Jembatan Khusus Antar Pulau

D E P A R T E M E N P E K E R J A A N U M U M D I R E K T O R A T J E N D E R A L B I N A M A R G A DD II RR EE KK TT OO RR AA TT BB II NN AA TT EE KK NN II KK

Jl. Pattimura No. 20 Gd. Sapta Taruna Lt. VI Keb-Baru Telp/Fax (021) 7251544 - 7247283 Jkt 12110

( 10 )

PROSEDUR OPERASIONAL STANDAR PENYELENGGARAAN JEMBATAN KHUSUS

(Pertimbangan Penghubungan Tetap Jembatan Antar Pulau, Teluk, & Sungai Besar)

Januari 2009

10. POS: Penyelenggaraan Jembatan Khusus

10 - 2/13

PROSEDUR OPERASIONAL STANDAR PENYELENGGARAAN JEMBATAN KHUSUS

A. LATAR BELAKANG

Jembatan adalah suatu konstruksi yang dibangun untuk melewati massa (lalu lintas, air) di

atas suatu penghalang. Semakin lebar halangan yang harus dilewati, makin besar

panjang jembatan yang dibutuhkan. Jembatan yang dibangun harus direncanakan untuk

mampu melewatkan lalu lintas yang dilayaninya dengan aman dan nyaman.

Jembatan merupakan bagian dari suatu ruas jalan, sehingga keberadaan suatu jembatan

tidak dapat berdiri sendiri melainkan bagian dari suatu sistem jaringan jalan. Prinsip dasar

dalam pembangunan jembatan adalah jembatan untuk jalan raya, tetapi bukan jalan

raya untuk jembatan. Dengan demikian perencanaan jembatan merupakan bagian dari

perencanaan jaringan jalan.

Jembatan khusus didefinisikan sebagai suatu jembatan yang memiliki bentang yang

panjang atau yang memiliki nilai strategi yang tinggi.

Jembatan khusus merupakan salah satu infrastruktur penting. Pembangunan dari

jembatan khusus memerlukan biaya yang cukup besar. Demikian juga pengaruh

keberadaan jembatan akan memberikan dampak yang besar juga. Karena itu proses

pembangunan suatu jembatan harus dilakukan secara hati-hati mulai dari tahap awal

sampai jembatan tersebut beroperasi.

Salah satu tahapan penting dalam proses pembangunan jembatan adalah tahap Studi

Kelayakan, dimana semua aspek ditinjau untuk memastikan bahwa proses pembangunan

jembatan dapat dilanjutkan atau tidak serta untuk mengetahui kapan jembatan tersebut

dibutuhkan.

Makalah ini akan menyajikan konsep studi kelayakan, tahapan-tahapan dari

pembangunan Infrastruktur besar, proses pengadaan jembatan khusus di Indonesia serta

Studi Kelayakan yang dilakukan pada jembatan-jembatan khusus di Indonesia.

B. KONSEP DASAR STUDI KELAYAKAN

1. Definisi

Sesuai dengan istilah yang digunakan, studi kelayakan adalah suatu analisis terhadap

viability (diteruskan atau tidak) suatu ide. Fokus dari suatu studi kelayakan adalah

untuk mampu menjawab pertanyaan penting Should we proceed with the


10 - 3/13

proposed project idea?, sehingga segala aktivitas dalam studi kelayakan bertujuan

untuk membantu menjawab pertanyaan tersebut.

Mengetahui lebih awal bahwa suatu ide tidak bekerja sesuai yang diharapkan akan

dapat mencegah penggunaan uang, waktu dan sumber daya secara sia-sia.

2. Feasibility Study Vs Business Plan

Studi Kelayakan bukanlah suatu business plan, hal ini seringkali disalah artikan.

Studi Kelayakan memiliki fungsi investigasi, sedangkan business plan memiliki fungsi

planning/perencanaan yang berisikan langkah-langkah yang diperlukan untuk

mewujudkan suatu proposal dari suatu ide menjadi kenyataan.

Studi Kelayakan mempertimbangkan dan mengkaji beberapa alternatif, yang nantinya

akan dikaji untuk mendapatkan alternatif terbaik, sedangkan business plan berisi

hanya satu alternatif.

Hasil dari studi kelayakan akan menjadi basis bagi business plan yang mulai

dipersiapkan jika sudah diketahui bahwa suatu alternatif itu layak untuk dilanjutkan.

Business plan berisikan blueprint dari project implementation.

3. Kenapa perlu dilakukan Feasibility Study?

Jika kita mengkaji investasi yang telah berhasil, akan kita temui bahwa rencana

investasi tidak akan dilakukan tanpa melalui proses penilaian terhadap hal-hal penting

dan menganalisis kemungkinan keberhasilan dari investasi yang akan dilakukan.

Karena itu Studi Kelayakan merupakan suatu langkah krisis dan penting dalam suatu

investasi. Jika dilaksanakan secara tepat akan memberikan investasi terbaik.

Berikut ini adalah alasan kenapa Studi kelayakan perlu untuk dilaksanakan:

a. Memunculkan beberapa alternatif sehingga memberikan arah atau fokus

terhadap rencana investasi

b. Mengurangi alternatif-alternatif yang ada

c. Memberikan alasan untuk melanjutkan atau tidak melanjutkan suatu investasi

d. Meningkatkan kemungkinan untuk sukses atau tercapainya tujuan investasi

dengan cara mengidentifikasi dan menanggulangi pengaruh pelaksanaan

sedini mungkin

e. Menyediakan informasi yang berkualitas bagi pengambil keputusan

f. Menyediakan bahan untuk menarik minat investor


10 - 4/13

Untuk kasus investasi jembatan khusus, studi kelayakan diperlukan karena alasan:

a. Biaya

Kegiatan jalan dan jembatan merupakan kegiatan yang memerlukan biaya yang

sangat besar, sehingga perlu dipastikan bahwa dana yang digunakan akan

memberikan hasil yang diharapkan.

b. Prioritas

Keterbatasan keuangan yang dimiliki baik oleh pemerintah maupun swasta

menyebabkan pentingnya memberikan skala prioritas untuk setiap penggunaan

dana pembangunan.

c. Dampak

Jalan dan jembatan merupakan infrastruktur publik yang memberikan pengaruh

yang sangat besar baik yang positif maupun negatif terhadap lingkungan di

sekitarnya.

d. Aspek Ekonomis

Pembangunan jalan dan jembatan tidak terlepas dari aspek ekonomi, apakah

investasi yang ditanamkan akan mendapatkan pengembalian yang diharapkan.

4. Lingkup Kegiatan Feasibility Study

Secara umum suatu studi kelayakan terdiri atas 3 (tiga) komponen utama yaitu

a. Analisis Kebutuhan

Hal paling penting yang harus dikaji dalam suatu studi kelayakan adalah ada

tidaknya potensi kebutuhan akan investasi yang dimaksud. Misalnya untuk

kasus jembatan besar, perlu diketahui besarnya demand lalu lintas yang akan

menggunakan jembatan tersebut jika jembatan tersebut dibangun. Jika ternyata

kebutuhan tersebut tidak mencapai level yang diharapkan, maka rencana

investasi sebaiknya ditinjau kembali.

Data-data yang dibutuhkan didapat dengan melakukan survey/pengumpulan

data sekunder maupun primer serta kajian yang tepat.

b. Kelayakan Teknis

Secara teknik perlu dilakukan kajian terhadap lokasi investasi yang tepat serta

solusi-solusi teknik dalam pelaksanaan tersebut. Untuk kasus jembatan khusus

perlu dicari lokasi terbaik jembatan, keterkaitan dengan jaringan jalan eksisting,

tipe struktur yang mungkin digunakan, biaya yang diperlukan, dan kemampuan

melaksanakan pekerjaan tersebut.


10 - 5/13

c. Kelayakan Finansial

Berdasarkan estimasi yang dilakukan untuk 2 aspek di atas, analisis kelayakan

finansial dapat dilakukan. Hal-hal yang perlu diketahui adalah

Start-Up Costs

Operating Costs

Revenue Projections

Sources of Financing

Profitability Analysis

5. Hasil Studi Kelayakan

Hasil dari suatu studi kelayakan akan berisikan kajian secara mendalam atas berbagai

alternatif tersebut. Penentuan alternatif terbaik bukan merupakan target suatu studi

kelayakan, karena yang harus disajikan adalah atas masing-masing alternatif secara

mendalam. Adalah bukan tugas dari pelaksana studi kelayakan untuk menentukan

apakah investasi tersebut dihentikan atau diteruskan. Keputusan atas hal ini ada pada

pemberi pekerjaan.

C. TAHAPAN PEMBANGUNAN FIXED LINK

1. Definisi dan Tahapan Pembangunan Fixed Link

Dalam bidang infrastruktur transportasi darat, Fixed link didefinisikan sebagai

struktur/bangunan permanen melintas di atas perairan/lautan yang menyediakan jalur

yang tidak terganggu bagi lalu lintas ataupun kereta api dengan tingkat keamanan,

efisiensi dan kenyamanan yang baik. Secara umum istilah Fixed Link diasosiasikan

dengan jalan bebas hambatan atau lintasan kereta api yang cukup panjang. Sebuah

Fixed Link bisa terdiri dari kombinasi dari beberapa tipe struktur/bangunan seperti

tunnel, pulau buatan, causeways dan berbagai tipe jembatan.

Fixed Link adalah suatu pelaksanaan yang melibatkan investasi yang besar dan

sangat peting bagi lingkungan sekitarnya. Keberadaan Fixed Link akan memberikan

pengaruh terhadap pengembangan dari potensi yang ada di wilayah yang dilayani.

Karena itu tahapan-tahapan perencanaan harus dilakukan secara hati-hati dan

mendalam.

Secara garis besar tahapan pembangunan suatu fixed link terdiri dari 3 tahap utama

yaitu


10 - 6/13

a. Tahap I: Project Planning

Tahap perencanaan awal (early planning phase) sangat berpengaruh terhadap

tugas-tugas tahap perencanaan selanjutnya setelah keputusan tentang fixed link

tersebut diambil. Pada tahapan ini diharapkan terjadi perdebatan politik tentang

keputusan untuk merencanakan fixed link. Hal ini bisa berlangsung berpuluh tahun

bahkan bisa berabad-abad. Pada periode ini aktivitas perencanaan pada tingkatan

tertentu diperlukan untuk menunjukkan kebutuhan fixed link tersebut dan untuk

mengetahui pengaruh negatif dan positif dari pembangunannya.

Hal-hal yang harus diputuskan dalam tahap ini adalah

Kepemilikan dan Pendanaan.

Perkiraan Lokasi.

Umur layan yang diharapkan.

Kebutuhan Kapasitas Lalu Lintas/Necessary Trafic Capacity.

Pertimbangan terhadap lalu lintas lain jalur pelayaran kapal dan juga jalur

penerbangan pesawat.

Prinsip-prinsip dalam Environmental Evaluation.

Risk Policy.

International Convention.

b. Project Development

Hal-hal yang dilakukan pada tahap Project Development adalah

Studi awal adalah

Mereview semua informasi yang berkaitan dengan keberadaan fixed

link tersebut

Menginvestigasi solusi-solusi teknis yang feasible dan layak untuk

diaplikasikan

Melakukan estimasi terhadap lalu lintas. Untuk lalu lintas kereta api

harus ditentukan apakah jalur kereta api akan dibangun 1 atau 2

lintasan. Hal yang sama untuk lalu lintas jalan raya, apakah akan

dilewatkan dengan diangkut kereta, atau apakah disediakan lintasan

untuk lalu lintas kendaraan, serta berapa jalur dan lajur yang


10 - 7/13

disediakan. Solusinya biasanya menyangkut aspek teknik, ekonomis,

sosial dan politik.

Keputusan dapat diambil nanti pada tahap berikutnya jika data yang

dimiliki telah lebih lengkap dan memadai.

Studi-studi yang dilakukan pada Tahapan ini adalah

Studi Alternatif Alinyemen

Akan mereview posisi alinyemen yang mungkin serta menetapkan

koridor bagi studi selanjutnya. Dalam studi ini juga dipertimbangkan

koneksi dengan sistim jaringan transportasi yang ada serta potensi

lokasi konfliknya. Untuk setiap alternatif alinyemen perlu ditentukan

konfigurasi struktur yang akan digunakan. Setiap alternatif konsep yang

muncul nantinya akan dikaji secara lebih mendalam pada tahapan

selanjutnya.

Enviromental condition study

Bertujuan untuk mengidentifikasi potensi pengaruh keberadaan struktur

terhadap lingkungan serta melakukan tinjauan terhadap aturan serta

standar yang terkait dengan lingkungan yang harus dipenuhi.

Technical site condition study

Studi ini difokuskan kepada aspek geologi, pondasi, navigasi, cuaca,

dan kondisi hidraulik. Dilakukan juga review terhadap topography yang

ada serta rekomendasi bagi studi tambahan untuk dilaksanakan pada

tahap selanjutnya.

Preliminary design basis study

Pada saat ini akan direview semua persyaratan-persyaratan, peraturan,

standar. Termasuk didalamnya adalah mengidentifikasikan persyaratan

yang terkait dengan aspek keselamatan dan keandalan struktur.

Preliminary costing basis study

Studi ini bertujuan untuk menentukan metode estimasi biaya serta

memberikan informasi awal tentang biaya yang diperlukan bagi

pembangunan kegiatan tersebut.


10 - 8/13

Conceptual Study

Conceptual Study adalah proses yang berulang dimana semua aspek yang

mungkin yang berpengaruh terhadap keberadaan project harus

dipertimbangkan, diberi bobot, dan diklarifikasi untuk mencapai solusi yang

paling mungkin bagi pemenuhan kebutuhan/tujuan bagi lokasi kegiatan.

Conceptual study terdiri atas

Penyusunan Project Basis, yang terdiri dari

Geometric Requirement, Structural Requirement, Environmental

Requirement, Risk Requirement, Aethestic/Aesthetic?,

Requirement, Navigation Condition, Wind Condition, Earthquake

Condition, Costing Basis.

Penentuan alternatif yang mungkin

Preliminary Site Investigation

Pada saat yang bersamaan dilakukan juga preliminary site investigation

seperti penyelidikan tanah dalam koridor alinyemen, pengumpulan data

angin, analisis potensi bahaya gempa dan potensi tabrakan kapal.

Kajian dan Penilaian Alternatif Solusi

Setiap alternatif solusi akan disajikan dalam bentuk gambar dan uraian

dan harus sesuai dengan Project Basis dengan mempertimbangkan

Preliminary Site Investigation, Structural Aspect, Architectural

Aspect, Environmental Aspect, Mechanical and Electrical Instalation

and Utilities, Definitions and Constrains for Operation and

Maintenance, Cost Aspect, Major Construction Stages.

Adalah tidak mungkin untuk memenuhi semua requirement, tetapi harus

diupayakan untuk mencapai solusi yang berimbang (BALANCE

SOLUTION). Karena itu pada tahap Conceptual Study dilakukan

pembobotan dari setiap parameter untuk masing-masing alternatif solusi.

Hasil yang didapat adalah rangking teknik saja, sedangkan keputusan atas

alternatif yang digunakan ditentukan oleh Owner.

Project Selection

Untuk Tujuan Penentuan alternatif perlu dilakukan juga studi-studi berikut

Analisis Dampak Lingkungan dari Kegiatan

Studi Lalu lintas dan Penentuan Besarnya Tarif


10 - 9/13

Lay-Out dan biaya dari jalan akses yang diperlukan untuk

menghubungkan Fixed Link dengan jaringan yang sudah ada

Prosedur Pelelangan

Technical rangking yang diperoleh pada tahap Conceptual Study dan hasil

studi-studi di atas akan dimasukkan dalam pembentukkan Cost Benefit

model yang nantinya dijadikan dasar dalam menentukan solusi terpilih

adalah wewenang Owner. Solusi terpilih tersebut harus memperhitungkan

juga sudut pandang politik. Public Hearing merupakan salah satu cara

yang dilakukan untuk mencapai keputusan akhir. Hasilnya adalah The

solution of Chose SOLUSI YANG DIPILIH.

Procurement Strategy

Setelah solusi terpilih ditetapkan, langkah berikutnya adalah menentukan

strategi pengadaan konsultan dan kontraktor. Tujuannya adalah untuk

menjamin bahwa semua pekerjaan dan aktivitas didistribusikan dan

dilaksanakan oleh pihak yang paling berkualitas pada setiap tahapan

kegiatan, mencapai standar kualitas yang diinginkan, dan dengan biaya

keseluruhan yang paling rendah.

Secara umum ada 3 strategi yang umum digunakan untuk kegiatan Fixed

Link, yaitu

Separate Design and Construction (SDC), suatu konsep dimana

dokumen kontrak disiapkan oleh pengelola kegiatan dengan dibantu

konsultan, sedangkan pelaksanaan konstruksi oleh kontraktor.

Design Built (DB), suatu konsep dimana proses desain dan

konstruksi diserahkan kepada suatu pihak yang umumnya kontraktor.

Design Built Operate and Transfer (BOT), konsep ini hampir sama

dengan DB, perbedaannya adalah bahwa semua biaya ditanggung

oleh pihak yang diberi konsesi, dan pihak tersebut diberikan massa

konsesi sebelum diserahkan kepada pemerintah.

Tender Design

Tender Evaluation

Detailed Design

c. Construction


10 - 10/13

D. PENGADAAN JEMBATAN KHUSUS DI INDONESIA

Secara umum pembangunan suatu jembatan dimulai dari tahap Studi Kelayakan

(Feasibility Study), namun mengingat suatu jembatan itu merupakan bangunan pelengkap

jalan, maka pendekatan yang dilakukan adalah melakukan studi kelayakan suatu ruas

jalan dimana jembatan berada. Kemudian apabila dari hasil kajian tersebut ternyata ruas

jalan tersebut layak untuk direalisasikan, maka dapat dilanjutkan untuk selanjutnya

dioperasikan serta dipelihara.

Untuk kegiatan khusus seperti pembangunan jembatan-jembatan strategis atau jembatan-

jembatan dengan bentang yang panjang dimana diperlukan dana yang cukup besar,

misalnya Jembatan Teluk Balikpapan, Jembatan Batam Tronton, Jembatan Selat

Madura dan sebagainya, harus dilakukan studi kelayakan khusus.

Termasuk didalam skope pekerjaan studi kelayakan tersebut adalah:

a. Pemilihan Alternatif Rute

b. Studi Sosial Ekonomi

c. Studi Dampak Lingkungan

d. Design Development

e. Preliminary Design

f. D.s.b

Diharapkan dari studi tersebut, dengan memperhatikan pola sistem jaringan jalan dan

konsep tata ruang, maka khusus untuk pelaksanaan jembatan khusus akan didapatkan :

a. Kepastian Lokasi

b. Penentuan Jembatan dan Jumlah jalur

c. Mode Lalu Lintas yang akan digunakan

d. Keperluan ruang bebas jembatan untuk jalur navigasi

e. Prediksi perkembangan lalu lintas

f. Prediksi frekuensi lalu lintas navigasi termasuk bobotnya

Rekomendasi dari studi-studi tersebut di atas harus ditunjang dengan legal aspek seperti

persetujuan dari Departemen Perhubungan dalam hal penentuan Jalur Navigasi serta

persetujuan Departemen Pekerjaan Umum dalam hal keterkaitan dengan sistem jaringan

Prasarana dan sebagainya.


10 - 11/13

Selanjutnya setelah melalui rangkaian studi di atas, umumnya dilanjutkan dengan tahap

Engineering (Perencanaan teknis dan Studi-Studi lainnya) dan kajian masalah pendanaan

(Financial Aspect). Lamanya tahapan-tahapan pengadaan tersebut dalam kondisi normal

berkisar antara 3 sampai 4 tahun mulai dari Pra Studi Kelayakan sampai Tahap

Konstruksi, sebagaimana disajikan pada gambar di bawah. Sedangkan untuk Crash

Program, tahapan-tahapan tersebut dapat diselesaikan antara 1 sampai dengan 2 tahun.

Gambar 10-1. Tahapan Pengadaan Pelaksanaan Jembatan Khusus

E. Project : Jembatan Panjang

Studi Teknik Detailed Engineering Design

a. Latar Belakang

Untuk mengetahui secara rinci semua asumsi yang digunakan dalam tahap perencanaan

serta untuk mendapatkan parameter-parameter penting bagi perencanaan jembatan,

diperlukan serangkaian technical study. Mengingat bentangan jembatan yang besar dan

umur rencana jembatan yang khusus, maka kebutuhan data-data perencanaan tersebut

harus didapat secara akurat.

Studi Kelayakan

0,5 - 1,0 tahun 0,5 - 1,0%

0,5 - 1,0 tahun 0,5 - 1,0%

0,5 - 1,0 tahun 3,0 - 4,0%

1 tahun 4,0 6,0 %

3 tahun

Operasional & Pemeliharaan

Studi Sosial Ekonomi & Pra Studi

Preliminary / Design Development

Final Engineering

Konstruksi & Supervisi


10 - 12/13

Hasil Studi teknik tersebut akan menjadi dasar bagi perencana jembatan untuk melakukan

detailed engineering design.

b. Studi Teknis yang diperlukan

Adapun Studi Teknis yang diperlukan adalah

Studi Topografi Bawah Air / Bathimetry

Untuk mengetahui profil dasar laut di lokasi kegiatan.

Studi Gelombang, Pasang, arus dan sedimentasi

o Untuk mengetahui kondisi angin, gelombang, pasang surut dan arus di lokasi

kegiatan.

o Untuk mengetahui tingkat sedimentasi di lokasi kegiatan.

Studi Scouring

o Untuk mengetahui local scouring di lokasi pilar jembatan akibat dibangunnya

jembatan.

Studi Geologi

o Untuk mengetahui kondisi permukaan khususnya di lokasi jembatan, mulai

darat, pantai dan laut.

o Memetakan kondisi geologi, khususnya litologi dan struktur geologi di daerah

sekitar kegiatan.

o Memberikan informasi dalam bentuk gambar 3 dimensi tentang kondisi bawah

permukaan di lokasi kegiatan.

o Metode yang digunakan adalah Geoelektrik untuk daratan, georadar untuk

daerah pantai dan sub bottom profiling untuk lautan.

Soil Investigation

o Mendapatkan data primer di lokasi pekerjaan yang akan digunakan untuk

perencanaan.

o Mengidentifikasikan textur lapisan tanah di lokasi kegiatan berdasarkan hasil

penyelidikan dan pengukuran langsung di lapangan dan laboratorium.

o Melakukan analisis dan evaluasi tentang jenis pondasi dan daya dukung.

o Menyediakan data bagi studi teknis lain seperti Seismic Hazzard dan lain-lain.


10 - 13/13

Seismic Hazzard Analysis

o Mengidentifikasikan fenomena-fenomena geologi yang berpotensi menjadi

sumber gempa yang ada di sekitar lokasi jembatan.

o Mendapatkan parameter gempa berupa percepatan tanah dasar dan respon

spectra di batuan dasar dan di dasar laut.

Wind Resistant Study/Wind Tunnel Test

o Mengidentifikasikan fenomena-fenomena akibat angin dinamik pada jembatan.

o Mendapatkan parameter beban angin.

Salitasi/salinitas (Keasinan)

Pergerakan Kapal

Kecepatan Angin

Tidal

Dan lain-lain

Jembatan Khusus Antar Pulau

Documents

Transcript of Jembatan Khusus Antar Pulau