JOKO SUBAGYO

Click here to load reader

  • date post

    12-Jan-2017
  • Category

    Documents

  • view

    226
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of JOKO SUBAGYO

  • PERLINDUNGAN HUKUM ATAS KESEJAHTERAAN

    GURU BANTU : STUDI KASUS DI WILAYAH

    KOTA SURAKARTA

    TESIS

    Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum

    Minat Utama : Kebijakan Publik

    Disusun Oleh

    JOKO SUBAGYO NIRM : R.100040019

    PROGRAM PASCA SARJANA PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

    UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2006

  • TESIS

    PERLINDUNGAN HUKUM ATAS KESEJAHTERAAN GURU BANTU : STUDI KASUS DI WILAYAH

    KOTA SURAKARTA

    Telah Disetujui Oleh Dosen Pembimbing

    Pembimbing I

    Dr. Aidul Ftriciada.,SH.,MHum

    Mengetahui

    Ketua Program Studi Ilmu Hukum

    Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati , SH., MHum

  • TESIS

    PERLINDUNGAN HUKUM ATAS KESEJAHTERAAN GURU BANTU : STUDI KASUS DI WILAYAH

    KOTA SURAKARTA

    Telah Disetujui Oleh Dosen Pembimbing

    Pembimbing II

    Harun, SH. MHum

    Mengetahui

    Ketua Program Studi Ilmu Hukum

    Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati , SH., MHum

    TESIS BERJUDUL

    PERLINDUNGAN HUKUM ATAS KESEJAHTERAAN GURU BANTU : STUDI KASUS DI WILAYAH

  • Program Studi : Magister Ilmu Hukum

    Konsentrai : Hukum Kebijakan Publik

    Judul : Perlindungan Hukum Atas Kesejahteraan Guru Bantu :

    Studi Kasus di Wilayah Kota Surakarta

    Manyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis ini adalah betul-betul karya

    sendiri.Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan

    ditunjukkan dalam daftar pustaka.

    Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

    bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya

    peroleh dari tesis tersebut.-

    Surakarta, Awal Juni 2006

    Yang membuat pernyataan,

    JOKO SUBAGYO

  • DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL i

    HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ii

    HALAMAN PERSETUJUAN PENGUJI TESIS iv

    PERNYATAAN v

    KATA PENGANTAR vi

    DAFTAR ISI viii

    DAFTAR TABEL xii

    DAFTAR LAMPIRAN .. xiii

    ABSTRAK xiv

    BAB I : PENDAHULUAN .. 1

    A. Latar Belakang ... . 1

    B. Rumusan Masalah 9

    C. Kerangka Konseptual.. 10

    D. Tujuan Penelitian .. 19

    E. Manfaat Penelitian 20

    F. Metode Penelitian .. 20

    G. Sistematika Penulisan Tesis 31

    BAB II : LANDASAN TEORI .. 33

    A. Perlindungan Hukum Bagi Guru Bantu .. 33

  • B. Tinjauan Tentang Perjanjian Kerja .. 41

    1. Pengertian Perjanjian Kerja .. 41

    2. Dasar Hukum Perjanjian Kerja . 49

    3. Pengertian Tenaga Kerja, Buruh dan Pegawai Negeri Sipil 50

    C. Kesejahteraan Guru Bantu 52

    1. Pengertian Kesejahteraan Pekerja 52

    2. Unsur-unsur Kejehateraan Pekerja . 54

    BAB III : DESKRIPSI KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN

    PROGRAM GURU BANTU ... 63

    A. Deskripsi Daerah Penelitian 63

    1. Sejarah Pemerintah Kota Surakarta .. 63

    2. Kondisi Wilayah Surakarta .. 67

    B. Tinjauan Tentang Guru Bantu 68

    1. Pengertian Guru Bantu .68

    2. Sifat Program Guru Bantu .. 69

    3. Hak dan Kewajiban Guru Bantu .. 70

    4. Syarat-syarat Untuk Menjadi Guru Bantu .. 72

    5. Penetapan Kuota Guru Bantu . 73

    6. Pengangkatan Guru Bantu . 74

    7. Pemberhentian Guru Bantu 76

  • C. Struktur Organisasi Pengelolaan Guru Bantu .. 78

    1. Panitia Pengadaan Guru Bantu . 79

    2. Panitia Pengadaan Guru Bantu Tingkat Provinsi 81

    3. Panitia Pengadaan Guru Bantu Tingkat Kabupaten/Kota83

    4. Kedudukan Sekretariat Panitia Kabupaten/Kota berada

    di Kantor Dinas Pendidikan Kabupaten/kota 86

    C. Mekanisme Pengelolaan Program Guru Bantu 87

    D. Pendistribusin Dana Guru Bantu ... 89

    BAB IV : HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASANNYA .. 94

    A. Realisasi perlindungan hukum atas kesejahteraan Guru Bantu

    di Kota Surakarta dalam pengaturannya yang jelas mengenai

    upah kerja, kesehatan kerja, kecelakaan kerja, purna tugas,

    dan jaminan hari tua dalam peraturan Surat Keputusan Menteri

    Pendidikan Nasional No. 034/U/2003 tentang Guru Bantu . 94

    1. Kondisi Guru Bantu di Surakarta 94

    2. Pengaturan atas kesejahteraan Guru Bantu meliputi

    upah kerja, kesehatan kerja, kecelakaan kerja, purna tugas

    dan jaminan hari tua dalam peraturan Surat Keputusan

    Menteri Pendidikan Nasional No. 034/U/2003 tentang

    Guru Bantu 101

  • B. Hambatan-hambatan yang timbul dalam melindungi hak-hak

    Guru Bantu .. 109

    C. Penyelesaian perjanjian kontrak Guru Bantu setelah kontrak

    kerjaberakhir 111

    BAB V : PENUTUP .. 114

    A. Kesimpulan .. 114

    B. Saran-saran 116

    DAFTAR PUSTAKA .. 118

    LAMPIRAN

  • KATA PENGANTAR Bismillahir rahmaanir rahiim,

    Alhamdulillah, dengan mengucap puji syukur kehadirat Allah Swt atas segala

    rakhmat dan hidayahNya, sehingga penulisan tesis dengan judul Perlindungan

    Hukum Atas Kesejahteraan Guru Bantu : Studi Kasus di Wilayah Kota Surakarta ini

    dapat terselesaikan dengan baik. Penulisan tesis ini bertujuan untuk memenuhi

    tugas akhir pada Program Studi Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas

    Muhammadiyah Surakarta.

    Terselesaikannya penulisan tesis ini tidak lepas dari semua bantuan baik

    moril maupun material semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu,

    yang telah mendorong dan membantu penulis sewaktu mengadakan penelitian.

    Semoga Allah Swt membalas semua budi baiknya. Pada kesempatan ini, penulis

    me-nyampaikan terima kasih yang mendalam kepada Yang terhormat :

    1. Bapak Dr. Wahyuddin, MS, selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas

    Muhammadiyah Surakarta;

    2. Bapak Dr. Aidul Fitriciada, SH.M.Hum, selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum

    Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai

    Dosen Pembimbing I yang dengan penuh kesabaran memberikan

    bimbingan serta pengarahan dalam penulisan ini;

    3. Bapak Harun, SH.MHum, selaku Dosen Pembimbing II yang penuh kesabaran

    memberikan bimbingan dalam penulisan ini;

    4. Bapak Drs. Amsori, SH., Mpd selaku Kepala DIKPORA kota Surakarta dan Bapak

    Bambang Sigit Purnomo, SPd, MPd dan Ibu Endang Siswanti selaku

    Koordinator

    Guru Bantu Surakarta yang telah membantu dalam memperoleh data-data yang

    diperlukan penulis dalam penelitian ini;

    5. Bapak dan Ibu Dosen pada Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana

    Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu

    pengetahuan selama penulis menimba ilmu selama ini.

    6. Ayah dan Ibu (Alm) serta kakak-kakak terhormat yang selalu mendoakan

    kesuksesan studi penulis.

    7. Istri tercinta dan dan anak-anakku tersayang,, yang selalu memberikan doa,

  • motivasi serta penuh pengertian kepada penulis dalam menuntut ilmu hingga

    selesainya penulisan tesis

    Segala jasa baik dan budi bapak / ibu, penulis selalu berdoa semoga

    Allah Swt melimpahkan rokhmat dan hidayahNya . Penulis menyadari bahwa tesis

    ini jauh dari sempurna, untuk itu saran dan kritik yang bersifat membangun dari para

    pembaca yang budiman sangat saya hargai.

    Akhirnya, semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi para pihak

    yang berkepentingan.

    Surakarta, Awal Juni 2006

    Penulis.

  • JOKO SUBAGYO NIRM. R 100040019. PERLINDUNGAN HUKUM ATAS KESEJAHTERAAN GURU BANTU: STUDI KASUS DI WILAYAH KOTA SURAKARTA Tesis. Program Pasca Sarjana Program Studi Ilmu Hukum Universitas Muhamadiyah Surakarta Permasalahan yang timbul dalam penelitian ini adalah (1) Bagai-manakah realisasi perlindungan hukum atas kesejahteraan Guru Bantu di Kota Surakarta dalam pengaturannya mengenai upah kerja, kesehatan kerja, kecelakaan kerja, purna tugas dan jaminan hari tua dalam peraturan Surat Keputusan Menteri Pendidikan No. 034/U/2003 tentang Guru Bantu, (2) Hambatan-hambatan apa yang timbul dalam melindungi hak-hak Guru Bantu, (3) Bagaimanakah penyelesaian perjanjian kontrak Guru Bantu setelah kontrak kerja berakhir. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Deskriptif kualitatif dengan lokasi penelitian di Kota Surakarta. Sumber data menggunakan data primer dan sekunder dengan memperhatikan bahan-bahan hukum yang terkait. Responden dalam penelitian ini diambil dengan cara Purposive sampling . Teknik pengumpulan data dengan wawancara, observasi dan dokumentasi. Analisis data menggunakan cara berpikir induktif dengan model analisis mengalir yang terbagi dalam tiga komponen utama Untuk menentukan hasil akhir digunakan model analisis interaktif. Hasil pembahasan dan analisis penelitian ini menunjukkan bahwa Surat Keputusan Menteri Pendidikan No. 034/U/2003 tentang Guru Bantu, tidak memberikan secara tegas perlindungan hukum atas kesejahteraan Guru Ban