IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN DAN …eprints.umm.ac.id/44976/1/PENDAHULUAN.pdf · 2019....
Transcript of IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN DAN …eprints.umm.ac.id/44976/1/PENDAHULUAN.pdf · 2019....
i
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN DAN
PERIKANAN NO 2 TAHUN 2015 TENTANG LARANGAN
PENGGUNAAN ALAT PENANGKAP IKAN PUKAT TARIK
(Studi Pada Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep)
SKRIPSI
Firman Wahyudi
201210050311051
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMADIYAH MALANG
2019
ii
iii
iv
v
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama : Firman Wahyudi
Tempat, Tanggal Lahir : Sumenep, 04 September 1993
NIM : 201210050311051
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa karya ilmiah atau skripsi saya yang berjudul :
Implementasi Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No 2 Tahun 2015 Tentang
Larangan Alat Penangkap Ikan Pukat Tarik adalah bukan karya tulis orang lain,
baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya
sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
sebagaimana berlaku.
Malang, 20 Januari 2019
Yang menyatakan,
Firman Wahyudi
vi
ix
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala
rahmatNya sehingga saya berkesempatan menimba ilmu hingga jenjang Perguruan
Tinggi. Berkat rahmatNya pula memungkinkan saya untuk menyelesaikan skripsi
dengan judul “IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN
DAN PERIKANAN NO 2 TAHUN 2015 TENTANG LARANGAN ALAT
PENANGKAP IKAN PUKAT TARIK”. Penulis berharap kritik dan saran yang
membangun demi perbaikan skripsi. Penulis menyadari atas keterbatasan waktu
penelitian sehingga masih banyak kekurangan dan jauh dari kata memuaskan.
Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya dan rasa
hormat atas segala bimbingan, pengarahan, serta dorongan yang telah diberikan
kepada penulis selama penyusunan skripsi, dengan segala kerendahan hati penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Republik Indonesia.
2. Bapak Drs. Fauzan. M.Pd sebagai Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang
3. Dr. Riniko Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
UMM
4. Bapak Salahudin, S.IP, M.Si, M.P.A, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
5. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak
Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan
x
ilmu dalam penulisan Skripsi dan kesabaran dalam membimbing selama
penyusunan skripsi ini hingga selesai
6. Semua Staff, Karyawan, dan Dosen Ilmu Pemerintahan yang memberikan
pengetahuan yang tak terbatas.
7. Dosen penguji I Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan dosen penguji II Bapak
Iradhad Taqwa Sihidi, S.IP, MA.
8. Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan Ilmu
Pemerintah yang telah memberikan arahan, bimbingan dan membekali ilmu
pengetahuan kepada peneliti.
9. Pemerintah Kabupaten Sumenep dalam hal ini Dinas Kelautan dan
Perikanan dan masyarakat nelayan Desa Pasongsongan Kabupaten
Sumenep yang telah membantu dalam penelitian skripsi ini.
10. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu disini yang telah
memberikan semangat dan bantuan dalam penulisan skripsi ini.
Akhirnya, penulis berharap kiranya Allah SWT mempermudah langkah kita
untuk memperdalam ilmu dan mengamalkannya. Harapan penulis semoga skripsi
ini dapat memberikan manfaat bagi pihak yang memerlukan dan pembaca.
Malang , 22 Januari 2019
Firman Wahyudi
xi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala
rahmatNya sehingga saya berkesempatan menimba ilmu hingga jenjang Perguruan
Tinggi. Berkat rahmatNya pula memungkinkan saya untuk menyelesaikan skripsi
dengan judul “IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KELAUTAN
DAN PERIKANAN NO 2 TAHUN 2015 TENTANG LARANGAN ALAT
PENANGKAP IKAN PUKAT TARIK”. Penulis berharap kritik dan saran yang
membangun demi perbaikan skripsi. Penulis menyadari atas keterbatasan waktu
penelitian sehingga masih banyak kekurangan dan jauh dari kata memuaskan.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari adanya
berbagai pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan oleh karena itu
penulis mengucapkan banyak terima kasih yang tak terhingga kepada yang
terhormat :
1. Keluarga besarku, terutama kedua orang tua tercinta Ayahanda Sulaiman
dan Ibunda Satiatun Nuraniyah serta kakek satu-satunya KH. Abd Rasyid
yang selalu memanjatkan doa dalam setiap sujudnya. Serta terima kasih atas
dukungan materi, motivasi, semangat, dan teror kata-kata “Kapan
Wisuda?” yang telah kalian berikan selama di bangku kuliah sampai
terselesaikannya skripsi ini.
2. Kakak kesayanganku satu-satunya yang selalu saya banggakan Yunik
Haerunnisak, S.Pd dan kakak iparku Ahmad Suryadi, S.Pd, terima kasih atas
kepedulian, kebaikan, perhatian dan kasih sayang yang selalu diberikan.
xii
3. Kedua dosen pembimbing bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si dan bapak Yana
S. Hijri, S.IP, M.IP terima kasih atas ilmu dan waktu yang telah diberikan.
4. Teman spesialku, Rizkha Ayu Wulandari yang selalu menemani saya
melawan rasa malas dalam perjuangan mengerjakan Skripsi dan selalu
mensupport saat suka dan duka.
5. Teman seangkatan Pejuang Sidang Januari 2019 (Tiar, Ericha, Hasan, Yoda,
Papin, dan Qomar)
6. Teman nobar, ngopi dan main game Deo, Bagus dan Fajri yang turut
menyupport untuk menyelesaikan skripsi ini.
7. Para sahabat belasan tahun yang berbeda kota dalam menempuh studi
Aditya Resa Pratama, Tomi Septiandika dan Reza Pahlevi kalian sudah
banyak memberikan bantuan serta memberikan dukungan dalam
menyelesaikan penulisan tugas akhir ini.
8. Teman Kost 19B yang selalu ada untuk refreshing, main game, ngopi dan
Jalan-jalan
9. Almarhum Pamanku Jasuli dan Wardi terima kasih atas motivasi dan
dukungannya untuk menyelesaikan penulisan tugas akhir ini
10. Teman-teman Ilmu Pemerintahan kelas A dan B angkatan tahun 2012
senasib, seperjuangan dan sepenanggungan terima kasih atas gelak tawa dan
solidaritas yang membuat masa-masa perkuliahan menjadi indah.
Penulis
Firman Wahyudi
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ....................................................... ii
BERITA ACARA SEMINAR PROPOSAL SKRIPSI ............................. iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ............................................... iv
SURAT PERNYATAAN ............................................................................. v
LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................... vi
ABSTRAKSI ................................................................................................. vii
ABSTRACT ................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................. ix
KATA PERSEMBAHAN ............................................................................ xi
DAFTAR ISI ................................................................................................. xiii
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ............................................................ xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................ .. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... .. 8
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... .... 8
D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 9
1. Manfaat Teoritis ........................................................................ 9
2. Kegunaan Praktis ................................................ ...................... 9
E. Defenisi Konseptual dan Operasional ................................................ 9
1. Defenisi Konsep ........................................................................ 9
2. Defenisi Operasional ................................................................. 11
F. Metode Penelitian ............................................................................... 12
1. Jenis Penelitian .......................................................................... 13
2. Sumber Data .............................................................................. 14
3. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 15
4. Subjek Penelitian ....................................................................... 16
xiv
5. Lokasi Penelitian ....................................................................... 16
6. Analisa Data .............................................................................. 17
G. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 22
A. Implementasi Kebijakan..................................................................... 22
1. Teori-teori Implementasi............................................................ 25
2. Faktor Penghambat Implementasi .............................................. 29
B. PERMEN Kelautan dan Perikanan No 2 Tahun Tahun 2015 ............ 33
C. Nelayan ............................................................................................... 39
1. Pengertian Nelayan .................................................................... 39
2. Pendapatan Nelayan .................................................................. 41
BAB III DESKRIPSI WILAYAH .............................................................. 43
A. Gambaran Umum Kabupaten Sumenep ............................................ 43
1. Kondisi Geografis ...................................................................... 43
2. Adminsitratif .............................................................................. 44
3. Topografi ................................................................................... 46
4. Hidrologi .................................................................................... 48
5. Klimatologi ................................................................................ 49
6. Demografi .................................................................................. 50
B. Keuangan dan Perekonomian Daerah ................................................ 50
C. Penataan Umum ................................................................................. 51
D. Sosial Budaya dan Pendidikan ........................................................... 53
1. Kondisi Fasilitas Pendidikan ..................................................... 53
xv
E. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ................................................. 53
F. Profil Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Sumenep ............... 54
1. Kedudukan .............................................................................. 54
2. Dasar Hukum .......................................................................... 55
3. Pokok dan Fungsi .................................................................... 56
G. Visi Misi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep ......... 57
1. Visi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep ...... 57
2. Misi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Sumenep...... 57
H. Tujuan dan Sasaran ............................................................................ 58
I. Struktur Organisasi ............................................................................. 60
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ......................................... 61
A. Implementasi Permen KP No 2 Tahun 2015 .................................... 61
a. Standar dan Sasaran Kebijakan ......................................................... 61
1. Kebijakan larangan alat tangkap ikan .......................................... 62
2. Implementasi Permen KP no 2 tahun 2015.................................. 65
b. Sumber Daya Manusia dan Pihak Pendukung .................................... 68
1. Pengembangan Sumber Daya Manusia ..................................... 68
2. Pihak Pendukung ....................................................................... 72
c. Hubungan antar organisasi .................................................................. 76
1. Pelaksanaan PERMEN KP No 2 Tahun 2015 ........................... 76
2. Keterlibatan Penerima Program................................................. 79
d. Karakteristik Pelaksana ....................................................................... 82
1. Masyarakat Nelayan .................................................................. 82
xvi
2. Dinas Kelautan dan Perikanan ................................................... 85
3. UPT P2SKP ............................................................................... 89
B. Kendala PERMEN KP No 2 Tahun 2015 .......................................... 96
1. Sosialisasi Yang Tidak Merata ................................................... 97
2. Penolakan Nelayan ...................................................................... 100
3. Sumber Daya Manusia ................................................................ 105
BAB V PENUTUP ........................................................................................ 108
A. Kesimpulan ........................................................................................ 108
B. Saran ................................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xvii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Gambar 1.1 : Tahap Kebijakan……………………………………………......11
Bagan 1.1 : Kerangka Pemikiran…………………………………………….21
Tabel 3.1 : Nama, Luas Wilayah per-Kecamatan dan Jumlah Desa………..46
Gambar 3.1 : Peta Administrasi Kabupaten Sumenep………………………...48
Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk Miskin per Kecamatan di Sumenep…………54
Gambar 3.2 : Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan…………….60
Gambar 4.1 : Pelaksanaan PERMEN KP No 2 Tahun 2015………………….66
Tabel 4.1 : Hasil Sumber Daya Alam dan SDM di Kabupaten Sumenep…..70
Gambar 4.2 : Alat Tangkap Pukat Tarik……………………………………..102
Gambar 4.3 : Penolakan Nelayan Sumenep………………………………….103
Tabel 4.2 : Target dan realitas kerja Dinas Perikanan Sumenep…………..104
110
DAFTAR PUSTAKA
Abdul kebijakan Abdul Wahab, Solichin 2008. Analisis Kebijaksaan dari formulasi
keimplementasi kebijaksanaan negara. (Jakarta : Bumi Aksara)
Abdul Solichin, 1997. Analisis Kebijakan (edisi kedua), Bumi Aksara, Jakarta.
Bambang Sunggono, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Rajawali,
Jakarta)
Alimul Hidayat, Aziz 2009. Metode Penelitian keperawatan dan Teknik analisa
Data. Salemba Medika: Jakarta
Solihin, Abd Wahab, 1997. Analisis Kebijakan I, Haji Mas Agung, Jakarta
Gunawan, Imam. 2013 Metode Penelitian kualitatif teori & Praktik, (Bumi Aksara,
Jakarta)
Ichsan Efendi, 2002. Biologi Perikanan, (Yogyakarta: Yayasan Pustaka Nusantara)
Imron, 2003, Pengembangan Ekonomi Nelayan dan Sistem Sosial Budaya Penerbit
PT Gramedia Jakarta
Moh Nazir, 2003. Metode Penelitian. Ghalia Indonesia. Jakarta
Marhaeni Ria Siombo, 2010. Hukum Perikanan Nasional dan Internasional,
(Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama)
Mulyadi, 2005. Ekonomi Kelautan, Jakarta: PT. Rajagarfindo Persada
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan
Salim, Agus.1999. Analisis Tingkat Pendapatan Nelayan dan Faktor-Faktor yang
Mempengaruhinya di Kecamatan Syiah Kuala Kotamdya Banda Aceh. Tesis
S2 PPS USU, Medan
Winarno, Budi, 2002. Apakah Kebijaksanaan Publik? dalam Teori dan Proses
Kebijakan Publik, Media Pressindo, Yogyakarta.
Sukirno,Sadono, 2006, Ekonomi Pembangunan, Jakarta:Kencana
Subarsono, AG. 2006. Analisis Kebijakan Publik:Konsep, Teori dan Aplikasi.
Yogyakarta:Pustaka Pelajar
111
Suwarman Partosuwiryo, 2002. Dasar-Dasar Penangkapan Ikan, (Yogyakarta:
Alam Media)
Tridoyo Kusumastanto, 2003. Ocean Policy Dalam Membangun Negeri Bahari Di
Era Otonomi Daerah, (Jakarta: Pt Gramedia Pustaka Utama)
Widodo ,J dan Suadi. 2006. Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Laut, Gadjah
Mada University Press
JURNAL
Hakim, Tegar Rakhmansyah. 2011. Kontribusi Wisata Bahari Terhadap
Pendapatan Rumah Tangga Nelayan Karangsong Kabupaten Indramayu.
Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan. Skripsi. Universitas Padjadjaran
(UNPAD). Jatinangor
Norromadani, Rahman, Rahmat. 2016. Pemetaan Sektor Perikanan Laut
Kabupaten/ Kota Jawa Timur dengan Metode Fuzzy K-Means Clustering.
Seminar Nasional Maritim, Sains, dan Teknologi Terapan 2016 Vol. 01,
ISSN: 2548-1509.
Mantasia, Firman Umar, Heri Tahir. 2017. Implementasi Peraturan Menteri
Kelautan dan Perikanan No 2 Tahun 2015 Tentang Larangan alat Penangkap
ikan pukat hela (trawls) dan pukat tarik (seine nets) Di Kecamatan Galesong
Utara Kabupaten Takalar
Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 2/Permen-
Kp/2015
WEB
Mimin, 2014.”KKP ungkap 135 Kasus Illegal Fishing per tahun”. Warta
Malang.com 18 September 2014.
Seine 10Agust Supriadi. 2015. “Ombudsman Desak Menteri Susi Cabut Larangan
Penggunaan Pukat”. CNN Indonesia.5 Juli 2015.
Sujatmiko. 2015. “Aturan Menteri Susi Bisa Membunuh Nelayan Lamongan”.
Tempo.co.15 Februari 2015.