JCDS Aturan Main

JCDS Jakarta Coastal Defence Strategy

Strategy Pengamanan Pantai Jakarta Departemen Pekerjaan

Umum

ATURAN MAIN

Edisi 30 September 2011

Kerjasama antara Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Belanda

JCDS Jakarta Coastal Defense Strategy

Strategy Pengamanan Pantai Jakarta

ATURAN MAIN

30 September 2011

Lembaga Pelaksana: Kementerian Pekerjaan Umum (PU)

Konsultan: Konsorsium antara Deltares dan Urban Solutions, bekerjasama dengan Witteveen + Bos, Triple-A Team, MLD, Pusair, ITB

JCDS – Aturan-main, 30 September 2011

i

DAFTAR ISI

PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1

RINGKASAN ............................................................................................................. 2

BAGIAN I: PENGATURAN KELEMBAGAAN STRATEGIS .............................. 6

1. PERUMUSAN STRATEGI ............................................................................. 7

1.1 Pendahuluan ................................................................................................ 7

1.2 Dasar Hukum ................................................................................................ 9

1.2.1 Definisi ............................................................................................... 9 1.2.2 Proses dan Prosedur .......................................................................... 9 1.2.3 Penjelasan ....................................................................................... 11

1.3 Penguatan Kelembagaan .......................................................................... 12

1.3.1 Definisi ............................................................................................. 12 1.3.2 Proses dan Prosedur ........................................................................ 13 1.3.3 Penjelasan ....................................................................................... 15

1.4 Diseminasi .................................................................................................. 16


1.5 Sosialisasi .................................................................................................. 19


1.6 Penilaian Kebutuhan Kapasitas ................................................................ 22


2. PERUMUSAN RENCANA INDUK ............................................................... 25

2.1 Pendahuluan .............................................................................................. 25

2.2 Sinkronisasi dengan Perencanaan Tata Ruang dan Prasarana.............. 25


2.3 Penyiapan Rencana Induk ......................................................................... 29

2.3.1 Definisi ............................................................................................. 29 2.3.2 Proses and Prosedur ........................................................................ 29 2.3.3 Penjelasan ....................................................................................... 31


ii

2.4 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terkait dengan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta (JCD) ................................................. 32


3. PENYIAPAN PROGRAM INVESTASI ......................................................... 35

3.1 Pendahuluan .............................................................................................. 35

3.2 Pengintegrasian Master Plan JCDS ke dalam RPJM Nasional dan RPJMD DKI Jakarta .................................................................................... 37


3.3 Perencanaan Anggaran Pemerintah Pusat dan Provinsi ........................ 41


3.4 Mobilisasi Pinjaman Luar Negeri dan Hibah ............................................ 45

3.4.1 Definisi ............................................................................................. 45 3.4.2 Proses dan prosedur ........................................................................ 45 3.4.3 Penjelasan ....................................................................................... 48

3.5 Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Pemerintah ............. 49


3.6 Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Sektor Swasta ......... 52


3.7 Partisipasi Masyarakat Yang Diprakarsai Pemerintah ............................ 55


3.8 Partisipasi Masyarakat yang Diprakarsai Masyarakat ............................. 59


4. PELAKSANAAN FISIK ............................................................................... 63

4.1 Pendahuluan .............................................................................................. 63

4.2 Studi Kelayakan ......................................................................................... 64



iii

4.3 Perencanaan Teknis Terinci ...................................................................... 69


4.4 Pengadaan Barang dan Jasa Melalui Prosedur Tender .......................... 74


5. OPERASI DAN PEMELIHARAAN............................................................... 79

5.1 Pendahuluan .............................................................................................. 79

5.2 Operasi dan Pemeliharaan ........................................................................ 79


6. MONITORING DAN EVALUASI .................................................................. 84

6.1 Pendahuluan .............................................................................................. 84

6.2 Monitoring dan Evaluasi ............................................................................ 84


BAGIAN II: ROADMAP UNTUK PENINGKATAN KAPASITAS ........................ 88

7. PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN ........................................ 90

7.1 Pendahuluan .............................................................................................. 90

7.2 Proses dan Prosedur ................................................................................. 90

7.3 Penjelasan .................................................................................................. 92

8. PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN ................................................ 93

8.1 Pendahuluan .............................................................................................. 93

8.2 Proses dan prosedur ................................................................................. 93

8.3 Penjelasan .................................................................................................. 95

9. PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA ........................ 96

9.1 Pendahuluan .............................................................................................. 96

9.2 Proses dan Prosedur ................................................................................. 96

9.3 Penjelasan .................................................................................................. 98


iv

DAFTAR BAGAN ALIR

Bagan Alir 1.3 PENGUATAN KELEMBAGAAN ................................................. 14

Bagan Alir 1.4 DISEMINASI ............................................................................... 17

Bagan Alir 1.5 SOSIALISASI ............................................................................. 20

Bagan Alir 1.6 PENILAIAN KEBUTUHAN KAPASITAS ..................................... 23

Bagan Alir 2.1 SINKRONISASI JCDS DENGAN RTRW DAN MASTERPLAN INFRASTRUKTUR ..................................................................... 27

Bagan Alir 2.2 PENYIAPAN MASTERPLAN JCDS ............................................ 30

Bagan Alir 2.3 KLHS UNTUK MASTERPLAN JCD ............................................ 33

Bagan Alir 3.1 GAMBARAN UMUM PENYIAPAN PROGRAM INVESTASI ....... 36

Bagan Alir 3.2 PENGINTEGRASIAN MASTERPLAN JCDS KEDALAM DOKUMEN RPJMN DAN RPJMD DKI JAKARTA ....................... 39

Bagan Alir 3.3 PERENCANAAN ANGGARAN APBN DAN APBD DKI JAKARTA ................................................................................... 43

Bagan Alir 3.4 MOBILISASI PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI ............... 47

Bagan Alir 3.5 KERJASAMA PEMERINTAH – SWASTA YANG DIPRAKARSAI PEMERINTAH ................................................... 50

Bagan Alir 3.6 KERJASAMA PEMERINTAH – SWASTA YANG DIPRAKARSASI SEKTOR SWASTA .......................................... 53

Bagan Alir 3.7 PEMERINTAH-INISIASI PARTISIPASI MASYARAKAT ............. 56

Bagan Alir 3.8 PARTISIPASI MASYARAKAT YANG DIPRAKARSAI MASYARAKAT ........................................................................... 60

Flowchart 4.1 GAMBARAN PELAKSANAAN FISIK .......................................... 64

Bagan Alir 4.2 STUDI KELAYAKAN/ FEASIBILITY STUDY (FS) ....................... 66

Bagan Alir 4.3 PERENCANAAN TEKNIS TERINCI / DED ................................. 70

Bagan Alir 4.4 PELAKSANAAN PROYEK.......................................................... 75

Bagan Alir 6.1 MONITORING DAN EVALUASI ................................................. 86

Bagan Alir 7.1 PENGEMBANGAN KAPASITAS INSTITUSIONAL/ KELEMBAGAAN ........................................................................ 91

Bagan Alir 8.1 PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN ................................ 94


1

PENDAHULUAN Perumusan Strategi Pengamanan Pantai Jakarta (JCDS) didasarkan pada konsep Triple-A, yang terdiri dari ATLAS, AGENDA dan ATURAN-MAIN (Rules-of-the-Game) dan disiapkan dengan partisipasi Tim Kerja Multi-Stakeholder sebagai 'pemain' didukung oleh tim ahli sebagai 'pelatih'. Stakeholder yang termasuk dalam segitiga masyarakat sipil adalah pemerintah, sektor swasta dan masyarakat perkotaan.Faktor-faktor yang mengikat dalam segitiga ini adalah media publik (komunikasi), parlemen (kontrol), dan hukum (koreksi).

ATLAS adalah kumpulan fakta yang relevan, tren dan faktor-faktor pendukung yang terkait dengan banjir di daerah pesisir Jakarta dalam konteks pembangunan perkotaan yang komprehensif termasuk penyebab, efek dan dampak dari masalah banjir. Berdasarkan Atlas, para pemangku kepentingan dapat mengembangkan persepsi umum dari kondisi yang ada, termasuk hubungan lintas sektoral, peluang dan kendala untuk mendapatkan solusi yang efektif, layak dan berkelanjutan.

AGENDA terdiri dari Strategi Pengamanan Pantai yang memperhitungkan kepentingan dan prioritas bersama para pemangku kepentingan, mencerminkan visi bersama, dan menyajikan sebuah paket terpadu dari intervensi strategis yang dapat diimplementasikan dengan pendanaan gabungan. Paket terpadu tersebut terdiri dari infrastruktur perlindungan banjir (tanggul, kolam retensi, pompa), tindakan-tindakan tambahan oleh pemerintah (relokasi, penyediaan air, pengelolaan limbah manusia dan pengelolaan sampah), dan tindakan-tindakan tambahan oleh sektor swasta (reklamasi, jalan tol, pelabuhan laut dalam). Agenda ini juga menyajikan Roadmap untuk Pelaksanaan berdasarkan siklus proses enam langkah yang saling terkait: (1) Penyusunan Rencana Strategis, (2) Penyusunan Rencana Induk; (3) Penyusunan Program Investasi; (4) Pelaksanaan Fisik; (5) Operasi dan Pemeliharaan, serta (6) Monitoring dan Evaluasi. Siklus ini konsisten menggunakan output dari setiap langkah sebagai input logis dalam langkah berikutnya.

Tujuan dari ATURAN-MAIN (Rules-of-the-Game) adalah untuk mendefinisikan mekanisme yang jelas dan transparan untuk mengimplementasikan AGENDA dengan partisipasi efektif dari semua stakeholder. Untuk tujuan tersebut, ATURAN-MAIN terdiri dari Pengaturan Kelembagaan Strategis yang menggambarkan prosedur dan mengidentifikasi pelaku yang bersangkutan dalam bentuk bagan alir sistematis untuk setiap langkah dari proses pelaksanaan, dan Roadmap untuk Peningkatan Kapasitas difokuskan pada penguatan (i) Kapasitas Kelembagaan, (ii) Kapasitas Keuangan; (iii) Kapasitas Sumber Daya Manusia.

Gambar 0.1: Diagram Manajemen Proses Sumber: Triple-A Team

Segitiga stakeholder (pemerintah, sector swasta,

masyarakat) dan factor pengikat (media publik,

parlemen, hukum)

Paket terpadu intervensi strategis terdiri dari pengendalian banjir dan tindakan-tindakan tambahan oleh

pemerintah dan swasta.

Siklus proses 6 langkah (Strategi, Masterplan, program

investasi, Pelaksanaan fisik, O&M, M&E)

Peme-rintah

Sektor Swasta

ParlemenMedia Hukum

Masya-rakat Urban

Tanggul Laut dan Sungai

Kolam Penam-pungan

Stasiun Pompa

Air Bersih

Air Limbah

dan Persam-pahan

Permukim-an

Reklamasi

Jalan Tol

Pelabuh-an Lepas

Pantai

Perumusan Strategi

Penyusunan Masterplan

Program Investasi

Pelaksanaan Fisik

Operasi dan Pemeliharaan

Monitoring dan Evaluasi


2

RINGKASAN

PENGATURAN KELEMBAGAAN STRATEGIS Perumusan Strategi Setelah Strategi Pengamanan Pantai diterima oleh Tim Pengarah, ada kebutuhan untuk mendapatkan Dasar Hukum dari strategi yang disetujui untuk mendukung penggunaan yang efektif dan konsisten untuk tujuan perencanaan, investasi dan implementasi. Dasar Hukumini dapat dalam bentuk Komitmen Deklarasi Bersama oleh DKI Jakarta, Departemen Pekerjaan Umum dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), diikuti dengan Keputusan Menteri dan atau Keputusan Gubernur, atau pada akhirnya dengan Keputusan Presiden sejauh berkaitan dengan Ibukota Republik Indonesia. Selain itu, diperlukan Penguatan Kelembagaan, yang berarti memberikan tugas formal kepada otoritas tertentu, departemen, lembaga, atau organisasi untuk melaksanakan peran dan tanggung jawabnya. Berdasarkan kerangka kelembagaan yang ada dan prosedur operasional standar, Susunan Kelembagaan untuk proses pelaksanaan bisa terdiri atas Tim Pengarah (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksanaan Proyek (PIU), dan Tim Kerja Multi-stakeholder (MSTF). Sebaliknya, Otoritas khusus dapat dibentuk dengan tugas-tugas serupa, tetapi dengan otonomi yang lebih besar dan tanggungjawab yang berkurang. Dalam Aturan-Main, kerangka kelembagaan yang ada dapat digunakan, terutama selama tahap awal Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi, yang akan membutuhkan loordinasi intensif antar-departemen, antar provinsi dan koordinasi vertikal kabupaten/kota-provinsi-nasional. Setelah Penguatan Kelembagaan, perlu melaksanakan Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai untuk menjelaskan peran khusus dan tanggungjawab dari lembaga pemerintah terkait, termasuk DPR. Selain itu, perlu melaksanakan Sosialisasi Strategi kepada para pemangku kepentingan, termasuk Sektor Swasta dan Organisasi Masyarakat melalui media publik, lokakarya, pameran dan sarana lainnya. Untuk mempersiapkan organisasi yang bertanggung jawab terhadap tugas-tugas dan tanggungjawabnya, perlu melaksanakan Penilaian Kebutuhan Kapasitas secara umum dari lembaga-lembaga terkait, kapasitas keuangannya, dan staf profesionalnya. Perumusan Rencana Induk Untuk menjadi efektif sebagai dasar penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta, Strategi Pengamanan Pantai terpadu pertama-tama perlu dicocokkan, dikaitkan dan disinkronisasi dengan kegiatan-kegiatan perencanaan oleh sektor lainnya, termasuk penyiapan rencana tata ruang dan rencana induk prasarana di tingkat nasional, propinsi dan kabupaten/kota. Selain itu, Strategi ini perlu dikoordinasikan dengan inisiatif Sektor Swasta, Organisasi Masyarakat dan program yang sedang berlangsung dan direncanakan oleh organisasi internasional dan bilateral. Hasil dari proses sinkronisasi adalah rekomendasi-rekomendasi untuk review rencana tata ruang dan rencana induk sektoral dan di sisi lain, untuk penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta. Penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai yang memiliki kurun waktu jangka panjang sampai 2030, terdiri dari desain sistem pengamanan pantai, uraian komponen-komponen infrastruktur, standar desain teknis dan spesifikasinya, perkiraan biaya, jadwal pentahapan, penilaian pra-kelayakan, kajian lingkungan hidup strategis, dan pedoman untuk pelaksanaannya yang efektif, pengawasan serta operasi dan pemeliharaan. Setelah selesai, Masterplan Pengamanan Pantai Jakarta harus secara formal disetujui sesuai dengan prosedur hukum, sehingga dapat berfungsi sebagai referensi untuk penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD DKI Jakarta), serta kegiatan-kegiatan yang terkait dengan sektor swasta dan masyarakat.


3

Penyiapan Program Investasi Dalam jadwal pentahapan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta, harus dibedakan antara pembangunan jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang, sama seperti dalam Strategi Pengamanan Pantai. Melalui proses konsultasi dengan para pemangku kepentingan (Musrenbang) daftar panjang dibuat yang mencerminkan kepentingan para pemangku kepentingan yang berkaitan dengan pencegahan banjir. Daftar panjang ini selanjutnya diprioritaskan berdasarkan urgensi untuk menerapkan langkah-langkah tertentu, sinkronisasi dengan infrastruktur lainnya dalam satu paket terpadu (pemerintah mendanai untuk tanggul, kolam retensi dan stasiun pompa, relokasi, pasokan air bersih, air limbah dan sanitasi, sedang sektor swasta mendanai untuk reklamasi, jalan tol, pelabuhan laut dalam), dan ketersediaan dana. Paket terpadu ini sebaiknya dibiayai secara multi-source funding untuk mendapatkan keuntungan dari kemampuan keuangan gabungan dan subsidi silang internal. Pendanaan yang berasal dari pemerintah pada umumnya didasarkan pada Anggaran Nasional (APBN) dan Anggaran Daerah (APBD DKI Jakarta), ditambah dengan hibah luar negeri dan pinjaman dari badan-badan pembangunan bilateral dan internasional. Untuk memobilisasi hibah luar negeri dan pinjaman, program-program investasi harus dimasukkan dalam Blue Book / Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN) yang dikoordinasikan oleh Bappenas. Pendanaan publik dan swasta dari program investasi bersama dapat dikombinasikan berdasarkan skema Public-Private Partnership. Pelaksanaan Fisik Pelaksanaan Fisik dari program investasi terpadu multi-sektor tergantung pada koordinasi yang efisien dan komitmen mitra pelaksana (misalnya pemerintah, sektor swasta, lembaga pinjaman internasional). Hal ini memerlukan aplikasi yang konsisten dari konsep dasar Strategi Pengamanan Pantai melalui seluruh proses pelaksanaan. Hal ini tidak hanya terbatas pada infrastruktur Pengamanan Pantai Jakarta sendiri (misalnya tanggul laut, tanggul sungai, kolam retensi dan stasiun pompa), tetapi juga untuk langkah-langkah tambahan (misalnya air bersih system perpipaan, pengolahan air limbah sistem terpusat dan sanitasi setempat, dan reklamasi tanah, pembangunan jalan tol, pengembangan pelabuhan laut dalam). Pelaksanaan Fisik membutuhkan Sub-project Digests, Studi Kelayakan, Penilaian Dampak Lingkungan, Desain Teknis Terinci (DED), TOR untuk prosedur lelang, dan Pengawasan Lapangan. Operasi dan Pemeliharaan Setelah pelaksanaan fisik selesai, aset yang telah dibangun perlu secara resmi diserahkan kepada pemilik yang sah. Dalam kasus tertentu dari program Pengamanan Pantai Jakarta aset infrastruktur akan diserahkan kepada Pemerintah DKI Jakarta atau Pemerintah Pusat. Pemanfaatan yang efektif dan keberlanjutan aset infrastruktur yang telah dibangun akan tergantung pada Operasi dan Pemeliharaan yang tepat. Oleh karena itu, Pemerintah DKI dan Pemerintah Pusat perlu menugaskan lembaga-lembaga khusus untuk melaksanakan tugas-tugas Operasi dan Pemeliharaan, termasuk uraian tugas, tanggung jawab dan kewenangan, serta kebutuhan untuk mengalokasikan anggaran yang cukup untuk Operasi dan Pemeliharaan rutin, pemeliharaan preventif dan perbaikan. Untuk itu, lembaga-lembaga yang bertanggung jawab terhadap Operasi dan Pemeliharaan harus membangun kemampuan manajerial, teknis dan keuangan untuk melakukan tugas mereka secara profesional yang menjamin perlindungan banjir pesisir Jakarta.


4

Monitoring and Evaluasi Hal ini diasumsikan bahwa aplikasi yang konsisten dari awal Strategi Pengamanan Pantai sampai seluruh siklus proses dari Penyiapan Masterplan sampai Operasi dan Pemeliharaan yang efektif akan menghasilkan perlindungan terhadap banjir di daerah pesisir untuk jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. Tim Pengarah bertanggung jawab terhadap pemantauan rutin dalam aplikasi yang konsisten dari awal strategi Pengamanan Pantai sampai seluruh proses, tetapi juga terhadap evaluasi efektivitas aktual dari awal Strategi Pengamanan Pantai, termasuk manfaat yang diharapkan dan penerima manfaat. Berdasarkan Evaluasi ini, strategi awal ini harus dioptimalkan secara berkala dengan memperbaiki kemungkinan kekurangan-kekurangan yang ada dan dengan mempertimbangkan lingkungan masing-masing, ide-ide baru dan perubahan prioritas. Kesimpulan dari Monitoring dan Evaluasi akan digunakan oleh Tim Pengarah untuk mengoptimalkan langkah-langkah pengendalian banjir, termasuk kemungkinan peninjauan kembali terhadap Strategi Pengamanan Pantai. ROAD MAP PENGEMBANGAN KAPASITAS Peningkatan Kapasitas Kelembagaan

Pengaturan Kelembagaan Strategis mengidentifikasi lembaga-lembaga yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai, dan mendefinisikan peran dan hubungan timbal balik dalam proses implementasi tersebut. Berdasarkan peran dan tanggung jawab yang berikan, penilaian kebutuhan kelembagaan harus dibuat untuk setiap lembaga yang bersangkutan untuk melakukan tugas-tugas, termasuk efisiensi internal, koordinasi dengan lembaga lain, dan partisipasi stakeholder. Penilaian kebutuhan kelembagaan hendaknya berfungsi sebagai dasar untuk memperkuat organisasi dan merampingkan prosedur. Peningkatan Kapasitas Keuangan

Pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai tergantung pada berbagai sumber pendanaan. Untuk itu, pemerintah pusat,provinsi dan kabupaten/kota harus meningkatkan kapasitas keuangan masing-masing dalam penganggaran, menarik investasi swasta asing dan domestik, mengelola skema Public-Private-Partnership, dan melakukan negosiasi hibah luar negeri dan pinjaman. Selain prosedur pengadaan yang efektif, sistem akuntansi dan langkah-langkah pengendalian keuangan harus menjamin penyerahan dana yang tepat. Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia

Pada akhirnya kinerja lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai tergantung pada kapasitas masing-masing staf untuk bekerja sesuai dengan uruaian tugasnya. Untuk itu, penilaian kebutuhan pelatihan harus disiapkan untuk staf yang mempunyai fungsi manajerial, teknis dan keuangan. Hasil dari penilaian ini akan berfungsi sebagai dasar untuk mengidentifikasi tindakan yang tepat untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, untuk efek jangka panjang melalui perencanaan jenjang karir dan perekrutan staf, dan untuk efek jangka pendek melalui pelatihan, insentif kinerja dan outsourcing.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

5

Ba

ga

n A

lir

0.1

KE

RA

NG

KA

PE

NG

AT

UR

AN

KE

LE

MB

AG

AA

N S

TR

AT

EG

IS

ROADMAP PENINGKAT-

AN KAPASITAS

PENGATURAN KELEMBANGAAN STRATEGIS

Ste

eri

ng

Co

mm

itte

e / T

im P

en

gara

h

Un

it P

en

gelo

la U

nit

(P

MU

)

Mul

ai

1. P

ER

UM

US

AN

ST

RA

TE

GI

1.1

Das

ar h

ukum

1.

2 Pe

ngua

tan

kele

mba

gaan

1.

3 D

isem

inas

i 1.

4 So

sial

isas

i 1.

5 Pe

ning

kata

n ka

pasi

tas

2. P

ER

UM

US

AN

MA

ST

ER

PL

AN

2.1.

Sin

kron

isas

i per

enca

naan

2.

2. P

erum

usan

Mas

ter p

lan

JCD

2.

3. K

ajia

n Li

ngku

ngan

Hid

up S

trate

gis

3. P

RO

GR

AM

IN

VE

ST

AS

I

3.1

Inte

gras

i ke

dala

m R

PJM

N d

an

RPJ

MD

DKI

Jak

arta

3.

2 M

obilis

asi d

ana

AP

BN d

an A

PBD

3.

3 M

obilis

asi p

inja

man

inte

rnas

iona

l da

n hi

bah

3.4

Mob

ilisas

i dan

a se

ktor

sw

asta

da

n PP

P

4. IM

PL

EM

EN

TA

SI

FIS

IK

4.1

Stud

i Kel

ayak

an

4.2

Deta

il E

ngin

eeri

ng D

esig

n (D

ED

) 4.

3 Im

plem

etas

i pro

yek

5. O

PE

RA

SI D

AN

PE

ME

LIH

AR

AA

N

5.1

Ope

rasi

dan

Pem

elih

araa

n

6. M

ON

ITO

RIN

G D

AN

EV

AL

UA

SI

6.1

Mon

itorin

g an

d E

valu

asi

6.2

Pem

utak

hira

n do

kum

en T

riple

-A

Un

it P

ela

ks

an

a P

rog

ram

(P

IU)

7.

PE

NIN

GK

AT

AN

KA

PA

SIT

AS

K

EL

EM

BA

GA

AN

7.

1 P

enin

gkat

an k

apas

itas

kele

mba

gaan

8

. P

EN

ING

KA

TA

N K

AP

AS

ITA

S

KE

UA

NG

AN

8.

1 Pe

ning

kata

n Ka

pasi

tas

Keua

ngan

9. P

EN

GE

MB

AN

GA

N S

DM

9.

1 Pe

ngem

bang

an S

DM

6

BAGIAN I: PENGATURAN KELEMBAGAAN

STRATEGIS


7

1. PERUMUSAN STRATEGI 1.1 Pendahuluan Setelah Strategi Pengamanan Pantai diterima oleh Tim Pengarah, diperlukan dasar hukum dari strategi yang disetujui untuk mendukung penggunaan yang efektif dan konsisten untuk tujuan perencanaan, investasi dan implementasi. Dasar hokum ini dapat berbentuk Komitmen Deklarasi Bersama oleh DKI Jakarta, Departemen Pekerjaan Umum dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), diikuti dengan Keputusan Menteri dan atau Keputusan Gubernur, atau pada akhirnya dengan Keputusan Presiden karena menyangkut Ibukota Republik Indonesia. Selain itu, diperlukan juga Penguatan Kelembagaan, yang berarti memberikan tugas formal kepada otoritas tertentu, departemen, lembaga, atau organisasi untuk melaksanakan peran dan tanggung jawabnya. Berdasarkan kerangka kelembagaan yang ada dan prosedur operasional standar, Susunan Kelembagaan untuk proses implementasi bisa terdiri dari Tim Pengarah (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksanaan Proyek (PIU), dan Tim Kerja Multi-stakeholder (MSTF). Sebaliknya, Otoritas khusus dapat dibentuk dengan tugas-tugas serupa, tetapi dengan otonomi yang lebih besar dan tanggungjawab yang berkurang. Dalam Aturan-Main, kerangka kelembagaan yang ada dapat digunakan, terutama selama tahap awal Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi, yang akan membutuhkan koordinasi intensif antar-departemen, antar provinsi dan koordinasi vertikal kabupaten/kota-provinsi-nasional. Setelah Penguatan Kelembagaan, perlu melaksanakan Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai untuk menjelaskan peran khusus dan tanggung jawab dari lembaga pemerintah terkait, termasuk DPR. Selain itu, perlu melaksanakan Sosialisasi Strategi kepada para pemangku kepentingan, termasuk Sektor Swasta dan Organisasi Masyarakat melalui media publik, lokakarya, pameran dan sarana lainnya. Untuk mempersiapkan organisasi yang bertanggungjawab terhadap tugas-tugas dan tanggungjawabnya, perlu melaksanakan Peningkatan Kebutuhan Kapasitas secara umum dari lembaga-lembaga terkait, kapasitas keuangannya, dan staf profesionalnya.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

8

Ba

ga

n A

lir

1.1

GA

MB

AR

AN

PE

RU

MU

SA

N S

TR

AT

EG

IS

P

em

eri

nta

h D

KI

Jak

art

a

Tim

Pe

ng

ara

h /

S

tee

rin

g C

om

mit

tee

(SC

)

Pro

gra

m M

an

ag

em

en

t U

nit

(P

MU

)

Pro

gra

m

Imp

lem

en

tati

on

Un

it

(PIU

) P

em

eri

nta

h P

us

at

Mu

lti-

Sta

ke

ho

lde

r

1. D

asar

huk

um

1.D

asar

huk

um

2. D

asar

ke

lem

baga

an

3. D

isem

inas

i 3.

Dis

emin

asi

3. D

isem

inas

i

4. S

osia

lisas

i

Mul

ai

5. P

enila

ian

kebu

tuha

n ka

pasi

tas

5. P

enila

ian

kebu

tuha

n ka

pasi

tas

5. P

enila

ian

kebu

tuha

n ka

pasi

tas


9

1.2 Dasar Hukum 1.2.1 Definisi Setelah diterimanya Strategi Pengamanan Pantai oleh Tim Pengarah, perlu menyiapkan Dasar Hukum dari Strategi yang telah disetujui untuk mendukung penggunaan yang efektif dan konsisten untuk tujuan perencanaan, investasi dan implementasi. Dasar Hukum ini bisa dalam bentuk Deklarasi Komitmen Bersama oleh DKI Jakarta, Departemen Pekerjaan Umum dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), diikuti dengan Keputusan Menteri dan / atau Keputusan Gubernur, atau pada akhirnya dengan Keputusan Presiden, karena menyangkut Ibukota Republik Indonesia dan mungkin juga perlu dikaitkan dengan Keputusan Presiden mengenai perencanaan tata ruang di Jadebotabekpuncur (2008) dan pada pengembangan pesisir (1995). 1.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggung jawab dan Proses dan Prosedur yang ada untuk Penyiapan Dasar Hukum diuraikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.2.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah /Steering Committee (SC) Gubernur DKI Jakarta, Dirjen Sumber Daya Air (SDA), Kementerian PU Biro Hukum DKI Jakarta, Biro Hukum Kementerian PU

1. Rekomendasi untuk penyiapan dasar hukum dokumen JCDS

2. Persetujuan dokumen JCDS yang diterima dari SC

3. Menerima dokumen JCDS dari SC

4. Menyiapkan draft SK penggunaan

yang efektif dokumen JCDS: Kepmen (PU) SK Gubernur (DKI Jakarta)

5. Menerbitkan SK penggunaan yang

efektif dokumen JCDS : Keputusan Menteri Keputusan Gubernur (DKI Jakarta)

6. Distribusi SK kepada lembaga terkait: Pemerintah Pusat Pemerintah Provinsi (DKI Jakarta)

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

10

Ba

ga

n A

lir

1.2

LE

GA

L A

NC

HO

RIN

G

Pem

eri

nta

h D

KI Ja

ka

rta

T

im P

en

gara

h /

Ste

eri

ng

Co

mm

itte

e

PM

U

PIU

P

em

eri

nta

h P

usat

M

ult

i-

Sta

keh

old

er

Inp

ut

Dok

umen

JC

DS

2.

Per

setu

juan

dok

umen

JC

DS

Mul

ai

1.

Rek

omen

dasi

pen

yiap

an

dasa

r huk

um d

okum

en

JCD

S

3.

Pen

yam

paia

n do

kum

en

JCD

S k

e Bi

ro H

ukum

4. P

rose

s ra

ncan

gan

SK

Men

teri

PU

5 M

ener

bitk

an S

K M

ente

ri pe

nggu

naan

yan

g ef

ektif

do

kum

en J

CD

S 6. D

istri

busi

SK

Men

teri

PU

ke

pada

lem

baga

terk

ait d

i P

emer

inta

h P

usat

4. P

rose

s ra

ncan

gan

SK

G

uber

nur

DK

I Jak

arta

5 M

ener

bitk

an S

K G

uber

nur

peng

guna

an y

ang

efek

tif

doku

men

JC

DS

6. D

istri

busi

SK

Gub

ernu

r D

KI J

akar

ta k

epad

a le

mba

ga te

rkai

t di D

KI

Jaka

rta

3.

Pen

yam

paia

n do

kum

en

JCD

S k

e Bi

ro H

ukum

Ou

tpu

t K

eput

usan

M

ente

ri P

U

K

eput

usan

G

ub. D

KI

Bir

o H

uku

m K

em

en

teri

an

PU

2.

Per

setu

juan

dok

umen

JC

DS

Bir

o H

uku

m


11

1.2.3 Penjelasan 1. Rekomendasi untuk mempersiapkan dasar hukum bagi dokumen JCDS. Tim

Pengarah menyampaikan rekomendasi untuk menyiapkan dasar hukum dokumen Strategi Pengamanan Pantai Jakarta (JCDS). Rekomendasi ini ditujukan kepada Departemen Pekerjaan Umum, sebagai Badan Eksekutif, dan Pemerintah DKI Jakarta, sebagai pemilik proyek / penerima. Output dari proses penguatan hukum akan menjadi Keputusan Menteri Menteri Pekerjaan Umum, dan Keputusan Gubernur DKI Jakarta.

2. Persetujuan dokumen JCDS. Strategi Pengamanan Pantai Jakarta (JCDS) telah disusun melalui proses partisipatif dengan tim kerja multi-stakeholder sebagai 'pemain' termasuk kementerian yang bersangkutan / lembaga / instansi / organisasi di tingkat pusat, provinsi dan kabupaten, sektor swasta, dan masyarakat perkotaan. Dokumen JCDS mencerminkan konsensus stakeholder secara luas, tetapi harus secara resmi disetujui oleh Gubernur DKI Jakarta, mewakili pemilik / penerima, dan oleh Menteri Pekerjaan Umum, mewakili Pemerintah Pusat. Untuk itu mereka harus menyatakan bahwa Strategi Pengamanan Pantai Jakarta memang dapat berfungsi sebagai referensi untuk perencanaan, investasi dan implementasi. Hal ini dapat dilakukan dalam bentuk MoU atau Deklarasi Komitmen Bersama untuk menggunakan dokumen JCDS sebagai dasar untuk perencanaan, investasi dan implementasi.

3. Penyerahan dokumen JCDS. Setelah persetujuan formal, dokumen tersebut akan

diserahkan kepada Biro Hukum dan Sekretariat Jenderal Departemen Pekerjaan Umum dan DKI Jakarta untuk menyiapkan dasar hukum.

4. Proses draft SK. Biro Hukum dan Sekretariat Jenderal Departemen Pekerjaan

Umum dan DKI Jakarta akan mulai menyusun SK: Pertama, teks harus dipersiapkan dari rancangan Keputusan Menteri Pekerjaan

Umum dan Gubernur DKI Jakarta terkait dengan penggunaan efektif dari dokumen JCDS.

Setelah teks disiapkan dan disepakati, Menteri Pekerjaan Umum dan Gubernur DKI wajib menandatangani dan meratifikasi Keputusan.

5. Penerbitan Keputusan. Setelah Gubernur DKI Jakarta dan Menteri Pekerjaan Umum menandatangani Surat Keputusan, SK tersebut siap untuk dipublikasikan. Kemudian dokumen JCDS dijadikan referensi hukum untuk kementerian / badan / lembaga / dan organisasi dalam perencanaan, investasi dan pelaksanaan langkah-langkah pengamanan pantai sesuai dengan tanggung jawab masing-masing. Keputusan ini juga akan mengatur secara periodik pemutakhiran dokumen JCDS, termasuk penyesuaian dan koreksi.

6. Distribusi SK. Surat Keputusan (SK) akan didistribusikan di antara lembaga terkait di Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta.


12

1.3 Penguatan Kelembagaan

1.3.1 Definisi Penguatan Kelembagaan berarti memberikan tugas formal kepada otoritas tertentu, departemen, lembaga, atau organisasi untuk melaksanakan peran dan tanggung jawabnya. Berdasarkan kerangka kelembagaan dan prosedur operasional standar yang ada sebagai Susunan Kelembagaan untuk melaksanakan Strategi Pengamanan Pantai terdiri dari Tim Pengarah /Steering Committee (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksana Program (PIU), dan Tim Kerja Multi-Stakeholder (MSTF). Sebaliknya, Otoritas khusus dapat dibentuk dengan tugas-tugas serupa, tetapi dengan otonomi yang lebih besar dan tanggungjawab yang berkurang. Dalam Aturan-Main, kerangka kerja kelembagaan yang ada digunakan, terutama selama tahap awal Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi, yang akan membutuhkan koordinasi intensif antar-departemen, antar provinsi dan koordinasi vertikal kabupaten/kota-provinsi-nasional. Secara umum, fungsi dari SC, PMU, PIU dan MSTF adalah sebagai berikut:

Tim Pengarah / Steering Committee (SC) mengatur keseluruhan proses

perencanaan, investasi dan implementasi. SC memutuskan pada isu-isu yang terkait dengan Perumusan Strategi, dan memberikan bimbingan dalam mencapai tujuan dan mengatasi kendala-kendala yang ada. Untuk tujuan ini mereka juga bertanggungjawab terhadap Monitoring dan Evaluasi kemajuan dan hasil sementara.

Unit Pengelola Program (PMU) melaporkan kepada Tim Pengarah dan melaksanakan instruksi dari Tim Pengarah. PMU bertanggungjawab terhadap koordinasi Penyiapan Rencana Induk dan Penyusunan Program Investasi. Selain itu, PMU akan mengawasi PIU dalam Pelaksanaan Fisik serta Operasi dan Pemeliharaan.

Unit Pelaksana Proyek (PIU) melaporkan kepada PMU dan melaksanakan instruksi dari PMU. Satker yang bertanggungjawab terhadap Pelaksanaan Fisik proyek yang terkait dengan Program Investasi, dan terhadap Operasi dan Pemeliharaan sistem Pengamanan Pantai.

Tim Kerja Multi-Stakeholder (MSTF) berpartisipasi dalam semua proses terkait dengan perencanaan, investasi dan pelaksanaan melalui konsultasi dan saran. MSTF terdiri atas instansi terkait dari berbagai tingkat Pemerintah, perwakilan Sektor Swasta dan Masyarakat Perkotaan, perwakilan dari Media dan DPR, perguruan tinggi, serta lembaga bilateral dan internasional yang peduli.

Lembaga-lembaga di atas harus didasarkan pada Keputusan Menteri yang memberi mereka mandat hukum untuk melaksanakan fungsi mereka, dan menjaga kontinuitas dalam pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai.

Secara umum, semua lembaga di tingkat Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota harus memberikan kontribusi sesuai dengan tugas, peran dan tanggungjawabnya. Hal ini juga berlaku untuk koordinasi antar-departemen, antar provinsi dan nasional-propinsi-kabupaten/kota.


13

1.3.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta Proses dan Prosedur yang relevan untuk Penguatan Kelembagaan disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.3.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah / Steering Committee Bappeda DKI Jakarta, Dirjen SDA, Kementerian PU Dirjen SDA, Kementerian PU Bappeda, DKI Jakarta Dirjen SDA, Kementerian PU Tim Pengarah / Steering Committee Dirjen SDA, Kementerian PU

1. Mengusulkan susunan kelembagaan untuk pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai.

2. Identifikasi Lembaga di tingkat pusat

dan provinsi yang akan dilibatkan.

3. Menyiapkan rancangan susunan kelembagaan untuk mobilisasi dan tugas dari Lembaga diidentifikasi.

4. Memberikan masukan ke dalam

rancangan Susunan kelembagaan 5. Penyiapan draft SK untuk Susunan

Kelembagaan

6. Menyetujui rancangan keputusan.

7. Mengesahkan dan menandatangani SK

8. Distribusi SK sebagai dasar hukum

untuk pembentukan dan mobilisasi SC, PMU, PIU dan MSTF

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

14

Ba

ga

n A

lir

1.1

PE

NG

UA

TA

N K

EL

EM

BA

GA

AN

D

irjen

SD

A, M

inis

try o

f Pub

lic W

orks

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

T

im P

en

ga

rah

/Ste

eri

ng

Co

mm

itte

e

PM

U

PIU

P

em

eri

nta

h P

us

at

Mu

lti-

Sta

ke

ho

lde

r

Inp

ut

S

K M

ente

ri P

U

S

K G

uber

nur

DK

I Jak

arta

Mul

ai

1.

Tim

Pen

gara

h ya

ng

ada

men

gusu

lkan

Su

suna

n ke

lem

baga

an

2. Id

entif

ikas

i lem

baga

yan

g re

leva

n di

Pem

erin

tah

Pus

at, T

ange

rang

, Ban

ten

2. Id

entif

ikas

i lem

baga

ya

ng re

leva

n di

DK

I Ja

karta

3. P

enyi

apan

dra

ft S

usun

an K

elem

baga

an

4. M

embe

rikan

m

asuk

an u

ntuk

ra

ncan

gan

Sus

unan

K

elem

baga

an

5.

Pen

yiap

an d

raft

SK

Set

-up

kel

emba

gaan

6.

Men

yetu

jui d

raft

SK

S

usun

an k

elem

baga

an

7. M

enan

data

ngan

i dan

m

enge

sahk

an S

K

Sus

unan

kel

emba

gaan

8.

Dis

tribu

si S

K S

usun

an

Kel

emba

gaan

kep

ada

lem

baga

-lem

baga

terk

ait

Ou

tpu

t S

K M

ente

ri P

U

S

usun

an

Kel

emba

gaaa

n

Dir

jen

SD

A,

Ke

me

nte

ria

n P

U

Bap

pe

da


15

1.3.3 Penjelasan 1. Mengusulkan Konsep Susunan Kelembagaan. Berdasarkan Keputusan Menteri

Pekerjaan Umum untuk pemanfaatan dokumen JCDS, Tim Pengarah antar-departemen yang ada mengusulkan Konsep Susunan Kelembagaan untuk pengelolaan proses implementasi.

2. Identifikasi Lembaga yang relevan. Direktorat Jenderal Sumber Daya Air (SDA) Departemen Pekerjaan Umum dan Bappeda DKI Jakarta masing-masing akan mengidentifikasi lembaga relevan yang menurut mereka perlu dilibatkan di tingkat nasional dan provinsi masing-masing. Selain itu pelaku lain harus diidentifikasi termasuk Provinsi Jawa Barat dan Banten, organisasi Sektor Swasta, Organisasi berbasis masyarakat, Media Publik, DPR, dan Agensi Bilateral dan Internasional. Ini juga termasuk Pemerintah Belanda yang mendukung (berdasarkan 4PMoU) proses manajemen secara keseluruhan, serta langkah-langkah tertentu seperti Perumusan Strategi Pengamanan Pantai dan berikutnya Persiapan Master Plan Pengamanan Pantai. Sebagai contoh: Pada tingkat Pemerintah Pusat, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Departemen Pekerjaan Umum, Kementerian Lingkungan Hidup, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Keuangan, Kementerian Perhubungan dan Transportasi dan Kementerian Komunikasi, dan lain-lain yang harus dilibatkan. Pada tingkat Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Gubernur, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah(Bappeda), Dinas Pekerjaan Umum, Badan Lingkungan Hidup Daerah dan lain-lain harus yang dilibatkan.

3. Penyiapan draft Susunan Kelembagaan. Berdasarkan Lembaga yang telah

diidentifikasi, Direktur Jenderal Sumber Daya Air Departemen Pekerjaan Umum akan mempersiapkan draft Susunan Kelembagaan. Secara umum, Susunan kelembagaan terdiri dari Tim Pengarah (SC), Unit Pengelola Program (PMU), Unit Pelaksana Proyek (PIU), dan Multi-Stakeholder Task Force (MSTF). Lihat halaman 12 untuk definisi fungsi unit-unit organisasi.

4. Memberikan masukan terhadap draft Susunan Kelembagaan. Pemerintah DKI Jakarta akan memberikan input terhadap draft susunan kelembagaan, khususnya pada peran dan tanggung jawab unit organisasi, dan pada representasi dari Lembaga Pemerintah Propinsi dan stakeholder Provinsi. Selain itu, bias juga disarankan untuk memasukkan pelaku lain, yang relevan untuk pengelolaan program.

5. Menyiapkan draft Keputusan Susunan Kelembagaan. Setelah menerima masukan

dari Lembaga yang bersangkutan, Direktur Jenderal Sumber Daya Air, Departemen Pekerjaan Umum, akan menyiapkan draft Keputusan untuk Susunan Kelembagaan untuk manajemen program.

6. Menyetujui draft keputusan. Setelah rancangan Keputusan pada Susunan

Kelembagaan selesai, Tim Pengarah secara resmi akan menyetujuinya. 7. Penandatanganan dan pengesahan Keputusan. Draft Keputusan akan diserahkan

ke Biro Hukum Departemen Pekerjaan Umum, yang akan menyiapkan draft Keputusan akhir yang akan ditandatangani dan disahkan oleh Menteri Pekerjaan Umum.

8. Distribusi SK terkait Susunan Kelembagaan. Berdasarkan Keputusan, unit-unit

organisasi SC, PMU, PIU dan MSTF akan secara resmi didirikan dan dimobilisasikan.


16

1.4 Diseminasi 1.4.1 Definisi Setelah penguatan Kelembagaan, diperlukan diseminasi tentang Strategi Pengamanan Pantai dan tugas masing-masing lembaga yang bersangkutan berdasarkan Susunan Kelembagaan. Untuk setiap tugas lembaga yang jelas perlu diidentifikasi dan diuraikan dalam siklus manajemen proses Perumusan Strategi, Persiapan Masterplan, Persiapan Program Investasi, Pelaksanaan Fisik, Operasi dan Pemeliharaan, serta Monitoring dan Evaluasi. Selain itu peran dan tanggung jawab harus ditetapkan dalam Susunan Kelembagaan dari SC, PMU, PIU dan Tim kerja Multi-stakeholder. Uraian tugas akan berfungsi sebagai referensi untuk membangun kapasitas lembaga bersangkutan di Pemerintah Pusat, Pemerintah DKI Jakarta, dan SC PIU, PMU, serta Tim kerja Multi-stakeholder. 1.4.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta Proses dan Prosedur Diseminasi disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.4.

Pelaku

Prosedur

Dirjen SDA, Kementerian PU, Bappeda DKI Jakarta, Tim Pengarah

1. Mengidentifikasi tugas-tugas Lembaga yang terlibat dari masing-masing di Pemerintah Pusat, di lingkungan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, dan di SC, PMU, PIU dan MSTF.

2. Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai dan proses Susunan Kelembagaan kepada lembaga-lembaga yang terlibat.

3. Mengumpulkan input dari lembaga-

lembaga yang terlibat pada kapasitas yang dibutuhkan untuk melakukan tugas yang diberikan.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

17

Ba

ga

n A

lir

1.2

DIS

EM

INA

SI

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

Tim

Pe

ng

ara

h /

S

tee

rin

g C

om

mit

tee

PM

U

PIU

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

Mu

lti-

Sta

ke

ho

lde

r

Inp

ut

D

okum

en J

CD

S

K

eput

usan

Men

teri

terk

ait

doku

men

JC

DS

K

eput

usan

Gub

ernu

r te

rkai

t dok

umen

JC

DS

S

K M

ente

ri te

rkai

t ke

lem

baga

an J

CD

S

S

usun

an K

elem

baga

an

Mul

ai

1. M

engi

dent

ifika

si tu

gas

Lem

baga

yan

g te

rliba

t di

DK

I Jak

arta

1. Id

entif

ikas

i tug

as-tu

gas

SC

, PM

U, P

IU

Mul

ai

1. M

engi

dent

ifika

si tu

gas

Lem

baga

yan

g te

rliba

t di

Pem

erin

tah

Pus

at

Mul

ai

2. D

isem

inas

i ke

DKI

Jak

arta

: D

okum

en J

CD

S

K

eput

usan

Men

teri

tent

ang

peng

guna

an d

okum

en J

CD

S K

eput

usan

Gub

ernu

r ten

tang

pe

nggu

naan

dok

umen

JC

DS

K

eput

usan

Men

teri

pada

S

usun

an k

elem

baga

an

S

usun

an K

elem

baga

an

t

ugas

-tuga

s sp

esifi

k in

stitu

si

yang

terli

bat d

i DKI

Jak

arta

2. D

isem

inas

i ke

SC, P

MU

, PI

U:

D

okum

en J

CD

S

K

eput

usan

Men

teri

tent

ang

peng

guna

an d

okum

en J

CD

S K

eput

usan

Gub

ernu

r ten

tang

pe

nggu

naan

dok

umen

JC

DS

S

K M

ente

ri S

et-u

p ke

lem

baga

an

S

et-u

p ke

lem

baga

an

T

ugas

khu

sus

SC

, PM

U, P

IU,

Tim

ker

ja M

ulti-

stak

ehol

der

M

obili

sasi

SC

, PM

U, P

IU,

Tim

ker

ja M

ulti-

stak

ehol

der

2.

Dis

emin

asi k

e P

emer

inta

h P

usat

: D

okum

en J

CD

S

K

eput

usan

Men

teri

tent

ang

peng

guna

an d

okum

en J

CD

S K

eput

usan

Gub

ernu

r ten

tang

pe

nggu

naan

dok

umen

JC

DS

S

K M

ente

ri S

usun

an

kele

mba

gaan

S

usun

an k

elem

baga

an

T

ugas

khu

sus

lem

baga

yan

g te

rliba

t di P

emer

inta

h P

usat

3. P

enila

ian

kapa

sita

s ya

ng d

iper

luka

n di

tin

gkat

DK

I Jak

arta

3. P

enila

ian

kapa

sita

s ya

ng d

iper

luka

n di

SC

, PM

U, P

IU, T

im k

erja

M

ulti-

Stak

ehol

der

3. P

enila

ian

kapa

sita

s ya

ng d

iper

luka

n di

Pe

mer

inta

h Pu

sat

Ou

tpu

t K

apas

itas

yang

di

perlu

kan

di

Pem

erin

tah

Pus

at

K

apas

itas

yang

di

perlu

kan

di S

C,P

MU

, P

IU, T

im K

erja

Mul

ti-S

take

hold

er

K

apas

itas

yang

di

perlu

kan

di

Pem

erin

tah

DK

I Ja

karta

Bap

pe

da

Dir

jen

SD

A,

Ke

me

nte

ria

n P

U


18

1.4.3 Penjelasan 1. Identifikasi tugas lembaga-lembaga yang terlibat. Melalui penyiapan dasar hokum

hukum dan kelembagaan, ada dasar hukum untuk penggunaan efektif dari Strategi Pengamanan Pantai dan mobilisasi lembaga yang terlibat yang telah diidentifikasi. Untuk mobilisasi efektif tugas-tugas yang berbeda dari masing-masing lembaga harus diidentifikasi dan didefinisikan dengan jelas. Hal ini harus dilakukan untuk lembaga-lembaga yang terlibat di Pemerintah Pusat, di Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan di SC, PMU, PIU dan Tim Kerja Multi-stakeholder.

2. Proses Diseminasi. Berdasarkan deskripsi tugas yang jelas, informasi yang relevan tentang Strategi Pengamanan Pantai, Keputusan Menteri dan Keputusan Gubernur untuk penggunaan efektif dari Strategi tersebut, Susunan Kelembagaan, Keputusan Menteri mengenai Susunan Kelembagaan, serta tugas-tugas yang jelas yang akan dilakukan dalam berbagai tahap siklus manajemen proses akan disebarluaskan ke lembaga-lembaga terkait..

3. Penilaian kapasitas yang diperlukan. Berdasarkan diseminasi tentang tugas yang

diberikan kepada masing-masing lembaga, akan disiapkan penilaian tentang kapasitas manajerial, keuangan dan profesional yang dibutuhkan untuk melakukan tugas-tugas tersebut, dan kebutuhan untuk memperkuat kapasitas tersebut.


19

1.5 Sosialisasi 1.5.1 Definisi Selain kebutuhan untuk Diseminasi informasi tentang Strategi Pengamanan Pantai kepada lembaga yang terlibat, ada juga kebutuhan untuk Sosialisasi Strategi kepada para pemangku kepentingan terkait, termasuk Sektor Swasta, Masyarakat Perkotaan, Media Publik, DPR, serta lembaga donor bilateral dan internasional. Tujuan Sosialisasi adalah untuk membangun dukungan stakeholder, dan untuk memotivasi calon investor. Untuk itu, organisasi yang ada harus dimobilisasi, seperti KADIN, LSM dan universitas. Materi informasi akan menjangkau khalayak luas melalui publikasi, koran, televisi, website, pameran, brosur, dan dengar pendapat publik. Informasi harus divisualisasikan melalui film-film yang mensimulasikan tentang risiko dan dampak dari masalah banjir, di satu sisi, dan di sisi lain, tentang konsep dan manfaat dari solusi yang diusulkan. 1.5.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta Proses dan Prosedur Sosialisasi dirangkum dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 1.5.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah / Steering Committee Unit Pengelola Program (PMU) MSTF / Stakeholder

1. Memulai proses Sosialisasi Strategi Pengamanan Pantai Jakarta kepada publik

2. Memobilisasi organisasi yang sudah ada untuk memainkan peran aktif dalam proses Sosialisasi, dan mengembangkan materi informasi.

3. Identifikasi kelompok sasaran Sosialisasi

untuk membangun dukungan stakeholder, dan untuk memotivasi calon investor.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

20

Ba

ga

n A

lir

1.3

SO

SIA

LIS

AS

I

Pem

eri

nta

h

DK

I Ja

ka

rta

Tim

Pen

gara

h

PM

U

PIU

P

em

eri

nta

h P

usat

Mu

lti-

Sta

keh

old

er

Inp

ut

D

okum

en J

CD

S

Sta

rt

1. M

emul

ai p

rose

s so

sial

isas

i dok

umen

JC

DS

2. M

emob

ilisa

si

orga

nisa

si y

ang

ada,

dan

m

enge

mba

ngka

n m

ater

i pub

likas

i m

elal

ui:

M

edia

Web

site

Pam

eran

dll.

3. M

engi

dent

ifika

si

kelo

mpo

k sa

sara

n un

tuk

sosi

alis

asi

dan

mul

ai

kam

pany

e

Ou

tpu

t D

ukun

gan

Pub

lik

K

eter

tarik

an

inve

stor


21

1.5.3 Penjelasan 1. Memulai proses sosialisasi. Tim Pengarah memulai proses Sosialisasi dokumen

JCDS kepada publik yang lebih luas dengan tujuan memperkuat dukungan stakeholder dan memotivasi investor potensial.

2. Memobilisasi organisasi dan mengembangkan materi-materi. PMU akan

memobilisasi lembaga yang ada, seperti KADIN, Media Masyarakat, LSM dan universitas, sebagai saluran atau platform untuk Sosialisasi. Untuk itu, materi informasi divisualisasikan harus disiapkan sehingga dapat digunakan dalam lokakarya, seminar, media, website, pameran, dll termasuk film simulasi.

3. Mengidentifikasi kelompok sasaran untuk Sosialisasi. Para pemangku kepentingan

yang perlu dicapai melalui Proses Sosialisasi adalah Sektor Swasta dan Masyarakat yang mendapatkan manfaat dari perlindungan banjir, media yang melaporkan perlindungan banjir dan kejadian banjir, DPR yang menyetujui pengeluaran dana publik, donor yang mendukung proses, dan calon investor swasta untuk skema PPP. Untuk setiap kelompok, materi kampanye khusus harus dikembangkan dan diimplementasikan.


22

1.6 Penilaian Kebutuhan Kapasitas 1.6.1 Definisi Untuk mempersiapkan Lembaga yang bertanggungjawab terhadap kewajiban dan tugas-tugas mereka, Penilaian Kebutuhan Kapasitas umum dilakukan terkait dengan kinerja lembaga yang terlibat dalam proses implementasi. Penilaian Kebutuhan Kapasitas umum harus difokuskan pada persyaratan tugas, dan umumnya mencakup pengembangan kelembagaan, manajemen keuangan, dan pengembangan sumber daya manusia. Penilaian Kebutuhan Kapasitas harus mempertimbangkan kebutuhan jangka panjang dari Lembaga yang terlibat di tingkat SC, PMU, PIU dan MSTF, DKI Jakarta dan Pemerintah Pusat. Ini akan berubah dari waktu ke waktu, karena program implementasi bergerak ke langkah berikutnya dari Siklus Proses. (lihat Gambar 1.) Penekanan secara bertahap akan beralih dari formulasi masterplan ke penyiapan program investasi, dan dari pelaksanaan fisik ke operasi dan pemeliharaan. 1.6.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggung jawab serta Proses dan Prosedur Penilaian Kebutuhan Kapasitas umum dijelaskan dalam tabel di bawah dan di Bagan Alir 1.6.

Pelaku

Prosedur

Bappeda DKI Jakarta, Tim Pengarah, Kementerian PU Unit Pengelola Program (PMU) Tim Pengarah / Steering Committee Program Management Unit (PMU)

1. Mengidentifikasi peran, tanggung jawab, tugas dan kewajiban lembaga yang terlibat dalam proses implementasi JCD

2. Melakukan penilaian kapasitas kebutuhan

umum untuk lembaga yang terlibat

3. Mengkonsolidasikan kebutuhan kapasitas

yang telah dinilai ke dalam program dan anggaran pengembangan kapasitas umum

4. Menyetujui program dan anggaran

peningkatan kapasitas umum untuk DKI Jakarta, Pemerintah Pusat, SC, PMU, PIU dan MSTF.

5. Mengidentifikasi organisasi yang dapat memberikan layanan peningkatan kapasitas di bidang pengembangan kelembagaan, manajemen keuangan, dan pengembangan sumber daya manusia

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

23

Ba

ga

n A

lir

1.4

PE

NIL

AIA

N K

EB

UT

UH

AN

KA

PA

SIT

AS

Pem

eri

nta

h D

KI Ja

ka

rta

T

im P

en

gara

h /

Ste

eri

ng

Co

mm

itte

e

PM

U

PIU

Pem

eri

nta

h P

usat

M

ult

i-

Sta

keh

old

er

Inp

ut

Dar

i Dis

emin

asi:

I

nput

keb

utuh

an

kapa

sita

s pe

mer

inta

h pu

sat

I

nput

keb

utuh

an

kapa

sita

s S

C,P

MU

, PIU

I

nput

keb

utuh

an

kapa

sita

s pe

mer

inta

h D

KI J

akar

ta

Mul

ai

Mul

ai

Mul

ai

1. M

engi

dent

ifika

si p

eran

, tu

gas

dan

tang

gung

ja

wab

DK

I Jak

arta

dal

am

pela

ksan

aan

JCD

1. M

engi

dent

ifika

si p

eran

, tu

gas

dan

tang

gung

ja

wab

SC

, PM

U, P

IU,

MS

TFda

lam

pe

laks

anaa

nJC

D

1. M

engi

dent

ifika

si p

eran

, tu

gas

dan

tang

gung

jaw

ab

Pem

erin

tah

Pus

at d

alam

pe

laks

anaa

n JC

D

2. M

elak

ukan

pen

ilaia

n ke

butu

han

kapa

sita

s um

um d

ari D

KI J

akar

ta

dala

m im

plem

enta

si

JCD

2. M

elak

ukan

pen

ilaia

n ke

butu

han

kapa

sita

s um

um d

ari S

C, P

MU

, P

IU, M

STF

dal

am

impl

emen

tasi

JC

D

2. M

elak

ukan

pen

ilaia

n ke

butu

han

kapa

sita

s um

um d

ari p

emer

inta

h pu

sat d

alam

im

plem

enta

si J

CD

3. M

engk

onso

lidas

ikan

ke

butu

han

kapa

sita

s ya

ng te

lah

dini

lai k

e da

lam

pro

gram

dan

an

ggar

an

peng

emba

ngan

ka

pasi

tas

umum

4. M

enye

tuju

i pr

ogra

m d

an

angg

aran

pe

ning

kata

n ka

pasi

tas

dari

Pem

erin

tah

Pus

at,

DK

I Jak

arta

, SC

, P

MU

, PIU

dan

M

STF

.

5. M

engi

dent

ifika

si

orga

nisa

si y

ang

dapa

t m

embe

rikan

laya

nan

peni

ngka

tan

kapa

sita

s di

bid

ang

peng

em-

bang

an k

elem

baga

an,

man

ajem

en k

euan

gan,

da

n pe

ngem

bang

an

sum

ber d

aya

man

usia

Ou

tpu

t K

ebut

uhan

kap

asita

s da

sar

dala

m:

S

usun

an k

elem

baga

an

P

enge

lola

an k

euan

gan

S

umbe

r day

a m

anus

ia

Bap

ped

a

Kem

en

teri

an

PU


24

1.6.3 Penjelasan 1. Melakukan analisis kebutuhan kapasitas. Berdasarkan Susunan Kelembagaan dan

Diseminasi Strategi Pengamanan Pantai, peran, tanggung jawab dan tugas dari Lembaga yang terlibat dalam Pemerintah Pusat, DKI Jakarta dan SC, PMU, PIU dan MSTF harus diidentifikasi.

2. Melakukan penilaian kebutuhan kapasitas umum. Penilaian kebutuhan kapasitas umum dilakukan terkait dengan peran, tanggung jawab dan tugas dari lembaga yang terlibat.

3. Menyiapkan program peningkatan kapasitas umum. Kebutuhan kapasitas umum

yang telah dinilai harus dikonsolidasikan ke dalam program dan anggaran pengembangan kapasitas umum .

4. Menyetujui program peningkatan kapasitas umum. Program peningkatan kapasitas

Jangka panjang, termasuk tolok ukur dan target untuk peningkatan kapasitas, kerangka waktu dan anggaran, harus disetujui oleh Tim Pengarah.

5. Mengidentifikasi organisasi yang dapat memberikan layanan peningkatan kapasitas.

Mengidentifikasi organisasi yang dapat memberikan layanan peningkatan kapasitas di bidang pengembangan kelembagaan, manajemen keuangan, dan pengembangan sumber daya manusia. Lembaga tersebut bisa meliputi universitas dalam dan luar negeri, lembaga pelatihan, dan konsultan profesional.


25

2. PERUMUSAN RENCANA INDUK 2.1 Pendahuluan Untuk menjadi efektif sebagai dasar penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta, Strategi Pengamanan Pantai terpadu pertama-tama perlu dicocokkan, dikaitkan dan disinkronisasi dengan perencanaan sektor lainnya, termasuk perencanaan tata ruang dan rencana induk prasarena di tingkat nasional, propinsi dan kabupaten/kot. Selain itu, Strategi ini perlu dikoordinasikan dengan inisiatif Sektor Swasta, Organisasi Masyarakat dan program yang sedang berlangsung dan direncanakan oleh organisasi internasional dan bilateral. Hasil dari proses sinkronisasi adalah rekomendasi-rekomendasi untuk review rencana tata ruang dan masterplan sektoral dan di sisi lain untuk penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta. Penyusunan Rencana Induk Pengamanan Pantai yang memiliki kurun waktu jangka panjang sampai 2030, terdiri dari desain sistem pengamanan pantai, deskripsi komponen infrastruktur, standar desain teknis dan spesifikasinya, perkiraan biaya, pentahapan, penilaian pra-kelayakan, kajian lingkungan hidup strategis, dan pedoman untuk penggunaan yang efektif, pengawasan, serta operasi dan pemeliharaan. Setelah selesai, Masterplan Pengamanan Pantai harus secara formal disetujui sesuai dengan prosedur hukum, sehingga dapat berfungsi sebagai referensi untuk penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD dari DKI Jakarta), serta acuan untuk kegiatan_kegiatan yang berbasis sektor swasta dan masyarakat. 2.2 Sinkronisasi dengan Perencanaan Tata Ruang dan

Prasarana 2.2.1 Definisi Tujuan sinkronisasi adalah untuk memastikan konsistensi antara Strategi Pengamanan Pantai dan RTRW, di satu pihak, dan di lain pihak dengan rencana induk infrastruktur untuk sektor-sektor lainnya. Konsistensi ini sangat penting karena Strategi Pengamanan Pantai erat terkait dengan tindakan tambahan (misalnya relokasi, jalan tol, kereta api, pelabuhan dalam, reklamasi tanah, air bersih, pembuangan air limbah dan sanitasi). Selain itu, infrastruktur Pengamanan Pantai harus memperhitungkan kondisi yang ada (misalnya pembangkit listrik PLN dan pelabuhan nelayan di pantai, pipa gas dan kabel telekomunikasi di dasar laut). Sinkronisasi melibatkan beberapa pelaku, termasuk di tingkat Pemerintah Pusat Departemen Pekerjaan Umum, Bappenas, Departemen Perhubungan, Departemen Kelautan dan Perikanan, Kementerian Lingkungan Hidup, Pemerintah di Tingkat Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat dan Banten, aerta di tingkat sektor swasta dan masyarakat, pengembang Tanah Reklamasi, PT Pembangunan Jaya Ancol, PT Angkasa Pura I, PT Pelindo, PLN, PGN, PAM JAYA (air bersih), PD PAL (air limbah), Asosiasi Nelayan.


26

2.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab aerta Proses dan Prosedur untuk proses sinkronisasi disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 2.1. Pelaku Prosedur

SC 1. Menginstruksikan kepada PMU untuk

mengkoordinasikan proses sinkronisasi PMU 2. Menyiapkan ToR untuk proses sinkronisasi PMU 3. Sinkronisasi dengan RTRW PMU 4. Sinkronisasi dengan masterplan infrastruktur PMU 5. Rekomendasi review untuk RTRW dan Masterplan

Infrastruktur SC 6. Rekomendasi review Strategi Pengamanan Pantai PIU 7. Review RTRW dan Masterplan Infrastruktur

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

27

Ba

ga

n A

lir

2.1

SIN

KR

ON

ISA

SI

JC

DS

DE

NG

AN

RT

RW

DA

N M

AS

TE

RP

LA

N I

NF

RA

ST

RU

KT

UR

Pem

eri

nta

h D

KI

T

im P

en

gara

h

Pem

eri

nta

h P

usat

Mu

lti-

Sta

keh

old

er

2. M

enyi

apka

n To

R u

ntuk

S

inkr

onis

asi PM

U

PIU

1. M

engi

nstru

ksik

an

kepa

da P

MU

unt

uk

men

gkoo

rdin

asik

an

sink

roni

sasi

JC

DS

de

ngan

RTR

W d

an

mas

terp

lan

Infra

stru

ktur

3. S

inkr

onis

asi J

CD

S d

enga

n R

TRW

:

RTR

W N

asio

nal

R

TRW

Jab

odet

abek

punj

ur

R

TRW

DK

I 201

0 –

2030

RTR

W T

ange

rang

RTR

W B

ekas

i

4. S

inkr

onis

asi m

aste

rpla

n in

frast

rukt

ur d

enga

n st

rate

gi

JCD

S :

Dra

inas

e

Air

Ber

sih

P

ersa

mpa

han

dan

San

itasi

Pen

gelo

laan

Air

Lim

bah

Tr

ansp

orta

si (J

alan

, rel

, lau

t da

n ud

ara)

Tele

kom

unik

asi

Li

strik

Dis

tribu

si G

as

3. K

ontri

busi

si

nkro

nisa

si

4. K

ontri

busi

si

nkro

nisa

si

4. K

ontri

busi

si

nkro

nisa

si

5. R

ekom

enda

si re

view

RTR

W

dan

Mas

terp

lan

infra

stru

ktur

Wor

ksho

p, F

GD

da

n K

onsu

ltasi

W

orks

hop,

FG

D

dan

Kon

sulta

si

6. R

ekom

enda

si

revi

ew s

trate

gi

JCD

S d

an re

view

M

aste

rpla

n

7. R

evie

w R

TRW

da

n M

aste

rpla

n in

frast

rukt

ur d

an

Stra

tegi

JC

DS

Sta

rt

3. K

ontri

busi

si

nkro

nisa

si


28

2.2.3 Penjelasan 1. Menginstruksikan kepada PMU untuk mengkoordinasikan sinkronisasi JCDS dengan

RTRW dan masterplan Infrastruktur . Tim Pengarah akan mengeluarkan instruksi kepada PMU untuk memulai dan mengkoordinasikan sinkronisasi RTRW dan masterplan Infrastruktur dengan Strategi Pengamanan pantai.

2. Penyiapan ToR Sinkronisasi. PMU merumuskan TOR untuk proses Sinkronisasi,

termasuk setor-sektor tata ruang dan infrastruktur yang akan dicakup, item yang akan disinkronisasi (lokasi, pentahapan, pendanaan), dan cakupan (negara, propinsi, kabupaten/kota). Juga termasuk Sinkronisasi dengan rencana Sektor Swasta dan program berkelanjutan dari donor bilateral dan internasional.

3. Sinkronisasi Rencana Induk Tata Ruang dengan Strategi Pengamanan Pantai.

Berdasarkan ToR, Rencana Induk Tata Ruang yang relevan harus disinkronkan dengan Strategi Pengamanan Pantai. Institusi yang terlibat dalam proses Sinkronisasi di tingkat pusat adalah Bappenas, di tingkat provinsi Bappeda DKI Jakarta, dan di tingkat Kabupaten/kota Tangerang dan Bekasi.

4. Sinkronisasi Masterplan infrastruktur dengan Strategi Pengamanan Pantai.

Berdasarkan ToR, Masterplan Infrastruktur yang relevan harus disinkronkan dengan Strategi Pengamanan Pantai. Sektor yang relevan meliputi Drainase dan Pengendalian Banjir, Air Limbah dan Sanitasi, Air Bersih, Jalan dan Transportasi, Telekomunikasi, dan Listrik.

5. Rekomendasi untuk Review Rencana Induk Tata Ruang dan Prasarana. Hasil dari

proses Sinkronisasi digunakan untuk merumuskan rekomendasi untuk revisi Rencana Induk Tata Ruang dan Prasarana

6. Rekomendasi Review Strategi Pengamanan Pantai. Hasil dari proses Sinkronisasi

digunakan untuk merumuskan rekomendasi untuk Revisi Strategi Pengamanan Pantai.

7. Review Strategi Pengamanan Pantai. Tujuan dari tinjauan terhadap Strategi

Pengamanan Pantai berdasarkan rekomendasi di atas adalah untuk memiliki dasar yang realistis untuk penyusunan Masterplan Pengamanan Pantai.


29

2.3 Penyiapan Rencana Induk 2.3.1 Definisi Penyiapan Masterplan JCD, yang memiliki kurun waktu jangka panjang sampai 2030, terdiri dari rencana sistem pengamanan pantai, deskripsi komponen infrastruktur, standar desain teknis dan spesifikasi, perkiraan biaya, jadwal pentahapan, penilaian pra-kelayakan, penilaian lingkungan strategis, dan pedoman untuk pelaksanaannya yang efektif, pengawasan serta operasi dan pemeliharaan. Setelah selesai, Masterplan JCD harus secara formal disetujui sesuai dengan prosedur hukum yang berlaku, sehingga dapat berfungsi sebagai referensi untuk penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD dari DKI Jakarta), serta untuk inisiatif Sektor Swasta terkait dan berbasis Masyarakat. 2.3.2 Proses and Prosedur Pelaku yang bertanggung jawab serta Proses dan Prosedur yang ada untuk penyiapan Rencana Induk dirangkum dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 2.2. Pelaku Prosedur

Tim Pengarah 1. Menyiapkan ToR Masterplan Tim Pengarah 2. Memobilisasikan PMU untuk memulai penyiapan

Masterplan PMU 3. Mengkoordinasikan penyiapan Masterplan PIU 4. Analisis proyeksi PIU 5. Merumuskan konsep pengamanan pantai PIU 6. Penyiapan Pre-design, Pre-FS dan KLHS PIU 7. Menyiapkan estimasi biaya PIU 8. Menyiapkan jadwal pentahapan Tim Pengarah 9. Memantau dan mengevaluasi penyiapan Masterplan PIU 10. Menyiapkan Draft Masterplan PMU 11. Mengkonsolidasikan Masterplan Final Tim Pengarah 12. Menyetujui Masterplan Pengamanan Pantai

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

30

Ba

ga

n A

lir

2.2

PE

NY

IAP

AN

MA

ST

ER

PL

AN

JC

DS

Tim

Pe

ng

ara

h

P

MU

PIU

M

ult

i -

Sta

ke

ho

lde

r

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

Mul

ai

1. P

enyi

apan

ToR

M

aste

rpla

n

4. A

nalis

is P

roye

ksi

5. K

onse

p JC

DS

6. P

ra–D

esig

n, P

ra-s

tudi

K

elay

akan

, KLH

S

7. E

stim

asi B

iaya

8. P

enta

hapa

n

12. P

erse

tuju

an

Mas

terp

lan

2. M

obili

sasi

PM

U

untu

k m

emul

ai

Mas

terp

lan

3. K

oord

inas

i pe

nyia

pan

Mas

terp

lan

5. K

onsu

ltasi

6. K

onsu

ltasi

7. K

onsu

ltasi

8. K

onsu

ltasi

10. D

raft

Mas

terp

lan

10. K

onsu

ltasi

11. K

onso

lidas

i M

aste

rpla

n Fi

nal

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

5. K

onsu

ltasi

6. K

onsu

ltasi

7. K

onsu

ltasi

8. K

onsu

ltasi

Sin

kron

isas

i JC

DS

den

gan

RTR

W d

an

mas

terp

lan

infra

stru

ktur

9. M

onito

ring

dan

Eva

luas

i

Par

tisip

asi


Draft Aturan Main\JCDS\19 September 2011 31

2.3.3 Penjelasan 1. TOR untuk penyusunan masterplan Pengamanan Pantai. Tim Pengarah menyetujui

TOR untuk penyusunan Masterplan Pengamanan Pantai yang disiapkan dalam kerjasama dengan para ahli yang dimobilisasikan oleh GoN (Pemerintah Belanda).

2. Memobilisasikan PMU untuk mengawali penyusunan Masterplan. Berdasarkan ToR, Tim Pengarah memilih dan memobilisasikan tim ahli. Tim Pengarah memberikan instruksi kepada PMU untuk mengkoordinasikan Penyusunan Masterplan, memobilisasikan PIU untuk mendukung proses, dan mengatur FGD (forum diskusi kelompok) dengan stakeholder.

3. Mengkoordinasikan penyusunan Masterplan. PMU mengkoordinasikan proses penyusunan yang akan dilakukan oleh tim ahli masterplan, memfasilitasi akses ke informasi, mengatur pertemuan konsultatif dan lokakarya, dan memastikan bahwa proses masterplan dan produknya sesuai dengan persyaratan hukum dan teknis, dan dengan kriteria yang ditentukan dalam TOR.

4. Analisis Proyeksi. Tim ahli Masterplan bersama dengan PIU akan meninjau fakta-fakta, tren dan proyeksi dari Strategi Pengamanan Pantai, dan membuat koreksi, atau mengkonfirmasi validitasnya. Penelitian atau survei tambahan akan dilakukan untuk menemukan data yang belum ada.

5. Perumusan Konsep Pengamanan Pantai. Strategi Pengamanan Pantai akan berfungsi sebagai dasar untuk Konsep yang akan diuraikan selama penyusunan masterplan. Konsep ini terdiri dari prinsip-prinsip dan elemen dasar dari Sistem Pengamanan Pantai.

6. Penyusunan Studi Pra-desain, Pra-Kelayakan dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). Setelah konsep disetujui, Pra-desain akan disiapkan, sebagai dasar untuk Pra - Studi Kelayakan, analisis ekonomi, dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis

7. Estimasi Biaya. Berdasarkan Pra-desain tim ahli dan Satker bersama-sama menghitung perkiraan biaya Sistem Pengamanan Pantai termasuk konstruksi dan biaya operasi dan pemeliharaan.

8. Pentahapan. Berdasarkan Konsep dan Pra-desain, Jadwal Pentahapan akan disiapkan untuk pelaksanaan jangka pendek, menengah dan jangka panjang termasuk proyeksi cash flow.

9. Monitoring dan Evaluasi hasil sementara penyusunan masterplan. PMU akan melaporkan kemajuan dan hasil sementara ke Tim Pengarah untuk mendapatkan masukan dan komentar.

10. Penyusunan draft Masterplan. Hasil Proyeksi, Konsep, Pra-desain, Estimasi Biaya dan Jadwal Pentahapan akan dikompilasi kedalam draft masterplan yang akan disampaikan kepada PMU.

11. Penyusunan final Masterplan. PMU akan memeriksa draft masterplan, dan melakukan dengar pendapat konsultatif dengan stakeholder dan para pakar. Berdasarkan umpan balik dari PMU, PIU dan tim konsultan akan menyiapkan final masterplan yang akan diajukan oleh PMU kepada SC untuk mendapatkan dukungan dan persetujuan.

12. Pengesahan masterplan. Setelah mendapatkan persetujuan dari Tim Pengarah, Masterplan tersebut akan direkomendasikan untuk mendapatkan pengesahan legal formal.


Draft Aturan Main\JCDS\19 September 2011 32

2.4 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terkait dengan Rencana Induk Pengamanan Pantai Jakarta (JCD)

2.4.1 Definisi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup mengatur Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dari kebijakan, rencana dan program (KRP). Tujuan KLHS adalah menilai potensi dampak dan risiko lingkungan sebagai dasar penyusunan perencanaan. Dampak berhubungan dengan kerusakan lingkungan alam dan kesehatan, keselamatan dan mata pencaharian penduduk, terutama kelompok rentan. Berdasarkan KLHS, Masterplan JCD harus disesuaikan untuk meminimalkan kemungkinan adanya dampak lingkungan atau sosial yang negatif. 2.4.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang terlibat serta Proses dan Prosedur melakukan KLHS dirangkum dalam tabel di bawah ini: Pelaku Prosedur

Tim Pengarah 1. Penyiapan ToR untuk KLHS dalam pengamanan pantai Tim Pengarah 2. Mobilisasi PMU untuk memulai KLHS berdasarkan ToR PMU 3. Koordinasi dan supervisi penyusunan KLHS PIU 4. Penilaian kemungkinan adanya dampak lingkungan

dan sosial dari masterplan JCD PIU 5. Mengembangkan alternatif kebijakan, rencana dan

program dalam masterplan JCD PIU 6. Rekomendasi untuk mengintegrasikan prinsip-prinsip

pembangunan berkelanjutan ke dalam Masterplan JCD

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

Dra

ft A

tura

n M

ain\

JCD

S\1

9 Se

ptem

ber 2

011

33

Ba

ga

n A

lir

2.3

KL

HS

UN

TU

K M

AS

TE

RP

LA

N J

CD

Tim

Pe

ng

ara

h

P

MU

PIU

M

ult

i-

Sta

ke

ho

lde

r

Pe

me

rin

tah

D

KI

Jak

art

a

Mul

ai

1. P

enyi

apan

TO

R

untu

k K

LHS

2.

Mob

ilisa

si P

MU

un

tuk

inis

iasi

pr

oses

KLH

S

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

Mas

terp

lan

JCD

P

artis

ipas

i

3. K

oord

inas

i dan

S

uper

visi

KLH

S u

ntuk

M

aste

rpla

n JC

D

4. P

enila

ian

dam

pak

lingk

unga

n da

n so

sial

da

ri M

aste

rpla

n JC

D

5. P

erum

usan

alte

rnat

if pe

nyem

purn

aan

Keb

ijaka

n, R

enca

na d

an

Pro

gram

(K

RP

) dal

am

Mas

terp

lan

JC

D

6. R

ekom

enda

si u

ntuk

pe

rbai

kan

Mas

terp

lan

JCD

yan

g m

engi

nteg

rasi

kan

prin

sip-

prin

sip

pem

bang

unan

be

rkel

anju

tan

Kon

sulta

si

Kon

sulta

si

K

onsu

ltasi

Kon

sulta

si


34

2.4.3 Penjelasan 1. Penyiapan ToR KLHS Pengamanan Pantai. ToR untuk KLHS harus disiapkan oleh

Tim Pengarah yang dikoordinasikan dengan Badan Lingkungan Hidup Daerah (BLHD) DKI Jakarta

2. Mobilisasi PMU untuk memulai penyusunan KLHS. Setelah ToR untuk KLHS ditetapkan, Tim Pengarah akan memobilisasi PMU untuk memulai penyusunan KLHS untuk Masterplan JCD.

3. Koordinasi dan supervisi penyusunan KLHS. PMU akan menugaskan PIU dan

merekrut tim ahli independen untuk melakukan KLHS terhadap Masterplan JCD sesuai dengan ToR.

4. Penilaian dampak lingkungan dari Masterplan JCD. PIU dan tim ahli independen harus melaksanakan KLHS dari kebijakan, rencana dan program dalam masterplan, termasuk identifikasi masyarakat dan stakeholder lainnya yang terpengaruh oleh masterplan, identifikasi isu-isu yang dapat mempengaruhi pembangunan berkelanjutan berdasarkan kebijakan , rencana dan program dalam Masterplan JCD.

5. Mengembangkan alternatif kebijakan, rencana dan program (KRP) dalam masterplan

JCD. Setelah penilaian kemungkinan dampak sosial dan lingkungan yang merugikan dari masterplan JCD, alternatif kebijakan, rencana dan program harus dikembangkan.

6. Rekomendasi untuk memperbaiki Masterplan JCD. Mengintegrasikan prinsip-prinsip

dasar pembangunan berkelanjutan berdasarkan formulasi alternatif kebijakan, rencana dan program.


35

3. PENYIAPAN PROGRAM INVESTASI

3.1 Pendahuluan Dalam jadwal pentahapan Masterplan Pengamanan Pantai Jakarta, harus dibedakan antara pembangunan jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang, sama seperti dalam Strategi Pengamanan Pantai. Melalui proses konsultasi dengan para pemangku kepentingan (Musrenbang) daftar panjang dibuat yang mencerminkan kepentingan para pemangku kepentingan yang berkaitan dengan pencegahan banjir. Daftar panjang ini selanjutnya diprioritaskan berdasarkan urgensi untuk menerapkan langkah-langkah tertentu, sinkronisasi dengan infrastruktur lainnya dalam satu paket terpadu (pemerintah mendanai untuk tanggul, kolam retensi dan stasiun pompa, relokasi, pasokan air bersih, air limbah dan sanitasi, sedang sektor swasta mendanani untuk reklamasi, jalan tol, pelabuhan laut dalam), dan ketersediaan dana. Paket terintegrasi sebaiknya dibiayai secara multi-source funding untuk mendapatkan keuntungan dari kemampuan keuangan gabungan dan internal subsidi silang. Pendanaan bersumber dari pemerintah umumnya didasarkan pada Anggaran Nasional (APBN) dan Anggaran Daerah (APBD DKI Jakarta), ditambah dengan hibah luar negeri dan pinjaman dari badan-badan pembangunan bilateral dan internasional. Untuk memobilisasi hibah luar negeri dan pinjaman, program investasi harus dimasukkan dalam Blue Book / Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN) yang dikoordinasikan oleh Bappenas.Pendanaan publik dan program investasi bersama swasta dapat dikombinasikan didasarkan pada skema Public-Private Partnership. Prosedur umum untuk penyiapan program investasi disajikan dalam Bagan Alir 3.1. .

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

36

Ba

ga

n A

lir

3.1

GA

MB

AR

AN

UM

UM

PE

NY

IAP

AN

PR

OG

RA

M I

NV

ES

TA

SI

Pem

eri

nta

h D

KI Ja

ka

rta

T

im

Pen

ga

rah

P

MU

P

IU

Pem

eri

nta

h P

usat

MS

TF

/ S

takeh

old

er

Mul

ai

1.

Pen

gint

egra

sian

M

aste

rpla

n JC

DS

ke

dala

m R

PJM

D

1. P

engi

nteg

rasi

an

Mas

terp

lan

JCD

S k

e da

lam

RP

JMN

2.

Per

enca

naan

an

ggar

an u

ntuk

A

PB

D

2.

Per

enca

naan

an

ggar

an u

ntuk

A

PB

N

3. M

obili

sasi

pi

njam

anda

n hi

bah

luar

neg

eri

4. P

ub

lic P

riva

te

Pa

rtn

ers

hip

(PP

P)

yang

dip

raka

rsai

P

emer

inta

h

Mul

ai

Do

no

r

Masu

kan

D

okum

enJC

DS

Kelu

ara

n

R

PJM

N

R

PJM

D D

KI J

akar

ta

A

PBN

A

PBD

P

erse

tuju

an h

ibah

P

elak

sana

an P

PP

5. P

ub

lic P

riva

te

Pa

rtn

ers

hip

(PP

P)

yang

dip

raka

rsai

S

ekto

r S

wat

a

6. P

rogr

am P

artis

ipas

i M

asya

raka

t (C

PP

) ya

ng d

ipra

kars

ai

Pem

erin

tah

7. P

rogr

am P

artis

ipas

i M

asya

raka

t (C

PP

) ya

ng d

ipra

kars

ai

Mas

yara

kat


37

3.2 Pengintegrasian Master Plan JCDS ke dalam RPJM Nasional dan RPJMD DKI Jakarta

Master Plan JCDS harus diintegrasikan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Program Jangka Menengah Pembangunan Daerah (RPJMD) DKI Jakarta. Tujuannya adalah untuk memobilisasikan dana bagi pelaksanaan program-program investasi yang terkait dengan pertahanan pantai. Program investasi yang diusulkan harus disinkronkan dengan program dan prioritas dari sektor lain serta prioritas program yang dihasilkan dari konsultasi dengan para pemangku kepentingan melalui proses Musrenbang bottom-up, baik di tingkat Pemerintah Pusat dan di tingkat DKI Jakarta. Hasil dari proses sinkronisasi dan prioritisasi akan digunakan sebagai dasar untuk menyusun dokumen RPJMN dan RPJMD. Kedua dokumen tersebut berfungsi sebagai panduan untuk alokasi anggaran baik anggaran yang bersumber dari pemerintah pusat dan daerah, anggaran yang bersumber dari hibah dan pinjaman dari luar negeri, serta anggaran yang bersumber dari investor swasta melalui skema PPP. 3.2.1 Definisi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) merupakan tahapan pencapaian visi pembangunan jangka panjang (RPJPN).RPJMN ini mempunyai kurun waktu 5 tahun. Proses penyusunan RPJMN berdasarkan pada : Undang-undang No.25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Peraturan Pemerintah No.40/2006 tentang Tata Cara Penyusunnan Rencana

Pembangunan Nasional. Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional dikoordinasikan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) mencakup periode 5 tahun, termasuk rencana multi-tahunan yang mengidentifikasi dan memperlihatkan bagaimana program investasi tersebut akan dibiayai. Tata cara penyusunan RPJMD berdasarkan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No.050/2020/SJ tanggal 11 Agustus 2005. 3.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab terhadap proses dan prosedur untuk pengintegrasian Master Plan JCD dalam RPJMN dan RPJMD dirangkum dalam Bagan Alir 3.2.


38

Pelaku

Prosedur

Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas Tim Kerja Multi-stakeholder Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas DPRD Pusat dan Provinsi DKI Jakarta Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas DPR Pusat dan Provinsi DKI Jakarta

1. Mengintegrasikan program investasi Master Plan JCDS ke dalam rancangan awal RPJMN dan RPJMD.

2. Melaksanakan konsultasi multi-stakeholder melalui proses Musrenbang di tingkat nasional dan provinsi.

3. Berpartisipasi dalam konsultasi multi-stakeholder melalui proses Musrenbang

4. Menyusun draft RPJMN dan draft RPJMD.

5. Mempresentasikan draft RPJMN dan

draft RPJMD kepada DPR

6. Menyusun laporan akhir RPJMN dan RPJMD.

7. Menyiapkan draft dasar hukum untuk

RPJMN dan RPJMD.

8. Menetapkan dasar hukum untuk RPJMN dan RPJMD.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

39

Ba

ga

n A

lir

3.2

PE

NG

INT

EG

RA

SIA

N M

AS

TE

RP

LA

N J

CD

S K

ED

AL

AM

DO

KU

ME

N R

PJ

MN

DA

N R

PJ

MD

DK

I J

AK

AR

TA

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

ara

SC

PM

U

PIU

P

em

eri

nta

h P

us

at

Mu

lti-

Sta

ke

ho

lde

r

Masu

kan

D

okum

en

JCD

S

Mul

ai

1. M

engi

nteg

rasi

kan

prog

ram

in

vest

asi M

aste

rpla

n JC

DS

ke

dal

am ra

ncan

gan

awal

R

PJM

N

Bap

pe

nas

Bap

pe

da

2.

Mel

aksa

naka

n ko

nsul

tasi

m

ulti-

stak

ehol

der

(Mus

renb

ang)

DP

R

3.

Ber

parti

sipa

si

dala

m k

onsu

ltasi

m

ulti-

stak

ehol

der

mel

alui

pro

ses

Mus

renb

ang

di

DK

I Jak

arta

dan

pe

mer

inta

h pu

sat

4.M

enyu

sun

draf

t RP

JMN

5.

Mem

pres

enta

sika

n

draf

t RP

JMN

kep

ada

DP

R p

usat

7.M

enyi

apka

n dr

aft d

asar

hu

kum

RP

JMN

6.M

enyu

sun

final

RP

JMN

8. M

enet

apka

n da

sar

huku

m R

PJM

N

Kelu

ara

n

RP

JMN

R

PJM

D D

KI

Jaka

rta

DP

RD

M

ulai

1. M

engi

nteg

rasi

kan

prog

ram

inve

stas

i M

aste

rpla

n JC

DS

ke

dala

m ra

ncan

gan

awal

R

PJM

D

2. M

elak

sana

kan

kons

ulta

si m

ulti

–st

akeh

olde

r (M

usre

nban

g)

4. M

enyu

sun

draf

t RP

JMD

5. M

empr

esen

tasi

kan

draf

t RP

JMD

kep

ada

DP

RD

6. M

enyu

sun

final

R

PJM

D

7. M

enyi

apka

n dr

aft

dasa

r huk

um R

PJM

D

8. M

enet

apka

n da

sar h

ukum

R

PJM

D


40

3.2.3 Penjelasan 1. Mengintegrasikan program investasi Master Plan JCDS ke dalam rancangan awal

RPJMN dan RPJMD. Bappenas dan Bappeda DKI Jakarta akan mengintegrasikan Master Plan JCDS kedalam program-program investasi dan strategi pembangunan di tingkat nasional dan DKI Jakarta.

2. Melaksanakan konsultasi multi-stakeholder melalui proses Musrenbang di tingkat nasional dan provinsi.

3. Berpartisipasi dalam konsultasi multi-stakeholder melalui proses Musrenbang dalam

penyusunan rancangan awal RPJMN dan RPJMD.

4. Menyusun draf RPJMN dan draft RPJMD. Berdasarkan hasil Musrenbang, Bappenas dan Bappeda DKI Jakarta akan menyiapkan draf RPJMN dan draft RPJMD untuk DKI Jakarta.

5. Mempresentasikan draft RPJMN dan draft RPJMD kepada DPR pusat dan DPRD

Provinsi. Setelah penyelesaian draft RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta akan disampaikan kepada DPR pusat dan DPRD DKI Jakarta untuk dikunsultasikan. Konsultasi ini bertujuan untuk memeriksa konsistensi rumusan visi, misi, strategi, arah kebijakan umum, program pembangunan pemerintah pusat dan daerah.

6. Menyusun laporan akhir RPJMN dan RPJMD. Berdasarkan masukan dari DPR pusat

dan provinsi DKI Jakarta, laporan draft akhir RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta disempurnakan mejadi laporan akhir.

7. Menyiapkan draft dasar hukum untuk RPJMN dan RPJMD. Setelah RPJMN dan

RPJMD selesai disusun, Bappenas dan Bappeda DKI Jakarta akan menyusun draft kerangka hukum.

8. Menetapkan dasar hukum untuk RPJMN dan RPJMD. Dokumen RPJMD DKI Jakarta

ditetapkan melalui Peraturan Daerah dan RPJMN ditetapkan melalui Keputusan Presiden.


41

3.3 Perencanaan Anggaran Pemerintah Pusat dan Provinsi Untuk memperoleh sumber pendanaan dari pemerintah pusat dan provinsi (APBN dan APBD), Master Plan JCDS perlu diintegrasikan ke dalam dokumen perencanaan nasional dan regional. Termasuk juga ke dalam dokumen Rencana Kerja Pemerintah Pusat dan Provinsi. Pada bagian ini, akan dijelaskan tentang proses mengintegrasikan program investasi JCDS.

3.3.1 Definisi APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara)

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi daftar sistematis dan terperinci yang memuat rencana penerimaan dan pengeluaran negara selama satu tahun anggaran. Dasar hukum penyusunan APBN adalah : Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggungjawab Keuangan Negara. APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah di Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. APBD ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Anggaran pendapatan, terdiri atas Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah, retribusi daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah, dan penerimaan lain-lain Bagian dana perimbangan, yang meliputi Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum

(DAU) dan Dana Alokasi Khusus Pendapatan lain yang sah seperti dana hibah atau dana darurat. 3.3.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur yang ada untuk perencanaan anggaran pada tingkat nasional dan tingkat DKI Jakarta diringkas didalam Bagan Alir 3.3.

Pelaku

Prosedur

Bappeda, Bappenas Institusi lokal (SKPD), Kementrian PU Institusi lokal (SKPD), Kementrian PU

1. Menyusun Rencana Kerja Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta

2. Menyusun Rencana Kerja Institusi

terkait dan Rencana Kerja Kementrian PU

3. Menyusun rencana anggaran istitusi

terkait (SKPD) dan Kementrian PU

http://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat

http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_daerah

http://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia

http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah

http://id.wikipedia.org/wiki/Peraturan_Daerah

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pendapatan_Asli_Daerah&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pajak_daerah&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Retribusi_daerah&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dana_perimbangan&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dana_Bagi_Hasil&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Dana_Alokasi_Umum

http://id.wikipedia.org/wiki/Dana_Alokasi_Khusus

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dana_darurat&action=edit&redlink=1


42

Institusi lokal (SKPD), Kementrian PU Bappeda, Bappenas Bappeda, Bappenas

4. Menyusun daftar investasi yang akan didanai dari APBD dan APBN.

5. Menyusun RAPBN dan RAPBD DKI

Jakarta

6. Menetapkan APBN dan APBD DKI Jakarta.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

43

Ba

ga

n A

lir

3.3

PE

RE

NC

AN

AA

N A

NG

GA

RA

N A

PB

N D

AN

AP

BD

DK

I J

AK

AR

TA

Pem

eri

nta

h D

KI Ja

ka

rta

SC

P

MU

P

IU

Pem

eri

nta

h P

usat

Tim

Ke

rja

M

ult

i

Sta

ke

ho

lde

r

Masu

kan

RP

JMN

RP

JMD

DK

I Ja

karta

Mul

ai

Bap

pen

as

Bap

ped

a

1.M

enyu

sun

RK

P D

KI

Jaka

rta

5.M

enyu

sun

RA

PB

D D

KI

Jaka

rta

6. M

enet

apka

n A

PB

D D

KI

Jaka

rta

Mul

ai

1.M

enyu

sun

RK

P N

asio

nal

5.M

enyu

sun

RA

PB

N

6. M

enet

apka

n A

PB

N

Insta

nsi /S

KP

D

Kem

en

tria

n P

U

2.M

enyu

sun

Ren

cana

K

erja

Kem

entri

an

PU

3.M

enyu

sun

renc

ana

angg

aran

K

emen

trian

PU

4.M

enyu

sun

dafta

r in

vest

asi y

ang

akan

di

dana

i AP

BN

2.M

enyu

sun

Ren

cana

Ker

ja

SK

PD

3.M

enyu

sun

renc

ana

angg

aran

SK

PD

4.M

enyu

sun

dafta

r in

vest

asi y

ang

akan

did

anai

A

PB

D

Kelu

ara

n

AP

BN

AP

BD


44

3.3.3 Penjelasan 1. Menyusun Rencana Kerja Pemerintah Nasional (RKPN) dan Pemerintah Provinsi

DKI Jakarta (RKPD DKI Jakarta). Bappeda DKI Jakarta dan Bappenas menyiapkan dokumen RKPD dan RKPN. Dalam proses Musrenbang, program investasi JCDS menjadi salah satu masukan dalam penyusunan dokumen RKPD Provinsi DKI Jakarta dan dokumen RKPN untuk pemerintah pusat

2. Menyusun Rencana Kerja Departemen Pekerjaan Umum dan instansi terkait yang ada di DKI Jakarta. Berdasarkan RKPN dan RKPD, instansi dan kementrian terkait menyusun Rencana Kerja masing-masing. Master Plan JCDS diintegrasikan ke dalam dokumen Rencana Kerja mereka.

3. Menyusun rencana anggaran untuk Departemen Pekerjaan Umum dan instansi

terkait. Berdasarkan RKPN, RKPD dan Rencana Kerja Kementrian/intansi terkait, perencanaan anggaran untuk program investasi mulai disusun, melalui penyiapan rancangan Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan rancangan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS).

4. Menyusun daftar investasi yang akan didanai dari APBD dan APBN. Berdasarkan

KUA dan PPAS, instansi (SKPD) DKI Jakarta dan Departemen PU menyiapkan Rencana Kerja Anggaran (RKA) mereka yang berisi perencanaan dan penganggaran, pendapatan, pengeluaran, kegiatan dan rencana pembiayaan, sebagai dasar untuk pendanaan dari APBD dan APBN.

5. Menyusun Rencana Anggaran Belanja Nasional (RAPBN) dan Rencana Anggaran

Provinsi (RAPBD) untuk DKI Jakarta. Penyusunan RAPBN dan RAPBD adalah langkah terakhir dalam proses perencanaan anggaran tahunan, yang disusun oleh Panitia Anggaran DPR untuk ditetapkan dalam Peraturan Daerah dan menjadi dasar pelaksanaan pembangunan daerah untuk tahun yang direncanakan.

6. Menetapkan APBN dan APBD DKI Jakarta. APBD DKI Jakarta yang sudah disusun disyahkan melalui Peraturan Daerah, dan APBN disyahkan melalui Keputusan Presiden.


45

3.4 Mobilisasi Pinjaman Luar Negeri dan Hibah Untuk pelaksanaan program investasi JCDS, APBN dan APBD perlu didukung oleh pinjaman luar negeri dan hibah. Tata cara pengadaan pinjaman dan hibah luar negeri diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 2/2006, selain itu terdapat tiga peraturan Menteri yang juga mengatur tentang pinjaman dan hibah, yaitu : Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006 tentang Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan Usulan serta Penilaian Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri,

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 52/PMK.010/2006 tentang Tata Cara Pemberian Hibah Kepada Daerah,

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 53/PMK.010/2006 tentang Tata Cara Pemberian Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya bersumber dari Pinjaman Luar Negeri. Peraturan tersebut di atas diharapkan dapat memberikan landasan yang kuat dalam koordinasi perencanaan dan pelaksanaan kegiatan pembangunan yang dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri.

3.4.1 Definisi Pinjaman diperoleh dari pemberi pinjaman luar negeri, atau lembaga donor, seperti Bank Dunia dan ADB untuk tujuan tertentu, seperti pengadaan barang dan jasa untuk program JCDS. Pinjaman harus dilunasi berdasarkan ketentuan khusus, seperti suku bunga, tenggang waktu pengembalian. Hibah diterima dari luar negeri, badan-badan, lembaga, instansi, dan organisasi, dalam bentuk mata uang asing, atau berupa barang dan jasa, termasuk para tenaga ahli. Hibah tidak perlu dibayar kembali.

3.4.2 Proses dan prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur untuk hibah dan pinjaman, dapat dilihat pada Bagan Alir 3.4 di bawah ini:

Pelaku

Prosedur

Bappenas PMU, Bappeda DKI Jakarta Departemen Keuangan

1. Menyiapkan Rencana Kebutuhan Pinjaman

Luar Negeri (RKPLN) berdasarkan RPJM Nasional.

2. Menyiapkan Buku Biru/Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN-JM)

3. Mengidentifikasi program investasi JCDS

yang akan didanai oleh pinjaman/hibah luar negeri.

4. Mengkompilasi program investasi JCDS.

5. Memberikan informasi tentang kapasitas

keuangan (APBN, APBD)


46

Bappenas Lembaga Donor Bappenas PMU Bappenas

6. Menyiapkan Daftar Rencana Prioritas

Pinjaman Hibah (DRPPHLN)

7. Memberikan komitmen pendanaan.

8. Menyiapkan naskah perjanjian/hibah antara

Pemerintah Indonesia dengan lembaga donor.

9. Menyusun rencana pelaksanaan program

investasi JCDS yang akan didanai dari pinjaman/hibah luar negeri.

10. Menandatangani perianjian kerjasama

antara Pemerintah Indonesia dan lembaga donor.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

47

Ba

ga

n A

lir

3.4

MO

BIL

ISA

SI

PIN

JA

MA

N D

AN

HIB

AH

LU

AR

NE

GE

RI

Pem

eri

nta

h D

KI Ja

ka

rta

SC

P

MU

P

IU

Pem

eri

nta

h P

usat

D

on

or

Inp

ut

RP

JMN

RP

JMD

DK

I Ja

karta

Bap

pen

as

Mul

ai

Bap

ped

a

1. M

enyi

apka

n R

enca

na

Keb

utuh

an P

inja

man

Lua

r N

eger

i (R

KP

LN)

berd

asar

kan

RPJ

M

Nas

iona

l.

2. M

enyi

apka

n B

uku

Biru

/Daf

tar r

enca

na

Pin

jam

an H

ibah

Lua

r ne

geri-

Jang

ka M

enen

gah

(DR

PH

LN-J

M)

3.M

engi

dent

ifika

si p

rogr

am

inve

stas

i JC

DS

yan

g ak

an

dida

nai o

leh

pinj

aman

/hib

ah lu

ar

nege

ri.

3.Id

entif

y JC

DS

inve

stm

ent

prog

ram

that

is to

be

fund

ed

from

Loa

n or

Gra

nt

Dep

art

em

en

K

eu

an

gan

4. M

engk

ompi

lasi

pro

gram

in

vest

asi J

CD

S.

5.M

embe

rikan

in

form

asi t

enta

ng

kapa

sita

s ke

uang

an

(AP

BN

,AP

BD

)

6. M

enyi

apka

n D

afta

r R

enca

na P

riorit

as

Pin

jam

an H

ibah

(D

RP

PH

LN)

7. M

embe

rikan

ko

mitm

en

pend

anaa

n

8. M

enyi

apka

n na

skah

pe

rjanj

ian/

hiba

h an

tara

P

emer

inta

h In

done

sia

deng

an le

mba

ga d

onor

.

9. M

enyu

sun

renc

ana

pela

ksan

aan

prog

ram

in

vest

asi J

CD

S y

ang

akan

di

dana

i dar

i pi

njam

an/h

ibah

luar

ne

geri.

10. M

enan

data

ngan

i pe

rjanj

ian

kerja

sam

a an

tara

Pem

erin

tah

Indo

nesi

a da

n le

mba

ga

dono

r.

Ou

tpu

t K

omitm

en

hiba

h lu

ar

nege

ri d

an

pinj

aman


48

3.4.3 Penjelasan 1. Menyiapkan dokumen Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN)

berdasarkan RPJM Nasional. Bappenas bersama dengan Menteri Keuangan membuat draft dokumen Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN), dan menyerahkannya kepada Presiden untuk disyahkan melalui Peraturan Presiden.

2. Menyiapkan dokumen Buku Biru/ Daftar Rencana Pinjaman Hibah Luar Negeri- Jangka Menengah (DRPHLN-JM). Berdasarkan dokumen RKPLN yang sudah disusun, Departemen yang terkait dan pemerintah daerah mengajukan proposal proyek untuk masuk ke dalam daftar DRPHLN-JM atau Buku Biru.

3. Mengidentifikasi program investasi JCDS yang akan didanai oleh pinjaman/hibah

luar negeri. PMU dan pemerintah DKI Jakarta mengidentifikasi program investasi JCDS mana saja yang akan diusulkan untuk didanai dari pinjaman atau hibah untuk ikut serta dimasukan ke dalam daftar DRPHLN-JM atau Buku Biru.

4. Mengkompilasi program investasi JCDS. PMU mengkompilasi program investasi

yang diusulkan, dan akan disampaikan kepada Bappenas. Bappenas akan memberikan saran, penilaian administrasi, keuangan dan penilaian teknis.

5. Memberikan informasi tentang kapasitas keuangan (APBN, APBD). Berdasarkan

kegiatan yang diusulkan, selanjutnya Bappenas dan Departemen Keuangan akan memberikan penilaian kemampuan keuangan terhadap usulan pinjaman dan hibah yang diajukan. Penilian didasarkan pada kemampuan keuangan pemerintah pusat (APBN) dan pemerintah daerah (APBD) yang ada pada saat ini. Berdasarkan penilaian tersebut, Bappenas menyerahkan dokumen DRPHLN-JM kepada Menteri Keuangan dan pemerintah daerah yang telah mengusulkan kegiatan untuk dicantumkan ke dalam dokumen DRPHLN-JM.

6. Menyiapkan Daftar Rencana Prioritas Pinjaman Hibah (DRPPHLN). Dalam rangka

mempersiapkan DRPHLN, Bappenas akan meminta informasi tentang kapasitas keuangan pemerintah daerah untuk pinjaman luar negeri. Berdasarkan permintaan dari Bappenas, Departemen Keuangan memberikan informasi tentang kemampuan keuangan pemerintah daerah.

7. Memberikan komitmen pendanaan. Setelah dokumen DRPPHLN selesai disusun,

lembaga donor yang terkait menandatangani komitmen pendanaan.

8. Menyiapkan naskah perjanjian pinjaman/hibah luar negeri antara Pemerintah Indonesias dengan lembaga donor. Langkah selanjutnya adalah negosiasi antara lembaga donor dengan calon penerima hibah luar negeri / pinjaman (PPLN / PHLN). Negosiasi akan dilakukan setelah semua persyaratan terpenuhi. Naskah Perjanjian Pinjaman/Hibah Luar Negeri (NPPLN / NPHLN) akan ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau pihak yang berwenang.

9. Menyusun rencana pelaksanaan program investasi JCDS yang akan didanai dari pinjaman/hibah luar negeri. Berdasarkan rencana pelaksanaan program investasi JCDS yang disampaikan, Bappenas menyusun dokumen Rencana Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri (RPK-PHLN)

10. Menandatangani perjanjian kerjasama antara pemerintah dan lembaga donor.

Setelah RPK-PHLN tersusun, perjanjian pinjaman atau hibah ditandatangani.


49

3.5 Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Pemerintah

3.5.1 Definisi Untuk melaksanakan program investasi yang ada di dalam proyek JCDS, diperlukan penggabungan dana dari berbagai sumber, antara lain dari pemerintah, sektor swasta dan masyarakat. Program investasi terpadu proyek JCDS, pelaksanaannya akan diatur melalui skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS/PPP). Dalam skema PPP, ada perbedaan antara skema PPP yang diprakarsai pemerintah (diminta) dan skema PPP yang diprakarsai oleh sektor swasta. Peraturan yang mengatur tentang ketentuan umum PPP adalah: Peraturan Presiden No.67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Peraturan Presiden No.13 Tahun 2010 atas Perubahan Peraturan Presiden No. 67

Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Dalam PPP (diminta), Pemerintah mengambil inisiatif untuk mengundang sektor swasta untuk berpartisipasi. Program investasi nantinya akan dilaksanakan bersama-sama melalui skema PPP dengan penggabungkan sumber pendanaan. Umumnya kedua pihak memiliki kepentingan yang sama terhadap proyek yang akan dilaksanakan, ada ketergantung satu sama lainnya.

3.5.2 Proses dan Prosedur Bagan proses untuk Kerjasama Pemerintah Swasta /PPP yang diprakarsai oleh pemerintah dapat dilihat dalam Bagan Alir 3.5. Prosedurnya adalah sebagai berikut:

Pelaku

Prosedur

PMU dan Pemerintah DKI Jakarta

1. Mengidentifikasi program investasi yang ada didalam RPJMN dan RPJMD DKI Jakarta yang akan dilaksanakan melalui PPP.

PMU 2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP.

PMU 3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah.

Unit Pusat kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas)

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP.

Private Sector 5. Menerima informasi tender dan mengikuti prosedur tender untuk mengajukan program investasi yang ditawarkan.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

50

Ba

ga

n A

lir

3.5

KE

RJ

AS

AM

A P

EM

ER

INT

AH

– S

WA

ST

A Y

AN

G D

IPR

AK

AR

SA

I P

EM

ER

INT

AH

1.

Men

gide

ntifi

kasi

pro

gram

inve

stas

i ya

ng a

da d

idal

am R

PJM

Nas

iona

l ya

ng a

kan

dila

ksan

akan

mel

alui

PP

P.

4.

Men

awar

kan

prog

ram

inve

stas

i m

elal

ui b

uku

PPP

.

Pem

eri

nta

h D

KI Ja

ka

rta

S

C

PM

U

PIU

Pem

eri

nta

h P

usat

Se

kto

r S

wa

sta

Masu

kan

RP

JM

nasi

onal

RP

JMD

DK

I Ja

karta

Bap

pen

as

Mul

ai

Bap

ped

a

1.

Men

gide

ntifi

kasi

pro

gram

in

vest

asi y

ang

ada

dida

lam

R

PJM

D D

KI J

akar

ta y

ang

akan

dila

ksan

akan

mel

alui

P

PP.

Mul

ai

2.

Mel

aksa

naka

n pr

a-st

udi k

elay

akan

un

tuk

prog

ram

inve

stas

i yan

g ak

an

dita

war

kan

mel

alui

PPP

.

3.

Men

gem

bang

kan

bent

uk k

erja

sam

a an

tara

pem

erin

tah

dan

sekt

or s

was

ta

serta

men

gem

bang

kan

mek

anis

me

duku

ngan

pem

erin

tah.

5.

Men

erim

a in

form

asi

tend

er u

ntuk

m

enga

juka

n pr

ogra

m in

vest

asi

yang

dita

war

kan.

Kelu

ara

n

Bad

an u

saha

ya

ng te

rtarik

un

tuk

beke

rja

sam

a de

ngan

sk

ema

PP

P


51

3.5.3 Penjelasan 1. Mengidentifikasi program investasi yang ada di dalam RPJMN dan RPJMD DKI

Jakarta yang akan dilaksanakan melalui PPP. PMU dan Pemerintah DKI Jakarta mengidentifikasi program investasi JCDS yang ada di dalam dokumen RPJMN dan RPJMD yang akan dilaksanakan melalui skema PPP. Setelah tahap identifikasi selesai, PMU bertugas untuk menggabungkan program investasi tersebut.

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP. Setelah itu, PMU akan melakukan kegiatan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan dilaksanakan melalui skema PPP. Isi dari studi kelayakan antara lain terdiri dari desain dasar dari proyek, analisis keuangan dan dokumentasi lainnya sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan. Pra-studi kelayakan juga harus mencakup analisis risiko, termasuk diantaranya langkah-langkah untuk mengurangi risiko yang kemungkinan akan timbul.

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta

mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah. Proyek PPP dapat dilaksanakan melalui berbagai bentuk kerjasama publik-swasta yang telah ada. Dukungan pemerintah bisa berupa insentif pajak, pembebasan tanah, pembiayaan, dll. Berbagai mekanisme dukungan pemerintah untuk sebuah proyek akan dicantumkan dalam dokumen tender.

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP. Setelah tahap penyiapan

dukungan pemerintah selesai disusun, Unit Pusat Kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas) siap untuk menawarkan paket investasi melalui buku rencana induk PPP. Sosialisasi buku PPP dilakukan melalui berbagai media.

5. Menerima informasi tender dan mengikuti prosedur tender untuk mengajukan program investasi yang ditawarkan. Badan usaha dan investor dapat mengakses informasi tender yang tersedia dalam Buku PPP melalui internet dan media lainnya. Jika mereka tertarik untuk bekerja sama dalam sebuah program investasi, mereka dapat mengirimkan surat pernyataan minat untuk berpartisipasi dalam proses tender. Rincian prosedur tender dijelaskan dalam Bab 4.4.


52

3.6 Kerjasama Pemerintah - Swasta yang Diprakarsai Sektor Swasta

3.6.1 Definisi Mekanisme Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP) – yang diprakarsai sector swasta (tidak diminta) ini dilaksanakan ketika sektor swasta melakukan identifikasi peluang investasi, dibidang penyediaan layanan publik/infrastruktur yang cukup penting, peningkatan kinerja pemerintah, serta mengembangkan atau mengendalikan aset yang dimiliki pemerintah. Sektor swasta dapat memprakarsai proyek KPS berdasarkan bila proyek tersebut: Belum termasuk/terdaftar dalam Buku PPP. Dapat secara teknis terintegrasi dengan rencana pokok dari sector terkait. Secara ekonomi dan financial dinilai layak. Tidak memerlukan dukungan pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal.

Proses pembangunan proyek berdasarkan prakarsa swasta (tidak diminta) secara keseluruhan proses hampir sama dengan proyek berdasarkan prakarsa dari pemerintah (diminta), kecuali pada tahap identifikasi proyek dan penyediaan dukungan pemerintah. 3.6.2 Proses dan Prosedur Bagan proses untuk KPS yang diprakarasi oleh sektor swasta dapat dilihat dalam Bagan Alir 3.6. Prosedur yang dilaksanakan adalah sebagai berikut:

Pelaku

Proses

Sektor Swasta 1. Melakukan identifikasi program investasi

yang akan dilaksanakan melalui PPP.

Sektor Swasta 2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP.

Sektor Swasta 3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah.

Unit Pusat Kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas)

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP.

Sektor Swasta 5. Berpartisipasi dalam proses tender.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011 53

Ba

ga

n A

lir

3.6

KE

RJ

AS

AM

A P

EM

ER

INT

AH

– S

WA

ST

A Y

AN

G D

IPR

AK

AR

SA

SI

SE

KT

OR

SW

AS

TA

1.

Mel

akuk

an id

entif

ikas

i pr

ogra

m in

vest

asi y

ang

akan

di

laks

anak

an m

elal

ui P

PP

.

4.

Men

awar

kan

prog

ram

inve

stas

i mel

alui

buk

u P

PP

.

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

S

C

PM

U

PIU

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

Se

kto

r S

wa

sta

Masu

kan

RP

JM

Nas

iona

l

RP

JMD

DK

I Ja

karta

Bap

pe

nas

Mul

ai

Bap

pe

da

2.

Mel

aksa

naka

n pr

a-st

udi

kela

yaka

n un

tuk

prog

ram

in

vest

asi y

ang

akan

dita

war

kan

mel

alui

PP

P.

3.

Men

gem

bang

kan

bent

uk

kerja

sam

a an

tara

pem

erin

tah

dan

sekt

or s

was

ta s

erta

m

enge

mba

ngka

n m

ekan

ism

e

duku

ngan

pem

erin

tah.

5.

Ber

part

isip

asi d

alam

pro

ses

tend

er.

Kelu

ara

n

Daf

tar B

adan

U

saha

yan

g te

rtarik

unt

uk

kerja

sam

a m

elal

ui P

PP

P

Kon

sulta

si

Kon

sulta

si

Koo

rdin

asi


54

3.6.3 Penjelasan 1. Melakukan identifikasi program investasi yang akan dilaksanakan melalui PPP.

Setiap sektor swasta dapat mengusulkan program investasi yang akan dilaksanakan di bawah skema PPP. Dalam proses ini, sektor swasta akan melakukan koordinasi dengan Pemerintah DKI Jakarta atau Departemen yang terkait. Setelah ini sektor swasta mengajukan pernyataan minat kepada Pemerintah DKI Jakarta atau Departemen yang terkait. Pemerintah DKI Jakarta atau Departemen yang terkait menerima surat pernyataan minat dari sektor swasta, dan selanjutnya memerintahkan sektor swasta untuk mempersiapkan pra-studi kelayakan, jika sektor swasta menemukan proposal program investasi yang cukup menarik bagi mereka.

2. Melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan ditawarkan melalui PPP. Selanjutnya, sektor swasta melaksanakan pra-studi kelayakan untuk program investasi yang akan dilaksanakan melalui PPP. Pra-studi kelayakan terdiri dari dasar desain dari proyek, analisis keuangan serta dokumentasi lainnya sebagaimana diatur dalam peraturan. Pra-studi kelayakan harus mencakup analisis risiko, termasuk langkah-langkah yang dapat mengurangi risiko.

3. Mengembangkan bentuk kerjasama antara pemerintah dan sektor swasta serta

mengembangkan mekanisme dukungan pemerintah. Proyek PPP dapat dilaksanakan melalui berbagai bentuk kerjasama publik-swasta yang telah ada. Dukungan pemerintah bisa berupa insentif pajak, pembebasan tanah, pembiayaan, dll. Berbagai mekanisme dukungan pemerintah untuk sebuah proyek akan dicantumkan dalam dokumen tender.

4. Menawarkan program investasi melalui buku PPP. Setelah tahap penyiapan

dukungan pemerintah selesai disusun, Unit Pusat Kerjasama Pemerintah dan Swasta (Bappenas) siap untuk menawarkan paket investasi melalui buku rencana induk PPP. Sosialisasi buku PPP dilakukan melalui berbagai media.

5. Berpartisipasi dalam proses tender. Semua sektor swasta dapat mengakses

informasi tender yang tersedia dalam Buku PPP baik melalui internet maupun melalui media lainnya. Semua sektor swasta yang tertarik dapat berpartisipasi dalam proses tender, termasuk sektor swasta yang telah mengusulkan program dan menyiapkan pra-studi kelayakan, dengan cara mengirimkan surat pernyataan minat untuk berpartisipasi dalam proses tender. Rincian prosedur tender dijelaskan dalam Bab 4.4. dalam buku Aturan Main ini.


55

3.7 Partisipasi Masyarakat Yang Diprakarsai Pemerintah 3.7.1 Definisi Pemerintah memprakarsai program pembangunan guna mendorong peningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan prasarana/infrastruktur atau pembangunan fasilitas umum lain yang berada di wilayahnya. Diharapkan dengan adanya partisipasi masyarakat lokal dalam pembangunan akan membangkitkan dan meningkatkan kesadaran masyarakat dalam pemeliharaan fasilitas terbangun nantinya. Masyarakat dalam konteks ini adalah kelompok masyarakat atau komunitas swadaya masyarakat/paguyuban di tingkat RT/RW, organisasi masyarakat atau organisasi non-pemerintah yang berdomisili di wilayah dimana program atau kegiatan tersebut akan dilangsungkan. 3.7.2 Proses dan prosedur Bagan proses untuk peranserta masyarakat diprakarsai oleh pemerintah disajikan pada Bagan Alir 3.7. Prosedurnya dirangkum sebagai berikut :

Pelaku Prosedur

PIU (Instansi Terkait)

1. Merumuskan program.

Bappeda 2. Menetapkan program dan mempublikasikan kriteria kerja serta beberapa langkah partisipasi masyarakat.

Organisasi Masyarakat 3. Mengajukan Pernyataan Minat (SOI)

termasuk rencana kerja-alokasi anggaran kepada Bappeda.

Bappeda 4. Menerima SOI dan melaksanakan rapat

koordinasi dengan instansi terkait.

Organisasi Masyarakat 5. Menyesuaikan rencana kerja dengan aktivitas yang telah disetujui.

Bappeda 6. Memeriksa dan menyetujui rencana kerja

serta membuat kontrak kerja.

Organisasi Masyarakat 7. Melaksanakan pekerjaan.

PIU (Instansi Terkait) 8. Menyediakan pendampingan dan supervisi teknis untuk organisasi masyarakat.

Organisasi Masyarakat 9. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan.

Bappeda

10. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pross dan keluaran kegiatan.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011 56

Ba

ga

n A

lir

3.7

PE

ME

RIN

TA

H-I

NIS

IAS

I P

AR

TIS

IPA

SI

MA

SY

AR

AK

AT

3.

Men

gaju

kan

Per

nyat

aan

Min

at

(SO

I) te

rmas

uk r

enca

na k

erja

-al

okas

i ang

gara

n ke

pada

B

appe

da

8.

Men

yedi

akan

pen

dam

ping

an

dan

supe

rvis

i tek

nis

untu

k or

gani

sasi

mas

yara

kat

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

S

C

PM

U

PIU

(In

sta

ns

i te

rka

it)

Org

an

isa

si M

as

ya

rak

at

Masu

kan

RP

JM N

asio

nal

RP

JMD

DK

I Ja

karta

Mul

ai

Bap

pe

da

5.

Men

yesu

aika

n re

ncan

ker

ja

deng

an a

ktiv

itas

yang

di

setu

jui.

7.

Mel

aksa

naka

n pe

kerja

an

9.

men

yusu

n la

pora

n pe

laks

anaa

n ke

giat

an

Kelu

ara

n

Pel

aksa

naan

pr

ogra

m p

artis

ipas

i m

asya

raka

t

2.

Men

etap

kan

prog

ram

dan

m

empu

blik

asik

an k

riter

ia k

erja

se

rta

bebe

rapa

lang

kah

part

isip

asi m

asya

raka

t

4.

Men

erim

a S

OI d

an

mel

aksa

naka

n ra

pat

koor

dina

si d

enga

n in

stan

si

terk

ait

6.

Mem

erik

sa d

an m

enye

tuju

i re

ncan

a ke

rja s

erta

mem

buat

ko

ntra

k ke

rja

1.

Mer

umus

kan

prog

ram

10.

Mel

akuk

an p

eman

tuan

dan

ev

alua

si te

rhad

ap p

rose

s da

n ke

luar

an k

egia

tan.

.


57

3.7.3 Penjelasan

Uraian unuk melaksanakan peranserta masyarakat yang diprakarsai oleh pemerintah adalah sebagai berikut :

1. Merumuskan program. Perumusan program dilakukan oleh lembaga pemerintah

yang terkait dengan program, yang memiliki minat yang tinggi dalam keberhasilan program sesuai dengan tanggung jawabnya.

2. Menetapkan program dan mempublikasikan kriteria kerja serta beberapa langkah partisipasi masyarakat. Perumusan serta prakarsa program tidak selalu datang dari Bappeda atau pemerintah lokal, tetapi juga dari Pemerintah Pusat atau lembaga donor yang programnya dilaksanakan melalui koordinasi pemerintah lokal. Kriteria berkaitan dengan siapa saja yang terlibat untuk berpartisipasi, dan penetapan bidang-bidang kegiatan yang dapat dikerjakan oleh masyarakat, khususnya berkaitan dengan penyediaan pelayanan umum. Kriteria tersebut juga berupa tolok ukur kinerja keuangan, teknis, kelembagaan, sosial dan lingkungan. Pemerintah lokal, dalam hal ini harus membangun kriteria yang diakui oleh publik.

3. Mengajukan Pernyataan Minat (SOI) termasuk rencana kerja-alokasi anggaran kepada Bappeda. KSM lokal atau ornop (organisasi non-pemerintah) yang berminat untuk terlibat dalam kegiatan/program harus mengirimkan surat kepada Bappeda. Untuk memastikan Bappeda bahwa mereka datang dari sebuah organisasi non-pemerintah daerah, surat tersebut harus ditandatangani oleh RT / RW (lingkungan asosiasi) yang menjelaskan bahwa KSM atau ornop tersebut berada di wilayah tersebut. Organisasi masyarakat akan menyerahkan rencana kerja dan alokasi anggaran berdasarkan deskripsi program yang disediakan oleh Bappeda. Rencana kerja meliputi alokasi jadwal kerja, diskripsi pekerjaan, serta spesifikasi staf yang diperlukan.

4. Menerima SOI dan melaksanakan rapat koordinasi dengan instansi terkait. Bappeda menerima rencana kerja yang disusun oleh organisasi masyarakat, dan kemudian melakukan rapat koordinasi untuk membahas rencana kerja yang diusulkan. Dalam rapat koordinasi tersebut menyetujui beberapa hal, antara lain memilih lembaga yang relevan untuk memberikan bimbingan dan pengawasan. Lembaga yang ditugaskan (fasilitator) akan menerima mandat dari Bappeda untuk melaksanakan tugas. Lembaga tersebut, akan merumuskan rencana kerja. Rencana kerja akan dibahas dengan wakil-wakil dari organisasi masyarakat.

5. Menyesuaikan rencana kerja dengan aktivitas yang telah disetujui. Rencana kerja yang telah disusun oleh organisasi masyarakat perlu disesuaikan kembali berdasarkan masukan yang diberikan oleh instansi yang terkait. Penyesuaian rencana kerja tersebut diharapkan dapat lebih implementatif setelah penyesesuaian tersebut. Segera setelah rencana kerja disesuaikan oleh oganisasi masyarakat, kemudian diserahkan kembali ke Bappeda.

6. Memeriksa dan menyetujui rencana kerja serta membuat kontrak kerja. Bappeda

akan mengkaji rencana kerja. Beberapa hal yang dikaji antara lain: besaran anggaran dan nilai kepatutan pada masing-masing pos anggaran, lamanya kegiatan, keluaran serta desain teknis yang direncanakan. Semua item akan dimasukkan dalam kontrak yang akan ditandatangani oleh Bappeda dan organisasi masyarakat.


58

7. Melaksanakan pekerjaan. Setelah mendapat sejumlah uang dari Bappeda, organisasi masyarakat akan mulai melaksanakan pekerjaan. Kegiatan dimulai sesuai dengan perencanaan di dalam rencana kerja. Segala pengeluaran keuangan dari pelaksanaan kegiatan tersebut diwajibkan melampirkan bukti-bukti. Disamping itu, hendaknya disusun pula berita acara kegiataan berkenaan dengan kegiatan-kegiatan inti dari program. Berita acara tersebut nantinya sebagai bahan masukan pembuatan laporan kegiatan.

8. Menyediakan pendampingan dan supervisi teknis untuk organisasi masyarakat. Instansi terkait yang ditunjuk melaksanakan pendampingan berupa bantuan teknis pada hal-hal penting yang menjadi tolok ukur kesuksesan kegiatan, misalnya jika kegiatan pembangunan fisik maka bantuan teknis meliputi penggunaan desain teknik, ukuran-ukuran yang lazim digunakan, dan sebagainya. Disamping pendampingan, tugas supervisi sekaligus dilaksanakan oleh instansi pendamping.

9. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan. Sesuai dengan berita acara serta

berbagai kegiatan lainnya, disusunlah laporan pelaksanaan kegiatan oleh organisasi masyarakat. Isi laporan pelaksanaan kegiatan meliputi : ringkasan eksekutif, aktivitas harian/bulanan, capaian per kegiatan, masalah/kendala yang dihadapi serta kesimpulan. Laporan kegiatan dilengkapi pula dengan lampiran-lampiran yang dibutuhkan seperti daftar hadir pekerjaan, laporan keuangan, berita acara kegiataan dan sebagainya.

10. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap proses dan keluaran kegiatan. Setelah Bappeda menerima laporan pelaksnaan yang dibuat oleh organisasi masyarakat, selanjutnya melakukan pengkajian terhadap materi laporan yang bilamana perlu disertai kunjungan lapangan untuk melihat keluaran kegiatan . Dari sisi keuangan, dilakukan pula pemeriksaan mengenai bukti-bukti pengeluaran dan kepatutan harga/biaya yang dikeluarkan. Jika tidak ditemui permasalahan, maka Bappeda mengeluarkan surat persetujuan menerima laporan pelaksanaan kegiatan. Jika masih terdapat hal-hal yang perlu diamati dan diperbaiki, maka Bappeda meminta organisasi masyarakat untuk melaksanakan perbaikannya. Bappeda melaksanakan kegiatan pemantuan terhadap pemanfaatan dana program, kemajuan fisik/program, keterlibatan stakeholder lain (jika dalam rencana disebutkan) serta keluaran-keluaran yang disebutkan didlam rencana. Bappeda berhak menegur organisasi masyarakat jika melaksanakan kegiatan tidak sesuai dengan rencana. Jika menemui kesulitan didalam pelaksanaan kegiatan, organisasi masyarakat dapat berkonsultasi kepada instansi pendampingnya ataupun Bappeda. Bappeda akan menyiapkan dokumentasi proyek. Seluruh laporan dan dokumentasi lain yang berkaitan dengan perencanaan dan pelaksanaan proyek akan didokumentasikan. Bappeda akan mempersiapkan dokumentasi proyek. Semua laporan dan dokumen lain yang berkaitan dengan perencanaan dan pelaksanaan proyek akan didokumentasikan.


59

3.8 Partisipasi Masyarakat yang Diprakarsai Masyarakat

3.8.1 Definisi Partisipasi masyarakat yang diprakarsai masyarakat adalah kegiatan pembangunan yang direncanakan, dilaksanakan dan dievaluasi oleh masyarakat. Kegiatan ini melibatkan pemerintah untuk mensinkronkan kegiatan tersebut dengan program lain, serta untuk membiayai atau memberikan dana. Kegiatan pembangunan direncanakan untuk dioperasikan dalam skala lokal / desa. Dalam kerjasama ini, masyarakat akan bertanggungjawab atas kelayakan program yang diusulkan. Sebagai pemahaman tambahan, pentingnya program pengembangan masyarakat melalui dukungan lembaga pemerintah atau non-pemerintah sebagai proses penyiapan sebelum memasuki pelaksanaan kegiatan. Beberapa dukungan dari lembaga pemerintah atau non-pemerintah antara lain dimaksudkan untuk membangun konsesus publik, meningkatkan kesadaran masyarakat, meningkatkan keterlibatan dalam proses pembangunan, serta memiliki inisiatif sebagai bagian dari masyarakat dan meningkatkan kesadaran masyarakat atas manfaat proyek. Penekanan dukungan diberikan pada pengumpulkan informasi dari masyarakat, hubungan masyarakat, serta mendukung kejelasannya. Proses dukungan dilaksanakan oleh lembaga pemerintah atau non-pemerintah dalam kerangka pendidikan, persuasi dan advokasi di tingkat masyarakat. 3.8.2 Proses dan prosedur Bagan untuk proses partisipasi masyarakat yang diprakarsai oleh masyarakat disajikan dalam Bagan Alir 3.8. Prosedur ini dirangkum sebagai berikut:

Pelaku Prosedur

Organisasi Masyarakat

1. Menyusun proposal

Bappeda 2. Menjelaskan format baku penyusunan proposal

Instansi yang terkait 3. Memberikan bantuan teknis dalam menyusun

proposal kegiatan

Organisasi masyarakat 4. Melengkapi proposal proyek.

Bappeda dan instansi terkait

5. Melaksanakan diskusi bersama dalam rapat koordinasi

Instansi terkait 6. Menandatangani kontrak kerjasama antara

masyarakat dan instansi terkait.

Organisasi masyarakat 7. Menyiapkan langkah awal untuk pelaksanaan proyek.

Organisasi terkait 8. Menyediakan bantuan teknis selama

pelaksanaan proyek.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011 60

Ba

ga

n A

lir

3.8

PA

RT

ISIP

AS

I M

AS

YA

RA

KA

T Y

AN

G D

IPR

AK

AR

SA

I M

AS

YA

RA

KA

T

1.

Men

yusu

n pr

opos

al

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

S

C

PM

U

PIU

(L

em

bag

a T

erk

ait

) O

rga

nis

as

i M

as

ya

rak

at

Masu

kan

RP

JM

RP

JMD

DK

I Ja

karta

Mul

ai

Bap

pe

da

4.

Mel

engk

api p

ropo

sal p

roye

k

7.

Men

yiap

kan

lang

kah

awal

untu

k pe

laks

anaa

n pr

oyek

Kelu

ara

n

Pel

aksa

naan

pr

ogra

m

parti

sipa

si

mas

yara

kat

2.

Men

jela

skan

form

at b

aku

peny

usun

an p

ropo

sal

5.

Mel

aksa

naka

n di

skus

i be

rsam

a da

lam

rap

at

koor

dina

si

3.

Mem

berik

an b

antu

an te

knis

da

lam

men

yusu

n pr

opos

al

kegi

atan

6.

M

enan

data

ngan

i kon

trak

ke

rjasa

ma

anta

ra m

asya

raka

t da

n in

stan

si te

rkai

t

8.

Men

yedi

akan

ban

tuan

tekn

is

sela

ma

pela

ksan

aan

proy

ek


61

3.8.3 Penjelasan Uraian lebih lanjut dari tahapan di atas adalah sebagai berikut: 1. Menyusun usulan atau proposal. Kelompok masyarakat akan mengidentifikasi

masalah dalam sebuah diskusi di antar warga. Prasyarat dalam melakukan diskusi warga adalah harus dihadiri oleh komponen masyarakat yang ada seperti RT/RW, LKMD, aparat desa, serta pemimpin informal. Masyarakat akan membentuk sebuah tim kecil untuk menyusun usulan agar diterima oleh aparat desa. Dalam penyusunan usulan tersebut, tim kecil akan memfasilitasi dialog antara masyarakat dengan masyarakat dan pemerintah untuk mengidentifikasi permasalahan dan strategi pemecahan masalah berdasarkan kebutuhan dan prioritas mereka.

2. Menjelaskan format baku penyusunan proposal. Format baku dimaksudkan untuk memberikan standar yang jelas serta untuk memberikan penilaian dan evaluasi secara mudah dilakukan oleh Bappeda. Format baku dan penilaian sebaiknya didasarkan pada aplikasi dan penilaian yang telah disosialisasikan sebelumnya. Format proposal berisikan :

a. Surat informasi proyek yang ditujukan kepada Kepala Bappeda. b. Uraian usulan proyek yang mencakup : lokasi, penyusunan masalah, tujuan,

penerima manfaat, kegiatan, rencana kerja, staf, anggaran, pihak pendukung , dan pelaksana proyek.

c. Foto obyek kegiatan. d. Jadwal pelaksanaan proyek. e. Detail biaya proyek. f. Gambar teknis. Identifikasi usulan proyek telah dilengkapi pula dengan kriteria dalam semua aspek. Kriteria tersebut telah ditetapkan oleh Bappeda dengan instansi terkait sebagai bagian dari format baku proposal.

3. Memberikan bantuan teknis dalam menyusun proposal kegiatan. Bantuan teknis dimaksudkan untuk memberikan arahan teknis berupa penyusunan rancangan detail proposal proyek, pengelolaan bahan dan pengembangan sumber daya manusia untuk mencapai opimalisasi pelaksanaan proyek.

4. Melengkapi proposal proyek. Kegiatan ini, yang dilakukan oleh masyarakat, dimaksudkan untuk menyempurnakan proposal proyek hingga sesuai format baku, pertimbangan teknis dan finansial serta rencana pelaksanaan yang optimal dalam bentuk manajemen bahan dan tenaga kerja. Setelah melalui tahap ini, proposal proyek bisa dikatakan lengkap.

5. Melaksanakan diskusi bersama dalam rapat koordinasi. Bappeda akan memeriksa proposal dan melakukan beberapa kegiatan koordinasi. Instansi terkait akan memeriksa substansi usulan dengan pertimbangan teknis dari masing-masing subjek. Diskusi antara Bappeda dan institusi terkait akan diadakan untuk mensinkronkan program dengan rencana pemerintah. Rapat kordinasi ini merupakan forum penelitian yang terakhir sehingga menjadi usulan yang sempurna dan benar-benar prioritas kebutuhan di lingkungan. Rapat koordinasi tersebut juga membicarakan tindakan antisipatif melalui koordinasi bila masyarakat menjalin hubungan kerja dengan pihak lain.


62

6. Menandatangani kontrak kerjasama antara masyarakat dan instansi terkait.

Penandatanganan ini merupakan formalisasi hubungan kerjasama antara instansi terkait dengan masyarakat. Kontrak tersebut mencakup hak dan kewajiban masing-masing pihak, persyaratan kerjasama serta tindakan bila salah satu pihak mengingkari persyaratan. Ke depan, kontrak tersebut akan menjadi dokumen penting yang mengikat secara hukum. Lembaga donor yang dipilih harus berorientasi pada peningkatan partisipasi masyarakat tidak hanya mempertahankan hasil proyek tapi lebih menekankan pada proses kerja.

7. Menyiapkan langkah awal untuk pelaksanaan proyek. Tahap ini, menghasilkan rancangan teknis terinci (Detailed Engineering Design). Selanjutnya perlu dilaksanakan sosialisasi tentang keberadaan proyek di masyarakat termasuk apabila diperlukan tindakan konsolidasi lahan dan perekrutan staf. Proses dan prosedur untuk tahap pelaksanaan proyek, operasi dan pemeliharaan perencanaan serta monitoring dan evaluasi juga harus disiapkan.

8. Menyediakan bantuan teknis selama pelaksanaan proyek. Instansi-instansi yang

terkait harus memberikan bantuan kepada masyarakat dalam pengawasan pelaksanaan proyek sehingga tidak keluar dari peraturan teknis dan persyaratan yang berhubungan dengan operasi dan pemeliharaan. Bantuan tersebut diberikan melalui tinjauan lapangan. Apabila ada permasalahan dilapangan, maka instansi terkait berkewajiban memberi usulan penyelesaian berikut konsekuensi aspek teknis yang muncul. Evaluasi pelaksanaan tidak hanya dititikberatkan pada aspek teknis, namun termasuk proses mulai persiapan masyarakat hingga pelaksanaan proyek.


63

4. PELAKSANAAN FISIK 4.1 Pendahuluan

Pelaksanaan fisik dari program investasi multi-sektor yang terpadu tergantung pada koordinasi yang efisien dan komitmen dari mitra pelaksana (misalnya pemerintah, sektor swasta, lembaga pinjaman internasional). Hal ini memerlukan aplikasi yang konsisten dari konsep dasar dari Strategi Pengamanan Pantai untuk keseluruhan proses pelaksanaannya. Proses pelaksanaan tidak hanya terbatas pada infrastruktur Pertahanan Pantai Jakarta (misalnya tanggul laut, tanggul sungai, kolam retensi dan stasiun pompa), tetapi juga pada langkah-langkah tambahan (misalnya air bersih sistem perpipaan, pengolahan air limbah sistem terpusat, sanitasi setempat, reklamasi lahan, pembangunan jalan tol, pengembangan pelabuhan yang mendalam). Pelaksanaan fisik membutuhkan Sub-proyek Digests, Studi Kelayakan, Analisis Dampak Lingkungan, Perencanaan Teknis Terinci (DED), KAK untuk Prosedur Lelalng, dan Pengawasan Lokasi. Paket investasi yang termasuk dalam RPJMN atau RPJMD, yang sudah mempunyai komitmen pendanaan melalui APBN atau APBD dipilih untuk dilaksanakan. Sebelum pelaksanaan fisik, diperlukan Studi Kelayakan (FS), Analisis Dampak Lingkungan (AMDAL) dan Perencanaan Teknis Terinci (DED). Pada umumnya, tahap selanjutnya adalah untuk mendapatkan izin bangunan, melakukan pembebasan tanah, proses lelang untuk pengadaan barang dan jasa dari pemasok, konsultan dan kontraktor. Bab ini akan membahas beberapa prosedur yang berkaitan dengan kegiatan di atas, antara lain : 1. Studi kelayakan/ Feasibility Studies 2. Perencanaan Teknis Terinci (DED)/Detailed Engineering Designs 3. Prosedur pengadaan barang dan jasa


64

Flowchart 4.1 GAMBARAN PELAKSANAAN FISIK

Steering Committee PMU PIU

4.2 Studi Kelayakan 4.2.1 Definisi Penilaian kelayakan proyek mencakup dua tahap, pra-studi kelayakan dan studi kelayakan. Pra-studi kelayakan bertujuan memberikan informasi awal proyek berdasarkan analisis cepat dan bertujuan untuk memberikan indikasi pada tahap awal persiapan proyek, indikasi potensi dan kendala dari aspek teknis, perspektif keuangan, ekonomi, sosial dan lingkungan. Hal ini biasanya dilakukan selama Rencana Induk atau tahap Program Investasi. Studi kelayakan secara keseluruhan merupakan langkah pertama dalam proses implementasi. Kelayakan suatu proyek dinilai berdasarkan pertimbangan aspek teknis, keuangan, ekonomi, sosial dan lingkungan. Kegiatan ini juga bisa memasukkan Studi Dampak Lingkungan (AMDAL)/Environment Impact Study (EIA) sesuai dengan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No 17/2001. Jika proyek tidak memerlukan AMDAL, maka akan cukup untuk melakukan Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL). 4.2.2 Proses dan prosedur Pelaku yang bertanggungjawab, dan proses pelaksanaan Studi Kelayakan disajikan dalam tabel dibawah ini, dan dalam Bagan Alir 4.2: Pelaku Prosedur

PMU 1. Menyusun Kerangka Acuan Kerja (KAK) Studi

Kelayakan SC 2. Menyetujui Kerangka Acuan Kerja (KAK)

Mengidentifikasi paket investasi yang sudah masuk dalam anggaran dan memiliki komitmen pendanaan dari berbagai sumber pendanaan

Penyiapan Studi Kelayakan

Perencanaan Teknis Terinci (DED)

Proses tender dan pelaksanaan fisik

Monitoring

Monitoring

Mulai


65

PIU 3. Melaksanakan studi kelayakan dan menyusun

laporan pendahuluan 4. Mempresentasikan laporan pendahuluan kepada

PMU PMU 5. Memberikan masukan untuk penyempurnaan laporan

pendahuluan PIU 6. Mengumpulkan dan menganalisis data sekunder dan

primer. 7. Menyusun dan mempresentasikan laporan antara. PMU 8. Memberikan masukan untuk menyempurnakan

laporan antara. PIU 9. Melanjutkan pengumpulan dan analisis data. 10. Menyusun laporan dan mempresentasikan draft final

Studi Kelayakan. PMU 11. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil

studi kelayakan. PIU 12. Menyempurnakan dan menyerahkan laporan final

studi kelayakan. SC 13. Memberikan pengesahan pada laporan final studi

kelayakan .

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

66

Ba

ga

n A

lir

4.2

ST

UD

I K

EL

AY

AK

AN

/ F

EA

SIB

ILIT

Y S

TU

DY

(F

S)

S

teeri

ng

C

om

mit

tee

P

MU

PIU

T

im K

erj

a M

ult

i

Sta

ke

ho

lde

rs

Pe

me

rin

tah

D

KI

Jak

art

a

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

Mul

ai

Pak

et

Inve

stas

i yan

g su

dah

mas

uk

dala

m

AP

BN

/AP

BD

da

n be

rbag

ai

sum

ber

pend

anaa

n

1. M

enyu

sun

KA

K

Stu

di K

elay

akan

2.

Men

yetu

jui K

AK

3. M

elak

sana

kan

stud

i ke

laya

kan

dan

peny

usun

an

lapo

ran

pend

ahul

uan

4. M

empr

esen

tasi

kan

lapo

ran

pend

ahul

uan

kepa

da P

MU

5. M

embe

rikan

m

asuk

an g

una

peny

empu

rnaa

n la

pora

n pe

ndah

ulua

n

6. M

engu

mpu

lkan

dan

m

enga

nalis

is d

ata

seku

nder

da

n pr

imer

7. M

enyu

sun

dan

mem

pres

enta

sika

n la

pora

n an

tara

8. M

embe

rikan

m

asuk

an u

ntuk

m

enye

mpu

rnak

an

lapo

ran

anta

ra

9. M

elan

jutk

an p

engu

mpu

lan

dan

anal

isis

dat

a

10. M

enyu

sun

lapo

ran

dan

mem

pres

enta

sika

n dr

aft f

inal

st

udi k

elay

akan

11. M

embe

rikan

m

asuk

an u

ntuk

pe

nyem

purn

aan

draf

t fin

al s

tudi

ke

laya

kan

12. M

enye

mpu

rnak

an d

an

men

yera

hkan

lapo

ran

final

st

udi k

elay

akan

13

. Mem

berik

an

peng

esah

an p

ada

lapo

ran

final

stu

di

kela

yaka

n

Kon

sulta

si

Kon

sulta

si

Kon

sulta

si


67

4.2.3 Penjelasan 1. Menyusun Kerangka Acuan (KAK). PMU bertanggung jawab untuk mempersiapkan

KAK. KAK berisi penjelasan tentang latar belakang, tujuan dan ruang lingkup studi kelayakan. KAK merupakan bahan acuan untuk penelitian yang harus dilakukan, dan untuk format yang diperlukan serta isi proposal teknis dan biaya.

2. Menyetujui Kerangka Acuan Kerja (KAK). KAK disetujui oleh Tim Pengarah. 3. Menyusun laporan pendahuluan. Pekerjaan persiapan meliputi mobilisasi tenaga

kerja dan pengumpulan data yang relevan. Konsultan FS menyusun laporan pendahuluan, yang merupakan pengembangan lebih lanjut dari Kerangka Acuan (KAK). Laporan pendahuluan akan mencakup antara lain metodologi penelitian dan rencana kerja.

4. Mempresentasikan laporan pendahuluan. Laporan pendahuluan dipresentasikan dihadapan PMU dengan tujuan untuk memastikan kesesuain dengan tujuan, sasaran criteria Studi Kelayakan.

5. Memberikan masukan untuk penyempurnaan laporan pendahuluan. PMU memberikan penilaian dan masukan untuk perbaikan laporan pendahuluan yang akan menjadi pedoman dalam melaksanakan studi kelayakan selanjutnya.

6. Mengumpulkan dan menganalisis data sekunder dan primer.

Data sekunder yang dikumpulkan, antara lain:

Data spasial dan lingkungan Data umum tentang kondisi sosial ekonomi, dan beberapa studi yang relevan

lainnya Informasi teknis dalam sistem infrasruktur Rencana induk yang relevan dan program investasi

Data primer dikumpulkan melalui survei lapangan, pengukuran laboratorium, pengisian kuesioner, dll. Analisis data meliputi perhitungan Financial Internal Rate of Return (FIRR) dan Economic Internal Rate of Return (EIRR), termasuk analisis biaya-manfaat.

7. Menyusun dan mempresentasikan laporan antara. Laporan antara memberikan gambaran umum tentang temuan dan kesimpulan dalam tahap awal.

8. Memberikan masukan untuk menyempurnakan laporan antara. PMU akan memberikan masukan dan arahan yang diperlukan guna penyempurnaan penyusunan dokumen, termasuk input tambahan seperti kebijakan pembangunan pemerintah dan/atau arahan teknis dan data-data faktual yang diperlukan.

9. Melanjutkan pengumpulan dan analisis data. Jika proses pengumpulan data belum seluruhnya selesai, maka perlu untuk melanjutkan lagi. Hal ini tergantung pada komentar dari PMU, mungkin perlu untuk dilanjutkan lagi atau mungkin perlu mengulang untuk mencari data tambahan lagi.

10. Menyusun dan mempresentasikan laporan draft final Studi Kelayakan. Laporan draft

final mencakup setiap aspek dari hasil studi kelayakan.


68

11. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil studi kelayakan. Laporan draft final akan disampaikan kepada PMU dalam sebuah pertemuan di mana dihadiri juga oleh ahli dan pemangku kepentingan yang diundang untuk memberikan masukan bagi menyempurnaan laporan draft final menjadi laporan akhir studi kelayakan.

12. Menyempurnakan dan menyerahkan laporan final studi kelayakan. Berdasarkan masukan yang diterima dari PMU, PIU akan memperbaiki dan menyempurnakan laporan final studi kelayakan.

13. Memberikan pengesahan pada laporan final studi kelayakan. Laporan final studi kelayakan disampaikan kepada Tim Pengarah untuk disyahkan.


69

4.3 Perencanaan Teknis Terinci 4.3.1 Definisi Perencanaan Teknis Terinci (Detailed Engineering Design atau DED) adalah salah satu kegiatan persiapan pelaksanaan proyek. Tujuannya adalah untuk memberikan spesifikasi teknis apa yang perlu dibangun dan dasar untuk perhitungan biaya. DED akan disiapkan oleh PIU bekerjasama dengan pihak ketiga. Umumnya DED terdiri dari tiga komponen utama: Desain memo Desain gambar Perkiraan biaya pelaksanaan

4.3.2 Proses dan Prosedur Pelaku dan prosedur untuk persiapan DED disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 4.3: Pelaku Prosedur

PMU 1. Menetapkan tujuan DED. 2. Menyusun KAK. Tim Pengarah 3. Menyetujui KAK. PIU 4. Melaksanakan pekerjaan persiapan. 5. Mengumpulkan data sekunder. 6. Mengumpukan data primer. 7. Membuat peta situasi. 8. Menganalisis data 9. Menyusun memo desain PMU 10. Menyetujui memo desain. PIU 11. Menyiapkan dokumen lelang. 12. Menyiapkan gambar lokasi dan desain. 13. Menyusun Rencana Anggaran Biaya. 14. Menyiapankan draft DED berdasar hasil sementara PMU 15. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil

DED. PIU 16. Menyempurnakan laporan akhir DED Tim Pengarah 17. PMU menyerahkan hasil DED kepada Tim Pengarah

untuk persetujuan formal.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

70

Ba

ga

n A

lir

4.3

PE

RE

NC

AN

AA

N T

EK

NIS

TE

RIN

CI

/ D

ED

Tim

Pe

ng

ara

h

P

MU

PIU

M

ult

i

Sta

ke

ho

lde

r P

em

eri

nta

h D

KI

Jak

art

a

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

Stu

di

Kel

ayak

an

1. M

enet

apka

n tu

juan

Sta

rt

2. M

enyi

apka

n K

AK

3. M

enye

tuju

i KA

K

4. M

elak

sana

kan

peke

rjaan

per

siap

an

5. M

engu

mpu

lkan

da

ta s

ekun

der

6. M

engu

mpu

lkan

da

ta p

rimer

7. M

embu

at p

eta

situ

asi

8. M

enga

nalis

is d

ata

9. M

enyu

sun

mem

o de

sain

11. M

enyi

apka

n m

asuk

an u

ntuk

do

kum

en le

lang

10. M

enye

tuju

i m

emeo

des

ain

K

onsu

ltasi

bers

ambu

ng

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

71

Tim

Pe

ng

ara

h

PM

U

P

IU

Mu

lti

Sta

ke

ho

lde

r

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

12. M

enyi

apka

n ga

mba

r lok

asi d

an

deta

il de

sain

13. M

enyu

sun

renc

ana

angg

aran

bi

aya

14.

Men

yusu

n dr

aft

DE

D

Kon

sulta

si

15.

Mem

berik

an

mas

ukan

unt

uk

peny

empu

rnaa

n dr

aft D

ED

16.

Pen

yem

purn

aan

lapo

ran

final

DE

D

17. P

erse

tuju

an

form

al la

pora

n fin

al

DE

D


72

4.3.3 Penjelasan 1. Menetapkan tujuan penyiapan DED. Tujuan penyiapan DED adalah untuk

mengindikasi kebutuhan kedetailan yang diperlukan, dan aspek-aspek yang akan dimasukkan dan/atau dipertimbangkan.

2. Menyusun Kerangka Acuan Kerja (KAK). KAK harus dapat menjelaskan latar belakang, tujuan dan ruang lingkup pekerjaan dalam penyiapan DED.

3. Menyetujui KAK. Langkah ini dimaksudkan untuk memastikan kesesuaian dengan tujuan yang telah disepakati semula.

4. Melaksanakan pekerjaan persiapan. Kegiatan yang akan dilaksanakan dalam tahap persiapan adalah mobilisasi tenaga kerja dan perlengkapan pendukung; menginvetaris dan mengumpukan data yang sesuai; dan penyusun prosedur kerja.

5. Mengumpulkan data sekunder. Data sekunder yang dikumpulkan meliputi data standar teknis pada rencana dan kriteria desain, informasi tentang lokasi, harga bahan dan tenaga kerja sebagai masukan dalam penyusunan perkiraan rencana anggaran biaya.

6. Mengumpulkan data primer. Pengumpulan data primer meliputi pengukuran lokasi

proyek, pengukuran tampang melintang, pengukuran elevasi, pengukuran kedalam air tanah, pengukuran rentang tanah dan penyelidikan kondisi tanah.

7. Menyiapkan peta situasi. Peta situasi topografi meliputi pengukuran rentang tanah

dan kontur. Skala peta akan berada dalam kisaran:

Jenis Peta Skala Peta lokasi 1:10.000 Penampang lintang 1:100 -1:1.000 Detail Studi 1:100 -1:1.000 Studi kedalaman air tanah 1:10.000

8. Menganalisis data. Analisis data meliputi pengecekan lapangan untuk mamastikan

lokasi dan ruang lingkup area serta keadaan di lapangan sebagai dasar untuk penyiapan draft desain konstruksi dan perhitungan estimasi biaya.

9. Menyusun dan mempresentasikan memo desain. Di dalam memo desain, semua standar desain dan keterangan tentang lokasi pekerjaan sudah dicantumkan. Semua perhitungan teknis yang dijadikan dasar dan asumsi perhitungan untuk DED harus dilampirkan dalam laporan ini. Dalam presentasi ini, instansi pemerintah yang terkait dan stakeholder yang akan dipengaruhi pelaksanaan proyek tersebut harus dimintai pendapat.

10. Menyetujui memo desain. Persetujuan memo desain memperlancar jalan untuk

memulai persiapan DED yang sebenarnya.

11. Menyiapkan dokumen lelang. Dokumen lelang pengadaan barang dilakukan melalui International Shopping (IS) yang harus ada versi bahasa Inggrisnya. Untuk pekerjaan sipil ada standar dokumen lelang (LCB). Dokumen lelang harus mencakup spesifikasi teknis dan standar, daftar volume pekerjaan, atau tagihan dalam jumlah tertentu (BOQ).


73

12. Menyiapkan gambar lokasi dan desain. Gambar-gambar yang perlu disiapkan adalah sebagai berikut : Peta situasi Penampang lintang Elevasi Detail

13. Menyusun Rencana Anggaran Biaya. Penyusunan rencana anggaran biaya harus

mempertimbangkan harga yang berlaku pada saat dilakukan pelaksaan dan penyiapan konstruksi, serta biaya kontingensi fisik maupun kontingensi harga. Menerapkan harga satuan standar. Mempertimbangkan kondisi lokasi, seperti risiko banjir, aksesibilitas, wilayah lain yang berdekatan.

14. Mempresentasikan hasil DED secara keseluruhan. Semua hasil DED dipresentasikan kepada PMU. Jika perlu, semua instansi terkait dan kelompok-kelompok yang berkepentingan juga bisa diundang.

15. Memberikan masukan untuk penyempurnaan hasil DED. PMU akan memberikan daftar komentar untuk memperbaiki dan menyempurnakan laporan akhir DED.

16. Menyempurnakan laporan akhir DED. Sesuai dengan masukan yang diterima dari

PMU, laporan akhir DED akan disempurnakan.

17. Menyetujui hasil DED. Hasil DED harus secara formal disetujui oleh Tim Pengarah.


74

4.4 Pengadaan Barang dan Jasa Melalui Prosedur Tender 4.4.1 Definisi Prosedur tender bertujuan untuk pengadaan barang dan jasa dari konsultan, pemasok dan kontraktor melalui proses tender yang kompetitif dengan maksud untuk memperoleh barang dan jasa dengan kualitas yang tinggi, tetapi harganya cukup rendah. Hal ini menjadi tantangan tersendiri untuk menjadi penawar yang inventif dan inovatif, Dan menjadi tantangan Pemerintah untuk membandingkan tawaran dalam hal kualitas dan harga. Hal ini sangat penting untuk diperhatikan mengingat bahwa proses tender harus transparan, adil, tidak memihak, menghindari resiko korupsi, kolusi dan nepotisme. 4.4.2 Proses dan Prosedur Pelaku dan prosedur yang terlibat dalam pengadaan barang dan jasa melalui tender disajikan pada tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 4.4:

Pelaku Prosedur

PMU

1. Membentuk panitia tender.

Panitia tender 2. Menyiapkan dokumen tender. 3. Mengumumkan tender 4. Melaksanakan pra-kualifikasi dan

mengumumkan daftar pendek.

Daftar pendek kontraktor 5. Menerima dokumen tender.

Panitia Tender

6. Menyelenggarakan pertemuan pra-tender untuk klarifikasi.

Daftar pendek kontraktor 7. Menyerahkan dokumen penawaran (proposal)

Panitia tender 8. Pembukaan dokumen penawaran. 9. Evaluasi dokumen penawaran. 10. Mengumumkan hasil penawaran. 11. Mengidentifikasi calon pemenang dan

menyerahkan kepada PMU.

PMU 12. Konfirmasi pemenang tender.

Panitia Tender

13. Mengumumkan pemenang resmi tender.

PMU dan kontraktor pemenang

14. Negoisasi dan menandatangani kontrak.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

75

Ba

ga

n A

lir

4.4

PE

LA

KS

AN

AA

N P

RO

YE

K

Tim

P

en

gara

h

P

MU

PIU

M

ult

i

Sta

ke

ho

lde

r

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

K

on

tra

kto

r

2. M

enyi

apka

n do

kum

en te

nder

Mul

ai

Masu

ka

n

FS, E

IA, D

ED

1. M

embe

ntuk

pa

ntia

n te

nder

3. M

engu

mum

kan

tend

er

4. M

elak

sana

kan

pra-

kual

ifika

si d

an

men

gum

umka

n da

ftar p

ende

k

5. M

ener

ima

doku

men

tend

er

6. M

elak

sana

kan

perte

mua

n pr

a-te

nder

7. M

enye

rahk

an

doku

men

pen

awar

an

(pro

posa

l)

8. P

embu

kaan

do

kum

en p

enaw

aran

9. E

valu

asi d

okum

en

pena

war

an

10. M

engu

mum

kan

hasi

l ten

der

lanj

utan

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

76

11. I

dent

ifika

si c

alon

pe

men

ang

Tim

P

en

gara

h

P

MU

P

IU

Mu

lti

Sta

ke

ho

lde

r

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

Ko

ntr

ak

tor

12. K

onfir

mas

i pe

men

ang

tend

er

13. M

engu

mum

kan

pem

enan

g te

nder

14. T

anda

tang

an

kont

rak

14. T

anda

tang

an

kont

rak


77

4.4.3 Penjelasan 1. Membentuk Panitia Tender untuk mempersiapkan dokumen tender. PMU akan

membentuk suatu Panitia Tender yang bertanggungjawab atas seluruh prosedur tender. Tugas pertama yang harus dilakukan adalah persiapan Dokumen Tender, selanjutnya memilih pemasok, konsultan atau kontraktor berdasarkan penawaran yang kompetitif. Dokumen tender terdiri dari Proyek Sub-Digest yang menjelaskan diskripsi proyek, peta dan jenis informasi lainnya yang relevan untuk pelaksanaan sub-proyek. Dokumen tender menyediakan semua informasi relevan dan diperlukan untuk menyiapkan proposal teknis dan keuangan, serta menentukan semua informasi relevan yang diharapkan dari penawar potensial.

2. Persetujuan Dokumen Tender. PMU akan menyetujui dan mengesahkan dokumen tender yang disiapkan oleh panitia tender.

3. Mengumumkan tender. Panitia tender akan mengumumkan tender melalui media massa, website dan papan pengumuman resmi. Calon peserta tender harus mendaftar dengan panitia tender.

4. Melaksanakan pra-kualifikasi dan mengumumkan daftar pendek. Panitia tender akan melakukan pra-kualifikasi calon penawar. Prosedur pra-kualifikasi harus sesuai dengan kerangka hukum dan prosedur standar operasi untuk penawaran yang kompetitif menurut kualitas dan harga. Proses pra-kualifikasi hanya dapat diikuti oleh perusahaan yang terdaftar, memiliki keahlian yang diperlukan, memiliki pengalaman yang relevan, memiliki kualifikasi profesional dan memiliki kapasitas tenaga kerja yang cukup sesuai dengan daftar pendek.

5. Menerima dokumen tender. Perusahaan yang masuk kedalam daftar pendek berhak untuk menerima dokumen tender dari panitia tender.

6. Menyelenggarakan pertemuan pra-tender. Sebuah rapat pra-tender diselenggarakan

dan dihadiri oleh seluruh daftar pendek perusahaan. Dalam rapat pra-tender, panitia tender akan menjelaskan prosedur lelang dan akan menjawab setiap pertanyaan.

7. Menyerahkan dokumen penawaran. Berdasarkan daftar pendek, perusahaan harus menyiapkan dan menyerahkan dokumen penawaran kepada panitia tender dalam keadaan disegel dalam amplop.

8. Pembukaan dokumen penawaran. Prosedur untuk membuka dokumen penawaran harus diinformasikan secara jelas dalam dokumen tender dan selama rapat pra-tender.

9. Evaluasi dokumen penawaran. Evaluasi dokumen penawaran dilakukan oleh panitia

tender. Setelah diserahkan, para peserta lelang tidak diperbolehkan untuk mengubah Dokumen Penawaran atau kutipan harga.

10. Mengumumkan hasil penawaran. Panitia tender akan menyelenggarakan rapat internal untuk menyimpulkan hasil evaluasi teknis dan harga dari peserta lelang. Hasil dari rapat internal tersebut akan ditandatangani oleh Ketua Panitia Tender dan setidaknya dua pertiga dari anggotanya.


78

11. Mengajukan calon sebagai pemenang tender. Panitia tender akan mengusulkan daftar tiga calon terpilih. Calon ini harus ditentukan oleh panitia tender dalam waktu yang tepat setelah pembukaan Dokumen Penawaran.

12. Menetapkan pemenang tender. Berdasarkan daftar calon pemenang tender yang diusulkan oleh Panitia Tender, pemenang tender akan dipilih.

13. Mengumumkan pemenang tender. Panitia tender mengumumkan pemenang tender kepada peserta lelang dalam waktu dua minggu setelah pemilihan. Peserta tender yang berkeberatan dengan hasil seleksi dari pemenang tender memiliki kesempatan untuk mengajukan keberatan mereka secara tertulis, selambat-lambatnya dalam waktu lima hari kerja setelah pengumuman pemenang.

14. Negosiasi dan menandatangani kontrak. Setelah pemilihan pemenang, kontrak harus dibuat dan ditandatangani antara PMU dengan perusahaan pemenang yang akan menyediakan barang dan jasa.


79

5. OPERASI DAN PEMELIHARAAN 5.1 Pendahuluan

Setelah pelaksanaan fisik selesai, aset yang telah dibangun perlu secara resmi diserahkan kepada pemilik yang sah. Dalam kasus program Pengamanan Pantai Jakarta, aset prasarananya akan diserahkan kepada Pemerintah DKI Jakarta atau Pemerintah Pusat. Pemanfaatan yang efektif dan keberlanjutan dari aset infrastruktur yang telah dibangun tergantung pada Operasi dan Pemeliharaan yang dilakukan. Oleh karena itu, Pemerintah DKI dan Pemerintah Pusat perlu menetapkan tugas Operasi dan Pemeliharaan kepada instansi/lembaga khusus, termasuk deskripsi, tanggung jawab dan kewenangan, serta kebutuhan untuk mengalokasikan anggaran yang cukup untuk Operasi dan Pemeliharaan rutin, pemeliharaan preventif dan perbaikan. Untuk itu, instansi/lembaga yang bertanggung jawab terhadap Operasi dan Pemeliharaan harus membangun kemampuan manajerial, teknis dan keuangan agar dapat melaksanakan tugas mereka secara profesional untuk menjamin perlindungan banjir pesisir Jakarta dan untuk memberikan pelayanan infrastruktur. 5.2 Operasi dan Pemeliharaan

5.2.1 Definisi

Operasi dan pemeliharaan yang efektif menentukan jangka waktu penggunaan aset infrastruktur dan usia pakai dari aset infrastruktur. Biaya rutin untuk Operasi dan Pemeliharaan harus dipertimbangkan selama keseluruhan siklus perencanaan mulai dari Plan Master sampai DED. Operasi. Operasi dari aset infrastruktur harus dapat menjamin fungsi sistem infrastruktur yang efektif dari sistem infrastruktur, dan dapat memberikan layanan infrastruktur yang efisien. Pemeliharaan. Pemeliharaan aset infrastruktur harus dapat menjaga infrastruktur fisik aset dalam kondisi baik dan dapat memperpanjang rentang waktu pemanfaatan infrastruktur. Pemeliharaan dapat dibedakan menjadi pemeliharaan rutin, pemeliharaan preventif dan perbaikan atau penggantian. 5.2.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang terlibat dan Proses dan Prosedur yang terkait dengan Operasi dan Pemeliharaan disajikan pada tabel di bawah, dan dalam Bagan Alir 5.1: Pelaku Prosedur

PIU atau Institusi 1. Menerima fasilitas dan aset infrastruktur yang

sudah dibangun

2. Penyiapkan program operasi dan

pemeliharaan.

3. Menyiapkan anggaran operasi dan pemeliharaan.


80

PMU dan Tim Pengarah 4. Membahas usulan anggaran untuk operasi

dan pemeliharaan

5. Mengirimkan proposal anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah DKI Jakarta

Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta

6. Menyetujui usulan anggaran biaya, sharing biaya dan pendanaan untuk operasi dan pemeliharaan.

7. Alokasi anggaran dari APBN dan APBD untuk program operasi dan pemeliharaan.

PIU atau Institusi 8. Melaksanakan program operasi dan pemeliharaan

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

81

Ba

ga

n A

lir

5.1

OP

ER

AS

I D

AN

PE

ME

LIH

AR

AA

N

Tim

P

en

gara

h

P

MU

P

IU

Mu

lti

Sta

ke

ho

lde

r

Pe

me

rin

tah

DK

I J

ak

art

a

Pe

me

rin

tah

Pu

sa

t

Mul

ai

1.

Men

erim

a fa

silit

as d

an

aset

infra

stru

ktur

yan

g su

dah

diba

ngun

2. M

enyi

apka

n pr

ogra

m

oper

asi d

an

pem

elih

araa

n, te

rmas

uk

man

ual d

an s

op

3.

Mem

buat

est

imas

i bia

ya

dan

usul

an a

ngga

ran

untu

k op

eras

i dan

pe

mel

ihar

aan

4.

Mem

baha

s us

ulan

ang

gara

n bi

aya

untu

k op

eras

i dan

pem

elih

araa

n

5.

Men

yera

hkan

usu

lan

angg

aran

bi

aya

untu

k op

eras

i dan

pe

mel

ihar

aan

kepa

da p

emer

inta

h pu

sat d

an D

KI J

akar

ta

6.

Men

yetu

jui u

sula

n an

ggar

an b

iaya

, sh

arin

g bi

aya

dan

pend

anaa

n un

tuk

O&

M

6.

Men

yetu

jui u

sula

n an

ggar

an b

iaya

, sh

arin

g bi

aya

dan

pend

anaa

n un

tuk

O&

M.

8.

Pel

aksa

naan

pro

gram

op

eras

i dan

pe

mel

ihar

aan

7.

Alo

kasi

ang

gara

n da

ri A

PB

N d

an

AP

BD

unt

uk

prog

ram

O&

M

7.

Alo

kasi

ang

gara

n da

ri A

PB

N d

an

AP

BD

unt

uk

prog

ram

O&

M


82

5.2.3 Penjelasan 1. Menerima fasilitas dan aset infrastruktur yang sudah dibangun. Sistem infrastruktur

pertahanan pantai terdiri dari aset infrastruktur yang kepemilikannya berbeda-beda. Oleh karena itu, berfungsinya dari sistem pertahanan pantai tergantung pada komitmen bersama dari pemilik aset infrastruktur dalam mengkoordinasikan operasi dan pemeliharaan aset infrastruktur.

2. Menyiapkan program operasi dan pemeliharaan. Program operasi dan pemeliharaan

untuk semua aset infrastruktur harus disiapkan, termasuk operasi rutin untuk sehari-hari. Program pemeliharaan meliputi pencegahan termasuk kontinjensi darurat untuk perbaikan dan penggantian. Untuk program operasi dan pemeliharaan, aspek manajerial, teknis dan keuangan harus dipertimbangkan.

3. Menyiapkan anggaran operasi dan pemeliharaan dan mengusulkan kepada PMU dan Tim Pengarah. Perkiraan biaya harus dibuat dalam persiapan anggaran untuk pelaksanaan operasi dan pemeliharaan. Aspek lain yang harus diperhitungkan, antara lain: Menyiapkan manual yang jelas untuk operasi dan pemeliharaan. Menyiapkan susunan kelembagaan untuk operasi dan pemeliharaan. Staf yang terlatih bertanggungjawab untuk operasi dan pemeliharaan dan

menyediakan alat-alat dan peralatan. Mengantisipasi biaya operasi dan pemeliharaan dalam tahap awal perencanaan

dan siklus desain. Menetapkan efisiensi untuk operasi dan pemeliharaan berdasarkan sistem

pelaporan buku besar. Membedakan kegiatan rutin untuk operasi dan pemeliharaan serta kegiatan

pemeliharaan untuk pencegahan, perbaikan, penggantian dan rehabilitasi di sisi lain.

Mengatur target anggaran untuk operasi dan pemeliharaan (anggaran kinerja). Menghitung anggaran jangka panjang dan menengah, dan anggaran untuk

setiap tahun fiskal.

4. Membahas usulan anggaran untuk operasi dan pemeliharaan. Membahas anggaran untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan di tingkat PMU dan Tim Pengarah.

5. Mengirim proposal anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan kepada

Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta. Setelah program operasi dan pemeliharaan diusulkan, dan anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan telah dibahas oleh PMU dan Tim Pengarah, maka usulan tersebut disampaikan kepada Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta untuk diperpertimbangkan.

6. Menyetujui usulan anggaran biaya, sharing biaya dan pendanaan untuk operasi dan

pemeliharaan. Pemerintah Pusat dan DKI Jakarta akan membahas dan menyetujui usulan program operasi dan pemeliharaan dan anggaran biaya untuk operasi dan pemeliharaan, serta mengalokasikan dana yang sesuai untuk operasi dan pemeliharaan.

7. Alokasi anggaran dari APBN dan APBD untuk program operasi dan pemeliharaan..

Biaya operasi dan pemeliharaan harus tercantum dalam APBN dan APBD.


83

8. Melaksanakan kegiatan operasi dan pemeliharaan. Kegiatan operasi dan pemeliharaan yang didanai oleh APBN dan APBD dapat diterapkan melalui :

Mendistribusikan beban kerja untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan selama

satu tahun. Menyiapkan kalender kerja untuk operasi dan pemeliharaan. Menyiapkan operasi rutin untuk jangka menengah dan jangka pendek dan jadwal

pemeliharaan. Memantau dan mengevaluasi efektivitas biaya operasi dan pemeliharaan. Melaksanakan sistem pelaporan yang efisien.


84

6. MONITORING DAN EVALUASI 6.1 Pendahuluan

Perlindungan yang efektif terhadap banjir di pesisir pantai untuk jangka pendek, menengah, dan jangka panjang tergantung pada konsistensi aplikasi yang digunakan dari Strategi Pengaman Pantai Jakarta, yang keseluruhan merupakan siklus dari Masterplan/Rencana Induk sampai dengan operasi dan pemeliharaan. Tim Pengarah akan bertanggung jawab terhadap monitoring dan evaluasi secara rutin dari hasil sementara untuk memperbaiki kekurangan yang mungkin timbul, dan untuk mempertimbangkan situasi yang berbeda, ide-ide baru dan prioritas-prioritas yang telah berubah. Kesimpulam dari monitoring dan evaluasi akan digunakan untuk mengoptimalkan langkah-langkah pengendalian banjir, termasuk kemungkinan untuk meninjau kembali dari Strategi Pertahanan Pantai yang digunakan. 6.2 Monitoring dan Evaluasi 6.2.1 Definisi Monitoring dan evaluasi secara reguler merupakan tanggung jawab dari Tim Pengarah. Untuk mengukur kemajuan dan hasil interim pelaksanaan JCDS berdasarkan enam langkah Siklus Pengelolaan Proses. Monitoring didasarkan pada Jadwal Waktu Pelaksanaan yang dugunakan (Lihat JCDS Agenda, Gambar 6.2). Tujuan monitoring adalah untuk mensinkronkan pelaksanaan unsur-unsur kunci (tanggul, retensi, pompa) dengan pelaksanaan langkah-langkah tambahan (relokasi, air bersih, saluran pembuangan, jalan tol, lahan reklamasi, pelabuhan laut dalam) dan untuk mengatasi hambatan-hambatan yang dapat menyebabkan penundaan. Evaluasi akan didasarkan pada kriteria seperti tindakan perlindungan banjir yang memadai, manfaat bagi pemangku kepentingan, dan efektivitas kelembagaan, pengembangan kapasitas sumber daya manusia dan keuangan. Tujuan dari evaluasi adalah untuk mengoptimalkan Strategi JCDS yang digunakan dan Rencana Induk berikutnya, Program Investasi, serta Operasi dan Pemeliharaan dalam rangka pelaksanaan proyek. 6.2.2 Proses dan Prosedur Aktor yang bertanggung jawab, serta Proses dan Prosedur untuk Monitoring dan Evaluasi disajikan dalam Tabel dibawah, dan pada Bagan Alir 6.1.

Pelaku

Prosedur

PMU PMU

1. Penyiapan indikator untuk mengukur kemajuan, termasuk sinkronisasi jadwal pelaksanaan, pedoman, sasaran utama dan aliran kas sebagai dasar kegiatan monitoring.

2. Penyiapan kriteria untuk mengukur efektivitas perlindungan banjir, manfaat untuk stakeholder, dan efektivitas peningkatan kapasitas sebagai dasar hasil evaluasi sementara.


85

Tim Pengarah PIU PMU Tim Pengarah MSTF Tim Pengarah Tim Pengarah

3. Menyetujui indikator monitoring dan kriteria evaluasi.

4. Laporan pemantuan bulanan disusun oleh

PIU diserahkan kepada PMU untuk setiap kegiatan, hambatan, hasil sementara dan laporan keuangan.

5. Laporan triwulan yang dikonsolidasikan oleh

PMU diserahkan kepada SC tentang laporan kemajuan dan pengeluaran anggaran,efektivitas perlindungan banjir, manfaat untuk stakeholder dan efektivitas peningkatan kapasitas.

6. Kunjungan acak ke lapangan dan

pemeriksanaan oleh Tim Pengarah, termasuk menampung umpan balik persepsi dari stakeholder.

7. Umpan balik persepsi stakeholder dibuat

oleh MSTF, berdasar laporan media publik, DPR tingkat provinsi dan nasional.

8. Pertemuan triwulan Tim Pengarah dengan

PMU untuk mendiskusikan solusi dari hambatan-hambatan yang ada, dan untuk merespon keadaan yang tidak terduga, ide-ide baru dan perubahan prioritas.

9. Penyiapan laporan tahunan dan

rekomendasi untuk optimalisasi pelaksanaan program JCD oleh Tim Pengarah.

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

86

Ba

ga

n A

lir

6.1

MO

NIT

OR

ING

DA

N E

VA

LU

AS

I

3.

Men

yetu

jui i

ndik

ator

dan

krit

eria

ev

alua

si.

4.

Lapo

ran

pem

antu

an

bula

nan

disu

sun

oleh

PIU

di

sera

hkan

kep

ada

PM

U

untu

k se

tiap

kegi

atan

, ha

mba

tan,

has

il s

emen

tara

da

n la

pora

n ke

uang

an.

Tim

Pe

ngar

ah

PM

U

PI

U

Ti

m K

erja

Mul

ti-st

akeh

olde

r /M

STF

Masu

kan

P

elak

sana

an

Pro

gram

JC

D

Mul

ai

1.

Pen

yiap

an in

dika

tor u

ntuk

m

engu

kur k

emaj

uan,

term

asuk

si

nkro

nisa

si ja

dwal

pel

aksa

naan

, pe

dom

an, s

asar

an u

tam

a da

na

alira

n ka

s se

baga

i das

ar k

egia

tan

mon

itorin

g.

2 P

enyi

apan

krit

eria

unt

uk

men

guku

r efe

ktiv

itas

perli

ndun

gan

banj

ir , d

an

man

faat

unt

uk s

take

hold

er, d

an

efek

tivita

s pe

ning

kata

n ka

pasi

tas

seba

gai d

asar

has

il ev

alua

si s

emen

tara

.

6.

Kun

jung

an a

cak

ke la

pang

an d

an

pem

erik

sana

an o

leh

Tim

P

enga

rah,

term

asuk

men

ampu

ng

umpa

n ba

lik p

erse

psi d

ari

stak

ehol

der.

7.

Um

pan

balik

per

seps

i st

akeh

olde

r dib

uat o

leh

MS

TF, b

erda

sar l

apor

an

med

ia p

ublik

, DP

Rtin

gkat

pr

ovin

si d

an n

asio

nal.

8.

P

erte

mua

n tri

wul

an T

im P

enga

rah

deng

an P

MU

unt

uk m

endi

skus

ikan

so

lusi

dar

i ham

bata

n-ha

mba

tan

yang

ada

, dan

unt

uk m

eres

pon

kead

aan

yang

tida

k te

rdug

a, id

e-id

e ba

ru d

an p

erub

ahan

prio

ritas

.

5.

Lapo

ran

triw

ulan

yan

g di

kons

olid

asik

an o

leh

PM

U

dise

rahk

an k

epad

a S

C t

enta

ng

lapo

ran

kem

ajua

n da

n pe

ngel

uara

n an

ggar

an,

efek

tivita

s pe

rlind

unga

n ba

njir,

m

anfa

at u

ntuk

sta

keho

lder

dan

ef

ektiv

itas

peni

ngka

tan

kapa

sita

s.

9.

Pen

yiap

an la

pora

n ta

huna

n da

n re

kom

enda

si u

ntuk

opt

imal

isas

i pe

laks

anaa

n pr

ogra

m J

CD

ole

h Ti

m P

enga

rah.

Kelu

ara

n

Rek

omen

dasi

un

tuk

optim

alis

asi

pela

ksan

aan

JCD

87

6.2.3 Penjelasan

1. Penyiapan peralatan dan indikator untuk monitoring. Menyiapkan peralatan dan indikator untuk mengukur kemajuan, termasuk sinkronisasi jadwal pelaksanaan proyek-proyek yang terkait (sub) oleh pelaku yang berbeda, pedoman seperti tanggal mulai atau selesainya pekerjaan, target untuk perlindungan banjir, dan aliran kas didasarkan pada pengeluaran proyek (sub) dan multi-sumber pendanaan, sebagai dasar untuk monitoring.

2. Penyiapan kriteria untuk evaluasi. Menyiapkan kriteria untuk mengukur perlindungan

banjir yang memadai dari laut, manfaat yang dapat dirasakan pemangku kepentingan yang ada di sekitar pesisir pantai seperti nelayan dan rumah tangga harus direlokasi, dan efektivitas peningkatan kapasitas kinerja institusi/lembaga yang terlibat, sebagai dasar untuk evaluasi dari hasil sementara.

3. Menyetujui indikator monitoring dan kriteria evaluasi. Tim Pengarah menyetujui

indikator monitoring dan kriteria evaluasi, selanjutnya Tim Pengarah menginstruksikan PMU, PIU dan MSTF untuk melaporkan indikator dan kreteria kembali kepada Tim Pengarah, menginformasikan media publik dan parlemen melalui buletin informasi.

4. Penyiapan Laporan Pemantauan Bulanan. Laporan kemajuan bulanan disiapkan oleh

PIU untuk diserahkan kepada PMU, laporan untuk setiap kegiatan masing-masing (sub) proyek, laporan tentang permasalahan yang menghambat kemajuan proyek, status hasil sementara dan laporan rekening bulanan.

5. Penyiapan Laporan Evaluasi Triwulan. Laporan evaluasi triwulanan disiapkan oleh PMU dan diserahkan kepada Tim Pengarah tentang kemajuan, pengeluran anggaran, manfaat yang dirasakan oleh stakeholder terkait perlindungan banjir, dan efektivitas peningkatan kapasitas.

6. Kunjungan lapangan. Kunjungan acak ke lapangan dan pemeriksaan ke lapangan

dilakukan oleh Tim Pengarah, termasuk menampung umpan balik dari pemangku kepentingan terkait persepsi perlindungan banjir. Kunjungan-kunjungan ini dapat didukung oleh tenaga ahli independen.

7. Umpan balik stakeholder. Umpan balik persepsi stakeholder dibuat oleh MSTF yang didasarkan pada audiensi publik yang dilakukan atau berdasarkan dari komentar dari CBO dan LSM, investor bisnis swasta, laporan media publik dan kliping koran, komentar DPR dari provinsi dan nasional, serta masukan dari badan-badan bilateral dan internasional.

8. Pertemuan triwulan Tim Pengarah untuk monitoring dan evaluasi. Pertemuan triwulan Tim Pengarah dengan PMU bertujuan untuk mendiskusikan solusi untuk mengatasi hambatan yang timbul, dan untuk menanggapi keadaan yang tak terduga, ide-ide baru dan prioritas yang berubah. Pertemuan triwulan Tim Pengarah ini, bertujuan juga untuk menangkap peluang dan memperhitungkan kendala yang ada.

9. Penyiapan laporan tahunan dan rekomendasi oleh Tim Pengarah. Tim Pengarah akan menerbitkan Laporan Tahunan yang berisi laporan kemajuan dan laporan sementara, serta rekomendasi untuk mengoptimalkan pelaksanaan program JCD. Rekomendasi tersebut juga dapat meliputi tinjuan ulang/review secara periodik terhadap Strategi JCD atau Master Plan.

88

BAGIAN II: ROADMAP UNTUK

PENINGKATAN KAPASITAS


89

Roadmap Untuk Peningkatan Kapasitas

Roadmap untuk Peningkatan Kapasitas dibagi menjadi tiga jalur paralel: peningkatan kapasitas kelembagaan (7), peningkatan kapasitas keuangan (8), dan peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia (9)

7. Peningkatan Kapasitas

Kelembagaan

8. Peningkatan

Kapasitas Keuangan

9. Peningkatan

Kapasitas SDM

1. F

orm

ula

si

Str

ate

gi

2.

Fo

rmu

las

i

Re

nc

an

a In

du

k

6.

Pe

ma

nta

ua

n

da

n E

va

lua

si

5. O

pe

ras

i d

an

Pe

mil

iha

raa

n

4. P

ela

ks

an

aa

n

Fis

ik

3.

Pro

gra

m

Inv

es

tas

i

Penilaian Kebutuhan SDM

Rencana Pengembangan

SDM jangka pendek


SDM jangka panjang

Pelatihan

Outsourcing

Insentif

Perencanaan Karir

Perekrutan

Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan

Anggaran

Akuntansi

Pengembangan Visi dan Strategi

Pengembangan Struktur Organizasi



SDM jangka pendek


SDM jangka panjang

Pelatihan

Outsourcing

Insentif

Perencanaan Karir

Perekrutan


Anggaran

Akuntansi





SDM jangka pendek


SDM jangka panjang

Pelatihan

Outsourcing

Insentif

Perencanaan Karir

Perekrutan


Anggaran

Akuntansi





SDM jangka pendek


SDM jangka panjang

Pelatihan

Outsourcing

Insentif

Perencanaan Karir

Perekrutan


Anggaran

Akuntansi





SDM jangka pendek


SDM jangka panjang

Pelatihan

Outsourcing

Insentif

Perencanaan Karir

Perekrutan


Anggaran

Akuntansi





SDM jangka pendek


SDM jangka panjang

Pelatihan

Outsourcing

Insentif

Perencanaan Karir

Perekrutan


Anggaran

Akuntansi




90

7. PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN

7.1 Pendahuluan Pengaturan Kelembagaan Strategis adalah mengidentifikasi lembaga-lembaga yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan Strategi Pertahanan Pantai Jakarta, dan untuk menentukan peran dan hubungan timbal balik dalam proses pelaksanaan. Berdasarkan tanggungjawab yang diberikan, akan dilakukan penilaian kapasitas organisasi lembaga-lembaga tersebut dalam melaksanakan tugas-tugas mereka, termasuk efisiensi internal, koordinasi dengan lembaga-lembaga lain, dan partisipasi stakeholder. Hasil dari penilaian ini akan berfungsi sebagai dasar untuk memperkuat lembaga dan merampingkan prosedur. Pengembangan kapasitas di tingkat lembaga meliputi penguatan lembaga-lembaga yang ada berdasarkan kebijakan, struktur organisasi yang efisien, dan prosedur manajemen yang efektif untuk melaksanakan tugas dan tanggungjawab yang diberikan kepada mereka. Semua lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan Strategi JCDS, termasuk Tim Pengarah (SC) dan PMU akan membutuhkan tingkat kapasitas yang lebih tinggi dari yang sudah sekarang, atau di masa depan. Membimbing institusi yang terlibat dalam penyusunan rencana pengembangan kapasitas akan menjadi tugas dari PIU secara terpisah, yaitu 'Unit Peningkatan Kapasitas'. Peningkatan kapasitas kelembagaan adalah langkah pertama menuju perbaikan dari setiap organisasi. 7.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur yang relevan untuk Peningkatan Kapasitas Kelembagaan disajikan dalam tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 7.1.

Pelaku

Prosedur

Tim Pengarah (SC)

1. Penunjukan Unit Peningkatan

Kapasitas

Unit Peningkatan Kapasitas (CBU)

2. Menyelenggarakan Kick-off meeting

Instansi yang terlibat dan CBU

3. Mengembangkan visi dan strategi


4. Mengembangkan struktur organisasi


5. Melaksanakan struktur organisasi yang telah diperbaiki

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

91

Ba

ga

n A

lir

7.1

PE

NG

EM

BA

NG

AN

KA

PA

SIT

AS

IN

ST

ITU

SIO

NA

L/K

EL

EM

BA

GA

AN

PM

U

C

ap

acit

y B

uil

din

g U

nit

(C

BU

)

Insta

nsi

Ya

ng

T

erl

ibat

Masu

kan

J

CD

S d

okum

en

S

K M

ente

ri un

tuk

set-u

p in

stitu

si/k

elem

baga

an

S

et-u

p in

stitu

si/k

elem

baga

an

Kelu

ara

n

K

iner

ja tu

gas

yang

efis

isio

n un

tuk

inst

asi/l

emba

ga y

ang

terli

bat

Mul

ai

1.

Pen

unju

kkan

Uni

t P

enin

gkat

an

Kap

asita

s

2.M

enye

leng

gara

kan

Kic

k-of

f mee

ting

3.

Men

gem

bang

kan

visi

dan

stra

tegi

4.

Men

gem

bang

kan

stru

ktur

org

anis

asi

5.

Mel

aksa

naka

n st

rukt

ur o

rg. y

g te

lah

dipe

rbai

ki


92

7.3 Penjelasan 1. Penunjukan Unit Peningkatan Kapasitas: SC akan menginstruksikan PMU untuk

memobilisasi Unit Peningkatan Kapasitas (CBU), baik dari lembaga pemerintah yang ada, atau melalui tender. CBU akan bertanggung jawab terhadap penilaian kebutuhan kapasitas melalui pelaksanaan program JCD.

2. Menyelenggarakan Kick-off meeting: 'Unit Peningkatan Kapasitas' akan mulai dengan pertemuan kick-off dengan masing-masing lembaga yang terlibat untuk menjelaskan tugas dan kewajiban mereka dalam kaitannya dengan pelaksanaan program JCD, dan untuk mengumpulkan informasi tentang organisasi lembaga yang terlibat.

3. Mengembangkan visi dan strategi: Kegiatan peningkatan kapasitas akan mulai dengan penilaian dari organisasi yang ada, tugas dan lingkungan kerja dari masing-masing lembaga yang terlibat, serta hubungannya dengan organisasi-organisasi lainnya.

4. Mengembangkan struktur organisasi: Mendesain hirarki atau peran serta distribusi tugas dan tanggungjawab yang jelas, termasuk manajemen, delegasi dan mekanisme kontrol yang ramping.

5. Melaksanakan struktur organisasi yang telah diperbaiki: Struktur organisasi tersebut

harus secara resmi digunakan oleh setiap instansi/lembaga yang terlibat, dan harus dipahami dengan baik oleh instansi/lembaga terkait. Struktur organisasi yang telah diperbaiki juga akan menjadi dasar untuk Peningkatan Kapasitas Keuangan (Bab 8), dan Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Manusia (Bab 9.)


93

8. PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN 8.1 Pendahuluan Pelaksanaan Strategi Pengamanan Pantai Jakara tergantung pada berbagai sumber pendanaan. Untuk tujuan ini, Pemerintah Nasional, provinsi dan kabupaten/kota harus meningkatkan kapasitas keuangan masing-masing dalam penganggaran, menarik investasi swasta luar negeri dan dalam negeri, pengelolaan dengan skema kemitraan antara publik-swasta, dan dalam melakukan negosiasi hibah luar negeri dan pinjaman. Selain prosedur pengadaan yang efektif, sistem akuntansi dan langkah-langkah pengendalian harus ada untuk menjamin penanganan pendanaan yang efisien dan pertanggungjawaban lembaga dan personil. 8.2 Proses dan prosedur Pelaku yang bertanggung jawab serta proses dan prosedur Peningkatan Kapasitas Keuangan, disajikan pada tabel di bawah ini dan dalam Bagan Alir 8.1.

Pelaku

Prosedur

PMU

1. Penilaian kebutuhan kapasitas

keuangan

CBU

2. Meningkatkan sistem perencanaan dan penganggaran

CBU

3. Meningkatkan sistem pembukuan dan akutansi

Instansi yang terlibat 4. Melaksanakan perencanaan dan sistem penganggaran

Instansi yang terlibat 5. Melaksanakan sistem pembukuan dan akuntansi

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

94

Ba

ga

n A

lir

8.1

PE

NIN

GK

AT

AN

KA

PA

SIT

AS

KE

UA

NG

AN

P

MU

Un

it P

en

ing

kata

n K

ap

as

ita

s

(CB

U)

Insta

nsi

Ya

ng

Te

rlib

at

Inp

ut

S

usun

an k

elem

baga

an

S

trukt

ur o

rgan

isas

i yan

g te

lah

dipe

rbai

ki

Ou

tpu

t A

ngga

ran

yang

tran

spar

an

E

fisie

n S

iste

m P

embu

kuan

A

kuta

nsi y

ang

tepa

t

Mul

ai

1.

Pen

ilaia

n K

ebut

uhan

ka

pasi

tas

keua

ngan

2.

Men

ingk

atka

n si

stem

pe

renc

anaa

n da

n

angg

aran

3. M

enin

gkat

kan

Sis

tem

P

embu

kuan

dan

A

kuta

nsi

4.

Mel

aksa

naka

n si

stem

pe

renc

anaa

n da

n

peng

angg

aran

5.

Mel

aksa

naka

n S

iste

m P

embu

kuan

da

n A

kuta

nsi


95

8.3 Penjelasan 1. Penilaian Kebutuhan Kapasitas Keuangan: PMU akan melaksanakan penilaian

kebutuhan kapasitas keuangan, untuk mengidentifikasi kapasitas pengelolaan lembaga keuangan pada saat ini. Tingkat kapasitas akan diukur dari kemampuan dalam penganggaran dan akuntansi. Daftar kapasitas keuangan akan dibuat, yang perlu diperbaiki oleh lembaga yang bersangkutan untuk melaksanakan tanggungjawabnya. Berdasarkan hasil penilaian kebutuhan kapasitas keuangan akan dibuat langkah-langkah untuk meningkatkan kapasitas keuangan sampai pada tingkat yang memadai.

2. Meningkatkan Sistem Perencanaan dan Penganggaran: Ketrampilan keuangan paling dasar yang dibutuhkan untuk pelaksanaan proyek adalah perencanaan keuangan dan penganggaran. Jika ketrampilan yang dimiliki masih kurang, maka kursus akan diberikan kepada staf administrasi, dan prosedur penganggaran akan diperkenalkan.

3. Meningkatkan Sistem Pembukuan dan Akutansi: Pembukuan yang berfungsi dengan baik dan sistem akutansi yang transparan merupakan suatu pra-syarat bagi suatu organisasi untuk melaksanakan proyek-proyek utama.

4. Melaksanakan Sistem Perencanaan dan Penganggaran: Intitusi/lembaga yang

terlibat secara formal harus menggunakan sistem perencanaan dan penganggaran yang sudah diperbaiki, dan yang sudah sesuai dengan standar prosedur operasional yang ada.

5. Melaksanakan Sistem Pembukuan dan Akuntansi: Instansi/lembaga yang terlibat secara formal harus menggunakan sistem pembukuan dan akutansi yang sudah diperbaiki, dan sudah sesuai dengan standar prosedur operasional yang ada.


96

9. PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA

9.1 Pendahuluan Pada akhirnya kinerja lembaga yang terlibat dalam pelaksanaan Strategi Pertahanan Pantai Jakarta tergantung pada kemampuan individu dari staf profesional yang mereka miliki sesuai dengan tugas dan tanggungjawab pekerjaan mereka masing-masing. Untuk itu, harus diselenggarakan penilaian kebutuhan pelatihan untuk staf di bidang manajerial, serta fungsi-fungsi keuangan dan profesional. Hasil dari penilaian kebutuhan pelatihan akan berfungsi sebagai dasar untuk mengidentifikasi tindakan yang tepat untuk tujuan meningkatkan kualitas sumber daya manusia, seperti on-the-job training, penyelenggaran kursus sesuai kebutuhan dan sasaran, pelatihan di ruang kelas, lokakarya, seminar dan program-program pertukaran perguruan tinggi. Selain itu, pedoman yang ada juga harus diadopsi untuk kegiatan manajemen personalia, perencanaan jenjang karir, insentif kinerja, perekrutan staf dan outsourcing. 9.2 Proses dan Prosedur Pelaku yang bertanggungjawab serta proses dan prosedur untuk peningkatan kapasitas sumber daya manusia di jelaskan dalam tabel berikut ini dan bisa dilihat dalam Bagan Alir 9.1.

Pelaku

Prosedur

Unit Peningkatan Kapasitas (CBU)

1. Melaksanakan penilaian kebutuhan

SDM

Institusi yang terlibat (SC, PMU, PIU) dan CBU

2. Menyiapankan rencana jangka panjang peningkatan SDM

Institusi yang terlibat dan CBU

3. Menyiapkan rencana jangka pendek peningkatan SDM

Institusi yang terlibat 4. Perencanaan jenjang karir untuk personil kunci

Institusi yang terlibat 5. Rekruitmen staf professional

Institusi yang terlibat 6. Melaksanakan program pelatihan untuk peningkatan ketrampilan

Institusi yang terlibat 7. Penerapan insetif kinerja

Institusi yang terlibat 8. Outsourcing tugas

JCD

S –

Atu

ran-

mai

n, 3

0 Se

ptem

ber 2

011

97

Ba

ga

n A

lir

9.1

P

EN

ING

KA

TA

N K

AP

AS

ITA

SU

MB

ER

DA

YA

MA

NU

SIA

PM

U

U

nit

Pe

nin

gk

ata

n

Ka

pa

sit

as

(C

BU

)

Insta

nsi

Ya

ng

Te

rlib

at

Inp

ut

S

usun

an k

elem

baga

an

P

rofil

org

anis

asi y

ang

tela

h di

perb

aiki

Mul

ai

8.

Outs

ourc

ing

tuga

s

7.

Pen

erap

an in

sent

if ki

nerja

Ou

tpu

t M

enin

gkat

nya

kine

rja

dan

mot

ivas

i mas

ing-

mas

ing

staf

pro

fesi

onal

6.

Mel

aksa

naka

n pr

ogra

m p

elat

ihan

st

af m

asin

g-m

asin

g

5.

Rek

ruitm

en s

taf

prof

esio

nal

4.

Per

enca

naan

je

njan

g ka

rir u

ntuk

pe

rson

il ku

nci.

3.

Men

yiap

kan

renc

ana

jang

ka p

ende

k pe

ning

kata

n S

DM

2.

Men

yiap

kan

renc

ana

jang

ka p

anja

ng

peni

ngka

tan

SD

M

1.

Mel

akuk

an

peni

laia

n ke

butu

han

SD

M

1.M

elak

sana

kan

Pen

ilaia

n K

ebut

uhan

SD

M


98

9.3 Penjelasan 1. Melaksanakan penilaian kebutuhan SDM: CBU melaksanakan Penilaian Kebutuhan

Pengembangan Sumber Daya Manusia, untuk mengidentifikasi tingkat keterampilan dan motivasi staf profesional yang ada di setiap instansi/lembaga yang terlibat pada saat ini.

2. Menyiapkan rencana jangka panjang peningkatan SDM: Berdasarkan penilaian kebutuhan SDM yang sudah disusun, CBU menyiapkan rencana jangka panjang untuk pengembangan SDM yang dilengkapi dengan uraian tugas, kriteria kinerja, perencanaan jenjang karir dan perekrutan staf.

3. Menyiapkan rencana jangka pendek peningkatan SDM: Selain itu, CBU akan

mengembangkan rencana jangka pendek peningkatan SDM, yang difokuskan pada kebutuhan kapasitas masing-masing dari staf yang ada, termasuk pelatihan professional, insentif kinerja, dan penyiapan syarat dan kondisi untuk outsourcing tugas.

4. Perencanaan jenjang karir untuk personil kunci: Sumber daya manusia yang paling

berharga adalah personil kunci internal yang mempunyai pengalaman panjang dalam organisasi tersebut. Agar personil kunci mempunyai loyalitas perlu adanya perencanaan jenjang karir yang tepat.

5. Rekruitmen staf profesional: Jika dalam jangka panjang kebutuhan kapasitas staf

professional tidak dapat dipenuhi oleh staf professional yang ada, rekrutmen terhadap personil yang berkualitas menjadi solusi yang paling efektif.

6. Melaksanakan program pelatihan untuk staf masing-masing: Untuk peningkatan

ketrampilan dari masing-masing staf professional, pelatihan secara formal, kursus dan seminar merupakan solusi yang efektif untuk meningkatan SDM. Program pelatihan tersebut harus dikombinasikan dengan perencanaan jenjang karir agar manfaat dari pelatihan dapat dirasakan dalam jangka panjang.

7. Penerapan insentif kinerja: Cara untuk meningkatkan kinerja staf secara individu

termasuk meningkatkan efisien dan motivasi staf adalah dengan cara menerapkan insentif kinerja, seperti pemberian penghargaan, pemenuhan hak, partisipasi dalam konfrensi, promosi dan peningkatan gaji.

8. Outsourcing tugas: Dalam kasus jika kapasitas institusi/lembaga internal yang ada

hanya cukup untuk sementara, outsourcing merupakan solusi yang sangat efektif. Institusi/lembaga tersebut harus memiliki kapasitas yang baik untuk mengawasi konsultan dan kontraktor yang disewa untuk suatu tugas tertentu.

TRIPLE - A PusAir ITB

JCDS Aturan Main

Documents

Transcript of JCDS Aturan Main