JAMINAN KENYAMANAN PEJALAN KAKI DALAM TATA KELOLA

TRANSPORTASI (TRANSPORTATION GOVERNANCE) DI KOTA

YOGYAKARTA

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial

Oleh

Rahmadani Efendi

NIM 10417141039

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2014

ii

iii

iv

v

MOTTO

"All this (Bogotá's) pedestrian infrastructure shows respect for human

dignity. We’re telling people, 'You are important'."

- Enrique Peñalosa -

“Sebab manusia harus memilih. Disitulah letak kekuatannya,

Kesanggupan untuk memilih”

- Paulo Coelho -

“Life has 2 ways of testing a person’s will: 1) nothing happens 2) everything

happens at once ”

- Paulo Coelho -

“Ada dua rasa sakit; Sakitnya perjuangan, sama sakitnya penyesalan.

Tinggal Pilih”

- @yeahmahasiswa -

“Life isn't how to survive the storm, it's about how to dance in the rain.”

- Taylor Swift -

vi

PERSEMBAHAN

Berkat rahmat dan karunia dari Allah SWT maka karya kecil ini ku

persembahkan untuk:

1. Orangtuaku Tercinta, H. Husin Nafarin dan (Alm) Hj. Maskanah, Terima

kasih atas segala kasih sayang, perhatian, pelajaran, dukungan dan doa

yang senantiasa terpanjatkan untukku. Terima kasih telah menjadi panutan

terhebat dalam hidupku untuk selalu bersyukur, berusaha dan percaya

bahwa akan ada jalan dari-Nya yang senantiasa membantu. Thanks for

everything.

2. Almamaterku, Universitas Negeri Yogyakarta

vii

JAMINAN KENYAMANAN PEJALAN KAKI DALAM TATA KELOLA

TRANSPORTASI (TRASPORTATION GOVERNANCE) DI KOTA

YOGYAKARTA

Oleh :

Rahmadani Efendi

NIM 10417141039

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan memahami jaminan

kenyamanan pejalan kaki dalam tata kelola transportasi (transportation

governance) di Kota Yogyakarta.

Desain penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif.

Penelitian ini berlokasi di Kota Yogyakarta, dengan subjek penelitian mengambil

perwakilan dari tiga stakeholders yaitu Pemerintah Kota Yogyakarta (SPKD dan

Kecamatan), Swasta (GIZ dan PT Jogja Tugu Trans) dan Masyarakat (KPBB,

WALHI Yogyakarta dan Paguyuban PKL). Instrumen penelitian adalah peneliti

sendiri. Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara, observasi dan

dokumentasi. Teknik triangulasi sumber digunakan mengecek keabsahan data

penelitian dengan membandingkan jawaban dari berbagai sumber dengan

pertanyaan yang serupa. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model

analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan governance belum berjalan dengan baik

sehingga belum dapat menjamin kenyamanan pejalan kaki. Meskipun telah

disepakati program yang berkenaan untuk memberikan jaminan tersebut seperti

kegiatan kota layak pejalan kaki, rencana pedestrianisasi Malioboro dan

penyediaan moda angkutan terintegrasi. Penyebab governance belum berjalan

baik karena terdapat kendala seperti ketergantungan stakeholders terhadap peran

pemerintah, keterbatasan peran swasta dan masyarakat, koordinasi antar SKPD

kurang, masih adanya pelanggaran hak pejalan kaki, dan sektor transportasi yang

belum mendukung. Hal tersebut membuat governance belum memenuhi prinsip-

prinsip governance yang baik diantaranya rule of law, responsiveness, kesetaraan,

efektifitas dan efisiensi dan akuntabilitas.

Kata kunci : Jaminan, Pejalan Kaki, Governance.

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum wr. wb.

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, dengan rahmat dan

karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Jaminan

Kenyamanan Pejalan Kaki Dalam Tata Kelola Transportasi (Transportation

Governance) di Kota Yogyakarta. Skripsi ini digunakan untuk memenuhi salah

satu persyaratan memperoleh gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta.

Pejalan kaki merupakan salah satu pengguna jalan. Saat ini posisi pejalan

kaki semakin terpinggirkan dalam sistem transportasi yang berjalan. Fasilitas yang

ada tidak dapat berfungsi sebagaimana fungsinya. Dengan permasalahan tersebut,

pejalan kaki perlu diberikan jaminan kenyamanan dalam berjalan kaki.

Pemecahan permasalahan pejalan kaki tidak hanya diselesaikan oleh pemerintah

saja. Pemerintah dapat melakukan interaksi dengan aktor lain agar permasalahan

tersebut dapat terselesaikan secara tuntas. Interaksi antara pemerintah, swasta dan

masyarakat sebagai stakeholders diharapkan dapat mengakomodir kepentingan

pejalan kaki dalam tata kelola transportasi sehingga kenyamanan pejalan kaki

dapat terjamin.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat selesai berkat bantuan serta

dorongan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati,

penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

ix

1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri

Yogyakarta atas kesempatan yang diberikan kepada penulis sehingga bisa

menuntut ilmu di Universitas Negeri Yogyakarta.

2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas

Negeri Yogyakarta atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi

ini.

3. Ibu Lena Satlita, M.Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara dan

Penguji Utama, yang telah memberikan kritik dan saran yang sangat

membangun sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.

4. Ibu Sugi Rahayu M.Pd, M.Si, Pembimbing Akademik dan Ketua Penguji,

yang selalu memberikan perhatian dan nasehat kepada penulis serta

memberikan kritik dan saran hingga terselesaikannya skripsi ini.

5. Bapak Yanuardi, M.Si, Pembimbing yang dengan penuh kesabaran telah

membimbing, memotivasi dan memberikan masukan yang sangat berharga

demi terselesaikannya skripsi ini.

6. Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial,

Universitas Negeri Yogyakarta yang telah membekali ilmu pengetahuan

sehingga dapat penulis terapkan dalam penulisan skripsi ini.

7. Pak Miko, Admin Jurusan Ilmu Administrasi yang selalu sigap membantu

penulis untuk mengurusi keperluan administrasi selama penggarapan

skripsi ini dari awal hingga selesai.

x

8. Seluruh narasumber yang bersedia memberikan waktunya dan data

penelitian, baik wawancara maupun dokumen, hingga penelitian ini dapat

selesai.

9. Keluargaku tercinta, Bapak, Riza Fahdianoor, Risna Handayani, Aulia

Ghafitri, Amel Febriani, Muhammad Aditya Rahman dan Muhammad

Aqmal Fariz, yang menjadi motivasi penulis untuk tetap semangat dan

bersyukur dalam menjalani hidup ini.

10. Sahabat seperjuangan Seno Aji Febrianto, Firmansyah Nur Iman, Deby

Febriyan Eprilianto, Rahadi Cipto Utama, Maretha Fitriasih Driandipta

Buana, Endah Tri Anomsari, Yeti Yuditanti, Risma Ambari Umah, Dara

Fitri Rediyana, Ibnu Sudrajat, Mas Purwanto, Rima Rifanti, Syarif Hidayat

Oktaviani dan Mustika Dewi Kartika, untuk segala kegilaan, kebahagian,

keresahan dan perhatian yang kalian berikan bagi penulis. It’s all worth to

remember, crazy friendships with unexpected moments :)

11. Kawan-kawan Minigara’A10 yang menjadi bagian kisah saya di

perantauan: Eti, Astri, Mira, Desy, Banar, Wahyu, Raihan, Latif, Ridwan,

Febri, Ariyanti, Ryan, Zulfan, Arifiyanto, Afif, Rilo, Irma, Sekar, Dian,

Rosyid, Hesty, Bowo, Erlin, dan Gilang serta tak lupa kepada Laras, Rian

Yusuf, Nia, Septi, Kiki, Reni, Nipan, Imam dan Arya.

12. Segenap Pengurus Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara 2011

dan 2012, khususnya kepada Divisi MHE, atas segala ilmu dan

kebersamaan yang menjadi pengalaman berharga bagi penulis selama

berorganisasi di jogja.

xi

13. Bubuhan Warrior 07 Balikpapan kepada Aan, Ramadani, Bunny, Ami,

Rijal, Jule, Wucha, Dhila, Gita dan lain-lain, serta kepada Solihin, Cici

Monita dan Indah atas semangat dan do’anya yang diberikan kepada

penulis.

14. Teman-teman Kos Samirono Baru 25 (Dimas, Andika, Kunto, Andre) dan

Kos Karangmalang (Ari, Kholis, Rifki dan Sigit) yang turut memberikan

motivasi kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.

15. Keluarga kecil KKN 70 Dedel Wetan kepada Pak Ngatemin dan Ibu,

Mbak Marmi, Munir, Agung, Amel, Nanda, Maya, Yasyfi, Melun dan Arif

atas kenangan dan pelajaran selama hidup bersama.

16. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang sangat

membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan. Oleh

karena itu, kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan skripsi ini

sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Yogyakarta, 17 April 2014

Rahmadani Efendi

NIM. 10417141039

xii

DAFTAR ISI

ABSTRAK .......................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ........................................................................... 7

C. Batasan Masalah ................................................................................. 8

D. Rumusan Masalah .............................................................................. 9

E. Tujuan Penelitian ................................................................................ 9

F. Manfaat Penelitian .............................................................................. 9

BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................................................ 11

A. Deskripsi Teoritik ............................................................................... 11

1. Tata Kelola Transportasi (Transportation Governance) .............. 11

a. Governance .......................................................................... 11

b. Transportasi .......................................................................... 14

c. Transportation Governance ................................................. 18

2. Negara dan Hak Pejalan Kaki ....................................................... 22

a. Pejalan Kaki dan Walkability ............................................... 22

b. Fasilitas Bagi Pejalan Kaki ................................................... 25

c. Pejalan Kaki Di Indonesia .................................................... 29

B. Penelitian Relevan .............................................................................. 37

C. Kerangka Pikir .................................................................................... 38

D. Pertanyaan Penelitian ......................................................................... 41

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 42

A. Desain Penelitian ................................................................................ 42

B. Tempat dan Waktu Penelitian ............................................................ 42

xiii

C. Subjek Penelitian ................................................................................ 43

D. Instrumen Penelitian ........................................................................... 45

E. Sumber Data ....................................................................................... 45

F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 46

G. Teknik Keabsahan Data ...................................................................... 49

H. Teknik Analisis Data .......................................................................... 49

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 52

A. Hasil Penelitian ................................................................................... 52

1. Deskripsi Umum ............................................................................ 52

a. Kondisi Transportasi Kota Yogyakarta ....................................... 52

b. Kondiasi Fasilitas Pejalan Kaki Kota Yogyakarta ...................... 57

2. Deskripsi Data Penelitian ............................................................... 64

a. Kepentingan Stakeholders dalam Tata Kelola Transportasi ....... 65

b. Aturan yang Berlaku Mengenai Pejalan Kaki dan Fasilitasnya .. 75

c. Interaksi Stakeholders dalam Menjamin Kenyamanan Pejalan

Kaki ........................................................................................... 84

d. Kendala Pemberian Jaminan Kenyamanan Pejalan Kaki ............ 98

B. Pembahasan ........................................................................................ 103

a. Konflik Kepentingan Antar Stakeholders ................................... 106

b. Interaksi Stakeholders dalam Menjamin Kenyamanan Pejalan

Kaki ............................................................................................. 108

c. Kendala-Kendala dalam Pelaksanaan Governance ..................... 112

d. Ukuran Keberhasilan Governacne dalam Jaminan Kenyamanan

Pejalan Kaki ................................................................................ 116

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN .................................... 124

A. Kesimpulan ......................................................................................... 124

B. Implikasi ............................................................................................. 125

C. Saran ................................................................................................... 126

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 128

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Lebar Jaringan Pejalan Kaki Berdasarkan Lokasi 31

2. Sarana dan Prasarana Kebutuhan Ruang Pejalan Kaki 32

3. Data Panjang Jalan Menurut Kelas Jalan Kota

Yogyakarta Tahun 2007-2011

53

4. Data Panjang Jalan dan Jumlah Kendaraan Kota

Yogyakarta Tahun 2007-2011

54

5. Pertumbuhan Rata-Rata Kendaraan Bermotor di DIY 56

6. Realita Hierarki Pengguna Jalan 57

7. Lebar Trotoar Minimum 59

8. Panjang Trotoar Ber-Guiding Block di Kota Yogyakarta 61

9. Rencana Aksi Peningkatan Fasilitas Pejalan Kaki 88

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1. Hubungan Antarsektor 13

2. Siklus Tata Guna Lahan/Transportasi 16

3. Kerangka Pikir Penelitian 40

4. Kegiatan Launching Kawasan Rintisan Layak Pejalan

Kaki di Kecamatan Danurejan

87

5. Rambu-Rambu Pejalan Kaki di Kawasan Malioboro 93

6. Integrasi Jaringan Pejalan Kaki dengan Jaringan NMT

dan Angkutan Umum

97

7. Governance dalam Jaminan Kenyamanan Pejalan Kaki 105

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Ijin Penelitian

2. Pedoman Wawancara

3. Pedoman Observasi

4. Peraturan Walikota No 62 Tahun 2009 Tentang Perubahan Peraturan

Walikota No 45 Tahun 2007 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota

Yogyakarta No 26 Tahun 2002 Tentang Penataan Pedagang Kakilima

5. Perjanjian Kerjasama Nomor 07/Perj.Yk/2012

6. Position Paper Meningkatkan Kota Laik Pejalan Kaki di Kota Yogyakarta

7. SUTIP Factsheet Yogyakarta

8. Company Profile PT Jogja Tugu Trans