IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH MAJELIS …€¦ · IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH...

13
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id i IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH MAJELIS KEHORMATAN NOTARIS ATAS DUGAAN MELAKUKAN TINDAK PIDANA BERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 7 TAHUN 2016 TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan Oleh: JULENI NIM. S 351608024 PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2018

Transcript of IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH MAJELIS …€¦ · IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH...

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    i

    IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH MAJELIS

    KEHORMATAN NOTARIS ATAS DUGAAN MELAKUKAN TINDAK

    PIDANA BERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN HAK

    ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 7 TAHUN 2016

    TESIS

    Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

    Program Magister Kenotariatan

    Oleh:

    JULENI

    NIM. S 351608024

    PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

    FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET

    SURAKARTA

    2018

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    ii

    IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH MAJELIS

    KEHORMATAN NOTARIS ATAS DUGAAN MELAKUKAN TINDAK

    PIDANA BERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN HAK

    ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 7 TAHUN 2016

    DISUSUN OLEH:

    JULENI

    NIM : S351608024

    Disetujui oleh Pembimbing:

    Dewan Pembimbing

    Jabatan Nama Tanda Tangan

    Pembimbing Dr. Al. Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum.

    NIP. 197805012003121002

    Mengetahui

    Ketua Program Magister Kenotariatan

    Burhanudin Harahap, S.H.,M.H., M.Si., Ph.D.

    NIP. 196007161985031004

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    iii

    IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH MAJELIS

    KEHORMATAN NOTARIS ATAS DUGAAN MELAKUKAN TINDAK PIDANA

    BERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI

    MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 7 TAHUN 2016

    DISUSUN OLEH:

    JULENI

    NIM. S351608024

    Telah disetujui oleh Tim Penguji

    Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

    Ketua Burhanudin Harahap, S.H.,M.H.,M.Si.,Ph.D.

    NIP. 196007161985031004

    Sekretaris Dr. Al. Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum.

    NIP. 197805012003121002

    Anggota 1. Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum.

    NIP. 19641201200501101

    2. Dr. Mulyoto, S.H.,M.Kn.

    Mengetahui,

    Direktur Program Pasca Sarjana Kepala Program Magister Kenotariatan

    Prof.Dr. M.Furqon Hidayatullah,M.Pd. Burhanudin H, S.H.,M.H.,M.Si.,Ph.D.

    NIP. 196007271987021001 NIP.196007161985031004

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    iv

    PERNYATAAN

    NAMA : JULENI

    NIM : S351608024

    Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

    “IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEH MAJELIS

    KEHORMATAN NOTARIS ATAS DUGAAN MELAKUKAN TINDAK

    PIDANA BERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUM DAN HAK

    ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 7 TAHUN 2016”,

    adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis

    tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

    Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak

    benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

    tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

    Surakarta, Agustus 2018

    Yang membuat pernyataan,

    JULENI

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    v

    MOTTO

    “Semua berkat ini akan datang kepada kalian dan kalian tidak bisa lari darinya,

    karena kalian mendengarkan kata-kata Yehuwa Allah kalian”.

    (Ulangan 28:2, nwt-IN)

    “Allah yang bisa menggunakan kuasaNya, yang bekerja dalam diri kita untuk

    berbuat jauh lebih banyak daripada semua yang kita minta atau bayangkan”.

    (Efesus 3:20, nwt-IN)

    Penulisan Hukum ini kupersembahkan untuk:

    Kedua orang tuaku tercinta: Bambang Sugeng Guntar dan Suhartini Sukarno

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    vi

    KATA PENGANTAR

    Puji syukur kepada Allah Yang Maha Esa, Yehuwa untuk berkatnya

    sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (tesis) untuk memenuhi

    sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Kenotariatan Pascasarjana

    Universitas Sebelas Maret, dengan judul: “IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN

    NOTARIS OLEH MAJELIS KEHORMATAN NOTARIS ATAS DUGAAN

    MELAKUKAN TINDAK PIDANA BERDASARKAN PERATURAN

    MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK

    INDONESIA NOMOR 7 TAHUN 2016”.

    Penulis ingin mengucapkan terimakasih yang tulus atas bantuan berupa

    bimbingan dan dorongan dari banyak pihak yang diberikan selama proses

    penyusunan dan penulisan tesis ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan

    rendah hati ingin mengucapkan terima kasih kepada:

    1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret;

    2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

    Sebelas Maret;

    3. Burhanudin Harahap, S.H., M.H., M.Si., Ph.D, selaku Ketua Program Studi

    Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret;

    4. Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum, selaku Pembimbing yang

    telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan ilmu dalam penyusunan tesis

    ini;

    5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sebelas

    Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis;

    6. Segenap Bapak dan Ibu Karyawan Magister Kenotariatan Universitas Sebelas

    Maret yang telah memberikan pelayanan dalam bidang akademik;

    7. Kedua orang tuaku Bambang Sugeng dan Suhartini, yang telah memberikan

    semangat, dukungan, kasih sayang dan doa serta segala sesuatunya;

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    vii

    8. Adik-adikku tercinta Eli, Woro dan Kris beserta keluarga masing-masing atas

    motivasi, rasa sayang dan perhatiannya yang pengasih;

    9. Keponakan-keponakanku tersayang Jesy, Jordan, Jovy dan Jora;

    10. Teman-teman Angkatan IX Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret

    Surakarta, untuk kebersamaan dan kerjasama yang terjalin selama ini;

    11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu

    penulis dalam menyelesaikan penyusunan tesis ini.

    Penulis berharap semoga penulisan hukum ini bermanfaat bagi kita

    semua, terutama penulis, praktisi, akademisi maupun masyarakat luas.

    Surakarta, Agustus, 2018

    Penulis,

    JULENI

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    viii

    DAFTAR ISI

    HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

    HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ........................................... ii

    HALAMAN PENGESAHAN TESIS ......................................................... iii

    HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv

    MOTTO …………………………………………………………………… . v

    KATA PENGANTAR ……………………………………………………… vi

    DAFTAR ISI................................................................................................... viii

    DAFTAR GAMBAR...................................................................................... xi

    ABSTRAK ..... ................................................................................................ xii

    ABSTRACT .................................................................................................... xiii

    BAB I PENDAHULUAN

    A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

    B. Perumusan Masalah .................................................................. 11

    C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 11

    D. Manfaat Penelitian .................................................................... 12

    BAB II LANDASAN TEORI

    A. Kerangka Teori ......................................................................... 14

    1. Tinjauan tentang Notaris .................................................... 14

    a. Sejarah dan Pengertian Notaris ..................................... 14

    b. Tugas dan Kewenangan Notaris ................................... 18

    c. Tanggung Jawab Notaris .............................................. 24

    2. Tinjauan tentang Kewajiban Ingkar .................................... 32

    a. Pengertian dan Dasar Hukum Kewajiban Ingkar ......... 32

    b. Hubungan Kewajiban Ingkar dan Rahasia Jabatan

    Notaris .......................................................................... 34

    3. Tinjauan tentang Akta Autentik .......................................... 36

    a. Pengertian Akta Autentik ............................................. 36

    b. Syarat dan Macam Akta Autentik ............................... 39

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    ix

    c. Kekuatan Pembuktian Akta .......................................... 43

    4. Tinjauan tentang Majelis Kehormatan Notaris ................... 46

    a. Pengertian dan Sejarah MKN ....................................... 46

    b. Kewenangan dan Tugas MKNP ................................... 48

    c. Kewenangan dan Tugas MKNW …………………….. 50

    5. Teori Perlindungan Hukum ................................................ 53

    6. Teori Kepastian Hukum ...................................................... 57

    B. Penelitian yang Relevan ........................................................... 60

    C. Kerangka Berpikir .................................................................... 63

    BAB III METODE PENELITIAN

    1. Jenis Penelitian ......................................................................... 66

    2. Sifat Penelitian .......................................................................... 66

    3. Pendekatan Penelitian ............................................................... 66

    4. Lokasi Penelitian ....................................................................... 67

    5. Jenis dan Sumber Data Penelitian ............................................ 68

    6. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 71

    7. Teknik Analisis Data ................................................................ 72

    BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

    A. Pemeriksaan Notaris oleh MKN yang diduga melakukan

    Tindak Pidana berdasarkan Permenkumham Nomor 7

    Tahun 2016 .............................................................................. 75

    1. MKNW sebagai Insitusi Pemberi Keputusan dalam hal

    Pemanggilan Notaris oleh Aparat Hukum .......................... 75

    2. Majelis Pemeriksa dan Syarat Pemanggilan Notaris .......... 89

    B. Faktor-faktor yang menjadi kendala dan solusi dalam

    pemeriksaan Notaris serta upaya hukum Notaris atas dirinya .... 99

    1. Obyek Pemeriksaan di MKNW .......................................... 99

    2. Faktor-faktor yang menjadi kendala dalam pemeriksaan

    Notaris ............................................................................... 104

    3. Penggunaan Kewajiban Ingkar Notaris ............................. 105

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    x

    BAB V PENUTUP

    A. Simpulan ................................................................................... 118

    B. Implikasi ................................................................................... 120

    C. Saran ......................................................................................... 121

    DAFTAR PUSTAKA

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    xi

    DAFTAR GAMBAR

    Halaman

    Gambar 1 Tabel Penelitian Yang Relevan ............................................... 60

    Gambar 2 Skematik Kerangka Pemikiran ................................................ 63

    Gambar 3 Bagan Analisis Data ................................................................ 73

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    xii

    ABSTRAK

    Juleni, S351608024, IMPLEMENTASI PEMERIKSAAN NOTARIS OLEHMAJELIS KEHORMATAN NOTARIS ATAS DUGAAN MELAKUKANTINDAK PIDANA BERDASARKAN PERATURAN MENTERI HUKUMDAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 7TAHUN 2016, 2018, Program Kenotariatan Fakultas Hukum UniversitasSebelas Maret

    Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menjawab rumusanmasalah mengenai pemeriksaan Notaris oleh Majelis Kehormatan Notaris yangdiduga melakukan tindak pidana berdasarkan Peraturan Menteri Hukum dan HakAsasi Manusia Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2016 dan faktor-faktor yangmenjadi kendala serta bagaimana solusi dalam pemeriksaan Notaris berdasarkanperaturan tersebut juga upaya hukumnya.

    Penelitian ini menggunakan penelitian hukum empiris. Jenis data yangdigunakan yaitu data primer dan data sekunder dengan menggunakan tekhnikpengumpulan data melalui wawancara dan studi pustaka. Selanjutnya data yangdiperoleh dianalisis dengan menggunakan tekhnik analisis kualitatif dengan modelinteraktif.

    Notaris yang diduga melakukan tindak pidana sehingga mendapat suratpemanggilan dari aparat hukum (penyidik, penuntut umum dan hakim), makaberkaitan dengan tugasnya MKNW sesuai dengan wilayah kerja Notaris yangbersangkutan, akan melakukan suatu proses untuk membuat keputusan dengancara pembentukan Majelis Pemeriksa oleh Ketua MKNW. Majelis Pemeriksaberwenang untuk membuat keputusan yaitu apakah memberikan persetujuan ataupenolakan terhadap permintaan persetujuan pemanggilan Notaris untuk hadirdalam penyidikan, penuntutan dan proses peradilan. Majelis Pemeriksa dapatmengambil keputusan untuk memberikan persetujuan atau penolakan setelahNotaris yang bersangkutan didengarkan langsung keterangannya.

    Notaris yang diduga melakukan tindak pidana jika secara ikhlas dansukarela ingin langsung memenuhi panggilan dari penyidik, penuntut umum danhakim, maka hal tersebut diperbolehkan, misalnya ingin memberikan penjelasanyang menyeluruh kepada pihak yang memanggil dirinya atau bisa juga karenaNotaris tersebut ingin menggunakan kewajiban ingkar yang dimiliknya. Notarisyang memutuskan untuk melakukan hal tersebut maka segala sesuatunya besertakonsekuensi hukum yang ditimbulkan akan menjadi tanggung jawab Notaris yangbersangkutan.

    Kata Kunci: Dugaan Tindak Pidana, Kewajiban Ingkar, Majelis KehormatanNotaris, Majelis Pemeriksa, Notaris

  • library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

    xiii

    ABSTRACT

    Juleni, S351608024, THE IMPLEMENTATION OF NOTARY HONORARYCOUNCIL’ INVESTIGATION TO THE NOTARY ALLEGEDCOMMITTING CRIME BASED ON THE REGULATION OF MINISTEROF LAW AND HUMAN RIGHTS NUMBER 7 OF 2016, 2018, NotaryProgram, Faculty of Law of Sebelas Maret University

    This study aimed at discovering and answering the problem statementregarding the Notary honorary council' investigation to the Notary allegedcommitting a crime based on the Regulation of Minister of Law and HumanRights Number 7 of 2016 and the hindrance factors as well as the solution ininvestigating the Notary based on that regulation and its legal attempt.

    The current study could be classified as an empirical legal study. Thisstudy employed primary and secondary data collected from interviews andliterature study. The collected data were analyzed by using the interactive modelof qualitative analysis technique.

    A notary is alleged committing crime so they receive a letter of notice toappear from the law apparatus (investigator, public prosecutor, and judge), thehead of Regional Notary Honorary Council (MKNW), in accordance with theNotary concerned’ operational territory, will perform an investigation towardsthe request filed by the investigator, public prosecutor, and judge. MKNW willcarry out a process to make a decision through Panel of Inspector. The Panel ofInspector is authorized to approve or to reject the request to appear in theinvestigation, prosecution, and judicial process. The Panel of Inspector candecide on approval and rejection after listening to the statement given by theNotary concerned.

    A notary presumed committing a crime is allowed to come to theinvestigation if they voluntarily want to fulfill the request from the investigator,public prosecution, and judge. For example, the notary wants to give acomprehensive explanation to the parties who summon them, or they want to usetheir right of refusal. If the notary does such things, all legal consequences will bethe responsibility of the Notary concerned.

    Keywords: Criminal Act Presumption, Rights of Refusal, Notary HonoraryCouncil, Panel of Inspector, Notary