implikasi masuknya TAP MPR dalam UU No 12 Tahun 2011.rtf

7/25/2019 implikasi masuknya TAP MPR dalam UU No 12 Tahun 2011.rtf

1/21

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sebelum dilakukan amandemen ketiga, Presiden dan Wakil Presiden dipilih oleh

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) sehingga dalam menjalankan kekuasaan

pemerintahan Presiden dan Wakil Presiden adalah sebagai mandatris MPR dan mempunyai

garis pertanggungjawaban kepada MPR berdasarkan Garis-Garis esar !aluan "egara yang

dibuat oleh MPR melalui #etetapan MPR ($ap MPR)% !al inilah yang menjadi dasar kenapa

MPR mempunyai wewenang membentuk $ap MPR sebagaimana disebutkan dalam &&'

*+ pra amandemen, yaitu Majelis Permusyawaratan Rakyat menetapkan &ndang-&ndang'asar dan garis-garis besar dari pada haluan "egara%

Pertanggungjawaban Presiden terhadap MPR itu juga didasarkan pada adanya struktur

kekuasaan "egara yang menempatkan MPR sebagai lembaga tertinggi "egara (supreme)

sebagai pemegang kedaulatan rakyat sehingga segala proses penyelenggaraan negara dapat

dilakukan pengawasan oleh MPR termasuk dalam proses penyelenggaraan kekuasaan

pemerintahan oleh Presiden dan Wakil Presiden%

#ewenangan pembentukan $ap MPR dan kedudukan MPR sebagai lembaga tertinggi

"egara itu kemudian dihapus sejak amandemen ketiga &&' *+% Penghapusan kewenangan

pembentukan $ap MPR ini didasarkan alasan untuk memperkuat sistem presidensial, dimana

Presiden dan Wakil Presiden bukan lagi sebagai mandataris MPR dan tidak mempunyai garis

pertanggungjawaban terhadap MPR dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan% Garis

pertanggungjawaban Presiden dan Wakil Presiden sekarang langsung kepada rakyat

berdasarkan ketentuan yang diatur dalam &&' *+% #edudukan MPR juga bukan lagi

sebagai lembaga tertinggi "egara tetapi bergeser sebagai lembaga "egara yang

kedudukannya sama dengan lembaga-lembaga "egara lainnya seperti 'PR, M., M#, dan

lainnya%

Penghapusan wewenang pembentukan $ap MPR itu diatur dalam Pasal / amandemen

ketiga &&' *+% 'alam Pasal / amandemen ketiga &&' *+ ini tidak menyebutkan lagi

adanya wewenang pembentukan $ap MPR% kewenangan MPR sekarang berdasarkan Pasal /

amandemen ketiga &&' *+ tersebut adalah 0

a% Mengubah dan menetapkan &ndang-&ndang 'asar1

1


2/21

b% Melantik Presiden dan2atau Wakil Presiden1

3% 'apat memberhentikan Presiden dan2atau Wakil Presiden dalam masa

jabatannya menurut &ndang-&ndang 'asar%

ersadarkan ketentuan &&' *+ di atas sangat jelas bahwa kewenangan

pembentukan #etetapan oleh MPR sudah dihapus dalam sruktur peraturan perundang-

undangan, sehingga hal ini yang melatarbelakangi diaturnya ketentuan dalam Pasal .turan

Peralihan amandemen keempat &&' *+ yang berbunyi 0 Majelis Permusyawaratan Rakyat

ditugasi untuk melakukan peninjauan terhadap materi dan status hukum #etetapan Majelis

Permusyawaratan Rakyat Sementara dan #etetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk

diambil putusan pada Sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat tahun 455/%

erdasarkan Pasal .turan Peraliha amandemen keempat &&' *+ di atas, maka

dalam sidang tahunan MPR tahun 455/, MPR mengeluarkan $ap MPR "omor 2MPR2455/

tentang Peninjauan terhadap Materi dan Status !ukum #etetapan MPRS dan #etetapan MPR

R6 tahun 77 sampai dengan tahun 4554% 'alam $ap ini mengelompokkan / $ap MPRS

dan $ap MPR yang sudah ada ke dalam enam kelompok status baru, yaitu0

1. 8ang di 3abut dan dinyatakan tidak berlaku selama 9 $ap1

2. 8ang dinyatakan tetap berlaku dengan ketentuan tertentu sebanyak / $ap1

3. 8ang dinyatakan tetap berlaku sampai dengan terbentuknya pemerintahan hasil

pemilu sebanyak 9 $ap1

4. 8ang dinyatakan tetap berlaku sampai terbentuknya undang-undang sebanyak

$ap1

5. 8ang dinyatakan masih berlaku sampai dengan ditetapkannya peraturan tata tertib

baru oleh MPR hasil pemilu tahun 455* sebanyak + $ap1

6. 8ang dinyatakan tidak perlu dilakukan tindakan hukum lebih lanjut baik karena

bersi:at :inal (einmalig), telah di 3abut, maupun telah selesai dilaksanakansebanyak 5* $ap%

'engan dihapuskannya wewenang pembentukan $ap MPR berdasarkan Pasal /

.mandemen ketiga &&' *+, bukan berarti MPR tidak diperbolehkan untuk membentuk

$ap MPR, akan tetapi masih tetap diperbolehkan hanya sebatas ketetapan MPR mengenai

pelantikan maupun pemberhentian presiden dan2atau wakil presiden% 6ni berarti bahwa $ap

MPR tidak lagi bersi:at mengatur se3ara umum (regeling) akan tetapi sudah bersi:at konkrit

dan indi;idual (beschiking)%

2


3/21

#etentuan bahwa $ap MPR bersi:at bes3hiking diatur lebih lanjut dalam Pasal < ayat

() &ndang-&ndang "omor 5 $ahun 455* tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan, bahwa yang dimaksud dengan jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan

yang bersi:at regeling hanya meliputi0

a% &ndang-&ndang 'asar "egara Republik 6ndonesia *+1

b% &ndang-&ndang2Peraturan Pemerintah Pengganti &ndang-&ndang1

3% Peraturan Pemerintah1

d% Peraturan Presiden1

e% Peraturan 'aerah%

erdasarkan ketentuan diatas sangat jelas bahwa $ap MPR tidak lagi termasuk dalam

bagian jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan yang bersi:at regeling% Status hukum

$ap MPR yang bersi:at beschiking ini berubah dengan diberlakukannya &ndang-&ndang

"omor 4 $ahun 45 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (&& "o%4 $h%

45), sebagai pengganti dari &ndang-&ndang "omor 5 $ahun 455* yang telah dinyatakan

tidak berlaku% Menurut && "o%4 $h% 45 bahwa $ap MPR merupakan bagian dari jenis dan

hierarki peraturan perundang-undangan yang ditempatkan di bawah &&' *+% 6ni berarti

$ap MPR tidak lagi hanya bersi:at beschiking tetapi juga bersi:at regeling% !al ini

sebagaimana diatur dalam Pasal < ayat () && "o% 4 $h% 45 bahwa yang dimaksud hirarki

peraturan perundang-undangan meliputi0

a% &ndang-&ndang 'asar "egara Republik 6ndonesia *+1

b% #etepan Majelis Permusyawaratan Rakyat1

3% &ndang-&ndang2Peraturan Pemerintah Pengganti &ndang-&ndang1

d% Peraturan Pemerintah1

e% Peraturan Presiden1

:% Peraturan 'aerah Pro;insi1

g% Paraturan Pemerintah #abupaten2#ota%

'engan adanya perubahan status hukum dari pada $ap MPR yang awalnya hanya

sebatas beschiking tetapi sekarang juga dimasukkan dalam jenis regeling berdasarkan &&

"o%4 $h% 45, maka salah satu implikasi yuridisnya adalah bagaimana jika $ap MPR itu

dinilai bertentangan dengan &&' *+= .pakah Mahkamah #onstitusi (M#) berwenang

untuk memeriksa dan mengadili terhadap $ap MPR yang bersi:ar regeling dan dianggap

bertentangan dengan &&' *+% #arena se3ara tekstual wewenang M# hanya dapat

melakukan pengujian terhadap undang-undang yan2g dinilai bertentangan dengan &&' *+

(constitutional review), sebagaimana ditentukan dalam Pasal 4*> ayat () &&' *+%

3


4/21

1.2 Rumusan Masalah

1. agaimana #edudukan $.P MPR pas3a diterbitkannya &ndang-undang "omor 4

$ahun 45 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan=

2. .pakah Mahkamah #onstitusi (M#) memiliki kewenangan untuk memeriksa dan

mengadili terhadap $ap MPR yang dianggapbertentangan dengan &&' *+=

1.3 Tujuan Penulisan

1. &ntuk mengetahui bagaimana kedudukan $.P MPR R6 dalam diterbitkannya

&ndang-undang "omor 4 $ahun 45 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan%

&ntuk mengetahui #ewenangan Mahkamah #onstitusi (M#) dalam menguji $ap MPR terhadap

&&' *+%

4


5/21

BAB II

PEMBAHASAN

1.1 Kedudukan TAP MPR as!a diter"itkann#a Undang$undang N%m%r &' Tahun

'(&& tentang Pem"entukan Peraturan Perundang$undangan

1.1.1 Kedudukan Ta MPR Se"elum dan Sesudah Amandemen UUD &)*+

Salah satu tuntutan yang paling mendasar dan prioritas dari gerakan re:ormasi yang

berujung pada runtuhnya kekuasaan ?rde aru pada medio tahun 9 adalah re:ormasi pada

bidang hukum% $ahap awal yang dilakukan untuk mewujudkan prioritas tersebut adalah

dengan mengubah &ndang-&ndang 'asar $ahun *+ (&&' *+) sebagai hukum dasar

dalam penyelenggaraan negara% Se3ara prinsipil, perubahan &&' *+ merupakan suatu

kenis3ayaan% Mengingat, re:ormasi hukum mustahil dilakukan tanpa melakukan perubahan

konstitusi (constitutional reform)% 'alam pandangan .braham .mos, proses perubahan

konstitusi bukan sesuatu yang bersi:at keramat (tabu), melainkan bertujuan untuk

memperbaiki hal-hal substansial yang belum termuat dalam konstitusi, dan memperbaiki

kelemahan-kelemahan, serta ketidaksempurnaan konstitusi sebagai buah karya manusia%

#arena pada awal pembentukannya, &&' *+ adalah konstitusi yang bersi:at sementara%

?leh karena itu, Soekarno menyebutnya sebagai &&' revolutiegrondwet%

Perubahan &&' *+ kemudian dilakukan se3ara bertahap sejak tahun sampai

dengan tahun 4554 dalam sidang-sidang MPR% Perubahan &&' *+ tersebut meliputi hampir

keseluruhan materi &&' *+% @ika naskah &&' *+ sebelum perubahan berisi


6/21

Permusyawaratan Rakyat% Pernyataan ini memberikan pemahaman bahwa MPR merupakan

lembaga negara yang tertinggi sebagai pelaksana kedaulatan rakyat% !al ini mengandung arti

bahwa lembaga-lembaga negara yang lain berada di bawah majelis% ?leh karena itu,

lembaga-lembaga negara di luar majelis tidak dapat membatalkan putusan-putusan majelis,

hal mana disebabkan oleh kedudukannya yang lebih rendah% Pemahaman MPR sebagai

lembaga negara tertinggi kala itu dijabarkan pula dalam penjelasan Pasal tersebut, bahwa

Majelis ini dianggap sebagai penjelmaan rakyat yang memegang kedaulatan negara%

Sebagai lembaga tertinggi negara, MPR memiliki tugas dan wewenang sebagai berikut0

a) menetapkan &ndang-&ndang 'asar1

b) mengubah &ndang-&ndang 'asar1

c) menetapkan garis-garis besar daripada haluan negara1

d) memilih Presiden dan Wakil Presiden1 dan

e) meminta pertanggungjawaban Presiden ditengah masa jabatannya karena dakwaan

pelanggaran melalui persidangan istimewa%

.pabila di3ermati ketentuan Pasal ayat (4) &&' *+ sebelum perubahan yang

menyatakan se3ara eksplisit bahwa MPR adalah pelaksana sepenuhnya dari kedaulatan

rakyat, maka sesungguhnya kekuasaan MPR tidak terbatas pada lima poin kekuasaan di atas%

MPR memiliki kekuasaan lainnya sebagai lembaga yang menjalankan sepenuhnya kedaulatan

rakyat selain kekuasaan yang se3ara jelas disebutkan dalam &&' *+, yaitu0 MPR

menetapkan &&' dan Garis-garis esar daripada !aluan "egara (G!"), MPR sekali lima

tahun memilih Presiden dan Wakil Presiden, dan MPR dapat mengubah &ndang-&ndang

'asar%

'asar pemikiran yang melatarbelakangi dilakukannya perubahan kedudukan MPR

sebagai badan2lembaga perwakilan rakyat adalah &&' *+ sebelum perubahan membentuk

struktur ketatanegaraan yang bertumpu pada kekuasaan tertinggi di tangan MPR yangsepenuhnya melaksanakan kedaulatan rakyat% !al seperti ini berakibat tidak terjadinya saling

mengawasi dan saling mengimbangi (checks and balances system) pada institusi-institusi

ketatanegaraan% Penyerahan kekuasaan tertinggi kepada MPR merupakan kun3i yang

menyebabkan kekuasaan pemerintahan negara seakan-akan tidak memiliki hubungan dengan

rakyat%

Selain itu, kelemahan paling mendasar adalah masalah jumlah anggota MPR yang

terlalu banyak pada masa ?rde aru% #ondisi ini menjadi sebab MPR tidak dapat se3ara akti:menyelenggarakan sidang-sidang untuk menjalankan tugasnya% 'engan hambatan seperti ini,

6


7/21

pada akhirnya MPR tidak melaksanakan tugasnya sebagai lembaga yang dapat menilai

accountability pemerintah, yang merupakan syarat mutlak perwujudan dari konsep

kedaulatan rakyat%

Gagasan meniadakan kedudukan MPR sebagai lembaga tertinggi negara se3ara

konseptual ingin menegaskan bahwa MPR bukan satu-satunya lembaga yang melaksanakan

kedaulatan rakyat% Setiap lembaga yang mengemban tugas politik negara dan pemerintahan

(tidak termasuk kekuasaan kehakiman) adalah pelaksana kedaulatan rakyat dan harus tunduk

dan bertanggung jawab kepada rakyat% $untutan perubahan pada tingkat hukum dasar

(konstitusi) dari lembaga perwakilan rakyat tersebut diharapkan akan mampu memperbaiki

kualitas kerja dan hasil kerja parlemen 6ndonesia untuk memajukan rakyat 6ndonesia%

Pasal ayat (4) &&' *+ perubahan ketiga memuat ketentuan yang berbunyi

#edaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut &ndang-&ndang 'asar.

Perubahan ketentuan ini membawa implikasi yang luar biasa terhadap kedudukan MPR%

Semula, MPR yang berkedudukan sebagai lembaga tertinggi negara, pas3a perubahan &&'

*+, MPR berkedudukan sebagai lembaga negara yang setara dengan lembaga negara

lainnya, yaitu Aembaga #epresidenan, 'ewan Perwakilan Rakyat, 'ewan Perwakilan

'aerah, Mahkamah #onstitusi, Mahkamah .gung, dan adan Pemeriksa #euangan%

'engan kedudukan demikian, kekuasaan MPR setelah perubahan &&' *+

(berdasarkan Pasal / &&' *+ setelah perubahan) adalah0

a) mengubah dan menetapkan &ndang-&ndang 'asar1

b) melantik Presiden dan2atau Wakil Presiden1

c) memberhentikan Presiden dan2atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya

menurut &ndang-&ndang 'asar1 dan

d) memilih dan menetapkan Presiden dan2atau Wakil Presiden dalam keadaan

Presiden dan2atau Wakil Presiden berhalangan tetap%

Perubahan Pasal ayat (4) tersebut dimaksudkan untuk mengoptimalkan dan

meneguhkan paham kedaulatan rakyat yang dianut negara 6ndonesia karena pelaksanaan

kedaulatan rakyat tidak lagi dijalankan oleh MPR tetapi melalui 3ara dan berbagai lembaga

yang ditentukan dalam &&' *+% ahwa dengan ditetapkannya perubahan tersebut maka

kedaulatan berada di tangan rakyat, lembaga-lembaga negara melaksanakan bagian-bagian

dari wewenang, tugas, dan :ungsi yang diberikan &&' *+, aturan dalam &&' tersebutlah

yang menjadi rujukan utama dalam menjalankan kedaulatan rakyat, sehingga MPR tidak lagi

7


8/21

berkedudukan sebagai lembaga tertinggi negara%

Setelah amandemen ketiga kedudukan MPR kemudian bergeser dari lembaga tertinggi

negara menjadi lembaga negara sama dengan lembaga negara lainnya% ?leh karena ini MPR

bukan lagi sebagai pelaksana kedaulatan rakyat% !al ini sebagaimana diatur dalam Pasal

ayat (4) amandemen ketiga &&' *+ bahwa #edaulatan berada di tangan rakyat dan

dilaksanakan menurut &ndang-&ndang 'asar% Pergeseran kedudukan MPR ini kemudian

diatur lebih lanjut dalam Pasal / &ndang-&ndang "omor 4< $ahun 455 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, 'ewan Perwakilan Rakyat, 'ewan Perwakilan 'aerah, dan 'ewan

Perwakilan Rakyat 'aerah (&& M'/) yang berbunyi 0 MPR merupakan lembaga

permusyawaratan rakyat yang berkedudukan sebagai lembaga negara%

MPR mempunyai kewenangan yang se3ara rin3i ditentukan di dalam Pasal * &&M'/ yang berbunyi 0

a% Mengubah dan menetapkan &ndang-&ndang 'asar "egara Republik 6ndonesia $ahun

*+1

b% Melantik Presiden dan2atau Wakil Presiden hasil pemilihan umum1

3% Memutuskan usul 'PR untuk memberhentikan Presiden dan2atau Wakil Presiden

dalam masa jabatannya, setelah Mahkamah #onstitusi memutuskan bahwa Presiden

dan2atau Wakil Presiden terbukti melakukan pelanggaran hukum berupa

pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau

perbuatan ter3ela dan2atau terbukti bahwa Presiden dan2atau Wakil Presiden tidak lagi

memenuhi syarat sebagai Presiden dan2atau Wakil Presiden1

d% Melantik Wakil Presiden menjadi Presiden apabila Presiden mangkat, berhenti,

diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya1

e% Memilih Wakil Presiden dari 4 (dua) 3alon yang diusulkan oleh Presiden apabila

terjadi kekosongan jabatan Wakil Presiden dalam masa jabatannya1 dan

:% memilih Presiden dan Wakil Presiden apabila keduanya mangkat, berhenti,

diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya

se3ara bersamaan, dari 4 (dua) pasangan 3alon presiden dan wakil presiden yang

diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang pasangan 3alon

Presiden dan Wakil Presidennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam

pemilihan umum sebelumnya, sampai berakhir masa jabatannya%

8


9/21

1.1.2 Kedudukan TAP MPR Pas!a Disahkann#a Undang$Undang N%m%r &'Tahun

'(&& Tentang Pem"entukan Peraturan Perundang$Undangan,

'ewan Perwakilan Rakyat ('PR) dan pemerintah pada tahun 45 yang lalu telah

mensahkan dan membentuk sebuah &ndang &ndang no 4 tahun 45 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang &ndangan menggantikan &ndang &ndang "o 5 $ahun 455*% #elahiran

&ndang-&ndang ini tidak banyak mendapat perhatian se3ara luas dari masyarakat dan dari

media, padahal undang undang ini merupakan salah satu undang undang yang krusial dan

undang undang ini disahkan sebagai pengganti undang undang no 5 tahun 455* yang dirasa

memiliki beberapa kekurangan dan belum dapat menampung atau menjadi payung hukum

yang sempurna terhadap perkembangan pembentukan peraturan yang baik%

Salah satu materi yang mendapat banyak sorotan perbaikan undang undang "o 5

tahun 455* yang kemudian dielaborasi ke dalam undang undang "o 4 tahun 45 adalah

tentang di3antumkannya atau dimasukkannya kembali $.P MPR ke dalam susunan atau

hierarki peraturan perundang undangan% Sebagai mana kita ketahui bersama, dalam undang

undang "o% 5 tahun 455* pasal < disebutkan bahwa hierarki peraturan perundang undangan

adalah 0

&ndang &ndang 'asar "egara Republik 6ndonesia tahun *+%

&ndang &ndang 2 Peraturan Pemerintah Pengganti &ndang &ndang%

Peraturan Pemerintah%

Peraturan Presiden%

Peraturan 'aerah%

Sedangkan di sisi yang lain, ada peraturan yang bernama $.P MPR dan masih berlaku

sampai sekarang, maka perubahan mendasar dalam &ndang &ndang no 4 tahun 45 adalah

dengan memasukkan kembali $.P MPR ke dalam hierarki peraturan perundang undangan,

seperti yang ter3antum dalam pasal < undang undang no 4 tahun 45, yaitu 0

&ndang-&ndang 'asar "egara Republik 6ndonesia $ahun *+

$.P MPR

&ndang &ndang 2 Peraturan Pemerintah Pengganti &ndang-undang

Peraturan Pemerintah

Peraturan Presiden

Peraturan 'aerah Propins

9


10/21

Peraturan 'aerah #ota2#abupaten

Masuknya kembali $.P MPR kedalam susunan peraturan perundang- undangan adalah

untuk mengakomodir beberapa $.P MPR yang sampai sekarang masih berlaku% .da dua

ma3am $.P MPR yang masih berlaku hingga saat ini meskipun kewenangan yang dimiliki

MPR banyak yang telah direduksi sejak perubahan &ndang &ndang 'asar *+, yaitu $.P

MPR yang berlaku se3ara tak terbatas, dan $.P MPR yang berlaku hingga terbentuknya

&ndang &ndang yang menggantikan%

eberapa $.P MPR yang berlaku se3ara tak terbatas adalah 0

$.P MPRS "o% BBC2MPRS277 tentang pembubaran Partai #omunis 6ndonesia%

$.P MPR "o% BC62MPR29 tentang Politik Dkonomi dalam rangka 'emokrasi

Dkonomi%Sedangkan $.P MPR yang masih berlaku hingga terbentuknya &ndang &ndang yang

menggantikan adalah 0

$.P MPRS "o%BB6B2MPRS tentang pengangkatan pahlawan ampera sampai

terbentuknya && ttg pemberian gelar, tanda jasa, tanda kehormatan (sudah ada, && no

45 tahun 455)

$.P MPR "o%B629 tentang penyelenggaraan negara yg bersih dan bebas ##" (sudah

ada && no 49 tahun )

$.P MPR "o%BC29 tentang penyelenggaran otonomi daerah, pengaturan pembagian

dan peman:aatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta peribangan keuangan

pusat dan daerah (sudah ada && no /4 tahun 455*)

$.P MPR 66624555 tentang sumber hukum dan tata urutan peraturan per&&an (sudah

ada && no 4 tahun 45)

$.P MPR "o%C24555 tentang pemantapan persatuan dan kesatuan "asional

$.P MPR "o%C624555 tentang pemisahan $"6 dan Polri (sudah ada && no /* tahuh

455* tentang $"6 dan && no 4254 tentang Polri)

$.P MPR "o% C62455 tentang etika kehidupan berbangsa $.P MPR "o% C662455 tentang ;isi indonesia masa depan

$.P MPR "o%C6662455 tentang rekomendasi arah kebijakan pemberantasan dan

pen3egahan praktek ##" (sudah ada && #P#, && $ipikor, && $indak Pidana

#orupsi)

$.P MPR "o%6B2455 tentang pembaruan agraria dan pengelolaan S'.

'engan masih banyaknya $.P MPR yang hingga saat ini masih berlaku (ke3uali yang

sudah ada &ndang-undang penggantinya) maka sewajarnya bila $.P MPR tersebut kembali

dimasukkan dalam hierarki peraturan perundang undangan%

10


11/21

&ntuk menentukan kedudukan hukum #etetapan MPR2S dilihat dari keberadaan

#etetapan MPR2S dalam tata urutan (tata urutan) peraturan perundang-undangan dan

kelompok norma hukum% Seperti yang dapat dilihat dari ketentuan Pasal < ayat () &&

"omor 4 $ahun 45, #etetapan MPR2S berada di bawah &&' "R6 *+ dan di atas

&ndang-&ndang% Sejalan dengan teori !ans #elsen sebelumnya, dengan kedudukan

#etetapan MPR2S yang demikian berarti ke atas #etetapan MPR2S berlaku, bersumber, dan

berdasar pada norma-norma yang terdapat dalam &&' "R6 *+, dan ke bawah #etetapan

MPR2S menjadi dasar hukum dan sumber bagi pembentukan && dan peraturan perundang-

undangan lainnya%

.pabila diperhatikan dengan seksama ketentuan pasal-pasal dalam && "omor 4

$ahun 45, khusunya mengenai tata urutan dan materi muatan peraturan perundang-undangan, maka penulis menemukan keganjilan terkait dengan pengaturan mengenai

#etetapan MPR2S% Sebagaimana yang diatur dalam ketentuan Pasal < ayat () undang-undang

tersebut, #etetapan MPR2S digolongkan sebagai peraturan perundang-undangan dan dalam

tata urutan atau tata urutan peraturan perundang-undangan berada setingkat di bawah &&'

"R6 *+ dan di atas &&% Sementara itu, dalam pasal-pasal mengenai materi muatan

peraturan perundang-undangan, tidak ada satupun pasal yang mengatur mengenai materi

muatan yang harus di atur oleh #etetapan MPR% !al tersebut dapat dipahami dengan melihat

pada penjelasan Pasal < ayat () huru: b, bahwa #etetapan MPR2S yang dimaksud dalam tata

urutan peraturan perundang-undangan adalah #etetapan MPR2S yang masih dinyatakan

berlaku oleh #etetapan MPR "o% 62MPR2455/% !al ini berarti bahwa kedepannya tidak ada

#etetapan MPR yang si:atnya mengatur, selain ketetapan-ketetapan yang disebutkan dalam

penjelasan Pasal < ayat () huru: b && "o% 4 $ahun 45% !al tersebut juga sesuai dengan

kedudukan dan kewenangan MPR setelah perubahan &&' *+ yang salah satunya sudah

tidak memiliki wewenang untuk menetapkan Garis-garis esar !aluan "egara (G!") yang

dituangkan dalam bentuk produk hukum #etetapan MPR2S%

!al lain yang ganjil adalah mengenai materi muatan &&% 'alam ketentuan Pasal

angka / dikatakan bahwa materi muatan peraturan perundang-undangan adalah materi yang

dimuat dalam peraturan perundang-undangan sesuai dengan jenis, :ungsi, dan tata urutan

peraturan perundang-undangan% #etentuan ini dijelaskan lebih lanjut dalam Pasal 5 ayat ()

yang mengatur perihal materi muatan suatu &&, yaitu0 (i) pengaturan lebih lanjut mengenai

ketentuan &ndang-&ndang 'asar "R6 *+, (ii) perintah suatu &ndang-&ndang diatur

dengan &ndang-&ndang, (iii) pengesahan perjanjian internasional tertentu, (i;) tindak lanjut

11


12/21

atas putusan Mahkamah #onstitusi,dan2atau (;) pemenuhan kebutuhan hukum dalam

masyarakat% 'ari ketentuan Pasal 5 ayat () tersebut tidak terdapat mengenai pengaturan

lebih lanjut ketentuan #etetapan MPR2S sebagai materi muatan &&% !al ini tentunya tidak

sejalan dengan kedudukan #etetapan MPR2S dalam kelompok norma sebagaimana

pandangan !ans "awiasky, bahwa #etetapan MPR2S merupakan Staatsgrundgesetz yang

berisi ketentuan-ketentuan pokok yang meliputi keseluruhan bidang kehidupan bernegara

yang masih harus dijabarkan lagi ke dalam norma-norma yang lebih rendah (&&), dan

selanjutnya merupakan dasar dan sumber bagi &&%

#etiadaan hal yang demikian dalam pengaturan && "omor 4 $ahun 45 bisa saja

membuat ran3u kedudukan hukum #etetapan MPR2S dalam tata urutan peraturan perundang-

undangan% Pertanyaan yang mun3ul dari kondisi tersebut adalah apakah #etetapan MPR2Smemiliki kedudukan hukum sebagai peraturan perundang-undangan yang menjadi sumber

dan dasar bagi && dan peraturan perundang-undangan lainnya, atau malah sebaliknya tidak

memiliki makna sama sekali% $erhadap hal ini, dapat dilihat Penjelasan &mum && "o% 4

$ahun 45 yang menyatakan bahwa materi baru yang ditambahkan dalam && "omor 4

$ahun 45 tersebut adalah penambahan #etetapan MPR2S sebagai salah satu jenis peraturan

perundang-undangan dan tata urutannya ditempatkan setelah &&' "R6 *+% 'ari

penjelasan tersebut, penulis melihat pembentuk && "omor 4 $ahun 45 memang dengan

sengaja memasukkan kembali #etetapan MPR2S dalam tata urutan peraturan perundang-

undangan dan menempatkannya di atas &&% 'itambah lagi dengan kenyataan bahwa

ketetapan-ketetapan MPR2S yang dinyatakan masih berlaku oleh #etetapan MPR "o%

62MPR2455/ mengamanahkan dibentuknya && untuk mengatur mengenai materi yang

dikandung oleh ketetapan-ketetapan tersebut (khusunya ketetapan-ketetapan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal * #etetapan MPR "o% 62MPR2455/)%

eranjak dari penjelasan di atas, materi muatan #etetapan MPR2S yang masih

dinyatakan berlaku oleh #etetapan MPR "o% 62MPR2455/ adalah materi muatan pada saat

#etetapan MPR2S dibentuk dalam kontruksi MPR sebagai lembaga tertinggi negara, yang

:ungsinya adalah menjabarkan atau mena:sirkan ketentuan &&' *+% Sehingga, status

hukumnya berada di atas && dan tergolong norma yang bersi:at konstitusi atau aturan dasar

negara% 'engan dilakukannya peninjauan kembali terhadap #etetapan MPR2S tersebut dan

ketentuan Pasal * #etetapan MPR "o% 62MPR2455/ yang menyatakan bahwa terdapatnya#etetapan MPR2S yang dinyatakan tetap berlaku sampai dengan terbentuknya &&,

12


13/21

sesungguhnya menerangkan bahwa #etetapan-ketetapan MPR2S yang termasuk dalam

golongan ini, oleh #etetapan MPR "o% 62MPR2455/ se3ara materi muatan ditundukkan oleh

MPR sendiri terhadap materi muatan &&% .rtinya, MPR menilai bahwa materi muatan yang

dikandung dalam ketetapan MPR tersebut 3ukup diatur dalam bentuk &&% "amun demikian,

dalam tata urutan peraturan perundang-undangan, #etetapan MPR2S tersebut berada di atas

&&, oleh && "omor 4 $ahun 45 ditentukan kekuatan mengikatnya tidak sama dengan

&&' dan &&% Sementara itu, dalam ketentuan Pasal 4 #etetapan MPR "o% 62MPR2455/,

se3ara materi muatan masih merupakan aturan dasar negara yang berada di bawah &&'

*+% 'engan demikian, penulis menarik kesimpulan bahwa #etetapan MPR2S dalam tata

urutan peraturan perundang-undangan berkedudukan sebagai aturan dasar negara

(Staatsgrundgesetz) yang setingkat di bawah &&' "R6 *+, yang menjadi dasar serta

sumber bagi pembentukan && dan peraturan perundang-undangan di bawahnya%

Peletakan $.P MPR di atas undang-undang dalam rumusan Pasal < && "o% 4 $ahun

45, dilandasi pada pemikiran bahwa kenyataannya berdasar $.P MPR 2455/ terdapat /

$.P MPR yang masih berlaku dan $.P MPR yang tetap berlaku , tetapi tidak sebagai

sumber hukum berdasar Pasal < && 5 $ahun 455*% $.P MPR 2455/ menjadi muspro, tidak

mempunyai konsekuensi hukum dan politik apabila terjadi pelanggaran% $.P MPR menjadi

ma3an ompong dan dokumen keari:an saja% M# harus memperbaharui peraturan M# yang

mengakomodasi $.P MPR, karena $.P MPR termasuk bagian integral dari hukum dasar

yang posisinya di atas undang-undang%M# harus juga menguji && terhadap $.P MPR%

13


14/21

2.2 Ke-enangan Mahkamah K%nstitusi .MK/ untuk memeriksa dan mengadili

terhada Ta MPR #ang diangga "ertentangan dengan UUD &)*+

2.2.1 N%rma Hukum Dalam Negara

Sebelum masuk dalam pembahasan kewenangan M# dalam memeriksa dan

mengadili $ap MPR $erhadap &&'*+ sebaiknya kita menetahui tentang !ierarki norma

hukum% !ierarki norma hukum menurut !ans #elsen mengenai teori jenjang norma

hukum (Stu:entheorie), !ans #elsen berpendapat bahwa norma-norma hukum itu berjenjang-

jenjang dan berlapis-lapis dalam suatu hierarki (tata susunan) dalam arti, suatu norma yang

lebih rendah berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang lebih yang tinggi, norma

yang lebih berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang lebih tinggi lagi, demikian

seterusnya sampai pada suatu norma yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut dan bersi:athipotesis dan :ikti: yaitu norma dasar (Grundnorm)%

"orma dasar yang merupakan norma tertinggi dalam suatu system norma tersebut tidak

lagi dibentuk oleh suatu norma yang lebih tinggi lagi, tetapi norma dasar itu ditetapkan

terlebih dahulu oleh masyarakat sebagai norma dasar yang merupakan gantungan bagi

norma-norma yang berada dibawahnya sehingga suatu norma dasar itu

dikatakan Presupposed%

erkaitan dengan teori yang dikemukakan oleh !ans #elsen tersebut, !ans "awiasky

mengembangkan teori jenjang norma dalam kaitannya dengan suatu negara% !ans "awiasky

dalam bukunya yang berjudul AllgemeineRechtslehre mengemukakan bahwa sesuai dengan

teori !ans #elsen, maka suatunorma hukum dari negara manapun selalu berlapis-lapis dan

berjenjang-jenjang% "orma yang di bawah berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang

lebih tinggi, norma yang lebih tinggi berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang

tertinggi yang disebut dengan norma dasar%

!ans "awiasky juga berpendapat bahwa selain norma itu berlapis-lapis dan berjenjang-

jenjang, norma hukum dari suatu negara itu juga berkelompok-kelompok%

Pengelompokkan norma hukum dalam suatu "egara manurut !ans "awiaky yakni 0

1. "orma :undamental negara (Staatsfundamentalnorm)1

2. .turan dasar negara (staatsgrundgesetz)1

3. &ndang-undang :ormal (formell gesetz)1 dan

4. Peraturan pelaksanaan dan peraturan otonom (verordnung en autonome satzung)%

14


15/21

@adi, peraturan perundang-undangan yang dimaksud di atas adalah merupakan hierarki

atau tata urutan peraturan perundang-undangan% .rtinya, suatu peraturan perundang-

undangan selalu berlaku, bersumber dan berdasar pada peraturan perundang-undangan yang

lebih tinggi dan norma yang lebih tinggi berlaku, bersumber dan berdasar pada peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi lagi, dan seterusnya sampai pada peraturan

perundang-undangan yang paling tinggi tingkatannya% #onsekuensinya, setiap peraturan

perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi%

2.2.2 0e-enang Pengujian Ta MPR

Masuknya #etetapan MPR dalam jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan

justru melahirkan persoalan hukum baru, yaitu pertentangan antara #etentuan Pasal *

#etetapan MPR "omor 62MPR2455/ dengan Pasal < ayat () && "omor 4 $ahun

45% #etentuan Pasal * $ap MPR "omor 62MPR2455/ menyatakan bahwa beberapa

#etetapan MPR masih tetap berlaku sampai dengan terbentuknya &&% 'i sisi lain, Pasal

implikasi masuknya TAP MPR dalam UU No 12 Tahun 2011.rtf

Documents

Transcript of implikasi masuknya TAP MPR dalam UU No 12 Tahun 2011.rtf