IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA (STUDI...

IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA

(STUDI KASUS DI DESA GEDANGAN KECAMATAN GROGOL KABUPATEN

SUKOHARJO)

SKRIPSI

Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna

mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan

Diajukan Oleh:

KUNNICA FATKU ROHMAH

A. 220090132

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2013

iv

PERNYATAAN

Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya

yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan

Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis

diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidak benaran dalam

pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya dari segala

akibat yang saya lakukan.

Surakarta, 23 Juli 2013

KUNNICA FATKU ROHMAH A220090132

v

MOTTO

“Allah menitipkan kelebihan disetiap kekurangan, menitipkan kekuatan disetiap

kelemahan, menitipkan sukacita disetiap dukacita, menitipkan harapan disetiap

keraguan, Allah berjanji semua itu akan indah pada waktunya”

(Penulis)

“Barangsiapa bertakwa pada Allah, maka Allah memberikan jalan keluar kepadanya

dan memberi rezeki dari arah yang tidak disangka-sangka. Barangsiapa yang

bertaqwa pada Allah, maka Allah jadikan urusannya menjadi mudah”

(QS. Ath-Thalaq: 2, 3,)

"Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah "

(Thomas Alfa Edison)

"Tiadanya keyakinanlah yang membuat orang takut menghadapi tantangan, dan saya

percaya pada diri saya sendiri "

(Muhammad Ali)

“Allah Tidak Pernah Terlambat, Allah Juga Tidak Pernah Terges-gesa.

Allah Selalu Tepat Waktu”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbil Alamin. Segala puji bagi Allah SWT yang telah

menganugrahkan akal sehat dan pikiran yang bagus, sehingga bisa menganalisis,

menelaah, dan memutuskan suatu masalah. Sholawat dan salam teruntuk baginda

Nabi Muhammad SAW yang telah berupaya sekuat tenaga menghadirkan Islam,

hingga sampai ke tengah-tengah kita semua. Sebagai ungkapan rasa syukur dan

terimakasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan untuk:

Bapakku Abdullah Fatku Rohmah dan Ibuku Qomariyah, terima kasih atas do’a,

kasih sayang yang tak pernah ternilai harganya, dan dukungan yang telah

diberikan dengan iringan pengorbanan materi, waktu, begitu juga jiwa dan raga

yang membanting tulang untuk kesuksesan yang saya raih kelak.

Kakakku Indra Wijaya terima kasih atas do’a dan dukungannya.

Teman hidupku Virgo Cahyo Affandi yang selalu memberikan motivasi, nasehat,

do’anya dan selalu ada untuk membantuku ketika saya merasa kesulitan. terima

kasih atas semua perjuanganmu yang selalu setia memberi dukungan dan

semangat tanpa henti untuk menyelesaikan tugas akhir demi menempuh gelar

Sarjana ini.

Sahabat-sahabatku tersayang Siska Adi, Yunita Dyan Ermawati, Risma Tiwik

Nurohimah, M. Prasetya Bayu Aji

Teman-teman PPKn 2009.

Almamaterku tercinta.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang

telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis diberi dapat

meyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul “Implementasi Tugas dan Fungsi

Kepala Desa Studi Kasus Di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten

Sukoharjo”.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil

tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun

tidak langsung. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Ibu Dra. Hj. Nining Setyaningsih, M.Si, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan

Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi

ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.

2. Ibu Dra. Hj Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang

telah membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan

penelitian.

3. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH. M.Pd, selaku Ketua Program Studi PPKn

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin kepada

penulis untuk menyusun sekripsi.

viii

4. Bapak Drs. Achmad Muthali’in, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi PPKn

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan rekomendasi

persetujuan judul skripsi dan sekaligus pembimbing sekripsi S-1 yang telah

meluangkan waktu untuk memberikan pengetahuan, bimbingan, arahan dan

motivasi dalam menyusun sekripsi ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini dengan baik.

5. Bapak Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Muhammadiyah Surakarta yang

telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat sebagai bekal dalam

menggapai masa depan, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.

6. Bapak Agus Tri Raharjo Selaku Kepala Desa Gedangan yang telah berkenan

memberikan data-datanya untuk melengkapi penelitian ini sehingga skripsi

dapat terselesaikan dengan baik.

7. Bapak Srihono selaku Sekertaris Desa, Bapak Sugiharjo selaku ketua BPD,

Bapak Walidi selaku ketua RT, Bapak Urip Sutanto selaku ketua RW, Ibu Sri

Suwarsi selaku ketua Ibu-ibu PKK dan Saudara Anjang selaku ketua Karang

Taruna yang telah berkenan memberikan data-datanya untuk melengkapi

penelitian ini sehingga sekripsi dapat terselesaikan dengan baik.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, yang telah

membantu pengumpulan data serta memperlancar penulisan skripsi ini.

Semoga kebaikan yang mereka berikan kepada Penulis dalam menye-

lesaikan skripsi ini mendapatkan pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari

dalam penulisan skripsi ini saran penulis harapkan demi membangun sebuah

pemahaman dan penulisan karya ilmiah yang lebih baik lagi. Besar harapan

ix

penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi dunia pendidikan khususnya dan

masyarakat pada umumnya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.


Penulis


x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN......................................................... iv

HALAMAN MOTTO ..................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................. x

DAFTAR TABEL .......................................................................... xvii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................... xviii

ABSTRAK ..................................................................................... xx

BAB I PENDAHULUAN ............................................................... 1

A. Latar Belakang Penelitian ............................................... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ............................................................ 8

D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian .................................. 9

E. Daftar Istilah ................................................................... 10

BAB II LANDASAN TEORI ......................................................... 12

A. Kajian Teori .................................................................... 12

1. Desa .......................................................................... 13

a. Pengertian Desa .................................................... 12

xi

b. Penyebutan Desa di Berbagai Wilayah Indonesia .. 13

c. Keberadaan Desa Pada Masa Kerajaan-kerajaan

di Nusantara ......................................................... 15

d. Keberadaan Desa pada Masa Penjajahan ............... 20

e. Keberadaan Desa pada Awal Kemerdekaan

Sampai Sekarang .................................................. 23

f. Perbedaan Desa Dengan Kelurahan ...................... 27

2. Pemerintahan Desa ..................................................... 29

a. Pengertian Pemerintahan Desa .............................. 29

b. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .................... 30

c. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa ................ 31

d. Perangkat Desa ..................................................... 32

e. Pengangkatan Kepala Desa ................................... 33

f. Tugas dan Kewajiban Kepala Desa ....................... 34

3. Kepala Desa .............................................................. 38

a. Pengertian Pengertian Kepala Desa ....................... 38

b. Kedudukan Kepala Desa ....................................... 38

c. Wewenang Kepala Desa ....................................... 39

d. Tugas Kepala Desa ............................................... 41

e. Fungsi Kepala Desa .............................................. 42

f. Masa Jabatan Kepala Desa .................................... 43

g. Pemilihan Kepala Desa ......................................... 44

h. Larangan Bagi Kepala Desa .................................. 45

xii

i. Pemberhentian Kepala Desa ................................. 46

4. Implementasi Tugas Kepala Desa .............................. 47

5. Implementasi Fungsi Kepala Desa ............................. 48

B. Kajian Penelitian yang Relevan ....................................... 48

C. Kerangka Pemikiran ........................................................ 50

D. Rancangan atau Desain Penelitian ................................... 51

BAB III METODE PENELITIAN .................................................. 53

A. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................... 53

B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................ 54

1. Jenis Penelitian ........................................................... 54

2. Strategi Penalitian ...................................................... 57

C. Subjek dan Objek Penelitian ........................................... 62

1. Subjek Penelitian ........................................................ 62

2. Objek Penelitian ......................................................... 63

D. Sumber Penelitian .......................................................... 64

1. Informan .................................................................... 65

2. Tempat dan Peristiwa ................................................. 65

3. Dokumen .................................................................... 66

E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ...................... 67

1. Teknik Pengumpulan Data.......................................... 67

a. Wawancara ............................................................ 68

b. Observasi ............................................................... 69

c. Dokumentasi .......................................................... 70

xiii

2. Instrumen Pengumpulan Data ..................................... 76

F. Keabsahan Data ............................................................. 72

G. Teknik Analisis Data ....................................................... 77

H. Prosedur Penelitian ......................................................... 81

BAB IV HASIL PENELITIAN ....................................................... 82

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................. 82

1. Kondisi Wilayah ......................................................... 82

2. Pemerintahan Desa Gedangan .................................... 88

B. Deskripsi Hasil Penlitian ................................................. 95

1. Implementasi Tugas Kepala Desa Gedangan, Kecamatan

Grogol, Kabupaten Sukoharjo..................................... 95

a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa .......... 96

b. Membina kehidupan masyarakat desa .................... 98

c. Membina perekonomian desa ................................. 99

d. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat

desa ....................................................................... 101

e. Mendamaikan perselisihan masyarakat desa ........... 102

f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan

dan dapat menunjuk kuasa hukumnya .................... 104

g. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat

persetujuan bersama BPD ...................................... 105

h. Menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan

berkembang di desa ............................................... 108

xiv

2. Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan

Grogol, Kabupaten Sukoharjo..................................... 109

a. Menjaga jalannya pemerintahan desa dengan baik . 109

b. Memelihara fasilitas umum .................................... 112

c. Mewakili masyarakat di dalam dan di luar

masyarakat hukum ................................................. 114

3. Kendala Implementasi Tugas dan Fungsi Kepala

Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten

Sukoharjo ................................................................... 115





desa ....................................................................... 117


f. Mewakili desa di dalam dan di luar peradilan






4. Kendala Implementasi Fungsi Kepala Desa Gedangan,

Kecamatan Grogol, Kabupaten Sukoharjo..................... 119

xv





5. Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi Tugas

Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol, Kabupaten

Sukoharjo ................................................................... 122





desa ....................................................................... 123


f. Mewakili desanya di dalam dan di luar peradilan






6. Solusi dalam Mengatasi Kendala Implementasi

Fungsi Kepala Desa Gedangan, Kecamatan Grogol,

Kabupaten Sukoharjo ................................................. 124


xvi




C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ... 126

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN .......................... 129

A. Kesimpulan ..................................................................... 129

B. Implikasi ......................................................................... 137

C. Saran............................................................................... 138

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................... 140

xvii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Perincian Waktu Penelitian ................................................ 53

Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data ............................................ 72

Tabel 3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Desa

Gedangan tahun 2012 ........................................................ 84

Tabel 4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia di Desa Gedangan

tahun2012 ......................................................................... 84

Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Desa Gedangan

Tahun 2012 ....................................................................... 85

Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pendidikan Terakhir di Desa

Gedangan Tahun 2012 ....................................................... 86

Tabel 7. Fasilitas Pendidikan di Desa Gedangan Tahun 2012............ 87

Tabel 8. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pemeluk Agama di Desa

Gedangan Tahun 2012........................................................... 87

Tabel 9. Fasilitas Tempat Ibadah di Desa Gedangan Tahun 2012.... 88

Tabel 10. Sarana dan Prasarana Kesehatan di Desa Gedangan

Tahun 2012.......................................................................... 88

xviii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian .................................. 52

Gambar 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan

Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian .... 55

Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data .................... 68

Gambar 4. Triangulasi Sumber Data ............................................... 74

Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data .......................... 74

Gambar 6. Triangulasi Waktu Pengumpulan Data ........................... 74

Gambar 7. Triangulasi Sumber Data ............................................... 76

Gambar 8. Triangulasi Pengumpulan Data ...................................... 77

Gambar 9. Komponen Analisis Data Model Interaktif ..................... 78

Gambar 10. Analisis Data Model Interaktif .................................... 80

Gambar 11. Peta Desa Gedangan .................................................... 83

Gambar 12. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Karanganyar ... 90

Gambar 13. Jalannya Acara Rembuk Warga Tahunan dan Pemilu

Anggota BKM .............................................................. 97

Gambar 14. Surat Pemberian Bantuan Pengembangan

Perekonomian Masyarakat Desa Gedangan RT 02 RW 01

Melalui Anggaran Tahun 2012. .................................... 100

Gambar 15. Surat Pemanggilan Klarfikasi Konflik Antar

Masyarakat Desa Gedangan RT 03 RW 02 tahun

2012 .......................................................................... 104

xix

Gambar 16. Pengesahan Peraturan Desa Oleh Kepala Desa dan BPD

Desa Gedangan ............................................................. 108

Gambar 17. Rapat Antara Kepala Desa dengan Staf-staf Desa......... 110

Gambar 18. Pemberian Bantuan Grobak dan Tong Sampah Ketua

RW 03 Bapak Urip Sutanto........................................... 111

Gambar 19. Surat Pengembangan Administrasi Umum Pemerintah

Desa untuk Pembangunan Saluran Pembuangan Limbah

Air Sumur Dukuh Gedangan RT 02 RW 01 melalui Anggaran

Tahun 2011....................................................................... 113

xx

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Desa (LPPD) ....................... 144

Peraturan Desa Gedangan Nomor 3 Tahun 2010 ............................. 162

Surat-surat ...................................................................................... 173

xxi

IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA

(Studi Kasus di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo)

Abstrak

Kunnica Fatku Rohmah, A220090132, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguran dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhamadiyah

Surakarta, 2013, xxi + 143 halaman.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan implementasi tugas dan fungsi Kepala Desa Gedangan. Implementasi tugas dan fungsi kepala desa meliputi: memimpin penyelenggara pemerintah desa, membina kehidupan masyarakat desa, membina perekonomian desa, memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa, mendamaikan perselisihan masyarakat desa, mewakili desa di dalam dan di luar peradilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya, menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD, menjaga kelestarian adat istiadat yang hidup dan berkembang di desa yang bersangkutan, menjaga pemerintahan desa berjalan dengan baik, memelihara fasilitas umum, mewakili masyarakat desa didalam dan diluar masyarakat hukum.

Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tugas dan fungsi kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintah desa. 2) mengidentifikasi faktor–faktor pendukung dan penghambat kinerja kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintah desa di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo. 3) narasumber dari penelitian ini adalah Kepala Desa, Sekretaris Desa, Ketua BPD, Ketua RT, Ketua RW, Ketua Karang Taruna, Ketua Ibu-ibu PKK dan Tokoh Masyarakat di Desa Gedangan Kecamatan Grogol Kabupaten Sukoharjo. 4) hasil penelitian ini menunjukkan kinerja Kepala Desa dalam memimpin pemerintahan desa dan mensejahterakan masyarakat desa masih mempunyai berbagai macam kendala. Hal tersebut mempengaruhi kinerja kepala desa sehingga menjadi tidak maksimal. Di butuhkan kerjasama dan komunikasi antar lini pemerintahan desa, lembaga di dalam desa dan masyarakat setempat agar mewujudkan keadaan desa yang sejahtera. Kata kunci: Tugas, Fungsi, Kepala Desa.


Penulis


IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA (STUDI...

Documents

Transcript of IMPLEMENTASI TUGAS DAN FUNGSI KEPALA DESA (STUDI...