jadie

1 Mahasiswa semester akhir pada Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik, Universitas Mulawarman.email:[email protected]

eJournal Ilmu Pemerintahan, 2013, 1 (2): 400 - 414ISSN 0000-0000, ejournal.ip.fisip-unmul.org© Copyright 2013

PERAN KEPALA DESA DALAM MENINGKATKANPEMBANGUNAN DESA DI DESA BUMI RAPAK

KECAMATAN KAUBUN KABUPATENKUTAI TIMUR

Wayan Mahayana1

AbstrakKeberhasilan pembangunan desa salah satunya dipengaruhi oleh peran KepalaDesa, dengan demikian maka perannya Kepala Desa menjadi penting yangsangat diperlukan dalam proses pembangunan desa guna untuk memperlancarpembangunan serta meningkatkan kesadaran masyarakat untuk ikutberpartisipasi dalam pembangunan desa. Artikel ini menyoroti tentang peranKepala Desa dalam meningkatkatkan pembangunan desa di Desa Bumi RapakKecamatan Kaubun Kabupaten Kutai Timur. Temuan menunjukan bahwa KepalaDesa sangat berperan dalam memotivasi memfasilitasi, dan menggerakkanwarga disetiap kegiatan-kegiatan pembangunan desa. Dalam perannya temuanjuga menunjukan bahwa peran Kepala Desa yang peling sering terlihat atauperan yang paling menojol yaitu Kepala Desa sebagai fasilitator hal ini terlihatbahwa Kepala Desa sering memfasilitasi setiap kegiatan-kegiatan pembangunandesa di Desa penelitian yaitu di Desa Bumi Rapak.

Kata Kunci : Peran, kepala desa, pembangunan, motivator, fasilitator,mobilisator, Desa Bumi Rapak.

PendahuluanPembangunan dilaksanakan dengan tujuan untuk mengadakan perubahan

yang berkesinambungan kearah kemajuan yang lebih baik. Dengan pelaksanaanpembangunan yang dikerjakan perlu memacu pemerataan pembangunan sertahasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, membangkitkanprakarsa dan peran serta aktif masyarakat serta untuk meningkatkanpendayagunaan potensi Daerah secara optimal dan terpadu dalam mengisi

Peran Kepala Desa Dalam Meningkatkan Pembangunan Desa (Wayan Mahayana)

401

otonomi Daerah yang nyata, dinamis, serasi dan bertanggung jawab, sertamemperkuat persatuan dan kesatuan Bangsa.

Kepala Desa bertanggungjawab dalam pembinaan dan pengendalianpenyusunan RPJM-Desa dan RKP-Desa. Penyusunan RPJM-Desa dilakukanmelalui kegiatan persiapan, pelaksanaan, dan pelembagaan. Sedangkanpenyusunan RKP-Desa dilakukan melalui kegiatan persiapan, pelaksanaan, danpemasyarakatan. Untuk meningkatkatkan pembangunan ditingkat desa, makaperlu untuk memperkuat Pemerintahan Desa, agar makin mampu untukmenggerakkan masyarakat dalam partisipasinya terhadap pembangunan sertamelaksanakan administrasi yang secara meluas dan efektif.

Selanjutnya sebagai bentuk dari keinginan yang kuat untuk terusmeningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya di Desa Bumi RapakKecamatan Kaubun, pada tahap awal pemerintah kabupaten harus mampumemainkan peran sebagai pendorong/penggerak guna memacu pertumbuhanekonomi dan penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat setempat. Karena itupembangunan desa dengan segala permasalahannya merupakan pembangunanyang langsung berkaitan dengan sebagian terbesar masyarakat yang beradaditingkat desa dan diharapkan Kepala Desa menjadi penggerak ditengah-tengahmasyarakat dalam rangka mencapai tujuan dan menuju kearah yang lebih baikbagi masyarkatnya. Dengan demikian peran dari seorang Kepala Desa dalammeningkatkan pembangunan tidak menutup kemungkinan akan berjalan baikkarena adanya kerja sama antara Kepala Desa dan masyarakat.

Rumusan permasalahan penelitian ini adalah bagaimana peran kepaladesa dalam meningkatkan pembangunan desa di desa Bumi Rapak KecamatanKaubun Kabupaten Kutai Timur ? Faktor penghambat peran kepala desa dalammeningkatkan pembangunan desa di desa Bumi Rapak Kecamatan KaubunKabupaten Kutai Timur ?

Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui peran kepala desa dalammeningkatkan pembangunan desa desa di desa Bumi Rapak Kecamatan KaubunKabupaten Kutai Timur. untuk mengetahui faktor apa saja yang menghambatperan kepala desa dalam meningkatkan pembangunan desa di desa Bumi RapakKecamatan Kaubun Kabupaten Kutai Timur.

Maka penelitian ini mempunyai manfaat sebagai berikut: manfaat praktisuntuk menambah, memperdalam dan mengembangkan pegetahuan penulis dalamkonsep pembangunan desa khususnya di wilayah kecamatan Kaubun sertasebagai latihan dalam menuangkan hasil pemikiran dan penelitian sesuai denganketentuan penulisan skripsi di Univeritas Mulawarman.

eJournal Ilmu Pemerintahan , Volume 1, Nomor 1, 2013: 400 - 414

402

Kerangka Dasar TeoriPeran Kepala Desa

Kepala Desa merupakan pimpinan penyelenggaraan pemerintah desaberdasarkan kebijakan yang telah ditetapkan bersama Badan PermusyawaratanDesa (BPD). Jadi, Kepala Desa sebagai kepala pemerintahan bertanggung jawabatas terselenggaranya pemerintahan desa karena kepala desa yang memegangperan yaitu sebagai wakil rakyat yang terpilih dan dipilih secara langsung olehmasyarakat desa. Kepala Desa harus memiliki kemampuan, bakat, kecakapan,dan sifat kepemimpinan, disamping menjalankan kegiatan-kegiatan, koordinasi,fungsi, peran dan tanggung jawab.

Mengenai peran Kepala Desa, dalam melaksanakan pembangunan diwilayahnya adalah sebagai perencana pembangunan, pengawas pembangunan,dan pelopor pembangunan. Peran Kepala Desa sangat penting dalam mengadakanpendekatan dan menumbuhkan serta mengembangkan swadaya gotong royongmasyarakat untuk dapat merealisasikan pelaksanaan pembangunan yang telahdirencanakan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Hal ini berartibahwa Kepala Desa sebagai pemimpin di Desa adalah penyelenggara danpenanggung jawab di dalam bidang pemerintahan, pembangunan dankemasyarakatan, juga Kepala Desa bertanggung jawab dalam menumbuhkan danmengembangkan swadaya gotong royong masyarakat.

Kepala Desa merupakan pimpinan penyelenggaraan pemerintah desaberdasarkan kebijakan yang telah ditetapkan bersama Badan PermusyawaratanDesa (BPD). Jadi, Kepala Desa sebagai kepala pemerintahan bertanggung jawabatas terselenggaranya pemerintahan desa karena kepala desa yang memegangperan yaitu sebagai wakil rakyat yang terpilih dan dipilih secara langsung olehmasyarakat desa. Kepala Desa harus memiliki kemampuan, bakat, kecakapan,dan sifat kepemimpinan, disamping menjalankan kegiatan-kegiatan, koordinasi,fungsi, peran dan tanggung jawab.

Kepala Desa sebagai kepala pemerintahan bertanggung jawab atasterselenggaranya pemerintahan desa karena Kepala Desa yang memegang peranyaitu sebagai wakil rakyat yang terpilih dan dipilih secara langsung olehmasyarakat desa.

Adapun adapun beberapa hal yang menjadi peran Kepala Desa yaitusebagai berikut :

Motivator yaitu Fungsi Pemerintah Desa sebagai pendorong dan pemberisemangat kepada masyarakat setempat, agar agar ikut melakukan tindakan-tindakan yang positf sehingga apa yang diharapkan dapat lebih berkembang dansuatu saat dapat menjadi penopang perekonomian yang ada.

Fasilitator dalam hal ini Kepala Desa sebagai fasilitator yaitu orang yangmemberikan bantuan dan menjadi nara sumber yang baik untuk berbagaipermasalahan serta memfailitasi kegiatan-kegiatan pembangunan desamemberikan kemudahan dan kelancaran dalam proses pembangunan sehinggaprogram pembangunan desa dapat berjalan dengan baik.


403

Mobilisator yaitu orang yang mengarahkan atau menggerakkan untukmelakukan sesuatu yang berkaitan dengan sebuah pembangunan guna untukkepentingan bersama. Jadi kepala desa sebagai mobilisator yaitu kepala desamenggerakkan atau mengajak masyarakat untuk bersama-sama melakukantindakan yang nyata untuk membangun desa, misalanya melakukan gotongroyong, memperbaiki tempat ibadah, serta memperbaiki tempat-tempat umumlainya.

Peningkatan Pembangunan DesaPembangunan meliputi peningkatan pada kesejahteraan masyarakyat

dimana pembangunan dilanjutkan pada kebijaksanaan yang berdasarkan Trilogipembangunan yaitu pertumbuhan ekonomi yang tinggi, pemerataanpembangunan dan hasil-hasilnya serta stabilitas yang sehat dan dinamis.

Pembangunan desa adalah pembangunan yang dilaksanakan di wilayahpemerintahan yang terendah, yaitu Desa dan di Kelurahan, ciri utamapembangunan desa yang terpenting adalah keikutsertaa masyarakat dalampembangunan di Desa itu atau Kelurahan baik melaksanakan langsung dalambentuk swadaya mandiri atau gotong-royong. Adapun pembangunan itu terbagiatas dua yaitu Pembangunan fisik dan Pembangunan non fisik.

Dalam artikel ini maka penulis memilih penelitian yang berfokus padapembangunan fisik karena sarana masih memperhatinkan sehingga pemerintahmelakukan pembangunan fisik, namun sekarang ini sudah ada peningkatanpembangunan di desa Bumi Rapak dimana ditahun-tahun sebelumnyapembangunan fisik masih kurang dan sekarang sudah bayank pembangunanfasilitas-fasilitas yang baru misalanya perbaikan jalan dan semenisasi,pembangunan jembatan, pembangunan balai desa, pembangunan gorong-gorongdan lainnya.

Peningkatan pembanguna desa pada hakekatnya adalah sebuah prosesperubahan yang terus menerus, yang pembangunan sebelumnya harus ditingkatkan atau tingkat pembangunannya di lanjutkan untuk kemajuan danperbaikan menuju kearah yang lebih baik. Adapun yang harus diperhatikan dalampeningkatan pembangunan desa diantaranya Kualitas pembangunan danKuantitas pembangunan.

Peran Kepala Desa dalam Meningkatkan Pembangunan DesaAdapun indikator-indikator peran Kepala Desa dalam meningkatkan

pembangunan desa yang dilihat dari segi fisiknya yaitu:Kepala Desa memotivasi warga dalam pembangunan desa kewajiban

Kepala Desa yaitu Kepala Desa memberikan dorongan kepada warga desanyaagar berperan aktif dalam membangun desa, misalnya yang sebelumnya fasilitas-fasilitas di desa belum ada dibuat menjadi ada seperti pembuatan gorong-gorongdan pelebaran parit/got agar air mudah mengalir, membuat jembatan, membuatsumur umum, perbaikan jalan, membuat balai pertemuan disetiap masing-masing


404

RT serta membuat fasilitas lainnya yang dibangun secara bersama-sama ataubergotong royong. Dalam proses pelaksanaannya pun pemerintah desamelibatkan kelompok-kelompok masyarakat sebagai pelaksana kegiatan terutamakelompok masyarakat setempat, sehingga diharapkan pelaksanaannya dapatdilakukan secara optimal sesuai dengan harapan penerima manfaat (masyarakatumum).

Kepala Desa memfasilitasi pelaksanaan program-program pembangunandesa pemerintah desa atau Kepala Desa memberikan bantuan kepada masyarakatdesa misalnya, tugas fasilitator disini adalah memberikan bantuan kepadamasyarakat desa misalnya, Kepala Desa meminjamkan alat-alat untuk kegiatanpembangunan fisik seperti perbaikan jemmbatan dan perbaiakan parit maupunperbaikan jalan serta membantu setiap kegiatan masyarakat dengan beberapa carasesuai ketentuan-ketentuan yang ada, misalnya dengan memberikan fasilitasbimbingan pendampingan dan bantuan pelatihan kepada tokoh-tokoh masyarakat,kelompok tani/nelayan dan masyarakat lainnya yang bertujuan sebagai perkuatanuntuk menumbuhkan dan meningkatkan kemampuan dan daya saing dalampembangunan desa.

Kepala Desa mengerakkan masyarakat dalam meningkatkat pembanguandesa Kepala Desa mengarahkan atau menggerakkan masyarakat bersama-samauntuk melakukan perbaikan terhadap desannya, misalnya melakukan gotongroyong, memperbaiki tempat ibadah, memperbaiki balai desa, perbaiakanjembatan atau gorong-gorong, memperbaiki jalan, melakukan penanaman pohonjangka panjang, dan membantu sekolah-sekolah yang sedang melakukanperbaikan.

Metode PenelitianMetode penelitian adalah prosedur, cara-cara dan langkah-langkah yang

digunakan dalam penelitian ilmiah dengan menghimpun atau mengumpulkandata-data untuk dapat diperiksa dan diuji kebenarannya. Dalam penelitian inimenggunakan penelitian kualitatif. Menurut Lexy J. Moleong (2006:6), bahwapenelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk memahamifenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku,persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain secara holistik, dan dengan caradeskriptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yangalamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.

Miles dan Huberman (2007:181) menyatakan bahwa analisis interaktifterdiri dari beberapa komponen, yaitu : Pengumpulan Data (Data Collection)Reduksi Data (Data Reduction) Penyajian Data (Data Display) Verifikasi Data(Data Verification).


405

Hasil dan PembahasanPeran Kepala Desa Sebagai Motivator

Pentingnya peranan motivator dalam proses pembangunan desa dan perludipahami oleh pemerintah desa dalam hal ini adalah Kepala Desa di desa BumiRapak agar dapat melakukan berbagai bentuk tindakan atau bantuan kepadakepada masyarakat desa setempat. Kepala Desa sebagai motivator harus mampumemotivasi warga untuk aktif serta dalam pelaksanaan pembangunan sehinggapembangunan yang ingin dicapai nanatinya data terlaksana dengan baik tampaada perselisian diantara pemerintah desa dan masyarakat setempat, sebagaiKepala Desa harus mampu memberkan dorongan terhadap masyarakat untuk aktifdalam kegiatan-kegiatan kemasyarakatan sehingga antinya mencapai tujuantertentu guna memenuhi/memuaskan suatu kebutuhan masyarakat desa dalammeningkatkan pembangunan desa.

Sebagai kepala pemerintah desa dalam hal ini sebagai motivator telahbekerja sama dengan masyarakat dalam hal ini yaitu bersama-sama dalammeningkatkan pembangunan desa dengan cara memberikan dorongan-dorongankepada warga, disini dapat dilihat bahwa dorongan dari Kepala Desa selaludilakukan dengan tujuan bahwa hal tersebut memberikan kesadaran kepadamasyarakat desa khususnya Desa Bumi rapak akan pentingnya kerja sama dalamsebuah proses pembangunan. Selain itu, dengan hal tersebut tentunya mendapatrespon yang positif dari masyarakat Desa Bimi Rapak karena dorongan danbimbingan dari Kepala Desa sangat di perlukan dan dinantikan oleh masyarakatdesa.

Hal ini terlihat bahwa peran Kepala Desa sebagai motivator telahmemberikan motivasi atau dorongan kepada warga desa untuk ikut dalamkegiatan pembangunan desa. Ada beberapa kegiatan-kegiatan yang telahdilakukan oleh pemerintah desa di tingkat Dusun dari 14 RT diantaranya,perbaikan jalan usaha tani dan perbaikan jembatan di Dusun Bali Anyar,perbaikan parit/got dan semenisasi pada Dusun Karya Tani, perbaiakan gorong-gorong serta perbaikan jembatan dan lainnya di Dusun Jaga Nala. Karena dengandukungan dari masyarakat Kepala Desa sebagai motivator akan selaludinantiakan oleh masyarakat dan juga sebaliknya Kepala Desa mengarapkandukungan dari masyarakat agar pelaksanaan pembangunan di Desa Bumi Rapakdapat berjalan dengan baik.

Dari pernyataan diatas adapun tabel kegiatan pembangunan yang dapatpenulis lampirkan yaitu kegiatan pembangunan desa yang dilakukan olehpemerintah desa dalam hal ini adalah Kepala Desa sebagai motivator yaitusebagai berikut:


406

Tabel 4.6Tabel Perencanaan Kegiatan Pembangunan

Kepala Desa sebagai motivator, tidak lain agar pembangunan yangdillaksanakaan benar-benar terselesaikan tepat pada waktu yang telah ditentukan.Dengan begitu maka terlihat jelaslah bahwa peran Kepala Desa sebagai motivatorsangat diperlukan dalam proses pembangunan desa guna untuk memperlancarpembangunan serta meningkatkan kesadaran masyarakat untuk ikut berpartisipasidalam pembangunan desa. Dengan hal tersebut tentunya mendapat respon yangpositif dari masyarakat Desa Bimi Rapak karena dorongan dan bimbingan dariKepala Desa sangat di perlukan dan dinantikan oleh masyarakat desa.

Sebagai bukti nyata proses pemberdayaan masayarakat yaitudilibatkannya masyarakat dalam proses penggalian gagasan arah pembangunandesa dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa(RPJMDes) sebagai acuan dasar penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Desa(RKPDes) yang selanjutnya di terapkan dalam Angagaran Pendapat Belanja Desa(APBDes). Dalam proses pelaksanaannya pun pemerintah desa melibatkankelompok-kelompok kecil sebagai pelaksana kegiatan terutama kelompokmasyarakat setempat, sehingga diharapkan pelaksanaannya dapat dilakukansecara optimal sesuai dengan harapan penerima manfaat (masyarakat umum).Dengan demikian jelaslah bahwa pemerintah desa telah berupaya secara optimaluntuk memberdayakan sumber daya yang ada dalam rangkaian prosespelaksanaan pemerintahan dan pembangunan desa.

Kegiatan Awal kegiatan Pelaksanaan Akhir Kegiatan

KegiatanGotong-royong

Kepala Desamemberikandorongan kepadawarga melaluimasing-masingRT untukmelakukankegiatan gotong-royong.

Kepala Desabersama wargamelakukanperbaiakan jalanusaha tani.

Hingga sekarangjalan usaha tanisudah dapat dipakaiatau difungsikansebagai jalan utamamilik warga untukmenuju ke areapersawahan.

Pembangunanpeningkataninfrastukturpedesaan

Membahasprogram-programpembangunan.

Peningkatanpembangunansarana danprasarana desa.

Terpenuhinya saranadan prasarana desa.

Sumber Data : Arsip Desa Bumi Rapak Tahun 2012


407

Peran Kepala Desa Sebagai FasilitatorDengan fasilitasi Kepala Desa diharapkan masyarakat desa dapat

mengikuti program-program desa yang sudah ada untuk berpartisipasi dalampembangunan desa karena untuk tahun ini saja program Pembangunan Fisik yangberasal dari Alokasi Dana Desa (ADD) Dari rangkaian kegiatan pembangunandan pemberdayaan yang dilakukan dapat dilihat perubahan yang signifikankhususnya pada percepatan pembangunan desa khususnya di Desa Bumi Rapak.Kepala Desa Sebagai fasilitator desa merupakan pendamping masyarakat dalampelaksanaan serta meningkatkan program-program pembangunan desa, artinyaseorang fasilitator harus mampu menyediakan dan siap dengan informasitermasuk pendukungnya.

Peran Kepala Desa sebagai Fasilitator cukup membantu masyarakat DesaBumi Rapak, hal ini terlihat dari banyaknya kegiatan-kegiatan yang dilakukanselama menjadi Kepala Desa hal itu dapat dilihat hingga sekarang karena telahbanyak terlihat sarana dan prasarana yang di perbaiki, salah satu contoh misalnyadi Dusun Bali Anyar dilakukan perbaiakan jalan usaha tani dimana jalan iniadalah jalan menuju kepersawahan milik warga, perbaiak jembatan di Dusun JagaNala dan lainnya serta disamping itu banyak kegiatan pemberdayaan yangdilakukan berupa pemberian bantuan atau memfasilitasi warga, serta kegiatanpelatihan-pelatihan dan bantuan sosial lainnya, dimana sekarang dapat dirasakansecara langsung oleh masyarakat desa.

Adapun salah satu kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh warga DesaBumi Rapak, termasuk Kepala Desa sebagai fasilitator dalam pelaksanaanpembangunan desa tersebut adalah sebagai berikut :

1. Perbaikan jalan usaha tani di Dusun Bali AnyarJalan usaha tani ini adalah jalan yang menuju ke area persawahan milik

warga yang terletak di Dusun Bali Anyar Desa Bumi Rapak, dan menurut hasilpengamatan penulis jalan ini sampai sekarang digunakan sebagai jalan utamawarga menuju kepersawahan, dengan perbaikan jalan tersebut diharapkanwarga desa akan lebih mudah untuk membawa hasil panennya pulang kerumah masing-masing dan tentunya dengan perbaikan jalan usaha tani tersebutperekonomian desa akan lebih lancar.

2. Pembangunan Gorong-gorong di Dusun Bali AnyarPembangunan Gorong-gorong di Dusun Bali Anyar lebih tepatnya

gorong-gorong ini terletak di jalan usaha tani yaitu di area persawahan milikwarga, Hal ini terbukti dengan peninjauan langsung penulis dilapangan.Bahwa dengan diperbaikinya gorong-gorong tersebut maka akanmempermudah warga untuk mengatur jalanya air yang mengalir dari sugaimenuju ke area persawahan tersebut yang nantinya dipergunakan untukkeperluan dari sawah itu sendiri serta, dengan perbaikan ini maka warga akanlebih mudah untuk memaksimalkan hasil panennya kedepan.


408

3. Semenisasi jalan di Dusun Karya TaniSemenisasi jalan di Dusun Karya Tani yaitu di jalan Danau Tawouti

adalah salah satu perbaikan jalan dimana jalan ini menuju ke pusat pendidikanyaitu SMA N 1 Kecamatan Kaubun, SDN 004 Kecamatan Kaubun dansekitarnya. Hal ini terbukti dengan peninjauan langsung penulis dilapangan.Selanjutnya, sampai sekarang penggunaan atau pemanfaatanya difungsikansebaik mungkin oleh masyarakat Desa Bumi Rapak yang melintasi jalantersebut, baik itu sipatnya berjalan kaki, pengendara sepeda/motor maupunmobil secara langsung.

4. Perbaikan jembatan kayu di Dusun Karya TaniJembatan kayu yang dibangun di jalan Pendidikan di Dusun Karya Tani

ini adalah jembatan yang terletak di jalan pendidikan dimana jembatan kayuini sendiri adalah jembatan yang menghubungkan antara permukiman wargadengan area persawahan Dusun Karya Tani dimana jalan ini terputus olehaliran anak sungai cabang dari sungai rapak dan sampai saat ini jembatanmasih digunakan, difungsikan dan dimanfaatkan untuk menuju kepersawahanwarga. Hal ini, terbukti dengan peninjauan langsung penulis dilapangan.

5. Perbaikan jembatan kayu di Dusun Jaga NalaJembatan kayu yang dibangun di jalan Danau Batur di Dusun Jaga Nala

ini adalah jembatan yang masih terletak di jalan Batur sendiri dimana jembatankayu ini menghubungkan antara permukiman warga yaitu jalan Danau Batur 1dan jalan Danau Batur 2 dan sampai saat ini masih digunakan, difungsikan dandimanfaatkan. Hal ini, terbukti dengan peninjauan langsung penulisdilapangan. Selanjutnya, sampai sekarang penggunaan atau pemanfaatanyadifungsikan sebaik mungkin oleh masyarakat Desa Bumi Rapak.

Dari beberapa hal diatas adapun tabel kegiatan yang dapat penulislampirkan yaitu kegiatan pembangunan desa yang dilakukan oleh pemerintahdesa dalam hal ini adalah Kepala Desa sebagai fasilitator yaitu sebagai berikut:


409

Tabel 4.7Tabel Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Desa

Peran Kepala Desa sebagai fasilitator sejauh ini sudah berjalan denganbaik, itu terlihat bahwa kepala desa bersedia untuk membantu masyarakat desauntuk memperlancar kegiatan-kegiatan pembangunan desa, selain memberikankemudahan untuk memperlancar pembangunan desa Kepala desa selalumelibatkan masyarakat sekitar untuk ikut dalam program pemerintah desa danmasyarakat juga sangant terbantu dengan adanya program-program dari PNPMkhususnya dalam pembangunan fisik. Dari banyaknya kegiatan-kegiatan yangdilakukan selama menjadi Kepala Desa hal itu dapat dilihat hingga sekarang baikdari pembangunan fisik yang hanya melakukan perbaikan maupun pembangunanfisik yang baru dibangun. Jadi terlihat bahwa kemampuan pemerintah desa dalamhal ini yaitu Kepala Desa sebagai fasilitator sudah cukup baik melayanimasyarakat desa khususnya di Desa Bumi Rapak untuk mengatur dan mengguruskepentingan masyarakat setempat guna untuk kepentingan bersama.

Kegiatan Awal Kegiatan PelaksanaanAkhir Kegiatan

KegiatanGotong-royongperbaikan jalanusaha tani

Kepala Desameminjamkanmobil dan alat-alat lainnyauntukmengangkuttanah dan batuuntuk perbaikanjalan

Kepala Desadan warga desamelakukankegiatangotong-royongperbaikan jalanusaha tani

Menjaga bersama-sama fasilitas yangsudah ada.

Pembangunanpeningkataninfrastukturpedesaan

Membahasprogram-programpembangunandesa bersamaPNPM danPenadatangansurat-surat resmioleh KepalaDesa.

Dilakukannyaperbaikan jalan,perbaikanjembatan dansemenisasi.

Telah dibangunnyasarana dan prasaranadesa yang terlihat padasaat ini.

Sumber Data : Arsip Desa Bumi Rapak Tahun 2012


410

Peran Kepala Desa Sebagai MobilisatorMengenai peran Kepala Desa, dalam melaksanakan pembangunan di

wilayahnya adalah sebagai perencana pembangunan, Kepala Desa sebagaipenggerak, pengawas pembangunan, dan pelopor pembangunan, dan. PeranKepala Desa sangat penting dalam mengadakan pendekatan dan menumbuhkanserta mengembangkan swadaya gotong royong masyarakat untuk dapatmerealisasikan pelaksanaan pembangunan yang telah direncanakan dalamAnggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Hal ini berarti bahwa Kepala Desasebagai pemimpin di Desa adalah penyelenggara dan penanggung jawab di dalambidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan, juga Kepala Desabertanggung jawab dalam menumbuhkan dan mengembangkan swadaya gotongroyong masyarakat.

Mengerakan masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan sangat pentingbagi pemerintah desa, dimana Kepala Desa Bumi Rapak selalu mengajak aparaturdesa untuk menggerakan masyarakat dan berpartisipasi dalam pelaksanaanprogram pembangunan desa. Sebagai Kepala Desa Bumi Rapak harus mampumenggerakan masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan fisik dan lainnya,serta memberikan arahan kepada masyarakat untuk melakukan sesuatu yangberguna untuk kepentingan orang banyak, serta kepentingan lainnya untuk jangkapanjang. Kepala Desa Bumi Rapak menyatakan bahwa pelaksanaanpembangunan tidak terlepas dari berbagai permasalahan yang menyelimutinya.Diharapkan dengan permasalahan itu dapat dipecahkan bersama sehingga padaakhirnya tidak merugikan kepentingan masyarakat dan dievaluasi untukperbaikan dimasa yang akan datang. Koordinasi antara Pemerintah Desa denganBPD sangat penting agar kami bisa menjawab apabila ada masyarakat yangbertanya mengenai kegiatan pembangunan yang dilaksanakan di Desa saat ini.

Partisipasi masyarakat pada Desa Bumi Rapak dalam usaha pembangunandapat dikatakan cukup baik dimana adanya kesadaran masyarakat yang tinggiakan pentingnya kerjasama untuk membangun desa. Partisipasi tersebut tidakhanya dalam perencanaan saja tetapi juga dalam proses pelaksanaan program jugaikut terlibat. Hal ini berdasarkan hasil pengamatan langsung peneliti di lapangan,dimana pada saat berada disana masyarakat Desa Bumi Rapak sedangmengadakan musyawarah mengenai penyusunan program-program desanya.Selain itu masyarakat disana juga sedang giat-giatnya melakukan pembangunanyaitu gedung serba guna yang nanti akan di gunakan untuk tempat melakukansuatu kegiatan yang berhubungan dengan desa di Desa Bumi Rapak selain ituperbaikan jalan, perbaikan jembatan usaha tani dan pelebaran parit/got masihterus di lakukan.

Kepala Desa sebagai mobilisator atau penggerak yang bekerja samadengan pihak PNPM dan tenaganya diambil dari warga masyarakat setempat danada juga yang dilaksanakan oleh sekelompok masyarakat setempat hal ini dapatpenulis lihat yaitu perbaikan pari/got, semenisasi dan perbaikan jalan dan lainsebagainya di setiap Dusun, contohnya pada jalan semenisasi dan perbaikan parit


411

atau got dilakukan oleh PNPM melalui tenaga masyarakat setempat danperbaikan jalan usaha tani di Dusun Bali Anyar yang dilakukan oleh kelompokmasyarakat sendiri. Selain itu Kepala Desa sebagai pengerak mengajak warganyauntuk melakukan kegitan-kegiatan baik itu perbaikan fasilitas umum maupunfasilitas lainnya, di tahun ini saja Kepala Desa mengerakkan masyarakat untukmengajak warga desa untuk mebersihkan dan memperbaiki jalan usaha taniDusun Bali Anyar, serta melakukan perbaikan jembatan di Dusun Jaga Nala danperbaikan jalan serta perbaikan parit/got di Dusun Karya Tani selain itu KepalaDesa menghimbau warga desa untuk dapat menjaga fasilitas-fasilitas yang adasaat ini, untuk itu Kepala Desa harus terus mengawasi dan bekerja sama denganwarga dan tentunya juga menjaga keharmonisan dan tetap berkoordinasi yangbaik dengan warga. Dengan demikian Kepala Desa akan turut aktif di dalamnyasebagai penggerak untuk meningkatkan swadaya gotong royong masyarakat,sehingga Kepala Desa benar-benar dapat berperan dalam pembangunan.

Berdasarkan pernyataan di atas dapatlah ditarik kesimpulan bahwa,pemerintah benar-benar menaruh perhatian yang besar terhadap desa dalammeningkatkan kesejahteraan msyarakat. Jadi peran Kepala Desa sebagaimobilisator atau penggerak cukup memberikan kesadaran bahwa pentingnyakerja sama di dalam proses pembangunan yang nantinya dapat dinikmati secarabersama-sama. Selain itu pembangunan fisik di Desa Bumi Rapak dilaksanakanoleh Pemerintah Desa yang bekerja sama dengan PNPM dan masyarakatsetempat, dan pembangunan fisik yang dilaksanakan atau dikerjakan oleh PNPMadalah bangunan berupa jalan semenisasi, perbaikan jembatan, perbaikan jalanusaha tani dan perbaikan lainnya yang tentunya tenaga buruh diambil dari wargadesa setempat, hal ini dibuktikan dengan banyaknya pembangunan yangdilakukan oleh pemerintah desa.

Faktor Yang Mempengaruhi Peran Kepala Desa Dalam MeningkatkanPembangunan Desa

Dalam Melaksanakan peningkatan pembangunan diperlukan SumberDaya Manusia yang mampu merencanakan, pelaksanaan, pemanfaatan danpemeliharaan serta pengembangan lebih lanjut secara partisipatif. Secara umumfaktor yang mempengaruhi dalam koordinasi pembangunan ada yang berupafaktor pendukung dan faktor penghambat. Kedua faktor tersebut masih bersifatumum bentuk-bentuk faktor yang mempengaruhi dalam pelaksanaanpembangunan.

a. Sumber Daya Aparatur DesaDalam Melaksanakan peningkatan pembangunan diperlukan Sumber

Daya Manusia yang mampu merencanakan, pelaksanaan, pemanfaatan danpemeliharaan serta pengembangan lebih lanjut secara partisipatif. Sumber DayaManusia sebagai pelaku untuk melaksanakan koordinasi kegiatan pembangunan.Didalam ruang lingkup Desa yang termasuk Sumber Daya Manusia yang


412

memiliki peran sangat penting untuk melaksanakan pembangunan desa yaituaparatur pemerintah desa. Aparatur Pemerintah Desa bertanggung jawab untukmelaksanakan program-program dalam meningkatkan pembangunan pada desayang bertujuan untuk pembangunan desa.

Sumber Daya Aparatur Desa yang ada di Desa Bumi Rapak padafaktanya apabila ditinjau dari tingkat pendidikan kebanyakan masih rendahsekali. Apabila secara teori tingkat pendidikan sangat mempengaruhi kinerjadalam menjalankan kegiatan pemerintahan. Namun yang terjadi di Desa BumiRapak berbeda sekali. Meskipun aparatur Pemerintah Desa memiliki tingkatpendidikan yang relatif masih rendah namun tidak mempengaruhi kinerja dariaparatur pemerintah desa itu sendiri dalam melaksanakan serta meningkatkanpembangunan.

b. Partisipasi MasyarakatBentuk konkrit dari partisipasi masyarakat dalam perencanaan program

pembangunan dapat berupa kehadiran masyarakat pada saat menyusun rencanaprogram berlangsung serta kegiatan desa lainnya. Pada tingkat desa ada beberapatahapan dalam penyusunan rencana program pembangunan. Penyusunan programdiawali pada tingkat RT untuk menggali gagasan dan usulan program pada forummusyawarah RT. Setelah menghimpun gagasan dan usulan ditingkat RTdilanjutkan menghimpun usulan dari beberapa RT untuk dibawa musyawarahtingkat desa untuk mewakili skala prioritas ditingkat dusun. Tahapan terakhirpada tingkat desa yaitu dengan mengadakan forum musyawarah rencanapembangunan desa dengan memberikan hasil kesepakatan bersama untukmenentukan skala prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan.

c. Sumber DanaDesa Bumi Rapak pada awalnya tidak banyak melakukan kegiatan

pembangunan yang dilaksanakan. Hal ini disebabkan keterbatasan padakemampuan keuangan desa yang dimiliki. Untuk anggaran keuangan yangdiperoleh desa masih terbatas untuk melakukan kegiatan pembangunan, hanyauntuk kegiatan oprasional desa kemampuan angaran digunakan. Bagaimanadengan pendapatan asli desa (PADes) yang bisa digunakan oleh desa. Hanya sajauntuk daerah pedesaan belum mampu menciptakan dan memanfaatkan potensisebagai pendapatan asli desa.

Sumber dana sebagai faktor yang tidak terpisahkan dari pembangunan.Kondisi yang dialami oleh Desa Bumi Rapak menyebabkan pembangunan yangada mengalami keterbatasan, yang seharusnya pembangunan bisa mencapaimaksimal menjadi terbatas. Pemerintah Desa mesti mencari terobosan agarmendapatkan anggaran tambahan untuk meningkatkan pembangunan fisik danbegitu pula dengan pembangunan non fisik yang ada di desa.


413

KesimpulanBerdasarkan hasil penelitian dan pembahasan pada Bab-bab sebelumnya

maka penulis dapat mengambil kesimpulan sebagai berikut :Peran Kepala Desa dalam meningkatkan Pembangunan desa di Desa

Bumi Rapak sudah berjalan dengan baik, Kepala Desa selaku pemerintah desatelah menjalankan perannya sesuai dengan tugas, wewenang dan fungsinyasebagai Kepala Desa dalam meningkatkan kegiatan-kegiatan atau programpembangunan desa yang sudah berjalan hingga saat ini. Dankepala Desa harusmampu melaksanakan dan siap dengan masukan-masukan dari aspirasimasyarakat yang ada di desa Bumi Rapak, agar dalam melaksanakan tugasnyasebagai Kepala Desa dalam meningkatkan pembangunan berjalan sesuai denganrencana.

Maka Peran Kepala Desa sebagai motivator, fasilitator dan sebagaimobilisator dalam meningkatkan pembangunan Desa di Desa Bumi Rapak sudahcukup optimal. Dimana peran Kepala Desa selaku pemerintah desa telahmenjalankan perannya sesuai dengan tugas, wewenang dan fungsinya sebagaiKepala Desa untuk memotivasi warga, memfasilitasi warga dalam kegiatankegiatan pembangunan desa, serta menggerakkan masyarakat untuk ikutberpartisipasi dalam kegiatan gotong royong dan kegiatan lainnya. Dengandemikian secara langsung Kepala Desa sudah memberikan kesadaran bahwapentingnya kerja sama di dalam proses pembangunan yang nantinya dapat dinikmati secara bersama-sama.

Faktor yang mempengaruhi peran Kepala Desa dalam meningkatkanpembangunan desa yaitu sebagai berikut :a) Sumber Daya Aparatur Desa, sangat disiplin kerja untuk memberikan

pelayanan yang baik terhadap masyarakat serta selalu siap untuk bekerja samadalam melakukan kegiatan-kegiatan pembangunan. Baik kepada instansiyang terkait maupun kepada masyarakat langsung.

b) Partisipatif Masyarakat, adanya kesadaran masyarakat yang memilki kemauan,kemampuan, kesediaan, kesadaran, motivasi, kerjasama, prakarsa (motivasi),wawasan yang kuat melekat pada diri anggota masyarakat terhadap pentingnyapembangunan.

c) Sumber Dana, pemerintah daerah memberlakukan kebijakan tentangmengalokasikan anggaran untuk desa yang dapat digunakan oleh desa untukmeningkatkan pembangunan yang berupa Alokasi Dana Desa (ADD), sertabekerja sama dengan pihak PNPM.


414

Daftar PustakaArikunto, Suharsimi, 1993. Prosedur Penelitian Suatu Praktis, Rinika Cipta.Bayu Suryaninhgrat, 1976. Pemerintah dan Administrsi Desa, Mekar jaya,

Bandung.Beratha, I Nyoman, 1982. Desa, Masyarakat Desa dan Pembangunan Desa,

Ghalia Indonesia, Jakarta.BN Marbun, 2008. Proses Pembangunan Desa, Jakarta.Buddy Prasadja, 2006. Pembangunan Desa dan Masalah Kepemimpinannya,

Rajawali, Jakarta.Dwipayana, AAGN. dkk. 2004. Pembahruan Desa Secara Partisipatif.

Yogyakarta. Pustaka pelajar.Effendi, Bachtiar. 2002. Pembangunan Daerah Otonomi Berkeadilan. Jakarta.

Cetakan Pertama. PT. Uhaido dan offset.Hadi, Sutrisno. 1980. Metodologi Research 1. Yogyakarta. Yayasan Penerbit

Fakultas Phychologi UGM.Irawan dan M.Suparmoko, 2002. Ekonomi Pembangunan Desa, Duta Aksara,

Jakarta.Juliantara, Dadang. 2003. Pembaharuan Desa, Bertumpu Pada Angka Terbawah.

Yogyakarta. Lappera Pustaka Utama.Kartini Kartono, 1980. Pengantar Metodologi, Research Sosial, Cetakan V,

Alumni, Bandung.Koentjaraningrat. 1991. Metode-metode Penelitian Masyarakat. Jakarta. PT.

Gramedia Pustaka Utama.Ndraha, Taliziduhu. 1991. Dimensi-dimensi Pemerintahan Desa. Jakarta. Bumi

Angkasa.Soekanto Soerjono, 1999, Kedudukan Kepala Desa Sebagai Hakim Perdamaian,

Rajawali, Jakarta.Sudirwo Daeng, 1989, Pokok-pokok Pemerintahan Di Daerah Dan Pemerintahan

Desa, Bandung.Taliziduhu Ndraha, 1981, Dimensi-dimensi Pemerintahan Desa, Bina Aksara,

Jakarta.Widjaja AW, 2000, Pemerintah Desa dan Administrasi Desa, Jakarta.

Sumber Internethttp://pkk.tanjabbarkab.go.id/Pembangunan Desa.htm (diakses 4 juli 2010 )http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahan Kepala Desa (diakses 4 juli 2010)http://wawan-junaidi.blogspot.com/2010/01/tipe-tpe-kepemimpinan.htmlhttp://www.digilibampl.net/detail/detail.php?kode=295&row=0&tp=perundangan

&ktg=permen&kd_link=

jadie

Documents

Transcript of jadie