i

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 51 TAHUN 1960 BERKAITAN

DENGAN PERMOHONAN HAK MILIK ATAS TANAH NEGARA DI

SEPADAN REL PT KAI DI KELURAHAN PUCANGSAWIT

OLEH KANTOR PERTANAHAN

KOTA SURAKARTA

Disusun sebagai Salah Satu Syarat Menyelesaikan Program Studi Strata 1

pada Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Oleh:

ANDRIAN SHIDIQ

C100130023

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2018

1

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 51 TAHUN 1960 BERKAITAN

DENGAN PERMOHONAN HAK MILIK ATAS TANAH NEGARA DI

SEPADAN REL PT KAI DI KELURAHAN PUCANGSAWIT

OLEH KANTOR PERTANAHAN

KOTA SURAKARTA

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan permohonan hak atas tanah

yang terletak di sepadan rel PT. KAI di Kalurahan Pucangsawit Kota Surakarta

dan juga mengetahui hambatan yang timbul dalam pelaksanaan permohonan hak

atas tanah yang terletak di sepadan rel PT. KAI di Kalurahan Pucangsawit Kota

Surakarta. Penelitian ini menggunakan metode sosiologis atau empiris dengan

jenis penelitian fact finding. Sumber data berasal dari data primer yaitu

wawancara, observasi, pengamatan, dan angket dan data sekunder yang diperoleh

secara tidak langsung dari objeknya, tetapi melalui sumber lain baik lisan maupun

tulisan. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa implementasi

Undang-Undang nomor 51 tahun 1960 berkaitan dengan permohonan hak milik

atas tanah negara di sepadan rel PT. KAI di Kelurahan Pucangsawit oleh Kantor

Pertanahan Kota Surakarta yaitu 1) Persyaratan permohonan pendaftaran tanah

pertama kali untukTanah Negara di Sepadan Rel PT. KAI di Kelurahan

Pucangsawit di Kantor Pertanahan Kota Surakarta; 2) Prosedur pelaksanaan

pemberian hak atas tanah negaradi Sepadan Rel PT. KAI di Kantor Pertanahan

Kota Surakarta; 3) Jangka waktu pendaftaran Hak milik atas Tanah Negaradi

Sepadan Rel PT. KAI di Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Hambatan-Hambatan

Dalam Pelaksanaan Penanganan Masalah TanahAset PT Kereta Api Indonesia

(Persero) Yang Dikuasai Masyarakat Di Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta

yaitu 1) Fasilitas dan sumber daya manusia untuk melakukan pengukuran tanah

sangat minim, sehingga prosesnya relative lama; 2) Sistem untuk mengajukan

permohonan tanah negara belum disosialisasikan secara transparan; 3) Kurannya

personil petugas pengukuran tanah di kantor Pertanahan Kota Surakarta sehingga

untuk mengajukan permohonan penngukuran harus antri menunggu gilliran. Hal

ini berakkibat waktu untuk proses pensertipikatan akan lebih lama; dan 4) Warga

yang menempati sepadan rel kereta api adalah warga yang tidak mampu, dengan

tingkat pendidikan yang masih sangat minim dan tingkat ekonomi yang kurang

mamapu.

Kata Kunci: Undang-Undang Nomor 51 Tahun 1960, Permohonan Hak Milik

Atas Tanah Negara.

Abstract

This study aims to determine the implementation of land rights application located

on the equivalent rail PT. KAI in the Pucangsawit Sub-district of Surakarta City

and also know the obstacles that arise in the implementation of the land rights

application located on the equivalent rail PT. KAI in Pucangsawit Sub-district of

Surakarta City. This research uses sociological or empirical method with research

type of fact finding. Source of data derived from the primary data are interviews,

2

observations, observations, and questionnaires and secondary data obtained

indirectly from the object, but through other sources both oral and written. Based

on the results of the study can be concluded that the implementation of Law

number 51 of 1960 relating to the application of property rights to state land on

the equivalent rail PT. KAI in Pucangsawit Sub District by Land Office of

Surakarta City that is 1) Requirement of first land registration application for State

Land in equivalent Rail PT. KAI in Pucangsawit Urban Village Office of

Surakarta; 2) Procedures for the implementation of the granting of land rights in

the State of Reliance PT. KAI at the Land Office of Surakarta City; 3) Period of

registration of ownership of Land of the State of Reliance on Relay of PT. KAI at

the Land Office of Surakarta City. Obstacles in the Implementation of Land

Problems The PT Kereta Api Indonesia (Persero) Community Controlled In The

Pucangsawit Sub-District of Surakarta City is 1) Facilities and human resources to

conduct soil measurement is minimal, so the process is relatively long; 2) The

system for applying for state land has not been socialized in a transparent manner;

3) Kurannya land measurement personnel in the Land Office of Surakarta so that

to apply for penngukuran must queue waiting for the turn. This will result in time

for the process of certificate will be longer; and 4) Residents who occupy the

equivalent of railroads are inadequate citizens, with very low level of education

and economic level that are less mamapu.

Keywords: Law Number 51 Year 1960, Land title Application.

1. PENDAHULUAN

Problematika pertanahan terus mencuat dalam dinamika kehidupan bangsa

kita. Berbagai daerah di nusantara tentunya mempunyai karakteristik

permasalahan pertanahan yang berbeda-beda di antara satu wilayah dengan

wilayah lainya. Keadaan ini semakin nyata konsekuensi dari dasar pemahaman

dan pandangan orang Indonesia terhadap tanah. Kebanyakan orang Indonesia

memandang tanah sebagai sarana tempat tnggal dan memberikan penghidupan

sehingga tanah mempunyai fungsi yang sangat penting.1

Tanah merupakan aspek penting dalam kehidupan manusia. Segala

aktivitas manusia tidak dapat dilepaskan dari keberadaan tanah sebab tanah

merupakan tempat bagi manusia unntuk menjalani dan melanjutkan

hudupnya.Mengingat akan pentingnya tanah bagi kehidupan manusia, maka tanah

dapat dijadikan sebagai sarana untuk kesejahteraan bangsa Indonesia, sehingga

perlu campur tangan negara untuk mengaturnya sesuai dengan Pasal 33 ayat (3)

1Arie Sukanti Hutagalung & Markus Gunawan, 2009, Kewenangan Pemerintah di Bidang

Pertanahan, Jakarta: Rajawali Pers. Hal. 1.

3

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan

bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya di kuasai

oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Ketentuan mengenai tanah juga dapat kita lihat dalam Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok

Agraria atau yang biasa kita sebut dengan UUPA.

Pengertian agraria meliputi bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung

di dalamnya.Dalam batas-batas yang ditentukan dalam Pasal 48, bahkan meliputi

juga ruang angkasa. Yaitu ruang di atas bumi dan air yang mengandung: tenaga

dan unsure-unsur yang dapat digunakan untuk usaha-usaha memelihara dan

memperkembangkan kesuburan bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dan hal-hal lainnya yang bersangkutan dengan itu.2

Tanah sebagai bagian dari bumi disebutkan dalam Passal 4 ayat (1)

UUPA, yaitu “Atas dasar hak menguasai dari negara sebagai yang dimaksud

dalam Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang

disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai orang-orang, baik sendiri

maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan hukum.” Dengan demikian,

jelas bahwa tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumu, sedangkan

hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaan bumi, yang berbatas,

berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar. Adapun ruang dalam pengertian

yuridis, yang berbatas berdimensi tiga, yaitu penjang, lebar, dan tinggi, yang

dipelajari dari Hukum Penataan Ruang.3

UUPA dan Undang-Undang yang terkait dengan tanah beserta peraturan

pelaksanaannya tidak menyebutkan dan mengatur tanah negara secara tegas.Di

dalam UUPA sendiri sebutan yang digunakan bagi tanah negara adalah “tanah

yang dikuasai langsung oleh negara.” Istilah tanah negara itu sendiri muncul

delam praktik administrasi pertanahan, dimana penguasaannya dilakukan oleh

otoritas pertanahan.4

2Boedi Harsono, 2008, Hukum Agraria Indonesia, Jakarta: Djambatan, hal. 6.

3Urip Santoso, 2012, Hukum Agraria Kajian Komprehensif, Jakarta: Kencana, hal. 9.

4Julius Sembiring, 2016, Tanah Negara, Jakarta: Kencana, hal. 2.

4

Peristiwa pendudukan tanah-tanah oleh rakyat yang terlibat dalam

sengketa agraria di sepanjang Rel PT. KAI Kelurahan Pucangsawit terdapat

masalah pertanahan yang harus di perhatikan dan diperlukan adanya kebijakan

dari pemerintah. Kasus yang terjadi di Kalurahan Pucangsawit Kota Surakarta

adalah terdapat beberapa tanah Negara di sekitar Rel PT.KAI yang belum

dikelola. Di tanah Negara tersebut beberapa orang penduduk mendirikan

bangunan rumah tembok (permanen).Rumah-rumah tersebut didirikan oleh

penduduk dengan pengertian bahwa rumah tersebut didirikan tanpa memiliki

sertifikat tanah yang resmi.

Dalam kasus di atas maka pendiri bangunan rumah ini secara yuridis tidak

dapat dibenarkan bahkan boleh dikatakan penduduk yang menempati dan

mendirikan bangunan di sepanjang Rel PT.KAI telah melanggar peraturan

keagrariaan. Karena melanggar peraturan maka seharusnya pemerintah memberi

sanksi dengan menindak sesuai dengan hukum atau aturan yang berlaku di

Indonesia. Tetapi yang terjadi sebaliknya yaitu pemerintah tidak menindak atau

member sanksi tetapi membiarkan bahkan pada akhirnya memberikan

rekomendasi atau member ijin pada masyarakat tersebut untuk mensertifikasikan

tanah yang dikuasainya.

Berdasarkan latar belakang di atas dalam penelitian ini penulis mempunyai

tujuan untuk: Pertama, mengetahui pelaksanaan permohonan hak atas tanah yang

terletak di sepanjang rel PT. KAI di Kalurahan Pucangsawit Kota Surakarta.

Kedua, mengetahui hambatan yang timbul dalam pelaksanaan permohonan hak

atas tanah yang terletak di sepanjang rel PT.KAI di Kalurahan Pucangsawit Kota

Surakarta. Sedangkan manfaat penelitian ini sebagai berikut: Pertama, manfaat

teoriti syaitu diharapkan dapat bermanfaat bagi perkembangan pendidikan hukum

khususnya dalam pengajuan pensertifikasian tanah hak milik atas tanah negara

menjadi sertifikat oleh kelompok masyarakat kepada pemerintah. Kedua, manfaat

prakti syaitu dapat memberikan kejelasan bagi masyarakat awam tentang hukum

sertapihak-pihak yang terkait dalam penyelesaian proses pensertifikatan tanah hak

milik negara menjadi sertifikat hak milik.

5

2. METODE

Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah sosiologis atau

empiris, yang diteliti pada awalnya adalah data sekunder, untuk kemudian

dilanjutkan dengan penelitian terhadap data primer di lapangan, atau terhadap

masyarakat. Jenis penelitianya itu fact finding. Yaitu hanya untuk menemukan

fakta-fakta atau gejala-gejala hukum yang ada.

Penelitian ini menggunakan sumber data primer yaitu data yang diperoleh

seorang peneliti langsung dari objeknnya. Misalnya, dengan cara wawancara,

observasi, pengamatan, dan angket. Data sekunder meliputi data yang diperoleh

seorang peneliti secara tidak langsung dari objeknya, tetapi melalui sumber lain

baik lisan maupun tulisan. Misalnya, buku-buku teks, jurnal, majalah, Koran,

dokumen, peraturan perundangan, dan sebagainya.

Metode analisis data analisis data kualitatif, yaitu suatu tatacara penelitian

yang menghasilkan data deskriptif analisis, yakni apa yang dinyatakan oleh

responden secara tertulis atau lisan, dan juga perilakunya yang nyata, yang diteliti

dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh.

3. HASIL DAN PEMBAHASAN

3.1 Implementasi Undang-Undang Nomor 51 Tahun 1960 Berkaitan dengan

Permohonan Hak Milik Atas Tanah Negara di Sepadan Rel PT KAI di

Kelurahan Pucangsawit oleh Kantor Pertanahan Kota Surakarta

Pelaksanaan permohan hak milik atas tanah negara di sepadan rel kereta

api diperlukan tahapan-tahapan sebagai berikut:

Pertama, Tahap Persiapan. Sebelum melakukan permohan tanah di kantor

pertanahan kota Surakarta pemohon melakukan persiapan awal administrasi,

meliputi: pemohon mengajukan permohonan ukur ke Kantor Pertanahan,

pemohon mendapat hasil pengukuran dari Kantor Pertanahan., mengajukan surat

permohonan ke PT.KAI Jogja dengan melampirkan hasil pengukuran dari kantor

pertanahan, kurang lebih 7(tuju) hari kerja tim dari PT.KAI melakukan survai

lokasi objek pengukuran, dan kurang lebih 30 ( tiga puluh) hari mendapat surat

balasan rekomendasi untuk permohonan tanah. Kedua, TahapPelaksanaan. Pada

6

tahapan ini pemohon sudah menyiapkan data administrasi yang berupa bukti fisik

dan bukti yuridis atas tanah yang di mohonyaitu pemohon menggajukan

permohonan tanah kepada kepala kantor pertanahan dengan melampirkan surat

rekommendasi dari PT. KAI dan syarat-syarat yang telah ditentukan. Ketiga,

Tahap pendaftaran sertipikat, pemohon telah menerima surat keputusan pemberian

hak milik atas tanah negara di sepadan rel PT. KAI dari kantor pertanahan untuk

selanjutnya dilakukan pendaftaran sertipikat dengan menyertakan pajak BPHTB.

Pertama, Persyaratan Permohonan Pendaftaran Tanah Pertama Kali

untuk Tanah Negara di Sepadan Rel PT. KAI di Kelurahan Pucangsawit di

Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Dalam proses pengajuan permohonan

pensertipikatan Tanah Negaradi Sepadan Rel PT. KAI di Surakarta memerlukan

adanya bukti penguasaan fisik dari pemohon atau yang menguasai tanah Negara

tersebut dari hasil wawancara penulis dengan Lurah di kelurahan Pucangsawt

Selvi Raung, SKM. :

"Dalam melakukan permohonan pemohon di haruskan menguasai atau

menempati tanah tersebut minimal selama 20 (duapuluh) tahun. Dari

pernyataan tersebut muncul permasalahan saat pemegang penguasaan fisik

telah beralih kepada orang lain, hal tersebut disebut dengan pelimpahan

Tanah Garapan, yang berupa surat pernyataan yang di buat oleh pemohon

dikuatkan dengan cap mengetahui dari kelurahan bahwa benar tanah

tersebut di kuasai pemohon dan tidak ada yang lain dengan ditanda tangani

oleh 2 (dua) orang saksi yang benar-benar mengetahui tentang tanah yang

di mohon tersebut biasanya salah satu saksi menggunakan Ketua RT

setempat misalkan pemilik pertama sudah meninggal di haruskan

menyertakan SKW (Surat Keterangan Waris) yang di sah kan lurah dan

camat hal tersebut hanya bertujuan untuk mengetahui ahli waris dari

penguasa fisik yang sudah meninggal dengan kata yang lain yang di waris

itu obyeknya dan dengan catatan apabila tanah negara telah terdaftar di

Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Apabila Tanah Negara Belum terdaftar

Atau termasuk Tanah Negara bebas maka yang mengajukan bisa langsung

oleh yang menguasai terakhir walaupun telah beralih beberapa kali dengan

melampirkan bukti rekomendasi teknis dari instansi terkait dalam hal ini

PT.KAI DAOP Jogja."5

Di wilayah Pucangsawit sendiri memang masih banyak tanah yang belum

bersertipikat masih berstatus tanah negara, hal ini bisa dilihat dari data pemohon

5Hasil wawancara dengan Selvi Raung, SKM selaku Kepala Kelurahan Pucangsawit

7

yang mengajukan surat pelimpahan tanah garapan guna melengkapi persyaratan

dalam pengajuan permohonan Hak Milik kepada Kantor Pertanahan Kota

Surakarta 6 (enam) tahun terakhir yang tercatat di dalam buku agenda kelurahan

Pucangsawit seperti yang tersaji pada tabel di bawah ini :

Persyaratan Pendaftaran pertama kali untuk Tanah Negara diatur dalam

Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9

Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian Dan Pembatalan Hak Atas Tanah

Negara Dan Hak Pengelolaan yaitu: Pasal 8 ayat (1) Hak Milik dapat diberikan

kepada: Warga Negara Indonesia; dan Badan-badan Hukum yang ditetapkan oleh

Pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku

yaitu: Baik Pemerintah; dan Badan Keagamaan dan Badan Sosial yang ditunjuk

oleh Pemerintah. Ayat (2) Pemberian Hak Milik untuk badan hukum

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b,hanya dapat diberikan atas tanah-

tanah tertentu yang benar-benar berkaitan langsung dengan tugas pokok

dan fungsinya. Pasal 9 ayat (1) Permohonan Hak Milik atas Tanah Negara

diajukan secarater tulis; (2) Permohonan Hak Milik sebagaimana dimaksud pada

ayat (1). Pasal 10 Permohonan Hak Milik sebagai mana dimaksud dalam Pasal 9

ayat (1) dilampiri dengan: mengenai pemohon, tanahnya dan surat pernyataan

pemohon mengenai jumlah bidang, luas dan status tanah-tanah yang telah dimiliki

oleh pemohon termasuk bidang tanah yang dimohon, sesuai contoh Lampiran 3.6

Selain syarat yang tercantum di Peraturan Kepala Badan Pertanahan

Nasional Nomor 9 Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan

Hak Atas Tanah Negara Dan Hak Pengelolaan dalam prakteknya di Kantor

Pertanahan Kota Surakarta harus menyertakan: Surat Pemberitahuan Pajak

Terhutang Pajak Bumi dan Bangunan (SPPT PBB) tanah yang di mohon oleh

yang bersangkutan, hal ini yang sebenarnya banyak menimbulkan pertanyaan

bagaimana bisa tanah yang masih berstatus Tanah Negara sudah memiliki Surat

Pemberitahuan Pajak Terhutang Pajak Bumi dan Bangunan (SPPT PBB) atas

6Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun

1999 Tenrtang Tata Cara Pemberian Dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara dan Hak

Pengelolaan Pasal 8,9,10

8

nama yang menguasai tanah negara yang baru akan dimohonkan tersebut,dan

rekomendasi teknis dari instansi terkait sesuai dengan letak dan kondisi tanah.

Dari hasil wawancara penulis dengan Kasi Hubungan Hukum Pertanahan

Kantor Pertanahan Kota Surakarta yaitu Bapak Agus Suprapta, SH.MKn:

"Dengan memiliki Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang Pajak Bumi dan

Bangunan (SPPT PBB) bukan berarti orang yang menguasai/menempati

tanah yang di atasnya merupakan pemilik tanah tersebut hal ini

dikarenakan Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang Pajak Bumi dan

Bangunan (SPPT PBB) itu sendiri bukan merupakan alat bukti hak, yang

bersangkutan bisa mendapatkan Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang

Pajak Bumi dan Bangunan (SPPT PBB) tersebut karena yang

bersangkutan menguasai, menggunakan, memperoleh manfaat dari tanah

itu, jadi wajar apabila pemerintah pusat/kabupaten/daerah menarik

retribusi, serta siapapun yang menguasai, menggunakan, memperoleh

manfaat tanah di Indonesia harus membayar pajak, dengan begitu yang

menguasai atas tanah negara tersebut juga merasakan langsung dari

manfaat membayar pajak yaitu pembangunan jalan, fasilitas umum, serta

pembangunan-pembangunan yang lainnyaselain itu fungsi lain Surat

Pemberitahuan Pajak Terhutang Pajak Bumi dan Bangunan (SPPT PBB)

untuk dasar penghitungan pengajuan BPHTB (Bea Perolehan Hak atas

Tanah dan Bangunan) ke pemerintah Kota Surakarta"7

Di Kota Surakarta sendiri memang masih banyak tanah yang belumdi

daftarkan atau belum bersertifikat hal ini bisa dilihat dari data permohonan yang

diajukan pada Kantor Pertanahan di bawah ini:8

Kedua, Prosedur pelaksanaan pemberian hak atas tanah negara di

Sepadan Rel PT. KAI di Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Dalam

pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah pertama kali, dalam hal ini adalah

Pemberian Hak Milik atas Tanah Negaradi Sepadan Rel PT.KAI dari

mulaipenerimaan dokumen sampai terbitnya sertifikat itu sendiri meliputi

beberapa kegiatan dan membutuhkan waktu sebagaimana yang diatur dalam

peraturan yang berlaku.Dalam melaksanakan pendaftaran tanah pertama kali,

termasuk dalam hal ini Pemberian Hak Milik atas Tanah Negaradi Sepadan Rel

PT.KAI terdapat aturan yang wajib dipenuhi oleh Kantor Pertanahan

Kota/Kabupaten, yang disebut Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan

7Hasil Wawancara dengan Kasi Hubungan Hukum Pertanahan Kantor Pertanahan Kota

Surakarta Bapak AGUS SUPRAPTA, SH, MKN Padatanggal 19 April 2018 8Sumber : Data di Kantor Pertanahan Kota Surakarta

9

tersebut diatur dalam Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nomor 1 Tahun 2010

tentang Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan.

Bagan Alur Proses Proses Pemberian Hak Milik/Hak Guna Bangunan/Hak

Pakai/Hak Pengelolaan (Penerbitan dan Pendaftaran SK Hak) Perkaban Nomor 1

Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan merupakan

garis besar pelaksanaan pendaftaran tanahsebagaimana yang tersebut dalam

Lampiran II Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nomor 1 Tahun 2010.tentang

Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan.baik untuk proses Pemberian Hak

Milik/Hak Guna Bangunan/Hak Pakai/Hak Pengelolaan (Penerbitan dan

Pendaftaran SK Hak).

Adapun prosedur pemberian hak milik atas tanah negara menurut

Peraturan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional nomor 9

Tahun 1999 tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah

Negara dan Hak pengelolaan antara lain. (1) Permohonan diajukan secara tertulis

secara individu / bersama apabila diwakilkan dalam hal ini dapat memberikan

surat kuasa kepada PPAT untuk mengurus permohonan ke Kantor Pertanahan

Kota Surakarta; (2) Permohonan tersebut memuat meliputi keterangan mengenai

identitas Pemohon yaitu apabila perorangan: nama, umur, kewarganegaraan

tempat tinggal dan pekerjaannya serta keterangan mengenai istri/suami dan

anaknya yang masih menjadi tanggungannya;dan Keterangan mengenai tanahnya

yang meliputi: data fisik dan data yuridis data yuridis, data yuridis yaitu: surat

girik, surat kapling, surat-surat bukti pele pasan hak / pelunasan tanah dan rumah,

putusan pengadilan, akta PPAT, akta pelepasan hak dan surat-surat bukti

perolehan tanah lainnya. Data fisik yaitu: luas tanah, letak, dan ukuran

bangunannya. (3) Surat pernyataan pemohon bermaterai; (4) Surat rekomendasi

dari PT. KAI DAOP Jogja; (5) Setelah berkas permohonan tersebut diterima,

maka Kepala Kantor Pertanahan yaitu memeriksa dan meneliti kelengkapan data

yuridis dan data fisik, mencatat dalam formulir isian sesuai ketentuan;

memberikan tanda terima berkas permohonan formulir isian yang ditentukan,

memberitahukan kepada pemohon untuk membayar biaya yang diperlukan untuk

menyelesaikan permohonan tersebut dengan rinciannya sesuai dengan ketentuan

10

peraturan perundangan yang berlaku; (6) Selanjutnya Kepala Kantor Pertanahan

memerintahkan kepada Kepala Seksi Hak Atas Tanah atau petugas yang ditunjuk

untuk memeriksa permohonan hak terhadap tanah yang sudah terdaftar dan tanah

yang data yuridis dan data fisiknya telah cukup untuk mengambil keputusan yang

dituangkan dalam Risalah Pemeriksaan Tanah; (7) Dalam hal keputusan

pemberian hak milik telah dilimpahkan kepada kepala Kantor Pertanahan maka

setelah mempertimbangkan pendapat dari Kepala Seksi Hubungan Hukum

Pertanahan atau pejabat yang ditunjuk atau Tim Penelitian Tanah atau Panitia

Pemeriksa Tanah A, Kepala Kantor Pertanahan akan menerbitkan keputusan

pemberian hak atas tanah yang dimohon atau keputusan penolakan yang disertai

dengan alasan penolakannya, dengan mempertimbangkan rekomendasi dari

PT.KAI DAOP Jogja; (8) Dalam hal keputusan pemberian hak tidak dilimpahkan

kepada Kepala Kantor Pertanahan, maka Kepala Kantor Pertanahan yang

bersangkutan menyampaikan berkas permohonan tersebut kepada Kepala Kantor

Wilayah disertai dengan pertimbangnnya. (9) Setelah menerima berkas

permohonan yang disertai pendapat dan pertimbangan dari Kepala Kantor

Pertanahan, Kepala Kantor Wilayah memerintahkan kepada Kepala Bidang Hak

Atas Tanah untuk memeriksa dan meneliti kelengkapan data yuridis dan data

fisik, dan apabila belum lengkap segera meminta Kepala Kantor Pertanahan yang

bersangkutan untuk melengkapinya. Kemudian Kepala Kantor Wilayah

menerbitkan Keputusan pemberian hak atas tanah yang dimohon atau penolakan

yang disertai dengan alasan penolakannya; (10) Dalam hal keputusan pemberian

hak tidak dilimpahkan kepada Kepala Kantor Wilayah, maka Kepala Kantor

Wilayah menyampaikan berkas permohonan tersebut kepada Menteri disertai

pendapat dan pertimbangnnya; (11) Setelah menerima berkas permohonan yang

disertai pertimbangan tersebut Menteri memerintahkan kepada pejabat yang

ditunjuk untuk memeriksa dan meneliti kelengkapan data yuridis dan data fisik

atas tanah yang dimohon dengan memperhatikan pendapat dan pertimbangan

Kepala Kantor Wilayah, kemudian Menteri menerbitkan Keputusan Pemberian

Hak Atas Tanah yang dimohon atau penolakan yang disertai dengan alasan

penolakannya; (12) Keputusan Pemberian Hak atau Keputusan Penolakan

11

disampaikan kepada pemohon melalui surat tercatat atau dengan cara lain yang

menjamin sampainya keputusan tersebut kepada yang berhak.

Kewenangan Pemberian hak atas tanah dapat dilihat pada Peraturan

Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013

tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan

Pendaftaran Tanah tepatnya Pasal 3 huruf b yang berbunyi :

"Kepala Kantor Pertanahan memberi keputusan mengenai pemberian Hak

Milik untuk orang perseorangan atas tanah non pertanian yang luasnya

tidak lebih dari 3000 M2 (tigaribu meter persegi)"9

Sedangkan Kewenangan pemberian hak atas tanah yang lebih dari 3000

M2 terdapat pada Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik

Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak

Atas Tanah dan Kegiatan Pendaftaran Tanah tepatnya Pasal 7 huruf b yang

berbunyi :

"Kepala Kantor wilayah Badan Pertanahan Nasional memberi keputusan

mengenai Pemberian Hak Milik untuk orang perseorangan atas tanah non

pertanian yang luasnya lebih dari 3000 M2 (tigaribu meter persegi) dan

tidak lebih dari 10.000 M2 (sepuluhribu meter persegi)"10

Selanjutnya, guna mengetahui prosedur dan alur pendaftaran tanah

pertama kali di Kantor Pertanahan Kota Surakarta secara lebih terperinci.

Prosedur Pendaftaran Tanah Negaradi Sepadan Rel PT. KAI Menjadi Hak Milik

di Kantor Pertanahan Kota Surakarta dimulai dari pemohon/ PPAT selaku kuasa

dari pemohon menerima berkas lengkap setelah itu mengajukan permohonan

pendaftaran kepada bagian Loket Kantor Pertanahan Kota Surakarta dengan

membawa persyaratan-persyaratan yang diwajibkan. Setelah dari loket berkas

permohonan pendaftaran dinyatakan lengkap dan kewajiban pembayaran telah

dibayarkan oleh pemohon/PPAT selaku kuasa maka berkas permohonan akan

diserahkan kepada Kepala Seksi Infrastruktur Pertanahan.

9Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013

tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan Pendaftaran Tanah

Pasal 3 huruf b 10

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013

tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan Pendaftaran Tanah

Pasal 7 huruf b

12

Sementara di Kasi Infrastruktur Pertanahan akan dilakukan pengumpulan dan

pengelolaan data fisik atas tanah negaradi Sepadan Rel PT.KAI yang dimohon

tersebut dengan memperhatikan pertimbangan tehnis dari PT.KAI daop Jogja,

seperti pengecekan lokasi tanah pada peta Kantor Pertanahan Kota Surakarta,

Pengukuran tanah yang dimohon sesuai petunjuk teksnis yang dikeluarka oleh

PT.KAI untuk memperoleh data mengenai lokasi tanahnya, berapa luasnya,

dimana batas-batasnya, ada tidaknya bangunan dan tanaman yang melekat

diatasnya, serta tanah yang di mohon tersebut tidak tumpang tindih dengan

PT.KAI yang artinya tanah yang dimohon memang benar benar di luar

penguasaan PT.KAI daop Jogja. Untuk selanjutnya dibuatkan Surat

Ukur.Pengumpulan dan pengelolaan data fisik atas tanah ini penting artinya bagi

guna menjembatani adanya perbedaan data yang dimohon dengan keadaan fisik

yang ada di lapangan. Setelah di lakukan prosedur tersebut kurang lebihnya satu

sampai dua bulan baru bisa terbit gambar sket lokasi tanah negara yang dimohon

sesuai dengan rekomendasi teknis dari PT.KAI daop Jogja, gambar sket

merupakan syarat yang harus ada sebelum masuk ke tahap berikutnya.

Segera setelah pengumpulan dan pengelolaan data fisik serta data

yuridisdinyatakan lengkap, maka proses berlanjut di sidang yang akan

menghadirkan pemohon baik dengan didampingi oleh PPAT selaku kuasa ataupun

tidak serta manghadirkan pemangku wilayah setempat dalah hal ini kepala

kelurahan. Sidang tersebut sendiri akan dipimpin oleh Panitia A guna menemukan

kesamaan antara data fisik dan dengan data yuridis dengan pengakuan pemohon

yang berada di bawah sumpah. Panitia A adalah panitia yang bertugas

melaksanakan pemeriksaan, penelitian dan pengkajian data fisik maupun data

yuridis baik di lapangan maupun di kantor dalam rangka penyelesaian

permohonan pemberian Hak Milik, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai atas tanah

Negara, Hak Pengelolaan dan permohonan pengakuan hak atas tanah.

Berdasarkan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Kepala Badan Pertanahan (Perkaban)

Nomor 7 Tahun 2007 tentang Panitia Pemeriksanaan Tanah.

Panitia A dibentuk dan ditetapkan dengan Keputusan Kepala Kantor

Pertanahan. Penunjukan Kepala Kantor Pertanahan atas pejabat dan/atau staf yang

13

akan menjadi Panitia A didasarkan pada tugas pokok dan fungsi, keahlian,

pengalaman dan/atau kemampuan dari yang bersangkutan. Dalam Pasal 3

Perkaban Nomor 7 Tahun 2007 dinyatakan bahwa Susunan keanggotaan Panitia A

terdiri dari Ketua merangkap Anggota, Wakil Ketua merangkap Anggota,

Anggota, dan Sekretaris bukan Anggota, kemudian Ketua Panitia A menunjuk

sebanyak 3(tiga) orang anggota yang bertugas ke lapangan sedangkan anggota

yang lainnya bertugas di kantor11

.Pada prakteknya di Kantor Pertanahan Kota

Surakarta, Lurah setempat dilibatkan sebagai salah satu anggota panitia A, dimana

Lurah tersebut dianggap yang paling mengetahui atas riwayat tanah

tersebut.Segera setelah dilaksanakannya sidang Panitia A, maka Panitia A akan

membuat suatu resume mengenai tanah yang dimohon tersebut. Adapun resume

mengenai tanah tersebut dinamakan dengan risalah Panitia Pemeriksaan Tanah A.

Data fisik dan data yuridis yang telah dicantumkan dalam risalah Panitia

Pemeriksaan Tanah A (Daftar Isian 201C/ DI201C) kemudian diserahkan kembali

kepada Kasi Hubungan Hukum Pertanahan untuk dilakukan pengumuman data

fisik dan data yuridis, dan pengesahannya. Pengumuman data fisik dan data

yuridis dilakukan di Kantor Pertanahan Kota Surakarta dan Kantor Kelurahan

sesuai dengan lokasi tanah negara yang telah dimohon.Setelah itu berkas diajukan

kepada Kepala Kantor Pertanahan sebagai suatu rekomendasi diterbitkanya Surat

Keputusan Pemberian hak atas tanah.

Setelah Keputusan Pemberian hak atas tanah ditandatangani oleh Kepala

Kantor Pertanahan maka untuk lampiran Proses Validasi Bea Perolehan Hak

Tanah dan Bangunan (BPHTB) di Pemerintah Kota Surakarta. Setelah proses

Validasi dilakukan berkas diserahkan kembali kepada KASI Hubungan Hukum

Pertanahan untuk selanjutnya dibukukan dalam buku tanah yang ditandatangani

oleh Kepala Kantor Pertanahan. Tahap terakhir adalah pengisian administrasi

pendaftaran tanah yang dilakukan oleh KASI Hubungan Hukum Pertanahan serta

penjahitan buku tanah dengan gambar situasi/surat ukur, dimana buku tanah

dengan gambar situasi/surat ukur yang telah dijahit merupakan produk akhir dari

adanya pendaftaran tanah pertama kali yaitu sertipikat hak atas tanah. Sertipikat

11

Ibid, Pasal 3

14

yang telah diserahkan ke Loket Pendaftaran kemudian akan diserahkan kepada

pemohon ataupun kepada PPAT selaku kuasa urus tanah negara.

Ketiga, Jangka waktu pendaftaran Hak milik atas Tanah Negaradi

Sepadan Rel PT. KAI di Kantor Pertanahan Kota Surakarta.Perihal jangka

waktu pendaftaran dan biaya pendaftaran Hak Milik atas Tanah Negaradi Sepadan

Rel PT.KAI di Kantor Pertanahan Kota Surakarta dasar pengaturannya sesuai

dengan jangka waktu pendaftaran dan biaya pendaftaran hak milik atas tanah

negara sesuai Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan Perkaban Nomor 1

Tahun 2000. Dalam Standar Pelayanan dan Pengaturan Tanah diatas disebutkan

bahwa jangka waktu pendaftaran pertama kali untuk Tanah Negara Non Pertanian

yang luasnya tidak lebih dari 2000m2, adalah selama 38 hari. Namun pada

prakteknya, proses pendaftaran pertama kali untuk Tanah Negara di kota

Surakarta tidak bisa secara mutlak selesai pada waktu 38 hari sejak berkas

permohonan masuk ke loket sampai terbitnya sertipikat. Sebagaimana penjelasan

Kasi Hubungan Hukum Pertanahan Kantor Pertanahan Kota Surakarta Bapak

Agus Suprapta, SH, MKN:

“Dalam jangka waktu pendaftaran pertama kali untuk Tanah Negara Kota

Surakarta sebagaimana disebutkan dalam Perkaban 1 Tahun 2010 yaitu

selama 38 hari, tidak bisa diartikan bahwa semua permohonan bisa selesai

dalam 38 hari kerja, karena yang tertulis tersebut diatas setelah selesainya

proses ukur yang berarti terbitnya sket gambar tanah yang dimohon dan

biasanya terbitnya gambar sket sekitar 1-2 bulan setelah dilakukannya

pengukuran di lapangan, hal ini disebabkan mengingat banyaknya berkas

yang harus diperiksa dan hambatan-hambatan di proses pengukuran dan

pemetaan, tidak sebandingnya jumlah pekerjaan pengukuran tanah di

Surakarta dengan petugas ukur yang tersedia, dan setelah terbit baru bisa

dilaksanakan sidang, hasil dari sidang tersebut berupa Surat Keputusan

Kepala Kantor Pertanahan yang biasanya terbit ± 2 minggu setelah

sidang,Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan itulah nantinya yang

akan dijadikan dasar untuk proses validasi BPHTB di Pemerintahan Kota

Surakarta. Untuk lamanya proses validasi di pemerintah kota Surakarta ± 1

minggu setelah proses tersebut selesai barulah akan di daftarkan di Kantor

Pertanahan yang lamanya tercantum dalam Perkaban 1 Tahun 2010 yaitu

selama 38 haritersebut"12

12

HasilWawancaradenganKasiHubunganHukumPertanahan Kantor Pertanahan Kota

Surakarta Bapak AGUS SUPRAPTA, SH, MKNPadatanggal 19 april 2018

15

Sedangkan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia sendiri memberi arti

kata “standar” sebagai 1) ukuran tertentu yang digunakan sebagai patokan, dan 2)

sesuatu yang dianggap tetap nilainya sehingga dapat dipakai sebagai ukuran

nilai.13

Pelaksanaan Pemberian Hak Milik atas Tanah Negara di kota Surakarta

memberi kewajiban kepada pemohon guna membayarkan sejumlah biaya yang

harus dikeluarkan guna pendaftaran tanah pertama kali tersebut. Adapun dalam

Lampiran II Perkaban Nomor 1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan dan

Pengaturan Tanah disebutkan bahwa biaya yang harus dikeluarkan dalam rangka

Pendaftaran Tanah untuk Pertama kali dalam hal ini pemberian hak milik atas

tanah negara untuk Perorangan adalah sesuai dengan ketentuan Peraturan

Pemerintah tentang jenis dan tarif atas jenis penerimaan negara bukan pajak yang

berlaku pada Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia. Adapun Peraturan

Pemerintah yang dimaksud di atas dan yang berlaku saat ini yaitu Peraturan

Pemerintah (PP) Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan Tarif atas Jenis

Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Badan Pertanahan Nasional.

4. PENUTUP

4.1 Kesimpulan

Pertama, Proses permohonan tanah tersebut dapat terjadia pabila: adanya

kemauan dan inisiatif dari masyarakat untuk mengajukan permohonan sertipikat

hak milik dan tanah yang di tempati tersebut adalah tanah negara yang benar-

benar di luar penguasaan PT.KAI DAOP Jogja sesuai dengan rekomendasi teknis

yang dikeluarkan PT.KAI DAOP Jogja.

Kedua, pertimbangan diberikan sertipikat tanah hak millik dari kantor

pertanahan adalah pemohon sudah lama menempati daerah tersebut, pemohon

mau di tata untuk menghindar lingkngan yang kumuh, menurut hasil pengukuran

dari kantor pertanahan kota Surakarta tanah tersebut di luar garis sepadan rel PT.

13

Kamus Besar Bahasa Indonesia, diakses di http://kbbi.web.id pada 20 April 2018 di

Surakarta

http://kbbi.web.id/

16

KAI, pemohon taat pada peraturan dan sanggup menjalankan kewajiban, area

tersebut layak dijadikan tempat hunian.

Ketiga, hambatan dan solusi dalam permohonan hak milik atas tahan

negara di sepadan rel PT.KAI di Kelurahan Pucangsawit oleh Kantor Pertanahan

Kota Surakarta adalah: banyaknya warga masyarakat di sepadan rel PT.KAI

yang tidak mengetahui batas tanah yang dikuasai PT.KAI; kurangnya

pengetahuan dan pemahaman warga masyarakat tentang hukum pertanahan

khususnya didalam proses permohonan hak atas tanah di sepadan rel PT.KAI

sehingga perlu adanya penerangan dan sosialisasi dari Kantor Pertanahan dan

Instansi yang terkait; perlunya penyederhanaan tata cara dan birokrasi dalam

permohonan rekomendasi pada kantor PT. KAI DAOP Jogja sehingga proses

yang dilakukan dalam permohonan hak atas tanah di sepadan rel PT. KAI tidak

terlalu lama; pentingnya peningkatan kwalitas sumberdaya manusia dari instansi

kantor pertanahan dengan diadakannya pelatian dan pendidikan agar supaya

dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat lebih baik.

4.2 Saran

Pertama, perlu ditingkatkan sosialisasi aturan perundang-undangan agar

warga sekitar rel PT.KAI tidak melakukan pelanggaran hukum dengan

mendirikan atau menguasai tanah yang bukan miliknya terkait dengan Undang-

undang No 51 PRP Tahun 1960 Tentang Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin

Yang Berhak Atau Kuasanya..

Kedua, untuk PT.KAI apabila ada tanah di sepadan rel PT.KAI sepanjang

rel yang dikuasai atau di kelola oleh warga sekitar untuk segera dijelaskan status

pengelolaannya.

Ketiga,perlu adanya kerjasama antara Kantor Pertanahan dengan PT.KAI

dan instansi lanya yang terkait dengan masalah pertanahan.

DAFTAR PUSTAKA

Buku-buku

Arie, Sukanti Hutagalung & Markus Gunawan. 2009. Kewenangan Pemerintah di

Bidang Pertanahan. Jakarta: Rajawali Pers.

17

Boedhi Harsono. 2003. Hukum Agraria Indonesia : Sejarah Pembentukan

Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Jakarta:

Djambatan.

Budi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia. Jakarta: Djambatan.

______. 2008. Undang-undang Pokok Agraria, Sejarah Penyusunan, Isi dan

Pelaksanaannya. Jakarta: Djambatan.

Julius, Sembiring. 2016. Tanah Negara. Jakarta: Kencana.

Urip, Santoso. 2012. Hukum Agraria Kajian Komprehensif. Jakarta: Kencana.

Peraturan Perundang-Undangan

Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 38 Tahun 2016 tentang

Organisasi Dan Tata Kerja Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional

Dan Kantor Pertanahan

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2015 tentang

Kementerian Agraria dan Tata Ruang

Perka BPN RI Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian

Hak atas Tanah dan Kegiatan Pendaftaran