-nya

yang sangat tinggi.

Peningkatan peran pangan lokal non beras mampu mensubsitusi atau

komplemen dengan beras atau gandum melalui pengembangan teknologi

pengolahan produk pangan lokal non beras baik dari segi keanekaragaman produk

maupun rasa, packaging, ukuran, dan lainnya. Hal ini juga sesuai dengan

Peraturan Pemerintah (PP) No. 68 tahun 2002 yang menyebutkan bahwa

penganekaragaman pangan dilakukan dengan mengembangkan teknologi

pengolahan dan produk pangan. Oleh karena itu, kajian terkait diversifikasi pangan

non beras berbasis pangan lokal perlu dilakukan. Peran pangan non beras ini dapat

sebagai pangan pokok atau pangan selingan. Kajian mencakup potensi produksi,

konsumsi, teknologi pengolahan dan produk pangan lokal. Selain itu juga dianalisis

mengenai permasalahan, peluang dan strategi pengembangan diversifikasi

pangan lokal baik dari sisi produksi maupun sisi konsumsi pangan. Pangan lokal

yang dimaksud adalah pangan sumber karbohidrat (umbi-umbian, jagung, sagu,

dll) yang dikonsumsi dan diproduksi berbasis potensi dan kearifan lokal.

1.3. Tujuan Penelitian

Secara umum tujuan dari kajian ini adalah untuk menganalisis

pengembangan diversifikasi pangan berbasis pangan lokal. Adapun tujuan khusus

adalah :

1. Menganalisis potensi produksi pangan lokal

7

2. Menganalisis pola konsumsi pangan lokal

3. Mengidentifikasi teknologi pengolahan dan produk pangan lokal

4. Menyusun strategi pengembangan diversifikasi pangan berbasis pangan lokal

1.4. Keluaran Penelitian

Secara umum keluaran penelitian ini adalah rumusan kebijakan

pengembangan diversifikasi pangan lokal. Secara khusus seperti berikut:

1. Potensi dan perkembangan produksi pangan lokal

2. Pola konsumsi pangan lokal

3. Teknologi pengolahan dan produk pangan lokal

4. Strategi pengembangan diversifikasi pangan berbasis pangan lokal

1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak

Hasil penelitian ini dapat dimanfaatkan sebagai dasar rekomendasi dalam

penyempurnaan kebijakan ketahanan pangan ke depan terutama terkait dengan

kebijakan diversifikasi pangan terutama untuk pangan lokal. Selain itu juga dapat

digunakan untuk dasar kebijakan pengembangan agroindustri berbasis pangan

lokal. Dampak dari kegiatan ini adalah penguatan ketahanan pangan berbasis

kemandirian pangan dan peningkatan pendapatan petani.

II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Kerangka Teoritis

Dalam Peraturan Menteri Pertanian tentang Gerakan Percepatan

Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya Lokal disebutkan

bahwa pangan lokal didefinisikan sebagai pangan baik sumber karbohidrat, protein,

vitamin dan mineral yang diproduksi dan dikembangkan sesuai dengan potensi

sumberdaya wilayah dan budaya setempat. Sementara itu, pangan olahan adalah

makanan atau minuman hasil proses dengan cara arau metode tertentu dengan

atau tanpa bahan tambahan (Badan ketahanan pangan, 2009). Dalam penelitian ini

8

pangan lokal dibatasi hanya pangan sumber karbohidrat yang diproduksi dan dan

dikembangkan sesuai dengan potensi sumberdaya wilayah dan budaya setempat.

Konsep diversifikasi pangan bukan suatu hal baru dalam peristilahan

kebijakan ketahanan pangan baik di Indonesia maupun di luar negeri. Konsep

diversifikasi pangan telah banyak dirumuskan dan diinterprestasikan oleh para

pakar sesuai dengan kontek tujuannya. Ada yang mengartikan diversifikasi dalam

arti sempit hanya pada pangan sumber karbohidrat yaitu pada pangan pokok, ada

pula dalam arti luas mencakup pangan sumber karbohidrat, protein, vitamin dan

mineral.

Namun pada umumnya seperti ditulis oleh Cahyani, G.I (2008) bahwa

diversifikasi dapat dikelompokkan menjadi tiga yaitu diversifikasi vertikal, horizontal

dan regional. Diversifikasi horizontal merupakan upaya penganekaragaman produk

yang dihasilkan (dari sisi penawaran) dan produk yang dikonsumsi (dari sisi

permintaan) pada tingkat individu, rumah tangga maupun perusahaan. Secara

prinsip diversifikasi horizontal adalah penganekaraman antar komoditas.

Diversifikasi vertikal merupakan upaya pengembangan produk pokok menjadi

produk baru untuk keperluan pada tingkat konsumsi. Secara prinsip diversifikasi

vertikal adalah merupakan upaya pengembangan setelah panen di dalamnya

termasuk kegiatan pengolahan hasil dan limbah pertanian. Diversifikasi vertical

dimaksudkan untuk meningkatkan nilai tambah dari komoditas pangan agar lebih

berdaya guna bagi kebutuhan manusia. Sementara itu Diversifikasi regional yaitu

merupakan diversifikasi antar wilayah dan social budaya. Badan Ketahanan Pangan

(2009) dalam Peraturan Menteri Pertanian tentang Gerakan Percepatan

Penganekaragan Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya Lokal mendefinisikan

diversifikasi/ penganekaragaman konsumsi pangan adalah proses pemilihan pangan

yang dikonsumsi dengan tidak tergantung kepada satu jenis saja tetapi terhadap

bermacam-macam bahan pangan.

9

2.2. Hasil-hasil Penelitian Terkait Diversifikasi Pangan Non Beras berbasis

Pangan Lokal

Meskipun konsumsi beras cenderung menurun namun kontribusinya

terhadap total energi masih diatas 60 % sedangkan umbi-umbian baru

menyumbang energi sekitar 3 %, aneka umbi-umbian mempunyai prospek yang

cukup luas untuk dikembangkan sebagai substitusi beras dan untuk diolah menjadi

makanan bergengsi. Kegiatan ini memerlukan dukungan pengembangan teknologi

proses dan pengolahan serta strategi pemasaran yang baik untuk mengubah image

pangan inferior menjadi pangan normal bahkan superior. Upaya peningkatan nilai

tambah melalui agroindustri, selain meningkatkan pendapatan juga berperan dalam

penyediaan pangan yang beragam dan bermutu (Hardinsyah dan Martianto, 2001).

Seringkali pemerintah hanya menganjurkan masyarakat untuk melakukan

keanekaragaman konsumsi pangan dan bersifat hanya menyuruh tanpa didukung

oleh ketersediaan bahannya yang dapat diperoleh secara mudah. Dalam memenuhi

permintaan konsumen, salah satu faktor yang sangat penting dalam mensukseskan

program keanekaragaman pangan adalah melaksanakan product development.

Produk ini merupakan upaya menciptakan suatu produk baru yang memiliki sifat

antara lain sangat praktis, tersedia dalam segala ukuran, kalau digunakan tidak ada

sisanya dan mudah diperoleh di mana saja. Dengan semakin sibuknya kehidupan

setiap anggota rumah tangga dan tidak cukupnya waktu untuk memasak makanan

maka bentuk makanan yang siap olah dan siap santap merupakan pilihan yang

terbaik (Baharsyah, 1994).

Hasil analisis dengan menggunakan data Susenas 1979 (Pusat Penelitian

Agro Ekonomi, 1989) dan 1996 (Rachman, 2001) di wilayah Kawasan Timur

Indonesia (KTI) menunjukkan bahwa: 1) semua propinsi di Indonesia pada tahun

1979 mempunyai pola pangan pokok utama beras. Pada tahun 1996, posisi

tersebut masih tetap, kalaupun berubah hanya terjadi pada pangan kedua yaitu

antara jagung dan umbi-umbian; 2) pola tunggal beras pada tahun 1979 hanya

terjadi di satu propinsi yaitu Kalsel, maka pada tahun 1996 terjadi di 8 propinsi

yaitu Kalsel, Kalbar, Kalteng, Kaltim, NTB, Sulsel, Sulut dan Sulteng (Ariani, 2010).

10

Ini berarti telah terjadi peningkatan preferensi dan jumlah konsumsi beras yang

signifikan di propinsi tersebut, sehingga mampu menggeser peran jagung dan

umbi-umbian sebagai pangan pokok seperti pada Tabel 2.1.

Peran beras sebagai pangan pokok semakin kuat, yang ditunjukkan oleh

tingkat partisipasi yang cukup tinggi di berbagai wilayah termasuk pada wilayah

yang sebelumnya mempunyai pola pangan pokok bukan beras. Bahkan di beberapa

propinsi, terjadi pergeseran pangan pokok dari beragam cenderung pola tunggal

yaitu beras. Di sisi lain, pangan lokal seperti jagung dan ubikayu semakin

ditinggalkan masyarakat, sebaliknya pangan global seperti mi semakin banyak

digemari oleh masyarakat yang ditunjukkan dengan kenaikan tingkat partisipasi

yang signifikan.

Banyak faktor yang menyebabkan terhambatnya diversifikasi konsumsi

pangan. Diantaranya adalah : 1) beras memang lebih enak dan mudah diolah, 2)

adanya konsep makan yang keliru, belum dikatakan makan kalau belum makan

nasi, 3) beras sebagai komoditas superior, 4) ketersediaan beras melimpah dan

harganya murah, 5) pendapatan rumah tangga, 6) terbatasnya teknologi

pengolahan dan promosi pangan non beras (pangan lokal), 7) kebijakan pangan

yang tumpang tindih dan 8) adanya kebijakan impor gandum, jenis product

development cukup banyak dan promosi yang gencar.

Sayaka dkk (2005) melaksanakan penelitian di tiga provinsi yaitu Jawa

Timur, Nusa Tenggara Timur (NTT), dan Papua. Hasil penelitian adalah: a)

Sebagian besar penduduk di wilayah penelitian, terutama yang tinggal di pedesaan,

mengkonsumsi ubikayu, jagung, dan sagu sebagai makan pokok sesuai yang

dihasilkan oleh lahan pertanian atau sumberdaya alam setempat. Sementara itu,

sumber perolehan beras yang dikonsumsi oleh rumah tangga termasuk rumah

tangga di pedesaan berasal dari pembelian. Jenis pangan lokal yang banyak

dikonsumsi oleh rumah tangga untuk ubikayu berupa ubikayu segar, untuk jagung

berupa jagung pipilan dan sagu berupa tepung sagu. Pola konsumsi pangan rumah

tangga masih bias pada pangan sumber karbohidrat, belum beragam seperti dalam

11

PPH, demikian pula untuk konsumsi pangan pokoknya. Konsumsi pangan pokok di

pedesaan lebih beragam dibandingkan di perkotaan.

Tabel 2.1. Distribusi Propinsi Menurut Pola Konsumsi Makanan Pokok Tahun 1979, 1984, dan 1996

No. Pola Makanan

Pokok 1979 1984 1996

1. Beras Kalsel, DKI, NAD, Sumbar

DKI, NAD,

Sumbar, Bengkulu

NTB, Kalbar,

Kalteng, Kalsel, Kaltim, Sulut, Sulteng, Sulsel

2. Beras+umbi-umbian

Kaltim, NTB,

Kalteng, Kalbar, Bali, DIY, Lampung,

Bengkulu, Jambi, Riau, Sumsel,

Kaltim, Kalteng,

Kalbar, Kalsel, Sumut, Sumsel, Riau, Jambi,

Jabar

-

3. Beras+jagung+ umbi-umbian

Sumut, Jabar

Sulut, Jateng, Tim-Tim, Jatim

Sultra

4. Beras+umbi-

umbian+jagung Sulut, NTT

NTT, Lampung,

DIY, Bali -

5. Beras+umbi-umbian+sagu+ pisang

Sulsel, Jateng, Jatim

Maluku -

6. Beras+sagu+umbi-umbian

Maluku Papua -

7. Beras+umbi-umbian+sagu+ jagung

Papua - Maluku, Papua

8. Beras + sagu - NTB,Sulsel, Sultra

NTT, Tim-Tim

9. Beras + jagung Sulteng - -

10. Beras+jagung+sagu+umbi-umbian

- Sulteng -

11. Beras+sagu+umbi-umbian+ jagung

Sultra - -

b) Sebagian besar rumah tangga mengkonsumsi ubikayu dan jagung sebagai

makanan pokok dalam bentuk campuran dengan mencampur beras untuk konsumsi

ubikayu, dengan ubikayu/ubijalar untuk konsumsi jagung. Sementara itu, sagu

dikonsumsi dalam bentuk tunggal. Jenis makanan olahan yang menggunakan

bahan baku ubikayu, jagung dan sagu yang masak oleh rumah tangga sebagai

12

makanan selingan relatif banyak, namun cara masaknya masih bersifat tradisional

(dikukus, direbus, digoreng) dan tidak ada jenis makanan baru yang diolah. Rumah

tangga juga jarang membeli makanan olahan yang menggunakan bahan baku

ketiga komoditas tersebut. Pada rumah tangga perkotaan telah terjadi perubahan

konsumsi pangan pokok dari pangan lokal (ubikayu, jagung dan sagu) ke beras

melalui mekanisme RASKIN dan tunjangan beras PNS.

Hasil analisis yang dilakukan oleh Ariani (2010) dengan menggunakan data

Susenas tahun 2002, 2005 dan 2008 diperoleh hasil seperti berikut: 1) Pola

konsumsi pangan pokok di Indonesia cenderung pola pangan tunggal yaitu beras.

Selain itu pola pangan pokok kedua, yang semula dari umbi-umbian dan jagung

bergeser ke terigu dan produknya seperti mi instan, 2). Tingkat konsumsi beras

langsung untuk rumahtangga masih tinggi yaitu 104,9 kg/kap/tahun. Untuk pangan

pokok lainnya relatif kecil (jagung: 2,9 kg; terigu: 11,2 kg; ubikayu: 12,9 kg;

ubijalar: 2,8 kg/kap/tahun), 3) Dari segi diversifikasi pangan dalam konsep Pola

Pangan Harapan (PPH), konsumsi beras perlu diturunkan, sebaliknya konsumsi

jagung dan umbi-umbian ditingkatkan. Oleh karena itu, diversifikasi pangan

termasuk pangan pokok yang telah dicanangkan oleh pemerintah

diimplementasikan secara konsisten dan berkelanjutan oleh semua elemen

masyarakat. Keberhasilan diversifikasi pangan pokok akan mengurangi konsumsi

beras, dan pada gilirannya mempermudah pencapaian swasembada beras.

III. METODOLOGI

3.1. Kerangka Pemikiran

Indonesia mempunyai wilayah yang beragam dengan potensi pangan lokal

non beras yang beragam pula. Pangan lokal sumber karbohidrat non beras yang

dikenal antara lain jagung, ubikayu, ubijalar, sagu, pisang. Pangan lokal non beras

ini berpotensi menjadi subsitusi atau komplemen dengan komoditas beras baik

terutama sebagai pangan pokok. Namun demikian pangan lokal non beras ini juga

berpotensi untuk menjadi makanan selingan. Oleh karena itu, identifikasi potensi

pangan lokal termasuk permasalahannya sangat diperlukan untuk mengetahui

13

seberapa besar ketersediaan pangan lokal yang dapat digunakan sebagai pijakan

pengembangan produk olahannya.

Peningkatan ketersediaan pangan lokal terutama dari produksi harus seiring

dengan peningkatan konsumsinya agar pangan yang disediakan benar-benar

dikonsumsi oleh masyarakat. Oleh karena itu, kondisi eksisting pola konsumsi

pangan lokal baik dari sisi pengeluaran, tingkat partisipasi/tingkat konsumsi dan

tingkat diversifikasi konsumsi pangan sangat diperlukan.

Dalam upaya pengembangan diversifikasi pangan lokal juga harus dianalisis

kondisi eksisting jenis teknologi dan produknya sehingga dapat dilakukan

pengembangan teknologi pangan lokal sesuai dengan selera konsumen dan daya

jangkau masyarakat. Preferensi konsumen terhadap suatu produk dipengaruhi

status ekonomi, pendidikan, kesadaran terhadap berbagai aspek (pangan dan gizi,

keamanan pangan, kesehatan lingkungan dan agama), kondisi produk olahan

(kualitas, masa simpan, ukuran, rasa, desain kemasan, kepraktisan, harga, dll) dan

promosi produk.

Dengan memperhatikan aspek produksi, konsumsi, jenis teknologi dan

produk yang dihasilkan pada saat ini serta memperhatikan permasalahannya, akan

dapat disusun suatu kebijakan pengembangan produk pangan lokal sebagai upaya

pengembangan diversifikasi pangan berbasis pangan lokal.

3.2. Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan meliputi penyusunan proposal, penggalian data dan

informasi terutama berasal dari data sekunder, serta penyusunan laporan akhir.

Sementara itu, ruang lingkup substansi meliputi potensi produksi, konsumsi,

teknologi pengolahan dan produk pangan lokal serta permasalahannya.

3.3. Lokasi Penelitian

Secara umum bahasan kajian akan meliputi seluruh propinsi dengan

menggunakan data sekunder, namun untuk memperdalam pembahasan dilakukan

14

pendalaman substansi di Provinsi DKI Jakarta, Banten dan Daerah Istimewa

Yogyakarta.

3.4. Data dan Metoda Analisis

3.4.1. Jenis dan Sumber Data

Sumber data terutama berasal dari data sekunder, namun untuk

memperdalam kajian substansi dilakukan pengumpulan data primer. Dara sekunder

meliputi: a) Potensi (lahan) dan perkembangan luas panen, produksi dan

produktivitas pangan lokal; b) Pola konsumsi pangan: pangsa pengeluaran, tingkat

partisipasi dan tingkat konsumsi pangan lokal, diversifikasi konsumsi pangan dan

persepsi konsumsi pangan lokal; dan c) Jenis teknologi pengolahan pangan lokal

dan produknya. Sementara itu, data primer meliputi permasalahan produksi,

konsumsi dan agroindustri; situasi perkembangan konsumsi dan teknologi pangan.

Sumber data utama adalah data dari Badan Pusat Statistik (BPS) seperti Survey

Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) dan Statistik Indonesia berbagai tahun; Badan

Ketahanan Pangan (BKP); Kementerian Perindustrian, Ditjen Tanaman Pangan,

Badan Ketahanan Pangan dan Ditjen Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian,

Kementerian Pertanian; Kementerian Riset dan Teknologi; Institut Pertanian Bogor,

Dinas Pertanian, Ketahanan Pangan, Dinas Perindustrian tingkat Provinsi dan

Kabupaten serta lembaga/instansi lainnya.

3.4.2. Metoda Analisis

Data dan informasi yang terkumpul dilakukan analisis deskriptif kualitatif

dengan mengungkapkan keragaan, persepsi, masalah dan peluang pengembangan

dan lainnya. Pengembangan produk olahan pangan lokal non beras dianalisis

secara deskriptif dengan memperhatikan aspek kekuatan, kelemahan, kesempatan

dan ancaman seperti dalam analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity,

Threat). Dengan analisis SWOT diharapkan dapat membantu mengatasi kelemahan

15

dan ancaman, serta memaksimalkan kekuatan yang ada. Kekuatan yang dimiliki

akan mampu memanfaatkan peluang pasar (Bradford, Duncan, dan Tarcy, 2004).

Untuk mengembangkan strategi berdasarkan hasil analisis SWOT digunakan

Matriks SWOT. Dalam hal ini ada empat kemungkinan strategi yang dipilih, yaitu:

1. Strategi S-O : menentukan kesempatan yang sesuai dengan kekuatan

perusahaan atau industri.

2. Strategi W-O : mengatasi kelemahan untuk mendapatkan kesempatan.

3. Strategi S-T : mengidentifikasi kekuatan perusahaan untuk mengatasi

ancaman dari luar.

4. Strategi W-T : membuat perencanaan guna mengatasi kelemahan untuk

menghindari ancaman yang lebih besar.

IV. HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1. Potensi dan Capaian Produksi Pangan Lokal

4.1.1. Potensi Produksi dan Produktivitas Tanaman Pangan

Padi

Padi, yang kemudian diolah menjadi beras, merupakan sumber utama kalori

bagi sebagian besar penduduk Indonesia. Oleh karena itu, produksi padi sangat

menentukan bagi ketersediaan pangan pokok bagi penduduk Indonesia yang saat

ini bejumlah lebih dari 244 juta jiwa. Perkembangan produksi padi di Indonesia

selama periode tahun 2000 - 2012 menunjukkan trend yang masih meningkat

(Gambar 4.1.1). Pada tahun 2000, produksi padi nasional masih mencapai 51,90

juta ton, meningkat menjadi 68,59 juta ton pada tahun 2012, atau tumbuh dengan

laju pertumbuhan rata-rata 2,39 % pertahun. Rata-rata laju pertumbuhan produksi

padi nasional tersebut masih relatif lebih tinggi jika dibandingkan dengan laju

pertumbuhan penduduk sebesar 1,43 % pertahun. Kondisi ini dipertahankan dalam

jangka panjang akan menjaga kemandirian dalam penyediaan beras nasional

secara berkelanjutan.

16

Sumber data: BPS (data diolah)

Jika produksi padi dilihat per wilayah pulau atau menurut kepulauan, dapat

diketahui bahwa produksi padi di Jawa, sebagai pemasok utama produksi padi

nasional, pada akhir-akhir ini (2010 sd 2012), pertumbuhannya sudah menunjukkan

gejala leveling off (Gambar 4.1.2). Kondisi ini cukup mengkhawatirkan bagi

keberlanjutan produksi padi di Jawa, jika hal ini terjadi dalam jangka yang relatif

panjang. Gambar 4.1.2 juga menunjukkan bahwa trend pertumbuhan produksi

padi di Pulau Sumatera dan Pulau Sulawesi masih cenderung meningkat.


Dilihat dari rata-rata pertumbuhan produksi padi menurut wilayah, dapat

dikatakan bahwa Pulau Jawa selama periode tahun 2000 sampai dengan 2012

mengalami laju pertumbuhan produksi padi yang relatif rendah, yaitu dengan laju

pertumbuhan produksi rata-rata 1,85 %/tahun dan standard deviasi 3,39 %/tahun.

Pro

du

ksi (

ton

)

Tahun

Gambar 4.1.1. Perkembangan Produksi Padi Indonesia, 2000 - 2012 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Po

du

ksi (

ton

)

Tahun

Gambar 4.1.2. Perkembangan Produksi Padi Menurut Wilayah, 2000 - 2012 Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Maluku (+Papua)

17

Di wilayah Maluku+Papua (meliputi provinsi: Maluku, Maluku Utara, Papua dan

Papua Barat) selama periode tahun 2000 sd 2012, mempunyai rata-rata laju

pertumbuhan produksi pertahun yang tertinggi, yaitu 10,35 % pertahun, namun

jika dilihat stabilitas pertumbuhannya, data menunjukkan bahwa laju pertumbuhan

produksi padi di Maluku+Papua sangat tidak stabil, yaitu dengan standar deviasi

23,21 %/tahun (Gambar 4.1.3).

Dengan mengacu pada besaran laju pertumbuhan produksi dan stabilitas

pertumbuhannya, maka wilayah yang potensial sebagai sumber pertumbuhan baru

untuk produksi padi nasional adalah wilayah Pulau Kalimantan, dengan laju

pertumbuhan produksi 3,91 %/tahun dan standard deviasi 4,17, serta Pulau

Sulawesi dengan laju pertumbuhan produksi padi rata-rata 3,66 %/tahun dan

standard deviasi 5,09 %/tahun.

Dilihat dari pangsa produksi padi nasional, Pulau Jawa masih merupakan

pemasok produksi beras nasional, dengan pangsa sekitar 55 %. Pulau Sumatera

mempunyai pangsa produksi sekitar 23 %. Adapun Pulau Sulawesi dan Pulau

Kalimatan, masing-masing memasok sekitar 10 % dan 7 % (Gambar 4.1.4).


Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1.3. Rata-Rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi Padi, 2000 -

2012

Average

STDEV

18


Dengan laju pertumbuhan produksi yang relatif rendah, peran Pulau Jawa

sebagai pemasok beras nasional selama periode tahun 2000 - 2012 relatif menurun

(Gambar 4.1.5). Peran Pulau Jawa lambat laun cenderung digantikan oleh Pulau

Sumatera, Pulau Sulawesi dan Pulau Kalimantan. Mengingat Pulau Sumatera

merupakan wilayah pengembangan komoditas perkebunan (sawit), maka

pengembangan padi ke depan akan bergeser ke Kalimantan dan Sulawesi.

Permasalahannya adalah bahwa pengembangan padi sawah memerlukan

sarana irigasi untuk menjamin ketersediaan air bagi tanaman padi, sedangkan di

Pulau Kalimantan ketersediaan sarana irigasi relatif terbatas. Di samping itu, ada

juga permasalahan yang terkait dengan konektivitas antara daerah sentra produksi

dan sentra konsumsi padi, sehingga perlu dilakukan pembangunan infrasrtuktur

jalan, jembatan, pelabuhan, serta sarana transportasi dan sarana logistik di pulau

Kalimantan dan Pulau Sulawesi, jika di kedua wilayah ini akan mengembangkan

tanaman padi yang kemudian akan dikirim ke Jawa.

Pangsa Produksi; Sumatera; 023; 23%

Pangsa Produksi;

Jawa; 054; 55%

Pangsa Produksi;

Bali (NTB+NTT); 005; 5%

Pangsa Produksi;

Kalimantan; 007; 7%

Pangsa Produksi; Sulawesi; 010; 10%

Pangsa Produksi; Maluku

(+Papua); 000; 0%

Gambar 4.1.4. Pangsa Produksi Padi, 2000-2012

19


Dilihat dari aspek produktivitas, data menunjukkan bahwa rata-rata

produktivitas padi nasional adalah 41,95 kw per hektar, dengan laju pertumbuhan

selama periode 2000-2012 rata-rata sebesar 1,59 % per tahun. Angka produktivitas

per wilayah tertinggi masih terdapat di Jawa, yaitu 53,76 kw per ha dengan laju

pertumbuhan rata-rata 0,91 % per tahun. Produktivitas padi tertinggi ke dua

setelah Jawa adalah di Sulawesi, yaitu rata-rata sebesar 46,01 dengan laju

pertumbuhan rata-rata sebesar 1,21 %per tahun.

Wilayah yang mempunyai produktivitas padi tertinggi ketiga adalah wilayah

Bali+NTB+NTT, yaitu sebesar 44,11 kw per hektar dengan laju pertumbuhan rata-

rata 0,97 % per tahun. Wilayah dengan produktivitas tertinggi ke empat adalah

Sumatera, yaitu sebesar 41,60 kw per hektrar denga laju pertumbuhan rata-rata

1,60 % per tahun. Secara grafis perkembangan produktivitas padi menurut wilayah

tercantum pada Gambar 4.1.6, rata-rata produktivitas padi per wilayah tercantum

pada Gambar 4.1.7, serta rata-rata laju pertumbuhan produktivitas padi pada

periode 2000 2012 menurut wilayah tercantum pada Gambar 4.1.8.

Pan

gsa

Pro

du

ksi (

%)

Tahun

Gambar 4.1.5. Perkembangan Pangsa Produksi Padi, 2000 - 2012

Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Maluku (+Papua)

20




Jagung

Produksi jagung secara nasional dalam periode 2000 2012 cenderung

meningkat dengan laju rata-rata 6.40 % per tahun (Gambar 4.1.9). Pertumbuhan

produksi jagung yang tinggi dan relatif stabil terdapat di Kalimantan dengan laju

Pro

du

ktiv

itas

(kw

t/h

a)

Tahun

Gambar 4.1.6. Perkembangan Produktivitas Padi, 2000 - 2012

Sumatera

Jawa

Bali (NTB +NTT)Kalimantan

Pro

du

ktiv

itas

(kw

t/h

a)

Wilayah

Gambar 4.1.7. Rata-Rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produktivitas Padi, 2000 - 2012

Produktivitas

STDEV

Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1.8. Laju Pertumbuhan Produktivitas Padi, 2000-2012 Sumatera

Jawa

Bali (NTB + NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Maluku (+Papua)

Indonesia

21

pertumbuhan 10,99 % per tahun (STD 13, 43 %) dan Sulawesi dengan laju

pertumbuhan 10,14 (STD 15,01 % per tahun).

Pertumbuhan produksi jagung di Jawa dan di Sumatera relatif kecil, yaitu

masing-masing 5,23 % per tahun dan 6,40 % per tahun (Gambar 4.1.10). Adapun

perkembangan produksi jagung menurut wilayah secara grafis dapat dilihat pada

Gambar 4.1.11. Walaupun demikian, pangsa produksi jagung terbesar masih

berada di Jawa dan Sumatera, yaitu masing-masing 57 % dan 22 % (Gambar

4.1.12). Dengan mengacu pada laju pertumbuhan produksinya, dapat dikatakan

bahwa wilayah Kalimantan dan Sulawesi mempunyai prospek bagi pengembangan

sentra produksi jagung, menggantikan posisi Jawa.



Pro

du

ksi (

ton

)

Tahun

Gambar 4.1 9. Perkembangan Produksi Jagung Indonesia, 2000 - 2012

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1.10. Rata-Rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi Jagung, 2000 - 2012

Average

STDEV

22



Adapun produktivitas jagung tertinggi masih ditemui di Jawa dengan

produktivitas rata-rata 39,11 kw per ha, dan diikuti oleh produktivitas jagung di

Sumatera sebesar 37,90 kw per ha. Ditinjau dari sisi produktivitasnya, produksi

jagung kedepan akan bergeser ke Sulawesi dengan produktivitas sebesar 34,77

kwt per ha dan Kalimantan dengan produktivitas 32,01 kwt per ha (Gambar

4.1.13). Mengingat bahwa sentra konsumsi jagung, yang dalam hal ini adalah

pabrik pakan ternak, sebgian besar terletak di Jawa, maka ke depan perlu difikirkan

secara matang tentang strategi pengembangan peternakan unggas di Indonesia.

Kaitannya dengan wilayah pengembangan jagung di luar Jawa ini, ada beberapa

pilihan untuk pengembangan peternakan unggas.

Pertama adalah perusahan pakan dan peternakan tetap terkonsentrasi di

Jawa, berarti jagung pipilan dari luar Jawa harus didatangkan ke Jawa. Strategi ini

kemungkinan besar yang akan terjadi, karena tidak memerlukan perubahan strategi

Po

du

ksi (

ton

)

Tahun

Gambar 4.1.11. Perkembangan Produksi Jagung Menurut Wilayah, 2000 - 2012 Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan


Pangsa Produksi;

Jawa; 057; 57%

Pangsa Produksi; Bali (NTB+NTT);

006; 6%

Pangsa Produksi;

Kalimantan; 001; 2%



(+Papua); 000; 0%

Gambar 4.1.12. Pangsa Produksi Jagung, 2000-2012

23

investasi di perusahaan pakan dan perusahaan peternakan. Namun demikian,

bukan berarti strategi ini tidak mengandung risiko. Salah satu risiko, diantaranya

adalah jika biaya transportasi jagung ke Jawa ini tidak kompetitif, maka yang terjadi

adalah kekurangan pasokan jagung bagi perusahaan pakan ternak di Jawa akan

diisi oleh jagung impor, dan inilah kelihatannya yang berjalan selama ini.

Strategi kedua adalah membangun industri pakan ternak di luar Jawa, yang

kemudian produk pakannya di angkut ke Jawa. Strategi ini memerlukan strategi

investasi baru untuk membangun perusahaan pakan di luar Jawa, tetapi hal ni

dalam jangka menengah dan panjang bukanlah tidak mungkin dilaksanakan,

mengingat bahwa harga tanah di Jawa yang semakin lama semakin tinggi bila

dibanding dengan harga tanah di luar Jawa.

Strategi ketiga, dan ini sudah mulai terjadi di dekat kota-kota besar di luar

Jawa, yaitu mengembangkan industri pakan dan peternakan di luar Jawa dengan

tujuan utama untuk memenuhi kebutuhan produksi unggas di luar Jawa. Jika

industri ini berkembang bukan lah tidak mungkin surplus hasil produksi unggas di

luar Jawa dipergunakan untuk memasok kebutuhan di Jawa.


Ubi Kayu

Secara nasional produksi ubi kayu selama periode 2000 - 2012 cenderung

meningkat dengan laju pertumbuhan yang moderat, yaitu 3,36 % per tahun

(Gambar 4.1.14). Laju pertumbuhan produksi tertinggi terjadi di Sumatera dengan

laju 9,03 % per tahun dan di Sulawesi 2,84 % per tahun. Laju pertumbuhan

Pro

du

ktiv

itas

(kw

t/h

a)

Wilayah

Gambar 4.1.13. Rata-Rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produktivitas Jagung, 2000 -

2012

Produktivitas

STDEV

24

produksi ubi kayu di Jawa sudah relatif rendah, dan sama dengan laju pertumbuhan

produksi ubi kayu di wilayah Bali+NTB+NTT, yaitu 0,66 % per tahun. Pertumbuhan

produksi ubi kayu di Kalimantan sudah menunjukkan tren yang menurun, yaitu

dengan laju pertumbuhan 1,79 % per tahun (Gambar 4.1.15). Secara grafis, pola

perkembangan produksi ubi kayu menurut wilayah dapat dilihat pada Gambar

4.1.16. Yang menarik adalah bahwa produksi ubi kayu di Jawa mulai digantikan

oleh produksi ubi kayu di Sumatera sejak tahun 2011.

Walaupun pada tahun 2011, produksi ubi kayu di Sumatera sudah lebih

besar dari pada di Jawa, tetapi dilihat dari pangsa produksinya, Jawa masih

merupakan sentra produksi ubi kayu, karena menyumbang rata-rata 51 % dari

produksi nasional. Sedangkan Sumatera merupakan mpenyumbang produksi ke dua

terbesar, yaitu 35 % (Gambar 4.1.17).


Pro

du

ksi (

ton

)

Tahun

Gambar 4.1.14. Perkembangan Produksi Ubi Kayu Indonesia, 2000 - 2012

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

25




Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1.15. Rata-Rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi Ubi Kayu, 2000 - 2012

Average

STDEV

Po

du

ksi (

ton

)

Tahun

Gambar 4.1.16. Perkembangan Produksi Ubi Kayu Menurut Wilayah, 2000 - 2012 Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Maluku (+Papua)


Pangsa Produksi;

Jawa; 051; 51%

Pangsa Produksi;

Bali (NTB+NTT);

006; 6%

Pangsa Produksi;

Kalimantan; 002; 2%



(+Papua); 001; 2%

Gambar 4.1.17. Pangsa Produksi Ubi Kayu, 2000-2012

26

Dari sisi produktivitasnya, Sumatera mempunyai produktivitas rata-rata

terbesar, yaitu 186 kw per hektar, dan produktivitas ubi kayu di Jawa hanya

mencapai 165,51 kw per hektar (Gambar 4.1.18). Dilihat dari produktivitasnya,

potensi pengembangan ubi kayu ke depan adalah di wilayah Sulawesi, Kalimantan

dan Maluku+Papua.

Ditinjau dari sisi pertumbuhan produksi dan produktivitasnya, prospek

pengembangan sentra produksi ubi kayu adalah di wilayah Sumatera. Namun

demikian, mengingat bahwa wilayah Sumatera sudah menjadi sentra

pengembangan perkebunan, maka pengembangan ubi kayu di Sumatera akan

mengalamai kendala dalam penyediaan lahannya. Sebagai alternatifnya,

pengembangan sentra produksi ubi kayu dapat diarahkan ke wilayah timur, seperti

di wilayah Maluku+Papua. Namun wilayah ini masih memerlukan pengembangan

infrastruktur pertanian dan transportasi. Mengingat produktivitasnya yang relatif

rendah, pengembangan ubikayu di Maluku+Papua juga memerlukan

pengembangan dan adopsi teknologi produksi, yang didukung oleh sarana

pengolahan, sarana pemasaran dan sarana logistik, serta pengembangan

kelembagaan dan sumber daya petani.

Strategi pengembangan ubi kayu secara nasional ini perlu mulai

mendapatkan perhatian yang lebih serius, mengingat bahwa ubi kayu merupakan

bahan baku bagi pengembangan agro industri makanan dan industri bio energy.

Sebagai bahan baku pangan, ubi kayu dapat diolah menjadi tapioca dan modified

cassava flour (mocaf), yang dapat mensubtitusi gandum. Sebagai bahan bio

energy, ubi kayu dapat dibuat bio ethanol. Sudah barang tentu strategi

pengembangan produksi ubi kayu perlu disesuaikan dengan peruntukkannya.

27


Ubi Jalar

Produksi ubi jalar selama periode tahun 2000 - 2012 secara nasional

meningkat dengan laju pertumbuhan rata-rata 2,09 % per tahun (Gambar 4.1.19).

Pada tahun 2000 total produksi ubi jalar Indonesia mencapai 1,83 juta ton, dan

meningkat menjadi 2.30 juta ton pada tahun 2012. Pertumbuhan produksi terbesar

terjadi di Maluku+Papua sebesar 5,90 % per tahun, tetapi pertumbuhan tersebut

tidak stabil, karena standar deviasinya tinggi, yaitu 32,93 % per tahun.

Pertumbuhan produksi ubi jalar yang kedua adalah Sulawesi dengan laju 3,66 %

per tahun. Produksi ubi jalar di Bali+NTT+NTB dan di Kalimantan mengalami

pertumbuhan negative, masing-masing dengan laju -0,45 % per tahun dan -0,79 %

per tahun (Gambar 4.1.20). Secara grafis perkembangan produksi ubi jalar menurut

wilayah dapat dilihat pada Gambar 4.1.21.


Pro

du

ktiv

itas

(kw

t/h

a)

Wilayah

Gambar 4.1. 18. Rata-Rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produktivitas Ubi Kayu, 2000

- 2012

Produktivitas

STDEVP

rod

uks

i (to

n)

Tahun

Gambar 4.1.19. Perkembangan Produksi Ubi Jalar Indonesia, 2000 - 2012 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

28



Dilihat dari pangsa produksinya, Jawa masih merupakan penyumbang

produksi ubi jalar terbesar, dengan pangsa produksi sekitar 39 %. Sumatera dan

Maluku+Papua sama-sama merupakan pemasok ubi jalar kedua terbesar, masing-

masing dengan pangsa produksi 19 %. Selanjutnya, Bali+NTB+NTB dan Sulawesi

masing-masing menyumbang 11 dan 8 % dari produksi nasional. Adapun pangsa

produksi terkecil ada di Kalimantan dengan pangsa produksi sekitar 4 % (Gambar

4.1.22).

Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1.20. Rata-Rata dan Standard Deviasi Pertumbuhan Produksi Ubi Jalar, 2000 - 2012

Average

STDEV

Po

du

ksi (

ton

)

Tahun

Gambar 4.1.21. Perkembangan Produksi Ubi Jalar Menurut Wilayah, 2000 - 2012 Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

29


Secara nasional, rata-rata produktivitas ubi jalar selama periode tahun 2000

2012 adalah 101 kw per hektar. Produktivitas ubi jalar secara nasional selama

periode tahun 2000 - 2012 tumbuh dengan laju yang relatif lamban, yaitu 2,27 %

per tahun. Jawa masih merupakan daerah dengan produktivitas ubi jalar yang

tinggi, yaitu 127,46 kwt/ha. Selanjutnya adalah wilayah dengan produktivitas ubi

jalar tinggi ke produktivitas rendah, yaitu Sumatera 104,23 kwt/ha, Sulawesi 97,03

kwt/ha, Maluku+Papua 96,34 kwt/ha, Bali+NTB+NTT 93,65 kwt/ha, dan

Kalimantan 88,16 kwt/ha. Dilihat dari sisi produktivitasnya maka wilayah

pengembangan produksi ubi jalar di luar Jawa adalah Sumatera, Sulawesi dan

Maluku+Papua (Gambar 4.1.23).


Mengingat bahwa sebagian besar ubi jalar dikonsumsi dalam bentuk segar

baik untuk kudapan, atau pun sebagai bahan pangan pokok terutama oleh

penduduk di Papua dan Papua Barat, maka strategi pengembangan sentra produksi

ubi jalar sudah barang tentu akan berbeda dengan strategi pengembangan


Pangsa Produksi;

Jawa; 039; 39%

Pangsa Produksi;

Bali (NTB+NTT); 011; 11%

Pangsa Produksi;

Kalimantan; 004; 4%



(+Papua); 019; 19%

Gambar 4.1. 22. Pangsa Produksi Ubi Jalar, 2000-2012

Pro

du

ktiv

itas

(kw

t/h

a)

Wilayah

Gambar 41.23. Rata-Rata Produktivitas dan Standard Deviasi Produktivitas Ubi Jalar, 2000 -

2012

Produktivitas

STDEV

30

produksi ubi kayu yang dapat diproduksi secara massal. Pengembangan produksi

ubi jalar sebaiknya dalam bentuk klaster-klaster, yang luasannya disesuaikan

dengan kapasitas permintaan pasar, baik untuk dikonsumsi dalam bentuk umbi

segar, maupun untuk memenuhi permintaan bahan baku bagi industri pengolahan

pangan lokal. Dengan demikian sentra pengembangan ubi jalar hendaknya

disinergikan dengan program pengembangan diversifikasi pangan berbasis sumber

daya lokal yang memerlukan ubi jalar sebagai bahan bakunya.

4.1.2. Perkembangan Luas Panen Tanaman Pangan

Luas Panen Padi

Cenderung menurunnya peran Jawa sebagai pemasok produksi padi nasional

berkaitan erat dengan lamabannya pertumbuhan luas panen padi di Jawa. Selama

periode tahun 2000 sd 2012, luas panen padi di Jawa mencapai puncaknya pada

tahun 2010, yaitu 6,358 juta ha, kemudian menurun menjadi sekitar 6,17 juta ha

pada periode tahun 2011 sd 2012. Secara grafis dapat digambarkan laju

pertumbuhan luas panen padi di wilayah Sumatera, Jawa, Bali-Nusa Tenggara,

Kalimantan, Sulawesi dan Maluku+Papua (Gambar 4.1.24).

Rata-rata pertumbuhan luas panen padi di Jawa selama periode 2000

sampai dengan 2012 adalah 0,63 % per tahun. Rata-rata pertumbuhan luas panen

padi yang relatif lebih tinggi dibandingkan dengan Jawa dan mempunyai stabilitas

yang relatif rendah, terdapat di Bali-Nusa Tenggara (1,26 %/th), Sumatera (1,29

%/th), Kalimantan (1,68 %/th), dan di Sulawesi (2,48 %/th). Pertumbuhan luas

panen padi yang tinggi terdapat di wilayah Maluku+Papua, yaitu rata-rata 6,27 %

per tahun, tetapi stabilitas pertumbuhannya rendah (Gambar 4.1.25).

Walaupun laju pertumbuhan luas panen padi di Jawa relatif rendah, tetapi

data menunjukkan bahwa kontribusi luas panen padi di Jawa selama peride 2000-

2012 masih relatif tinggi, yaitu rata-rata sebesar 48 %. Pangsa luas panen padi tiga

wilayah terbesar selanjunya adalah Sumatera (11 %), Sulawesi (11%), dan

Kalimantan (10 %) (Gambar 4.1.26).

31




Luas Panen Jagung

Berbeda dengan luas panen padi, luas panen jagung di Indonesia masih

berkembang dari sekitar 3,5 juta hektar pada tahun 2000, menjadi sekitar 4,0 juta

Luas

Pan

en (

ha)

Tahun

Gambar 4.1.24. Perkembangan Luas Panen Padi Menurut Wilayah, 2000-2012 Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Maluku (+Papua)

Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 25. Rata-Rata dan Stadard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen Padi Menurut Wilayah, Tahun 2000-2012

Pertumbuhan

STDEV

Average; Sumatera; 3170941,0;

26%

Average; Jawa; 5827962,308;

48%

Average; Bali

(NTB+NTT); 676335,615

; 5%

Average; Kalimantan;

1204748,846; 10%

Average; Sulawesi;

1301855,615; 11%

Average; Maluku

(+Papua);

57281,0; 0%

Gambar 4.1.26. Pangsa Luas Panen Padi, 2000-2012

32

hektare pada tahun 2012, atau dengan laju pertumbuhan rata-rata sekitar 1,30 %

per tahun selama perode 2000 2012. Pertumbuhan luas panen jagung tertinggi

terdapat di Maluku+Papua, yaitu 8,27 % per tahun, tetapi dengan stabilitas

pertumbuhan yang rendah (STD 16,43 % per tahun). Pertumbuhan luas panen

jagung yang lebih stabil terdapat di Sulawesi dan Kalimantan, masing-masing

dengan laju pertumbuhan 4,49 dan 2,70 % per tahun (Gambar 4.1.27 dan 4.1.28).

Rendahnya pertumbuhan luas panen jagung di Jawa menandakan bahwa lambat

laun peran Jawa sebagai penghasil jagung akan beralih ke Sulawesi dan

Kalimantan.



Walaupun pada saat ini pertumbuhan luas panen jagung di Jawa sudah

melambat, namun peran Jawa sebagai penyedia lahan untuk produksi jagung pada

saat ini masih relatif tinggi, yaitu 54 %. Angka ini jauh diatas pangsa luas panen

Luas

Pan

en (

ha)

Tahun

Gambar 4.1. 27. Perkembangan Luas Panen Jagung Menurut Wilayah, Tahun 2000-2012 Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Maluku (+Papua)

Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1.28. Rata-Rata dan Stadard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen Jagung Menurut

Wilayah, Tahun 2000-2012

Pertumbuhan

STDEV

33

jagung di Sumatera yang hanya 21%, Sulawesi 14%, dan Bali+NTB+NTT sebesar

9% (Gambar 4.1.29).


Luas Panen Ubi Kayu

Perkembangan luas panen ubi kayu di Indonesia menunjukkan pertumbuhan

rata-rata yang negatif, yaitu rata-rata tumbuh dengan laju - 0,7 %. Pada tahun

2000 luas lahan panen ubi kayu di Indonesia masih sekitar 1,28 juta hektar, tetapi

luas panen tersebut menyusut menjadi 1,18 juta hektar pada tahun 2012.

Penyusutan luas panen ubi kayu tertinggi terjadi di Kalimantan, yaitu sebesar

3,86 % per tahun, selanjutnya di Sulawesi - 2,15 per tahun, Jawa 1,75 % per

tahun, dan ironisnya penurunan luas panen juga terjadi di Maluku+Papua.

Sebaliknya luas panen ubi kayu meningkat di Sumatera dengan laju 1,67 %

per tahun dan di Bali+NTB+NTT sebesar 0,66 % per tahun (Gambar 4.1.30 dan

4.1.31). Penurunan luas panen ubi kayu secara nasional ini perlu dicermati,

mengingat posisi Indonesia sebagai eksportir produk ubi kayu. Jika hal ini berjalan

secara berkelanjutan, bukanlah mustahil jika suatu saat Indonesia akan menjadi

negara net importir ubi kayu, sebagaimana telah dialami pada komoditas kedelai.

Average; Sumatera;

766681,769; 21%

Average; Jawa;

1954917,846; 54%

Average; Bali

(NTB+NTT); 331856,0;

9%

Average; Kalimantan; 63251,308;

2%

Average; Sulawesi;

511481,692; 14%

Average; Maluku

(+Papua); 16900,923;

0%

Gambar 4.1.29. Pangsa Luas Panen Jagung, 2000-2012

34



Walaupun luas panen ubi kayu di Jawa cenderung menyusut, namun

kontribusi luas panen ubi kayu di Jawa terhadap total luas panen ubi kayu nasional

masih cukup tinggi, yaitu sekitar 50 %. Posisi penyumbang luas panen kedua

adalah Sumatera, Sedangkan sumbangan luas panen ubi kayu di daerah lainnya

boleh dikatakan relatif kecil, yaitu di bawah 10 % (Gambar 4.1.32).

Luas

Pan

en (

ha)

Tahun

Gambar 4.1.30. Perkembangan Luas Panen Ubi Kayu Menurut Wilayah, 2000-2012

Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1. 31. Rata-Rata dan Stadard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen Ubi Kayu Menurut

Wilayah, 2000-2012

Pertumbuhan

STDEV

35


Luas Panen Ubi Jalar

Seperti halnya dengan luas panen ubi kayu, luas panen ubi jalar secara

nasional cenderung menyusut pada periode tahun 2000 2012 dengan laju

penurunan rata-rata sebesar - 0,56 % per tahun. Pada tahun 2000, luas panen

ubi jalar di Indonesia masih 194,26 ribu hektar, turun menjadi 179,28 ribu hektare

pada tahun 2012. Penurunan luas panen ubi jalar tertinggi terjadi di Kalimantan,

dengan laju penurunan rata-rata sebesar 2,56 % per tahun.

Penurunan luas panen di Jawa adalah 1,51 % per tahun, kemudian di

Bali+NTB+NTT sebesar 0,54 % per tahun dan di Sumatera sebesar 0,20 % per

tahun. Luas panen ubi jalar masih meningkat di Sulawesi dengan laju peningkatan

sebesar 1,04 % per tahun dan di Maluku+Papua sebesar 4,69 % tetapi dengan

stablitas yang rendah (STD 33,14 % per tahun) (Gambar 4.1.33 dan 4.1.34).


31%

Average; Jawa;

615217,538; 50%

Average; Bali (NTB+NTT); 106813,462;

9%


3%

Sulawesi 5%

Average; Maluku

(+Papua); 23753,923;

2%

Gambar 4.1.32. Pangsa Luas Panen Ubi Kayu, 2000-2012

36



Walaupun luas panen ubi jalar di Jawa cenderung menurun, tetapi

sumbangan luas panen di Jawa masih tinggi, yaitu sekitar 33 %. Penyumbang luas

panen tertinggi kedua adalah luas panen ubi jalar di Maluku+Papua, dengan

pangsa 22 %, yang kemudian diikuti dengan lauas panen ubi jalar di Sumatera,

Bali+NTB+NTT, Sulawesi, dan Kalimantan dengan sumbangan masing-masing

berturut-turut sebagai berikut 19 %, 12 %, 9 % dan 5 % (Gambar 4.1.35). Kondisi

semacam ini mengindikasikan bahwa ke depan penyumbang luas panen ubi jalar

dari Jawa akan cenderung beralih ke wilayah timur, yaitu Maluku+Papua dan

Sulawesi.

Luas

Pan

en (

ha)

Tahun

Gambar 4.1.33. Perkembangan Luas Panen Ubi Jalar Menurut Wilayah, 2000-2012

Sumatera

Jawa

Bali (NTB+NTT)

Kalimantan

Sulawesi

Maluku (+Papua)

Laju

Per

tum

bu

han

(%/t

h)

Wilayah

Gambar 4.1.34. Rata-Rata dan Stadard Deviasi Pertumbuhan Luas Panen Ubi Jalar Menurut Wilayah,

2000-2012

Pertumbuhan

STDEV

37


Pola Luas Panen Padi, Jagung, Ubi kayu dan Ubi jalar

Data nasional dengan menggabungkan luas panen padi, jagung dan ubi

kayu+ubi jalar menunjukkan bahwa pangsa luas panen padi selama periode 2000

2012 naik 1,19 %, yaitu dari 70,32 % pada tahun 2000, menjadi 71,51 % pada

tahun 2012 (Gambar 4.1.36). Hal ini menunjukkan bahwa petani pada umumnya

masih memilih menanam padi dibandingkan dengan menanam jagung.

Sebagaimana data menunjukkan bahwa penambahan pangsa luas panen jagung

selama periode 2000 - 2012 relatif lebih kecil, yaitu 0, 40 %.

Sebaliknya data juga menunjukkan bahwa pangsa luas panen ubi kayu+ubi

jalar selama periode tahun 2000 2012 mengalami penurunan sebesar 1,59 %,

yaitu dari 8,81 % pada tahun 2000 menjadi 7,22 % pada tahun 2012. Keadaan ini

mengindikasikan bahwa selama periode 2000 2012, ubi kayu dan ubi jalar tidak

memberikan insentif yang memadai bila dibandingkan dengan menanam padi atau

jagung.

Masih meningkatnya pangsa luas panen padi dibandingkan dengan pangsa

luas panen jagung, mengindikasikan bahwa kebijakan-kebijakan Pemerintah untuk

mendukung peningkatan produksi padi, baik berupa subsidi pupuk dan benih,

pengendalian harga produsen melalui kebijakan pengadaan gabah/beras dalam

negeri, serta pengendalian tataniaga impor beras, ternyata mempunyai dampak


19%

Average; Jawa;

59276,154; 33%

Average; Bali

(NTB+NTT); 22370,0;

12%


5%

Average; Sulawesi;

17047,308; 9%

Average; Maluku

(+Papua); 39263,0;

22%

Gambar 35. Pangsa Luas Panen Ubi Jalar, 2000-2012

38

positif dalam memberikan insentif bagi petani untuk memilih menanam padi,

dibandingkan menanam jagung.

Sebenarnya Pemerintah juga memberikan kebijakan mendukung

peningkatan produksi jagung, namun demikian paket kebijakan untuk peningkatan

produksi jagung tidak selengkap paket kebijakan peningkatan produksi padi.

Bahkan dapat dikatakan bahwa peningkatan produksi jagung lebih banyak didorong

oleh pemanfaatan benih unggul, baik jagung komposit maupun jagung hibrida, dan

ditarik oleh industri pengolahan pakan ternak yang menggunakan jagung sebagai

bahan baku utamanya.


Berbeda dengan padi dan jagung, pengembangan ubi kayu dan ubi jalar di

Indonesia boleh dikatakan tidak didukung oleh kebijakan dan program pemerintah.

Oleh karena itu, dampak yang terjadi adalah bahwa petani tidak atau kurang

mempunyai insentif untuk menanam ubi kayu atau ubi jalar. Bahkan data secara

tidak langsung menunjukkan adanya kecenderungan bagi petani untuk beralih dari

menanam ubi kayu dan ubi jalar, dan menggantikannya dengan dengan menanam

padi atau jagung. Jika hal ini berjalan secara berkelanjutan, maka dikhawatirkan

bahwa diversifikasi produksi pangan nasional akan berkurang, dan hal ini dalam

jangka menengah, ataupun jangka panjang akan menimbulkan kerentanan bagi

system produksi pangan nasional. Kedepan risiko kegagalan produksi akan

Per

sen

Tahun

Gambar 4.1.36. Pangsa Luas Panen Padi, Jagung dan Ubikayu+Ubijalar, 2000 - 2012

Ubikayu+Ubijalar

Jagung

Padi

39

meningkat akibat perubahan iklim global yang semakin dirasakan dampak

negatifnya. Diversifikasi produksi pangan diharapkan dapat mengurangi risiko

kegagalan produksi akibat semakin meningkatnya cekaman lingkungan.

4.1.2. Perkembangan Harga Gabah, Jagung, Ubi Kayu dan Ubi Jalar

Secara umum data menunjukkan bahwa perkembangan harga gabah (GKG),

jagung (pipilan kering), ubi kayu (basah) dan ubi jalar (basah) selama periode 2011

sampai dengan bulan November 2013 dapat dikatakan stagnan, walaupun ada

gejolak harga pada minggu-minggu tertentu (Gambar 4.1.37). Mengingat bahwa

data harga dikumpulkan pada tingkat produsen, maka lonjakan-lonjakan harga

keempat komoditas tersebut diduga berkaitan erat dengan pola panen diwilayah

pengamatan. Pada saat musim tidak panen (paceklik) harga cenderung meningkat.

Sebaliknya pada musim panen harga cenderung menurun. Yang menarik dari data

harga tersebut, umumnya lonjakan harga naik hanya berjalan dalam waktu singkat,

yaitu dalam bilangan mingguan. Kemudian harga umumnya turun kembali pada

tingkat normal.

Harga gabah pada minggu pertama bulan Maret sampai dengan Mei 2011

cenderung turun yaitu menjadi sekitar Rp 3.000,-/kg, dari posisi harga Januari 2011

sekitar Rp 4.000,-/kg. Kemudian pada bulan Juli 2011 harga gabah cenderung naik

menjadi sekitar Rp 5.000,-/kg, tetapi pada bulan Agustus 2011 harga gabah sudah

turun kembali menjadi sekitar Rp 4.000,-/kg. Lonjakan-lonjakan harga gabah

dengan pola yang serupa juga terjadi selama periode pengamatan.

40

Sumber data: Ditjen PPHP, Kementan (data diolah)

Dengan pola harga demikian, dapat dikatakan bahwa selama periode tahun

2011 2013 harga gabah cenderung stabil pada harga rata-rata Rp 4.296,40/kg

dengan koefisien variasi (CV) yang relatif rendah, yaitu 11.07 %. Harga tertinggi

gabah yang pernah dicapai adalah Rp 5.316,-/kg. Sedangkan harga terendah

berada pada posisi harga Rp 3.000,-/kg. Pola perubahan harga gabah yang relatif

stabil tersebut diduga erat kaitannya dengan program Pemerintah untuk melakukan

stabilisasi harga pada tingkat produsen, melalui kebijakan pembelian gabah/beras

dalam negeri oleh Perum Bulog pada Harga Pembelian Pemerintah (HPP).

Harga jagung pipilan selama periode pengamatan juga menunjukkan pola

harga yang serupa dengan pola harga beras, tetapi dengan frekuensi lonjakan-

lonjakan harga yang lebih sering jika dibandingkan dengan harga gabah. Harga

jagung secara umum dapat dikatakan stabil pada harga rata-rata Rp 3.340,18/kg,

dengan angka koefisien variasi sebesar 11,57 %. Harga jagung tertinggi yang

pernah dicapai selama periode pengamatan adalah Rp 4.914,-/kg. Sedangkat

tingkat harga jagung terendah yang pernah dicapai adalah Rp 2.486,-/kg. Dapat

diketahui bahwa angka koefisien variasi harga jagung tidak jauh berbeda dengan

besarnya angka koefisien variasi harga gabah.

Hal ini secara implisit menunjukkan bahwa walaupun tidak ada kebijakan

stabilisasi harga jagung pada tingkat produsen, tetapi mekanisme pasar telah

mampu melakukan stabilisasi harga pada tingkat produsen. Hal ini dilakukan baik

melalui proses pengolahan, sehingga jagung dapat disimpan dalam waktu relatif

Har

ga R

p/k

g

Gambar 4.1.37. Perkembangan Harga Gabah, Jagung,

Ubi Kayu dan Ubi Jalar, 2011 - 2013

Gabah KeringGiling (GKG)

Jagung PipilanKering

Ubi Kayu Basah

Ubi Jalar Basah

41

lama, maupun melalui pembelian pada saat panen oleh perusahaan pengolah pakan

ternak yang merupakan pembeli terbesar dari produksi jagung ini. Perusahaan

pengolah pakan ternak inilah yang kemudian melakukan proses

pengolahan/pengeringan dan penyimpanan.

Berbeda dengan pola harga jagung, pola harga ubi kayu relatif tidak stabil

jika dibanding dengan harga jagung. Walaupun demikian lonjakan harga pada ubi

kayu terjadi pada interval yang lebih lama jika dibandingkan dengan harga jagung.

Hal ini kemungkinan besar terkait dengan umur tanaman ubi kayu yang panjang,

yaitu mencapai 7 sampai dengan 9 bulan, dibandingkan dengan umur panen

jagung yang hanya 86 sampai dengan 96 hari. Adapun harga rata-rata ubi kayu

basah selama periode pengamatan adalah Rp 2.105,99/kg dengan koefisien variasi

sebesar 30,33 %. Harga tertinggi ubi kayu adalah Rp 4.343,-/kg, dan harga

terendahnya tercapai pada harga Rp 1.100,-/kg. Lonjakan harga yang tinggi pada

ubi kayu ini diduga karena ubi kayu di jual dalam bentuk umbi basah, sehingga

boleh dikatakan bahwa umumnya petani tidak menyimpan atau mengolah ubi kayu

hasil produksinya untuk menahan harga agar tidak terlalu turun. Memang ada di

beberapa lokasi, petani menyimpan sebagian hasil produksinya untuk konsumsi

sendiri, dan diolah menjadi gaplek. Pengolahan ubi kayu basah pada umumnya

dilakukan oleh para industri pengolahan ubi kayu.

Menurut hasil analisis data, harga tertinggi ubi jalar basah pada periode

pengamatan adalah Rp 4.071,-/kg, harga terendahnya adalah Rp 2.000,-/kg.

Adapun harga rata-rata adalah Rp 2.960,32,-/kg, dengan koefisien variasi sebesar

16,82 %. Harga ubi jalar mengalami fluktuasi harga yang mirip dengan pola harga

ubi kayu, tetapi dengan selang interval fluktuasi yang lebih pendek. Hal ini diduga

berkaitan erat dengan masa tanam ubi jalar yang berkisar antara 3 sampai dengan

4 bulan. Kemiripan pola harga antara ubi jalar dengan ubi kayu karena petani

umumnya menjual ke dua komoitas ini dalam bentuk umbi basah.

Namun demikian data menunjukkan bahwa koefisien variasi harga ubi jalar

jauh lebih kecil dari koefisien variasi harga ubi kayu. Hal ini diduga bahwa pasar

akan lebih cepat dalam menyerap hasil panen ubi jalar, keadaan ini mungkin terjadi

42

karena petani sudah menyesuaikan volume produksi ubi jalar dengan kemampuan

pasar untuk menyerapnya. Di Jawa, khususnya di Jawa Barat, ubi jalar umumnya

dikonsumsi sebagai kudapan, bukan sebagai bahan makanan pokok (contonya ubi

Cilembu). Sebaliknya di Papua dan Papua Barat, ubi jalar masih menjadi bahan

makanan pokok pagi penduduk setempat.

4.1.3. Kebijakan, Program, Permasalahan dan Tantangan Produksi

Pangan

Selama ini kebijakan pangan pemerintah bias pada kebijakan komoditas padi.

Memang beras merupakan kebutuhan pangan pokok sebagian besar masyarakat

Indonesia, namun kebijakan terhadap beras dibandingkan dengan pangan jenis

lainnya sangat tidak proposional. Kebijakan tersebut berlanjut dengan

ditetapkannya program Peningkatan Produksi Beras Nasional (P2BN) sejak tahun

2008. Di Kementerian Pertanian, program ini dilaksanakan oleh beberapa unit kerja

eselon I, namun Dirjen Tanaman Pangan bertindak sebagai komandonya. Program

ini bertujuan untuk peningkatan produksi padi, jagung dan kedelai yang juga

menjadi target swasembada pemerintah melalui program Kementerian Pertanian

dengan kementerian lainnya. Program ini dilaksanakan sampai saat ini dengan

jumlah dana yang relatif besar. Bahkan untuk 18 propinsi yang merupakan sentra

produksi beras, alokasi dana untuk program ini lebih besar

KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN DIVERSIFIKASI PANGAN...

Documents

Transcript of KAJIAN STRATEGI PENGEMBANGAN DIVERSIFIKASI PANGAN...