Judul Skripsi:

PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN MELALUI JALUR NON

LITIGASI DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA JAKARTA

SELATAN

Skripsi ini diajukan untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar

Sarjana Hukum

Nama : Sari Wahyuni Amanda

NIM : 1510611081

FAKULTAS HUKUM PROGRAM STUDI S1 ILMU

HUKUM UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL

”VETERAN” JAKARTA

vi

PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN MELALUI JALUR NON

LITIGASI DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA JAKARTA

SELATAN

Sari Wahyuni Amanda

Abstrak

Indonesia merupakan negara agraris, sehingga tanah mempunyai arti yang penting

bagi kehidupan rakyat Indonesia. Pentingnya kedudukan tanah bagi manusia tidak

jarang menyebabkan terjadinya sengketa tentang tanah. Penyelesaian Sengketa

Pertanahan bisa dilakukan melalui Jalur Litigasi (Pengadilan) dan Jalur Non

Litigasi (Di Luar Pengadilan). Penyelesaian sengketa pertanahan melalui jalur non

litigasi oleh Badan Pertanahan Nasional dapat dikatakan belum banyak diketahui

oleh masyarakat luas, oleh karena itu penulis tertarik untuk meneliti Penyelesaian

Sengketa Pertanahan Melalui Jalur Non Litigasi di Badan Pertanahan Nasional

Kota Jakarta Selatan. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui Peranan

BPN Kota Jakarta Selatan dalam penyelesaian sengketa pertanahan melalui jalur

non litigasi dan proses penyelesaian sengketa pertanahan melalui jalur non litigasi

di BPN Kota Jakarta Selatan. Jenis penelitian yang digunakan penulis dalam

skripsi ini adalah penelitian yuridis normatif. Prosedur pengumpulan data yang

digunakan adalah wawancara. Sedangkan analisis data yang digunakan adalah

analisis deskriptif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa peranan BPN Kota

Jakarta Selatan dalam penyelesaian sengketa pertanahan adalah sebagai mediator

dalam proses mediasi. Peranan BPN Kota Jakarta Selatan dalam mediasi yaitu: 1)

Memimpin diskusi, 2) Memelihara atau menjaga aturan-aturan perundangan, 3)

Mendorong para pihak untuk menyampaikan masalah dan kepentingan secara

terbuka, 4) Mendorong para pihak agar menyadari bahwa sengketa bukan

pertarungan yang harus dimenangkan tetapi diselesaikan, 5) Mendengar, mencatat

dan mengajukan pertanyaan, membantu para pihak mencapai titik temu. Proses

penyelesaian sengketa pertanahan melalui jalur non litigasi di BPN Kota Jakarta

Selatan adalah 1) Pengaduan, 2) Menelaah, 3) Pemanggilan, 4) Upaya mediasi, 5)

Klarifikasi para pihak, 6) Pemetaan masalah, 7) Negosiasi akhir, 8) Kesepakatan.

Kata Kunci: Tanah, Sengketa, Non Litigasi, Badan Pertanahan Nasional.

vii

LAND DISPUTE SETTLEMENT THROUGH NON-LITIGATION ATTEMPT

IN NATIONAL LAND AGENCY OF SOUTH JAKARTA

Sari Wahyuni Amanda

Abstract

In Indonesia is an agrarian country which means that its land has an important

meaning for the lives of its people. The importance of land often leads to land

dispute. Land Dispute Settlement can be done through Litigation attempt (Courts)

and Non Litigation attempt (Outside Courts). Land Dispute Settlement through

non-litigation attempt by National Land Agency is not widely known for public;

therefore the writer is interested in observing the Land Dispute Settlement

through the Non-Litigation attempt at National Land Agency of South Jakarta.

The objectives of this research are to observe the role of the National Land

Agency of South Jakarta in settling land dispute through non-litigation attempt

and the processes of land dispute settlement through non-litigation attempt at

National Land Agency of South Jakarta. A normative juridical design was used in

this research. The data collection was done through interview. Also, descriptive

analysis was used to analyze the data. The results of this research indicate that

the role of the National Land Agency of South Jakarta City settling land disputes

is as a mediator. The roles of the agency in mediation are: 1) Conducting

discussion, 2) Maintaining or Preserving laws and regulations, 3) Encouraging

all parties to discuss issues and interests openly, 4) Encouraging all parties to

solve dispute rather than to win it, 5) Listening, taking notes, asking question,

helping all parties reach a settlement. The land dispute settlement process

through non-litigation attempt at National Land Agency of South Jakarta City

consists of the following procedure: 1) Filing Complaint, 2) Reviewing, 3)

Calling, 4) Conducting Mediation Efforts, 5) Clarifying All Parties, 6) Monitoring

Problems, 7) Conducting Final Negotiations, 8) Settling Agreement.

Keywords: Land, Dispute, Non Litigation, National Land Agency.

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat serta

hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai tugas

akhir dari perkuliahan di UPN “Veteran” Jakarta.

Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis tidak lepas dari bantuan dan

pengarahan dari berbagai pihak, baik orang tua, dosen, teman-teman dan juga

beberapa pihak yang telah membantu jalannya proses skripsi ini. Untuk itu penulis

mengucapkan rasa hormat kepada :

1. Ibu Dr. Erna Hermawati, Ak, CPMA, CA., selaku Rektor Universitas

Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta.

2. Ibu Dwi Desi Yayi Tarina S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta;

3. Bapak Khoirur Rizal Lutfi S.H, M.H selaku Kepala Program Studi S1

Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”

Jakarta;

4. Ibu Siti Nurul Intan Sari D, SH., M.Kn selaku Dosen Pembimbing

Skripsi yang selalu membimbing penulis dengan baik dan sabar

sehingga terselesaikannya skripsi ini.

5. Seluruh Dosen Pengajar serta Pegawai Fakultas Hukum Universitas

Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta;

6. Ibu Yulianis yang penulis cintai, atas doa dan kasih sayangnya yang

tak terbatas. Serta telah mendidik dan merawat penulis dengan sabar

dan ikhlas

7. Kakek dan Nenek yang penulis cintai Bapak Dimin dan Almarhumah

Ibu Sri Sulastri atas doa dan kasih sayangnya yang tak terbatas, serta

keluarga lainnya yang telah memberikan support dalam penyelesaian

skripsi ini.

8. Teman-teman penulis, Amalia, Nadya, Putri, Bintang, Chelsi, Tasya,

Ega, WARPENG, dan masih banyak lainnya yang telah mensupport,

ix

membantu dan menemani penulis sehingga terselesaikannya skripsi

ini.

9. Teman-teman perkuliahan, Tifaninda, Sasa, Haura, Audita, Atep, Dhea

yang selalu mensupport dan membantu penulis mulai dari awal

perkuliahan hingga terselesaikannya skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat

banyak kekurangan, maka dengan segala kerendahan hati penulis memohon kritik

dan saran yang membangun dari semua pihak. Akhir kata penulis berharap agar

skripsi ini dapat mencapai maksud dan tujuan yang diinginkan serta dapat

membawa kebermanfaatan bagi yang membacanya.

Jakarta, 01 Juli 2019

Sari Wahyuni Amanda

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.................................................................................................i

PERNYATAAN PERSETUJUAN SKRIPSI..........................................................ii

PENGESAHAN SKRIPSI………………………………………………………..iii

PERNYATAAN ORISINALITAS……………………………………………….iv

PERSETUJUAN PUBLIKASI……………………………………………………v

ABSTRAK..............................................................................................................vi

ABSTRACT...........................................................................................................vii

KATA PENGANTAR......................................................................................viii-ix

DAFTAR ISI.......................................................................................................x-xi

BAB I PENDAHULUAN........................................................................................1

1.1. Latar Belakang..................................................................................................1

1.2. Rumusan Masalah.............................................................................................4

1.3. Ruang Lingkup Penelitian.................................................................................5

1.4. Tujuan dan Manfaat Penulisan..........................................................................5

1.5. Kerangka Teori dan Kerangka Konseptual.......................................................6

1.6. Metode Penelitian............................................................................................11

1.7. Sistematika Penulisan......................................................................................14

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG TANAH, HAK ATAS TANAH,

SENGKETA PERTANAHAN DAN PENYELESAIAN

SENGKETA........................................................................................16

II.1. Tinjauan Umum Tanah……………………………………...........................16

II.2. Tinjuan Umum Hak Atas Tanah.....................................................................21

III.3. Tinjauan Umum Penyelesaian Sengketa.......................................................28

xi

BAB III PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN DI BADAN

PERTANAHAN NASIONAL KOTA JAKARTA

SELATAN.............................................................................................37

III.1. Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Jalur Litigasi di Badan

Pertanahan Nasional Jakarta Selatan……………………......................................37

III.2. Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Jalur Non Litigasi di Badan

Pertanahan Nasional Jakarta Selatan…………………………...........................46

BAB IV ANALISIS PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN MELAUI

JALUR NON LITIGASI DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA

JAKARTA SELATAN………………………………………………..................59

IV.1. Peranan Badan Pertanahan Nasional Dalam Penyelesaian Sengketa Tanah

Melalui Jalur Non Litigasi Di Badan Pertanahan Nasional Kota Jakarta

Selatan……………………………………………………………………………59

IV.2. Proses Dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Jalur Non Litigasi

di Badan Pertanahan Nasional Kota Jakarta Selatan……………………………..63

BAB V PENUTUP

V.1. Kesimpulan.....................................................................................................74

V.2. Saran...............................................................................................................75

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN