KAJIAN DAN ANALISIS TAHUN 2005-2013 - barenlitbangkepri.com · “Kajian dan Analisis Sumber Daya...

KAJIAN DAN ANALISIS

SUMBER DAYA MANUSIA

(TINJAUAN IPM)

PROVINSI KEPULAUAN RIAU

TAHUN 2005-2013

KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA (TINJAUAN IPM)

PROVINSI KEPULAUAN RIAU TAHUN 2005-2013

Ukuran Buku : 21 x 29,7 cm

Jumlah Halaman : xiii + 156 halaman

Penanggung Jawab : Drs. Dumangar Hutauruk, M.Si.

Penulis : Aldizah Dajustia Hutami, S.ST.

M. Risqal, S.Si., M.Si.

Darma Endrawati, S.ST.

Dian Ariyanti

Lifi Ana, S.ST., S.E., M.Si.

Editor : Ir. Zunadi, M.NatResEcon.

Visual Design : Eling Kusnandar H.

i

KATA PENGANTAR

Dewasa ini persoalan mengenai capaian pembangunan manusia telah menjadi

perhatian para penyelenggara pemerintahan. Berbagai ukuran pembangunan

manusia dibuat, salah satunya adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang

dihitung oleh Badan Pusat Statistik (BPS). IPM dibangun oleh indikator-indikator yang

merepresentasikan bidang ekonomi, pendidikan dan kesehatan.

“Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2005-2013” ini merupakan jawaban atas perhatian penyelenggara

pemerintah Provinsi Kepulaun Riau dalam rangka mewujudkan masyarakat yang

berkualitas. Kajian dan analisis disajikan baik secara umum dalam lingkup provinsi

maupun secara spasial.

Dengan demikian, publikasi ini diharapkan dapat menjadi acuan dalam

merumuskan permasalahan strategis yang paling mendesak dan sangat dibutuhkan

dalam upaya untuk meningkatkan kinerja pembangunan manusia serta masukan bagi

pemerintah daerah sebagai alat bantu perencanaan (planning tool) pembangunan

yang lebih mengakomodasi dimensi pembangunan manusia. Ucapan terima kasih

disampaikan kepada pihak-pihak yang telah memberikan saran dan masukan yang

membangun.

Tanjungpinang, Agustus 2014

Kepala Badan Pusat Statistik

Provinsi Kepulauan Riau

Drs. Dumangar Hutauruk, M.Si.

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................................................. i

DAFTAR ISI……………………… ..................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ....................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR. .................................................................................................................. v

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................................ x

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang................................................................................................................. 1

1.2. Dasar Pelaksanaan .......................................................................................................... 6

1.3. Ruang Lingkup ................................................................................................................ 8

1.4. Maksud dan Tujuan ........................................................................................................ 8

1.5. Sasaran dan Keluaran ..................................................................................................... 9

1.6. Pembiayaan .................................................................................................................... 10

BAB 2 PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU

2.1. Gambaran Pencapaian Pembangunan Manusia di Provinsi Kepulauan Riau ................. 12

2.2. Gambaran Capaian Pembangunan Manusia Level Kabupaten/Kota.............................. 17

2.3. Disparitas IPM Antarkabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau ................................. 31

BAB 3 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG PENDIDIKAN

3.1. Gambaran Pencapaian Bidang Pendidikan di Provinsi Kepulauan Riau ......................... 36

3.2. Tantangan Bidang Pendidikan di Provinsi Kepulauan Riau............................................. 54

iii

BAB 4 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG KESEHATAN

4.1. Gambaran Pencapaian Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau .......................... 64

4.2. Tantangan Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau.............................................. 84

BAB 5 CAPAIAN DAN TANTANGAN BIDANG EKONOMI

5.1. Gambaran Pencapaian Bidang Ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau ............................. 91

5.2. Tantangan Bidang Ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau ................................................ 101

BAB 6 PENUTUP

6.1. Kesimpulan ...................................................................................................................... 105

6.2. Rekomendasi ................................................................................................................... 108

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 114

LAMPIRAN .............................................................................................................................. 115

CATATAN TEKNIS ................................................................................................................... 147

DEFINISI ISTILAH STATISTIK .................................................................................................... 154

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota se-Provinsi Kepulauan Riau ...... 18

Tabel 3.1. Perbandingan Angka Melek Huruf Provinsi se-Sumatera dan Indonesia Tahun

2005-2013 (Persen) ............................................................................................... 37

Tabel 3.2. Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................................... 38

Tabel 3.3. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................................... 42

Tabel 3.4. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Provinsi se-Sumatera dan Indonesia

Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................................... 46

Tabel 3.5. Perbandingan Angka Partisipasi Sekolah Berdasarkan Kelompok Umur

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Persen) ......... 49

Tabel 3.6. Perbandingan Rasio Murid Guru Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2013 ........................................................................................................... 55

Tabel 3.7. Banyaknya Murid Putus Sekolah Menurut Status Sekolah Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Orang) ...................................................... 58

Tabel 4.1. Perbandingan Angka Harapan Hidup Provinsi se-Sumatera Tahun 2005, 2009

dan 2013 (tahun) ................................................................................................... 65

Tabel 4.2 Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 (Tahun) .......................................................... 69

Tabel 4.3 Angka Kematian Ibu (AKI) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008-2012 ................... 73

Tabel 4.4 Persentase Rumahtangga yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 dan 2013 ........................ 80

Tabel 4.5 Persentase Rumah Tangga yang Mempunyai Akses Terhadap Air Bersih dan

Sanitasi Sehat Menurut Status Miskin, Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2012 ..... 83

Tabel 4.6 Indikator Kesehatan Menurut Tempat Tinggal Provinsi Kepulauan Riau, Tahun

2012....................................................................................................................... 85

v

Tabel 4.7 Indikator Ketersediaan Berbagai Sarana Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau,

Tahun 2011 – 2012 ................................................................................................ 86

Tabel 4.8 Banyaknya Desa Menurut Ketersediaan Layanan Kesehatan Desa Provinsi

Kepulauan Riau, Tahun 2011 ................................................................................ 86

Tabel 4.9 Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Penampungan Sampah Sementara dan

Pemukiman Kumuh Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011 .................................. 88

Tabel 5.1 Purchasing Power Parity (PPP) dan PDRB Perkapita Menurut Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011, 2012, dan 2013 (Ribu Rp) ........................ 92

Tabel 5.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2010-2013 .................................................................................................. 95

Tabel 5.3 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin menurut Kabupaten Kota Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2011-2013 ........................................................................ 98

Tabel 5.4 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Berlaku Menurut

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Rau Tahun 2010-2013 ................................ 101

Tabel 5.5 Persebaran Penduduk Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2010 – 2013 ........................................................................................................... 102

Tabel 5.6 Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Jaringan Listrik di Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011.................................................................... 103

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 13

Gambar 2.2. Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun 2005 .................. 14

Gambar 2.3 Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun 2013 ................... 14

Gambar 2.4 Reduksi Shortfall per Komponen Pembentuk IPM Provinsi Kepulauan Riau 15

Gambar 2.5 Reduksi Shorfall IPM Provinsi di Regional Sumatera Selama Kurun Waktu

2005-2013 ...................................................................................................... 15

Gambar 2.6 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2013 (Persen) ................................................................................................. 17

Gambar 2.7 Reduksi Shortfall IPM Kabupaten/Kota Selama Kurun Waktu 2005-2013 ..... 19

Gambar 2.8 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun ...................................... 20

Gambar 2.9 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Karimun Tahun 2013

(persen) .......................................................................................................... 21

Gambar 2.10 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan ....................................... 22

Gambar 2.11 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Bintan Tahun 2013

(Persen) .......................................................................................................... 22

Gambar 2.12 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna ..................................... 23

Gambar 2.13 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Natuna Tahun 2013

(Persen) .......................................................................................................... 24

Gambar 2.14 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga ....................................... 25

Gambar 2.15 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Lingga Tahun 2013

(Persen) .......................................................................................................... 25

Gambar 2.16 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas ................ 26

Gambar 2.17 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kabupaten Kepulauan Anambas

Tahun 2013 (Persen) ...................................................................................... 27

Gambar 2.18 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Batam .............................. 28

Gambar 2.19 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kota Batam Tahun 2013 (Persen) 28

Gambar 2.20 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Tanjungpinang ................. 29

vii

Gambar 2.21 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM Kota Tanjungpinang Tahun 2013

(Persen) .......................................................................................................... 30

Gambar 2.22 Disparitas Capaian Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Provinsi

Kepulauan Riau (Persen) ................................................................................ 31

Gambar 2.23 Disparitas Capaian Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi


Gambar 2.24 Disparitas Capaian Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota di Provinsi


Gambar 2.25 Disparitas Capaian Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Provinsi


Gambar 2.26 Disparitas Capaian Daya Beli Perkapita Kabupaten/Kota di Provinsi


Gambar 3.1 Perbandingan Angka Melek Huruf Provinsi se-Sumatera dan Indonesia

Tahun 2005-2013 (Persen) ............................................................................ 38

Gambar 3.2 Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................... 39

Gambar 3.3 Reduksi Shortfall AMH Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) 40

Gambar 3.4 Reduksi Shortfall AMH Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2005-2013 (Persen) ....................................................................................... 41

Gambar 3.5 Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................................................... 44

Gambar 3.6 Reduksi Shortfall MYS Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) . 45

Gambar 3.7 Reduksi Shortfall MYS Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2005-2013 (Persen) ....................................................................................... 45

Gambar 3.8 Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Provinsi se-Sumatera dan Indonesia

Tahun 2005-2013 (Persen) ............................................................................ 47

Gambar 3.9 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005-2013 (Persen) ............................................................................ 49

viii

Gambar 3.10 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 7-12 Tahun Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) .................................... 51

Gambar 3.11 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 13-15 Tahun

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) ......... 52

Gambar 3.12 Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 16-18 Tahun

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen) ......... 53

Gambar 3.13 Perbandingan Rasio Murid Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2013 (Persen) .............................................................................. 56

Gambar 3.14 Persentase Angka Putus Sekolah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013

(Persen) .......................................................................................................... 59

Gambar 3.15 Jumlah Perguruan Tinggi di Provinsi Kepulauan Riau dan Sebarannya

Tahun 2013 (Lembaga) .................................................................................. 60

Gambar 3.16 Jumlah Kondisi Gedung Sekolah di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013

(Gedung) ........................................................................................................ 61

Gambar 4.1 Perkembangan Angka Harapan Hidup di Indonesia dan Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2005-2013 (Tahun) ..................................................................... 64

Gambar 4.2 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Tahun) ............................................ 66

Gambar 4.3 Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup (AHH) Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2004-2013 ........................................................................................... 67

Gambar 4.4 Perkembangan Angka Kesakitan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

(Persen) .......................................................................................................... 70

Gambar 4.5 Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2005 dan 2013 ............................................................................................... 70

Gambar 4.6 Perkembangan Angka Kesakitan Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2005 dan 2012 (Persen) .............................................................. 71

Gambar 4.7 Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Kabupaten/Kota di Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Hari) ................................................ 71

ix

Gambar 4.8 Angka Kematian Bayi (AKB) di Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2007 dan 2012 .................................................................................... 72

Gambar 4.9 Angka Kematian Ibu (AKI yang dilaporkan) Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2008 dan 2012 ............................................................................................... 72

Gambar 4.10 Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005-2013 ........................................................................................... 75

Gambar 4.11 Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Menurut

Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 ............. 75

Gambar 4.12 Perkembangan Fasilitas Perumahan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005,

2009 dan 2013 (Persen) ................................................................................. 77

Gambar 4.13 Persentase Rumahtangga Tanpa Air Minum Layak Menurut

Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 ............. 78

Gambar 4.14 Persentase Rumahtangga Tanpa Santasi Layak Menurut Kabupaten/Kota

di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006 dan 2013 ........................................ 79

Gambar 4.15 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Tidak Pernah Disusui Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2011-2013 ................................................................. 81

Gambar 4.16 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Mendapat ASI Eksklusif Menurut

Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 ............................. 81

Gambar 4.17 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Pernah Diimunisasi di Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2005, 2011, dan 2013 ............................................... 82

Gambar 4.18 Persentase Balita 0-4 Tahun yang Mendapat Imunisasi Lengkap Menurut

Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 ............................. 82

Gambar 4.19 Rata-rata Lama (bulan) Balita Disusui Menurut Daerah Tempat Tinggal

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2012 ............................................................ 87

Gambar 5.1 Purchasing Power Parity (PPP) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

(Ribu Rp) ........................................................................................................ 90

Gambar 5.2 PDRB Perkapita Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010-2013 (Juta Rp) ........... 90

Gambar 5.3 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2005-2013 ...................................................................................................... 95

x

Gambar 5.4 Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (Ribu

Jiwa) ............................................................................................................... 97

Gambar 5.5 Persentase Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 .... 97

Gambar 5.6 Jumlah Pengangguran Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (Jiwa) ..... 100

Gambar 5.7 Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 . 100

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi dan Nasional, 2005-2013 ........................ 116

Lampiran 2. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau, 2005-2013 .................... 117

Lampiran 3. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun, 2005-2013 .......................... 118

Lampiran 4. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan, 2005-2013 .............................. 119

Lampiran 5. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna, 2005-2013 ............................ 120

Lampiran 6. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga, 2005-2013 .............................. 121

Lampiran 7. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas, 2005-2013 ....... 122

Lampiran 8. Indeks Pembangunan Manusia Kota Batam, 2005-2013 ........................................ 123

Lampiran 9. Indeks Pembangunan Manusia Kota Tanjungpinang, 2005-2013 .......................... 124

Lampiran 10. Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 125

Lampiran 11. Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-

2013 ........................................................................................................................ 126

Lampiran 12. Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/

Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................................... 127





Lampiran 15. Persentase Buta Huruf Usia 10 Tahun ke Atas Menurut Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ............................................................ 130

Lampiran 16. Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota


xii

Lampiran 17. Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/Kota


Lampiran 18. Angka Partisipasi Kelompok Usia 16-18 Tahun Menurut Kabupaten/Kota


Lampiran 19. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota


Lampiran 20. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/


Lampiran 21. Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 13-15 Tahun Menurut Kabupaten/


Lampiran 22. Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) Menurut Kabupaten/Kota


Lampiran 23. Persentase Penduduk yang Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2005-2013............................................................................................ 138

Lampiran 24. Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2005-2013 (hari) ..................................................................................................... 139

Lampiran 25. Persentase Kelahiran Ditolong Oleh Tenaga Medis Menurut Kabupaten/Kota


Lampiran 26. Persentase Rumah Tangga yang Mempunyai Akses ke Sumber Air Minum

Bersih Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ...... 141

Lampiran 27. Persentase Rumah Tangga yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................ 142

Lampiran 28. Persentase Rumah Tangga Tanpa Akses Terhadap Sanitasi Menurut

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 ................................ 143

xiii

Lampiran 29. Purchasing Power Parity (PPP) Disesuaikan Provinsi Kepulauan Riau Tahun

2005-2013............................................................................................................... 144

Lampiran 30. Jumlah Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2006-2013 (Ribu Jiwa) ................................................................................. 145

Lampiran 31. Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan

Riau Tahun 2004-2013............................................................................................ 146

1.1 Latar Belakang

Tujuan utama pemerintah Provinsi Kepulauan Riau adalah mencapai

pembangunan manusia Kepulauan Riau seutuhnya dan pembangunan masyarakat

Kepulauan Riau seluruhnya. Hal ini diwujudkan dengan memfokuskan perhatian

pembangunan daerah Kepulauan Riau pada manusia sebagai titik sentral yang bercorak

dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Dengan kata lain, rakyat harus diikutsertakan

dalam seluruh proses pembangunan. Artinya, rakyat bukan hanya sebagai alat untuk

mencapai hasil akhir pembangunan, tetapi sebagai tujuan akhir dari pembangunan itu

sendiri.

Untuk dapat ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan daerah Provinsi

BAB 1

PENDAHULUAN

BAB I PENDAHULUAN

KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2005-2013 2

Kepulauan Riau, tentunya dibutuhkan masyarakat yang tidak hanya unggul dari segi

kuantitas, tetapi juga maju dari segi kualitas. Pemerintah daerah telah melakukan

berbagai upaya serius dalam rangka meningkatkan kualitas manusia, baik dari aspek

fisik (kesehatan), aspek intelektualitas (pendidikan), aspek kesejahteraan ekonomi

(berdaya beli), maupun aspek moralitas (iman dan takwa). Seluruh upaya pemerintah

daerah tersebut merupakan prasyarat penting untuk mencapai masyarakat Kepulauan

Riau yang berkualitas.

Sebelum tahun 1970-an, keberhasilan pembangunan semata mata hanya diukur

dari tingkat pertumbuhan GDP/GNP, baik secara keseluruhan maupun perkapita.

Namun, fakta menunjukkan banyak negara-negara Dunia Ketiga berhasil mencapai

tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi tetapi gagal memperbaiki taraf hidup

penduduknya. Oleh karena itu, para pakar merumuskan konsep baru dalam mengukur

pembangunan suatu negara yang berorientasi pada manusia. Konsep ini mengukur

keberhasilan pembangunan suatu negara tidak hanya ditandai oleh tingginya tingkat

pertumbuhan ekonomi tetapi mencakup pula kualitas manusianya. lnilah tantangan

yang harus dihadapi, yaitu bagaimana pertumbuhan ekonomi mampu dirasakan seluruh

lapisan masyarakat dan mampu meningkatkan kualitas mereka sebagai manusia.

Dalam menghadapi perdagangan bebas, diperlukan iklim investasi yang kondusif

serta peningkatan kualitas manusia yang mampu bersaing di era globalisasi. Regulasi

pembangunan yang memegang teguh prinsip dan konsep pembangunan manusia

mutlak diperlukan dimana manusia ditempatkan sebagai tujuan akhir pembangunan.

Cara pandang yang lebih luas ini memungkinkan pemerintah daerah dapat memenuhi

hak-hak setiap warganya serta dapat menjamin pertumbuhan ekonomi daerah yang

kuat dan mantap dalam jangka panjang.

BAB I PENDAHULUAN


Keberhasilan pembangunan khususnya pembangunan manusia dapat dinilai

secara parsial dengan melihat seberapa besar permasalahan yang paling mendasar di

masyarakat tersebut dapat teratasi. Permasalahan-permasalahan tersebut diantaranya

adalah kemiskinan, pengangguran, buta huruf, ketahanan pangan, dan penegakan

demokrasi. Namun persoalannya adalah capaian pembangunan manusia secara parsial

sangat bervariasi dimana beberapa aspek pembangunan tertentu berhasil dan beberapa

aspek pembangunan lainnya gagal. Selanjutnya bagaimana menilai keberhasilan

pembangunan manusia secara keseluruhan?

Dewasa ini persoalan mengenai capaian pembangunan manusia telah menjadi

perhatian para penyelenggara pemerintahan. Berbagai ukuran pembangunan manusia

dibuat namun tidak semuanya dapat digunakan sebagai ukuran standar yang dapat

dibandingkan antar wilayah ataudaerah

Badan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menetapkan suatu ukuran standar

pembangunan manusia yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human

Development Index (HDI). Indeks ini dibentuk berdasarkan empat indikator yaitu angka

harapan hidup, angka melek huruf, rata-rata lama sekolah dan kemampuan daya beli.

Indikator angka harapan hidup merepresentasikan dimensi umur panjang dan

tingkat kesehatan. Selanjutnya, angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah mengukur

tingkat pendidikan. Sedangkan indikator kemampuan daya beli digunakan untuk

mengukurstandar hidup layak.

Modal manusia (human capital) merupakan salah satu faktor penting dalam

proses pertumbuhan ekonomi (teori Cobb-Douglas). Dengan modal manusia yang

berkualitas kinerja ekonomi diyakini akan lebih baik. Kualitas modal manusia ini dapat

diamati dari aspek tingkat pendidikan, kesehatan dan tingkat kemiskinan. Demi

BAB I PENDAHULUAN


memacu pertumbuhan ekonomi yang berkualitas perlu pula dilakukan pembangunan

manusia. Untuk itu dibutuhkan suatu kebijakan pemerintah yang mendorong

peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM).

Luasnya cakupan pembangunan manusia menjadikan peningkatan IPM sebagai

manifestasi dari pembangunan manusia yang dapat ditafsirkan juga sebagai

keberhasilan dalam meningkatkan kemampuan dalam memperluas pilihan-pilihan

(enlarging the choices of the people). Seperti diketahui, beberapa faktor penting dalam

pembangunan yang sangat efektif bagi pembangunan manusia adalah pendidikan dan

kesehatan. Dua faktor penting ini merupakan kebutuhan dasar manusia yang perlu

dimiliki agar mampu meningkatkan potensinya.

Untuk meningkatkan IPM semata-mata tidak hanya melihat pada peningkatan

pertumbuhan ekonomi karena pertumbuhan ekonomi baru merupakan syarat perlu.

Agar pertumbuhan ekonomi suatu daerah sejalan dengan pembangunan manusia, maka

pertumbuhan ekonomi daerah itu harus disertai dengan syarat cukup yaitu pemerataan

pembangunan daerah. Dengan pemerataan pembangunan daerah terdapat jaminan

bahwa semua penduduk dapat menikmati hasil-hasil pembangunan daerah.

Saat ini tampaknya pemerintah daerah sangat perhatian dengan issue

pembangunan manusia. Hal ini ditandai dengan diikutkannya IPM sebagai salah satu

alokator dana alokasi umum (DAU) untuk mengatasi kesenjangan keuangan wilayah

(fiscal gap). Alokator lainnya adalah luas wilayah, jumlah penduduk, produk domestik

regional bruto dan indeks kemahalan konstruksi. Seyogianya, wilayah dengan IPM

rendah secara perlahan dapat mengejar ketertinggalannya karena memperoleh alokasi

dana yang berlebih. Meskipun demikian, hal itu masih sangat tergantung dengan

strategi pembangunan yang dijalankan oleh wilayah tersebut. Dengan demikian, cukup

BAB I PENDAHULUAN


menarik untuk melihat pencapaian pembangunan manusia yang telah dilakukan selama

ini khususnya selama tahun 2005-2013. Selain itu, menarik pula untuk dilihat

perkembangan masing-masing komponen IPM dalam memberikan kontribusi terhadap

peningkatan IPM.

Terkait dengan pelaksanaan desentralisasi pemerintahan, barangkali perlu

dilihat hasil-hasil pemerataan pembangunan manusia antar wilayah, khususnya pada

levelprovinsi dan kabupaten/kota. Dengan meningkatnya kesadaran akan demokrasi,

desentralisasi menjadi salah satu pilihan dalam upaya menggerakkan roda

pembangunan. Proses desentralisasi tampaknya telah membuka potensipotensi

wilayah untuk berkembang secara aktif dan mandiri. Kompetisi antar wilayah makin

dinamis sebagai ajang adu kebijakan pembangunan manusia yang efektif dan efisien

sehingga mampu mengurangi kesenjangan capaian pembangunan manusia antar kota

dan kabupaten di Provinsi Kepulauan Riau.

Wilayah perkotaan yang sarat dengan fasilitas pembangunan memiliki capaian

pembangunan manusia yang lebih tinggi dibanding daerah-daerah di sekitarnya. Daya

tarik kota membawa dampak pada berpindahnya penduduk yang lebih berkualitas ke

kota. Sebagai dampaknya, daerah-daerah penyangga dan wilayah kabupaten memiliki

capaian pembangunan yang relatif rendah. Melalui otonomi daerah, diharapkan

masing-masing daerah mampu mengembangkan program-program yang spesifik

disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing daerah sehingga kualitas pembangunan

manusianya dapat ditingkatkan.

Tinggi rendahnya nilai IPM tidak dapat dilepaskan dari program pembangunan

yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Namun perubahan atau peningkatan angka

IPM tidak bisa terjadi dalam waktu singkat. Pembangunan manusia merupakan sebuah

BAB I PENDAHULUAN


proses yang diukur dalam waktu yang panjang. Berbeda dengan pembangunan ekonomi

pada umumnya, hasil pembangunan pendidikan dan kesehatan tidak bisa dilihat dalam

jangka pendek. Untuk itu, dalam rangka melihat kemajuan pembangunan daerah dalam

jangka menengah, publikasi ini dilengkapi dengan analisis mengenai capaian dan

kemajuan IPM dan komponen IPM dari tahun 2005 - 2013

Secara umum, publikasi ini akan menyajikan data dan analisis mengenai

capaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) baik levelprovinsi maupun

kabupaten/kota, serta disparitasnya di Provinsi Kepulauan Riau selama tahun 2005-

2013.

Publikasi ini diharapkandapat menjadi acuan dalam merumuskan

permasalahan strategis yang paling mendesak dan sangat dibutuhkan dalam upaya

untuk meningkatkan kinerja pembangunan manusia serta masukan bagi pemerintah

daerah sebagai alat bantu perencanaan (planning tool) pembangunan yang lebih

mengakomodasi dimensi pembangunan manusia. Misalnya melalui peningkatan

anggaran pada sektor-sektor yang berhubungan langsung dengan pembangunan

manusia, seperti pendidikan, kesehatan, dan pemberdayaan masyarakat pra sejahtera

agar dapat mandiri secara ekonomi.

1.2 Dasar Pelaksanaan

a) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 1997 tentang Statistik;

b) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2002 tentang

Pembentukan Provinsi Kepulauan Riau (Lembaga Negara Republik Indonesia

Tahun 2002 Nomor III);

BAB I PENDAHULUAN


c) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaga Negara Republik Indonesia

Tahun 2004 Nomor 104);

d) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 5 Tahun 2011 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah,

Inspektorat, Lembaga Teknis Daerah, Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi

Kepulauan Riau (Lembaga Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011 Nomor 5,

Tambahan (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 15);

e) Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 9 Tahun 2013 tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun

Anggaran 2014 (Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 Nomor

9);

f) Peraturan Gubernur Provinsi Kepulauan Riau Nomor 38 Tahun 2013 tentang

Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Kepulauan Riau

Tahun Anggaran 2014 (Berita Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 Nomor

199);

g) Peraturan Gubernur Provinsi Kepulauan Riau Nomor 42 Tahun 2014 tentang

Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Provinsi Kepulauan Riau Tahun

Anggaran 2014;

h) Keputusan Gubernur Kepulauan Riau Nomor 1031 Tahun 2013 tentang

Penetapan Pengguna Anggaran pada Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014;

i) Keputusan Gubernur Kepulauan Riau Nomor 3 Tahun 2014 tentang Penetapan

Kuasa Pengguna Anggaran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi

BAB I PENDAHULUAN


Kepulauan Riau pada Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014;

j) Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja (DPA-SK) BAPPEDA Provinsi

Kepulauan Riau Nomor 1.06.01.15.55.5.2 tanggal 02 januari 2014.

1.3 Ruang Lingkup

1.3.1 Lingkup materi

Lingkup kegiatan Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM)

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 meliputi:

1. IPM dan komponennya baik level provinsi maupun kabupaten/kota

2. Tahun data referensi 2005-2013

1.3.2 Lingkup Wilayah

Penyusunan Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM)

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 mencakup seluruh kabupaten/kota di

Provinsi Kepulauan Riau.

1.4 Maksud dan Tujuan

1.4.1 Maksud

Maksud dari penyusunan publikasi Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia

(Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 adalah untuk

menyediakan hasil analisis sebagai bahan masukan bagi pemerintah daerah dalam

perencanaan pembangunan sumber daya manusia Provinsi Kepulauan Riau.

BAB I PENDAHULUAN


1.4.2 Tujuan

1. Menyediakan data IPM dan komponennya untuk level provinsi dan

kabupaten/kota untuk periode 2005-2013.

2. Mengidentifikasi capaian dan tantangan pembangunan sumber daya

manusia dari aspek pendidikan.


manusia dari aspek kesehatan.


manusia dari aspek pembangunan ekonomi.

5. Menyediakan rekomendasi sebagai bahan kebijakan dan perencanaan

pembangunan sumber daya manusia yang berkualitas dalam rangka

meningkatkan pemerataan pertumbuhan ekonomi di Kepulauan Riau.

1.5 Sasaran dan Keluaran

1.5.1 Sasaran

Tersusunnya dokumen publikasi Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia

(Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013.

1.5.2 Keluaran

Dokumen hasil Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM)

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013, mencakup data IPM dan komponennya

untuk level provinsi dan kabupaten/kota pada periode waktu 2005-2013.

Rekomendasi sebagai bahan kebijakan pemerintah daerah dalam rangka

menigkatkan sumber daya manusia yang berkualitas di Provinsi Kepulauan Riau.

BAB I PENDAHULUAN


1.6 Pembiayaan

Sumber dana pelaksanaan pekerjaan Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia

(Tinjauan IPM) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 dibebankan pada APBD

Provinsi Kepulauan Riau Tahun Anggaran 2014 (Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah Provinsi Kepulauan Riau).

Suatu ukuran yang lazim digunakan untuk mengukur pencapaian

pembangunan manusia baik dari segi ekonomi maupun sosial adalah Indeks

Pembangunan Manusia (IPM). IPM memberikan suatu ukuran gabungan tiga dimensi

tentang pembangunan manusia yakni panjang umur dan menjalani hidup sehat

(diukur dari usia harapan hidup), terdidik (diukur dari tingkat kemampuan baca tulis

orang dewasa dan tingkat pendaftaran di sekolah dasar, lanjutan dan tinggi dan

memiliki standar hidup yang layak (diukur dari paritas daya beli/purchasing power

parity-PPP, penghasilan).

BAB 2

PENCAPAIAN PEMBANGUNAN

MANUSIA PROVINSI KEPULAUAN RIAU


KAJIAN DAN ANALISIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 12

Pencapaian pendapatan yang tinggi ternyata tidak selalu diimbangi dengan

kesehatan dan pendidikan yang baik, artinya bila suatu negara/wilayah mempunyai

pendapatan yang tinggi belum tentu masyarakatnya sejahtera. IPM dianggap sebagai

indeks komprehensif yang mampu menggambarkan kesejahteraan masyarakat di

wilayah tertentu.

Sebagai negara yang menganut sistem pemerintahan desentralisasi dimana

pemerintah daerah diberi kewenangan mutlak untuk mengatur daerah yang

dipimpinnya untuk beberapa urusan tertentu, maka diperlukan suatu mekanisme agar

tercapai kemakmuran yang merata antar daerah. Salah satu mekanismenya melalui

Dana Alokasi Umum (DAU). IPM merupakan salah satu komponen dalam

penghitungan formula DAU. Oleh karena itu, IPM ini menjadi perhatian

penyelenggara pemerintahan daerah terutama kepala daerah untuk melihat sejauh

mana pembangunan manusia di daerahnya selama kurun waktu tertentu.

2.1 Gambaran Pencapaian Pembangunan Manusia di Provinsi Kepulauan Riau

Selama kurun waktu delapan tahun, dari tahun 2005-2013, IPM Provinsi

Kepulauan Riau meningkat 4,33 persen. Posisi IPM terakhir tahun 2013 berada pada

level 76,56; sedangkan level pada tahun 2005 adalah pada level 72,23. Peningkatan

nilai IPM tersebut menandakan bahwa pembangunan manusia di Provinsi Kepulauan

Riau dari segi kesehatan (umur harapan hidup), pendidikan dan ekonomi (pendapatan

per kapita) semakin membaik dari waktu ke waktu.

Desentralisasi pemerintahan di wilayah Indonesia ini membawa dampak

positif bagi masyarakat. Hal positif tersebut dikaitkan dengan pembangunan manusia

yang semakin membaik dari waktu ke waktu. Persaingan pemerintah daerah dalam



rangka membawa masyarakatnya mencapai kemakmuran tidak dapat diragukan

keabsahannya. IPM sebagai tolak ukur pembangunan manusia dapat dijadikan acuan

untuk melihat sejauh mana pembangunan manusia di suatu wilayah dibandingkan

dengan wilayah lain.

Gambar 2.1 Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

Sumber: BPS, diolah.

Peringkat IPM Provinsi Kepulauan Riau meningkat dari sebelumnya berada

pada peringkat ke-7 seluruh Indonesia pada tahun 2005, menjadi peringkat ke-6 pada

tahun 2013. Di lingkup regional Sumatera, peringkat IPM Provinsi Kepulauan Riau

tetap berada di posisi kedua. Selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.2 dan 2.3.

Berdasarkan skala internasional, capaian IPM dikategorikan menjadi kategori

tinggi (IPM ≥ 80), kategori menengah atas (66 ≤ IPM ≤ 80), kategori menengah bawah

(50 ≤ IPM ≤ 66), dan kategori rendah (IPM < 50). Angka IPM Provinsi Kepulauan Riau

dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2013 termasuk dalam kategori menengah atas.

Terlihat pada diagram 2.2 dan gambar 2.3, angka IPM Provinsi Kepulauan Riau dan

sebagian besar provinsi di Regional Sumatera berada di atas IPM Nasional. Capaian

70.00

71.00

72.00

73.00

74.00

75.00

76.00

77.00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

72.23

72.79

73.68 74.18

74.54

75.07

75.78 76.20

76.56



IPM tersebut harus diupayakan lebih tinggi dari tahun sebelumnya yang berarti

bahwa pembangunan manusia semakin membaik antar waktu.

Gambar 2.2 Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun

2005

Gambar 2.3 Indeks Pembangunan Manusia Regional Sumatera Tahun

2013

Sumber: BPS, diolah. Sumber: BPS, diolah.

Pencapaian pembangunan manusia yang tercermin melalui IPM bukan

semata-mata hanya diukur dari tingginya capaian IPM saja. Namun juga perlu dikaji

lebih dalam lagi sejauh mana kecepatan pembangunan manusia pada suatu periode

tertentu. Proses pencapaian pembangunan manusia inilah yang menjadi poin penting

karena secara filosofi untuk mencapai suatu rangking atau posisi yang baik diperlukan

effort lebih. Oleh karena itu berkaitan dengan IPM, tidak hanya dihitung posisinya saja

tetapi juga dihitung kecepatan pencapaian IPM atau biasa disebut reduksi shortfall.

Reduksi shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh

dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai titik IPM ideal.

Selama periode tahun 2005-2013, seluruh komponen pembentuk IPM tumbuh

positif (gambar 2.4). Komponen rata-rata lama sekolah (MYS) adalah komponen

pembentuk IPM yang pertumbuhannya paling tinggi diantara komponen lainnya.

68.85

69.05

69.57

70.23

70.68

70.95

71.09

71.19

72.03

72.23

73.63

Lampung

Aceh

INDONESIA

Sumatera Selatan

Kep. Babel

Jambi

Bengkulu

Sumatera Barat

Sumatera Utara

Kepulauan Riau

Riau

72.87

73.05

73.81

74.29

74.35

74.36

74.41

75.01

75.55

76.56

77.25

Lampung

Aceh

INDONESIA

Kep. Babel

Jambi

Sumatera Selatan

Bengkulu

Sumatera Barat

Sumatera Utara

Kepulauan Riau

Riau



Walaupun trend reduksi shortfall tumbuh positif, namun perlu ditingkatkan lagi

terutama untuk komponen angka harapan hidup (AHH) dan angka melek huruf

(AMH).

Gambar 2.4 Reduksi Shortfall per Komponen Pembentuk IPM

Provinsi Kepulauan Riau


Gambar 2.5 Reduksi Shorfall IPM Provinsi di Regional Sumatera

Selama Kurun Waktu 2005-2013


-

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

AHH AMH MYS PPP

2005-2009 1.61 2.00 12.46 17.06

2009-2013 1.44 50.69 15.73 10.14

12.93 12.58 13.24 13.72

11.71

13.88

11.49 12.91 12.32

15.60 13.95



Gambar 2.5 di atas menunjukkan perbandingan kecepatan IPM selama kurun

waktu tahun 2005-2013 provinsi-provinsi di Regional Sumatera. Provinsi Kepulauan

Riau menempati posisi teratas untuk kecepatan pembangunan manusia di regional

Sumatera dengan nilai reduksi shortfall sebesar 15,60. Hal tersebut dapat diartikan

bahwa pembangunan manusia yang meliputi bidang kesehatan, pendidikan dan

kesejahteraan penduduk semakin meningkat dari tahun 2005. Kecepatan peningkatan

tersebut di atas kecepatan nasional dan paling tinggi di regional Sumatera.

Dalam menganalisis IPM tidak dapat dipisahkan dari tiga komponen

pembentuknya yaitu aspek kesehatan, aspek pendidikan dan aspek ekonomi. Selama

kurun waktu tahun 2005-2013, ketiga aspek pembentuk IPM Provinsi Kepulauan Riau

tersebut terus meningkat dan akan terus meningkat sampai kondisi idealnya tercapai.

Capaian pembangunan manusia Provinsi Kepulauan Riau tahun 2013 dapat dilihat

melalui indeks komposit pada gambar 2.6.

Dari gambar 2.6 dapat diketahui bahwa pembangunan manusia di bidang

pendidikan yang direpresentasikan oleh komponen angka melek huruf (AMH) di

Provinsi Kepulauan Riau sudah mendekati keadaan idealnya (indeks mendekati 100

persen). Namun di sisi lain, pembangunan di bidang pendidikan yang

direpresentasikan oleh komponen rata-rata lama sekolah masih cukup jauh dari

keadaan idealnya. Untuk ke depannya, pemerintah daerah perlu lebih

memperhatikan program-program yang berkaitan dengan bidang pendidikan

terutama menyangkut lama sekolah peserta didik. Program tersebut dapat

dilaksanakan dengan mengoptimalkan anggaran pendidikan sebesar 20 persen seperti

yang diarahkan oleh pemerintah pusat.



Pembangunan di bidang ekonomi (daya beli) dan kesehatan (angka harapan

hidup) cukup baik, terlihat dari capaian indeks komposit yang mendekati 80 persen.

Namun masih bisa ditingkatkan lagi untuk periode selanjutnya dengan memusatkan

perhatian pembangunan manusia pada bidang ekonomi dan kesehatan. Sehingga

diharapkan pembangunan manusia Provinsi Kepulauan Riau dapat tercapai di segala

bidang.

Gambar 2.6 Indeks Komposit Pembentuk Angka IPM

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013

(Persen)


2.2 Gambaran Capaian Pembangunan Manusia Level Kabupaten/Kota

Pembangunan manusia di level kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau

bervariasi. Variasi tersebut tentunya disebabkan oleh faktor sumber daya (alam dan

manusia) dan kebijakan pemerintah daerah yang berbeda. Capaian pembangunan

manusia yang tercermin dari angka IPM perlu terus ditingkatkan dan diawasi agar

pembangunan manusia dapat terlaksana dengan baik dan merata.

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

Angka Harapan Hidup (AHH)

Angka Melek Huruf (AMH)

Rata-rata Lama Sekolah (MYS)

Daya Beli (PPP)



IPM pada level kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau ditunjukkan pada

tabel 2.1. Secara kasat mata, IPM kabupaten/kota terus meningkat dalam kurum

waktu tahun 2005-2013, namun peringkat IPM tetap sama dari tahun ke tahun. Kota

Batam menempati peringkat pertama se-Provinsi Kepulauan Riau, sedangkan

Kabupaten Kepulauan Anambas menempati peringkat terbawah. Sedangkan untuk

peringkat kedua sampai peringkat keenam berturut-turut diduduki oleh Kota

Tanjungpinang, Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga dan

Kabupaten Natuna.

Tabel 2.1 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota

se-Provinsi Kepulauan Riau

Kabupaten Angka IPM Peringkat IPM

2005 2009 2013 2005 2009 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Karimun 71,71 73,15 74,95 3 4 4

Bintan 70,90 73,66 76,10 4 3 3

Natuna 68,40 70,11 72,25 6 6 6

Lingga 69,39 70,15 72,41 5 5 5

Kepulauan Anambas - 67,94 70,48 - 7 7

Kota Batam 76,55 77,51 78,73 1 1 1

Kota Tanjungpinang 72,69 74,31 76,19 2 2 2

KEPULAUAN RIAU 72,23 74,54 76,56


Kota Batam merupakan kota terbesar di Provinsi Kepulauan Riau sekaligus

sebagai motor penggerak utama roda perekonomian Provinsi Kepulauan Riau.

Sedangkan Kabupaten Anambas adalah kabupaten termuda di Provinsi Kepulauan

Riau yang merupakan pecahan dari induk Kabupaten Natuna. Tidak mengherankan

jika Kota Batam menduduki peringkat teratas dan Kabupaten Kepulauan Anambas

menempati posisi terbawah. Namun demikian, semua kabupaten/kota di Provinsi



Kepulauan Riau terus berupaya meningkatkan pembangunan manusianya dari tahun

ke tahun.

Selain capaian IPM, keberhasilan pembangunan manusia di suatu wilayah juga

dilihat berdasarkan kecepatan pergerakan IPM menuju nilai ideal yang

direpresentasikan melalui reduksi shortfall. Reduksi shortfall IPM Provinsi Kepulauan

Riau selama kurun waktu 2005-2013 secara rata-rata sebesar 15,60 persen atau 1,95

persen per tahunnya. Kecepatan pergerakan IPM selama kurun waktu 2005-2013

yang paling tinggi adalah Kabupaten Bintan yaitu sebesar 17,89 persen, diikuti oleh

Kota Tanjungpinang, Kabupaten Natuna, Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga,

Kabupaten Kepulauan Anambas dan yang terakhir adalah Kota Batam (gambar 2.7).

Gambar 2.7 Reduksi Shortfall IPM Kabupaten/Kota Selama Kurun Waktu 2005-2013

Keterangan: *) Reduksi shortfall selama kurun waktu 2008-2013


Reduksi shortfall Kota Batam ternyata yang paling rendah jika dibandingkan

dengan kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau walaupun capaian angka IPM-

nya yang paling tinggi. Capaian angka IPM yang sudah tinggi atau mendekati angka

- 2.00 4.00 6.00 8.00

10.00 12.00 14.00 16.00 18.00

11.45

17.89

12.19

9.85 9.33 9.30

12.83

15.60



ideal membuat reduksi shortfall-nya semakin menurun. Namun demikian, reduksi

shortfall yang bernilai positif perlu diapresiasi karena setidaknya ada upaya

pemerintah untuk selalu meningkatkan pembangunan manusia di wilayahnya.

Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun

Capaian IPM Kabupaten Karimun terus meningkat dari tahun ke tahun

(gambar 2.8) dengan kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 0,40 persen.

Seluruh komponen pembentuk IPM tumbuh berkisar antara 0,48 – 5,87 persen per

tahun (lampiran), dimana paling tinggi adalah komponen angka melek huruf (AMH)

dan paling rendah adalah komponen angka harapan hidup (AHH). Angka IPM

Kabupaten Karimun selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.8.

Gambar 2.8 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun


Dari gambar 2.9 dapat diketahui bahwa pembangunan manusia Kabupaten

Karimun di bidang pendidikan (angka melek huruf) adalah capaian komponen

pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir mendekati kondisi idealnya

2005 2009 2013

IPM 71.71 73.15 74.95

AHH (Tahun) 69.51 69.86 70.11

AMH (Persen) 95.00 95.19 97.35

MYS (Tahun) 7.80 7.81 8.22

PPP (0000 Rp) 62.08 63.63 64.77

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00



(100 persen). Sedangkan komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu

ditingkatkan lagi untuk ke depannya. Untuk komponen rata-rata lama sekolah

diperlukan effort yang lebih agar bisa mencapai kondisi idealnya karena masih di

bawah 60 persen.


Kabupaten Karimun Tahun 2013 (persen)


Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan

Seperti halnya Kabupaten Karimun, capaian IPM Kabupaten Bintan juga

semakin meningkat dari tahun ke tahun (gambar 2.10) dengan kecepatan pergerakan

IPM per tahun sebesar 2,23 persen. Reduksi shortfall paling tinggi terjadi pada

komponen angka melek huruf yakni 7,78 persen per tahun (lampiran). Angka IPM

Kabupaten Bintan selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.10.

Dari gambar 2.11 diketahui bahwa capaian komponen pembentuk IPM yang

paling bagus adalah angka melek huruf karena sudah hampir mendekati kondisi

idealnya. Sedangkan komponen lainnya masih jauh dari kondisi idealnya. Untuk itu ke

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00




Daya Beli (PPP)



depan, pembangunan manusia harus difokuskan pada komponen rata-rata lama

sekolah, angka harapan hidup dan daya beli masyarakat.

Gambar 2.10 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan



Kabupaten Bintan Tahun 2013 (Persen)


-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

2005 2009 2013

IPM 70.90 73.66 76.10

AHH (Tahun) 69.29 69.66 69.91

AMH (Persen) 92.91 94.50 97.32

MYS (Tahun) 7.28 8.00 9.01

PPP (0000 Rp) 62.30 64.46 65.67

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

Angka Harapan

Hidup (AHH)


Rata-rata Lama

Daya Beli (PPP)



Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna

Capaian IPM Kabupaten Natuna semakin meningkat dari tahun ke tahun


Reduksi shortfall paling tinggi terjadi pada komponen angka melek huruf yakni 5,10

persen per tahun. Sedangkan komponen lainnya bervariasi antara 0,77 – 5,10 persen

per tahun (lampiran). Angka IPM Kabupaten Natuna selengkapnya dapat dilihat pada

gambar 2.12.

Gambar 2.12 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna



paling bagus adalah angka melek huruf karena sudah hampir mendekati kondisi

idealnya, sama seperti pada Kabupaten Karimun dan Kabupaten Bintan. Komponen

angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi untuk ke depannya.

Sementara untuk komponen rata-rata lama sekolah diperlukan effort yang lebih agar

bisa mencapai kondisi idealnya.

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

2005 2009 2013

IPM 68.40 70.11 72.25

AHH (Tahun) 67.50 68.21 68.57

AMH (Persen) 95.30 95.92 97.22

MYS (Tahun) 6.70 6.93 7.94

PPP (0000 Rp) 60.20 61.52 62.69




Kabupaten Natuna Tahun 2013 (Persen)


Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga

Capaian IPM Kabupaten Lingga semakin meningkat dari tahun ke tahun


Reduksi shortfall paling tinggi terjadi pada komponen daya beli masyarakat yakni 2,48

persen per tahun. Pertumbuhan Produk Dometik Bruto (PDRB) Kabupaten Lingga

berpengaruh terhadap pembangunan manusia di bidang ekonomi. Hal tersebut

terlihat dari reduksi shortfall tertinggi terjadi pada komponen daya beli . Angka IPM

Kabupaten Lingga selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.14.


paling bagus adalah angka melek huruf. Sedangkan komponen angka harapan hidup,

daya beli dan terutama rata-rata lama sekolah masih jauh dari nilai idealnya. Sehingga

ke depan perhatian pemerintah daerah harus difokuskan pada ketiga komponen

tersebut. Secara rinci, pembahasan mengenai IPM Kabupaten Lingga dan komponen

pembentuknya akan diulas pada bab selanjutnya.

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00




Daya Beli (PPP)



Gambar 2.14 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga



Kabupaten Lingga Tahun 2013 (Persen)


-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

2005 2009 2013

IPM 69.39 70.15 72.41

AHH (Tahun) 69.19 70.02 70.48

AMH (Persen) 90.90 91.11 91.86

MYS (Tahun) 7.10 7.22 7.31

PPP (0000 Rp) 61.16 62.54 63.67

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00




Daya Beli (PPP)



Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas

Seperti yang terlihat pada gambar 2.16, IPM Kabupaten Kepulauan Anambas

semakin meingkat dari tahun ke tahun sejak berdirinya Kabupaten Anambas pada

tahun 2008. Kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,87 persen dan paling

tinggi terjadi pada angka melek huruf yakni 4,70 persen per tahun.

Gambar 2.16 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kepulauan Anambas


Sebagai kabupaten termuda di Provinsi Kepulauan Riau, Kabupaten Anambas

nampaknya perlu terus meningkatkan pembangunan manusianya agar dapat

mengejar ketertinggalannya dengan kabupaten/kota lain. Untuk mengetahui capaian

komponen IPM Kabupaten Kepulauan Anambas dibandingkan dengan kondisi

idealnya dapat dilihat pada gambar 2.17.

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

2009 2013

IPM 67.94 70.48

AHH (Tahun) 67.23 67.80

AMH (Persen) 90.00 92.14

MYS (Tahun) 5.35 6.68

PPP (0000 Rp) 62.64 63.62




Kabupaten Kepulauan Anambas Tahun 2013 (Persen)

Sumber: BPS, diolah

Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kota Batam

Batam merupakan kota terbesar di Provinsi Kepulauan Riau. Batam dihuni oleh

penduduk yang heterogen, sehingga Batam layak disebut sebagai kota metropolitan.

Batam sebagai motor utama penggerak roda perekonomian Provinsi Kepulauan Riau.

Dengan demikian sebagian besar PDRB Provinsi Kepulauan Riau bersumber dari Kota

Batam.

Selain fokus pada pertumbuhan ekonomi yang tinggi, perhatian pemerintah

daerah juga tidak luput dari upaya untuk meningkatkan pembangunan manusianya.

Capaian pembangunan manusia Kota Batam semakin meningkat dari tahun ke tahun

(gambar 2.18). Kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,16 persen (lampiran).

Angka tersebut relatif kecil dibandingkan dengan kabupaten lain yang sudah dibahas

pada poin sebelumnya. Reduksi shortfall Kota Batam yang kecil mungkin disebabkan

oleh capaian IPM Kota Batam yang sudah cukup tinggi sehingga pergerakannya

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00




Daya Beli (PPP)



semakin lambat untuk menuju kondisi idealnya. Jika dilihat per komponen, capaian

angka melek huruf Kota Batam adalah yang paling baik diantara komponen lainnya

(gambar 2.19).

Gambar 2.18 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Batam



Kota Batam Tahun 2013 (Persen)


-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

2005 2009 2013

IPM 76.55 77.51 78.73

AHH (Tahun) 70.47 70.76 70.96

AMH (Persen) 98.84 98.85 99.30

MYS (Tahun) 10.65 10.71 10.90

PPP (0000 Rp) 63.83 64.81 65.93

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00




Daya Beli (PPP)



Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kota Tanjungpinang

Capaian IPM Kota Tanjungpinang semakin meningkat dari 2005 - 2013 (gambar

2.20). Kecepatan pergerakan IPM per tahun sebesar 1,60 persen. Reduksi shortfall

paling tinggi terjadi pada komponen angka melek huruf yakni 6,65 persen per tahun.

Angka IPM Kota Tanjungpinang selengkapnya dapat dilihat pada gambar 2.20.

Gambar 2.20 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Kota Tanjungpinang


Pola capaian IPM menurut komponen sama di seluruh kabupaten/kota di

Provinsi Kepulauan Riau. Sama halnya dengan kabupaten/kota lainnya, capaian IPM

menurut komponen pembentuknya yang paling tinggi adalah pada komponen angka

melek huruf, sedangkan yang paling rendah adalah rata-rata lama sekolah (gambar

2.21).

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

2005 2009 2013

IPM 72.69 74.31 76.19

AHH (Tahun) 69.09 69.56 69.75

AMH (Persen) 97.30 97.31 98.74

MYS (Tahun) 9.20 9.24 10.18

PPP (0000 Rp) 61.65 63.37 64.36




Kota Tanjungpinang Tahun 2013 (Persen)


2.3 Disparitas IPM Antar Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau

Pembangunan daerah bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan

kesejahteraan rakyat di daerah, melalui pembangunan ekonomi yang tinggi dan

berkelanjutan, baik antar sektor maupun antar pembangunan sektoral dengan

perencanaan pembangunan oleh daerah yang efisien dan efektif menuju kemandirian

daerah dan kemajuan yang merata. Namun pada kenyataanya selama ini

pembangunan hanya ditujukan untuk pencapaian tingkat pertumbuhan ekonomi,

bukan peningkatan taraf hidup masyarakatnya. Artinya tingkat pertumbuhan yang

tinggi tidak diimbangi dengan tingkat pemerataan distribusi hasil pembangunannya.

Dengan kata lain, pembangunan ekonomi dikatakan berhasil apabila suatu

daerah/wilayah dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan taraf

hidup masyarakat secara merata.

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00




Daya Beli (PPP)



Pada kenyataannya, capaian IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau

cukup bervariasi dengan rentang sebesar 8,25 persen antara Kabupaten/Kota yang

menduduki peringkat IPM teratas dengan Kabupaten/Kota yang menduduki peringkat

IPM terbawah pada tahun 2013 (gambar 2.22).

Gambar 2.22 Disparitas Capaian Pembangunan Manusia

Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen)


Ketimpangan terjadi akibat tingginya capaian pembangunan manusia di Kota

Batam (78,73) dibandingkan dengan Kabupaten Kepulauan Anambas sebagai

kabupaten dengan capaian pembangunan manusia yang paling rendah yaitu 70,48.

Rentang sebesar 8,25 persen tersebut ternyata masih lebih baik dibandingkan

dengan tahun 2008 (pada awal Kabupaten Kepulauan Anambas terbentuk) atau

dengan kata lain kesenjangan pembangunan manusia antar kabupaten/kota di

Provinsi Kepulauan Riau semakin menyempit.

Perbedaan capaian dan pergerakan IPM Kabupaten/Kota ini disebabkan oleh

beberapa faktor diantaranya perbedaan sumber daya yang dimiliki serta adanya

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

8.15 7.66 7.46

9.84 9.57 9.20

8.53 8.35 8.25



kecenderungan pemilik modal (investor) memilih daerah perkotaan atau daerah yang

memiliki fasilitas seperti prasarana perhubungan, jaringan listrik, jaringan

telekomunikasi, perbankan, asuransi dan tenaga yang terampil.

Seperti yang telah dijelaskan di atas bahwa disparitas capaian IPM

kabupaten/kota se-Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2013 sebesar 8,25 persen.

Angka tersebut lebih rendah dibandingkan dengan tahun 2008 dimana pada tahun

tersebut terjadi pemekaran Kabupaten Natuna menjadi Kabupaten Kepulauan

Anambas. Capaian angka IPM Kabupaten Kepulauan Anambas pada tahun 2008

adalah 67,44 yaitu yang paling rendah se-Provinsi Kepulauan Riau. Hal ini

menyebabkan disparitas IPM pada tahun tersebut semakin jauh dibandingkan dengan

tahun-tahun sebelumnya. Namun demikian perlu diapresiasi usaha pemerintah

daerah dalam rangka mengurangi kesenjangan pembangunan manusia selama lima

tahun terakhir ini.

Gambar 2.23 Disparitas Capaian Angka Harapan Hidup

Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen) Gambar 2.24 Disparitas Capaian Angka Melek Huruf

Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau (Persen)


Analisis lebih dalam dapat dilakukan dengan mengkaji disparitas komponen

pembentuk IPM antarkabupaten/kota. Disparitas angka harapan hidup (AHH)

2.97 2.70 2.66

3.63 3.53 3.41 3.33 3.25 3.16

3.54 3.09 3.09

9.12 8.85 8.94

7.10 7.42 7.16



kabupaten/kota se-Provinsi Kepulauan Riau semakin menurun dari tahun ke tahun.

Sempat terjadi lonjakan disparitas AHH pada tahun 2008 dari 2,66 persen pada tahun

2007 menjadi 3,63 persen pada tahun 2008 (gambar 2.23). Hal tersebut disebabkan

oleh adanya pemekaran Kabupaten Kepulauan Anambas dari Kabupaten Natuna.

Kecepatan penyempitan kesenjangan/disparitas AHH kabupaten/kota rata-rata

sebesar -3,4 persen per tahun. Tentunya kecepatan penyempitan kesenjangan

tersebut membanggakan dan harus terus ditingkatkan untuk mencapai pemerataan

bidang kesehatan di seluruh kabupaten/kota se-Provinsi Kepulauan Riau.

Disparitas capaian angka melek huruf kabupaten/kota tampaknya tidak seperti

angka harapan hidup yang berkecenderungan menyempit dari tahun ke tahun.

Disparitas angka melek huruf berfluktuatif dengan kesenjangan paling rendah yakni

sebesar 3,09 persen selama kurun waktu 2005-2013 (gambar 2.24). Pemekaran

Kabupaten Kepulauan Anambas pada tahun 2008 ternyata membawa dampak

semakin lebarnya kesenjangan antara Kota Batam (capaian AMH paling tinggi) dengan

Kabupaten Kepulauan Anambas itu sendiri. Pekerjaan rumah bagi pemerintah provinsi

untuk mempersempit kesenjangan pembangunan di bidang pendidikan terutama

yang terkait dengan angka melek huruf.

Di antara komponen pembentuk IPM lainnya, daya beli perkapita (PPP) adalah

komponen yang mempunyai kesenjangan paling tinggi. Terlihat pada gambar 2.26

bahwa selama kurun waktu 2005-2013 kesenjangan kesenjangan daya beli perkapita

paling rendah sebesar 21,78 persen pada tahun 2009, sedangkan yang paling tinggi

terjadi pada tahun 2005 yakni sebesar 36,22 persen.



Gambar 2.25 Disparitas Capaian Rata-rata Lama

Sekolah Kabupaten/Kota di

Provinsi Kepulauan Riau (Persen)

Gambar 2.26 Disparitas Capaian Daya Beli Perkapita

Kabupaten/Kota di

Provinsi Kepulauan Riau (Persen)


Disparitas yang rendah antar wilayah merupakan tujuan utama pemerintah

daerah di samping pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Pemerintah boleh saja bekerja

keras untuk terus meningkatkan pertumbuhan ekonominya. Namun tidak boleh lupa

bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa adanya pemerataan di dalamnya

akan menyebabkan munculnya berbagai masalah karena pada hakikatnya

pembangunan manusia bertujuan untuk memperluas pilihan-pilihan manusia, bukan

hanya pada aspek ekonomi saja. Dengan kata lain pertumbuhan ekonomi bukan satu-

satunya alat mencapai pembangunan manusia (BPS, 2012). Melihat analisis yang telah

dibahas di atas maka ke depan program-program pemerintah perlu diarahkan untuk

menyelaraskan pertumbuhan pembangunan manusia dengan pemerataan di segala

bidang dan wilayah.

3.95 3.80 3.80

5.45 5.36

4.79 4.40

4.17 4.22

36.22 34.40

32.20

22.77 21.78 23.06 24.00 23.42 23.08

3.1. Gambaran Pencapaian Bidang Pendidikan Kepulauan Riau

Salah satu sarana untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia adalah

melalui pendidikan. Empat kebijakan pokok dalam pembangunan pendidikan adalah

memperoleh kesempatan pendidikan, peningkatan mutu pendidikan, efisiensi

manajemen pendidikan dan peningkatan relevansi pendidikan mulai anak usia dini

sampai dengan usia lanjut.

Program wajib belajar sembilan tahun masih terus berjalan hingga saat ini

sebagai salah satu usaha pemerintah untuk meningkatkan kualitas SDM. Dengan

adanya program wajib belajar ini diharapkan dapat meningkatkan angka partisipasi

sekolah baik di jenjang pendidikan dasar maupun menengah.

BAB 3

CAPAIAN DAN TANTANGAN

BIDANG PENDIDIKAN


KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEPRI 2005-2013 36

Namun demikian, pembangunan pendidikan di wilayah Provinsi Kepulauan

Riau masih terdapat kesenjangan. Hal ini dapat dimengerti karena membangun

pendidikan melibatkan banyak aspek, seperti sarana dan prasarana pendidikan,

kualitas tenaga pendidik, dan dukungan keluarga. Selain itu, kesadaran untuk

mencapai pendidikan yang lebjih tinggi juga tergantung pada pendidikan dan

pendapatan keluarga. Sebagai contoh, pada keluaraga miskin orang tua dihadapkan

pada pilihan menyekolahkan anak atau berhenti sekolah untuk bekerja membantu

meringankan beban orang tua.

Oleh karena itu program wajib belajar ini harus diikuti dengan pemenuhan

sarana prasarana bangunan sekolah yang memadai. Melalui program Bantuan

Operasional Sekolah (BOS), diharapkan dapat mengurangi angka putus sekolah

terutama bagi anak yang kurang mampu sehingga mempunyai kesempatan yang sama

dalam pendidikan.

Pembangunan sumber daya manusia tidak bisa lepas dari pembangunan

bidang pendidikan. Dengan SDM terdidik maka pengetahuan dan keterampilannya

akan meningkat, produktivitasnya meningkat, dan pada gilirannya pendapatannya

akan meningkat. Besarnya investasi di bidang pendidikan sangat menentukan berhasil

tidaknya pembangunan khususnya bidang SDM. Amanat Undang-Undang, alokasi

anggaran untuk pendidikan adalah sebesar 20 persen.

Indikator pendidikan yang menggambarkan dimensi pengetahuan dalam IPM

adalah angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Kedua indikator ini dapat

dimaknai sebagai ukuran kualitas sumber daya manusia dari aspek pendidikan. Angka

melek huruf menggambarkan persentase penduduk umur 15 tahun keatas yang

mampu baca tulis. Sedangkan indikator rata-rata lama sekolah menggambarkan rata-



rata jumlah tahun yang dijalani oleh penduduk usia 15 tahun ke atas untuk

menempuh semua jenis pendidikan formal.

3.1.1. Angka Melek Huruf (AMH)

Dari tabel 3.1 dapat terlihat selama kurun waktu 2005-2013 angka melek huruf

nasional dan provinsi-provinsi di Pulau Sumatera menunjukkan trend yang terus

meningkat. Untuk Provinsi Kepulauan Riau, AMH meningkat dari 96 persen pada

tahun 2005 menjadi 98,07 persen pada tahun 2013. Dari sisi pencapaian pada tahun

2013, AMH Provinsi Kepulauan Riau yang sebesar 98,07 telah melampaui capaian

rata-rata nasional yaitu sebesar 94,14. Di kawasan Pulau Sumatera capaian AMH

cukup membanggakan yaitu menempati urutan kedua setelah Provinsi Riau. Provinsi

dengan karakteristik yang hampir sama, yaitu Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

angka AMH-nya hanya sebesar 96,44 atau menempati urutan kedua terbawah di

kawasan in. Keberhasilan ini tentu saja didukung oleh semua stakeholder Yang terkait

dengan bidang pendidikan baik di level provinsi maupun kabupaten/kota. Prestasi ini

perlu mendapatkan apresiasi yang tinggi karena tidak mudah untuk memberantas

buta huruf terutama untuk golongan umur yang sudah tua.

Sumber: Susenas 2005-2013

Tabel 3.1. Perbandingan Angka Melek Huruf Provinsi se Sumatera dan Indonesia

Tahun 2005-2013 (Persen)

Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

NAD 96.00 96.20 96.20 96.20 96.39 96.88 96.95 96.99 97.04 Sumut 97.00 97.03 97.03 97.08 97.15 97.32 97.46 97.51 97.84

Sumbar 96.00 96.00 96.10 96.66 96.81 97.09 97.16 97.23 97.38 Riau 97.80 97.80 97.80 97.81 98.11 98.35 98.42 98.45 98.48

Jambi 96.00 96.00 96.00 96.05 96.06 96.07 96.16 96.20 96.85 Sumsel 95.90 96.59 96.66 97.05 97.21 97.36 97.44 97.50 97.55

Bengkulu 94.69 94.69 94.69 94.87 94.90 95.30 95.40 95.69 96.55 Lampung 93.47 93.47 93.47 93.63 94.37 94.64 95.02 95.13 95.92

Babel 95.40 95.40 95.40 95.57 95.63 95.69 95.83 95.88 96.44 Kepri 96.00 96.00 96.00 96.00 96.08 97.19 97.67 97.80 98.07

Indonesia 90.90 91.45 91.87 92.19 92.58 92.91 92.99 93.25 94.14



Sumber: Susenas 2005-2013

Sumber: Susenas, 2005-2013

Jika dilihat menurut kabupaten/kota, angka melek huruf tertinggi sepanjang

tahun 2005-2013 adalah Kota Batam dimana pada tahun 2005 mencapai 98,40 persen

dan terus meningkat menjadi 99,30 persen pada tahun 2013. Berikutnya Kota

Tanjungpinang dengan angka melek huruf tertinggi kedua mencapai 98,74 persen

Tabel 3.2. Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau


Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Karimun 95.00 95.00 95.00 95.00 95.19 95.82 96.36 96.83 97.35 Bintan 92.91 92.91 94.40 94.40 94.50 95.09 96.14 96.92 97.32 Natuna 95.30 95.75 95.75 95.75 95.92 96.47 96.63 96.82 97.22 Lingga 90.90 90.90 90.90 90.90 91.11 91.64 91.79 91.79 91.86 Kep. Anambas - - - 89.72 90.00 90.00 91.87 91.87 92.14 Batam 98.84 98.84 98.84 98.84 98.85 98.94 98.97 99.29 99.30 Tanjungpinang 97.30 97.30 97.30 97.30 97.31 97.31 98.70 98.70 98.74

KEPRI 96.00 96.00 96.00 96.00 96.08 97.19 97.67 97.80 98.07



pada tahun 2013. Fenomena tingginya AMH di Kota Batam dan Kota Tanjungpinangini

mudah difahami karena di dua kota ini jumlah maupun akses ke fasilitas pendidikan

lebih memadai. Pencapaian tertinggi AMH berikutnya adalah Kabupaten Karimun,

Bintan, dan Natuna yang memiliki angka melek huruf yang hampir sama yaitu

mencapai angka diatas 97persen di tahun 2013 (Tabel 3.2).

Sumber : Susenas, 2005-2013

Selanjutnya, kabupaten dengan angka melek huruf terendah adalah di

Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupten Lingga dengan persentase AMH 92,14

persen dan 91,86 persen. Kedua kabupaten ini angka melek huruf nya paling rendah

di Provinsi Kepulauan Riau dan dibawah angka nasional. Angka melek huruf di kedua

kabupaten ini rendah dikarenakan masih ada desa/kelurahan yang sulit untuk

mengakses sekolah dan tempat belajar, serta masih minimnya kesadaran orangtua

untuk menyekolahkan anak-anak mereka meskipun ada program pemerintah wajib

belajar 9 tahun (sekolah gratis namun pakaian dan perlengkapan sekolah lainnya serta

0

20

40

60

80

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pe

rse

n

Gambar 3.2. Perbandingan Angka Melek Huruf Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen)

Karimun Bintan Natuna Lingga

Kep. Anambas Batam Tanjungpinang KEPRI



akses transportasi menuju ke sekolah tidak gratis), masih kurangnya kesadaran dari

anak-anak usia sekolah untuk bersekolah, mereka lebih memilih untuk bekerja

membantu orang tuanya bekerja mencari nafkah


Dalam menilai capaian indikator tertentu selain angka indikator itu sendiri, hal

yang tidak kalah penting untuk diperhatikan adalah reduksi shortfall. Reduksi Shortfall

digunakan untuk mengukur kecepatan perkembangan IPM dan indikator-indikator

pembentuknya dalam suatu kurun waktu tertentu. Reduksi shortfallAMH di Provinsi

Kepulauan Riau selama kurun waktu 2005 sampai dengan 2013 menunjukkan

percepatan (Gambar 3.3). Semakin besar angka reduksi shortfall menunjukkan

semakin pendek waktu yang diperlukan untuk mencapai AMH kondisi ideal. Dengan

kata lain, reduksi shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah

ditempuh dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai angka ideal.

Kecepatan Provinsi Kepulauan Riau untuk mencapai angka AMH yang ideal selama

periode waktu tiga tahunan, yaitu tahun 2004-2007, 2007-2010 dan 2010-2013 terus

mengalami percepatan.

25.09

29.75 31.21

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

2004-2007 2007-2010 2010-2013

Pe

rse

n

Gambar 3.3. Reduksi Shortfall AMH Provinsi Kepulauan Riau




Di lihat secara spasial, secara selama periode waktu tiga tahunan, yaitu tahun

tahun 2004-2007, 2007-2010 dan 2010-2013, hampir semua kabupaten/Kota di

Provinsi Kepulauan Riau mengalami percepatan untuk menuju AMH yang ideal. Pada

periode 2010-2013, tiga kabupaten/kota tercepat dalam meningkatkan AMH adalah

Kota Tanjungpinang, Kota Batam dan Kabupaten Karimun. Sebaliknya, Kabupaten

Lingga merupakan kabupaten terlambat dalam meningkatkan AMH selama kurun

waktu tiga tahun terakhir. Keadaan ini penting untuk diperhatikan bagi para

pemangku kepentingan, bagi daerah yang mempunyai reduksi shortfall tinggi berarti

upaya-upaya peningkatan AMH yang dilakukan selama ini sudah tepat dan perlu

untuk terus ditingkatkan. Sedangkan bagi daerah yang reduksi shortfall-nya masih

rendah berarti diperlukan upaya yang lebih keras dan program-program yang lebih

efisien dan efektif untuk meningkatkan AMH.


Secara spasial dari tujuh kabupaten/kota di Kepulauan Riau, pencapaian AMH

dan reduksi shortfall AMH yang terendah terjadi di Kabupaten Lingga ini tentu saja

0.79

16.40

36.55

20.45

12.32

45.50

8.99

16.94

21.17

6.19 8.13

2.62

21.37

27.50

8.62

34.14

18.67

0.37

53.04

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

55.00

2004-2007 2007-2010 2010-2013

Pe

rse

n

Gambar 3.4. Reduksi Shortfall AMH Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau


Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas * Batam Tanjungpinang



membutuhkan peran ekstra pemerintah daerah Provinsi Kepulauan Riau umumnya

dan pemerintah Kabupaten Lingga pada khususnya untuk terus memajukan

pendidikan di kabupaten ini agar tingkat pendidikan di kabupaten ini tidak mengalami

ketertinggalan jika dibandingkan dengan kabupaten/kota yang lain.

3.1.2. Rata-rata Lama Sekolah (MYS)

Indikator pendidikan lain yang merupakan komponen IPM adalah rata-rata

lama sekolah. Selama periode 2005-2013, rata-rata lama sekolah tertinggi dalam

kurun waktu 2005-2013 terjadi di Kota Batam, nilainya diatas rata-rata lama sekolah

Provinsi Kepulauan Riau dan rata-rata lama sekolah nasional. Selama kurun waktu

2005-2013, rata-rata lama sekolah di Kota Batam terus mengalami peningkatan dari

10,65 tahun meningkat menjadi 10,90 tahun pada 2013, yang artinya rata-rata lama

sekolah di Kota Batam setara SLTA kelas 2. Berikutnya Kota Tanjungpinang dengan

rata-rata lama sekolah pada tahun 2005 adalah 9,20 tahun, dan terus meningkat pada

tahun 2012 menjadi 10,18 tahun. Pada Kota ini rata-rata mengenyam pendidikan

selama 10 tahun yang berarti setara SLTA kelas 1.


Tabel 3.3. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau


Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Karimun 7.80 7.80 7.80 7.80 7.81 8.09 8.14 8.16 8.22 Bintan 7.28 7.70 7.95 7,95 8.00 8.63 8.91 8.95 9.01 Natuna 6.70 6.90 6.90 6.90 6.93 7.17 7.64 7.78 7.94 Lingga 7.10 7.20 7.20 7.20 7.22 7.23 7.24 7.27 7.31

Kep. Anambas - - - 5.25 5.35 5.98 6.38 6.67 6.68 Batam 10.40 10.65 10.70 10.70 10.71 10.77 10.78 10.84 10.90

Tanjungpinang 9.20 9.20 9.20 9.20 9.24 9.42 9.68 10.18 10.18 KEPRI 8.10 8.40 8.94 8.94 8.96 9.16 9.73 9.81 9.91



Berikutnya Kabupaten Bintan dengan rata-rata lama sekolah pada tahun 2005

sebesar 7,28 tahun dan meningkat pada tahun 2013 menjadi 9,01 tahun, dengan kata

lain di Kabupaten Bintan rata-rata lama sekolah pada tahun 2013 setara dengan SLTP

kelas 3. Kabupaten Karimun rata-rata lama sekolah pada tahun 2005 selama 7,80

tahun terus naik pada tahun 2013 menjadi 8,22 tahun yang artinya di Kabupaten

Karimun rata-rata mengenyam pendidikan selama 8 tahun yang artinya setara dengan

SLTP kelas 2. Kabupaten Natuna pada tahun 2005 rata-rata lama sekolah 6,70 tahun

dan meningkat pada tahun 2013menjadi 7,94 tahun dengan kata lain setara dengan

SLTP kelas 2. Kabupaten Lingga rata-rata lama sekolah sepanjang tahun 2005-2013

dari 7,10 tahun terus naik menjadi 7,31 tahun di 2013, dengan kata lain setara dengan

SLTP kelas 1. Untuk Kabupaten Lingga selama kurun waktu 2005-2013 terjadi

kenaikan rata-rata lama sekolah hanya 0,31 tahun, hal ini menunjukkan bahwa tidak

mudah bagi pemerintah untuk meningkatkan rata-rata lama sekolah penduduk.

Terakhir Kabupaten Kepulauan Anambas dengan rata-rata lama sekolah 5,25 tahun

pada tahun 2008 meningkat menjadi 6,68 tahun pada tahun 2013, artinya pada tahun

2005 rata-rata lama sekolah setara dengan SD kelas 5 namun terus meningkat pada

tahun 2013 menjadi rata-rata lama sekolah setara dengan SLTP kelas 1. Secara

keseluruhan Provinsi Kepulauan Riau selama kurun waktu 2005-2013 terus

mengalami peningkatan, dimana pada tahun 2005 rata-rata lama sekolah di Provinsi

Kepulauan Riau 8,10 tahun terus meningkat pada tahun 2013 menjadi 9,91 tahun

dengan kata lain secara umum di Provinsi Kepulauan Riau rata-rata lama sekolah

setara dengan SLTA kelas 1.Sama halnya dengan Kabupaten Lingga dan Kabupaten

Anambas, memiliki rata-rata lama sekolah yang relative sangat rendah sehingga

membutuhkan perhatian khusus dari pemerintah setempat untuk terus memacu



penduduknya untuk terus bersekolah dan pemerintah juga harus melengkapi fasilitas

penunjang pendidikan.


Untuk Rata-rata Lama Sekolah (MYS) Provinsi Kepulauan Riau jika kita hitung

reduksi shortfall-nya (lihat gambar 3.6), semakin tinggi kecepatan peningkatan MYS

Provinsi Kepulauan Riau, semakin cepat waktu yang dibutuhkan untuk mencapai MYS

yang ideal karena reduksi shortfall merupakan gambaran laju perkembangan AMH

yang ideal untuk mencapai nilai idealnya yaitu 15. Dengan kata lain, reduksi shortfall

menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian

yang harus ditempuh untuk mencapai angka ideal. Untuk MYS, kecepatan Provinsi

Kepulauan Riau untuk mencapai angka yang ideal selama periode waktu tiga tahunan

sempat mengalami perlambatan di periode tahun 2007-2010, namun Provinsi

Kepulauan Riau kembali mengejar ketertinggalannya di tahun 2010-2013 dengan

reduksi shortfall12,84 persen.

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

11.00

12.00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

P

e

r

s

e

n

Gambar 3.5. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen)






Sumber : Susenas 2005-2013

Dilihat secara spasial, kecepatan kabupaten/kota untuk mencapai angka MYS

yang ideal selama periode waktu tiga tahunan, yaitu tahun 2004-2007, 2007-2010 dan

2010-2013 terus mengalami percepatan (Gambar 3.7). Hampir semua kabupaten/kota

di Provinsi Kepulauan Riau yang mengalami percepatan untuk menuju MYS yang ideal.

Kota Tanjungpinang dengan reduksi shortfall tertinggi dalam kurun waktu tiga tahun

terakhir jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau

13.30

3.63

12.84

0.00

5.00

10.00

15.00

2004-2007 2007-2010 2010-2013

Pe

rse

n

Gambar 3.6. Reduksi Shortfall MYS Provinsi Kepulauan Riau


(0.42)

4.03

1.94

11.32 9.65

5.92

2.76 3.33

9.79

2.50 0.38

1.03

7.80 6.52

1.63 3.12 1.19

3.79

13.67

-5.00

0.00

5.00

10.00

15.00

2004-2007 2007-2010 2010-2013

Gambar 3.7. Reduksi Shortfall MYS Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau


Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas * Batam Tanjungpinang



meskipun pada kurun waktu 2007-2010 sempat mengalami perlambatan dalam

mencapai angka MYS yang ideal.

Kabupaten Bintan pada kurun waktu tiga tahun terakhir mengalami

perlambatan pergerakan menuju ke MYS yang ideal, hal ini tentu saja membutuhkan

peran ekstra pemerintah daerah Provinsi Kepulauan Riau umumnya dan pemerintah

Kabupaten Bintan pada khususnya untuk terus memajukan pendidikan di kabupaten

ini agar tingkat pendidikan di Kabupaten ini tidak mengalami ketertinggalan jika

dibandingkan dengan kabupaten/kota yang lain. Sedangkan Kota Tanjungpinang terus

mengalami percepatan MYS selama kurun waktu 2005-2013.


Pada tahun 2013, rata-rata lama sekolah Provinsi Kepulauan Riau yang

tertinggi jika dibandingkan dengan Provinsi lain se-Sumatera dengan rata-rata lama

sekolah 9,91 tahun setara dengan kelas 1 SLTA. Rata-rata lama sekolah Provinsi

Kepulauan Riau diatas nasional. Berikutnya Provinsi Sumatera Utara dimana pada

tahun 2013, rata-rata lama sekolah 9,13 tahun setara dengan lulus SMP. Pada posisi

Tabel 3.4. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah Provinsi se Sumatera dan Indonesia


Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 NAD 8.40 8.50 8.50 8.50 8.63 8.81 8.90 8.93 9.02 Sumut 8.53 8.60 8.60 8.60 8.65 8.85 8.91 9.07 9.13 Sumbar 8.04 8.00 8.18 8.26 8.45 8.48 8.57 8.60 8.63 Riau 8.93 8.40 8.40 8.51 8.56 8.58 8.63 8.64 8.78 Jambi 7.54 7.60 7.63 7.63 7.68 7.84 8.05 8.20 8.32 Sumsel 7.54 7.60 7.60 7.60 7.66 7.82 7.84 7.99 8.04 Bengkulu 7.98 8.00 8.00 8.00 8.23 8.25 8.33 8.48 8.55 Lampung 7.16 7.30 7.30 7.30 7.49 7.75 7.82 7.87 7.89 Babel 6.60 6.90 7.18 7.37 7.41 7.45 7.58 7.68 7.73 Kepri 8.10 8.40 8.94 8.94 8.96 9.16 9.73 9.81 9.91 Indonesia

7.47 7.52 92.58 92.91

8.08 8.14



berikutnya adalah Provinsi Aceh dengan rata-rata lama sekolah tahun 2013selama

9,02 tahun, Provinsi Riau dengan rata-rata lama sekolah selama 8,78 tahun, Provinsi

Sumatera Barat 8,63 tahun dan Provinsi Bengkulu selama 8,55 tahun.

Provinsi dengan rata-rata lama sekolah menduduki peringkat empat terbawah

di wilayah Sumatera adalah Jambi, Sumatera Selatan, Lampung dan Bangka Belitung

dengan masing-masing rata-rata lama sekolah pada tahun 2013 adalah 8,32 tahun,

8,04 tahun, 7,89 tahun dan 7,73 tahun.


Berdasarkan capaian rata-rata lama sekolah dikaitkan dengan target yang

diusulkan oleh United Nation for Development Programs, maka rata-rata pendidikan

penduduk di Provinsi se-Sumatera relatif tertinggal. Masih perlu kerja keras

pemerintah untuk mengejar ketertinggalan sampai batas minimal pendidikan yang

diusulkan UNDP (15 tahun atau setara sekolah menengah). Perlunya komitmen

pemerintah dan kesadaran masyarakat akan pentingnya bersekolah perlu terus

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

P

e

r

s

e

n

Gambar 3.8. Perbandingan Rata-rata Lama Sekolah

Provinsi se Sumatera dan Nasional Tahun 2005-2013 (Persen)

NAD Sumut Sumbar Riau Jambi Sumsel

Bengkulu Lampung Babel Kepri Indonesia



digalakkan dan disosialisasikan agar dalam jangka panjang terwujud SDM yang

berkualitas.Selai itu, Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau perlu meningkatkan

pendidikan denganmengalokasikan anggaran pendidikan lebih besar lagi melalui

Dinas Pendidikan maupun melalui satuan kerja perangkat daerah (SKPD) terkait.

3.1.3. Angka Partisipasi Sekolah (APS)

Angka Partisipasi Sekolah (APS) merupakan indikator yang mengukur

pemerataan akses terhadap pendidikan. Secara umum APS Provinsi Kepulauan Riau

mengalami peningkatan dari tahun 2005-2013 pada setiap kelompok umur sekolah,

dimana capaian APS 7-12 tahun sudah cukup tinggi. Namun demikian, APS 7-12 tahun

dalam kurun waktu 2005-2013 mengalami sedikit penurunan, sebesar 1,15 persen.

Hal lain yang patut dicermati yaitu belum semua penduduk pada kelompok umur 7-12

tahun dan 13-15 tahun yang merupakan kelompok umur wajib belajar 9 tahun dapat

berpartisipasi dalam pendidikan formal. Selain itu angka APS menunjukkan

kecenderungan yang semakin rendah untuk kelompok umur 16-18 tahun atau setara

dengan partisipasi sekolah untuk SLTA. Pada tahun 2013 APS untuk kelompok umur

16-18 tahun sebesar 68,21 persen meningkat cukup signifikan dibanding APS

kelompok umur tersebut pada tahun 2005 (Tabel 3.5).



Sumber : Susenas 2005-2013 * Untuk Kabupaten Kepulauan Anambas data yang digunakan tahun 2008


Kecenderungan yang sama terlihat untuk level kabupaten/kota. Angka

Partisipasi Sekolah (APS)kurun waktu 2005-2013 pada kelompok umur 7-12 tahun dan

13-15 tahun sangat tinggi. Namun pada kelompok umur 16-18 tahun APS

Kabupaten/Kotanya sangat bervariatif. Sebagai contoh, pada tahun 2013 APS

Tabel 3.5. Perbandingan Angka Partipasi Sekolah Berdasarkan Kelompok Umur

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (Persen)

Provinsi

Kelompok Umur (Tahun) 7-12 13-15 16-18

2005 2013 2005 2013 2005 2013 Karimun 99.50 99.72 88.10 98.60 61.00 67.66 Bintan 96.80 99.05 87.20 94.73 58.30 70.48 Natuna 96.10 99.62 92.30 96.20 61.80 91.45 Lingga 97.80 94.39 70.00 84.89 44.70 68.63 Kep. Anambas * ........ 99.42 ..... 92.80 ...... 77.16 Batam 96.80 98.57 88.90 95.57 51.70 62.82 Tanjungpinang 98.10 96.33 96.90 100.00 74.40 77.87

KEPRI 99.50 98.35 88.10 95.85 61.00 68.21

50

60

70

80

90

100

2005 2013

P

e

r

s

e

n

Gambar 3.9. Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen)

17-12 13-15 16-18



Kabupaten Natuna untuk kelompok umur 16-18 tahun mencapai 91,45 persen

sedangkan Kabupaten Karimun, Lingga dan Kota Batam APS untuk kelompok umur

tersebut hanya kurang dari 70 persen.

Untuk kelompok umur 7-12 tahun, Kabupaten Karimun adalah Kabupaten

dengan APS tertinggi pada tahun 2013 sebesar 99,72 persen, terjadi peningkatan 0,22

persen dibandingkan tahun 2005. Berikutnya Kabupaten Natuna dengan APS tertinggi

kedua sebesar 99,62 persen pada tahun 2013 atau naik 3,52 persen dibandingkan

tahun 2005. Kabupaten Kepulauan Anambas dengan APS tertinggi ketiga sebesar

99,42 persen. Kabupaten Bintan dengan APS sebesar 99,05 persen pada 2013 naik

2,15 persen dibandingkan tahun 2005. Kota Batam pada kelompok umur ini APS nya

98,57 persen pada tahun 2013 naik 1,77 persen dibandingkan tahun 2005. Kelima

Kabupaten/Kota ini nilai APS nya diatas nilai APS Provinsi Kepulauan Riau.

Sebaliknya Kota Tanjungpinang, terjadi penurunan nilai APS dimana pada

tahun 2013 APS Kota Tanjungpinang sebesar 96,33 persen turun jika dibandingkan

tahun 2005 sebesar 98,10 persen. APS terendah pada kelompok umur ini adalah di

Kabupaten Lingga dengan APS terendah pada tahun 2013 yaitu 94,39 persen turun

3,41 persen dibandingkan tahun 2005. Dari fenomena ini dapat disimpulkan masih

perlunya peran pemerintah dalam bidang pendidikan terutama untuk usia sekolah SD,

agar semua anak dalam usia sekolah ini dapat dengan mudah mengenyam pendidikan

dasar.




APS tertinggi untuk kelompok umur 13-15 tahun terjadi di Kota

Tanjungpinang, dengan persentase APS tahun 2013 mencapai 100 persen, naik 3,10

persen dibandingkan tahun 2005. Peringkat kedua adalah Kabupaten Karimun dengan

persentase APS 98,60 persen pada tahun 2013, naik 10,50 persen dibandingkan tahun

2005. Berikutnya Kabupaten Natuna dengan persentase APS 96,20 persen naik 3,90

persen jika dibandingkan tahun 2005. Ketiga Kabupaten ini APS nya diatas APS

Provinsi Kepulauan Riau. Kabupaten Lingga masih menjadi Kabupaten dengan APS

terendah pada kelompok umur 13-15 tahun ini dengan capaian 84,89 persen,

meskipun perkembangannya cukup baik jika dibandingkan dengan tahun 2005

dengan APS 70,00 persen atau naik 14,89 persen dalam kurun waktu delapan tahun.

(Gambar 3.11)

70.00

80.00

90.00

100.00

Pe

rse

n

Gambar 3.10. Perbandingan APS Menurut Kelompok Umur 7-12 tahun

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Persen)

2005 2013




Capaian APS pada kelompok umur 16-18 tahuntertinggi pada Kabupaten

Natuna pada tahun 2013 sebesar 91,45 persen naik lebih dari 29 persen dibandingkan

tahun 2005, dan nilainya jauh diatas APS Provinsi Kepulauan Riau. Berikutnya APS

Kota Tanjungpinang tahun 2013 sebesar 77,87 persen atau naik 3,47 persen

dibandingkan tahun 2005, diikuti APS Kabupaten Kepulauan Anambas pada tahun

2013 sebesar 77,16 persen, Kabupaten Bintan dengan nilai APS pada tahun 2013

sebesar 70,48 persen naik 12,18 persen jika dibandingkan dengan tahun 2005. Jika

diamati lebih jauh, terjadi disparitas yang mencolok untuk APS kelompok umur ini.

APS Kabupaten Natuna pada tahun 2013 mencapai lebih dari 90 persen sedangkan

APS tiga kabupaten/kota terendah APSnya kurang dari 70 persen yaitu Kabupaten

Karimun, Lingga dan Kota Batam. Untuk hal ini masih diperlukan peran aktif

pemerintah untuk terus memajukan pendidikan terutama di Kota Batam dimana Kota

Batam merupakan kota penggerak perekonomian Kepulauan Riau. (Gambar 3.12.)

70.00

80.00

90.00

100.00

Pe

rse

n



2005 2013



Sumber : Susenas 2005-2013

3.2. Tantangan Bidang Pendidikan Kepulauan Riau

Pendidikan merupakan salah satu komponen dalam peningkatan SDM,

karenanya kualitas dan mutu pendidikan di provinsi ini harus terus ditingkatkan dan

harus terus mendapat perhatian khusus dari pemerintah agar kualitas SDM di provinsi

ini dapat dibanggakan dan dapat bersaing dengan SDM dari provinsi dan negara

lainnya.

Dalam hal pendidikan berkaitan erat dengan masalah bangunan fisik dari

gedung/fasilitas pendidikan yaitu sekolah. Pada tahun 2013 ini, di Provinsi Kepulauan

Riau gedung sekolah baik dari tingkat dasar hingga perguruan tinggi memang

terkonsentrasi di Kota Batam. Hal ini tentu saja disatu sisi menguntungkan bagi

masyarakat Kota Batam dengan mudahnya mereka dapat mengakses pendidikan yang

terbaik.Sedangkan di sisi lainnya bagi masyarakat kabupaten seperti Lingga, Natuna

dan Kepulauan Anambas, ketiga kabupaten ini masih harus terus mendapatkan

perhatian khusus dari Pemerintah setempat untuk terus memajukan dan membangun

fasilitas pendidikan, memudahkan akses menuju sekolah, pemberian bantuan atau

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas *

Batam Tanjungpinang

P

e

r

s

e

n



2005 2013



beasiswa bagi siswa berpresetasi dan bagi siswa yang kurang mampu, serta

penyediaan asrama-asrama gratis bagi siswa yang bersekolah jauh dari tempat tinggal

mereka. Hal ini tentu saja membutuhkan waktu yang tidak sedikit, perlu banyak

waktu yang dibutuhkan pemerintah untuk perbaikan dalam segala hal di sektor

pendidikan.

3.2.1. Rasio Murid Guru

Pada tahun 2013, dapat dilihat bahwa rasio jumlah murid guru SD/MI di

Provinsi Kepulauan Riau secara keseluruhan 14 dan 12, dengan kata lain tiap guru SD

dapat mendidik/mengajar rata-rata 14 orang murid untuk SD dan 12 orang murid

untuk MI. Kota batam dengan rasio murid guru SD tertinggi pada tahun 2013, sebesar

25, yang artinya satu orang guru SD mendidik/mengajar rata-rata 25 orang murid SD

dan ratio murid guru terendah di Kabupaten Lingga dimana satu orang guru SD

mendidik/mengajar rata-rata 7 orang murid saja. Untuk Kabupaten Lingga sendiri

terdapat 1.644 orang guru SD sedangkan jumlah murid SD pada tahun 2013 di

Kabupaten ini hanya 11.245 orang sehingga terjadi ketidakseimbangan antara jumlah

guru dengan peserta didik.

Pada tahun 2013, dapat dilihat bahwa rasio jumlah murid guru SD/MI di

Provinsi Kepulauan Riau secara keseluruhan 14 dan 12, dengan kata lain tiap guru SD

dapat mendidik/mengajar rata-rata 14 orang murid untuk SD dan 12 orang murid

untuk MI. Kota batam dengan rasio murid guru SD tertinggi pada tahun 2013, sebesar

25, yang artinya satu orang guru SD mendidik/mengajar rata-rata 25 orang murid SD

dan ratio murid guru terendah di Kabupaten Lingga dimana satu orang guru SD

mendidik/mengajar rata-rata 7 orang murid saja. Untuk Kabupaten Lingga sendiri



terdapat 1.644 orang guru SD sedangkan jumlah murid SD pada tahun 2013 di

Kabupaten ini hanya 11.245 orang sehingga terjadi ketidakseimbangan antara jumlah

guru dengan peserta didik.

Sumber : Dinas Pendidikan Prov Kepri, 2013

Untuk tingkat SMP, ratio murid guru tertinggi di Kabupaten Karimun, dimana

satu orang guru mendidik/mengajar rata-rata 21 orang murid SMP dan terendah di

Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupaten Natuna dimana satu guru hanya

mengajar 11 orang murid saja.

Sama halnya untuk tingkat SMP, ratio murid guru tertinggi di Kabupaten

Bintan dimana satu orang guru mendidik 25 orang murid, di Kabupaten ini juga terjadi

ketidakseimbangan jumlah murid dan guru dimana pada tahun 2013 sebanyak 5.912

orang murid dididik/diajar oleh 233 orang guru. Sedangkan ratio murid guru terendah

di Kabupaten Natuna dimana satu orang guru mendidik 8 orang murid dimana pada

tahun 2013 guru SMA di Kabupaten Natuna sebanyak 279 orang dengan peserta didik

sebanyak 2.257 orang. Jika dilihat dari jumlah yang tidak seimbang ini seharusnya

pemerintah dapat mengambil tindakan yang tepat dalam pola recruitment tenaga

Tabel 3.6. Perbandingan Rasio Murid Guru Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan RiauTahun 2013

Kabupaten/Kota SD MI SMP MTS SMA MA

Karimun 14 15 21 14 19 11

Bintan 13 8 12 69 25 8

Natuna 10 12 11 8 8 8

Lingga 7 8 15 12 22 11

Kep. Anambas 10 11 11 9 16 10

Batam 25 19 19 14 14 7

Tanjungpinang 20 14 18 13 16 10

KEPRI 14 12 15 20 17 9



pengajar. Bagi kabupaten/kota yang sudah cukup/berlebih tenaga pengajarnya bisa

dilakukan moratorium. Sedangkan untuk kabupaten/kota yang masih kekurangan

tenaga pengajar perlu segera dipenuhi.

3.2.2. Rasio Murid Sekolah

Pada tahun 2013, dapat dilihat bahwa rasio jumlah murid sekolah pada tingkat

SD di Provinsi Kepulauan Riau sebesar 198 orang murid per sekolah. Rasio tertinggi di

Kota Batam dimana rata-rata satu sekolah menampung 369 orang murid. Sedangkan

rasio terendah di Kabupaten Lingga dimana rata-rata satu sekolah hanya menampung

85 orang murid saja, yg artinya jika dibagi rata menjadi 6 kelas maka di Kabupaten

Lingga hanya terdapat 14 orang murid saja setiap kelas.

Sumber : Dinas Pendidikan Prov. Kepri, 2013

Berikutnya untuk tingkat SMP, rasio murid sekolah tertinggi terjadi di Kota

Tanjungpinang dimana rata-rata satu sekolah menampung 357 orang murid, dimana

tiap tingkat terdapat 119 orang murid. Di Kota Tanjungpinang jumlah muridnya lebih

-

100

200

300

400

500

600

700

800

SD MI SMP MTS SMA MA

P

e

r

s

e

n

Gambar 3.13. Perbandingan Rasio Murid Sekolah Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen)





banyak jika dibandingkan dengan daerah lain dikarenakan Kota Tanjungpinang adalah

Kota tujuan bagi murid-murid dari daerah Kabupaten Lingga, Natuna dan Kepulauan

Anambas untuk melanjutkan sekolah, dikarenakan biaya pendidikan dan biaya hidup

di Kota Tanjungpinang lebih murah jika dibandingkan dengan Kota Batam. Kabupaten

Kepulauan Anambas rata-rata satu sekolah SMP hanya terdapat 90 orang murid saja.

Demikian juga untuk tingkat SMA, rasio murid sekolah tertinggi terjadi di Kota

Tanjungpinang, dimana satu sekolah menampung 425 orang murid, pertambahan

murid ini terjadi dikarenakan banyak anak-anak dari daerah terpencil yang

melanjutkan pendidikan tingkat atasnya di Kota Tanjungpinang, kebanyakan dari

murid-murid yang merantau ini berencana akan kembali melanjutkan pendidikan ke

bangku univesitas yang ada di Kota Tanjungpinang.

Disini perlunya peran pemerintah untuk membangun sekolah-sekolah yang

lebih baik di Kabupaten Lingga, Natuna dan Kepulauan Anambas agar para siswa di

daerah tersebut dapat mengenyam pendidikan dengan kualitas dan mutu, sarana dan

prasarana yang lebih baik dan dapat dengan mudah diakses untuk dapat menuju ke

sekolah-sekolah yang ada.

3.2.3. Angka Putus Sekolah

Jumlah siswa SD yang putus sekolah di Provinsi Kepulauan Riau cukup tinggi,

terdapat 207 orang siswa. Dimana angka putus sekolah tertinggi di Kota Batam

sebanyak 87 orang siswa, angka ini jika dibiarkan akan terus bertambah tiap

tahunnya. Untuk tingkat SMP/MTs jumlah anak putus sekolah di Provinsi Kepulauan

Riau sebanyak 113 orang, tidak sebanyak jumlah angka putus sekolah tingkat SD.

Namun hal ini tentu saja tetap menjadi perhatian pemerintah mengingat program



pemerintah wajib belajar 9 tahun. Kabupaten Lingga dengan jumlah angka putus

sekolah terbanyak sebanyak 38 orang siswa. Untuk tingkat SMA/SMK/MA, terdapat

223 orang siswa putus sekolah di Provinsi ini dengan angka putus sekolah terbanyak

di Kabupaten Karimun sebanyak 87 orang siswa.

Sumber : Dinas Pendidikan Prov. Kepri

Kejadian putus sekolah di Provinsi Kepulauan Riau ini disebabkan beberapa

faktor, antara lain: pernikahan dini, banyaknya pendatang dari luar daerah yang

menetap di Provinsi Kepulauan Riau yang memang sudah putus sekolah saat datang,

serta mereka yang berhenti sekolah karena keterbatasan ekonomi dan tuntutan bagi

anak-anak usia sekolah untuk bekerja mencari nafkah membantu ekonomi

keluarganya.

Dalam hal ini pemerintah harus terus berperan aktif untuk terus meningkatkan

pelaksanaan paket-paket A,B dan C dengan gratis agar anak-anak putus sekolah dapat

kembali melanjutkan pendidikan meskipun sambil bekerja mencari nafkah, agar kelak

mereka dapat mendapatkan pekerjaan yang lebih baik lagi dengan modal pendidikan

yang lebih baik.

Tabel 3.7.

Banyaknya Murid Putus Sekolah Menurut Status Sekolah

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Orang)

Kabupaten/Kota SD SMP MTs SMA SMK MA

Karimun 38 7 - 87 9 5

Bintan 25 7 - 9 5 1

Natuna - 14 2 3 8 12 Lingga 47 38 - 9 8 2

Kep. Anambas 4 7 3 6 4 7

Batam 87 15 - 32 5 2

Tanjungpinang 6 20 - 8 1 -

KEPRI 207 108 5 154 40 29




3.2.4. Jumlah Perguruan Tinggi

Jumlah perguruan tinggi di Provinsi Kepulauan Riau masih terbilang relatif

sedikit hanya terdapat 36 perguruan tinggi, dimana hanya terdapat 1 saja perguruan

tinggi negeri dan sisanya perguruan tinggi swasta. Jurusan yang ditawarkan juga

masih terbatas, hal ini yang membuat anak-anak sekolah lebih memilih melanjutkan

pendidikan kuliahnya di luar provinsi ini. Pencapaian akreditasi juga masih menjadi

masalah di Provinsi ini, baru terdapat dua perguruan tinggi yang berakreditasi B. Perlu

adanya peran pemerintah dan perguruan tinggi untuk bekerjasama memajukan dunia

pendidikan tinggi di provinsi ini, agar di bumi segantang lada ini memiliki lulusan-lusan

sarjana yang berkualitas yang berasal dari daerahnya sendiri.

38.12

19.89

0.92

28.36

7.37

5.34

Gambar 3.14. Persentase Angka Putus Sekolah

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013 (Persen)

SD SMP

MTs SMA

SMK MA




3.2.5.Kondisi Gedung Sekolah Rusak

Secara keseluruhan jumlah bangunan sekolah yang rusak ringan di Provinsi

Kepulauan Riau sebanyak 517 gedung, dimana kerusakan terbanyak terdapat di Kota

Batam (137 gedung), dan 197 gedung yang mengalami rusak berat dimana kerusakan

terbanyak di Kota Batam juga (63 gedung) (Gambar 3.16.)

Jika kita melihat besaran anggaran pemerintah untuk bidang pendidikan dari

anggaran APBD Provinsi Kepulauan Riau yang hanya 14 persen saja, tidak sesuai

dengan Undang-Undang yang berlaku dimana anggaran untuk bidang pendidikan

sebesar 20 persen. Harusnya pemerintah lebih peduli dan cepat tanggap untuk

masalah pendidikan, dengan memaksimalkan anggaran yang ada pemerintah dapat

secara bertahap memperbaiki bangunan fisik gedung sekolah yang ada agar para

siswa dapat dengan nyaman dan aman belajar di sekolah.

0

3

6

9

12

15

18

21

24

Negeri Swasta

2 1

22

1

10

Gambar 3.15. Jumlah Perguruan Tinggi di Provinsi Kepulauan Riau

dan Sebarannya Tahun 2013 (Lembaga)

Karimun Bintan Natuna Lingga Kep. Anambas Batam Tanjungpinang



Pemerintah juga harus terus berperan aktif dalam sektor pendidikan dengan

pemenuhan sarana dan prasarana fisik yang mendukung kegiatan belajar mengajar

seperti didirikannya sekolah-sekolah baru di pelosok-pelosok desa, dibangunnya

bangunan/bangunan kelas baru, perbaikan pada gedung sekolah yang mengalami

kerusakan, membangunan sarana penunjang pendidikan seperti perpustakaan,

menyediakan mobil perpustakaan keliling, memberikan bantuan pendidikan seperti

beasiswa bagi siswa berprestasi dan siswa yang tidak mampu.


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

Karimun Bintan Natuna Lingga Kep.

Anambas Batam

Tanjungpinang

Rusak Ringan 129 49 57 45 44 137 56

Rusak Berat 7 15 46 36 24 63 6

Gambar 3.16. Jumlah Kondisi Gedung Sekolah di Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2013 (Gedung)

Pembangunan kesehatan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak

dasar rakyat, yaitu hak rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan pelayanan

kesehatan.Pembangunan kesehatan juga harus dipandang sebagai suatu investasi

dalam kaitannya untuk mendukung peningkatan kualitas sumber daya manusia dan

pembangunan ekonomi, serta memiliki peran penting dalam upaya penanggulangan

kemiskinan.

BAB 4


BIDANG KESEHATAN



4.1. Gambaran Pencapaian Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau

Pembangunan kesehatan merupakan fokus utama pemerintah Provinsi

Kepulauan Riau dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat disamping

pengembangan ekonomi kerakyatan dan pembangunan pendidikan. Tujuan

pembangunan di bidang kesehatan adalah tercapainya masyarakat yang sehat,

sejahtera, memiliki aksesbilitas dan memanfaatkan pelayanan kesehatan yang

berkualitas, merata, berkeadilan, dan secara bertahap masyarakat diharapkan dapat

mandiri serta memiliki derajat kesehatan yang optimal. Selama periode tahun 2005

sampai dengan 2013 berbagai capaian yang menggambarkan derajat kesehatan

masyarakat Provinsi Kepulauan Riau dapat digambarkan melalui dua indikator yaitu

indikator sehat dan indikator perilaku sehat.

4.1.1. Indikator Sehat

Indikator sehat diartikan sebagai variabel yang dapat digunakan untuk

mengukur perubahan kualitas kesehatan masyarakat. Beberapai variabel dapat

menggambarkan indikator sehat adalah Angka Harapan Hidup (AHH), angka

morbiditas (angka kesakitan), Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian Ibu

(AKI)

Angka harapan hidup (AHH) adalah perkiraan jumlah tahun hidup/umur

penduduk di suatu negara atau wilayah tertentu. Peningkatan usia harapan hidup

penduduk dari suatu wilayah merupakan efek keberhasilan program kesehatan dan

program pembangunan sosial ekonomi di daerah tersebut. Meningkatnya pelayanan

dan akses terhadap fasilitas kesehatan yang diikuti perbaikan ekonomi dan



pendidikan masyarakat pada gilirannya akan meningkatkan derajat kesehatan

masyarakat dan memperpanjang usia harapan hidupnya.

Pada tahun 2005 angka harapan hidup Provinsi Kepulauan Riau sebesar 69,50

tahun dan secara gradual meningkat hingga mencapai 69,97 tahun pada tahun 2013.

Angka 69,97 mengindikasikan bahwa secara rata-rata perkiraan umur penduduk

Provinsi Kepulauan Riau sekitar 70 tahun. Tingkat harapan hidup Provinsi Kepulauan

Riau berada di bawah rata-rata nasional yang senilai 70,07 tahun.Secara series

tahunan perbandingan angka harapan hidup antara nasional dan Provinsi Kepulauan

Riau menunjukkan pola yang berbeda.Di tingkat nasional pergerakan kenaikan angka

harapan hidup sangat terlihat jelas, namun di tingkat Provinsi Kepulauan Riau

pergerakannya cenderung moderat.

69.5

69.6

69.6

69.7

69.75 69.8

69.85 69.91

69.97

68.08

68.47 68.7

69 69.21

69.43 69.65 69.87

70.07

67

67.5

68

68.5

69

69.5

70

70.5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AH

H (

Tah

un

)

Gambar 4.1 Perkembangan Angka Harapan Hidup di Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005-2013 (tahun)

AHH Provinsi AHH Nasional

Sumber: BPS, diolah



Tabel 4.1.Perbandingan Angka Harapan Hidup Provinsi se-Sumatera

Tahun 2005, 2009 dan 2013 (tahun)

Propinsi Angka Harapan Hidup (tahun)

2005 2009 2013 (1) (2) (3) (4)

NANGGROE ACEH DARUSSALAM 67.95 68.60 69.40 SUMATERA UTARA 68.70 69.35 69.90 SUMATERA BARAT 68.23 69.25 70.09 RIAU 70.73 71.25 71.73 JAMBI 68.10 68.95 69.61 SUMATERA SELATAN 68.30 69.40 70.10 BENGKULU 68.80 69.65 70.44 LAMPUNG 68.00 69.25 70.09 KEPULAUAN BANGKA BELITUNG 68.10 68.75 69.46 KEPULAUAN RIAU 69.50 69.75 69.97

Sumber : BPS, diolah



Capaian Angka Harapan Hidup Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2005 dan

2009 berada di posisi ke dua dibandingkan wilayah lain di Sumatera. Provinsi Riau

menempati posisi angka harapan hidup tertinggi di seluruh Sumatera.Namun pada

kurun waktu 2010-2013 terjadi percepatan perubahan angka harapan hidup di

Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi Lampung, dan Provinsi

Kepulauan Riau berada di posisi ke empat. Perubahan posisi angka harapan hidup ini

menunjukkan akselerasi provinsi lain dalam mempercepat perbaikan kualitas

kesehatan penduduknya lebih tinggi dibanding Provinsi Kepulauan Riau.

Secara spasial menurut kabupaten/kota menunjukkan bahwa angka harapan

hidup tertinggi di Kota Batam pada kisaran 70 sampai dengan 80 tahun sedangkan

yang terendah di Kabupaten Kepulauan Anambas pada kisaran 67 dan 68 tahun.

70.11

69.91

68.57

70.48

67.80

70.96

69.75

69.97

0 15 30 45 60 75

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

AHH (Tahun)

Gambar 4.2 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005 dan 2013 (tahun)

2013 2005

Sumber: BPS, diolah



Rendahnya angka harapan hidup di Kabupaten Kepulauan Anambas yang merupakan

kabupaten termuda lebih disebabkan masih belum maksimalnya layanan kesehatan di

wilayah ini.Pengelompokan angka harapan hidup per kabupaten/kota yang

dibandingkan terhadap angka harapan hidup provinsi menunjukkan bahwa level

Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga, dan Kota Batam berada di atas provinsi.

Kesimpulannya, derajat kesehatan di tiga wilayah tersebut sudah memadai.

Di sisi lain, perbandingan rentang antara capaian angka harapan hidup

tertinggi dan terendah di kabupaten/kota Provinsi Kepulauan Riau semakin

menyempit yang menunjukkan semakin berkurangnya kesenjangan antar wilayah.

Pada tahun 2005 selisih angka harapan hidup tertinggi dan terendah sebesar 2,97

point kemudian kesenjangannya menyempit di tahun 2013 menjadi 2,39 point.

Berdasarkan penghitungan reduksi shortfall angka harapan hidup, kecepatan

Provinsi Kepulauan Riau dalam mencapai target ideal yaitu 85 tahun cenderung

mengalami penurunan. Dalam jangka waktu tiga tahunan yaitu 2004-2007 reduksi

shortfall mencapai

4.76

1.3 1.12

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

2004-2007 2007-2010 2010-2013

Gambar 4.3 Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup (AHH) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 (persen)

Sumber: BPS, diolah



4,46 persen. Namun dalam periode tiga tahunan berikutnya yaitu 2007-2010

dan 2010-2013 besaran reduksi shortfall dibawah 1,50 persen. Kondisi ini

menunjukkan telah terjadi perlambatan kecepatan dalam pencapaian angka harapan

hidup ideal yang berimbas pada menurunnya peringkat angka harapan hidup Provinsi

Kepulauan Riau.

Kecepatan pembangunan kesehatan level kabupaten/kota yang

direpresentasikan oleh besaran reduksi shortfall bervariasi di tiap periodenya. Pada

periode tahun 2004-2007 semua kabupaten/kota mampu memacu diri sehingga

kecepatannya dalam mencapai batas ideal AHH (85 tahun) di atas 3 persen.Hal ini

disebabkan pada periode ini adalah periode awal terbentuknya Provinsi Kepulauan

Riau dimana berbagai usaha peningkatan kualitas kesehatan sedang gencar

digalakkan.Pada periode ini Kabupaten Natuna dan Kabupaten Lingga mencatat

kecepatan capaian AHH paling tinggi pada kisaran 4 dan 5.Pada periode berikutnya

secara berlahan terjadi penurunan kecepatan.Kabupaten Bintan dan Karimun pada

kurun waktu 2007-2010 tercatat sebagai daerah dengan reduksi shortfall terendah,

sementara Kabupaten Natuna dan Lingga masih tetap tertinggi capaian reduksi

shortfallnya.Selanjutnya, pada kurun waktu 2010-2013 reduksi shortfall tertinggi

adalah Kabupaten Kepulauan Anambas dan terendah Kota Tanjung Pinang. Meskipun

secara absolut raihan angka harapan hidup Kabupaten Kepulauan Anambas di bawah

rata-rata provinsi namun capaian reduksi shortfall yang cukup tinggi mengindikasikan

bahwa daerah ini sedang giat berupaya meningkatkan kualitas kesehatan

penduduknya.



Tabel 4.2. Reduksi Shortfall Angka Harapan Hidup Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2004-2013 (tahun)

Kabupaten/Kota

2004-2007 2007-2010 2010-2013

(1) (2) (3) (4)

Karimun 3,54 0,98 1,32 Bintan 3,56 0,91 1,32 Natuna 5,33 2,05 1,58 Lingga 4,97 3,01 2,12

Kep. Anambas n.a. n.a. 2,26 Batam 3,49 1,32 1,08 Tanjungpinang 3,70 1,41 0,87

Kepulauan Riau 4,76 1,30 1,12 Sumber : BPS, diolah

Penduduk yang mengalami morbiditas adalah penduduk yang mengalami

keluhan kesehatan dan menyebabkan terganggunya kegiatan sehari-hari. Angka

morbiditas (kesakitan) level Provinsi Kepulauan Riau mengalami fluktuasi sepanjang

tahun 2005 sampai dengan 2013. Diawali pada tahun 2005 persentase penduduk yang

mengalami keluhan kesehatan dan merasa terganggu aktivitas sehari-harinya sebesar

15,4 persen dan selanjutnya angka kesakitan Provinsi Kepulauan Riau mengalami

variasi dengan angka tertinggi pada tahun 2009 yang mencapai 21,35 persen dan

terendah tahun 2011 sebesar 11,36 persen. Pada tahun 2012 angka morbiditas

mencapai 13,51 persen yang berarti dari setiap 100 penduduk Provinsi Kepulauan

Riau sekitar 14 orang diantaranya mengaku mengalami keluhan kesehatan yang

menyebabkan terganggunya aktivitas sehari-hari. Memasuki tahun 2013 terjadi

kenaikan yang cukup tinggi pada angka kesakitan yaitu 24,39 persen. Diantara

penduduk yang terganggu kesehatannya, rata-rata lamanya sakit penduduk Provinsi

Kepulauan Riau pada kisaran 3 sampai 6 hari.Namun demikian terlihat adanya

kecenderungan rata-rata lamanya hari sakit sepanjang 2010-2013 adalah 4 hari.



Kualitas kesehatan yang ditinjau dari angka kesakitan (morbiditas) dan rata-

rata lamanyasakit menurut kabupaten/kota menunjukkan pola yang beragam. Angka

kesakitan di Kabupaten Karimun sepanjang tahun 2005 sampai 2013 paling rendah

diantara kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau yaitu di bawah 15 persen.

Kabupaten Bintan dan Natuna mempunyai kecenderungan angka kesakitan dengan

batas atas 30 persen.Level angka kesakitan tertingi terjadi di Kabupaten Lingga

dengan batas atas mendekati 38 persen. Sementara Angka morbiditas Kabupaten

Anambas, Kota Batam dan Tanjung Pinang mempunyai batas atas 25 persen.

Rata-rata lamanya sakit tertinggi terjadi di Kabupaten Natuna dengan

kisaran jumlah hari sakit 4 sampai dengan 7 hari. Sementara itu kabupaten/kota

lainnya kisaran jumlah hari sakitnya lebih rendah yaitu 3 sampai 6 hari.

0

5

10

15

20

25

15.4

19.5

16.5 16.4

21.35

16.75

11.36

13.51

24.39

An

gka

Ke

saki

tan

(p

ers

en

)

Tahun

Gambar 4.4. Perkembangan Angka Kesakitan Provinsi Kepulauan Riau,

Tahun 2005-2013 (persen)

Angka Kesakitan

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Rat

a-ra

ta L

aman

ya S

akit

(h

ari)

Gambar 4.5. Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005 dan 2013

Sumber: BPS, diolah



Dengan membandingkan antara data angka kesakitan dan angka rata-rata

lamanya hari sakit dapat diambil kesimpulan bahwa angka kesakitan dalam periode

2005 sampai dengan 2013 mengalami peningkatan yang diikuti oleh kenaikan rata-

rata lama sakit.

Sumber: BPS, diolah

Angka Kematian Bayi (AKB) menunjukkan banyaknya kematian bayi usia 0

tahun dari setiap 1000 kelahiran hidup pada tahun tertentu atau dapat dikatakan juga

sebagai probabilitas bayi meninggal sebelum mencapai usia satu tahun (dinyatakan

dengan per seribu kelahiran hidup). Angka kematian bayi merupakan indikator yang

penting untuk mencerminkan keadaan derajat kesehatan di suatu masyarakat, karena

bayi yang baru lahir sangat sensitif terhadap keadaan lingkungan tempat orang tua si

bayi tinggal dan sangat erat kaitannya dengan status sosial orang tua si bayi.

6.1

13.9

13.3

17.3

15

14.6

13.7

24.4

0 5 10 15 20 25

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

Angka Kesakitan (persen)

Gambar 4.6. Perkembangan Angka Kesakitan Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005 dan 2013 (persen)

2013 2005

5.8

5.5

4.8

6.1

4.4

3.6

5.4

4.3

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

Rata-rata Lama Sakit (hari)

Gambar 4.7. Perkembangan Rata-rata Lamanya Sakit Kabupaten/Kota

di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013 (hari)

2013 2005



Kemajuan yang dicapai dalam bidang pencegahan dan pemberantasan berbagai

penyakit penyebab kematian akan tercermin secara jelas dengan menurunnya tingkat

Angka Kematian Bayi.

Yang dimaksud dengan Kematian Ibu adalah kematian perempuan pada saat

hamil atau kematian dalam kurun waktu 42 hari sejak terminasi kehamilan tanpa

memandang lamanya kehamilan atau tempat persalinan, yakni kematian yang

disebabkan karena kehamilannya atau pengelolaannya, tetapi bukan karena sebab-

sebab lain per 100.000 kelahiran hidup.

Berdasarkan data Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI) pada

tahun 2007 AKB Provinsi Kepulauan Riau mencapai 37 kematian bayi 0 tahun dari

1000 kelahiran hidup. Angka ini di atas nasional yang besarannya 34. Di tahun 2012

29

30

31

32

33

34

35

36

37

2007

2012

37

35

34

32

AK

B

Tahun

Gambar 4.8. Angka Kematian Bayi (AKB) di Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau,

Tahun 2007 dan 2012

AKB Provinsi AKB Nasional

0

20

40

60

80

100

120

2008

2012

82

110

AK

I (yg

dila

po

rkan

)

Tahun

Gambar 4.9. Angka Kematian Ibu (AKI yang dilaporkan) Provinsi Kepulauan Riau,

Tahun 2008 dan 2012

AKI (yg dilaporkan) Kepri

Sumber: BPS, diolah Sumber: Departemen Kesehatan



Provinsi Kepulauan Riau mampu sedikit menekan AKB di level 35 sementara untuk

nasional di level 32. Untuk pencapaian Angka Kematian Bayi, Provinsi Kepulauan Riau

masih jauh dari target Milenium Development Goal’s (MDG’s) yang sebesar 23

kematian bayi 0 tahun per 1.000 kelahiran hidup tahun 2015.

Angka Kematian Ibu untuk level Indonesia masih sangat tinggi. Hasil Survei

Demografi dan Kesehatan Indonesia tahun 2007 mencapai 228 per 100.000 kelahiran

hidup dan meningkat sangat drastis menjadi 359 per 100.000 kelahiran hidup pada

tahun 2012. Sebagai perbandingan, berikut disajikan angka kematian ibu di Provinsi

Kepulauan Riau berdasarkan data registrasi kematian yang dilaporkan.

Tabel 4.3. Angka Kematian Ibu (AKI) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2008 - 2012

Tahun

Angka Kematian Ibu (AKI)

(1) (2)

2008 82 2009 97 2010 183 2011 109

2012 110

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau 2012 Ket : Angka kematian (dilaporkan) belum tentu menggambarkan AKI yang sebenarnya di

populasi

Pada tahun 2008 berdasarkan pelaporan data kematian ibu, terjadi

82/100.000 kelahiran hidup kemudian meningkat hingga 183/100.000 kelahiran hidup

di tahun 2010.Selanjutnya mengalami penurunan namun sedikit meningkat pada

tahun 2012 di titik 110/100.000 kelahiran hidup.Meskipun data AKI berdasarkan

pelaporan kurang mencerminkan kondisi sebenarnya, tetapi bisa dijadikan acuan



bahwa jika tidak dilakukan upaya peningkatan kualitas dan kuantitas kesehatan ibu

hamil secara komprehensif ada kecenderungan AKI meningkat.

Salah satu data pendukung untuk mengukur kualitas kesehatan adalah

banyaknya kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan.Data ini bermanfaat untuk

mengukur tingkat kesadaran masyarakat terhadap persalinan yang sehat serta

menakar kualitas dan akses layanan kesehatan utamanya layanan kesehatan yang

berhubungan langsung dengan tingkat kematian ibu dan anak. Secara rata-rata

tingkat kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau di

atas 85 persen, yang berarti dari 100 kelahiran yang terjadi masih ada 15 proses

kelahiran yang ditolong bukan oleh tenaga kesehatan. Seiring usaha pemerintah dan

kesadaran masyarakat yang semakin tinggi sepanjang tahun 2009 sampai dengan

2013 terjadi peningkatan persalinan yang sehat. Meskipun secara rata-rata kondisi

persalinan di Provinsi Kepulauan Riau membaik, tetapi terjadi kesenjangan yang

cukup tajam di Kabupaten Kepulauan Anambas dan Natuna.Tingkat persalinan

ditolong oleh tenaga kesehatan di kedua daerah ini masih sekitar 80 persen.Kondisi ini

disebabkan masih kurangnya fasilitas kesehatan dan sulitnya aksesbilitas ke layanan

kesehatan. Sementara itu tingkat pemanfaatan tenaga kesehatan dalam proses

melahirkan tertinggi di Kota Tanjung Pinang, Kota Batam, dan Kabupaten Bintan.




4.1.2. Indikator Perilaku Sehat

Indikator perilaku sehat diartikan sebagai variabel yang dapat digunakan untuk

mengukur perilaku proaktif untuk memelihara dan meningkatkan kesehatan,

mencegah resiko terjadinya penyakit, melindungi diri dari ancaman penyakit, serta

berperan aktif dalam gerakan kesehatan masyarakat.Faktor terbesar yang

mempengaruhi derajat kesehatan seseorang adalah faktor lingkungan. Lingkungan

yang baik akan mendorong secara langsung peningkatan derajat kesehatan dan

secara tidak langsung berhubungan dengan kesadaran terhadap perilaku sehat dan

pemanfaatan fasilitas kesehatan. Berikut disampaikan ulasan mengenai kondisi

lingkungan di Provinsi Kepulauan Riau yang berkaitan erat dengan derajat kesehatan

masyarakat.

98

98.2

78.6

91.8

80.8

97.7

100

96.7

0 25 50 75 100

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan (persen)

Gambar 4.11. Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Menurut Kabupaten/Kota

di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 dan 2013

2013 2005 0

25

50

75

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Kel

ahir

an D

ito

lon

g Te

nag

a K

eseh

atan

(p

erse

n)

Gambar 4.10. Persentase Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005 - 2013



Berdasarkan data SUSENAS terlihat bahwa kondisi lingkungan masyarakat

Kepulauan Riau semakin mengarah pada kondisi sehat. Persentase rumahtangga di

Provinsi Kepulauan Riau yang mengkonsumsi air minum tidak layak sebesar 40,2

persen pada tahun 2005, kemudian menurun di tahun 2009 menjadi 15,3 persen

namun sedikit meningkat pada tahun 2013 di level 18,0. Kondisi 2013

mengindikasikan bahwa dari 100 rumahtangga di Provinsi Kepulauan Riau 18

diantaranya masih mengkonsumsi air tidak layak.

Pada indikator jenis lantai tercatat pada tahun 2005 masih terdapat 5 persen

rumahtangga yang menggunakan jenis lantai rumah tanah. Kondisi ini mengalami

penurunan cukup drastis pada tahun 2009 dan 2013 yang tercatat masing masing 2,2

persen dan 0,4 persen.

Sanitasi yang layak adalah fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat kesehatan,

yaitu dilengkapi dengan kloset leher angsa dan dengan tempat pembuangan tangki

septik.Pada tahun 2005 separuh lebih rumahtangga di Provinsi Kepulauan Riau kondisi

sanitasinya tidak layak. Namun dengan berbagai upaya dari pemerintah dan berbagai

pihak kondisi ini bisa diperbaiki hingga pada tahun 2009 tinggal 31,8 persen

rumahtangga yang fasilitas sanitasinya tidak layak. Capaian ini terus berlanjut di 2013

yang tercatat 16,8 persen rumahtangga masih memanfaatkan fasilitas sanitasi yang

buruk.




Kondisi fasilitas perumahan di tiap-tiap kabupaten/kota secara umum

menunjukkan kondisi perbaikan meskipun masih banyak kekurangan terutama dalam

hal akses air minum bersih. Wilayah dengan fasilitas kesehatan paling sehat adalah

Kota Batam dan Kota Tanjungpinang.Berikut disajikan analisis fasilitas perumahan

menurut kabupaten/kota.

Untuk fasilitas air minum bersih, jika dilakukan perbandingan kondisi tahun

2013 dengan tahun 2005 terlihat adanya perbaikan di Kabupaten Karimun, Bintan,

Batam dan Tanjungpinang. Sampai dengan tahun 2013, persentase rumahtangga yang

mengkonsumsi air minum tidak layak mencapai 65 persen.Sebagai kabupaten

termuda di Provinsi Kepulauan Riau kendala infrastuktur dan sulitnya akses ke wilayah

ini menjadi kendala dalam pengembangan ketersediaan air minum bersih.Sementara

dua kabupaten lainnya yaitu Kabupaten Natuna dan Lingga mengalami peningkatan

jumlah rumahtangga yang mengkonsumsi air minum tidak layak.Kondisi ini perlu

mendapat perhatian serius.

0

10

20

30

40

50

60

Air tdk layak Lantai Tanah Sanitasi tdk layak

40.2

5.0

53.1

15.3

2.2

31.8

18.0

0.4

16.8

per

sen

Gambar 4.12. Perkembangan Fasilitas Perumahan Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005, 2009 dan 2013 (persen)

2005

2009

2013




Terkait dengan sanitasi yang memenuhi standar kesehatan pemerintah

beserta masyarakat Provinsi Kepulauan Riau telah melakukan berbagai upaya

perbaikan dan terlihat adanya hasil yang memuaskan.Kondisi ini tercermin dari

penurunan yang cukup tajam pada persentase jumlah rumahtangga yang

menggunakan sanitasi tidak layak.Penurunan terbesar terjadi di Kabupaten Bintan

dan Natuna.Pada tahun 2006 di kedua daerah ini persentase rumahtangga tanpa

akses sanitasi masing-masing sebesar 80 dan 90 persen.Namun pada tahun 2013

persentase rumahtangga tanpa akses sanitasi masing-masing menurun menjadi 14

dan 26 persen.

47.19

28.53

50.34

60.21

65.02

4.5

17.87

18.03

0 25 50 75 100

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

Rumahtangga tanpa air minum layak (persen)

Gambar 4.13. Persentase Rumahtangga Tanpa Air Minum Layak Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005 dan 2013

2013 2005



Diantara indikator lingkungan sehat, capaian rumahtangga yang bertempat

tinggal layak dengan ditandai oleh jenis lantai bukan tanah adalah yang paling tinggi

diantara indikator lainnya. Persentase rumahtangga yang berlantai tanah di Kota

Batam dan Kabupaten Bintan pada tahun 2006 di atas 10 persen, sementara

kabupaten/kota lain berada pada kisaran 3-9 persen. Namun di tahun 2013 semua

kabupaten/kota berhasil menurunkannya hingga di bawah 1 persen. Kondisi ini tentu

saja akan membawa dampak perbaikan kualitas kesehatan.

46.67

14.42

25.81

49.5

60.09

8.72

11.78

16.75

0 25 50 75 100

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

RT tanpa akses sanitasi layak (persen)

Gambar 4.14. Persentase Rumahtangga Tanpa Sanitasi Layak Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2006 dan 2013

2013 2006

Sumber: BPS, diolah



Tabel 4.4. Persentase Rumahtangga Yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2006 dan 2013

Kabupaten/Kota RT berlantai tanah (persen)

2006 2013

(1) (2) (3)

Karimun 6,72 0,14 Bintan 10,03 0,86 Natuna 3,30 0,58

Lingga 9,40 0,08 Kep. Anambas n.a. 0,21 Batam 14,44 0,40 Tanjungpinang 8,10 0,28

Kepulauan Riau 11,18 0,38

Faktor berikutnya dari indikator perilaku sehat adalah tingkat kesadaran

masyarakat terhadap kesehatan.Salah satu variabel yang digunakan untuk mengukur

kesadaran masyarakat terhadap kesehatan adalah kesadaran untuk menyusui dan

imunisasi. Dalam kurun waktu 2011 sampai dengan 2013 persentase balita 0-4 tahun

yang tidak pernah disusui di bawah 20 persen. Namun demikian kesadaran untuk

menyusui ini belum diikuti dengan kesadaran dalam pemberian ASI eksklusif. Rata-

rata lama pemberian ASI eksklusif di Provinsi Kepulauan Riau masih di bawah 6 bulan

yaitu 5,23 bulan dengan cakupan sekitar 50 persen.

Sumber: BPS, diolah



Di level kabupaten/kota kesadaran pemberian ASI eksklusif dalam artian hanya

diberikan ASI saja tanpa makanan tambahan selama 6 bulan, tertinggi di Kabupaten

Bintan, Kota Batam dan Kota Tanjung Pinang. Daerah yang perlu mendapat perhatian

serius mengenai manfaat ASI eksklusif adalah Kabupaten Natuna, Lingga dan

Kabupaten Kepulauan Anambas.Cakupan ASI eksklusif di wilayah ini masih di bawah

30 persen.

Sementara untuk kesadaran terhadap imunisasi sudah cukup tinggi yang

ditunjukkan oleh persentase balita yang pernah diimunisasi yang mendekati 100

persen, tetapi belum diikuti kesadaran untuk imunisasi lengkap. Pada tahun 2013

persentase anak 0-4 tahun yang mendapat imunisasi lengkap sebesar 75,76 persen.

Diantara jenis imunisasi yang harus diberikan terhadap balita, capaian imunisasi

0

5

10

15

20

2011 2012 2013

Bal

ita

0-4

tah

un

yan

g td

k p

ern

ah d

isu

sui (

pe

rse

n)

Gambar 4.15. Persentase Balita 0-4 Tahun Yang

Tidak Pernah Disusui Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011-2013

43.95

55.42

26.77

28.34

29.25

52.32

52.93

49.41

0 25 50 75 100

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

Balita mendapat ASI Eksklusif (persen)

Gambar 4.16. Persentase Balita 0-4 yang Mendapat ASI Eksklusif Menurut Kabupaten/Kota

di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013

Sumber: BPS, diolah



campak berada pada posisi paling rendah dengan cakupan 82,73 persen. Sedangkan

jenis imunisasi yang lain cakupannya di atas 90 persen.

Imunisasi lengkap menjadi kendala untuk dilaksanakan di daerah-daerah

dengan akses yang sulit.Fenomena ini tergambarkan dari hasil SUSENAS 2013 yang

menunjukkan perbedaan yang cukup mencolok. Cakupan imunisasi lengkap di

Kabupaten Bintan mencapai 91,02 persen sedangkan di Kabupaten Kepulauan

Anambas baru mencapai 42,90 persen.

0

25

50

75

100

2005 2009 2013

Bal

ita

0-4

tah

un

yan

g p

ern

ah d

iimu

nis

asi (

pe

rse

n)

Gambar 4.17. Persentase Balita 0-4 Tahun Yang

Pernah Diimunisasi Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005, 2011 dan 2013

75.6

91.02

90.58

81.73

42.9

79.4

63.16

78.19

0 25 50 75 100

Karimun

Bintan

Natuna

Lingga

Kep. Anambas

Batam

Tj Pinang

Kepri

Balita mendapat Imunisasi Lengkap (persen)

Gambar 4.18. Persentase Balita 0-4 yang Mendapat Imunisasi Lengkap Menurut Kabupaten/Kota

di Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2013

Sumber: BPS, diolah



4.2. Tantangan Bidang Kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau

Provinsi Kepulauan Riau telah mengalami kemajuan penting dalam

meningkatkan kualitas kesehatan penduduk.Namun demikian, masih banyak masalah

yang harus dipecahkan dan tantangan baru muncul sebagai akibat perubahan sosial

ekonomi agar masyarakat memperoleh pelayanan kesehatan yang berkualitas.

Tantangan tersebut antara lain :

Terjadinya disparitas status kesehatan. Meskipun secara umum kualitas

kesehatan masyarakat telah meningkat, akan tetapi disparitas status kesehatan antar

tingkat sosial ekonomi dan antar perkotaan-perdesaan masih cukup tinggi.

Kemiskinan adalah akar persoalan kesehatan. Masyarakat miskin identik dengan

lingkungan tempat tinggal yang tidak sehat, perilaku dan kesadaran hidup sehat yang

rendah, serta terbatasnya akses ke layanan kesehatan.

Tabel 4.5. Persentase Rumah Tangga Yang Mempunyai Akses Terhadap Air Bersih dan Sanitasi Sehat Menurut Status Miskin, Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2012

Indikator

Status Miskin

Miskin Tidak Miskin Total (1) (2) (3) (4)

Akses Air Bersih 73,93 85,13 84,57

Akses Sanitasi Sehat (sendiri dan bersama)

86,51 95,25 94,82


Pada tahun 2012 akses rumahtangga miskin terhadap air bersih dan sanitasi

sehat lebih rendah dibanding rumahtangga tidak miskin. Dari 100 rumahtangga miskin

masih terdapat 26 rumahtangga yang menggunakan air tidak layak.Sedangkan dari

100 rumahtangga tidak miskin sekitar 15 rumahtangga yang tidak mempunyai akses

terhadap air bersih.Demikian juga untuk fasilitas sanitasi, setiap 100 rumahtangga



miskin 13 rumahtangga diantaranya tidak memiliki fasilitas sanitasi yang

baik.Sementara dari 100 rumahtangga tidak miskin, 5 diantaranya fasilitas sanitasinya

tidak baik.

Disparitas tingkat kesehatan juga terjadi antara perkotaan dan pedesaan.

Angka kesakitan tahun 2012 di perkotaan lebih tinggi daripada di perdesaan masing-

masing 13,7 persen dan 12,8 persen. Namun, dari segi rata-rata lama sakit penduduk

yang tinggal di perdesaan lebih tinggi yaitu 5 hari sedangkan di perkotaan 4 hari.Hal

ini disebabkan masih terbatasnya akses terhadap fasilitas kesehatan untuk berobat di

perdesaan. Demikian juga mengenai kesadaran masyarakat akan pentingnya

imunisasi di perkotaan sedikit di atas perdesaan. Cakupan balita yang diimunisasi di

perkotaan hampir 99 persen yang berarti dari 100 balita 1 balita tidak diimunisasi.

Cakupan balita yang diimunisasi di perdesaan di kisaran 96 persen, artinya dari 100

balita 4 balita diantaranya tidak diimunisasi.

Perihal penolong persalinan juga perlu mendapat perhatian. Persalinan yang

dilakukan oleh tenaga kesehatan akan mengurangi angka kematian ibu dan angka

kematian bayi. Sekitar 1 persalinan dari 100 persalinan di perkotaan tidak dilakukan

oleh tenaga kesehatan, sedangkan di perdesaan 9 persalinan dari 100 persalinan tidak

dilakukan oleh tenaga kesehatan.



Tabel 4.6. Indikator Kesehatan Menurut Tempat Tinggal Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2012

Indikator Perkotaan Perdesaan Total

(1) (2) (3) (4)

Angka Kesakitan (persen) 13,7 12,8 13,5

Rata-rata Lama Sakit (hari) 4,1 5,2 4,3 Persentase Balita Diimunisasi (%) 98,9 95,6 98,3 Persentase Penolong Persalinan oleh tenaga kesehatan (%) 98,5 90,5 97,3 Sumber : BPS, diolah

Ketersediaan, kualitas, pemerataan dan keterjangkauan pelayanan

kesehatan yang belum memadai.Pertambahan jumlah penduduk dan peningkatan

angka harapan hidup membawa konsekuensi pada peningkatan kebutuhan akan

layanan kesehatan. Selain itu, penurunan kualitas kesehatan dapat dicegah dengan

intervensi yang dilakukan oleh layanan dari fasilitas kesehatan yang terjangkau dan

sederhana.

Mengenai ketersediaan layanan kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau

menunjukkan bahwa terjadi peningkatan jumlah ketersediaan dokter. Terjadi lonjakan

jumlah dokter pada tahun 2013. Rasio dokter per 10.000 penduduk selama periode

2010-2012 cenderung menurun, namun meningkat cukup tinggi pada tahun 2013

hingga 7,89. Rasio ini berarti tiap 10.000 penduduk dilayani oleh lebih kurang 8 orang

dokter. Di sisi lain meskipun jumlah puskesmas menurun namun terjadi peningkatan

kuantitas rumah sakit dan jumlah tempat tidur yang mengindikasikan peningkatan

ketersediaan fasilitas kesehatan. Permasalahan ketersediaan layanan kesehatan

selain jumlah juga pemerataan.



Tabel 4.7. Indikator Ketersediaan Berbagai Sarana Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2010 - 2013

Indikator 2010 2011 2012 2013 (1) (2) (3) (4) (5)

Jumlah Dokter 991 703 697 1.468

Jumlah Dokter per 10.000 penduduk

5,90 3,98 3,77 7,89

Jumlah Puskesmas 388 373 375 360

Jumlah Rumah Sakit 24 26 28 26

Jumlah Tempat Tidur Rumah Sakit

1.814 2.114 2.156 2.216

Jumlah Tempat Tidur per 10.000 penduduk

10,8 11,98 11,67 11,91


Salah satu garda terdepan dalam layanan kesehatan masyarakat adalah

puskesmas, puskesmas pembantu, poskesdes dan polindes. Berdasarkan data PODES

2011 tercatat bahwa jumlah layanan kesehatan tingkat desa di Kabupaten Natuna dan

Kepulauan Anambas masih belum ideal yang ditandai dengan belum seimbangnya

antara jumlah desa dan jumlah layanan kesehatan desa.

Tabel 4.8. Banyaknya Desa Menurut Ketersediaan Layanan Kesehatan Desa Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011

Kabupaten/Kota

Jumlah Desa

Puskesmas

Puskesmas Pembantu

Poskesdes

Polindes Total

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Karimun 54 9 36 43 11 99 Bintan 51 12 24 18 34 88 Natuna 73 13 26 13 14 66 Lingga 57 7 33 9 32 81 Kep. Anambas 36 7 20 3 2 32 Batam 64 14 40 5 16 75 Tanjungpinang 18 6 8 12 2 28

Kepulauan Riau 353 68 187 103 111 469 Sumber: BPS, diolah



Perilaku masyarakat yang kurang mendukung pola hidup bersih dan

sehat.Perilaku hidup bersih dan sehat masyarakat merupakan salah satu faktor

penting untuk mendukung peningkatan status kesehatan. Beberapa perilaku

masyarakat yang kurang sehat antara lain rendahnya pemberian ASI eksklusif,

keberadaan pemukiman yang tidak sehat, rendahnya ketersediaan tempat

penampungan sampah.


Secara rata-rata balita di Provinsi Kepulauan Riau memperoleh ASI selama

14,59 bulan. Namun pemberian ASI tersebut tidak memenuhi kriteria ASI eksklusif

karena rata-rata lama bulan disusui tanpa makanan tambahan kurang dari 6 bulan

yaitu 5,23 bulan. Kesadaran akan pentingnya ASI di perkotaan sedikit lebih tinggi

daripada di perdesaan. Kondisi ini harus mendapatkan perhatian serius mengingat

peran ASI dalam meningkatkan kualitas kesehatan balita sangatlah dominan.

Faktor lingkungan yang bersih akan meningkatkan derajat kesehatan.

Berdasarkan data Podes 2011 dari 353 jumlah desa/kelurahan di Provinsi Kepulauan

9.18 10.24 9.36

5.3 4.92 5.23

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Perkotaan Perdesaan Total

Gambar 4.19. Rata-Rata Lama (bulan) Balita Disusui Menurut Daerah Tempat Tinggal

Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2012

Tanpa Makanan Tambahan Dg makanan tambahan



Riau, hanya 111 desa/kelurahan yang memiliki tempat penampungan sampah

sementara atau 31,4 persen, dan 61 desa/kelurahan termasuk kategori pemukiman

kumuh atau 17,3 persen. Keberadaan penampungan sampah dan lokasi pemukiman

yang layak dan sehat harus menjadi prioritas perbaikan ke depan.

Tabel 4.9. Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Penampungan Sampah Sementara dan Pemukiman Kumuh

Provinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011

Kabupaten/Kota Jumlah Desa Penampungan

Sampah Sementara

Pemukiman Kumuh

(1) (2) (3) (4)

Karimun 54 12 12 Bintan 51 23 1 Natuna 73 5 7 Lingga 57 7 13 Kep. Anambas 36 6 7 Batam 64 45 18

Tanjungpinang 18 13 3

Kepulauan Riau 353 111 61 Sumber: BPS, diolah

Tujuan pembangunan secara umum adalah menciptakan kesejahteraan yang

berkesinambungan dan pada akhirnya akan membawa pada kualitas sumber daya

manusia yang lebih baik. Dalam hal ini manusia berperan sebagai subjek dan objek

pembangunan.Indeks Pembangunan Manusia (IPM) mengukur kualitas sumber daya

manusia berdasarkan tiga aspek yaitu kesehatan, perekonomian dan

ekonomi.Diantara ketiga aspek tersebut aspek ekonomi memegang peranan penting.

Pembangunan di bidang kesehatan dan pendidikan akan berkelanjutan apabila

didukung pembangunan ekonomi.

BAB 5


BIDANG EKONOMI



5.1. Gambaran Pencapaian Bidang Ekonomi Provinsi di Kepulauan Riau

Provinsi Kepulauan Riau yang resmi menjadi provinsi ke 32 pada tanggal 1 Juli

2004 berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2002 merupakan provinsi yang sarat

dengan potensi ekonomi. Pembangunan di wilayah ini difokuskan pada delapan

aspek yaitu pendidikan, kesehatan, kelautan, pariwisata, UKM, perhubungan,

infrastruktur, serta bidang pengentasan kemiskinan. Keberhasilan pembangunan

ekonomi di provinsi ini dapat ditinjau dari dua indikator yaitu indikator moneter dan

indikator non moneter.


5.1.1. Indikator Moneter

0

100

200

300

400

500

600

700

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

621.87

625.54

631.94

637.67

641.63

643

644.96

648.92

651.37

PP

P (

00

0 R

p)

Gambar 5.1. Purchasing Power Parity (PPP) Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (Ribu Rp)

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

2010 2011 2012 2013

42.30

45.88

50.17

53.89

PD

RB

pe

rkap

ita

(ju

ta R

p)

Gambar 5.2. PDRB Perkapita Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010-2013 (Juta Rp)



Berbagai usaha pembangunan yang dilakukan pemerintah Provinsi Kepulauan

Riau berdampak pada perbaikan bidang ekonomi yang tercermin pada meningkatnya

indikator moneter yaitu variabel yang menggambarkan uang atau tingkat pendapatan

yang diterima masyarakat.Indikator moneter meliputi Purchasing Power Parity (PPP,

paritas daya beli), PDRB perkapita dan pertumbuhan ekonomi.

Purchasing Power Parity (PPP) merupakan suatu ukuran untuk menilai daya

beli relatif suatu wiilayah dengan wilayah lainnya dengan asumsi barang-barang dan

jasa-jasa di kedua wilayah tersebut berbiaya sama. Dalam penghitungan PPP

digunakan teknik penyesuaian terhadap pengeluan perkapita.Sedangkan Pendapatan

perkapita adalah besarnya pendapatan rata-rata penduduk suatu wilayah.Indikator ini

didapatkan dari pembagian antara besaran PDRB (Produk Domestik Regional Bruto)

dengan jumlah penduduk.Kelemahan dari indikator pendapatan perkapita adalah

tidak mencerminkan pemerataan pendapatan serta tidak mencerminkan daya beli

dari pendapatan tersebut.

Pada tahun 2004 paritas daya beli di Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp.

621,87 ribu dan mengalami peningkatan secara bertahap hingga tahun 2013

mencapai Rp. 651,37 ribu, yang berarti meningkat sebesar Rp. 29,50 ribu. Sepanjang

waktu tersebut peningkatan PPP tertinggi terjadi pada tahun 2007 (Rp. 6,4 ribu) dan

terendah pada tahun 2010 (Rp. 1,4 ribu).

Pada periode 2010 sampai dengan 2013 PDRB perkapita juga mengalami

lonjakan cukup signifikan. Diawali pada tahun 2010 PDRB perkapita mencapai Rp.

42,30 juta dan pada tahun 2013 meningkat hingga 27,39 persen menjadi Rp. 53,89

juta. Peningkatan di kedua indikator di atas mengindikasikan adanya perbaikan taraf

kehidupan masyarakat Provinsi Kepulauan Riau.



Tingkat daya beli di wilayah kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau

sepanjang tahun 2005-2013 berada pada kisaran Rp. 600 ribu sampai Rp. 650 ribu,

dengan variasi yang berbeda-beda di tiap wilayah dan tahun. Untuk membandingkan

kemampuan perekonomian kabupaten/kota terkini di Provinsi Kepulauan Riau berikut

disajikan data PPP yang disandingkan dengan PDRB perkapita periode 2011-2013

Tabel 5.1.Purchasing Power Parity (PPP) dan PDRB Perkapita Menurut

Kabupaten/KotaProvinsi Kepulauan Riau, Tahun 2011, 2012, dan 2013 (Ribu Rp)

Kabupaten/Kota

2011 2012 2013

PPP (Ribu

Rp)

PDRB/kapita

(Juta Rp)

PPP (Ribu

Rp)

PDRB/ka

pita (Juta

Rp)

PPP (Ribu

Rp)

PDRB/kapita

(Juta Rp)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Karimun 640,24 22,27 644,56 24,86 647,71 27,66

Bintan 650,00 33,61 653,63 36,01 656,68 39,05

Natuna 620,14 64,13 624,33 69,21 626,93 73,54

Lingga 629,65 13,05 633,85 14,44 636,68 16,43

Kep. Anambas 629,07 75,54 633,29 81,62 636,19 87,34

Batam 653,07 52,59 656,71 55,03 659,27 59,89

Tanjungpinang 636,87 30,11 641,10 32,58 643,61 33,36

Kepulauan Riau 644,96 45,88 648,92 50,17 651.37 53,89

Sumber : BPS , diolah

Dengan melakukan analisa kuadran terhadap PPP dan PDRB perkapita maka

kabupaten/kota yang dibandingkan dengan PPP dan PDRB perkapita level propinsi

dibagi menjadi 3 kategori yaitu :

Wilayah dengan PPP dan PDRB perkapita tinggi.Daerah yang termasuk

kategori ini adalah Kota Batam dan Tanjung Pinang.Tingkat daya beli di Kota Batam



selalu menduduki peringkat pertama.Kondisi ini disebabkan wilayah Batam

merupakan penopang utama perekonomian Provinsi Kepulauan Riau. Kota ini

memberikan kontribusi PDRB terbesar yang berarti juga perputaran uang serta

pendapatan di kota ini paling dominan dibanding kabupaten/kota lainnya. Sementara

Kabupaten Bintan secara nilai PDRB di wilayah ini masih di bawah Kota

Tanjungpinang.Namun dengan jumlah penduduk yang lebih sedikit menyebabkan

PDRB perkapita di daerah ini lebih tinggi dan berimbas pula pada lebih tingginya

tingkat daya beli.

Wilayah dengan PPP rendah dan PDRB perkapita tinggi.Kabupaten Natuna

dan Kabupaten Anambas termasuk dalam kategori ini.Secara potensi ekonomi, kedua

wilayah ini sangat potensial karena penggerak perekonomiannnya adalah sektor

pertambangan yang menciptakan nilai tambah besar.Namun penciptaan nilai tambah

dari sektor pertambangan tidak secara langsung mempengaruhi pendapatan

masyarakat luas apalagi sektor ini lebih berorientasi ekspor.Hal ini berdampak pada

pendapatan riil yang diterima masyarakat tidak sebesar PDRB perkapita yang tercipta.

Selain itu kondisi alam dan infrastruktur di kedua kabupaten ini terbilang sulit

sehingga mempengaruhi tingkat harga-harga yang pada akhirnya menekan tingkat

daya beli masyarakat.

Wilayah dengan PPP rendah dan PDRB perkapita rendah.Kategori ini

teridentifikasi di Kota Tanjung Pinang, Kabupaten Karimun dan Kabupaten Lingga.Kota

Tanjungpinang dan Kabupaten Karimun dalam kemampuan perekonomian

menduduki peringkat kedua dan keempat. Permasalahan persebaran penduduk yang

tidak merata menyebabkan PDRB perkapita sebagai cerminan pendapatan

masyarakat di wilayah ini lebih kecil, yang berimbas pada kemampuan daya beli



masyarakat. Sedangkan Kabupaten Lingga menduduki peringkat terakhir dalam

pencapain PDRB.

Secara kuadaran sebenarnya masih ada kategori wilayah dengan PPP tinggi

namun PDRB perkapita rendah. Kategori ini secara praktek jarang ditemui karena

antara variabel PPP dan PDRB perkapita terdapat hubungan kausalitas bahwa daya

beli akan disebabkan oleh PDRB perkapita, dan bukan sebaliknya.

Pertumbuhan ekonomi sering digunakan sebagai alat ukur keberhasilan

pembangunan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan kondisi

perekonomian suatu negara secara berkesinambungan menuju keadaan yang lebih

baik. Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan juga sebagai proses kenaikan kapasitas

produksi suatu perekonomian.

Perekonomian Provinsi Kepulauan Riau dalam kurun waktu 2005-2013 berada

pada kisaran 6-7 persen dengan pertumbuhan tertinggi pada tahun 2010 yang

sebesar 7,19 persen dan terendah pada saat krisis tahun 2009 yang pertumbuhannya

sebesar 4,94 persen. Sebagai wilayah yang sangat ditopang oleh kegiatan industri dari

sisi supply dan kegiatan ekspor dan impor dari sisi demand menyebabkan gejolak

perekonomian global berupa ketidakstabilan kurs, fluktuasi harga minyak dunia, dan

faktor eksternal lainnya sangat mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Kondisi tidak

stabil tersebut terjadi dalam rentang waktu 2010-2013. Perekonomian Provinsi

Kepulauan Riau cenderung berfluktuasi dengan perlambatan cukup dalam dari 6,82

persen tahun 2012 menjadi 6,13 persen pada tahun 2013. Jika dibandingkan dengan

pertumbuhan ekonomi nasional, level pertumbuhan di Provinsi Kepulauan Riau selalu

berada diatas capaian nasional.




Tabel 5.2. Pertumbuhan Ekonomi Menurut Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010-2013 (%)

Kab/Kota 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5)

Karimun 6,56 7,05 7,26 7,14

Bintan 5,56 6,18 6,02 6,97

Natuna 2,10 2,47 6,62 3,47

Lingga 6,60 6,64 6,66 6,68

Anambas 2,27 2,41 2,66 2,77

Batam 7,77 7,20 6,78 5,83

Tanjungpinang 7,08 7,06 7,08 6,70

Kepulauan Riau 7,19 6,66 6,82 6,13


Sesuai karakteristik perekonomian masing-masing daerah, trend

pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota di Provinsi mempunyai pola yang

beragam.Kabupaten Karimun dan Kabupaten Lingga perekonomiannya didominasi

oleh sektor pertanian terutama perikanan mempunyai pola pertumbuhan yang

5.69 5.5

6.35 6.01

4.63

6.22 6.49 6.26

5.78

6.57 6.67 7.01 6.63

4.94

7.19 6.66

6.82

6.13

0

2

4

6

8

10

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pe

rtu

mb

uh

an E

kon

om

i (%

) Gambar 5.3. Pertumbuhan Ekonomi Indonesia dan Provinsi Kepulauan Riau

Tahun 2005-2013 (%)



cenderung moderat. Sementara Kabupaten Natuna dan Kabupaten Kepulauan

Anambas yang didominasi sektor pertambangan pola pertumbuhannya cenderung

lebih kecil dan terlihat adanya fluktuasi. Terakhir, Kota Batam, Kota Tanjungpinang

dan Kabupaten Bintan dengan dominasi sektor industri serta sektor perdagangan,

hotel dan restoral terlihat lebih berflluktuasi perubahan pertumbuhannya. Bahkan

Kota Batam selama 4 tahun dari 2010 sampai dengan 2013 terus mengalami

perlambatan pertumbuhan ekonomi. Kondisi ini disebabkan ketergantungan sektor

industri pengolahan terhadap impor luar negeri baik impor bahan baku, maupun

impor baramg modal. Sehingga, gejolah perekonomian global akan sangat berdampak

pada capaian pertumbuhan ekonomi.

5.1.2. Indikator Non Moneter

Indikator non moneter untuk mengukur keberhasilan pembangunan ekonomi

adalah tingkat kemiskinan dan pengangguran.Penduduk dikategorikan miskin jika

tidak memiliki kemampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar

makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran.

Penduduk diklasifikasikan pengangguran adalah penduduk usia kerja (15 tahun

ke atas) yang sedang mencari pekerjaan, mempersiapkan usaha, merasa tidak

mungkin lagi mendapatkan pekerjaan dan sudah mendapatkan pekerjaan tetapi

belum mulai bekerja.




Pada tahun 2006 penduduk Provinsi Kepulauan Riau yang dikategorikan miskin

berjumlah 163 ribu jiwa atau setara dengan 12,16 persen dari total penduduk.

Dengan berbagai upaya pemerintah dan berbagai pihak terkait, tingkat kemiskinan di

provinsi ini bisa ditekan hingga pada tahun 2013 jumlah penduduk miskin sebanyak

119,1 ribu jiwa (6,35 persen). Analisa runtun waktu sepanjang tahun 2006 sampai

dengan 2013 memperlihatkan bahwa besaran penduduk miskin baik secara absolut

maupun persentase mengalami fluktuasi. Secara trend terjadi penurunan namun pada

tahun tertentu terjadi sedikit kenaikan yaitu pada tahun 2010 dan 2012.Fenomena ini

perlu mendapat perhatian serius karena program penanggulangan kemiskinan

bersifat jangka panjang dan berkelanjutan.

0

50

100

150

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

163

148.4

132.2

125.3

138.2

122.5

124.2

119.1

Pe

nd

ud

uk

Mis

kin

(R

ibu

Jiw

a)

Gambar 5.4. Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013

(Ribu jiwa)

0

5

10

15

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

12.16

10.3

9.18

8.27

8.05

6.79

6.83

6.35

Pe

nd

ud

uk

Mis

kin

(%

)

Gambar 5.5. Persentase Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013



Tabel 5.3. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin menurut Kabupaten Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011-2013

Kabupaten/Kota

2011 2012 2013

Jumlah

(Ribu

Jiwa)

Persen

tase

Jumlah

(Ribu Jiwa)

Persen

tase

Jumlah

(Ribu

Jiwa)

Persen

tase

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Karimun 13,7 5,93 13,9 6,37 14,8 6,69

Bintan 9,3 6,04 9,3 6,29 9,3 6,23

Natuna 3,0 4,06 3,1 4,25 2,7 3,78

Lingga 12,1 12,98 12,4 14,15 12,3 14,03

Kepulauan

Anambas 1,6 3,95 1,6 4,17 1,8 4,47

Batam 61,8 6,11 62,5 5,89 57,5 5,20

Tanjungpinang 21,1 10,52 21,5 11,03 20,6 10,40

Kepulauan Riau 122,5 6,79 124,2 6,83 119,1 6,35

Sumber : BPS , diolah

Secara jumlah jiwa, penduduk miskin di Kota Batam paling tinggi diikuti Kota

Tanjungpinang, Kabupaten Karimun dan Kabupaten Lingga.Sedangkan

kabupaten/kota lainnya jumlah penduduk miskinnya di bawah 10.000 jiwa. Secara

persentase, proporsi penduduk miskin terhadap total penduduk di Kabupaten Lingga

dan Kota Tanjungpinang paling tinggi. Sementara kabupaten/kota lain berada di

bawah level 10 persen.

Kondisi ketenagakerjaan di Provinsi Kepulauan Riau mengalami perbaikan dari

waktu ke waktu.Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah indikator untuk

menunjukkan persentase angkatan kerja yang tidak terserap oleh pasar kerja.

Angkatan kerja sendiri didefinisikan sebagai penduduk usia 15 tahun ke atas yang

sedang atau mencari pekerjaan. Jumlah pengangguran di Provinsi Kepulauan Riau



sebanyak 72.287 jiwa pada tahun 2006 dan menurun cukup drastis menjadi 46.798

jiwa pada tahun 2012. Sementara TPT pada tahun 2006 TPT sebesar 12,24 persen

yang berarti dari setiap 100 orang angkatan kerja yang terserap ke pasar kerja sekitar

88 orang sedangkan 12 orang dikategorikan menganggur. Secara bertahap TPT

mengalami penurunan hingga pada tahun 2013 tersisa 5,37 persen, menurun lebih

setengahnya dari tahun 2006.

Dalam memandang data kemiskinan dan pengangguran harus ada

keseimbangan dalam memaknai jumlah jiwa dan persentase. Meskipun secara

persentase kecil tapi jumlah jiwa penduduk miskin/menganggur yang besar tetap saja

menjadi permasalahan yang akan berdampak pada penurunan kualitas hidup

masyarakat secara keseluruhan. Sebaliknya, persentase penduduk

miskin/menganggur yang tinggi meskipun secara jumlah jiwa rendah menunjukakan

dominansi kemampuan ekonomi masyarakat yang lemah.



5.2. Tantangan Bidang Ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau

Sebagai provinsi yang baru berusia sepuluh tahun membangun secara mandiri,

banyak sekali tantangan yang dihadapi pemerintah Provinsi Kepulauan Riau dalam

mewujudkan perbaikan ekonomi yang berkelanjutan. Tantangan tersebut diantaranya

Tantangan Geografis. Provinsi Kepulauan Riau merupakan daerah kepulauan

dengan total jumlah pulau sebanyak 2.408 pulau besar dan kecil yang tersebar serta

96 persen wilayahnya adalah lautan tentu membutuhkan startegi pembangunan yang

berbeda. Tantangan terbesar adalah memberikan perhatian yang sama terhadap

seluruh wilayah dan sekaligus membangun keterkaitan antar wilayah pulau dalam

satu kesatuan tata ruang wilayah pulau dan laut. Posisi kepulauan yang tersebar

72,287

53,077

53,333

55,313

57,049

66,173

46,798

56,609

0

25,000

50,000

75,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pe

nga

ngg

ura

n (

Jiw

a)

Gambar 5.6. Jumlah Pengangguran Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013

( jiwa)

0

3

6

9

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

12.24

9.01

8.01

8.11 6.9 7.8

5.37 6.25

TPT

(%)

Gambar 5.7. Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013

Sumber: BPS, diolah



seringkali menyebabkan program pembangunan yang dibuat hanya difokuskan pada

satu pulau tertentu dengan alokasi program sektoral tertentu tanpa memperhatikan

keterpaduan progam. Kondisi ketimpangan dalam perekonomian terlihat jelas dari

disparitas yang cukup tinggi dalam penciptaan Produk Domestik Regional Bruto yang

sangat didominasi oleh Kota Batam lebh dari 60 persen dengan pergerakan PDRB

yang lamban di kabupaten kota lainnya.

Tabel 5.4. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Berlaku Menurut

Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Rau Tahun 2010-2013 (juta Rp)

Kab/Kota 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5)

Karimun 4.287.740,28 4.813.661,06 5.431.783,03 6.109.176,49

Bintan 4.424.873,26 4.874.789,27 5.301.245,77 5.822.931,36

Natuna 4.136.659,43 4.516.440,86 4.945.289,95 5.333.567,85

Lingga 1.022.166,86 1.135.940,37 1.262.867,44 1.443.986,39

Anambas 2.704.661,96 2.886.263,65 3.169.551,10 3.439.112,37

Batam 47.297.634,49 52.624.417,00 57.645.949,75 65.557.543,30

Tanjungpinang 5.177.158,35 5.759.998,02 6.323.618,68 6.570.852,82

Kepulauan Riau 71.614.514,31 80.237.793,63 90.568.214,25 100.310.415,69


Tantangan Demografis. Dengan jumlah penduduk mencapai 1,7 juta jiwa pada

tahun 2010 kemudian meningkat hingga 1,8 juta jiwa pada tahun 2013 dengan

persebaran yang tidak merata menjadi tantangan tersendiri dalam pembangunan

Provinsi Kepulauan Riau. Penduduk yang terkonsentrasi di Kota Batam hingga di atas

50 persen dari total penduduk menyebabkan ketimpangan pembangunan yang cukup

terasa. Berikut disajikan tabel persebaran penduduk di Provinsi Kepulauan Riau.



Tabel 5.5. Persebaran Penduduk Menurut Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010 - 2013

Kab/Kota 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5)

Karimun 213.479 216.146 218.475 220.882

Bintan 143.020 145.057 147.212 149.120

Natuna 69.416 70.423 71.454 72.527

Lingga 86.513 87.026 87.482 87.867

Kepulauan Anambas 37.629 38.210 38.833 39.374

Batam 954.450 1.000.661 1.047.534 1.094.623

Tanjungpinang 188.309 191.287 194.099 196.980

Kepulauan Riau 1.692.816 1.748.810 1.805.089 1.861.373


Penyediaan infrastruktur dasar yang belum memadai.Pertumbuhan ekonomi

yang cepat dan berkualitas membutuhkan dukungan infrastruktur dasar yang

memadai, antara lain transportasi, air bersih, listrik dan telekomunikasi.Untuk

meningkatkan efisiensi ekonomi terutama dalam distribusi barang dan jasa diperlukan

keterpaduan moda sarana transportasi. Dengan kondisi geografis Provinsi Kepulauan

Riau yang didominasi oleh perairan menyebabkan transportasi laut dan udara

menjadi kebutuhan vital, namun membutuhkan dana pembangunan yang cukup

besar. Keterkaitan moda transportasi laut, udara, dan darat dibangun untuk

meningkatkan keterkaitan wilayah produksi dengan pasar guna meningkatkan

akselerasi perekonomian.Permasalahan transportasi masih menjadi kendala dalam

pengembangan perkonomian di Provinsi Kepulauan Riau.



Tabel 5.6. Banyaknya Desa Menurut Keberadaan Jaringan Listrik di Kabupaten/Kota

Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011

Kab/Kota Jumlah Desa Jumlah Desa yang Dialiri

Listrik PLN

(1) (2) (3)

Karimun 54 45

Bintan 51 34

Natuna 73 30

Lingga 57 35

Kepulauan Anambas 36 12

Batam 64 56

Tanjungpinang 18 17

Kepulauan Riau 353 229


Infrastruktur berikutnya yang masih perlu pengembangan adalah yang

berkaitan dengan ketersediaan listrik. Berdasarkan data PODES 2011 dari 353 desa

yang ada di Provinsi Kepulauan Riau yang sudah teraliri listrik PLN sebanyak 229 desa

atau 65 persen yang sudah terjangkau listrik PLN. Keberadaan jaringan listrik sangat

berperan dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi, untuk itu berbagai usaha

perluasan jaringan listrik mutlak diperlukan.

5.1. KESIMPULAN

Berdasarkan hasil Kajian dan Analisis Sumber Daya Manusia (Tinjauan IPM) Provinsi

Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:

1. IPM di Provinsi Kepulauan Riau selama periode pengamatan terus mengalami

peningkatan dan pada tahun 2013 mencapai 76,56. Secara nasional IPM Provinsi

Kepulauan Riau menempati urutan ke 6, sedangkan di kawasan Pulau Sumatera

menempati urutan kedua setelah Provinsi Riau. Jika ditinjau dari peningkatan

pencapaian IPM selama kurun waktu 2005-2013, Provinsi Kepulauan Riau adalah

provinsi tercepat dalam peningkatan IPM ditandai dengan reduction shortfall IPM

BAB 6

PENUTUP

BAB 6 PENUTUP

KAJIAN DAN ANALIS SUMBER DAYA MANUSIA PROVINSI KEP. RIAU 2005-2013 105

Provinsi Kepulauan Riau menempati urutan tertinggi di kawasan Pulau Sumatera yaitu

mencapai 15,60 selama kurun waktu tersebut. Jika dilihat dari komponen penyusun

IPM, pencapaian tertinggi terjadi pada angka melek huruf (AMH) dan terendah pada

rata-rata lama sekolah (MYS).

2. Ditinjau secara spasial, pada tahun 2013 IPM tertinggi dicapai oleh Kota Batam yaitu

mencapai 78,73 dan yang terendah ditempati oleh Kabupaten Kepulauan Anambas

yaitu sebesar 70,48. Keadaan ini menunjukkan adanya ketidakmerataan keberhasilan

pembangunan manusia antar kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau. Namun

demikian, selama enam tahun terakhir disparitas pencapaian angka IPM antar

kabupaten/kota ini semakin menyempit menandakan pemerataan pembangunan

manusia di Provinsi Kepulauan Riau semakin baik. Dari sisi kecepatan peningkatan IPM,

Kabupaten Bintan; Kota Tanjungpinang; dan Kabupaten Natuna merupakan tiga

kabupaten/kota tercepat dalam meningkatkan IPM. Sebaliknya, Kota Batam; Kabupaten

Kepulauan Anambas, dan Kabupaten Lingga merupakan kabupaten/kota yang relatif

lebih lambat dalam meningkatkan IPM.

3. Capaian indikator pendidikan angka melek huruf untuk level provinsi mencapai 98,07

atau urutan kedua setelah Provinsi Riau. Namun jika ditinjau secara spasial, terjadi

ketidakmerataan antar kabupaten/kota. Pencapain AMH terbaik dicapai oleh Kota

Batam yaitu sebesar 99,30 dan yang terendah terjadi di Kabupaten Lingga yaitu sebesar

91,86. Pencapaian rata-rata lama sekolah (MYS) di Provinsi Kepulauan Riau menempati

urutan tertinggi di Pulau Sumatera yaitu mencapai 9,91 tahun. Namun jika ditinjau

secara spasial masih terjadi kesenjangan pencapaian MYS tersebut, pencapaian MYS

tertinggi dicapai oleh Kota Batam yaitu sebesar 10,90 dan yang terendah adalah

BAB 6 PENUTUP


Kabupaten Lingga yaitu sebesar 6,68. Tantangan di bidang pendidikan yang dapat

diidentifikasi antara lain belum meratanya sarana dan prasarana pendidikan, kesadaran

penduduk akan pendidikan yang lebih tinggi belum memadai yang ditandai dengan APS

yang semakin menurun dengan semakin tingginya kelompok umur, dan belum

meratanya jumlah tenaga pendidik yang ditandai dengan variasi yang sangat besar rasio

murid dan guru antar kabupaten/kota.

4. Capaian indikator kesehatan angka harapan hidup (AHH) untuk level provinsi mencapai

69,97 tahun menempati urutan lima terbawah dan sedikit berada di bawah angka

nasional. Jika ditinjau secara spasial, terjadi ketidakmerataan pencapaian angka harapan

hidup antar kabupaten/kota. Pencapain AHH terbaik dicapai oleh Kota Batam yaitu

sebesar 70,96 tahun dan yang terendah terjadi di Kabupaten Kepulauan Anambas yaitu

sebesar 67,80 tahun. Hal yang menggembirakan, disparitas pencapaian AHH selama

enam tahun terakhir menunjukkan gap yang semakin menyempit. Tantangan di bidang

kesehatan yang dapat diidentifikasi antara lain ketersediaan, kualitas, pemerataan dan

keterjangkauan pelayanan kesehatan yang belum memadai, angka kematian bayi dan

angka kematian ibu yang masih cukup tinggi, masih adanya rumah tangga yang tinggal di

perumahan dengan air tidak layak, lantai tanah, atau sanitasi tidak layak, serta perilaku

masyarakat yang kurang mendukung pola hidup bersih dan sehat.

5. Capaian indikator ekonomi yang berupa daya beli/purchasing power parity (PPP) untuk

level provinsi mencapai 651,37 ribu atau urutan kedua setelah Provinsi Riau. Namun jika

ditinjau secara spasial, terjadi ketidakmerataan antar kabupaten kota. Namun demikian,

disparitas ini menunjukkan kecenderungan yang semakin mengecil selama periode

pengamatan. Pada tahun 2013 pencapain PPP terbaik dicapai oleh Kota Batam yaitu

BAB 6 PENUTUP


sebesar 659,27 dan yang terendah terjadi di Kabupaten Natuna yaitu sebesar 626,93.

Tantangan dibidang ekonomi yang dapat diidentifikasi antara lain belum meratanya

sarana dan prasarana penunjang pembangunan ekonomi, investasi yang bias ke wilayah

perkotaan, akses yang terbatas untuk kabupaten tertentu seperti Lingga, Kepulauan

Anambas, dan Natuna.

5.2. REKOMENDASI

Dalam rangka meningkatkan capaian dan pemerataan pembangunan manusia perlu

dilakukan langkah-langkah antisipatif dalam penyusunan perencanaan pembangunan

sebagai berikut:

1. Pada level provinsi capaian IPM dapat ditingkatkan dengan intervensi melalui kebijakan

regulasi dan kebijakan penganggaran pada dimensi/komponen IPM yang masih rendah,

seperti rata-rata lama sekolah, angka harapan hidup, dan daya beli/purchasing power

parity.

2. Dari sisi spasial, Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau perlu untuk mendorong

kabupaten/kota dengan capaian IPM relatif rendah seperti Kabupaten Kepulauan

Anambas, Kabupaten Natuna, dan Kabupaten Lingga baik dengan kebijakan regulasi

maupun penganggaran. Bagi pemerintah kabupaten yang bersangkutan perlu

mengoptimalkan anggaran untuk pelayanan publik terutama di bidang pendidikan dan

kesehatan.

3. Dari dimensi pendidikan, meskipun capaian rata-rata lama sekolah merupakan yang

tertinggi di Pulau Sumatera namun secara umum masih jauh dari harapan. Capaian ini

memang tidak dapat serta merta ditingkatkan dalam jangka pendek, perlu dibangun

kesadaran akan pentingnya pendidikan yang lebih tinggi bagi masyarakat dan perhatian

BAB 6 PENUTUP


yang konsisten dari pemerintah daerah dalam membangun sarana dan prasarana

pendidikan, meningkatkan kecukupan dan kualitas tenaga pendidik, serta pemerataan

akses terhadap pendidikan untuk semua. Meskipun investasi di bidang pendidikan ini

sangat mahal dan bersifat jangka panjang namun jika berhasil akan membawa Provinsi

Kepulauan Riau menjadi daerah dengan SDM yang unggul dan berdaya saing kuat baik di

level nasional maupun internasional. Disamping itu, perlu penanganan khusus terhadap

pendidikan keluarga miskin dan peserta didik putus sekolah agar terjadi pemerataan

pembangunan antar kelompok pendapatan.

4. Dari aspek kesehatan, perlu diteruskan upaya yang konsisten dalam menyediakan sarana

dan prasarana kesehatan, lingkungan dan sanitasi yang sehat, air yang layak, dan

perumahan yang sehat bagi seluruh masyarakat. Angka harapan hidup merupakan

resultante dari kualitas asupan makanan, kualitas lingkungan, kualitas layanan kesehatan,

dan pola hidup sehat dari orang yang bersangkutan. Perlu dilakukan upaya yang terus-

menerus dan konsisten dalam menurunkan angka kematian ibu dan angka kematian bayi

di Provinsi Kepulauan Riau karena untuk dua indikator ini masih relatif tinggi. Selain itu,

perlu diteruskan dan ditingkatkan upaya-upaya untuk memperbaiki lingkungan hidup dan

sanitasi yang baik. Rumah tangga yang masih tinggal di perumahan dengan sanitasi yang

buruk, lantai tanah, dan tidak tersedia air minum yang layak perlu dtangani secara khusus

untuk meningkatkan kualitas kesehatan mereka. Upaya-upaya ini jika dilakukan secara

konsisten dan terus-menerus pada gilirannya AHH akan meningkat. Hal yang tidak kalah

penting pembangunan fasilitas kesehatan jangan sampai bias perkotaan, perlu dilakukan

kebijakan regulasi dan kebijakan penganggaran untuk mendorong pemerataan

pembangunan di bidang kesehatan.

BAB 6 PENUTUP


5. Dari aspek ekonomi, daya beli penduduk Provinsi Kepulauan Riau cukup tinggi

menduduki urutan kedua setelah Provinsi Riau namun secara spasial terjadi disparitas

yang cukup tinggi antar kabupaten/kota. Untuk meningkatkan daya beli, pemerintah

harus bisa memformulasikan kebijakan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi

masing-masing. Baik itu melalui peningkatan produktivitas dari sektor-sektor ekonomi,

pembukaan lapangan kerja baru, maupun melaui peningkatan investasi baik penanaman

modal dalam negeri (PMDN) maupun penanaman modal asing (PMA). Kebijakan investasi

perlu diarahkan pada daerah-daerah yang tertinggal dengan meningkatkan insentif

seperti prasarana dan sarana angkutan yang memadai, ketersediaan energi baik listrik

maupun bahan bakar, ketersediaan air bersih, fasilitas komunikasi, perbankan dan lain-

lain. Selain itu kebijakan perijinan yang lebih mudah dan insentif berupa tax holiday atau

investment allowance bisa diterapkan sepanjang menguntungkan kedua belah pihak.

6. Meskipun jumlah penduduk miskin di Provinsi Kepulauan Riau relatif kecil dan jumlah

maupun persentasenya cenderung menurun akan tetapi tetap harus ditangani dengan

baik. Penanganan yang baik terhadap penduduk miskin yang dilakukan secara terus-

menerus dan konsisten dalam jangka panjang akan meningkatkan IPM Provinsi

Kepulauan Riau.

7. Untuk pemerintah kabupaten/kota, berikut ini rekomendasi yang bisa disampaikan

berdasar kajian dan analisis IPM:

a. Kabupaten Karimun

Di Kabupaten Karimun capaian indikator pendidikan angka melek huruf adalah

capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir

mendekati kondisi idealnya (100 %). Sebaliknya, untuk komponen rata-rata lama

BAB 6 PENUTUP


sekolah diperlukan upaya yang lebih keras agar bisa mencapai kondisi idealnya

karena capaian saat ini masih berada di bawah 60 persen. Demikian juga untuk

komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi ke depannya.

Pemerintah daerah perlu meningkatkan kesadaran akan pentingnya wajib belajar

sembilan tahun dan meningkatkan kuantitas, kualitas, dan aksesibilitas sarana dan

prasarana pendidikan. Potensi daerah yang begitu luar biasa perlu dipromosikan ke

luar daerah agar arus wisatawan dan arus investasi deras masuk ke Kabupaten

Karimun. Dengan arus wisatawan dan investasi masuk akan menggerakkan

perekonomian Kabupaten Karimun lebih cepat lagi.

b. Kabupaten Bintan

Hal yang hampir sama terjadi di Kabupaten Bintan. Capaian komponen pembentuk

IPM yang paling bagus adalah angka melek huruf karena sudah hampir mendekati

kondisi idealnya. Sedangkan komponen lainnya masih jauh dari kondisi idealnya. Oleh

karena itu, ke depan pembangunan manusia bisa difokuskan pada komponen rata-

rata lama sekolah, angka harapan hidup dan peningkatan daya beli masyarakat.

Pemerintah daerah perlu memfokuskan pembangunan bidang pendidikan dan

kesehatan melalui peraturan daerah dan anggaran yang cukup untuk meningkatkan

IPM ke depan. Untuk meningkatkan daya beli diperlukan upaya untuk memacu

pertumbuhan ekonomi, mengurangi pengangguran, dan menurunkan angka

kemiskinan.

c. Kabupaten Natuna

Di Kabupaten Natuna capaian indikator pendidikan angka melek huruf adalah capaian

komponen pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir mendekati

BAB 6 PENUTUP


kondisi idealnya (100 %). Sebaliknya, untuk komponen rata-rata lama sekolah

diperlukan upaya yang lebih keras agar bisa mencapai kondisi idealnya karena

capaian saat ini masih berada di bawah 60 persen. Demikian juga untuk komponen

angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi ke depannya.

Masalah aksesibilitas merupakan masalah yang mendasar di Natuna, sedikit sekali

penerbangan dan kapal menuju Natuna. Dengan akses yang semakin mudah akan

meningkatkan arus wisatawan dan arus investasi ke Kabupaten Natuna yang pada

gilirannya aktivitas ekonomi akan meningkat, pertumbuhan ekonomi akan meningkat,

lapangan kerja akan meningkat dan akhirnya angka IPM akan meningkat juga.

d. Kabupaten Lingga

Di Kabupaten Karimun capaian indikator pendidikan angka melek huruf adalah

capaian komponen pembentuk IPM yang paling bagus karena sudah hampir

mendekati kondisi idealnya (100 %). Sebaliknya, untuk komponen rata-rata lama

sekolah diperlukan upaya yang lebih keras agar bisa mencapai kondisi idealnya

karena capaian saat ini masih berada di bawah 60 persen. Demikian juga untuk

komponen angka harapan hidup dan daya beli perlu ditingkatkan lagi ke depannya.

Pemerintah daerah perlu mempertajam program-program untuk mendukung

pencapaian IPM yang lebih tinggi. Akses keluar masuk menuju Lingga yang terbatas

menyebabkan pembangunan ekonomi tidak begitu bagus dan pada gilirannya

pencapaian angka IPM tidak setinggi daerah dengan aksesibilitas yang lebih baik.

Untuk meningkatkan daya beli masyarakat, perlu ditingkatkan kesempatan kerja

dengan mengundang investor dari luar daerah untuk membuka usaha di Kabupaten

Lingga. Sebagai catatan Kabupaten Lingga mempunyai persentase penduduk miskin

BAB 6 PENUTUP


terbesar di Provinsi Kepulauan Riau, upaya untuk mengurangi kemiskinan dalam

jangka panjang akan meningkatkan pencapaian angka IPM.

e. Kabupaten Kepulauan Anambas

Sebagai kabupaten termuda di Provinsi Kepulauan Riau, Kabupaten Kepulauan

Anambas nampaknya perlu terus meningkatkan pembangunan manusianya agar

dapat mengejar ketertinggalannya dengan kabupaten/kota lain.

Sebagai kabupaten dengan peringkat IPM terendah di Provinsi Kepulauan Riau,

pemeritah kabupaten mempunyai tantangan yang jauh lebih besar dari

kabupaten/kota lain di Provinsi Kepulauan Riau. Pemerintah daerah perlu

mengoptimalkan dan mempertajam penggunaan anggaran dalam pelayanan

kesehatan dan pendidikan. Dengan kemampuan keuangan daerah yang cukup besar

dan jumlah penduduk yang kurang dari 40 ribu jiwa mudah-mudahan tersedia

anggaran yang cukup untuk membiayai upaya-upaya untuk meningkatkan IPM.

f. Kota Batam

Capaian IPM Kota Batam adalah tertinggi di Provinsi Kepulauan Riau. Namun

demikian, jika dilihat reduksi shortfall-nya semakin menurun dan terendah di Provinsi

Kepulauan Riau. Hal ini mengisyaratkan jika momentum peningkatan IPM tidak

ditingkatkan bukan tidak mungkin suatu ketika IPM Kota Batam akan dilampaui oleh

kabupaten/kota lain.

Kota Batam adalah penggerak perekonomian Provinsi Kepulauan Riau, pusat bisnis,

dan padat usaha dengan konsentrasi jumlah penduduk terbesar. Oleh karena itu, hal-

hal yang harus diwaspadai adalah penurunan kualitas lingkungan akibat emisi

kendaran, limbah pabrik, dan usaha pertanian yang berlebihan dalam menggunakan

BAB 6 PENUTUP


input anorganik yang berimbas pada penurunan kualitas udara, air, dan tanah.

Penurunan kualitas lingkungan ini dalam jangka panjang akan menyebabkan

penurunan angka IPM.

g. Kota Tanjungpinang

Capaian IPM Kota Tanjungpinang adalah tertinggi kedua di Provinsi Kepulauan Riau.

Jika dilihat reduksi shortfall-nya, Kota Tanjungpinang mempunyai reduksi shortfall

yang cukup tinggi jauh lebih tinggi dari Kota Batam. Dengan kata lain, bukan tidak

mungkin beberapa tahun ke depan IPM Kota Tanjungpinang akan melampaui IPM

Kota Batam.

Capaian IPM Kota Tanjungpinang yang cukup tinggi ini bisa dimaklumi karena

Tanjungpinang adalah pusat pemerintahan Provinsi Kepulauan Riau, fasilitas

pendidikan, kesehatan dan transportasi tersedia cukup baik. Hal yang harus

diperhatikan oleh pemerintah kota adalah terus meningkatkan kuantitas dan kualitas

sarana dan prasarana kesehatan. Selain itu dengan semakin meningkatnya jumlah

penduduk dan aktivitas ekonomi diperlukan upaya untuk menjaga kelestarian

lingkungan, meningkatkan kualitas lingkungan, pengelolaan sampah yang baik, dan

penanganan yang baik terhadap pengangguran dan penduduk miskin perkotaan.

114

DAFTAR PUSTAKA

BPS. 2008. Indeks Pembangunan manusia 2006-2007. Jakarta BPS. 2013. Indeks Pembangunan manusia 2012. Jakarta BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2008. Kepulauan Riau Dalam Angka.

Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Indikator Kesejahteraan Rakyat Kepulauan

Riau 2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Profil Ketenagakerjaan Kepulauan Riau

2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Data dan Informasi Kemiskinan Kepulauan

Riau Tahun 2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. PDRB Kepulauan Riau Menurut Lapangan

Usaha 2008-2012. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Statistik Daerah Provinsi Kepulauan Riau

2013. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2013. Indikator Ekonomi Kepulauan Riau tahun

2013. Tanjungpinang. BPS Provinsi Kepulauan Riau. 2014. Analisis Sektor Unggulan Kepulauan Riau

2013. Tanjungpinang. Glassburner B dan Chandra A, 1979: Teori dan Kebijaksanaan Ekonomi Makro,

LP3ES, Jakarta Effendi DP, 1992. ICOR, Stok Kapital, dan ILOR, BPS, Jakarta. Tjokroamidjojo B, 1976, Perencanaan Pembangunan, Gunung Agung, Jakarta Widodo, Hg. Suseno Triyanto, 1990. Indikator Ekonomi Dasar Perhitungan

Perekonomian Indonesia. Kanisius. Yogyakarta

LAMPIRAN

Lampiran 1.

Indeks Pembangunan Manusia Provinsi dan Nasional, 2005-2013

Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

11. Aceh 69.05 69,41 70,35 70,76 71,31 71,7 72,16 72,51 73.05

12. Sumatera Utara 72.03 72,46 72,78 73,29 73.80 74,19 74,65 75,13 75.55

13. Sumatera Barat 71.19 71,65 72,23 72,96 73,44 73,78 74,28 74,7 75.01

14. Riau 73.63 73,81 74,63 75,09 75,6 76,07 76,53 76,9 77.25

15. Jambi 70.95 71,29 71,46 71,99 72,45 72,74 73,3 73,78 74.35

16. Sumatera Selatan 70.23 71,09 71,4 72,05 72,61 72,95 73,42 73,99 74.36

17. Bengkulu 71.09 71,28 71,57 72,14 72,55 72,92 73,4 73,93 74.41

18. Lampung 68.85 69,38 69,78 70,3 70,93 71,42 71,94 72,45 72.87

19. Kepulauan Bangka Belitung 70.68 71,18 71,62 72,19 72,55 72,86 73,37 73,78 74.29

20. Kepulauan Riau 72.23 72,79 73,68 74,18 74,54 75,07 75,78 76,2 76.56

31. DKI Jakarta 76.07 76,33 76,59 77,03 77,36 77,6 77,97 78,33 78.59

32. Jawa Barat 69.93 70,32 70,71 71,12 71,64 72,29 72,73 73,11 73.58

33. Jawa Tengah 69.78 70,25 70,92 71,6 72.10 72,49 72,94 73,36 74.05

34. Yogyakarta 73.50 73,7 74,15 74,88 75,23 75,77 76,32 76,75 77.37

35. Jawa Timur 68.42 69,18 69,78 70,38 71,06 71,62 72,18 72,83 73.54

36. Banten 68.80 69,11 69,29 69,7 70,06 70,48 70,95 71,49 71.90

51. Bali 69.78 70,07 70,53 70,98 71,52 72,28 72,84 73,49 74.11

52. Nusa Tenggara Barat 62.42 63,04 63,71 64,12 64,66 65,2 66,23 66,89 67.73

53. Nusa Tenggara Timur 63.59 64,83 65,36 66,15 66,6 67,26 67,75 68,28 68.77

61. Kalimantan Barat 66.20 67,08 67,53 68,17 68,79 69,15 69,66 70,31 70.93

62. Kalimantan Tengah 73.22 73,4 73,49 73,88 74,36 74,64 75,06 75,46 75.68

63. Kalimantan Selatan 67.44 67,75 68,01 68,72 69,3 69,92 70,44 71,08 71.74

64. Kalimantan Timur 72.94 73,26 73,77 74,52 75,11 75,56 76,22 76,71 74.72

71. Sulawesi Utara 74.21 74,37 74,68 75,16 75,68 76,09 76,54 76,95 77.36

72. Sulawesi Tengah 68.47 68,85 69,34 70,09 70,7 71,14 71,62 72,14 72.54

73. Sulawesi Selatan 68.06 68,81 69,62 70,22 70,94 71,62 72,14 72.70 73.28

74. Sulawesi Tenggara 67.52 67,8 68,32 69.00 69,52 70.00 70,55 71,05 71.73

75. Gorontalo 67.46 68,01 68,83 69,29 69,79 70,28 70,82 71,31 71.77

76. Sulawesi Barat 65.72 67,06 67,72 68,55 69,18 69,64 70,11 70,73 71.41

81. Maluku 69.24 69,69 69,96 70,38 70,96 71,42 71,87 72,42 72.70

82. Maluku Utara 66.95 67,51 67,82 68,18 68,63 69,03 69,47 69,98 70.63

91. Papua Barat 64.83 66,08 67,28 67,95 68,58 69,15 69,65 70,22 70.62

94. Papua 62.08 62,75 63,41 64.00 64,53 64,94 65,36 65,86 66.25

Indonesia (BPS) 69.57 70,1 70,59 71,17 71,76 72,27 72,77 73,29 73.81

Catatan: Mulai tahun 2005, angka IPM Provinsi dan Kabupaten/Kota disajikan dalam dua digit atau dua desimal dibelakang koma


116

Lampiran 2.

Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

Angka Harapan Hidup (AHH) 69.50 69.60 69.60 69.70 69.75 69.80 69.85 69.91 69.97 3.03 0.38

Angka Melek Huruf (AMH) 96.00 96.00 96.00 96.00 96.08 97.19 97.67 97.80 98.07 51.67 6.46

Rata-rata Lama Sekolah (MYS) 8.10 8.40 8.94 8.94 8.96 9.16 9.73 9.81 9.91 26.23 3.28

Daya Beli Perkapita (PPP) 621.87 625.54 631.94 637.67 641.63 643.00 644.96 648.92 651.37 25.46 3.18

IPM 72.23 72.79 73.68 74.18 74.54 75.07 75.78 76.20 76.56 15.60 1.95


117

Lampiran 3.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karimun 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)





IPM 71.71 72.01 72.40 72.80 73.15 73.64 73.99 74.45 74.95 11.45 1.43


118

Lampiran 4.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Bintan 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)





IPM 70.90 71.58 72.97 73.34 73.66 74.44 75.17 75.68 76.10 17.89 2.24


119

Lampiran 5.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Natuna 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)





IPM 68.40 69.02 69.36 69.81 70.11 70.56 71.26 71.77 72.25 12.19 1.52


120

Lampiran 6.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)





IPM 69.39 69.85 70.25 70.74 70.15 71.35 71.68 72.09 72.41 9.85 1.23


121

Lampiran 7.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Anambas 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

Angka Harapan Hidup (AHH) - - - 67.07 67.23 67.40 67.53 67.66 67.80 4.06 0.81

Angka Melek Huruf (AMH) - - - 89.72 90.00 90.00 91.87 91.87 92.14 23.51 4.70

Rata-rata Lama Sekolah (MYS) - - - 5.25 5.35 5.98 6.38 6.67 6.68 14.70 2.94

Daya Beli Perkapita (PPP) - - - 622.75 626.35 627.54 629.07 633.29 636.19 11.69 2.34

IPM - - - 67.44 67.94 68.60 69.50 70.11 70.48 9.33 1.87


122

Lampiran 8.

Indeks Pembangunan Manusia Kota Batam 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)





IPM 76.55 76.68 76.82 77.28 77.51 77.80 78.03 78.46 78.73 9.30 1.16


123

Lampiran 9.

Indeks Pembangunan Manusia Kota Tanjungpinang 2005-2013

Komponen 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Reduksi

shortfall

2005-2013

(persen)

Reduksi

shortfall per

tahun

(persen)(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)





IPM 72.69 72.88 73.46 73.92 74.31 74.59 75.25 75.97 76.19 12.83 1.60


124

Angka Melek Huruf Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Karimun 95,00 95,00 95,00 95,00 95,19 95,82 96,36 96,86 97,35Bintan 92,91 92,91 94,40 94,40 94,50 95,09 96,14 96,92 97,32Natuna 95,30 95,75 95,75 95,75 95,92 96,47 96,63 96,82 97,22Lingga 90,90 90,90 90,90 90,90 91,11 91,64 91,79 91,79 91,86Kep. Anambas - - - 89,72 90,00 90,00 91,87 91,87 92,14Batam 98,84 98,84 98,84 98,84 98,85 98,94 98,97 99,29 99,30Tanjungpinang 97,30 97,30 97,30 97,30 97,31 97,31 98,70 98,70 98,74

Kepulauan Riau 96,00 96,00 96,00 96,00 96,08 97,19 97,67 97,80 98,07Sumber: BPS, diolah.

Lampiran 10.

Kabupaten/KotaTahun

125


125

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Karimun 7,80 7,80 7,80 7,80 7,81 8,09 8,14 8,16 8,22Bintan 7,28 7,70 7,95 7,95 8,00 8,63 8,91 8,95 9,01Natuna 6,70 6,90 6,90 6,90 6,93 7,17 7,64 7,78 7,94Lingga 7,10 7,20 7,20 7,20 7,22 7,23 7,24 7,27 7,31Kep. Anambas - - - 5,25 5,35 5,98 6,38 6,67 6,68Batam 10,65 10,70 10,70 10,70 10,71 10,77 10,78 10,84 10,90Tanjungpinang 9,20 9,20 9,20 9,20 9,24 9,42 9,68 10,18 10,18

Kepulauan Riau 8,10 8,40 8,94 8,94 8,96 9,16 9,73 9,81 9,91Sumber: BPS, diolah.

Lampiran 11.Rata-Rata Lama Sekolah Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

Kabupaten/KotaTahun

126


126

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Karimun 99,50 97,90 98,06 98,76 98,63 98,07 99,70 98,68Bintan 96,80 99,30 98,44 98,24 97,22 98,85 98,84 96,97Natuna 96,10 98,40 98,39 98,19 98,41 100,00 98,91 99,07Lingga 97,80 98,00 96,47 97,19 94,01 98,27 94,40 99,03Kep. Anambas - - - - - 96,11 97,33 96,08Batam 96,80 96,90 97,35 98,99 100,00 100,00 96,90 98,09Tanjungpinang 98,10 99,00 99,66 95,32 99,63 99,06 100,00 99,18

Kepulauan Riau 99,50 97,80 97,88 98,96 99,35 97,84 98,27Sumber: BPS, diolah.

Lampiran 12.Angka Partisipasi Sekolah Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

Kabupaten/KotaTahun

127


127

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)



Kabupaten/KotaTahun


128


128

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)




Kabupaten/KotaTahun

129


129

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)


Kepulauan Riau 2,65 2,83 2,51 3,71 1,63 1,66 1,59 1,22Sumber: BPS, diolah.

Lampiran 15.Persentase Buta Huruf Usia 10 Tahun ke atas Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

Kabupaten/KotaTahun

130


130

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)


Kepulauan RiauSumber: BPS, diolah.

Kabupaten/KotaTahun

Lampiran 16.Angka Partisipasi Kasar Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

131


131

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)




Kabupaten/KotaTahun

132


132

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)




Kabupaten/KotaTahun

133


133

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)



Kabupaten/KotaTahun

Lampiran 19.Angka Partisipasi Murni Kelompok Usia 7-12 Tahun Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

134


134

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)




Kabupaten/KotaTahun

135


135

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)




Kabupaten/KotaTahun

136


136

Lampiran 22.Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Karimun 69,51 69,70 69,76 69,81 69,86 69,91 69,93 69,94 70,11Bintan 69,29 69,50 69,57 69,61 69,66 69,71 69,76 69,80 69,91Natuna 67,50 67,90 67,96 68,10 68,21 68,31 68,37 68,43 68,57Lingga 69,19 69,60 69,70 69,88 70,02 70,16 70,26 70,37 70,48Kep. Anambas - - - 67,07 67,23 67,40 67,53 67,66 67,80Batam 70,47 70,60 70,62 70,70 70,76 70,81 70,86 70,91 70,96Tanjungpinang 69,09 69,40 69,40 69,51 69,56 69,62 69,67 69,72 69,75Kepulauan Riau 69,50 69,60 69,60 69,70 69,75 69,80 69,85 69,91 69,97


137 137

Lampiran 23Persentase Penduduk Yang Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)Karimun 8,10 11,80 13,70 17,05 14,00 14,41 9,75 6,12 12,69Bintan 17,30 22,80 15,80 17,75 20,84 26,46 19,56 13,86 26,68Natuna 15,90 16,70 18,80 21,67 17,65 27,08 18,01 13,31 23,95Lingga 21,60 30,90 32,70 34,75 37,65 30,30 22,16 17,32 24,44Kep. Anambas - - - - - 24,87 20,01 15,00 23,74Batam 17,20 21,10 14,20 12,85 22,38 12,59 9,00 14,59 27,13Tanjungpinang 13,00 16,10 20,50 17,60 20,57 21,62 9,59 13,66 20,75Kepulauan Riau 15,40 19,50 16,50 16,40 21,35 16,75 11,36 13,51 24,39

2012Kabupaten/Kota 2005 2006 2007


20132008 2009 2010 2011

138


138

Lampiran 24Rata-rata Lama Sakit Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013 (hari)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Karimun 2,80 5,00 6,48 4,34 4,32 5,54 4,85 4,08 5,82Bintan 2,30 4,40 4,83 4,94 5,15 4,29 4,79 4,48 5,47Natuna 4,30 5,10 7,17 6,78 5,44 6,37 6,06 5,39 4,82Lingga 4,10 5,40 6,37 5,20 5,21 4,81 5,62 6,41 6,10Kep. Anambas - - - - - 6,34 4,42 3,86 4,39Batam 2,90 3,90 4,67 4,83 5,70 3,60 3,52 3,88 3,58Tanjungpinang 3,20 5,60 6,29 4,70 5,50 4,86 5,42 4,80 5,37Kepulauan Riau 3,00 4,50 5,57 5,00 5,43 4,47 4,44 4,25 4,30

2012Kabupaten/Kota 2005 2006 2007


20132008 2009 2010 2011

139


139

Lampiran 25Persentase Kelahiran Ditolong Oleh Tenaga Medis Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)


2012Kabupaten/Kota 2005 2006 2007


20132008 2009 2010 2011

140


140

Lampiran 26Persentase Rumahtangga Yang Mempunyai Akses Ke Sumber Air Minum Bersih Menurut Kabupaten/KotaProvinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)


2011 2012 2013Kabupaten/Kota


2005 2006 2007 2008 2009 2010

141

Kepulauan Riau 59,80 78,11 93,52 86,38 84,72 89,30 91,46 90,47 81,97Sumber : BPS, diolah

141

Lampiran 27Persentase Rumahtangga Yang Menghuni Rumah Berlantai Tanah Menurut Kabupaten/KotaProvinsi Kepulauan Riau Tahun 2005 - 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Karimun 1,90 6,72 9,94 1,44 2,28 3,55 0,32 0,68 0,14Bintan 8,60 10,03 19,72 3,35 3,75 4,93 1,28 1,00 0,86Natuna 11,80 3,30 4,16 7,02 6,95 4,24 0,89 0,91 0,58Lingga - 9,40 3,13 6,02 4,85 5,69 0,12 0,00 0,08Kep. Anambas - - - - - 2,28 0,32 0,97 0,21Batam 4,10 14,44 2,53 5,77 1,11 1,09 0,50 0,27 0,40Tanjungpinang 3,30 8,10 2,56 5,16 1,99 3,24 0,27 0,17 0,28Kepulauan Riau 5,00 11,18 5,15 5,04 2,22 2,31 0,51 0,39 0,38

2012Kabupaten/Kota 2005 2006 2007


20132008 2009 2010 2011

142


142

Lampiran 28Persentase Rumahtangga Tanpa Akses Terhadap Sanitasi Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2004-2013Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Karimun 54,00 63,09 53,27 46,53 41,87 24,85 20,24 18,65 46,67Bintan 60,50 79,82 67,74 51,53 52,74 35,91 31,08 40,65 14,42Natuna 93,70 90,08 83,42 85,56 79,45 62,30 55,98 46,84 25,81Lingga - 86,22 79,79 79,56 78,62 63,62 68,03 59,34 49,50Kep. Anambas - - - - - 89,38 90,64 92,03 60,09Batam 39,70 38,31 35,31 18,20 14,93 16,66 4,95 12,12 8,72Tanjungpinang 68,90 54,26 33,95 35,99 28,55 31,18 12,19 17,94 11,78Kepulauan Riau 53,10 53,57 45,96 34,47 31,82 26,44 16,65 20,74 16,75

2011 2012 2013Kabupaten/Kota


2005 2006 2007 2008 2009 2010

143


143

Lampiran 29Purchasing Power Parity Disesuaikan Provinsi Kepulauan Riau, 2005 - 2013

Kabupaten/Kota 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)Karimun 620.80 623.33 628.00 632.90 636.34 637.79 640.24 644.56 647,71Bintan 623.00 626.22 637.00 641.60 644.59 646.57 650.00 653.63 656,68Natuna 602.04 604.09 608.00 612.75 615.21 616.41 620.14 624.33 626,93Lingga 611.63 613.71 618.10 623.18 625.42 626.64 629.65 633.85 636,68Kep. Anambas - - - 622.75 626.35 627.54 629.07 633.29 636,19Batam 638.26 638.49 640.20 645.52 648.13 650.60 653.07 656.71 659,27Tanjungpinang 616.53 616.76 624.20 629.50 633.65 635.26 636.87 641.10 643,61Kepulauan Riau 621,87 625,54 631,94 637,67 641,63 643,00 644,96 648,92 651,37Sumber : BPS, diolah

144


144

Lampiran 30Jumlah Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013 (ribu jiwa)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Karimun 17,6 19,4 20,9 15,5 15,4 13,7 13,9 14,8Bintan 16,6 14,7 13,6 9,2 10,5 9,3 9,3 9,3Natuna 9,7 8,4 9,0 4,4 3,4 3,0 3,1 2,7Lingga 27,7 26,9 29,2 15,4 13,6 12,1 12,4 12,3Kep. Anambas - 0,0 0,0 0,0 1,8 1,6 1,6 1,8Batam 65,6 55,3 41,4 54,8 69,7 61,8 62,4 57,5Tanjungpinang 25,8 23,7 18,1 26,0 23,8 21,1 21,5 20,6Kepulauan Riau 163,0 148,4 132,2 125,3 138,2 122,5 124,2 119,1Sumber : BPS, diolah

2009 2010 2011 2012 2013Kabupaten/Kota 2006 2007 2008

145


145

Lampiran 31Persentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2006-2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Karimun 8,35 8,69 7,29 6,48 7,22 5,93 6,37 6,69Bintan 13,59 11,73 7,61 7,01 7,34 6,04 6,29 6,23Natuna 10,57 8,74 4,83 4,35 4,84 4,06 4,25 3,78Lingga 32,27 30,06 18,43 16,56 15,83 12,98 14,15 14,03Kep. Anambas - - - - 4,80 3,95 4,17 4,47Batam 10,00 7,65 7,22 6,76 7,26 6,11 5,89 5,20Tanjungpinang 14,85 12,92 14,30 13,42 12,60 10,52 11,03 10,40Kepulauan Riau 12,16 10,30 9,18 8,27 8,05 6,79 6,83 6,35Sumber : BPS, diolah

2010 2011 2012 2013Kabupaten/Kota 2006 2007 2008 2009

146


146

CATATAN TEKNIS


_________________________ KONSEP PEMBANGUNAN MANUSIA

“Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya. Tujuan utama dari

pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan bagi rakyatnya untuk

menikmati umur panjang, sehat, dan menjalankan kehidupan yang produktif. Hal ini

tampaknya merupakan suatu kenyataan yang sederhana. Tetapi hal ini seringkali

terlupakan oleh berbagai kesibukan jangka pendek untu mengumpulkan harta dan uang.”

Kalimat pembuka pada Human Development Report (HDR) pertama dipublikasikan

oleh UNDP tahun 1990 secara jelas menekankan arti pentingnya pembangunan yang

berpusat pada manusia yang menempatkan manusia sebagai tujuan akhir, dan bukan

sebagai alat pembangunan.

Konsep ini terdengan berbeda dibanding konsep klasik pembangunan yang

memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi. Pembangunan manusia

memperluas pembahasan tentang konsep pembanginan dari diskusi tentang cara-cara

(pertumbuhan PDB) ke diskusi tentang tujuan akhir dari pembangunan. Pembangunan

manusia juga merupakan perwujudan jangka panjang, yang meletakkan pembangunan di

sekeliling manusia, dan bukan manusia di sekeliling pembangunan.

Mengutip isi HDR pertama tahun 1190, pembangunan manusia adalah suatu proses

untuk memperbanyak pilihan-pilihan yang dimiliki oleh manusia. Diantara banyak pilihan

tersebut, pilihan yang terpenting adalah untu berumur panjang dan sehat. Untuk berilmu

pengetahuan, dan untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang dibutuhkan agar

dapat hidup secara layak.

Untuk menghindari kekeliruan dalam memaknai konsep ini, perbedaan antara cara

pandang pembangunan manusia terhadap pembangunan dengan pendekatan konvensional

yang menekankan pertumbuhan ekonomi, pembentukan modal manusia, pembangunan

CATATAN TEKNIS


sumber daya manusia, kesejahteraan rakyat, dan pemenuhan kebutuhan dasar, perlu

diperjelas. Konsep pembangunan manusia mempunyai cakupan yang lebih luas dari teori

konvensional pembanguna ekonomi.

Model pertumbuhan ekonomi lebih menekankan pada peningkatan PNB daripada

memperbaiki kualitas hidup manusia. Pembangunan sumber daya manusia cenderung

untuk memperlakukan manusia sebagai input dari proses produksi sebagai alat, bukan

sebagai tujuan akhir. Pendekatan ‘kesejahteraan’ melihat manusia sebagai penerima dan

bukan sebagai agen dari perubahan dalam proses pembangunan. Adapu pendekatan

‘kebutuhan dasar’ terfokus pada penyediaan barang-barang dan jasa-jasa untuk kelompok

masyarakat tertinggal, bukannya memperluas pilihan yang dimiliki manusia di segala

bidang.

Pendekatan pembangunan manusia menggabungkan aspek produksi dan distribusi

komoditas, serta peningkatan dan pemanfaatan kemampuan manusia. Pembangunan

manusia melihat secara bersamaan semua isu dalam masyarakat pertumbuhan ekonomi,

perdagangan, ketenagakerjaan, kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural dari sudut

pandang manusia. Pembangunan manusia juga mencakup isu penting lainnya, yaitu gender.

Dengan demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan sektor sosial, tetapi

merupakan pendekatan yang komprehensif dari semua sektor.

_____________________________ INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)

Menurut UNDP, Indeks Pembangunan Manusia (IPM) mengukur capaian

pembangunan manusia berbasis sejumlah komponen dasar kualitas hidup. Sebagai ukuran

kualitas hidup, IPM dibangun melalui pendekatan tiga dimensi dasar. Dimensi tersebut

mencakup umur panjang dan sehat; pengetahuan, dan kehidupan yang layak. Ketiga

CATATAN TEKNIS


dimensi tersebut meimiliki pengertian sangat luas karena terkait banyak faktor. Untuk

mengukur dimensi kesehatan, digunakan angka harapan hidup waktu lahir. Selanjutnya

untuk mengukur dimensi pengetahuan digunakan gabungan indikator angka melek huruf

dan rata-rata lama sekolah. Adapun untuk mengukur dimensi hidup layak digunakan

indikator kemampuan daya beli. Kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah

kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran per kapita sebagai

pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak.

Sumber Data

Sumber data utama yang digunakan dalam penghitungan IPM adalah data Survei

Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) Kor dan Susenas Modul Konsumsi, data Survei Penduduk

Antar Sensus (Supas), Proyeksi Penduduk (Sensus Penduduk/SP 2000)n dan Indeks Harga

Konsumen (IHK).

Data Susenas Kor digunakan untuk menghitung dua indikator pembentuk IPM yaitu Angka

Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah (MYS). Sementara Angka Harapan Hidup

(e0) dihitung menggunakan data Supas dan Proyeksi Penduduk. Sedangkan indikator daya

beli dihitung menggunakan data Susenas modul konsumsi yang didasarkan pada 27

komoditi. Untuk mendapatkan pengeluaran pe kapita riil digunakan IHK sebagai deflator.

Komponen Indeks Pembangunan Manusia


AHH merupakan rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh

seseorang selama hidup. Penghitungan angka harapan hidup melalui pendekatan tak

langsung. Jenis data yang digunakan adalah Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup

(AMH). Paket program Mortpack digunakan untuk menghitung angka harapan hidup

berdasarkan input data ALH dan AMH. Selanjutnya, dipilih metode Trussel dengan model

CATATAN TEKNIS


West, yang disesuaikan dengan histori kependudukan dan kondisi Indonesia dan neraga-

negara Asia Tenggara umumnya (Preston, 2004).

Indeks harapan hidup dihitung dengan menghitung nilai maksumum dan nilai

minimum harapan hidup sesuai standar UNDP, yaitu angka tertinggi sebagai batas atas

untuk penghitungan indeks dipakai 85 tahun dan terendah adalah 25 tahun.

Tingkat Pendidikan

Salah satu komponen pembentuk IPM adalah dari dimensi pengetahuan yang diukur

melalui tingkat pendidikan. Dalam hal ini, indikator yang digunakan adalah rata-rata lama

sekoah dan angka melek huruf. Pada proses pembentukan IPM, rata-rata sekolah memiliki

bobot sepertiga dan angka melek huruf diberi bobot dua pertiga, kemudian penggabungan

kedua indikator ini digunakan sebagai indeks pendidikan sebagai salah satu komponen

pembentuk IPM.

Rata-rata lama sekolah menggambarkan jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk usia

15 tahun ke atas dalam menjalani pendidikan formal. Penghitungan rata-rata lama sekolah

menggunakan dua batasan yang dipakai sesuai kesepakatan beberapa negara. Rata-rata

lama sekolah memiliki batas maksimumnya 15 tahun dan batas minimumnya sebesar 0

tahun.

Angka melek huruf adalah persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat

membaca dan menulis huruf latin atau huruf lainnya. Seperti halnya rata-rata lama sekolah,

AMH juga menggunakan batasan yang dipakai sesuai kesepakatan beberapa negara. Batas

maksimum untuk AMH adalah 100, sedangkan batas minimumnya 0 (nol). Nilai 100

mnggambarkan kondisi 100 persen atau semua masyarakat mampu membaca dan menulis,

sedangkan nilai 0 mencerminkan kondisi sebaliknya.

Standar Hidup Layak

CATATAN TEKNIS


Dimensi lain dari ukuran kualitas hidup manusia adalah standar hidup layak. Dalam cakupan

lebih luas, standar hidup layak menggambarkan tingkat kesejahteraan yang dinikmati oleh

penduduk sebagai dampak semakin membaiknya ekonomi. UNDP mengukur standar hidup

layak menggunakan Produk Domestik Bruto (PDB) riil yang disesuaikan, sedangkan BPS

dalam menghitung standar hidup layak menggunakan rata-rata pengeluaran per kapita riil

yang disesuaikan dengan formula Atkinson.

C(I) = C(i) Jika C(i) < Z

= Z + 2(C(i)-Z)1/2 Jika Z<C(i)<2Z

= Z+ 2(Z)1/2 + 3(C(i) – 2Z)1/3 Jika 2Z< C(i) < 3Z

Dan seterusnya.

Keterangan: C(i) = PPP dari nilai riil pengeluaran per kapita

Z = batas tingkat pengeluaran yang ditetapkan secara arbiter sebesar

Rp549.500 per kapita per tahun atau Rp1.500 per kapita per hari.

Penghitungan indeks daya beli dilakukan berdasarkan 27 komoditas kebutuhan

pokok seperti terlihat dalam Tabel A. batas maksimum dan minimum penghitungan daya

beli digunakan seperti terlihat dalam tabel 2. Batas maksimum daya beli adalah sebesar

Rp732.720 sementara sampai dengan tahun 1996 batas minimumnya adalah Rp300.000.

pada tahun 1996 dengan mengikuti kondisi pascakrisis ekonomi batas minimum

penghitungan PPP diubah dan disepakati menjadi Rp360.000.

Tabel A. komoditi Kebutuhan Pokok sebagai Dasar Penghitungan Daya Beli (PPP)

Komoditi Unit Komoditi Unit

Beras lokal Tepung terigu Singkong Tuna/cakalang Teri Daging sapi

Kg Kg Kg Kg Ons Kg

Lanjutan Pepaya Kelapa Gula Kopi Garam

Kg Butir Ons Ons Ons

CATATAN TEKNIS


Ayam Telur Susu kental manis Bayam Kacang panjang Kacang tanah Tempe Jeruk

Kg Butir 397 gram Kg Kg Kg Kg Kg

Merica Mie Instan Rokok kretek Listrik Air minum Bensin Minyak tanah Sewa rumah

Ons 80 gram 10 batang Kwh M3 Liter Liter Unit

Penyusunan Indeks

Sebelum penghitungann IPM, setiap komponen IPM harus dihitung indeksnya. Formula

yang digunakan dalam penghitungan indeks komponen IPM adalah sebagai berikut:

Keterangan: X(i) = komponen IPM ke-i

X(min) = nilai minimum dari komponen IPM ke-i

X(maks)= nilai maksimum dari komponen IPM

Untuk menghitung indeks masing-masing komponen IPM digunakan batas maksimum dan

minimum seperti terlihat dalam Tabel B.

Tabel B. Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM

Komponen IPM Maksimum Minimum Keterangan

Angka Harapan Hidup (Tahun) Angka Melek Huruf (Persen) Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) Daya Beli (Rupiah)

85 100 15 732.720a

25 0 0 300.000 (1996) 360.000b (1999, dst)

Standar UNDP Standar UNDP Pengeluaran per kapita riil disesuaikan

Keterangan:

a) Perkiraan maksimum pada akhir PJP II Tahun 2018

b) Penyesuaian garis kemiskinan lama dengan garis kemiskinan baru

Selanjutnya nilai IPM dihitung sebagai:

CATATAN TEKNIS


Keterangan: indeks X(I,j) = indeks komponen IPM ke-I untuk wilayah ke-j

I = 1,2,3 (urutan komponen IPM)

I = 1,2,… k (wilayah)

Reduksi Shortfall

Untuk mengukur kecepatan perkembangan IPM dalam suatu kurun waktu digunakan

ukuran reduksi shortfall per tahun. Reduksi shortfall menunjukkan perbandingan antara

capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang harus ditempuh untuk mencapai titik

IPM ideal (100). Semakin tinggi reduksi shortfall, semakin cepat peningkatan IPM.

Reduksi shortfall dihitung dengan:

Keterangan: r = reduksi shortfall

T = tahun

N = selisih tahun antar IPM

IPM ideal = 100

DEFINISI ISTILAH STATISTIK


______________________DEFINISI ISTILAH STATISTIK

Angka Buta Huruf (dewasa)

Proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang tidak dapat membaca dan menulis dalam

huruf latin atau lainnya. Dihitung dengan cara 100 dikurangi dengan angka melek huruf

(dewasa).

Angka Harapan Hidup pada waktu lahir (e0)

Perkiraan lama hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola

mortalitas menurut umur.

Angka Kematian Bayi (AKB)

Jumlah bayi yang meninggal sebelum mencapai usia satu tahun per 1000 kelahiran hidup

Angka Melek Huruf (dewasa)

Proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin

atau lainnya.

Angka Partisipasi Sekolah

Proporsi dari keseluruhan penduduk dari berbagai kelompok usia tertentu (7-12, 13-15, 16-

18, dan 19-24) yang masih duduk di bangku sekolah.

Angka Putus Sekolah

Proporsi dari penduduk berusia 7-15 tahun yang tidak menyelesaikan sekolah dasar atau

sekolah menengah pertama

Garis Kemiskinan



Nilai rupiah pengeluaran per kapita setiap bulan untuk memenuhi standar kebutuhan-

kebutuhan pangan yang setara dengan 2.100 kkal per kapita per hari dan non pangan yang

dibutuhkan individu untuk dapat hidup secara layak.

Indeks Pembangunan Manusia

Indeks komposit yang disusun dari tiga indikator : lama hidup yang diukur dengan angka

harapan hidup ketika lahir, pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan

angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas; dan standar hidup yang diukur dengan

pengeluaran perkapita yang disesuaikan (PPP rupiah). Nilai indeks berkisar antara 0 – 100.

Mortalitas

Keadaan menghilangnya semua tanda-tanda kehidupan secara permanen yang bisa terjadi

setiap saat setelah kelahiran hidup.

Produk Domestik Bruto (PDB)

Jumlah nilai tambah bruto (total output dari barang dan jasa) yang diproduksi oleh semua

sektor ekonomi di suatu negara selama periode waktu tertentu.

Pembangunan Manusia

Suatu proses untuk memperbanyak pilihan-pilihan yang dimiliki oleh manusia. Diantara

banyak pilihan tersebut, pilihan yang terpenting adalah untuk berumur panjang dan sehat,

untuk berilmu pengetahuan, dan untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang

dibutuhkan agar dapat hidup secara layak.

Penduduk Miskin

Jumlah keseluruhan populasi dengan pengeluaran per kapita berada di bawah suatu

ambang batas tertentu yang dinyatakan sebagai garis kemiskinan.



Pertumbuhan Ekonomi

Perubahan relatif nilai riil produk domestik bruto dalam suatu periode tertentu.

Purchasing Power Parity (PPP)

Dalam bahasa Indonesia diterjemahkan sebagai paritas daya beli yang memungkinkan

dilakukannya perbandingan harga-harga riil antar propvinsi dan antar kabupaten/kota,

mengingat nilai tukar yang biasa digunakan dapat menurunkan atau menaikkan nilai daya

beli yang terukur dari konsumsi per kapita yang telah disesuiakan. Dalam konteks PPP untuk

Indonesia, satu rupiah di provinsi memiliki daya beli yang sama dengan satu rupiah di

Jakarta Selatan. PPP dihitung berdasarkan pengeluaran riil perkapita setelah disesuaikan

dengan indeks harga konsumen dan penurunan kegunaan (uitilitas) marginal yang dihitung

dengan rumus Atkinson.

Rata-rata Lama Sekolah

Rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk berusia 15 tahun ke atas untuk

menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani.

Reduksi Shortfall

Reduksi Shortfall menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan

capaian yang harus ditempuh untuk mencapai titik IPM ideal (100). Semakin tinggi nilai

reduksi shortfall, semakin cepat peningkatan IPM.

KAJIAN DAN ANALISIS TAHUN 2005-2013 - barenlitbangkepri.com · “Kajian dan Analisis Sumber Daya...

Documents

Transcript of KAJIAN DAN ANALISIS TAHUN 2005-2013 - barenlitbangkepri.com · “Kajian dan Analisis Sumber Daya...