IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PEMBERDAYAAN PENYANDANG

DISABILITAS SEBAGAI KOMITMEN PEMERINTAH KOTA MALANG

MEWUJUDKAN KOTA INKLUSIF

SKRIPSI

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

Sarjana Sosial (S.Sos) Strata-1 Ilmu Kesejahteraan Sosial

Oleh :

Annisa Hudan Soleha

201310030311010

PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

i

ii

iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

iv

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Annisa Hudan Soleha

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi : Ilmu Kesejahteraan Sosial

Judul : Implementasi Perda Nomor 2 Tahun 2014 Tentang

Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Disabilitas

Sebagai Komitmen Pemerintah Kota Malang

Mewujudkan Kota Inklusif

Menyatakan bahwa karya ilmiah (Skripsi) saya yang berjudul “Perda

Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang

Disabilitas Sebagai Komitmen Pemerintah Kota Malang Mewujudkan Kota

Inklusif” adalah bukan hasil karya ilmiah (skripsi) orang lain, baik itu sebagian

maupun seluruhnya kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan

sumbernya dengan benar.

Malang, 16 Januari 2018

Peneliti,

Annisa Hudan Soleha

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Bismillahirrohmanirrohim,

Dengan rohmat Allah SWT, Alhamdulillahirobbilalamin, skripsi ini ku

pesembahkan untuk:

1. Orang tuaku tercinta Ibu Hj. Elwina dan Bapak H. Ridwan Fadillah yang tiada

henti meridhoi dan mendo’akan. Alhamdulillahi jazakumullahu khoiroh.

2. Kakak ku, Risa Metasari & keluarga, Irin Istofiana & keluarga, adik ku Bilkis

dan Fatir, alhamdulillahi jazakumullahukhoiroh atas dukungan materil,

nasehat, doa yang selalu mengalir. Serta abang Reza yang peneliti rindukan.

3. Teman tersayang sejak mahasiswa baru, Astri Damaiyanti yang senantiasa

membantu dan menghibur disetiap kesempatan. Juga mas Brillian, Berlinno

dan Rangga Dinda atas dukungannya.

4. Teman-teman yang selalu mendukung, Andini, Tya, Nani, Agga, Zian, Katrin,

Qania, Dewi, Yusuf, Firin, Yuliati, Muhammad Amin, Nuril, Faisal, Gista,

Fais, Mayedha, terkhusus Andi Anjar, dan lainnya yang tidak bisa disebutkan

satu persatu.

5. Keluarga besar PPM Nur Muhammad.

6. Keluarga besar Ilmu Kesejahteraan Sosial UMM.

7. Masyarakat Difabel Kota Malang.

Akhir kata, aku berharap agar skripsi yang telah diselesaikan ini dapat memberi

banyak manfaat bagi semuanya. Amiin Ya Robbal Alamin.

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirobbil alamin, atas Kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan rahmat serta hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan

skripsi hingga akhir dengan judul “Implementasi Perda Nomor 2 Tahun 2014

Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Disabilitas Sebagai

Komitmen Pemerintah Kota Malang Mewujudkan Kota Inklusif” ini dengan baik.

Sholawat serta salam senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW.

Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat

kelulusan dalam jenjang perkuliahan Strata I Universitas Muhammadiyah Malang.

Selama masa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari hambatan dan kesulitan,

namun berkat bimbingan, bantuan, nasehat dan saran serta kerja sama dari

berbagai pihak, khususnya pembimbing skripsi sehingga segala hambatan dan

kesulitan tersebut akhirnya dapat diatasi dengan baik. Peneliti menyadari bahwa

skripsi ini masih jauh dari kata sempurna sehingga peneliti membutuhkan saran

yang membangun untuk kemajuan pendidikan di masa yang akan datang.

Pada kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih setulus-

tulusnya kepada pihak-pihak yang telah membantu selesainya skripsi ini, kepada

yang terhormat :

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Bapak Drs. Fauzan, M.Pd.

2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah

Malang, Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si.

3. Ketua Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial sekaligus dosen pembimbing

I, Bapak Dr. Oman Sukmana, M.Si. yang senantiasa memberikan arahan,

saran dan kesempatan untuk menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

xvi

MOTTO

“Bismillah”

“Setiap Pemenang Penuh Dengan Bekas Luka. Hidup Itu Perjuangan,

Selalu Ada Rintangan. Kesulitan Adalah Wajar Dari Sebuah Kehidupan

Berarti. Semakin Besar Orang Itu Semakin Besar Pula Kesulitan Dan

Tanggungjawabnya.” - D.J. Schartz

vii

4. Dosen pembimbing II, Bapak Zaenal Abidin, S.Sos., M.Si. yang juga

senantiasa membimbing dan memberikan perbaikan dengan rinci pada

penyusunan skripsi peneliti.

5. Dosen penguji I, Dr. Masduki, M.Si. dan Dosen penguji II, Dr. Fauzik

Lendriyono, M.Si. yang telah memberikan kritik dan saran yang membangun

demi kelancaran penyelesaian skripsi.

6. Dosen sekaligus partner diskusi, Bapak Hutri Agustino, M.Si. dan Bapak

Luthfi J. Kurniawan, S.Sos., atas ilmu dan pengalamannya.

7. Staf TU dan part timer Kantor Jurusan, Bapak Kholis dan Irsya yang selalu

memberikan semangat dan bantuan terkait adimnistratif.

8. Bapak Siswanto selaku Subbid Pembangunan Manusia, Masyarakat, Sosial

dan Budaya Barenlitbang.

9. Ibu Laily Qodriyah, AKS., selaku Seksi Rehabilitasi dan Pelayanan Sosial

Penyandang Disabilitas Dinas Sosial.

10. Bapak Kerta Ningtyas selaku ketua FOMI, serta Bapak Drs. Djoko Nunang

selaku ketua LPA yang senantiasa memberikan bantuan dan informasi yang

dibutuhkan oleh peneliti.

Malang, 17 Januari 2018

Peneliti

viii

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan ........................................................................................... i

Lembar Pengesahan ............................................................................................ ii

Berita Acara Bimbingan ..................................................................................... iii

Surat Pernyataan ................................................................................................ iv

Halaman Persembahan ....................................................................................... v

Kata Pengantar.................................................................................................... vi

Daftar Isi .............................................................................................................. viii

Daftar Bagan........................................................................................................ xi

Daftar Tabel ......................................................................................................... xii

Daftar Gambar .................................................................................................... xiii

Abstrak ................................................................................................................. xiv

Abstract ................................................................................................................ xv

Motto .................................................................................................................... xvi

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .......................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 5

E. Ruang Lingkup Penelitian ......................................................................... 6

BAB II. KAJIAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu ................................................................................. 7

B. Implementasi ............................................................................................. 12

1. Definisi Implementasi ............................................................................ 12

C. Konsep Kota Inklusif ................................................................................ 14

ix

D. Kebijakan Sosial Tentang Penyandang Disabilitas ................................... 16

1. Definisi Kebijakan Sosial ..................................................................... 16

2. Kebijakan Sosial yang Relevan Dengan Penyandang Disabilitas ........ 19

E. Penyandang Disabilitas ............................................................................. 19

1. Pengertian Penyandang Disabilitas ...................................................... 19

2. Faktor Penyebab Disabilitas ................................................................. 23

F. Kesejahteraan Penyandang Disabilitas ..................................................... 26

1. Hak Penyandang Disabilitas ................................................................. 27

2. Standar Pelayanan Disabilitas .............................................................. 29

3. Ketersediaan Aksesibilitas .................................................................... 32

BAB III. METODE PENELITIAN

A. Pendekatan dan Jenis Penelitian................................................................ 36

B. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 36

C. Subjek Penelitian ....................................................................................... 37

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 38

E. Teknik Analisis Data ................................................................................. 41

F. Teknik Keabsahan Data ............................................................................ 43

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ......................................................................................... 44

1. Kota Malang ......................................................................................... 44

1) Pembagian Wilayah Administratif ................................................... 46

2) Aspek Demografis ............................................................................ 47

3) Pertumbuhan Ekonomi ..................................................................... 48

4) Rencana Strategis Tahun 2013-2018 ............................................... 49

x

a) Visi Misi ...................................................................................... 50

5) Tujuan dan Sasaran .......................................................................... 51

6) Strategi dan Arah Kebijakan ............................................................ 54

7) Program Pembangunan Kota Malang .............................................. 55

2. Jumlah Penyandang Disabilitas Kota Malang..................................... 58

3. Fasilitas Ramah Difabel ...................................................................... 60

4. Wujud Inklusifitas dan Kota Inklusif .................................................. 83

5. Kebijakan Sosial yang Mendukung Disabilitas di Kota Malang ........ 85

6. Faktor Pendukung dan Penghambat .................................................... 91

7. Kelompok Masyarakat Difabel Kota Malang ..................................... 104

B. Pembahasan ............................................................................................... 106

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................... 116

B. Saran .......................................................................................................... 119

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 122

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xi

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Lingkaran Kebijakan ............................................................................ 18

Bagan 4.1 Bagan Hasil Penelitan……………………………………………... 114

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Perbatasan Wilayah Kabupaten Malang ........................................... 46

Tabel 4.2 Pembagian Kecamatan dan Luas Wilayah ........................................ 47

Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kecamatan ...................................... 48

Tabel 4.4 Jumlah Penyandang Disabilitas Kota Malang .................................. 59

Tabel 4.5 Jumlah Sekolah Inklusif Tahun 2015................................................ 68

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Tugu Kota Malang ........................................................................ 44

Gambar 4.2 Material Jalur Pedestrian Terbaru ................................................. 63

Gambar 4.3 Jl. Kertanegara Salah Satu Jalur Utama Mobilitas ........................ 64

Gambar 4.4 Ram di Jalur Pedestrian Jl. Ijen ..................................................... 64

Gambar 4.5 Pedestrian Jl. A. Yani dan Jl. Kertanegara .................................... 65

Gambar 4.6 Jarak Kursi Jalur Pedestrian dengan Jalur 15 Cm. ........................ 65

Gambar 4.7 Jalur Pedestrian yang Rusak dan Terhalang Tiang Listrik ............ 66

Gambar 4.8 Bus Sekolah Tampak Kiri ............................................................. 70

Gambar 4.9 Bus Sekolah Tampak Kanan ......................................................... 70

Gambar 4.10 Audiensi FOMI, Lingkar Sosial, FMPK, MCW dengan RSUD

Kota Malang ...................................................................................................... 72

Gambar 4.11 Difabel Berbaur Sengan Masyarakat........................................... 94

Gambar 4.12 Pengguna Kursi Roda Menyuarakan Malang Ramah Difabel .... 94

122

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek.

Jakarta, Rineka Cipta.

Budiarjo, Miriam. 2010. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama.

Demirza, Furi, Monica. 2016. Implementasi Disability Policy Pada

Pembangunan Fasilitas Umum Sebagai Bentuk Perlindungan dan

Pemberdayaan Penyandang Cacat di Kota Malang. Malang: Universitas

Muhammadiyah Malang

El Muhtaj, Majda. 2009. Dimensi-Dimensi HAM Mengurai Hak Ekonomi, Sosial,

dan Budaya. Jakarta: Rajawali Press.

Moleong, Lexy. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya Offset.

Nugroho, Riant. 2003. Kebijakan Publik - Formulasi, Implementasi, dan

Evaluasi. Jakarta: Elex Media Komputindo.

Nugroho, Riant. 2009. Public Policy. Jakarta: PT Elex Media.

Nugroho, Riant. 2014. Public Policy Ed. 5. Jakarta: Elex Media.

Nugroho, Rinat. 2014. Kebijakan Sosial Untuk Negara Berkembang.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar

Purwanto, Agus, Erwan. 2012. Implementasi Kebijakan Publik Konsep dan

Aplikasinya Di Indonesia. Yogyakarta: Gava Media.

Rustanto, Bambang. 2015. Penelitian Kualitatif Pekerjaan Sosial. Bandung,

Remaja Rosdakarya.

Silalahi,Uber. 2009. Metode Penelitian Sosial. Bandung : Refika Aditama.

Suharto, Edi. 2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat. Bandung:

Refika Aditama.

123

Suharto, Edi. 2008. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung:

Alfabeta.

Supriono. 2014. Aksesibilitas Lingkungan Fisik dan Layanan Akademik

Perguruan Tinggi Negeri Tergadap Difabel di Universitas Diponegoro

Kota Semarang. Malang: Universitas Muhammadiyah Malang.

Tim Redaksi. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia – Edisi Keempat. Jakarta:

Gramedia Pustaka Utama.

Winarno, Budi. 2014. Kebijakan Publik. Teori, Proses, dan Studi Kasus. Jakarta:

PT Buku Seru.

Zuriah, Nurul. 2009. Metodelogi Penelitian Sosial dan Pendidikan. Jakarta,

Bumi Aksara.

NON BUKU

--------,Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.

2004. Jakarta

-------,Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik.

Jakarta

------, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial.

Jakarta.

--------,Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2016. Tentang

Penyandang Disabilitas. Jakarta

-------,PERMENSOS Nomor 8 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pendataan dan

Pengelolaan Data Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial dan Potensi

dan Sumber Kesejahteraan Sosial. Jakarta.

-------,Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2006 Tentang

Teknis Fasilitas dan Aksesibilitas Pada Bangunan Gedung dan

Lingkungan. Jakarta.

-------,Peraturan Daerah (Perda) Kota Malang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang

Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Disabilitas. Kota Malang

Allensky, Agnesia. 2017. Implementasi Perda Nomor 18 Tahun 2013 Tentang

Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Disabilitas Di Pekanbaru (Studi

Kasus Penyediaan Aksesibilitas Bidang Sarana dan Prasarana Transportasi).

Riau: Universitas Riau. (diakses pada 3 Februari 2018)

124

Contan.co.id. 2017. Fasilitas Disabilitas Penting Dalam Kota Inklusif.

http://nasional.kontan.co.id/news/fasilitas-disabilitas-penting-dalam-kota-inklusif

(diakses pada 2 November 2017)

Dinsos Kota Malang. 2105. Informasi. http://sosial.malangkota.go.id/ (diakses

pada 4 Juni 2017)

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil. 2016. (diakses pada 29 Desember

2017)

Efendi, David. 2016. Kota Inklusif. http://www.rumahbacakomunitas.org/kota-

inklusif/ (diakses pada 2 November 2017).

Fitriana, Nurul. Pemenuhan Hak Aksesibiltas Sebagai Wujud Kesamaan

Kesempatan Bagi Mahasiswa Penyandang Cacat Dalam Porses Pendidikan

(Studi di Universitas Brawijaya Malang).

ta.umm.ac.id/files/disk1/787/jiptummpp-gdl-nurulfitri-39309-3babii.pdf (diakses

pada 30 Oktober 2017).

Laporan Kerja Tahunan 2016 Pemerintah Kota Malang. 2016. (diakses pada 29

Desember 2017)

Media Indonesia. 2016. Yogyakarta Bertekad Jadi Kota Inklusi. (Online)

http://medisindonesia.com/nes/read/77714/yogyakarta-bertekad-jadi-kota-

inklusi/2016-11-16 (diakses pada 30 Oktober 2017)

Okezone Finance. 2016. Terpopuler: Pembangunan Kota Inklusif Jadi Agenda

PBB. https://economy.okezone.com/read/2016/05/25/470/1397777/terpopuler-

pembangunan-kota-inklusif-jadi-agenda-pbb (diakses pada 2 November 2017)

Putriani, S, Tutik. 2011. Implementasi Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2008

(Kasus Tentang Kesempatan Kerja Difabel oleh Pemerintah Kota Surakarta).

Surakarta: Universitas Sebelas Maret. (diakses pada 3 Februari 2018)

Rustanto, Bambang. 2014. Faktor Penyebab Disabilitas. http://bambang-

rustanto.blogspot.com/2014/05/faktor-penyebab-disabilitas.html (diakses pada 6

Agustus 2017)

Solider: Beranda Inklusi & Informasi Difabel. 2014. Kota Malang Jadi Kota

Inklusif Pada 2015. (Online) https://www.solider.or.id/2014/11/21/kota-malang-

jadi-kota-inklusif-pada-2015

125

Suharto, Edi. Materi Latihan: Analisis Kebijakan Sosial.

http://www.policy.hu/suharto/modul_a/makindo_17.htm (diakses pada 6 Agustus

2017)

Tohari, Slamet. 2014. Pandangan Disabilitas dan Aksesibilitas Fasilitas Publik

bagi Penyandang Disabilitas di Kota Malang. Indonesian Journal of Disability

Studies.

Urban Seminar Panelist Examine the Inclusive City.

http://www.bu.edu/ioc/inclusive-city-summary-report/ (diakses pada 30 Oktober

2017

United Nation. Convention on The Righs of Persons With Disabilites.

http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWith

Disabilities.aspx (diakses pada 30 Oktober 2017)