Juknis Pemel & Keberlanjutan_rev 19 Maret 2010

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS

PEMELIHARAAN DAN KEBERLANJUTAN TINGKAT MASYARAKAT i

DAFTAR ISI

Hal

BAB 1. PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1 1.1 TUJUAN ........................................................................................................ 1 1.2 DEFINISI ....................................................................................................... 1 1.3 SASARAN DAN MANFAAT .......................................................................... 2 1.4 PENGGUNA PETUNJUK TEKNIS ............................................................... 2

BAB 2. PENGOPERASIAN DAN PEMELIHARAAN ............................................................ 4 2.1 ORGANISASI BADAN PENGELOLA SARANA PENYEDIAAN AIR MINUM

DAN SANITASI ............................................................................................. 4 2.1.1 Ketentuan Umum ............................................................................... 4 2.1.2 Struktur Organisasi BP SPAMS ......................................................... 5 2.1.3 Prosedur Pembentukan BP SPAMS ................................................. 8 2.1.4 Proses Pembentukan Badan Pengelola ............................................ 9 2.1.5 Pembinaan BP SPAMS .................................................................. 12

2.2 TATA KELOLA PENGOPERASIAN DAN PEMELIHARAAN ...................... 12 2.2.1 Ketentuan Umum ............................................................................. 12 2.2.2 Pemanfaatan Sarana Air Minum dan Sarana Sanitasi .................... 13 2.2.3 Pengelolaan Sarana ........................................................................ 14 2.2.4 Pengembangan Sarana Air Minum dan Sarana Sanitasi ................ 19

BAB 3. KEBERLANJUTAN ................................................................................................ 21 3.1 PENGUKURAN CAPAIAN DAN PENYUSUNAN RENCANA KERJA

PENGUATAN ............................................................................................. 21 3.1.1 Ketentuan Umum ............................................................................. 21 3.1.2 Prosedur Pengukuran Capaian Dengan Metoda Monitoring

Keberlanjutan Tahap 2 .................................................................... 22 3.1.3 Prosedur Penyusunan Rencana Kerja Penguatan .......................... 26

3.2 SINKRONISASI PJM PROAKSI DENGAN RPJM/RKP DESA/KELURAHAN .................................................................................................................... 28 3.2.1 Ketentuan Umum ............................................................................. 28 3.2.2 Prosedur Sinkronisasi PJM Proaksi dengan RPJM/RKP Desa ....... 29

3.3 PENGUATAN KAPASITAS UNTUK KEMITRAAN ..................................... 31 3.3.1 Ketentuan Umum ............................................................................. 31 3.3.2 Prosedur Pengembangan Kemitraan ............................................... 32

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS

PEMELIHARAAN DAN KEBERLANJUTAN TINGKAT MASYARAKAT ii

DAFTAR TABEL

Hal

Tabel 1.1 Pengguna dan Manfaat Penggunaan Pedoman ...................................................... 3

Tabel 2.1 Tugas masing-masing posisi/jabatan BP SPAMS ... Error! Bookmark not defined.

Tabel 2.2 Pemanfaatan Sarana Air Minum & Sanitasi ............ Error! Bookmark not defined.

Tabel 2.3 Prosedur Penetapan Tarif ........................................ Error! Bookmark not defined.

Tabel 2.4 Perlindungan Sumber Air dan Lingkungan .............. Error! Bookmark not defined.

Tabel 3.1 Prosedur Pengukuran Capaian/Monitoring Keberlanjutan Tahap 2...................... 25

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS

PEMELIHARAAN DAN KEBERLANJUTAN TINGKAT MASYARAKAT iii

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Bangda : Pembangunan Daerah

BAB : Buang Air Besar

BAPPD : Berita Acara Permintaan Pencairan Dana

BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat

BLM : Bantuan Langsung Masyarakat

BOP : Biaya Operasional Proyek

BPD : Badan Perwakilan Desa

BPKP : Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan

CMAC : Central Management Advisory Consultant

CPIU : Central Project Implementation Unit

CPMU : Central Project Management Unit

DCC/TKK : District Coordination Committee / Tim Koord Kab/Kota

DFC : District Facilitator Coordinator

DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

FA : Financing Agreement

TFM : Tim Fasilitator Masyarakat

FGD : Focused Group Discussion / Diskusi Kelompok Terarah

IDR : Indonesia Domistic Rate

IFR : Interim Financial Report

IMAS : Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi

KPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

LKM : Lembaga Keswadayaan Masyarakat

MAK : Mata Anggaran Keluaran

PA/KPA : Pengguna Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran

PAMSIMAS : Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat

PCC/TKP : Provincial Coordination Committee/Tim Koord. Provinsi

PHLN : Pinjaman/ Hibah Luar Negeri

PMAC : Provincial Management Advisory Consultant

PMC : Process Management Consultant

PPh : Pajak Penghasilan

PPK : Pejabat Pembuat Komitmen

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS

PEMELIHARAAN DAN KEBERLANJUTAN TINGKAT MASYARAKAT iv

PPM : Pengelolaan Pengaduan Masyarakat

PPN : Pajak Pertambahan Nilai

RAB : Rencana Anggaran Biaya

RKM/CAP : Rencana Kerja Masyarakat / Community Action Plan

RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Satker : Satuan Kerja

SIM : Sistem Informasi Manajemen

SOP : Standard Operational Procedures

SPK : Surat Perjanjian Kerja

SPM : Surat Perintah Membayar

SPP : Surat Permintaan Pembayaran

SPPB : Surat Perjajian Penyelesaian Bantuan

SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana

SSP : Surat Setoran Pajak

TKKc : Tim Koordinasi Kecamatan

TKM : Tim Kerja Masyarakat

UPK : Unit Pengelola Keuangan

UKT-SAMS : Unit Kerja TekniS Air Minum dan Sanitasi

UKT-Kes : Unit Kerja Teknis Kesehatan

UPM : Unit Pengaduan Masyarakat

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS

PEMELIHARAAN DAN KEBERLANJUTAN TINGKAT MASYARAKAT 1

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1 TUJUAN

Buku Petunjuk Teknis Pemeliharaan dan Keberlanjutan ini disusun untuk tujuan sebagai berikut:

Menjamin keberlanjutan pelayanan air minum, sanitasi dan kesehatan di lingkungan masyarakat.

Terjadi pemerataan dan meningkatnya mutu pelayanan air minum dan sanitasi kepada masyarakat secara lebih luas.

Masyarakat mampu mengelola dan memanfaatkan sarana air minum dan sanitasi secara efektif dan efisien (tepat dan berguna).

Menjaga dan meningkatkan kulitas dan kuantitas sarana yang telah dibangun.

1.2 DEFINISI

Pemeliharaan adalah upaya masyarakat melakukan operasi dan perawatan prasarana dan sarana air minum dan sanitasi yang telah terbangun agar mencapai usia penggunaan yang maksimal sesuai dengan umur perencanaannya. Sedangkan keberlanjutan adalah upaya yang dilakukan masyarakat dalam menjamin dan mengembangkan prasarana dan sarana yang sudah ada menjadi berkembang, tidak hanya dari kuantias fisik dan penerima manfaat namun juga dari sisi kualitas pelayanan dan peningkatan kulitas hidup masyarakat.

Pemeliharaan dan keberlanjutan prasarana dan sarana air minum dan sanitasi dapat memberikan manfaat besar bagi masyarakat dengan melakukan upaya yang menyeluruh melalui berbagai kegiatan yang mendukung pemeliharaan dan keberlanjutan tersebut. Pembangunan dan pengelolaan air yang berdasarkan pendekatan partisipatif, menyertakan seluruh lapisan masyarakat, baik kaya-miskin, laki-perempuan dan masyarakat terpinggirkan menjadi acuan juga dalam pelibatan upaya pemeliharaan dan keberlanjtan.

Dalam kaitannya dengan pemeliharaan dan keberlanjutan sarana air minum dan sanitasi di program Pamsimasi, terdapat beberapa penekanan dibawah ini:

Perempuan memegang peran utama dalam penyediaan, pengelolaan, dan perlindungan air. Semakin besar keterlibatan perempuan dalam pengambilan keputusan, semakin terjamin keberlanjutan pelayanan air.

Air memiliki nilai ekonomi dalam seluruh penggunaannya, dan harus dianggap sebagai benda ekonomi. Air mempunyai nilai, untuk memilikinya orang harus menyumbangkan sesuatu.

Aspek teknis dan sosial dalam pemeliharaan dan keberlajutan adalah sama pentingnya.

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Air tidak boleh dipandang hanya sebagai barang “cuma-cuma” atau barang yang tuna nilai.

1.3 SASARAN DAN MANFAAT

Adapun sasaran dan manfaat dari kegiatan pemeliharaan dan keberlanjutan adalah sebagai berikut:

Perempuan mendapat manfaat langsung dari pelayanan sarana berupa kemudahan dan penghematan waktu dalam mendapatkan air minum yang selanjutnya menghasilkan beberapa keuntungan ekonomis seperti tersedianya lebih banyak waktu untuk mengurus anak, kebun dan juga kegiatan yang bersifat kerajinan tangan.

Lebih berdayanya lembaga masyarakat dalam pengelolaan sarana termasuk berperannya perempuan dalam kegiatan, walaupun masih sedikit dalam pengambilan keputusan.

Berkurangnya penyakit yang disebabkan oleh air.

Meningkatnya penggunaan jamban.

Masyarakat memberikan konstribusi untuk biaya konstruksi.

Masyarakat merasa puas dengan kualitas dan kuantitas air minum dari sarana yang dibangun sehingga masyarakat menjadi merasa bertanggung jawab untuk melakukan pemeliharaan dan keberlanjutan.

Masyarakat memperlihatkan rasa memiliki dan tanggung jawab yang besar terhadap sarana serta mampu untuk melestarikannya.

Sarana dioperasikan dan dipelihara dengan baik secara berkelanjutan oleh masyarakat.

Mengoptimalkan prasarana dan sarana yang telah dibangun sehingga tidak ada sarana yang diabaikan, serta tidak ada disain dan kualitas konstruksi yang tidak memenuhi kebutuhan masyarakat.

Menjamin seluruh sistem prasarana dan sarana yang dibangun berfungsi secara efektif sesuai dengan umur perencanaan sejak pekerjaan konstruksi selesai.

Terbentuknya kerjasama yang sangat baik dengan pemerintah daerah setempat.

1.4 PENGGUNA PETUNJUK TEKNIS

Secara umum petunjuk teknis ini diperuntukkan untuk para pelaku pelaksana Pamsimas, terutama Fasilitator Masyarakat, LKM dan BP SPAMS. Secara rinci pengguna pedoman dan manfaat masing-masing dapat dilihat pada tabel dibawah ini:

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Tabel 1.1 Pengguna dan Manfaat Penggunaan Pedoman

Pengguna Manfaat

Warga masyarakat dan Kelompok-Kelompok Masyarakat

• Memahami arti pengelolaan air minum dan sanitasi, termasuk didalamnya mengenai operasi, pemeliharaan dan keberlanjutan.

• Sebagai acuan pelaksanaan pemeliharaan dan keberlanjutan . Organisasi masyarakat (LKM, Satlak Pamsimas, BP SPAMS, dan sebagainya.)

• Memahami arti pengelolaan air minum dan sanitasi, termasuk didalamnya mengenai operasi, pemeliharaan dan keberlanjutan.

• Memberikan pelayanan yang lebih baik dan seimbang kepada seluruh masyarakat dengan menerapkan pelaksanaan pemeliharaan dan kegiatan keberlanjutan.

• Memiliki acuan cara menyusun kegiatan pemeliharaan dan keberlanjutan seperti: penentuan tarif, administrasi dan pembukuan, perlindungan sumber air, pengembangan jaringan, dan sebagainya.

Pengelola Program (Pimpinan dan Staf)

• Sebagai bahan acuan dalam melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan kegiatan dan program sejenis.

• Mengendalikan program termasuk penilaian kinerja pelaksanaan pengamanan lingkungan dan sosial.

Konsultan Pelaksana (CMAC, PMAC dan DMAC)

• Panduan kerja pengendalian mutu pelaksanaan kegiatan terkait dengan pemeliharaan dan keberlanjutan.

• Memantau dan evaluasi kemajuan program terkait dengan pelaksanaan pemeliharaan dan keberlanjutan dari satu desa ke desa lainnya dengan melihat pola keberhasilan

Fasilitator Masyarakat • Fasilitasi dalam menyusun rencana kerja pelaksanaan kegiatan khususnya pemeliharaan dan keberlanjutan.

• Panduan kerja pendampingan masyarakat dan para pemangku kepentingan di desa/kelurahan terkait pemeliharaan dan keberlanjutan

• Pengendalian mutu/kualitas Pemerintah (Pusat, Provinsi, Kota/Kabupaten)

• Memahami secara menyeluruh Konsep Pemeliharaan dan Keberlanjutan program Pamsimas

• Masukan kebijakan dalam rangka integrasi dan koordinasi serta mengembangkan kebijakan penanggulangan kemiskinan pada umumnya dan khususnya pengembangan layanan air minum dan sanitasi berkelanjutan

• Memastikan kebijakan untuk membuat program serupa dengan pendekatan yang sama

Para Pemeduli • Melakukan kontrol sosial • Melakukan advokasi

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


BAB 2. PENGOPERASIAN DAN PEMELIHARAAN

2.1 ORGANISASI BADAN PENGELOLA SARANA PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI (BP SPAMS)

2.1.1 Ketentuan Umum

Pembangunan sarana air minum yang memenuhi kebutuhan masyarakat, dan penyediaan biaya operasi dan pemeliharaan yang realistis menghasilkan efektivitas dan keberlanjutan pelayanan yang lebih baik.

Semakin terorganisasikannya pengelola operasi dan pemeliharaan sarana, semakin baik tertib administrasi oleh pengguna sehingga menciptakan keberlanjutan pelayanan yang lebih baik.

Pengelolaan sarana yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat pengguna dalam kelembagaan dan dalam pengambilan keputusan menghasilkan partisipasi yang lebih tinggi pada operasi dan pemeliharaan.

Pengurus BP SPAMS dapat dipilih dari Satuan Pelaksana (Satlak) Program Pamsimas yang akan berakhir masa tugasnya setelah Pamsimas selesai ataupun melalui proses pemilihan pengurus baru.

Kriteria pengurus BP SPAMS adalah:

• Memiliki pemahaman terhadap PJM ProAksi. • Sudah menjadi warga/penduduk desa setempat minimal 5 tahun. • Berusia minimal 20 tahun, dan berpendidikan minimal SMP/Kejuruan atau yang

setara dan memiliki pengetahuan pengelolaan sarana air minum dan sanitasi. • Mempunyai sifat jujur, adil dan bertanggungjawab. • Tidak sedang menjadi anggota pengurus badan/organisasi lain. • Tidak sedang menjabat sebagai perangkat pemerintah desa/kelurahan. • Untuk tenaga teknis, diutamakan yang mempunyai pendidikan atau pengalaman

dengan latar belakang Teknik.

Badan Pengelola (BP) yang telah dibentuk dari dan oleh masyarakat, ditetapkan secara resmi dengan Keputusan Kepala Desa/Lurah melalui Peraturan Desa/Kelurahan. Peraturan Desa/Kelurahan dibuat sedemikian rupa untuk menjamin keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan tentang pengelolaan SPAMS.

Keterlibatan aktif dari perempuan dalam pengambilan keputusan, operasi dan pemeliharaan menghasilkan efektivitas penggunaan dan keberlanjutan pelayanan sarana yang lebih tinggi.

Pengawasan BP SPAMS dilakukan oleh Badan Pengawas yang memegang fungsi pengawasan terhadap jalannya pengelolaan air minum dan sanitasi yang dilakukan BP

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


SPAMS sesuai AD/ART.Yang melakukan pengawasan adalah LKM dan Pemerintah Desa.

Kepala desa atau Lurah sebagai Kepala Pemerintahan Desa/Kelurahan bertindak sebagai penanggung jawab kelangsungan pengelolaan air minum dan sanitasi yang dikelola oleh BP SPAMS.

Pengawas tidak berhak untuk memberikan sanksi terhadap pelanggaran peraturan organisasi (AD) dan peraturan pelaksanaan (ART). Sanksi terhadap pelanggaran dimaksud akan diputuskan dalam rembug/musyawarah waga penerima pemanfaat.

Transparansi dalam pengelolaan SPAMS. Semua informasi yang berkaitan dengan kebijakan/keputusan, penerima bantuan, kegiatan dan keuangan wajib dipublikasikan dan disebarluaskan oleh BP SPAMS kepada masyarakat luas serta pihak-pihak terkait lainnya secara terbuka.

Prinsip akuntabilitas harus ditaati secara konsisten oleh semua pelaku tanpa terkecuali, dengan membuka diri terhadap audit, pertanyaan dan/atau gugatan terhadap pengambil keputusan yang terkait dengan kepentingan umum.

2.1.2 Struktur Organisasi BP SPAMS

Badan Pengelola Sarana Penyediaan Air Minum dan Sanitasi (BP SPAMS) merupakan unit otonom (mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengelola organisasi secara intern) namun tetap dibawah koordinasi Pemerintah Desa/Kelurahan, dapat digambarkan dalam bagan struktur dibawah ini.

SEKSI LAINNYA SEKSI SANITASI DAN KESEHATAN

SEKSI TEKNIK

AIR MINUM

KPS KPS KPS

KPS

PENASEHAT (BPD,

PEMDES, LKM)

SEKRETARIS BENDAHARA

KETUA

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Adapun tugas dan fungsi BP SPAMS adalah:

BP SPAMS

FUNGSI • Merealisasikan kegiatan yang tertuang dalam RKM yang berkaitan dengan tahap Paska Konstruksi dan PJM Pro-Aksi

• Bersama masyarakat menetapkan tarif/iuran pemanfaatan sarana air minum dan sanitasi untuk pengoperasian dan pemeliharaan.

• Mengelola pelayanan air minum dan sanitasi sesuai kesepakatan masyarakat. • Mengorganisasi masyarakat untuk pelaksanaan pemeliharaan dan perbaikan jika dalam

jumlah dan volume yang besar. • Mengorganisasi kegiatan pelestarian sumber daya air, termasuk pengetahuan masyarakat

tentang kelestarian sumber air. • Mengidentifikasi cara-cara unuk meningkatkan pendanaan atau pengembangan sarana. • Mengorganisasi kegiatan peningkatan praktek hidup bersih-sehat di masyarakat dan

sekolah. • Mengembangkan jaringan kerja dengan pihak-pihak lain.

TUGAS • Melaksanakan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga termasuk hal-hal lain yang ditetapkan oleh rapat anggota.

• Menghimpun, mengadministrasikan dan mengelola keuangan yang berasal dari iuran bulanan masyarakat atas pemanfaatan sarana air minum dan sanitasi atau dana APBD Kabupaten maupun dana lain yang tidak mengikat

• Menyelengagarakan rapat pengurus dan rapat dengan anggota masyarakat pengguna manfaat sarana dan prasarana air minum dan sanitasi secara berkala, menyusun pelaporan dan pertanggung jawaban pengurus BP SPAMS

• Memberikan laporan pelaksanaan laporan pertanggung jawaban kepada LKM dan Pemerintah Desa secara berkala (1 kali 6 bulan).

• Mengelola pemakaian air sesuai kesepakatan masyarakat • Mengelola pengembangan sanitasi sesuai kesepakatan masyarakat • Mengorganisasi masyarakat untuk pemeliharaan dan perbaikan sarana • Mengidentifikasi sumber potensi kerusakan sarana air minum dan sanitasi, antara lain :

1. Menginventarisasi sarana dan prasarana sarana air minum dan sanitasi desa. 2. Menyusun rencana kegiatan pengoperasian dan pemeliharaan sarana dan prasarana air

minum dan sanitasi 3. Mengoperasikan dan memelihara sarana dan prasarana air minum dan sanitasi desa.

• Mengorganisasi kegiatan : pelestarian sumber air minum, peningkatan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (masyarakat dan sekolah), kegiatan kesehatan lingkungan (dimasyarakat dan sekolah) termasuk meningkatkan penggunaan jamban.

Tabel 2.1 Tugas Masing-masing Posisi BP SPAMS

No Posisi Tugas

1. Ketua • Mengkoordinasikan seluruh kegiatan pelaksanan pengoperasian dan pemeliharaan kepada semua pengurus.

• Mengkoordinasikan pelaksanaan peraturan dan ketentuan yang telah ditetapkan • Mencatat segala pengaduan dari pemakai sarana air minum dan dibahas dalam rapat

anggota. • Melakukan pertemuan/rapat rutin secara berkala (2 kali dalam 1 tahun) dengan

penduduk penerima manfaat sarana air minum. • Menyusun rencana kegiatan operasional dan pemeliharaan sarana prasarana air minum

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


No Posisi Tugas

dan sanitasi selama periode kepengurusannya. • Membangun jaringan kerja BP SPAMS dengan pemerintah desa, lembaga lain yang

sejenis, dan pihak-pihak lain yang dapat memberi dukungan teknis dan pembiayaan. • Memverifikasi dan memberi persetujuan atas usulan dan hasil pengamatan,

pengoperasian dan pemeliharan yang dilakukan oleh tenaga teknis. • Membuat laporan pertanggungjawaban secara berkala (bulanan, semester, dan

tahunan). 2. Seketaris/Pelaksana

Administrasi • Membuat Berita Acara/Notulen Rapat dari rapat anggota dan rapat pengurus • Mengelola kegiatan surat menyurat, melakukan pencatatan dan pengadministrasian

secara tertib • Membantu ketua BP SPAMS menyusun laporan pertanggungjawaban • Mendata jumlah masyarakat pengguna sarana air minum dan sanitasi • Mendata sarana dan prasarana air minum dan sanitasi yang terbangun • Membuat dokumentasi proses dan hasil kegiatan operasional dan pemeliharaan • Bertanggung jawab atas pemberitahuan/ undangan kepada anggota sebelum rapat

diadakan 3. Bendahara • Menyimpan semua bukti keuangan, barang-barang/jaminan, surat berharga

• Menyusun laporan keuangan (pembukuan) dan pertanggung jawaban keuangan pada waktu yang ditentukan.

• Menerima semua pembayaran iuran penduduk atas pemanfaatan sarana air minum dan sanitasi atas nama organisasi dan menyimpan ditempat aman yang telah ditentukan pengurus

• Melakukan tindakan yang diperlukan apabila terjadi penunggakan atau hal-hal yang akan mengganggu keuangan.

• Melakukan pembayaran atau pengeluaran uang dengan sepengetahuan Ketua. • Membuat laporan keuangan.

4. Seksi Teknis • Mengoperasikan sistem pelayanan air minum, mengontrol kuantitas dan kualitas air yang dihasilkan, serta melakukan tindakan apabila terjadi gangguan pada sistem (misal terjadi kebocoran, genset rusak, aliran balik, pencurian air dll)

• Mengontrol kerusakan sarana air minum dan tingkat persediaan bahan/material untuk keperluan operasional dan pemeliharaan (kebutuhan BBM untuk genset, kaporit dll)

• Memelihara secara rutin dan berkala seluruh sistem dan memperbaiki kerusakan sarana yang menjadi tanggung jawabnya

• Membuat laporan tertulis secara rutin tiap bulan • Menyusun Rincian Anggaran Biaya kegiatan operasional dan pemeliharaan, baik harian

maupun periodic (bulanan dan triwulan) • Membantu Ketua dalam menyusun laporan pertanggungjawaban • Mengatur pemasangan jaringan untuk pengembangan sarana

5. Seksi Sanitasi dan Kesehatan

• Menyusun rencana dan melaksanakan kegiatan untuk meningkatkan penggunaan jamban dengan menitikberatkan pada perubahan perilaku masyarakat.

• Menyusun rencana dan melaksanakan kegiatan PHBS • Mengkoordinasikan kegiatan pembangunan sarana sanitasi dan kegiatan lain yang

berkaitan dengan sanitasi dan PHBS 6. Kelompok Pengguna

Sarana (KU, HU, SGL, PAH dll sarana yang dimanfaatkan secara bersama-sama dalam suatu

• Mengatur penggunaan air dan pemeliharaan sarana air minum dan sanitasi • Melaporkan kepada seksi teknis apabila terjadi kerusakan pada sarana umum yang

dikelola • Mengorganisasi pembayaran iuran pemakai sarana umum (misal KU,HU) dan menyetor

iuran bulanan dari para pengguna sarana air minum kepada Bendahara BP SPAMS

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


No Posisi Tugas

kelompok) • Mengorganisir anggota pada kegiatan kesehatan lingkungan dan promosi PHBS • Mengorganisir kegiatan gotong royong yang berkaitan dengan kegiatan air minum dan

sanitasi • Secara berkala mengadakan pertemuan dengan anggota pemakai sarana umum. • Melakukan pemeliharaan sarana umum yang menjadi tanggung jawab pengelolaannya. • Memantau pelaksanaan pembangunan jamban melalui pendekatan CLTS untuk

meningkatkan penggunaan jamban pada masyarakat.

2.1.3 Prosedur Pembentukan BP SPAMS

Berikut adalah prosedur dalam pembentukan BP SPAMS:

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


2.1.3 Prosedur Pembentukan Badan Pengelola Sarana Penyediaan Air Minum dan Sanitasi

No Langkah-langkah Tujuan Hasil yang Diharapkan Pelaku

1 Pertemuan/rembug warga desa

• Melakukan musyawarah bersama dan memberikan penjelasan mengenai maksud dan tujuan organisasi pengelola.

• Menjelaskan perlunya dibentuk organisasi pengelola sebagai bagian dari keberlanjutan program.

• Bagian dari upaya keterbukaan terhadap pengelolaan sarana air minum dan sanitasi pasca program

• Adanya kesepakatan bersama bentuk organisasi, siapa saja didalamnya, dan penjelasan tata kelola mengenai oraganisasi.

• Kesepakatan didokumentasikan dalam bentuk Berita Acara Musyawarah warga sebagai pegangan bersama pengambilan keputusan

Pemandu : Kepala Desa didampingi TFM, Peserta : Pengurus dan Anggota LKM, masyarakat laki-laki dan perem dengan syarat semua kepentingan terwakili

2 Rembug Warga Fasilitasi Pembentukan Badan Pengelola SPAM Desa

• LKM menjelaskan mengenai keterlibatannya selama ini dalam proses pelaksanaan pekerjaan Pamsimas dan apa saja hasil yg telah dicapai.

• Masyarakat memahami segala bentuk aset/sarana, pembukuan dan pemleiharaan

• Pemerintah menjelaskan mengenai kebijakan yang mendukung keberlanjutan program dan dukungan ke depan

• Memilih pengurus Badan Pengelola berikut struktur organisasinya

• Adanya kesepakatan bersama bentuk organisasi, siapa saja didalamnya, dan penjelasan tata kelola mengenai oraganisasi.

• Kesepakatan didokumentasikan dalam bentuk Berita Acara Musyawarah warga sebagai pegangan bersama pengambilan keputusan (Buku Kumpulan Format: PT.4-01)

• Terpilihnya pengurus Badan Pengelola, Struktur Organisasi BP dan surat keputusan bersama

Pemandu : Kepala Desa didampingi TFM Peserta : Aparat Pemda (perwakilan DPMU, aparat kecamatan atau kelurahan), Pengurus dan Anggota LKM, masyarakat (laki-laki dan perempuan)

3 Menyusun kelengkapan organisasi: Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART).

• Musyawarah untuk menyusun Anggaran Dasar dan Rumah Tangga Badan Pengelola yang disepakati bersama. Dalam mekanisme pengambilan keputusan berdasarkan musyawarah dan mufakat seluruh anggta BP SPAMS. Dalam hal tidak tercapai mufakat, keputusan ditentukan berdasarkan suara terbanyak. Dalam hal yang bersifat mendesak, anggota dapat mengusulkan untuk mengadakan rapat anggota

• Fasilitasi pengurus BP dalam menyusun AD/ART

• Adanya kesepakatan substansi materi dari AD/RT yang telah disepakati bersama

Pemandu : Kepala Desa didampingi TFM Peserta : Pengurus Badan Pengelola, Pemerintahan Desa, TFM

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS



4 Menyusun Peraturan desa/kelurahan tentang BP SPAMS

• Sebagai legalitas BP SPAMS untuk melakukan kegiatan operasi dan pengelolaan sarana air minum dan sanitasi.

• Peraturan Desa Tentang Pembentukan BP SPAMS

BDP, Kepala Desa, LKM

5 Menerbitkan SK Desa tentang Pembentukan BP SPAMS

• Sebagai legalitas Badan pengelola Sarana air minum dan sanitasi dalam melakukan tugas dan fungsinya untuk melakukan pengelolaan dan pemeliharaan SPAMS

• SK Desa/Kelurahan Tentang Pembentukan BP SPAMS, SK yang dikeluarkan harus sesuai hasil keputusan rembug masyarakat tentang pembentukan BP SPAMS

Kepala Desa/Lurah

6. Sosialisasi Pelaksanaan pengelolaan sesuai AD/ART

Sosialisasi Anggaran Dasar dan Rumah Tangga Badan Pengelola untuk segera dilaksanakan

• Kesepakatan kebijakan penyelenggaraan layanan air minum dan sanitasi

BP SPAMS, Kepala Desa didampingi Fasilitator Dihadiri : Seluruh anggota BPSPAMS, Pemerintahan desa, dan masyrakat pengguna layanan air minum dan sanitasi

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


2.1.4 Pembinaan BP SPAMS

Pembinaan terhadap BP SPAMS dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota melalui instansi terkait di Tingkat Kabupaten dan Kecamatan dalam membentuk dan meningkatkan kemampuan fungsionaris BP SPAMS untuk melaksanakan fungsi dan tugasnya dalam mengelola layanan air minum dan sanitasi. Peran yang diharapkan dari Pemerintah Kabupaten/Kota:

1. Kantor/Dinas/Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa dan Kasi Pemberdayaan Masyarakat Desa, dapat memberikan dampingan dan bimbingan teknis yang berkaitan kelembagaan dan pengembangan ekonomi bagi anggota BP SPAMS dan merupakan wadah konsultasi untuk bidang kelembagaan dan partisipasi masyarakat.

2. Dinas Pekerjaan Umum (PU) Cipta Karya dan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), dapat memberikan dampingan dan bimbingan teknis berkaitan dengan aspek fisik sarana air minum dan sanitasi serta merupakan wadah konsultasi untuk bidang fisik sarana.

3. Dinas Kesehatan Kabupaten dan Tenaga Sanitasi (PUSKESMAS) dapat memberikan dampingan dan bimbingan teknis yang berkaitan dengan kualitas air, Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) dan kegiatan pelayanan kesehatan lingkungan di masyarakatdan sekolah.

2.2 TATA KELOLA PENGOPERASIAN DAN PEMELIHARAAN


Operasional dan pemanfaatan yang baik dan benar mengacu pada jenis dan kegunaan sarana prasanan yang dibangun. Masing-masing bangunan atau fasilitas yang dibangun mempunyai fungsi dan kegunaan. Sebagai contoh: penggunaan kran umum harusnya dapat digunakan secara bersama-sama dengan mengambil atau memanfaatkannya secukupnya, tidak digunakan untuk mencuci dan menyiram sesuatu yang tidak perlu, dan sebagainya.

Semakin mudah penggunaan sarana umum air minum, semakin tinggi efektivitas penggunaan dan keberlanjutan pelayanan sarana.

Tersedianya alternatif sumber air yang lain di suatu desa dan rumitnya penggunaan sarana umum yang dibangun melalui proyek, menyebabkan masyarakat beralih ke sumber lain.

Dalam pemanfaatan terkait juga dengan bagaimana melakukan pemeliharaan yang baik dan benar. Untuk itu dalam pemeliharaan diperlukan pengetahuan bagaimana tata cara pengoperasian dan pemeliharaan baik dan benar di masyarakat.

Detail mengenai Pemeliharaan dan Pengoperasian dapat dilihat pada: Manual Teknis Pemeliharaan dan Pengoperasian Sarana Air Minum dan Sarana Sanitasi

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


2.2.2 Pemanfaatan Sarana Air Minum dan Sarana Sanitasi

Tabel 2.2 Pemanfaatan Sarana Air Minum & Sanitasi

Jenis Sarana Pemanfaatan Pemeliharaan

1. Penangkap Mata Air Setempat

• Penangkapan mata air dengan menggunakan metode atau bangunan yang sesuai untuk penangkapan mata air

• Pengambilan air tidak boleh dieksploitasi secara keseluruhan hingga tidak menyisakan penggunaannya untuk kehidupan ekosistem lain diseputar lokasi mata air

• Bersihkan bangunan PMA dari sampah, daun, lumut

• Pengurasan dilalukan 1x perminggu pada musim hujan dan 1 x perbulan pada musim kemarau

• Lestarikan lingkungan disekitar sumber air (penghijauan dan penanaman pohon-pohon baru yang berguna)

2. Sumur Gali • Menggunakan 2 ember yang tergantung pada kerekan yang terdapat pada tiang sumur gali

• Perawatan SPAL secara teratur • Perbaikan kerusakan lantai sumur

3.

Penampung Air Hujan

• Konstruksi talang dibuat sedemikian rupa, sehingga dapat ditarik jika akan menghindari air hujan masuk PAH dan dapat dipasang kembali, jika akan mengalirkan air hujan kedalam PAH

Buang air yang ada di talang pada saat hujan pertama setelah musim kemarau

Pengambilan air melalui kran pengambilan

• Bersihkan talang dari kotoran yang ada, agar talang tidak tersumbat

• Bersihkan lantai dasar reservoir (PAH) dari tanah dan kotoran

• Bersihkan saluran drainase dari daun-daun dan kotoran agar saluran sekitar PAH tidak tersumbat

• Periksa apakah ada kebocoran pada talang, sambungan talang, saringan dan kran pengambilan

4.

Saringan Pasir Lambat/Saringan Horizontal/Saringan Kasar

• Media penyaring air harus dalam keadaan terendam air terus, pada waktu dioperasikan atau dalam keadaan diam

• Lakukan pencucian media, bila air yang keluar mengecil atau air keluar dari saluran pelimpah bak saringan

5.

Sumur Bor dan pompa

• Diperlukan penjadwalan saat pemakaian pompa, agar tidak melebihi beban kerja pompa yang semestinya dan pemborosan listrik

• Penggunaan HU/Bak Penampung menjadi penting, berkaitan dengan effisiensi pompa

• Perbaikan sumur dalam diperlukan bila kemampuan sumur untuk mengeluarkan air mengecil, bahkan kering sama sekali,hal ini disebabkan karena pada konstruksi sumur saringannya tersumbat kotoran atau lempung, atau sumur tertutup oleh pasir halus

6.

Pompa

• Hidupkan motor penggerak dan perhatikan tekanan air yang dapat dibaca pada manometer

• Memelihara sekeliling pompa agar tetap bersih

• Sumber listrik tetap stabil • Perhatikan jadwal penggantian pelumas • Ikuti petunjuk dari pabrik

7.

Motor diesel • Cukup air dalam radiator • Solar cukup • Olie di generator cukup • Saringan udara (filter) kondisinya baik

• Membersihkan mesin setiap hari • Membersihkan dan mengganti saringan • Mengganti minyak pelumas • Mengencangkan baut-baut dan mur

8.

Perpipaan

• Pengoperasian katup-katup (valve) pengatur aliran air

• Bersihkan rumput-rumput penghalang • Periksa dan beri tanda bila terjadi

kelongsoran tanah dan kebocoran pipa

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Jenis Sarana Pemanfaatan Pemeliharaan

• Pengecekan tekanan pada daerah kritis • Pengoperasian katup pelepas udara

(pada saat udara masuk dalam jaringan perpipaan, yang menghambat aliran air)

dan untuk mempermudah perbaikan • Lakukan pengurasan pipa dengan

membuka pipa penguras pada saat jam pemakaian minimal

• Perawatan perlengkapan perpipaan 9. Kran Umum

• Gunakan KU secara bergantian, setelah

digunakan kran harus ditutup kembali dan jangan biarkan kran terbuka dan air menetes

• Tidak diperkenankan menutup kran sekeras-kerasnya, untuk menghindari kran cepat aus dan rusak

• Jika terjadi kerusakan, segera lakukan perbaikan

• Lantai KU harus selalu dibersihkan agar tidak licin dan berlumut

10. Hidran Umum

• Tidak diperkenankan memasukkan benda apapun kedalam bak penampung, yang dapat menyebabkan air nya tercemar.

• Periksa dan pastikan bak telah penuh atau sekurang-kurangnya ¾ bagian telah penuh

• Perlunya dipasang pelampung atau kontrol level muka air untuk menjaga ketersediaan air dan terbuangnya air jika tidak ada penggunaan

• Periksa dan pastikan apakah meter air dan aliran berjalan dengan baik

• Periksa dan bersihkan keadaan sekeliling HU seperti saluran air, bak HU, lantai HU dll

• Periksa keadaan air dalam bak HU apabila kualitas air menunjukkan perubahan dari keadaan yang biasanya terjadi

• Kuras bak bagian dalam dari kemungkinan kotoran, endapan di dinding dan dasar bak yang dilakukan pada saat tidak ada pemakaian air

2.2.3 Pengelolaan Sarana

A. Prosedur dan Penetapan Iuran

Berikut adalah prosedur penetapan iuran:

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Tabel 2.3 Prosedur Penetapan Iuran


1 Inventaris kebutuhan pembiayaan Pengelolaan sarana air minum dan sanitasi

• Identifikasi inventaris air minum dan sanitasi sebagai biaya investasi.

• Menentukan besarnya pembiayaan untuk pengoperasian dan pemeliharaan

• Terkumpulnya seluruh data inventaris sarana dan prasana air minum dan sanitasi sebagai dasar melakukan perhitungan melakukan pengoperasian dan pemeliharaan.

Pemandu : BP SPAMS,Kepala Desa didampingi TFM Peserta : Pemerintahan Desa, Masyarakat pengguna layanan air minum dan sanitasi

2 Rembug bersama menentukan besarnya tarif

• Menentukan tarif yang disepakati • Keluarnya besaran nilai tarif yang disepakati oleh masyarakat (cara menentukan besaran tarif dapat dilihat: Manual Pengoperasian & Pemeliharaan Sistem SAM & Sarana Sanitasi seri Penentuan Tarif))

Pemandu : BP SPAMS, Kepala Desa didampingi TFM Peserta : Pemerintahan Desa, masyarakat desa pengguna layanan air minum dan sanitasi

3 Sosialisasi Besaran Nilai Tarif • Menginformasikan besaran tarif yang harus dibayar pada periode tertentu dan kegunaanya kepada masyarakat penerima manfaat

• Masyarakat sepakat dan mau menerima usulan besaran biaya/nilai tarif

Pemandu : LKM, BP SPAMS, Kepala Desa didampingi TFM Dihadiri oleh : Masyarakat desa pengguna layanan air minum dan sanitasi

4 Pemberlakuan tarif yang diperkuat dengan SK Kepala Desa/Kelurahan

• Menetapkan nilai besaran yang telah disepakati bersama yang akan digunakan sebagai pungutan bulanan

• Menetapkan tata cara pengumpulan (waktu, pengumpul, dll)

• Menetapkan pengelolaan iuran (pemanfaatan,

• Adanya pemasukan dana bulanan yang digunakan untuk biaya operasi dan pemeliharaan

Masyarakat desa pengguna layanan air minum dan sanitasi

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS



penyimpanan, pelaporan, dll) • Sanksi keterlambatan

Detail mengenai Perhitungan Iuran/Tarif dapat dilihat di Manual Pengoperasian & Pemeliharaan SAM & Sarana Sanitasi tentang Penetapan Iuran/Tarif

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


B. Administrasi dan Keuangan

Sesuai dengan prinsip-prinsip pembukuan dan pelaporan, maka pembukuan BP SPAMS sewaktu-waktu harus dapat dilihat oleh masyarakat maupun pihak-pihak lain.

C. Perlindungan Sumber Air dan Lingkungan

Perlunya dilakukan perlindungan sumber air dan lingkungan adalah sebagai berikut:

Mencegah terjadinya permasalahan kelangkaan air pada musim kemarau.

Mengatasi banjir pada musim hujan.

Mencegah kerusakan bangunan perlindungan mata air (PMA).

Mengurangi volume limpasan air permukaan larian (run-off water).

Mengacu pada ketentuan umum kriteria teknis dalam perencanaan sarana air minum dan sanitasi, maka perlu dibuat ketentuan-ketentuan untuk menjaga keberadaan sumber air dan lingkungan.

Pemerintah kabupaten/kota sebagai pembina atau fasilitator kegiatan Pamsimas diharapkan dapat meneruskan bantuannya pada tahap pelestarian dan perlindungan terhadap sumber air. Bentuk pembinaan dan bantuan yang diberikan dapat berupa bantuan teknis, penyuluhan, pelatihan, dan sebagainya.

Disamping itu diperlukannya penataan bangunan di daerah sumber air, perlindungan masyarakat dari potensi untuk melakukan perusakan sumber air, dan penataan lingkungan. Ketentuan ini bertujuan untuk:

Fungsi sumber air tidak terganggu oleh aktivitas yang berkembang di sekitarnya;

Daya rusak air pada sumber air dan lingkungannya dapat dibatasi dan dikendalikan;

Kegiatan pemanfaatan dan upaya peningkatan nilai manfaat sumber air dapat memberikan hasil secara optimal, sekaligus menjaga kelestarian fisik dan kelangsungan fungsi sumber air;

Teknis mengenai administrasi dan keuangan secara rinci dapat dilihat Prosedur Operasi Baku Administrasi dan Keuangan Badan Pengelola SPAMS.

Ketentuan umum tentang kriteria untuk menjaga keberadaan sumber air minum dan lingkungan dapat dilihat secara rinci di Petunjuk Teknis Pengamanan Lingkungan dan Sosial dan Manual Teknis Perlindungan Mata Air

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Pembangunan dan/atau bangunan di pinggir sumber air wajib memerhatikan kaidah-kaidah ketertiban, keamanan, keserasian, kebersihan dan keindahan daerah sempadan sumber air;

Para penghuni dan/atau pemanfaat bangunan serta lahan di pinggir sumber air, wajib berperan aktif dalam memelihara kelestarian sumber air.

Ketentuan-ketentuan ini nantinya akan dicantumkan dalam Peraturan Desa (Perdes) dimana ruang lingkup Perdes ini bersifat lintas kabupaten/kota yang dikelola oleh pemerintah daerah, meliputi, pembinaan dan pengawasan, penataan dan pemanfaatan. Dalam hal pengelolaan sumber air tersebut, pemerintah daerah dapat bekerjasama dengan pemerintah kabupaten/kota di wilayahnya.

Daerah-daerah sumber air tersebut dilarang untuk dimanfaatkan membuang sampah domestik, sampah industri, limbah padat dan limbah cair, mendirikan bangunan semipermanen dan permanen, serta mengeksploitasi dan mengeksplorasi di luar kepentingan konservasi sumber daya air.

Pelanggaran terhadap ketentuan tersebut merupakan tindak pidana yang diancam dengan pidana kurungan. Apabila tindak pidana tersebut mengakibatkan rusaknya sumber air dan prasarananya, mengganggu upaya pengawetan air dan/atau mengakibatkan pencemaran lingkungan, maka akan dikenakan ancaman pidana sesuai dengan peraturan perundang-undangan (Perdes) yang berlaku.

Tabel 2.4 Perlindungan Sumber Air dan Lingkungan

No. Jenis Sarana Pilihan Kegiatan Perlindungan Sumber Air & Lingkungan Pelaku

1. Mata Air • Pelestarian disekitar tangkapan air dengan penanaman pohon untuk menunjang keseimbangan air.

• Usahakan agar air tidak tercemar dengan melindungi daerah disekitar tangkapan air

Masyarakat dan anggota BP SPAMS difasilitasi Kepala Desa

2. Air Tanah Mengendalikan penggunaaan air tanah, pemeliharaan fungsi resapan dan daerah tangkapan air

Masyarakat dan anggota BP SPAMS difasilitasi Kepala Desa

D. Peraturan Desa

Peraturan Desa (Perdes) merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan ciri khas masing-masing desa. Proses pembentukan Peraturan Desa membutuhkan partisipasi masyarakat agar hasil akhir dari Peraturan Desa dapat memenuhi aspek keberlakuan hukum dan dapat dilaksanakan sesuai tujuan pembentukannya.

Hal-hal yang perlu diatur di dalam Perdes yang terkait dengan Program Pamsimas antara lain adalah:

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


No Materi Peraturan Desa Hal-hal yang Diatur

1 Pemanfaatan lokasi di sekitar sumber air dan upaya konservasinya

• Tata guna lahan di sekitar sumber air • Kegiatan konservasi (Pembuatan tanggul, penanaman

bibit, dll) • Peruntukan sumber air, bila penggunaannya tidak

hanya untuk air minum • Sanksi terhadap pelanggaran terkait tata guna lahan

2 Pengelolaan Sarana Air Minum dan Sanitasi • Peruntukan sarana (misal bila air terbatas, hanya boleh untuk mencukupi kebutuhan Rumah Tangga)

2.2.4 Pengembangan Sarana Air Minum dan Sarana Sanitasi

A. Sasaran

Keberpihakan pada masyarakat miskin, artinya orientasi kegiatan dalam proses pengembangan maupun pemanfaatan berguna bagi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat miskin. Beberapa hal yang perlu diperhatikan terkait dengan pengembangan sarana air minum adalah:

Lokasi: lokasi yang dimaksud tidak hanya dari aspek jarak tetapi juga dari aspek kenyaman dan keamanan. Jarak yang dimaksudnya adalah tidak terlalu jauh untuk dijangkau. Maksimal jarak antara sarana air minum dengan pemukiman adalah 100 meter. Kenyamanan/keamanan yang dimaksud adalah sarana air minum yang direncanakan tidak membuat masyarakat miskin merasa tidak aman/tidak nyaman. Letak sarana air minum yang dikembangkan yang berada di lingkungan masyarakat kaya adalah sebuah contoh yang dapat membuat masyarakat miskin merasa tidak nyaman.

Jumlah: terkait kecukupan sarana air minum yang direncanakan. Hal yang perlu dihindari misalnya adalah masyarakat miskin harus antri dalam waktu yang lama karena jumlah keran air pada HU terbatas.

Kesetaraan gender, artinya program Pamsimas memberikan kesempatan yang sama kepada perempuan dan laki-laki untuk berpartisipasi dalam setiap tahapan kegiatan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, dan pemeliharaan/ pengelolaan program di masyarakat. Khusus untuk kegiatan pengelolaan sarana air minum (pengopersian dan pemeliharaan) seringkali ada anggapan bahwa banyak tugas pengelolaan sarana air minum yang tidak bisa dilakukan oleh perempuan. Dengan alasan kekuatan fisik perempuan yang lemah. Tetapi pada kenyataannya perempuan dapat mengerjakan semua kerja, tanpa menghiraukan beban kerja tersebut dan mereka antusias untuk dilatih dalam pengelolaan. Dengan perkakas dan pelatihan yang tepat, mereka mampu mengerjakan semua tugas perawatan berkala dan dapat meminta bantuan teman dalam tugas yang lebih berat. Anggapan bahwa laki-laki mempunyai pengalaman teknis yang lebih banyak juga tidak selalu benar.

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


B. Pendanaaan

Salah satu faktor penting untuk keberlanjutan adalah faktor pendanaan BP SPAMS dapat memperoleh sumber pendanaan antara lain dari:

1. Iuran/Swadaya Masyarakat Biaya untuk pengembangan dapat dimasukkan dalam porsi iuran pemakaian air

atau swadaya masyarakat dalam bentuk biaya untuk mendapatkan layanan atau penyambungan. Struktur biaya untuk mendapatkan layanan harus memperhatikan keterjangkauan masyarakat miskin, agar mereka juga mempunyai kesempatan yang sama dalam mendapatkan akses atau layanan.

2. Dana Hibah Insentif Dana hibah insentif diberikan melalui program Pamsimas kepada desa/kelurahan

yang dapat mencapai bahkan melebihi target pencapain program.

3. Bantuan Pemerintah desa/kelurahan dan/atau kabupaten/kota Kegiatan pengembangan dapat dialokasikan dari dana pemerintah desa/kelurahan dan/atau kabupaten/kota, baik pengembangan dari sistem yang terlah terbangun maupun perluasan layanan secara luas yang telah direncanakan dalam PJM ProAKSi.

4. Kerjasama dengan Mitra yang peduli Saat ini banyak pihak yang peduli pada peningkatan akses air minum dan

sanitasi, seperti misalnya lembaga donor, LSM dan juga swasta. Lembaga-lembaga tersebut dapat dijadikan mitra untuk kerja sama upaya pengembangan

C. Aspek Teknik

Pengembangan sarana air minum dan sanitasi harus mengacu pada PJM ProAKSi yang telah dikembangkan pada tahap perencanaan. Pengembangan tersebut sebaiknya tetap mengacu pada ketentuan umum yang berlaku pada pelaksanaan program Pamsimas.

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


BAB 3. KEBERLANJUTAN

3.1 PENGUKURAN CAPAIAN DAN PENYUSUNAN RENCANA KERJA PENGUATAN


Pengukuran capaian RKM dilakukan untuk mengukur efektivitas pelaksanaan kegiatan program dengan cara mengevaluasi kesesuaian antara rencana masyarakat dengan realisasi pelaksanaan.

Pelayanan sarana air minum dan sanitasi yang berkelanjutan adalah sarana yang dapat berfungsi terus menerus, sehingga pengguna mendapat kepuasan yang tinggi dan bersedia untuk mengunakan dan memelihara sarana, serta sebagian besar masyarakat mempunyai akses.

Pelayanan sarana air minum dan sanitasi yang digunakan secara efektif adalah sarana yang oleh sebagian besar masyarakat digunakan dengan tujuan untuk meningkatkan kesehatan dan melestarikan lingkungan.

Lima aspek yang akan mempengaruhi keberlanjutan pelayanan sarana air minum dan sanitasi adalah:

- Keberlanjutan Teknis - Keberlanjutan Finansial - Keberlanjutan Kelembagaan - Keberlanjutan Sosial - Keberlanjutan Lingkungan

Pelaksanaan pengukuran capaian menggunakan metode monitoring keberlanjutan tahap 2 yang bertumpu pada kegiatan MPA/PHAST di masyarakat.

Kegiatan refleksi capaian dilakukan oleh masyarakat sendiri, dengan didampingi oleh tim fasilitator keberlanjutan.

Pengukuran capaian kegiatan atau monitoring keberlanjutan tahap 2 akan ditinjau dari 6 (enam) aspek keberlanjutan yang meliputi1:

a. Efektivitas Keberlanjutan (Effectively Sustained Service);

b. Efektivitas Penggunaan (Effectively Used Service);

c. Ketanggapan program terhadap kebutuhan masyarakat (Demand-responsive service);

d. Kesetaraan dalam pengelolaan pelayanan (Equitable sharing of burdens and benefits);

1 Penjelasan lebih lanjut mengenai monitoring keberlanjutan dan apa saja yang dimonitor/ direfleksikan dapat dilihat dalam Petunjuk Teknis Pemantauan dan Evaluasi, pada bagian Monitoring Keberlanjutan

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


e. Partisipasi melalui pemberdayaan (Participation with empowerment); dan

f. Perilaku Hidup Sehat.

Pengukuran capaian akan menghasilkan Rencana Kegiatan Penguatan, yang bertujuan untuk memenuhi target pencapaian kegiatan program dan memperkuat aspek-aspek yang mempengaruhi keberlanjutan layanan dan perubahan perilaku.

Rencana Kegiatan Penguatan difokuskan pada kegiatan penguatan kapasitas, tidak akan ada dana BLM (bantuan langsung masyarakat) untuk pekerjaan fisik. Jika karena kemendesakan diperlukan pekerjaan fisik, maka kegiatan sebaiknya dibiayai oleh swadaya masyarakat atau dikoordinasikan dengan instansi terkait.

Rencana Kegiatan Penguatan dilaksanakan oleh LKM dan Badan Pengelola dengan difasilitasi oleh fasilitator keberlanjutan, dalam kurun waktu 6-12 bulan.

3.1.2 Prosedur Pengukuran Capaian

Proses pengukuran capaian dengan metoda monitoring keberlanjutan tahap 2 terdiri dari berbagai kegiatan diskusi dengan menggunakan instrumen MPA dan PHAST2. Prosedur pengukuran capaian/monitoring keberlanjutan tahap 2 dilihat pada Tabel 3.1 berikut.

Proses pelaksanaan pengukuran capaian/monitoring keberlanjutan tahap 2 secara lebih rinci dapat dilihat pada “Buku Panduan Proses Monitoring Keberlanjutan Tahap 2” sedangkan hasil proses dan analisis temuannya dicatat dalam “Buku Catatan Proses Monitoring Keberlanjutan Tahap 2“. Kedua Buku tersebut merupakan suplemen terhadap Petunjuk Teknis Pemeliharaan dan Keberlanjutan Perencanaan dan juga Petunjuk Teknis Pemantauan dan Evaluasi3.

Tabel 3.1 Prosedur Pengukuran Capaian/Monitoring Keberlanjutan Tahap 2

Langkah Kegiatan Tujuan Hasil Pelaku

Rembug Warga • Menjelaskan mengenai kegiatan tahapan keberlanjutan secara umum

• Menjelaskan mengenai proses pengukuran capaian dan penyusunan rencana kerja penguatan

• Masyarakat memahami tujuan dan manfaat tahapan keberlanjutan

• Masyarakat berkomitmen untuk melakukan proses pengukuran capaian dan menyusun rencana kerja penguatan

Fasilitator: Tim fasilitator dan LKM Peserta: Anggota masyarakat laki-laki, perempuan, kaya, miskin yang mewakili seluruh dusun/RW/ RT di wilayah desa/ kelurahan dan aparat desa/kelurahan

Pemutahiran Peta Sosial

Memperbaharui informasi dalam peta sosial dengan hasil dan keluaran dari program : akses masyarakat terhadap sarana air minum dan sanitasi dan perilaku CTPS

Peta Sosial termutakhirkan oleh hasil kegiatan program Pamsimas, yang mencakup: penambahan akses, perilaku BAB dan CTPS, dll

Fasilitator: Tim fasilitator dan LKM Peserta: Anggota masyarakat laki-laki, perempuan, kaya, miskin yang mewakili seluruh dusun/RW/

2 MPA: Methodology for Participatory Asessment dan PHAST: Partcipatory Hygiene and Sanitation Transformation 3 Proses MPA-PHAST tahap 2 dilakukan sekali, hasilnya dipergunakan untuk pengukuran capaian dan juga monitoring keberlanjutan

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Langkah Kegiatan Tujuan Hasil Pelaku RT di wilayah

desa/kelurahan Tinjauan Pengelolaan Sarana

• Mengetahui komposisi organisasi pengelola yang terbentuk khususnya terkait kesetaraan gender dan status sosial

• Mengetahui pelaksanaan organisasi badan pengelola yang dibentuk terkait dengan aturan yang dibuat

Informasi yang akurat tentang kesetaraan gender dan status sosial dalam kelembagaan badan pengelola serta pelaksanaannya sebagai bahan dalam rencana penguatan

Fasilitator: Tim fasilitator dan LKM Peserta: BPS

Penilaian Pelatihan • Untuk mengetahui siapa di masyarakat yang mengikuti pelatihan,

• Untuk mengetahui akses bagi perempuan dan kelompok miskin dalam kegiatan pelatihan

• Untuk mengetahui apa topik pelatihan (teknis, manajemen/organisasi masyarakat, manajemen finansial, kesehatan/kebersihan, pelatihan untuk penyegaran) yang diberikan

Informasi yang akurat tentang pelaksanaan pelatihan yang telah dilaksanakan sebagai bahan dalam rencana kegiatan penguatan khususnya dalam penguatan kapasitas masyarakat untuk melakukan kegiatan keberlanjutan

Fasilitator: Tim fasilitator dan LKM Peserta: Anggota masyarakat laki-laki, perempuan, kaya, miskin yang mewakili seluruh dusun/RW/ RT di wilayah desa/kelurahan

Penelusuran Wilayah/Transect Walk

• Memeriksa ulang kembali informasi pada peta sosial yang telah diperbaharui oleh masyarakat

• Mempelajari akses masyarakat miskin, kaya dan menengah terhadap sarana air minum dan sanitasi yang dibangun

• Mengidentifikasi kualitas pengelolaan sumber air yang digunakan sebagai air baku sarana air minum yang telah dibangun

• Mendapatkan penilaian kepuasan masyarakat pengguna terhadap kualitas dari sarana air minum dan sarana sanitasi yang sudah dibangun

• Melihat keberfungsian dari sarana sanitasi termasuk ketersediaan sabun pada jamban masyarakat

Informasi yang akurat tentang sarana air minum dan sanitasi yang telah dibangun dan sebagai bahan untuk rencana kegiatan penguatan


Hak Suara dan Pilihan dalam Pengambilan Keputusan

Mengidentifikasi dan menganalisa akses masyarakat (terutama perempuan dan dan kelompok miskin) dalam pengambilan

Akses masyarakat untuk bersuara dan memilih dalam pengembilan keputusan pada pembangunan sarana

Fasilitator: Tim fasilitator dan LKM Peserta: Anggota masyarakat laki-laki,

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Langkah Kegiatan Tujuan Hasil Pelaku keputusan pada pembangunan saran air minum yang telah dilakukan

air minum yang telah dilakukan dan sebagai bahan untuk rencana kegiatan penguatan

perempuan, kaya, miskin yang mewakili seluruh dusun/RW/ RT di wilayah desa/kelurahan

Pleno hasil pengukuran capaian/monitoring keberlanjutan tahap 2

• Semua elemen masyarakat terinformasikan tentang hasil pengukuran capaian/ monitoring keberlanjutan tahap 2

• Masyarakat dapat memberikan pendapat terhadap hasil pengukuran capaian

• Kesepakatan masyarakat terhadap hasil pengukuran capaian

• Berita Acara Pleno Pengukuran Capaian (Buku Kumpulan Format: PT.4-02)


Langkah-langkah yang dilakukan dalam Pertemuan Pleno masyarakat untuk membahas hasil pengukuran capaian yaitu:

1. Masyarakat bersama Tim Fasilitator Keberlanjutan mempersiapkan bahan-bahan pertemuan, yaitu:

Peta Sosial yang telah diperbaharui

Hasil proses pengukuran capaian dengan instrumen MPA yang disajikan dalam bentuk kesimpulan umum dan diagram batang, yang mengacu pada tabel berikut:

TAHAP 2 : SETELAH PROGRAM SELESAI ASPEK YANG

DIMONITOR AIR MINUM

Sarana yg baru dibangun SANITASI (JAMBAN)

Sarana yg baru dibangun

A. Efektivitas Kesinambungan

Skor A = A1+A2 Skor A = A1+A2

A1) Kualitas system Skor A1= Skor Pengelolaan sumber air (SM1+SM2)/2 dan Skor Tingkat kualitas kerja (WR6+WR7+WR8+WR12+WR15+16) / 6

Skor A1= Tingkat kualitas kerja = {∑ WR 18S(3+4+5+6+7)/5 X jml sarana yg diamati}

A2) Efektivitas keberfungsian

Skor A2= Skor Penilaian oleh kelompok pengguna mengenai kualitas air (TW11+TW12+TW13)/3

Skor A2= Efektivitas keberfungsian = {∑ WR18S(1+2)/2 x jml.sarana yg diamati }

A3) Efektivitas keuangan A3 = Apakah sistem iuran yg telah direncanakan dalam RKM sudah jalan ? (Ya/Tidak)

Efektivitas Penggunaan (Pertambahan akses, khususnya akses orang miskin)

Tambahan akses aktual pada air minum yg dicapai dihitung dari peta sosial : • %kk Miskin yg akan dapat akses =

(M1.3/P3)x100% • %kk Sedang yg akan dapat akses =

(M1.2/P2)x100% • %kk Kaya yg akan dapat akses =

(M1.1/P1)x100% Bandingkan setiapnya dgn % akses baseline dari tahap–1 dan akses direncanamakan dari tahap–2

Tambahan akses aktual sanitasi yg dicapai dihitung dari peta sosial : • %kk Miskin yg akan dapat akses =

(M7.3/P3)x100% • %kk Sedang yg akan dapat akses =

(M7.2/P3)x100% • %kk Kaya yg akan dapat akses =

(M7.1/P1)x100% Bandingkan setiapnya dgn % akses baseline dari tahap–1 dan akses direncanamakan dari tahap–2

C. Ketanggapan Program terhadap Kebutuhan

Hak suara dan pilihan masyarakat dlm pengambilan keputusan mengenai air minum :

Hak suara dan pilihan masyarakat dlm pengambilan keputusan mengenai sanitasi :

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


TAHAP 2 : SETELAH PROGRAM SELESAI ASPEK YANG

DIMONITOR AIR MINUM

Sarana yg baru dibangun SANITASI (JAMBAN)

Sarana yg baru dibangun Masyarakat

(Bukti suara dan pilihan masyarakat dlm RKM)

Skor initiative Pamsimas masuk desa = VC2 Skor akses masyarakat pada informasi proyek = VC3 Skor pilihan jenis teknologi sarana oleh masyarakat = VC4 Skor pilihan tingkat pelayanan = VC5 Skor pilihan lokasi SAM = VC6 Skor pilihan anggota BPS = VC7 Skor pilihan iuran (pola pembayaran dan besarnya iuran)=VC9 Skor pilihan pelatihan (jenis dan calon)=VC11 Skor C2 (Ketanggapan program terhadap kebutuhan masyarakat) pada tahap–3 = (VC2+VC3+VC4+VC5+VC6+VC7+VC9+VC11)/ 8

Skor initiative Pamsimas masuk desa = VC2 Skor akses masyarakat Pada informasi proyek = VC3 Skor pilihan jenis teknologi sarana oleh masyarakat = VC4 S Skor pilihan tingkat pelayanan = VC5 S Skor pilihan lokasi jamban = VC6 S Skor pilihan iuran (pola pembayaran dan besarnya iuran)=VC9 S Skor pilihan pelatihan(jenis dan calon)=VC11 Skor Ketanggapan program terhadap kebutuhan masyarakat = (VC2+VC3+VC4S +VC5S +VC6S+VC9S+VC11)/ 7

D. Kesetaraan dalam Pengelolaan

(Kesetaraan dlm komposisi BPS dan kesesuaian pelatihan)

D = Kesetaraan dlm komposisi BPS + Pelatihan yg diterima disesuaikan (Skor Y/N, berdasarkan tabel CM1 dan TR4): • Apakah komposisi BPS telah sesuai dgn

RKM ? • Apakah telah ada keseimbangan gender

dlm BPS ? • Apakah telah ada perlibatan orang miskin

dlm BPS ? • Apakah orang yg dilatih sesuai dgn

fungsinya ?

Tidak ada skor yg diambil

E. Partisipasi Masyarakat melalui Pemberdayaan

(Kesetaraan dlm pelatihan yg diterima, Kesepakatan masy tentang aturan / sanksi penggunaan sarana.

Skor E pada tahap–3 = Skor kesetaraan dlm pelatihan dan Skor kesepakatan aturan /sanksi penggunaan sarana Skor kesetaraan dlm pelatihan = (TR2+TR3+TR6+TR7)/4 Skor kesepakatan aturan /sanksi penggunaan sarana = CM9

Sama dengan TR untuk air minum Tak ada skor yg diambil

Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (Monitoring pelaksanaan rencana perbaikan PHBS masyarakat)

Checklist − Apakah perencanaan PHBS dalam RKM telah mulai dilaksanakan ? − Siapa yg bertanggungjawab pelaksanaan, disekolah ? di masyarakat ? − Apakah penanggung jawab pelaksanaan sudah terima pelatihan ? − Apakah dana disediakan sesuai dengan RKM untuk menerima kegiatan PHBS disekolah ?

Dimasyarakat ? − Stop BABS dan CTPS

2. Tim fasilitator memfasilitasi diskusi tentang hasil di atas dan membantu masyarakat untuk memperhatikan hal-hal penting yang berhubungan dengan hasil pengukuran capaian sebagai bahan untuk menusun Rencana Kerja Penguatan.

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


3.1.3 Prosedur Penyusunan Rencana Kerja Penguatan

Langkah-Langkah Tujuan Uraian Hasil Pelaku

Persiapan Mempersiapkan hal-hal yang terkait dengan pertemuan penyusunan rencana kerja penguatan

Persiapan meliputi: • Menentukan siapa yang akan diundang

dan cara mengundang • Menentukan waktu dan tempat

pelaksanaan yang memungkinkan kelompok perempuan dan masyarakat miskin hadir

Semua elemen masyarakat, termasuk kelompok perempuan dan warga miskin, hadir dalam pertemuan

Pemandu: Tim fasilitator keberlanjutan, LKM dan aparat Desa/Kelurahan

Identifikasi faktor pendukung dan faktor penghambat

Masyarakat mampu mengidentifikasi faktor pendukung dan penghambat pencapaian kegiatan

Dari hasil pengukuran capaian, maka akan diperoleh skor di atas atau di bawah 50. Untuk skor yang bernilai di bawah 50, diskusikan apa yang menyebabkan nilai yang diberikan rendah serta tindakan apa yang dapat merubah hal tersebut menjadi lebih baik. Sebaliknya bila skor di atas 50, diskusikan pula mengapa hal tersebut dapat terjadi dan bagaimana cara untuk mempertahankan atau bahkan meningkatkan

Faktor-faktor pendukung penghambat pencapaian kegiatan

Pemandu: • Tim Fasilitator Keberlanjutan • LKM • Kepala/Aparat Desa/ Kelurahan Peserta: • Semua kelompok masyarakat,

termasuk warga miskin dan perempuan

• Mewakili semua dusun/RW yang menerima program Pamsimas

Penyusunan rencana tindak lanjut/rencana kerja penguatan

Masyarakat mampu menyusun rencana tindak lanjut/rencana kerja pengutan

Rencana kerja penguatan meliputi 2 kelompok kegiatan utama: 1. Mengejar target pencapaian RKM 2. Penguatan fase pemeliharaan dan

keberlanjutan sarana

Rencana kegiatan tindak lanjut untuk mengejar target pencapaian dan penguatan, yang memuat: • Jadwal pelaksanaan • Penanggung jawab • Kebutuhan dan potensi sumber

daya


termasuk warga miskin dan perempuan

• Mewakili semua dusun/RW yang menerima program Pamsimas

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS



Pleno Rencana Kerja Penguatan

Menyepakati rencana kerja penguatan Rencana Kerja Penguatan dibahas dan disepakati dalam pertemuan tingkat Desa/Kelurahan

• Rencana Kerja Penguatan • Berita Acara Pleno Rencana Kerja

Penguatan (Buku Kumpulan Format: PT.4-03)


termasuk • Mewakili semua dusun/RW • TKKc dan DPMU/Pokja AMPL,

sebagai nara sumber Pelaksanaan kegiatan Masyarakat mampu melakukan upaya

perbaikan target capaian dan penguatan untuk memastikan keberlanjutan layanan

Pelaksanaan kegiatan sesuai dengan upaya tindak lanjut yang telah dirumuskan dan disepakati

Peningkatan pencapaian target RKM dan kapasitas pelayanan yang berkelanjutan

Penanggung jawab: LKM, BP SPAMS & Masyarakat sesuai dengan tanggung jawab kegiatan

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


3.2 SINKRONISASI PJM PROAKSI DENGAN RPJM/RKP DESA/KELURAHAN


Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDesa) adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun yang memuat arah kebijakan pembangunan Desa dan program prioritas kewilayahan, disertai dengan rencana kerja

Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKP-Desa) adalah dokumen perencanaan untuk periode 1 (satu) tahun merupakan penjabaran dari RPJM-Desa yang memuat program prioritas pembangunan desa, rencana kerja dan pendanaan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah desa maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat

Sinkronisasi adalah proses untuk memastikan prioritas dan porsi kegiatan air minum, kesehatan dan sanitasi (AMPL) dalam RPJM atau RKP Desa/Kelurahan sesuai dengan kebutuhan nyata yang dihasilkan dari proses partisipatif.

Sinkronikasi PJM ProAKSI dilakukan terhadap RPJM Desa/Kelurahan jika bertepatan dengan proses penyusunan RPJM Desa, atau terhadap RKP Desa/ Kelurahan jika RPJM sudah terbentuk dan disahkan.

Proses sinkronisasi PJM ProAKSI dengan RPJM/RKP Desa/Kelurahan dilakukan secara partisipatif dan memberikan kesempatan dan ruang bagi seluruh elemen masyarakat (termasuk perempuan dan warga miskin) untuk menyampaikan pendapat.

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


3.2.2 Prosedur Sinkronisasi PJM Proaksi dengan RPJM/RKP Desa/Kelurahan


Rembug/pertemuan awal • Memperoleh komitmen untuk melakukan sikronisasi

• Menyepakati sinkronisasi dilakukan terhadap RPJM atau RKP Desa

Sinkronisasi dapat dilakukan terhadap RPJM jika memungkinkan (RPJM Desa sedang dalam proses penyusunan), atau terhadap RKP jika RPJM Desa sudah disahkan

Komitmen pemerintah desa dan perwakilan masyarakat untuk melakukan sinkronisasi terhadap RPJM atau RKP Desa

Pemandu: • Tim Fasilitator Keberlanjutan • LKM Peserta: • Pemerintahan desa/ kelurahan • Perwakilan/tokoh masyarakat

Pembentukan tim sinkronisasi RPJM/RKP Desa

Adanya tim yang bertanggung jawab terhadap proses sinkronisasi RPJM/RKP Desa

Tim sinkronisasi dibentuk melalui musyawarah. Sebelum dibentuk diskusikan dan sepakati kriteria dan jumlah anggota tim.

Tim sinkronisasi RPJM/RKP Desa Pemandu: Tim Fasilitator Keberlanjutan Peserta: • LKM • Pemerintahan desa/ kelurahan • Perwakilan/tokoh masyarakat

FGD sinkronisasi PJM ProAKSi dengan RPJM/RKP Desa

• Melakukan analisa ‘gap’ program AMPL dalam RPJM/RKP Desa

• Mendapatkan gambaran porsi program/kegiatan AMPL yang akan masuk dalam RPJM/ RKP Desa

FGD sinkronisasi meliputi: 1. Identifikasi keberadaan program

AMPL dalam RPJM/RKP Desa 2. Analisa kesesuaian kebutuhan

nyata kegiatan AMPL dengan program yang tercantum dalam RPJM/RKP Desa

3. Identifikasi kegiatan PJM ProAKSI yang akan masuk dalam RPJM/RKP Desa

Daftar prioritas kegiatan air minum, kesehatan dan sanitasi dari PJM ProAKSI yang diusulkan masuk dalam RPJM/RKP Desa

Pemandu: Tim Fasilitator Keberlanjutan dan Tim sinkronisasi Peserta: • LKM • Pemerintahan desa/ kelurahan • Perwakilan/tokoh masyarakat

Pleno hasil FGD Sinkronisasi

• Masyarakat mengetahui prioritas kegiatan AMPL yang akan masuk dalam RPJM/ RKP Desa

• Menyepakati kegiatan AMPL yang akan masuk dalam RPJM/ RKP Desa

Pleno hasil FGD sinkronisasi harus memberikan tempat bagi masyarakat untuk menyampaikan pendapat terhadap prioritas kegiatan AMPL yang diusulkan masuk dalam

• Kesepakatan kegiatan-kegiatan air minum, kesehatan dan sanitasi yang akan masuk dalam RPJM/RKP Desa

• Berita Acara Pleno Sinkronisasi PJM ProAKSi dengan RPJM/RKP Desa

Pemandu: Tim Fasilitator Keberlanjutan dan Tim sinkronisasi

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


Langkah-Langkah Tujuan Uraian Hasil Pelaku RPJM/RKP Desa yang dihasilkan dari FGD Sinkronisasi, untuk kemudian disepakati bersama

(Buku Kumpulan Format: PT.4-04) Peserta: • LKM • Pemerintahan desa/ kelurahan • Perwakilan masyarakat dari tingkat

Dusun/RW, termasuk perempuan dan warga miskin

Perbaikan/validasi RPJM Desa dengan memasukan kegiatan AMPL (jika sinkronisasi dilakukan terhadap RPJM Desa)

Memastikan porsi program/ kegiatan AMPL masuk dalam RPJM/RKP Desa

Tim sinkronisasi bertanggung jawab untuk melakukan perbaikan atau validasi dokumen RPJM Desa sesuai dengan hasil pertemuan pleno, untuk kemudian disahkan oleh Pemerintah Desa

RPJM Desa dengan porsi AMPL yang berimbang (sesuai dengan kebutuhan nyata masyarakat)

Pemandu: Tim Fasilitator Keberlanjutan Penanggungjawab: Tim sinkronisasi RPJM Desa

Pembahasan dalam Musrengbang Desa (untuk sinkronisasi terhadap RKP Desa)

Memastikan program/kegiatan AMPL masuk dalam RKP Desa tahun anggaran yang akan berjalan

Musrenbang Desa adalah forum musyawarah tahunan masyarakat desa untuk menyepakati Rencana Pembangunan Tahunan Desa tahun anggaran yang direncanakan. Pembahasan meliputi seluruh sektor kegiatan, termasuk AMPL

Rencana Pembangunan Tahunan (RKP) Desa yg memuat program/kegiatan AMPL

Peserta: LKM, Pemerintahan desa/ kelurahan, Tim sinkronisasi, Perwakilan masyarakat dari tingkat Dusun/RW, termasuk perempuan dan warga miskin

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


3.3 PENGUATAN KAPASITAS UNTUK KEMITRAAN


Khusus untuk kegiatan pengembangan pengelolaan sistem penyediaan sarana air minum dan sanitasi menjadi tanggungjawab BP SPAMS. Sementara untuk pengembangan kegiatan lain menjadi tanggungjawab LKM

Kegiataan kemitraan adalah upaya untuk membangun kapasitas LKM dan BP SPAMS dalam mengembangkan kerjasama/kemitraan dengan pihak-pihak yang peduli pada pengembangan bidang air minum, kesehatan dan sanitasi. Pihak-pihak peduli yaitu: lembaga pemerintah dan lembaga non pemerintah seperti lembaga donor/pemberi bantuan, lembaga swadaya masyarakat/NGO dan swasta.

Tahapan ini mencakup beberapa kegiatan peningkatan kapasitas/pelatihan seperti: teknik menilai kelayakan kegiatan yang akan diusulkan, identifikasi pelaku/pihak peduli, teknik membuat proposal/usulan kegiatan dan teknik negosiasi.

Keluaran utama dari kegiatan ini adalah LKM dan BP SPAMS memiliki kemampuan untuk membangun kemitraan. Agar jika ada peluang dan kesempatan kemitraan dengan pihak lain atas dasar sukarela dan keseimbangan manfaat, dapat dikembangkan, sebagai penerapan dari pelatihan yang telah diberikan.

Kegiatan yang akan diusulkan untuk dikerjasamakan mengacu pada PJM ProAKSI atau RPJM/RKP Desa, jika proses sinkronisasi PJM ProAKSI dengan RPJM/RKP Desa telah selesai dilakukan.

Syarat utama untuk membangun kemitraan adalah kepercayaan. Pihak-pihak lain bersedia memberikan dukungan, bantuan dan kerja-sama dengan kelompok atau masyarakat apabila kelompok tersebut mampu menunjukkan sikap dan perilaku dapat dipercaya.

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS


3.3.2 Prosedur Pengembangan Kemitraan

Langkah/Kegiatan Tujuan Uraian Hasil Pelaku

A. Pengembangan Kapasitas/Pelatihan Rembug/pertemuan awal Membangun kesepahaman tentang

maksud dan tujuan kemitraan • Kemitraan dapat dilakukan dengan pihak-pihak yang

peduli pada pengembangan bidang air minum, kesehatan dan sanitasi seperti pemerintah, lembaga donor/pemberi bantuan, lembaga swada masyarakat /NGO dan swasta.

• Kemitraan dalam bidang air minum, kesehatan dan sanitasi dapat dilakukan dengan landasan: ‐ Sesuai peraturan (Permendagri 66/2007),

pembiayaan pembangunan desa dimungkinkan untuk dibiayai oleh sumber lain yang sah dan tidak mengikat

‐ Sukarela dan keseimbangan atas manfaat yang diperoleh kedua belah pihak

Pemerintah Desa dan LKM paham prinsip, landasan dan tujuan kemitraan

Pemandu: Tim fasilitator keberlanjutan Peserta: LKM, BP SPAM dan Pemerintah Desa

Tinjauan terhadap RPJM/RKP Desa atau PJM ProAKSI

Masyarakat mampu menilai dan mengidentifikasi kegiatan-kegiatan yang layak untuk dikerjasamakan/dibiayai pihak lain

Penilaian kelayakan kegiatan dilakukan melalui proses berikut: • Memilah kegiatan yang sudah berhasil dibangun

dan/atau sudah mendapatkan kepastian pendanaan • Menyepakati kegiatan yang akan dilaksanakan

secara swadaya atau dibiayai sendiri oleh masyarakat

• Menyepakati kriteria ‘layak untuk dikerjasamakan’, misalnya: - Penerima manfaat (pada umumnya pihak2 peduli

mengutamakan penerima manfaat berasal dari warga miskin atau rentan)

- Mempunyai nilai tambah bagi kualitas hidup penerima manfaat

Daftar kegiatan-kegiatan yang layak untuk dikerjasamakan/dibiayai pihak lain

Pemandu: Tim fasilitator keberlanjutan Peserta: • LKM, BP SPAM dan

Pemerintah Desa • Perwakilan masyarakat

PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS



- Berskala sedang sampai besar (pada umumnya pihak2 peduli mengharapkan kerjasama memberikan manfaat luas bagi masyarakat)

- Dan lain-lain Identifikasi Pelaku dan pihak yang peduli pada pengembangan bidang air minum, kesehatan dan sanitasi

Masyarakat mengetahui pelaku dan pihak peduli di bidang pengembanganbidang air minum, kesehatan dan sanitasi di wilayah mereka

Berbagai rembug warga untuk identifikasi, menyepakati dan memetakan pihak mana saja yang potensial atau bisa diajak bermitra dengan masyarakat atau LKM. Informasi ringkas mengenai pihak-pihak terkait tersebut dicatat sebagai acuan bagi pemerintah Desa dan LKM pada saat akan melakukan kemitraan. Informasi tersebut, mis.: • Nama lembaga/perusahaan atau program • Tujuan atau visi dan misi lembaga/perusahaan atau

program • Sasaran kegiatan dari lembaga/perusahaan atau

program • Alamat, no. kontak dan pihak penanggung jawab

lembaga/perusahaan atau program yang bisa dihubungi

• dan lain-lain yang diperlukan

Daftar pelaku dan pihak peduli yang punya potensi kerjasama, beserta informasi terkait

Pemandu: Tim fasilitator keberlanjutan Peserta: • LKM, BP SPAM dan

Pemerintah Desa • DPMU, TKK/Pokja AMPL

sebagai nara sumber

Teknik membuat proposal/usulan kegiatan

Masyarakat mampu mengembangkan dan menyusun proposal/usulan kegiatan dengan baik

Proposal merupakan media untuk mengkomunikasikan usulan kegiatan kepada para pihak peduli. Sehingga, proposal yang baik harus bisa menjelaskan latar belakang, maksud tujuan, kegiatan yang akan dilakukan dan yang paling utama manfaat yang akan diperoleh oleh masyarakat secara gamblang dan runut.

Kemampuan masyarakat dalam membuat proposal yang baik meningkat


Teknik Negosiasi Masyarakat memahami tujuan dan prinsip negosiasi, serta mampu melakukan negosiasi yang baik pada saat mengembangkan kemitraan/ kerjasama

Negosiasi diartikan sebagai proses tawar-menawar dengan jalan berunding untuk mencapai kesepakatan bersama alternative kerjasama antara satu pihak (kelompok atau organisasi) dengan pihak lain. Definisi ini berarti negosiasi pada prinsipnya memiliki makna membuka ruang pertukaran sumber daya untuk

Kemampuan pemerintah desa dan LKM dalam bernegosiasi meningkat


PAMSIMAS 2010

PETUNJUK TEKNIS



memenuhi kebutuhan. Negosiasi memiliki beberapa dimensi yang selalu melekat, yaitu: isi negosiasi, prosedur negosiasi dan interaksi pribadi. Kepercayaan juga merupakan hal penting dalam melakukan negosiasi, kepercayaan dibangun dari: keterbukaan, kredibilitas dan integritas.

B. Pengembangan Kemitraan/Kerjasama Pertemuan/lokakarya dengan pemangku kepentingan/sumber daya

Mempertemukan pemerintah desa dan LKM dengan pihak-pihak peduli yang punya potensi kerjasama

Pemerintah Desa dan LKM, dengan difasilitasi tim fasilitator, DMAC, DPMU dan TKK/Pokja AMPL, bekerjasama mengundang para pemangku kepentingan dan pihak peduli baik pemerintah, lembaga non-pemerintah dan swasta untuk lokakarya penyediaan air minum dan sanitasi dengan agenda utama, yaitu: • Menjelaskan apa yang dibutuhkan oleh masyarakat,

dan • Menjelaskan apa yang dapat diperankan oleh

lembaga terkait • Mencari peluang kerjasama antara lembaga terkait

dan masyarakat

Ada minat dari berbagai pihak dlm bentuk daftar pihak yang bersedia kerjasama dan ditandatangani bersama

Pemandu: Tim fasilitator keberlanjutan dan DMAC Peserta: • LKM, BP SPAM dan

Pemerintah Desa • DPMU, TKK/Pokja AMPL • Para pemangku

kepentingan dan pihak peduli baik pemerintah, lembaga non-pemerintah dan swasta

Pengembangan kerjasama/kemitraan

Mendorong upaya kerjasama pihak-pihak peduli dengan masyarakat untuk pengembangan pelayanan air minum, kesehatan dan sanitasi

Pengembangan kerjasama dilakukan dengan mengikuti prosedur dan persyaratan yang disepakati dengan pihak lain (pemerintah, lembaga non-pemerintah dan swasta), dengan tetap memperhatikan prinsip sukarela dan keseimbangan manfaat

Komitmen untuk bekerjasama antara pemerintah desa/LKM dan pihak peduli

Pemandu: Tim fasilitator keberlanjutan, DMAC, Pokja AMPL Penanggungjawab: • LKM, BP SPAM dan

Pemerintah Desa • Para pemangku

kepentingan dan pihak peduli

LAMPIRAN

1

Contoh AD/ART

ANGGARAN DASAR

BADAN PENGELOLA SARANA PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI

DASAR PENDIRIAN, NAMA, KEDUDUKAN, JANGKA WAKTU DAN LINGKUP KERJA

Pasal 1 1. Dasar Pendirian Badan Pengelola Sarana Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Desa

………………………. Dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan, daya produksi dan kualitas hidup masyarakat yang berpenghasilan rendah melalui :

a. Perubahan perilaku

b. Pelayanan kesehatan berbasis lingkungan

c. Penyediaan air minum dan sanitasi, yang aman, cukup dan terjangkau.

d. Kesinambungan dan berhasil guna (efektifitas) kegiatan melalui partisipasi masyarakat.

Desa………………………, Kegiatan Pamsimas pada tahun anggaran …………………. telah memberikan bantuan hibah desa sebesar Rp. ……………… kepada masyarakat desa tersebut yang antara lain digunakan untuk pembangunan sarana air minum berupa ……………………..

2. Agar tujuan masyarakat desa……………………. tercapai maka sarana air minum yang telah dibangun dipelihara dan diperbaiki oleh masyarakat secara swadaya agar mempunyai manfaat yang berkesinambungan dan kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup sehat termasuk pembangunan jamban keluarga.

3. Agar pemeliharaan dan perbaikan sarana air minum dan usaha mendorong perubahan perilaku yang dilaksanakan masyarakat secara terkoordinir, dilaksanakan secara efektif (berhasil guna) efisien (berdaya guna) dengan pembiayaan yang murah maka dibentuk Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi desa……………..dengan nama Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi Desa …………………….

4. Kelompok ini bernama Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi yaitu Lembaga Pengelola Sarana Air Minum, Sanitasi dan Kesehatan Lingkungan).

5. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi, ini berkedudukan di :

Desa : ……………………… Kecamatan : ……………………… Kabupaten : ………………………

6. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini didirikan untuk jangka waktu tidak terbatas terhitung mulai disahkan.

7. Lingkup kerja Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini meliputi Desa …..…. Kecamatan ……………

2

STATUS, ASAS DAN PRINSIP

Pasal 2 1. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini bersatus Otonomi dan Non Formal

2. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini berazaskan kebersamaan dan kesetiakawanan

3. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini melaksanakan prinsip-prinsip sebagai berikut:

PERAN, TUJUAN DAN USAHA

Pasal 3 1. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini berperan :

a. Mewujudkan tercapainya tujuan Bantuan Hibah desa Kegiatan Pamsimas tahun anggaran ………………. kepada Desa ……………….. yaitu melalui pengelolaan pemeliharaan dan perbaikan sarana air minum agar mempunyai manfaat yang berkesinambungan dan mendorong masyarakat berperilaku hidup sehat.

b. Dengan tersedianya air minum sampai ke pemukiman, dan adanya dana perbaikan sarana yang belum digunakan dapat mendorong daya produksi dan menumbuhkan usaha baru dalam rangka meningkatkan daya produksi masyarakat desa ……………… terutama bagi golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah.

c. Berpartisipasi dalam kegiatan usaha yang diselenggarakan oleh Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi

d. Sebagai lembaga pemberdayaan yang merupakan wahana kesatuan sosial dan menjembatani kesenjangan sosial – ekonomi masyarakat pedesaan

e. Sebagai mitra lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Pemerintah dan Swasta dalam upaya pelayanan masyarakat berpenghasilan rendah melalui pelayanan air minum dan Sanitasi

2. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini bertujuan untuk memfasilitasi peningkatan

kesehatan, cakupan air minum, taraf hidup sosial dan ekonomi para anggotanya, yaitu dengan:

a. Mempelajari bersama serta menanamkan pengertian dan tatalaksana mengenai pemanfaatan dan pemeliharaan sarana air minum dan sanitasi, kegiatan ekonomi sebagai bagian dari pemanfaatan saldo dana per bulan sarana air minum yang belum dimanfaatkan dan air limbah, serta kegiatan lainnya yang berkaitan dengan perilaku hidup bersih dan sehat.

b. Mengembangkan sikap produktif diantara para anggota agar lebih sadar diri dan bertanggung jawab terhadap kelompoknya.

3

c. Membina pengembangan usaha pemanfaatan air, memberikan pinjaman dari dana perbaikan sarana yang belum digunakan untuk kegiatan produktif (bernilai ekonomi) dan usaha lainnya.

3. Untuk mencapai tujuan yaitu peningkatan kesehatan, daya produksi dan kualitas hidup

masyarakat yang berpenghasilan rendah, lembaga ini menyelenggarakan usaha-usaha sebagai berikut :

a. Mendorong kesadaran kepada masyarakat bahwa pemeliharaan sarana air minum menjadi tanggung jawab bersama.

b. Menanam pohon untuk penghijauan disekitar sumber air/mata air.

c. Mendorong masyarakat berperilaku hidup sehat antara lain dengan membangun jamban keluarga.

d. Agar tujuan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat desa……………….. tercapai, maka setelah air sampai ke rumah-rumah, masyarakat membangun jamban keluarga dan berperilaku hidup sehat.

e. Menyelenggaraan kegiatan peningkatan kemampuan masyarakat (perempuan dan laki-laki).

f. Menertibkan sambungan rumah dan sambungan kran umum dan perluasan sambungan terutama bagi golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah.

g. Menghitung harga pokok air yang diproduksi dan yang dapat dijual kepada masyarakat dengan memperhitungkan kehilangan air.

h. Harga pokok air dihitung dengan membagi rencana biaya pemeliharaan, perbaikan dan rehabilitasi serta biaya Badan Pengelola air termasuk pemeliharaan kecil dengan jumlah produksi air atau jumlah air yang dapat dijual kepada masyarakat.

i. Melaksanakan pemeliharaan,perbaikan dan rehabilitasi sarana air minum dan biaya pengelolaan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi secara efisien (berdaya guna), efektif (berhasil guna), ekonomis (biaya relative murah) agar harga air yang disalurkan kepada masyarakat tidak memberatkan bagi masyarakat terutama bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah.

j. Dengan mengelola aktiva tetap bantuan Pamsimas berupa sarana air minum secara efisien, efektif dan ekonomis diharapkan terdapat sisa dana khususnya dana pemeliharaan yang belum atau tidak terpakai.

k. Sisa dana tersebut dapat digunakan untuk usaha, antara lain dipergunakan kepada masyarakat untuk kegiatan produktif (menghasilkan uang) sehingga dapat meningkatkan daya produksi masyarakat terutama bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah.

KEANGGOTAAN

Pasal 4

1. Yang dapat menjadi anggota Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini adalah seluruh masyarakat pemanfaat sarana air minum desa …………… yang :

4

a. Telah mampu melaksanakan tindakan hukum (dewasa, tidak dalam perwalian)

b. Mempunyai sumber penghidupan sendiri, atau sekurang-kurangnya hidup tidak lagi menjadi tanggungan orang lain

c. Setuju dan bersedia melaksanakan semua ketentuan/peraturan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi.

d. Sanggup/bersedia memenuhi kewajiban sebagai anggota Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi.

2. Setiap anggota mempunyai hak :

a. Menghadiri, menyatakan pendapat, dan memberikan suara dalam pertemuan anggota atas dasar satu anggota satu suara

b. Dalam pengambilan keputusan, agar berpihak pada kepentingan masyarakat yang berpenghasilan rendah

c. Memilih dan atau dipilih menjadi Pengurus Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi

d. Meminta diadakan pertemuan anggota menurut ketentuan dalam anggaran dasar

e. Mengemukakan pendapat atau saran kepada Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi diluar pertemuan baik diminta atau tidak

f. Mendapat pelayanan dan pembinaan yang sama

g. Melakukan pengawasan atas jalannya Badan Pengelola Air Minum dan sanitasi.

h. Menikmati pelayanan air minum dan hasil-hasil usaha seperti yang diatur dalam anggaran dasar.

3. Setiap anggota mempunyai kewajiban :

a. Secara aktif ikut memelihara sarana air minum agar memberikan manfaat yang berkesinambungan

b. Menjaga lingkungan kesehatan, termasuk untuk lingkungan kesehatan sumur gali

c. Memelihara sumber air dengan melakukan penghijauan disekitar mata air

d. Berperilaku hidup bersih dan sehat termasuk kesediaan membangun jamban keluarga karena kesadarannya sendiri

e. Mentaati dan melaksanakan AD-ART

f. Membela kepentingan dan nama baik Unit Pengelola Sarana Air Minum dan Sanitasi Ikut hadir dan aktif mengambil peranan dalam pembuatan AD-ART serta mentaati keputusan-keputusannya. Usulan dari masyarakat kurang mampu agar lebih mendapat perhatian

g. Membayar uang langganan air tepat waktu

h. Ikut menanggung resiko apabila dana yang terkumpul tidak cukup untuk memperbaiki/merehabilitasi sarana air minum.

4. Keanggotaan lembaga ini mulai berlaku dan hanya dapat dibuktikan dengan catatan

dalam Buku Daftar Anggota.

5

5. Semua warga masyarakat desa ………. dapat menjadi anggota Badan Pengelola Air

Minum dan Sanitasi.

6. Keanggotaan berakhir bilamana anggota :

a. Meninggal dunia

b. Berhenti atas permintaan sendiri

c. Tidak membayar uang langganan air selama 6 bulan berturut-turut tanpa alasan

d. Melakukan perbuatan yang bertentangan atau menyimpang dari usaha agar sarana air minum mempunyai manfaat yang berkesinambungan

e. Diberhentikan oleh pengurus karena tidak memenuhi lagi syarat keanggotaan

f. Pindah ke daerah lain sehingga tidak mampu lagi memenuhi kewajiban-kewajiban sebagai anggota sebagaimana mestinya.

7. Berakhirnya keanggotaan mulai berlaku dan hanya dapat dibuktikan dengan catatan

dalam Buku Daftar Anggota

8. Seseorang yang diberhentikan oleh pengurus dapat meminta pertimbangan dalam Rapat

Anggota berikutnya

9. Warga masyarakat desa …………… yang karena sesuatu hal belum menjadi anggota

dapat mengajukan sebagai anggota baru.

PENGURUS

Pasal 5 Untuk mengatur dan menyelenggarakan kegiatan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi perlu diadakan organisasi pengurus yang menjalankan tata laksana lembaga masyarakat ;

1. Pengurus Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi dipilih Dari, Oleh dan dalam Rapat Anggota (Pleno Masyarakat)

2. Yang dapat dipilih menjadi pengurus lembaga ini adalah mereka yang memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :

a. Memiliki sifat jujur, aktif, trampil bekerja dan berdedikasi terhadap lembaga ini

b. Semua tindakan yang berhubungan dengan pemeliharaan air minum meletakkan kepentingan organisasi (lembaga) diatas kepentingan pribadi

c. Mempunyai pengertian dan wawasan yang cukup terhadap kondisi, kemampuan masyarakat desa dan tata laksana lembaga ini.

6

Pasal 6 1. Masa jabatan pengurus yaitu selama 3 (tiga) tahun dan dapat dipilih kembali

2. Bilamana seorang pengurus berhenti sebelum masa jabatannya, maka jabatannya dapat ditempati oleh anggota yang lain atas dasar pengangkatan pengurus

3. Pengurus sekurang-kurangnya terdiri dari Ketua, Sekretaris, Bendahara, Seksi Teknik Air Minum, Seksi Sanitasi dan Kesehatan, dan Seksi lain sesuai kebutuhan.

HAK DAN KEWAJIBAN PENGURUS

Pasal 7 1. Pengurus bertugas untuk :

a. Mengelola organisasi dan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi

b. Melakukan segala perbuatan hukum untuk dan atas nama Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini

c. Mewakili Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi ini diluar dan dihadapan pengadilan.

2. Pengurus wajib mempertanggungjawabkan kegiatannya.

3. Setiap anggota pengurus diwajibkan menanggung segala kerugian yang diderita oleh Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi yang diakibatkan kelalaiannya dalam melakukan tugas.

Pasal 8

Dengan persetujuan rapat anggota, pengurus selama memegang jabatannya bisa mendapat imbalan yang sesuai dengan beban tugasnya dan kemampuan keuangan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi.

RAPAT ANGGOTA

Pasal 9 1. Rapat Anggota merupakan kekuasaan tertinggi, dimana setiap anggota wajib

menghadirinya dengan memperhatikan keterwakilan perempuan dan laki-laki.

2. Rapat Anggota (pleno masyarakat) yang pertama yang bertujuan membentuk lembaga ini mempunyai kekuatan yang sama tingginya dengan Rapat Anggota

3. Rapat Anggota (pleno masyarakat) dilakukan secara teratur pada setiap bulan

4. Setiap keputusan yang diambil dalam Rapat Anggota (pleno masyarakat) sejauh mungkin diambil secara musyawarah untuk mufakat dan lebih mengutamakan usulan dari kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah. Jika tidak dapat diambil secara

7

mufakat, maka keputusan diambil berdasarkan suara terbanyak yang diambil dari anggota yang memiliki hak suara didalam rapat

4. Pengambilan suara dilakukan secara tertulis jika hal ini dikehendaki sekurang-kurangnya 5 (lima) orang anggota yang memiliki hak suara. Jika tidak, maka suara diambil dengan cara mengacungkan tangan.

Pasal 10

1. Rapat Anggota (pleno masyarakat) sah jika dihadiri oleh lebih dari separuh anggota

yang memiliki hak suara, diantaranya sebesar 50% dari kelompok berpenghasilan rendah dan memperhatikan keterwakilan perempuan.

2. Jika Rapat Anggota (pleno masyarakat) tidak dapat berlangsung karena tidak memenuhi kuorum sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, maka Rapat Anggota ditunda untuk paling lama 10 (sepuluh) hari

3. Bilamana hal yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini juga tidak dapat dicapai maka setelah dilakukan penundaan selama satu jam rapat dapat dilaksanakan dan dianggap sah adanya. Keputusan rapat lebih berpihak kepada kepentingan masyarakat yang berpenghasilan rendah

4. Anggota yang tidak hadir dalam Rapat Anggota (pleno masyarakat) suaranya tidak dapat diwakilkan kepada anggota lain.

MODAL

Pasal 11

Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi desa …………… tugas pokoknya adalah mengelola Bantuan Sarana air minum kepada desa …………. yang diberikan Kegiatan Pamsimas tahun anggaran …..

Pasal 12

Besarnya nilai bantuan hibah desa dari Kegiatan Pamsimas sebesar nilai dalam RKM atau realisasi RKM, dengan dibulatkan dalam ratusan ribu rupiah.

Pasal 13

Nilai bantuan sarana air minum diberikan sebagai aktiva tetap yang diusahakan dengan lawan rekening bantuan hibah desa Kegiatan Pamsimas (sesuai RKM/ realisasi RKM).

Pasal 14 1. Pengelolaan sarana air minum bantuan Kegiatan Pamsimas tidak boleh untuk tujuan lain

2. Pemilikan dan pengelolaan sarana air minum desa ………………..tidak dapat dipindah tangankan kepada pihak lain.

8

Pasal 15

1. Pemeliharaan sarana air minum dan biaya Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi

dilakukan dengan efisien, efektif dan ekonomis sehingga pembebanan uang iuran/ langganan air tidak memberatkan masyarakat disamping itu masih dapat terkumpul dana yang belum digunakan untuk perbaikan/ rehabilitasi/penggantian akhir yang rusak. Dana tersebut dapat menambah modal usaha.

2. Untuk pemeliharaan dan perbaikan sarana air minum sejauh mungkin dibiayai dari uang iuran/langganan dari masyarakat.

Pasal 16

1. Atas dasar keputusan rapat anggota, lembaga dapat menarik iuran pokok dari

masyarakat sebagai tambahan modal kerja.

2. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi dapat menerima bantuan dari pihak lain yang sifatnya tidak mengikat dan atau dapat mempengaruhi tujuan terutama pengelolaan sarana air minum oleh Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi.

USAHA PENINGKATAN PRODUKTIVITAS MASYARAKAT YANG BERPENGHASILAN RENDAH

Pasal 17

Tujuan hibah desa Kegiatan Pamsimas kepada Desa…………………………. adalah untuk meningkatkan derajat kesehatan, produktivitas dan kualitas hidup masyarakat yang berpenghasilan rendah desa………………….

Pasal 18 Sepanjang tidak mengganggu likuiditas lembaga/ Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi untuk pemeliharaan dan perbaikan sarana air minum, lembaga/ Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi dapat memberikan pinjaman untuk kegitan produktif atau peningkatan kualitas hidup kepada masyarakat terutama kepada mayarakat yang berpenghasilan rendah.

Pasal 19 Waktu pengembalian/angsuran pengembalian dan bunga diatur sedemikian rupa sehingga tidak terlalu memberatkan peminjam. Prosedur pinjaman, jadwal pengembalian dan bunga akan diatur tersendiri.

9

PENGEMBANGAN USAHA LEMBAGA

Pasal 20 Sepanjang seluruh masyarakat desa ……………… telah mendapatkan sarana air minum secara berkesinambungan, dan telah dilakukan usaha-usaha untuk meningkatkan produktivitas dan kualitas hidup masyarakat terutama masyarakat berpenghasilan rendah, Lembaga atas persetujuan rapat anggota dapat memperluas usaha sepanjang perluasan usaha tidak mengganggu usaha utama Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi.

Pasal 21 Pengembangan usaha yang dilakukan bertitik tolak dari kondisi alam desa …………… , hasil pertanian, sayuran, buah-buahan dan perkebunan, atau hal-hal lain yang berpengaruh terhadap perekonomian masyarakat. Usaha yang dapat dilakukan antara lain peningkatan hasil pertanian, sayur-sayuran, buah-buahan maupun pengolahan/ pemasarannya.

Pasal 22 Pengembangan usaha yang dilakukan dapat pula berupa kerajinan/industri kecil yang memerlukan air seperti pembuatan batu merah, bataco, buis beton, genting, leher jamban keluarga dan lain-lain dengan banyak melibatkan masyarakat berpenghasilan rendah.

PERHITUNGAN HARGA JUAL AIR KEPADA MASYARAKAT

Pasal 23 1. Perhitungan harga jual air atau disebut juga penentuan tarif didasarkan kepada

perhitungan pada kondisi sarana air minum berfungsi maksimum sesuai perencanaan.

2. Dalam penerapannya diperlukan penyesuaian tergantung tingkat perkembangan pengelolaan sehingga sarana dapat berfungsi dengan baik dengan menggunakan harga jual atau tarif yang telah ditetapkan.

3. Air yang dijual kepada masyarakat adalah air yang diproduksi melalui sarana penyediaan air minum yang dikelola termasuk didalamnya adalah perkiraan kebocoran dan penggunaan air yang tebuang pada unit pengolahan.

4. Produksi air yang dijual kepada masyarakat adalah air yang disalurkan melalui kran umum,hidran umum dan sambungan rumah yang banyaknya dapat diukur melalui pemasangan alat meter air maupun alat ukur lain yang keabsahannya disepakati bersama.

5. Penjualan air kepada masyarakat harus mempertimbangkan faktor keperpihakan kepada kelompok miskin yaitu dengan memberikan harga yang lebih murah dari harga yang dibebankan kepada kelompok menengah dan kaya. Demikian halnya penjualan air atau tarif melalui kran umum harus lebih murah dari penjualan air atau tarif menggunakan sambungan rumah.

10

6. Penentuan tarif progresif perlu diterapkan untuk menghindari pemakaian air yang berlebihan dan dikenakan baik terhadap sambungan rumah maupun pemakaian melalui kran umum.

7. Untuk memperluas dan meningkatkan pelayanan, dilakukan dengan memperbanyak sambungan rumah dengan beban biaya yang serendah mungkin dari masyarakat.

8. Harga produksi air yang dijual dihitung dengan cara membagi produksi air dengan biaya pengelolaan menurut satuan waktu tertentu.

9. Biaya pengelolaan merupakan penjumlahan antara biaya penyusutan, biaya operasi, biaya pemeliharaan serta biaya pengembangan.

10. Biaya penyusutan memperhitungkan umur teknis dari unit-unit bangunan utama sarana air minum yang dianggap penting. Untuk umur teknis kran umum/hidran umum, pompa diperkirakan 4-5 tahun, untuk bangunan lainnya berkisar antara 10 sampai dengan 15 tahun. Perhitungan biaya penyusutan menggunakan cara sederhana metode garis lurus dengan anggapan tidak ada nilai sisa.

11. Dalam menentukan biaya pemelihaaan dan biaya pengembangan adalah dengan mempertimbangkan perkembangan yang terjadi sejalan beroperasinya sarana. Pada tahap awal beroperasi, besarnya biaya pemeliharaan dan pengembangan ditetapkan berdasarkan prosentase terhadap nilai investasi. Selanjutnya dapat ditetapkan berdasarkan kebutuhan nyata setelah 1 – 2 tahun pengalaman mengelola sarana.

SISA HASIL USAHA

Pasal 24 1. Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi termasuk lembaga yang bertujuan

meningkatkan pelayanan air minum kepada masyarakat sehingga tujuan pemberian bantuan hibah desa dari Kegiatan Pamsimas kepada desa…………………. segera dapat tercapai

2. Sisa hasil usaha diperkirakan baru diperoleh setelah Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi melakukan pengembangan usaha sebagaimana dimaksud pada pasal 21 dan 22.

Pasal 25

Setelah dilakukan pemeriksaan, sisa hasil usaha Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi ini dikelola sebagai berikut:

1. Sisa usaha yang terkumpul (pendapatan iuran air dikurangi honor pengurus, biaya kantor, biaya promosi/penyuluhan PHBS, biaya peningkatan kemampuan dan biaya pemeliharaan kecil) disimpan di Bank digunakan untuk menganti atau rehabilitasi sarana yang rusak.

2. Dana di Bank tersebut dapat digunakan untuk simpan pinjam kegiatan yang produktif untuk meningkatkan produktifitas masyarakat.

11

PERUBAHAN ANGGARAN DASAR

Pasal 26 1. Perubahan terhadap Anggaran Dasar ini hanya dapat dilakukan apabila mendapat

setidak-tidaknya 2/3 (dua pertiga) suara dari jumlah anggota yang hadir dan memiliki suara dalam Rapat Anggota

2. Bilamana terjadi perubahan-perubahan terhadap Anggaran Dasar ini maka perlu dibuat catatan perubahan Anggaran Dasar dan disampaikan kepada seluruh anggota selambat-lambatnya satu minggu setelah terjadinya perubahan.

ATURAN TAMBAHAN

Pasal 27 Apabila ada keputusan-keputusan baru yang disepakati oleh Rapat Anggota maka keputusan-keputusan tersebut dapat dimasukkan sebagai aturan tambahan yang juga harus dipatuhi oleh seluruh anggota Uni Pengelola Air minum dan sanitasi.

PENUTUP

Pasal 28 1. Ketentuan-ketentuan yang ada dalam Anggaran Dasar ini berlaku sejak ditetapkan oleh

Rapat Anggota

2. Hal-hal yang lebih operasional akan diatur dalam Anggaran Rumah Tangga Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi.

12

ANGGARAN RUMAH TANGGA BADAN PENGELOLA AIR MINUM DAN SANITASI

Desa ………………………… Kecamatan ……………….. Kabupaten …………………

KEANGGOTAAN

Pasal 1 1. Permohonan untuk menjadi anggota Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi diajukan

olah calon anggota kepada pengurus secara tertulis dengan menggunakan formulir yang sudah disediakan untuk keperluan itu. Dalam waktu selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari sejak diterimanya permohonan calon anggota, pengurus harus memberi jawaban tentang penerimaan atau penolakan permohonan tersebut, sebagaimana termaksud dalam Anggaran Dasar

2. Seorang calon anggota baru bisa dianggap menjadi anggota penuh, dengan segala hak dan kewajibannya.

PENGURUS

Pasal 2 Pengurus lembaga yang dimaksud dalam Anggaran Dasar Pasal 7, yaitu :

1. a. Jumlah pengurus disesuaikan dengan perkembangan Unit Pengelola Air minum & Sanitasi dan ada keterwakilan perempuan dan laki-laki secara proporsional. Pengurus sekurang-kurangnya terdiri dari Ketua, Sekretaris, Bendahara, Seksi Teknik Air minum, Seksi Sanitasi dan Kesehatan serta seksi lain sesuai kebutuhan

b. Penasehat berjumlah sebanyak-banyaknya 3 (tiga) orang

2. Pengunduran diri Anggota Pengurus setiap tahun adalah berdasarkan yang sudah paling lama memegang jabatan, tetapi bila diantara mereka ada yang diangkat menjadi Anggota Pengurus pada hari yang sama maka pengunduran diri akan dilakukan dengan undian, kecuali ada kesepakatan diantara mereka sendiri

3. Rapat Anggota Tahunan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi akan mengisi lowongan jabatan Anggota Pengurus yang mengundurkan diri tersebut dengan memilih diantara para angota lainnya.

HAK DAN KEWAJIBAN PENGURUS

13

Pasal 3

1. Setiap Anggota Pengurus yang secara berturut-turut tidak hadir dalam 3 (tiga) kali rapat

rutin Pengurus tanpa memberikan alasan yang dapat diterima, maka Pengurus yang bersangkutan dianggap telah meninggalkan jabatannya.

2. Setiap lowongan dalam keanggotaan pengurus akan diisi oleh anggota pengurus baru dalam waktu selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari sejak terjadinya lowongan tersebut, dimana Anggota baru dipilih dengan jumlah suara lebih dari separuh Anggota Pengurus yang masih ada, untuk selanjutnya disahkan oleh Rapat Anggota. Apabila pengangkatan dilakukan bukan untuk tujuan pengisian lowongan sementara, maka Anggota Pengurus itu berhenti pada saat jabatan Anggota Pengurus yang digantikannya itu selesai.

Pasal 4

Pengurus berkewajiaban menyusun dan menggariskan Pola Kebijakan Umum Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi. Secara khusus Pengurus bertindak atas nama dan bertanggung jawab kepada Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi atas pelaksanaan kebijakan-kebijakan yang telah digariskannya, yang meliputi :

1. Kebijakan dalam pengelolaan air agar tujuan Kegiatan Pamsimas dan tujuan masyarakat terutama masyarakat berpenghasilan rendah tercapai

2. Kebijakan dan usul mengenai pembagian Sisa Hasil Usaha (SHU) dan saran-saran amandemen perubahan terhadap Peraturan Dasar/Peraturan Rumah Tangga kepada Rapat Anggota Tahunan/Khusus.

3. Kebijakan mengenai kegiatan kegiatan promosi PHBS dan peningkatan kemampuan masyarakat

4. Kebijakan-kebijakan lain yang sewaktu-waktu dikuasakan oleh Rapat Anggota untuk disusun dan digariskan oleh pengurus

Pengurus mengusahakan agar dalam kantor Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi selalu ditempelkan sehelai tembusan Laporan Keuangan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi yang terakhir.

Pasal 5

1. Peningkatan kemampuan dan promosi sanitasi dan kesehatan bagi para anggota

kelompok dilakukan oleh pengurus

2. Bentuk-bentuk peningkatan kemampuan dan promosi sanitasi dan kesehatan yang harus diberikan meliputi :

a. Memberikan promosi PHBS bagi calon-calon anggota Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi

b. Memberikan promosi PHBS bagi anggota-anggota Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi

14

c. Mengusahakan bahan-bahan bacaan dan peningkatan kemampuan bagi para anggota dan pengurus kelompok

d. Memberikan penyuluhan PHBS kepada masyarakat umum

e. Meningkatkan jumlah anggota kelompok

f. Meningkatkan promosi PHBS, penyuluhan PHBS dengan demonstrasi bagi para anggota Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi dan masyarakat di lingkungan wilayah kerja Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi.

PEMILIHAN PENGURUS

Pasal 6 1. Lembaga Keswadayaan Masyarakat (atau sebutan lainnya, contoh : Panitia Desa)

sekurang-kurangnya 30 (tiga puluh) hari sebelum musyawarah pembentukan Badan Pengelola Air Minum dan Sanitasi mengusulkan rencana dan agenda pembentukan Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi, diantaranya pemilihan pengurus Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi.

2. LKM melakukan koordinasi dengan pemerintah desa. Kepala Desa sebagai penanggung jawab Pemerintah Desa mengadakan sosialisasi, mengundang untuk hadir kepada masyarakat, pemanfaat sarana/pengguna air dan pihak terkait pembentukan Unit Pengelola termasuk calon pengurus dan penasehat yang diusulkan oleh masyarakat.

3. Pelaksanaan rapat anggota (musyawarah masyarakat) difasilitasi oleh Kepala Desa dibantu pendamping (atau sebutan lain : CFT, TPL). Musyawarah dihadiri oleh calon pengurus, calon penasehat, pemanfaatan sarana/pengguna air minum sebagaimana ketentuan rapat anggota (musyawarah masyarakat) dengan membahas agenda musyawarah, diantaranya pemilihan pengurus.

4. Pada agenda pemilihan pengurus, Kepala Desa selaku fasilitator menawarkan dan menyepakati dengan peserta tentang prosedur pemilihan, hasil perolehan suara dengan posisi yang dijabat.

5. Kepala Desa memfasilitasi pelaksanaan pemilihan pengurus, setelah prosedur dan ketentuan rapat anggota (musyawarah masyarakat) disepakati oleh peserta pertemuan.

6. Kepengurusan Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi yang terbentuk disahkan dengan Surat Keputusan kepala Desa (atau sebutan lain).

JABATAN DALAM KEPENGURUSAN

Pasal 7 Jabatan dan kewajiban para pengurus adalah sebagai berikut :

15

Ketua Menjalankan tugas-tugas memimpin Rapat Anggota dan Rapat Pengurus, ikut menandatangani surat-surat berharga serta surat-surat lain yang bertalian dengan penyelenggaraan keuangan Unit Pengelola Air minum dan Sanitasi, menjalankan tugas-tugas lain yang lazim dikerjakan oleh seorang Ketua dan atau tugas-tugas, menurut ketentuan AD/ART.

Sekretaris Bertugas membuat serta memelihara Berita Acara/Notulen Rapat yang asli dan lengkap dari rapat-rapat anggota dan rapat pengurus. Bertanggung jawab atas permberitahuan/undangan kepada anggota sebelum rapat diadakan, sesuai dengan ketentuan didalam AD/ART. Menjalankan tugas-tugas yang dibebankan kepadanya dengan keputusan pengurus yang tidak menyimpang dari ketentuan AD/ART.

Bendahara Bertugas sebagai pelaksana sehari-hari Lembaga dibawah bimbingan dan pengawasan pengurus. Tanpa mengurangi pembatasan dan pengawasan yang ditetapkan oleh Pengurus, Bendahara berkewajiban melakukan tugas-tugas sebagai berikut :

1. Memelihara semua bukti keuangan, barang-barang/jaminan, surat-surat berharga

2. Bersama ketua menandatangani surat-surat berharga yang dapat diperjualbelikan dan dipindah tangankan

3. Menyimpan dan memelihara semua arsip yang lengkap mengenai segala transaksi keuangan

4. Membuat laporan keuangan selambat-lambatnya dalam waktu 10 (sepuluh) hari setelah akhir bulan

5. Membuat laporan pertanggungjawaban keuangan dan statistik dalam waktu selambat-lambatnya 15 hari setelah akhir bulan

6. Menerima semua pembayaran atas nama lembaga, dan menyimpannya di tempat yang aman yang ditentukan pengurus, selambat-lambatnya 28 jam setelah menerimanya

7. Melakukan semua tugas lain seperti membuat surat perjanjian pinjaman

PINJAMAN/PENGEMBALIAN USAHA

Pasal 8 Apabila kondisi keuangan lembaga memungkinkan, lembaga dapat memberikan pinjaman untuk kegiatan produktif atau pengembangan usaha bagi masyarakat untuk meningkatkan produktivitas masyarakat berpenghasilan rendah.

16

SISA HASIL USAHA

Pasal 9 Sisa hasil usaha / laba yang berasal dari penerimaan iuran air dikurangi biaya operasional, biaya penyusutan dapat digunakan berdasarkan musyawarah desa.

Ditetapkan di ……………………….

Pada tanggal ……………………….

Atas nama seluruh anggota Badan Pengelola Sarana Penyediaan Air Minum dan Sanitasi

Ketua Sekretaris ( ) ( )

Juknis Pemel & Keberlanjutan_rev 19 Maret 2010

Documents

Transcript of Juknis Pemel & Keberlanjutan_rev 19 Maret 2010