IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012

TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN

MAGETAN TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN

PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA SARANGAN

DI KABUPATEN MAGETAN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

MUTIARA DINI SARAHATI

NIM. E0011210

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012

TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN

MAGETAN TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN

PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA SARANGAN

DI KABUPATEN MAGETAN

Oleh : Mutiara Dini Sarahati

NIM. E0011210

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Kamis

Tanggal : 2 Juli 2015

DEWAN PENGUJI

1. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. (........................................)

2. Sapto Hermawan, S.H., M.H. (........................................)

3. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M. (........................................)

Mengetahui:

Dekan,

Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum.

NIP. 196011071986011001

iv

PERNYATAAN

Nama : MUTIARA DINI SARAHATI

NIM : E0011210

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012 TENTANG

RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAGETAN

TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN

KAWASAN WISATA SARANGAN DI KABUPATEN MAGETAN adalah

betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan

hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum

(skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 21 Mei 2015

Yang membuat pernyataan

MUTIARA DINI SARAHATI

NIM. E0011210

v

ABSTRAK

Mutiara Dini Sarahati. 2015. Implementasi Perda Nomor 15 Tahun 2012

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan Tahun 2012-

2032 dalam Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Wisata Sarangan

di Kabupaten Magetan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Penelitian ini bertujuan mengkaji implementasi Perda Nomor 15 Tahun

2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan Tahun 2012-

2032 dalam pengelolaan dan pengembangan kawasan wisata Sarangan, yang

pada kenyataannya saat ini berkurang keindahan dan kenyamanannya,

sehingga diketahui hambatan-hambatan untuk mencari solusi dalam

mengatasi permasalahan.

Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif. Mengacu

pada tujuan penulisan, maka penelitian ini termasuk penelitian empiris.

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif.

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dengan pejabat

di lingkup Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga untuk

mendapatkan data primer dan studi kepustakaan sebagai data sekunder.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan

bahwa berdasarkan Perda yang ada, kawasan wisata Sarangan tergolong

sebagai kawasan wisata alam. Untuk menunjang keberadaannya telah

disediakan beberapa fasilitas oleh Pemerintah Daerah maupun swasta. Namun

dalam pelaksanaannya terdapat hambatan yang dihadapi Pemerintah Daerah

yaitu Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPARDA) yang

masih berupa naskah akademik, permasalahan parkir, penertiban pedagang

dan hotel, serta peran masyarakat. Dengan kondisi tersebut solusi yang dapat

ditempuh adalah segera menetapkan Perda RIPPARDA, bersikap tegas dalam

penataan parkir dan pedagang, penertiban pengusaha hotel dan menggerakkan

kelompok sadar wisata.

Kata kunci: Implementasi, Peraturan Daerah, Pariwisata

vi

ABSTRACT

Mutiara Dini Sarahati. 2015. The Implementation of Regional Regulation

Number 15 of 2012 on the Spatial Plans Magetan District from 2012 to

2032 in the Management and Development of the Tourist Area in the

District Sarangan Magetan. Faculty of Law of Sebelas Maret University

Surakarta.

This study aims to assess implementation of the Regional Regulation

Number 15 of 2012 on the Spatial Plans Magetan District from 2012 to 2032

in the management of tourism development Sarangan, in fact now reduced

their beauty and tranquility, so that the obstacles known to find solutions to

overcome the problems.

This study was a descriptive research. Reffering to the objective of

writing, this research belonged to an empirical research. The research

approach used in this research was qualitative approach. Technique of

collecting data eployed were interview with the officials in the scope of the

Department of Tourism, Culture, Youth and Sports to obtain primary data,

and literature study to obtain secondary data.

Based on the result of research and discussion resulting conclusions

that based on the existing Regional Regulation, Sarangan tourist areas

classified as nature tourism. To support its existence has provided some of

the facilities by local governments and the private sector. However, in

practice there are obstacles facing local government which is the Tourism

Development Master Plan (RIPPARDA) are still in academic paper, parking

problems, controlling trades and hotel, and also the role of community.

Under these conditions, a solutions that can be taken is the local government

must be set RIPPARDA become Regional Regulation immediately, stand at

attention to arrangement of parking and traders, curbing hotelier and

mobilize tourism awareness group.

Keywords: Implementation, Regional Regulation, Tourism

vii

MOTTO

“Apabila engkau telah membulatkan tekad, maka bertawakallah kepada Allah.

Sungguh, Allah mencintai orang-orang yang bertawakal”

(QS. Ali ‘Imran: 159)

“Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan shalat sebagai

penolongmu. Sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”

(QS. Al-Baqarah: 153)

“There are only two days in the year that nothing can be done.

One is called yesterday and the other is called tomorrow,

so today is the right day to love, believe, do and mostly live”

(Dalai Lama)

“Masalah manusia adalah ketika dia merasa masih mempunyai waktu.

Maka kerjakan apa yang bisa dikerjakan hari ini, percaya pada diri sendiri,

dan senantiasa iringi dengan doa”

(Mutiara Dini Sarahati)

viii

PERSEMBAHAN

Penulisan hukum ini dipersembahkan kepada:

1. Allah SWT yang telah memberikan kesehatan dan kesempatan yang tak

terhingga.

2. Bapak Suwanto dan Ibu Suci Lestari, orang tua yang selalu memberikan doa,

waktu, dukungan, dan kasih sayang.

3. Syah Reza Anugrah Gemilang, adik satu-satunya yang selalu memberikan doa,

motivasi, dan keceriaan.

4. Sahabat-sahabat yang selalu memberi warna dan pengalaman dalam

kehidupan.

5. Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses menyelesaikan

penulisan hukum ini.

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, puji syukur bagi Allah SWT yang telah

melimpahkan nikmat, rahmat, dan hidayah-Nya, serta sholawat senantiasa penulis

haturkan kepada Nabi Muhammad SAW atas suri tauladan dan pencerahannya

dalam kehidupan ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum

(skripsi) yang berjudul IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012

TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN

MAGETAN TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN

PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA SARANGAN DI KABUPATEN

MAGETAN. Penulisan hukum ini diajukan sebagai persyaratan untuk

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan adanya bantuan,

bimbingan, doa, saran, dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam

kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan

setinggi-tingginya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Bapak Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si. selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M. selaku Pembimbing I yang

dengan bijak dan sabar telah menuntun penulis untuk menyelesaikan penulisan

hukum ini;

4. Bapak Sapto Hermawan, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang dengan bijak

telah memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam penulisan hukum

ini;

5. Ibu Anti Mayastuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik penulis selama

menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

x

6. Bapak dan Ibu Dosen staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan serta pengalaman,

motivasi, serta nasehat yang berharga selama penulis mengenyam pendidikan

di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

7. Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

telah memberikan pelayanan terbaik selama penulis berada di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

8. Bapak Drs. Siran, M.M. selaku Kepala Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda

dan Olahraga Kabupaten Magetan yang telah memberikan izin bagi penulis

untuk melakukan penelitian hukum.

9. Bapak Bambang Joko Purnomo, S. Kar. selaku Kepala Bidang Pengembangan

dan Pemasaran Pariwisata Dinas, Ibu Happy Herawati, S.T., M.M. selaku Kasi

Obyek dan Daya Tarik Wisata Bidang Pengembangan dan Pemasaran

Pariwisata, serta Bapak Kuswinardi, S.Sos. selaku Kepala UPTD Sarangan di

Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Magetan yang

telah membantu dan memberikan kemudahan bagi penulis dalam

menyelesaikan penelitian hukum ini;

10. Kedua orang tua penulis Bapak Suwanto dan Ibu Suci Lestari yang senantiasa

memberikan doa, cinta dan kasih sayang, dukungan tiada henti baik moril dan

materiil, semangat, motivasi, ilmu pengetahuan, pengalaman, kesabaran, dan

kepercayaan bagi penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan

hukum ini;

11. Adikku Syah Reza Anugrah Gemilang yang selalu memberikan doa,

motivasi, dan keceriaan yang ditunjukkan dengan cara yang luar biasa.

12. Mbak Sinem, yang telah penulis anggap sebagai keluarga sendiri dan telah

sepenuh hati bersama keluarga kami. Terima kasih atas segala doa, motivasi,

dan loyalitas.

13. Teman-teman KKN Kelompok 9 Desa Pupus Kabupaten Magetan, Sari,

Selly, Rully, Rere, Mbak Achid, Fuad, Mas Adi, dan Mas Kus, yang telah

memberikan pengalaman kehidupan yang berharga;

xi

14. Teman-teman Magang PN Sleman Rizky, Kiky, Aul, Dita, Widya, Aqsha,

Bayu, Fuad, Vanrick, yang telah memberikan pengalaman dan kenangan

persahabatan;

15. Sahabatku A Rizky Mustika Dewi, Rizky Dwi Novitasari dan Auliyaa Martati

atas segala pengalaman, petualangan dan persahabatan yang luar biasa

semoga selalu terjalin tali silaturahmi kita.

16. Teman-teman angkatan 2011 FH UNS yang sudah menjadi bagian hidup saya

selama 4 tahun ini.

17. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu baik moril dan materiil dalam penulisan hukum ini.

Mengingat keterbatasan dan kemampuan penulis, penulis sadar bahwa

penulisan hukum (skripsi) ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu,

adanya saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca sangat penulis

harapkan. Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi

perkembangan ilmu pengetahuan bagi semua pihak yang membutuhkan. Amin.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, 21 Mei 2015

Penulis

Mutiara Dini Sarahati

NIM E.0011210

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ..................................................................... iv

ABSTRAK .................................................................................................. v

ABSTRACT ................................................................................................ vi

MOTTO ...................................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ....................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... xii

DAFTAR BAGAN ...................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ...................................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ................................................................... 7

E. Metode Penelitian .................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. KerangkaTeori ......................................................................... 16

1. Tinjauan Tentang Penataan Ruang...................................... 16

a. Pengertian Penataan Ruang.............................................. 16

b. Asas dan Tujuan Penataan Ruang.................................... 18

c. Pelaksanaan Penataan Ruang........................................... 19

2. Tinjauan Tentang Penatagunaan Tanah .............................. 22

xiii

a. Pengertian Penatagunaan Tanah...................................... 22

b. Asas dan Tujuan Penatagunaan Tanah............................. 25

c. Penatagunaan Tanah sebagai Subsistem Penataan Ruang 27

3. Tinjauan Tentang Kepariwisataan....................................... 31

a. Pengertian Pariwisata....................................................... 31

b. Pengelolaan Pariwisata..................................................... 33

c. Pengembangan Pariwisata................................................ 35

B. Kerangka Pemikiran ................................................................ 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...................................................... 41

1. Lokasi Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga 41

2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pariwiwsata, Kebudayaan,

Pemuda dan Olahraga ......................................................... 41

3. Struktur Organisasi Dinas Pariwisata, Kebudayaan,

Pemuda dan Olahraga serta Tugas Pokok dan Fungsinya .. 43

B. Implementasi Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan

Wisata Sarangan menurut Perda Nomor 15 Tahun 2012

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan

Tahun 2012-2032 di Kabupaten Magetan ............................... 47

C. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi Pemerintah Kabupaten

Magetan dalam Implementasi Pengelolaan dan

Pengembangan Kawasan Wisata Sarangan menurut Perda

Nomor 15 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Magetan Tahun 2012-2032 serta Solusinya .......... 63

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan .................................................................................. 78

B. Saran ....................................................................................... 79

xiv

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 80

LAMPIRAN

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Kerangka Pemikiran......................................................................... 39

Bagan 2. Struktur Organisasi Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan

Olahraga Kabupaten Magetan......................................................... 43

Bagan 3. Hirarki Perencanaan Pembangunan Kepariwisataan....................... 50

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Rincian Jumlah Kunjungan Wisatawan ke Obyek Wisata Telaga

Sarangan Berdasarkan Kunjungan pada Tahun 2012-2014............. 53

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian ke Dinas Pariwisata Kebudayaan

Pemuda dan Olahraga

Lampiran 2. Surat Keterangan Izin Penelitian dari Badan Kesatuan Bangsa dan

Politik Kabupaten Magetan

Lampiran 3. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Dinas Pariwisata

Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Magetan

Lampiran 4. Daftar Pertanyaan Kepada Dinas Parisiwata Kebudayaan Pemuda

dan Olahraga