i

IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN KELUARGA

BERENCANA, KELUARGA SEJAHTERA, DAN

PEMBERDAYAAN PEREMPUAN (BKBKSPP) KABUPATEN

WONOGIRI DALAM MENGATASI PERNIKAHAN DINI

Oleh :

Ira Andini Saputri

D0112044

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Drs. Marsudi, MS

NIP. 195508231983031001

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Skripsi yang berjudul: Implementasi Strategi Badan Keluarga Berencana,

Keluaraga Sejahtera dan Pemberdayaan Perempuan (BKBKSPP)

Kabupaten Wonogiri dalam Mengatasi Pernikahan dini adalah karya saya

sendiri dan bebas plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah

diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat

karya atau proposal yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain

kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan

disebutkan dalam sumber acuan dan daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau

forum ilmiah harus seizing dan menyertakan tim pembimbing sebagai

author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

mwlakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi

Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah

yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila Saya

melakukan Pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia

mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, 08 Agustus 2016

Ira Andini Saputri

D0112044

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

MOTTO

The solution to every problems is

in sabr (patience) & istigfaar (seeking forgiveness)

(Islamic Quotes)

TRUST is a fragile thing. Easy to break, easy to lose, and one of

the hardest things ever get back

(Anonim)

You may lose all yo have, you may lose the people you love, but as

long as you still have ALLAH, you have all you need

(Abdulbary Yahya)

Stay positif, stay strong, and never give up until you given out all

of your very best, because it’s better to fail when you trying

than wondering what could happened if you tried

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan untuk:

1. Kakek dan nenek tersayang yang telah mencurahkan kasih sayang yang

teramat besar dalam mendidik dan membesarkan penulis, yang selalu

memberikan motivasi bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

Terimakasih atas kasih sayang, perhatian, dukungan, dan doa yang selalu

dipanjatkan sehingga penulis bisa menyelesaikan penulisan skripsi ini.

2. Bapak Purwoko dan Ibu Dina Rinawati, Orangtua terkasih yang selalu

memberikan dukungan bagi penulis, yang telah bersusah payah untuk

dapat memberikan dukungan finansial bagi penuls dalam masa

perkuliahan sampai dengan selesainya penyusunan skripsi ini.

3. Brian Balandoro, yang selalu ada, menyemangati, dan banyak meluangkan

waktu untuk membantu penulis sehingga mampu menyelesaikan skripsi

ini. Terimakasih atas motivasi dan semangat yang selalu diberikan.

4. Sahabat-sahabat tercinta (Picky Aryanti, Sulianti, Reny Saputri, Vernanda

Reftiyana, Ardita devi, Nuary Maharani, Dian Novitasari) yang tak lelah

memberikan dukungan dan semangat. Terimakasih telah memberikan

motivasi kepada saya, selalu semangat untuk kita semua.

5. Keluarga Besar KSS, yang selama ini telah memberikan motivasi yang

luar biasa dalam penulisan skripsi ini.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat Rahmat

dan Karunia-Nya senantiasa tercurah, sehingga penulis dapat menyelesaikan

penyusunan skripsi yang berjudul: “Implementasi Strategi Badan Keluarga

Berencana, Keluarga Berencana, keluarga sejahtera, dan Pemberdayaan

Perempuan (BKBKSPP) Kabupaten Wonogiri dalam Mengatasi Pernikahan Dini”

Penulisan skripsi ini diajukan guna melengkapi tugas dan memenuhi salah

satu syarat memperoleh gelar Sarjana Strata 1 pada Pogram Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Dalam penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari kekurangan,

mengingat keterbatasan penulis. Untuk itu dalam penyusunan dan penulisan

skripsi ini banyak mendapatkan bantuan, bimbingan, pengarahan, motivasi, dan

semangat dari berbagai pihak. Maka dalam kesempatan ini penulis dengan tulus

hati mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Drs. Marsudi, MS selaku dosen pembimbing saya yang telah banyak

memberikan kesempatan, waktu, bimbingan, nasihat, arahan, serta masukan

yang sangat berarti untuk penulisan skripsi ini.

2. Bapak Drs. Sudarto, M.Si selaku pembimbing akademik, yang telah

memberikan bimbingan selama empat tahun ini untuk penulis.

3. Bapak Dr. Sinung Pribadi, MM, selaku Kepala Bidang Keluarga Berencana

yang telah banyak membantu untuk memberikan informasi kepada penulis

dalam menyusun skripsi ini

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

4. Semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini, terimakasih atas segenap bantuan dan dukungannya.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada

semuanya. Penulis menyadari masih adanya kekurangan dalam skripsi ini, untuk

itu demi perbaikan selanjutnya, saran dan kritik yang membangun akan sangat

penulis perhatikan. Selanjutnya penulis berharap skripsi ini dapat dijadikan acua

bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat

bagi seluruh pihak yang membutuhkan.

Surakarta, 08 Agustus 2016

Penulis

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ...................... iv

MOTTO…………………................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... vi

KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii

DAFTAR ISI ……….. ........................................................................................ ix

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii

DAFTAR BAGAN.............................................................................................. xiii

ABSTRAK …….. ............................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 11

D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 12

A. Penelitian terdahulu .............................................................................. 12

B. Konsep Manajemen strategi .................................................................. 21

1. Strategi .............................................................................................. 21

2. Manajemen Strategi .......................................................................... 23

3. Proses Manajemen Strategis ............................................................. 26

C. Implementasi Strategi ........................................................................... 32

D. Implementasi Strategi dalam Mengatasi Pernikahan Dini .................... 38

E. Konsep Pernikahan Dini ....................................................................... 44

F. Kerangka Berfikir .................................................................................. 52

BAB III METODE PENELITIAN...................................................................... 54

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

Halaman

A. Diskripsi Lokasi .................................................................................... 54

B. Jenis Penelitian ...................................................................................... 54

C. Teknik Pengambilan Sampel ................................................................ 55

D. Sumber Data ......................................................................................... 55

E. Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 57

F. Validitas Data ........................................................................................ 58

G. Teknik Analisis Data ............................................................................ 59

BAB VI HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 62

A. Deskripsi Lokasi ................................................................................... 62

B. BKBKSPP Kabupaten Wonogiri .......................................................... 63

C. Pernikahan Dini di Kabupaten Wonogiri .............................................. 65

D. Pembahasan dan Analisis ..................................................................... 72

1. Implementasi dari Segi Program ....................................................... 75

1.1 Program KRR ............................................................................. 75

1.1.1 Kesehatan Reproduksi Remaja ........................................... 76

1.1.2 Sosialisasi KRR .................................................................. 79

1.1.3 Pihak yang terlibat dan peningkatan komitmen KRR ........ 83

1.2 Program Pengembangan PIK ..................................................... 88

1.2.1 Pembentukan Kelompok PIK ............................................. 93

1.2.2 Pengembangan dan Peningkatan Kualitas PIK .................. 96

1.2.3 Pengelolaan Kelompok PIK ............................................... 101

2. Implementasi dari Segi Anggaran ..................................................... 104

2.1 Anggaran Program KRR ............................................................ 106

2.2 Anggaran Program PIK .............................................................. 108

3. Implementasi dari Segi Prosedur ...................................................... 116

BAB V PENUTUP .............................................................................................. 134

A. Kesimpulan ........................................................................................... 134

B. Saran ..................................................................................................... 136

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 139

LAMPIRAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 DataUsia Nikah Perempuan Kabupaten Wonogiri Tahun

2015-2016(Maret) ...................................................................................... 6

Tabel 1.2 Data Usia Nikah Laki-Laki Kabupabten Wonogiri Tahun

2015-2016 (Maret) ..................................................................... 7

Tabel 1.3 Perkara Dispensasi Pernikahan Di Bawah Umur Kabupaten

Wonogiri .................................................................................................... 8

Tabel 2.1 Matrik Penelitian Terdahulu ...................................................... 12

Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok umur tahun 2013 .......... 62

Tabel 4.2 AnggaranOrientasi KRR Bagi Pendidik Sebaya dan Konselor

Sebaya untuk Organisasi Pemuda dan Siswi Sekolah ................ 106

Tabel 4.3 Anggaran Kegiatan Rapat Organisasi ProgramKesehatan

Reproduksi Remaja ..................................................................................... 108

Tabel 4.4 Anggaran Kegiatan Pertemuan Pengelola PIK KRR ................. 111

Tabel 4.5 Rincian Anggaran untuk Program PIK yang Bersumberdari

Provinsi ....................................................................................... 113

Tabel 4.6 Matrik Hasil Penelitian .............................................................. 129

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1United Nations: Percentage ofwomenaged 20-24in2000-

2010 who had married by age 18 in countries legal age at

where the minimummarriage without parental consent is 18

years or older .......................................................................... 4

Gambar 1.2 PersentasePerempuanUsia10–59TahunMenurutPer-

kawinanPertama ........................................................................................... 5

Gambar 2.1 Model Manajemen Strategis Pearce & Robinson ................... 27

Gambar 2.2 Model Manajemen Strategis Menurut Hunger & Wheelen .... 28

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 2.1 Kerangka Berfikir ...................................................................... 53

Bagan 3.1 Model Analisis Interaktif oleh Miles dan Huberman ................ 61

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

ABSTRAK

IRA ANDINI SAPUTRI. D0112044. IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN

KELUARGA BERENCANA KELUARGA SEJAHTERA (BKBKSPP)

KABUPATEN WONOGIRI DALAM MENGATASI PERNIKAHAN

DINI.Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi negara. Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2016, 140 Halaman

Pernikahan dini dianggap sebagai hal yang wajar oleh kebanyakan

masyarakat di Indonesia. Untuk mengatasi hal tersebut maka dibutuhkan upaya

untuk mengatasi pernikahan dini. Pemerintah Kabupaten Wonogiri melalui

BKBKSPP menerapkan strategi untuk mengatasi permasalahan pernikahan dini.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi strategi dari BKBKSPP

Kabupaten Wonogiri dalam mengatasi pernikahan dini, karena di kabupaten

wonogiri angka pernikahan dini masih cukup tinggi.

Penelitian ini mengacu pada teori Hunger dan Wheelen mengenai

implementasi strategi, didasarkan pada teori tersebut peneliti mengkaji

pelaksanaan strategi BKBKSPP Kabupaten Wonogiri dalam mengatasi

pernikahan dini dilihat dari segi program, anggaran, dan prosedur.

Penelitian ini menggunakan metode penelitan diskriptif kualitatif, yang

dilakukan di BKBKSP Kabupaten Wonogiri. Data diperoleh melalui wawancara,

dokumentasi, dan observasi. Untuk mencapai validitas data maka dilakukan

trianggulasi metode. Data yang ada kemudian dianalisis melalui tahapan reduksi

data, penyajian data serta penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian melihat dari implementasi BKBKSPP Kabupaten

wonogiri dalam melaksanakan program KRR dan Pengembangan kelompok PIK

sebagai program yang diterapkan untuk mengatasi pernikahan dini. Program KRR

tersebut dilakukan dengan kegiatan sosialisasi tentang TRIAD KRR, dan

selanjutnya diharapkan membentuk kelompok PIK yang nanti akan menjadi

wadah bagi remaja untuk memperoleh informasi terkait kesehatan reproduksi,

maupun konsultasi mengenai permasalahan yang dihadapi remaja. Kedua program

tersebut direalisasikan menggunakan anggaran dari APBD, dan untuk program

PIK mendapat tambahan dana dari Provinsi. Dalam mengalokasikan anggaran

BKBKSPP menggunakan skala prioritas dimana sasaran gerak baik itu orientasi

KRR ataupun pembentukan PIK adalah daerah-daerah yang disana terdapat kasus

atau permasalahan. Untuk prosedur pelaksanaan KRR dilakukan berdasarkan SOP

BKBKSPP Kabupaten Wonogiri, dan untuk program PIK mekanisme

pengelolaannya didasarkan pada Peraturan Kepala Badan Kependudukan dan

Keluarga Berencana Nasional Nomor: 88/PER/F2/2012.

Kata Kunci: Anggaran, Implementasi Strategi, Pernikahan Dini, Program,

Prosedur

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xv

ABSTRACT

IRA ANDINI SAPUTRI. D0112044. THE IMPLEMENTATION OF

STRATEGY BY THE AGENCY FAMILY PLANNING , PROSPEROUS

FAMILY, AND WOMEN EMPOWERMENT (BKBKSPP) WONOGIRI

DISTRICT IN OVERCOMING EARLY MARRIAGES. Thesis. Public

Administration Study Program. Faculty of Social Science and Politics.

Sebelas Maret University. 2016, 140 Pages

Early marriage is regarded as common thing by most people in Indonesia,

unwittingly early marriage has caused a lot of negative effects, both in terms of

health, population, and the quality of the family. To overcome such effects, it

takes effort to overcome early marriage, The district government of wonogiri

through BKBKSPP ,apply a strategy to solve the problem of early marriages. This

study aims to determine the implementation strategy of BKBKSPP Wonogiri in

addressing early marriage.

This research refers to the theory of Hunger and Wheelen on the

implementation of the strategy, based on the theory researchers examined the

implementation of the strategy BKBKSPP Wonogiri in addressing early marriage

in terms of programs, budgets and procedures.

This research using descriptive qualitative research method, which

research was carried in BKBKSP Wonogiri. Data was obtained through

interviews, documentation, and observation. To achieve the validity of the data

then do the triangulation method. From the existing data, then analyzed through

the stages of reduction, data presentation and conclusion.

The result of this research look at a real action of BKBKSPP wonogiri in

implementing the program KRR and development group PIK . The two programs

applied to overcome early marriages .Program krr done with socialization

activities about the TRIAD KRR , and then expected form a group PIK who will

become a place for teenagers to getting information related to reproductive health,

and consultation about the problems faced by teenagers. The two programs

realized using the regional budget (APBD), and for the program PIK obtain

additional funds from province .In allocating the budget BKBKSPP use the

priority scale who give priority to the areas with many cases or problem. For the

implementation of the procedures performed based on SOP BKBKSPP Wonogiri,

and for the management of PIK program based on the Regulation of the Board of

the National Population and Family Planning Number: 88 / PER / F2 / 2012.

Keywords: Budgets, Early marriage, Implementation Strategies, Programs,

Procedure

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user