i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN

DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN

BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11

TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH

KABUPATEN KLATEN

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

Oleh :

ENDAH SAPTINI

NIM. S 351308017

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2 0 1 5

ii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN

DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN

BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11

TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH

KABUPATEN KLATEN

DISUSUN OLEH :

ENDAH SAPTINI

NIM : S 351308017

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :

Dewan Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing I : M. Najib Imanullah, S.H.,M.H,.PhD 14-9-2015

NIP. 195908031985031001

Pembimbing II : Purwono Sungkowo R, S.H,M.Hum 14-9-2015

NIP. 196106131986011001

Mengetahui :

Kepala Program Magister Kenotariatan

Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D

NIP. 196007161985031004

iii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN

DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN

BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11

TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH

KABUPATEN KLATEN

DISUSUN OLEH :

ENDAH SAPTINI

NIM : S 351308017

Telah disetujui oleh Tim Penguji :

Jabatan Nama Tanda tangan Tanggal

Ketua : Dr. I Gusti Ayu KRH, SH.,MM. 23-9-2015

NIP. 197210082005012001

Sekretaris : M. Najib Imanullah, SH.,MH.,Ph.D. 25-9-2015

NIP. 195908031985031001

Penguji Pembanding : Dr. Djoko Wahju W, SH.,MS. 23-9-2015

Internal NIP. 195205111980031002

Penguji Pembanding : Dr. M. Irnawan Darori, SH.,MM. 21-9-2015

Eksternal

Anggota : Purwono Sungkowo R, SH.,MH. 23-9-2015

NIP. 196106131986011001

Mengetahuai :

Direktur Program Pascasarjana Kepala Program Magister Kenotariatan

Prof.Dr.M.Furqon Hidayatullah, MPd. Burhanudin H,SH.,MH.,MSI.,Ph.D.

NIP. 196007271987021001 NIP. 196007161985031004

iv

PERNYATAAN

Nama : Endah Saptini

NIM : S351308017

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “Implementasi

Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan

Pertanian Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011

Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten, adalah benar-benar karya

saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan

gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 15 September 2015

Yang membuat pernyataan,

Endah Saptini

v

MOTTO

“ Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil, kita baru yakin kalau

kita telah berhasil melakukan dengan baik “. ( Evelyn Underhill )

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa ta’ala atas segala

limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh kekuatan

untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul :

“Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan

Lahan Pertanian Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten”.

Penulisan tesis ini membahas mengenai implementasi kebijakan perlindungan

lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Klaten berdasarkan Peraturan

Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Klaten, hambatan-hambatan kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan

berkelanjutan serta solusi untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini belum tentu selesai tanpa adanya

bantuan dari pihak-pihak yang telah membimbing, mengarahkan, memberikan

semangat dan motivasi serta memberikan data-data kepada penulis, untuk itu dengan

segala kerendahan hati yang tulus, penulis ingin mempergunakan kesempatan ini

untuk menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Allah SWT, atas nikmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan

tesia ini.

2. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Negeri Sebelas

Maret Surakarta.

3. Bapak Prof.Dr.M.Furqon Hidayatullah,MPd., selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Burhanudin Harahap, S.H.,M.H.,MSI.,Ph.D., selaku Kepala Program

Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan izin dalam penelitian tesis ini.

6. Bapak Dr. M. Irnawan Darori, S.H.,M.M, selaku Dosen Pembanding Eksternal,

yang telah banyak memberikan saran dan masukan untuk penyempurnaan tesis

ini.

vii

7. Ibu Dr. I Gusti Ayu KRH, SH.,MM, selaku Ketua Tim Penguji yang telah

memberikan saran dan masukan untuk penyempurnaan tesis ini.

8. Bapak Dr. Djoko Wahju W, SH.,MS, selaku Penguji Pembanding Internal yang

telah banyak memberikan sarana dan masukan untuk penyempurnaan tesis ini.

9. Bapak M. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D, selaku Pembantu Dekan I Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing I dalam

penulisan tesis ini yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan

bimbingan, arahan, pencerahan, saran, dan masukan serta catatan-catatan kritis

yang sangat berguna sehingga tesis ini dapat selesai dengan baik.

10. Bapak Purwono Sungkowo R, S.H., M.H, selaku Pembimbing II dalam tesis ini,

yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan dan saran

serta memberikan koreksi terhadap penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat

selesai dengan baik.

11. Bapak Joko Soprapto Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)

Kabupaten Klaten, Bapak Dwi Dinas Pertanian Kabupaten Klaten, Bapak

Daliman Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten, Bapak Rian Kantor Statistik

Kabupaten Klaten, Ibu Wahyuni Camat Delanggu, Bapak Walino Kepala Desa

Gatak, Bapak Endro Atmodjo dan Ibu Sri Handayani Petani di Delanggu, Bapak

Sujatna dan Ibu Siti Rodiyatun PPAT Kabupaten Klaten atas informasi dan

bantuan yang diberikan yang sangat berguna untuk penyelesaian tesis ini.

12. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret

Surakarta, atas ilmu yang diberikan yang sangat berguna bagi masa depan penulis,

13. Staf Administrasi Program Magister Kenotariatan yang telah banyak membantu

penulis dalam hal pengurusan administrasi.

14. Bapak dan Almarhumah Ibuku tercinta yang telah memberikan dorongan dan

semangat, serta doa yang tulus tak henti-hentinya kepada penulis, sehingga

penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik.

15. Suamiku tercinta dan permata hatiku Dendy, Ella dan Janeeta, yang selalu

memberikan dorongan serta doa yang tak ada putusnya.

16. Kakakku terutama Dewi Krisnawati, SH., MSI dan adikku semua yang selalu

memberikan dorongan serta doanya.

viii

17. Seluruh teman-teman Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret

Surakarta Klas A Angkatan ke 3 atas segala bantuan, dorongan serta

kebersamaannya.

18. Serta kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu atas

segala dukungannya, perhatian dan bantuannya yang telah diberikan kepada

penulis hingga selesainya penulisan tesis ini.

Semoga tesis ini dapat menjadi sumbangan pemikiran dan bermanfaat bagi

perkembangan Ilmu Hukum serta bisa menambah wawasan bagi pembaca yang

memusatkan perhatiannya terhadap perlindungan lahan pertanian berkelanjutan.

Surakarta, 15 September 2015

Endah Saptini

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i

HALAMAN PENGESAHAN Pembimbing………………………………………ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS …………………………………………….iii

HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………………………iv

MOTTO …………………………………………………………………………...v

K ATA PENGANTAR ……………………………………………………………vi

DAFTAR ISI …………………………………………………………………….. ix

DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………………..xii

ABSTRAK …………………………………………………………………….....xiii

ABSTRACT………………………………………………………………………. xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah……………………………………………………. 1

B. Perumusan Masalah …………………………………………………………17

C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………………17

D. Manfaat Penelitian ……………………………………………………… 18

BAB II LANDASAN TEORI

A. Kerangka Teori ……………………………………………………………. 20

1. Tinjauan Tentang Kebijakan Publik………... …………………………..20

a. Pengertian Kebijakan ……………………………………………… 20

b. Pengertian Kebijakan Publik ……………………………………… .20

c. Proses Pembuatan Kebijakan ……………………………………… 26

2. Tinjauan Umum tentang Implementasi Kebijakan …………………… 27

a. Pengertian Implementasi Kebijakan ………………………………. .27

b. Teori Implementasi. …………………………………………………28

3. Tinjauan Tentang Penataan Ruang …………………………………… 33

a. Peraturan Perundang-undangan tentang Penataan Ruang …………..33

b. Asas dan Tujuan Penataan Ruang …………………………………..34

x

4. Tinjauan Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan ……….42

a. Peraturan Perundang-undangan Perlindungan Lahan Pertanian

Berkelanjutan ………………………………………………………. 42

b. Asas-asas Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan 42

c. Tujuan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan……. 47

d. Ketentuan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan……..54

e. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian…. 62

f. Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian……………… 66

5. Tinjauan Tentang Teori Hukum ……………………………………… 72

a. Teori Keadilan …………………………………………………… 72

b. Teori Hukum Pembangunan ……………………………………… 72

c. Teori Bekerjanya Hukum…………………………………………… 76

B. Penelitian Yang Relevan …………………………………………………….79

C. Kerangka Berpikir ………………………………………………………… 82

BAB III METODOLOGI PENELITIAN …………………………………………86

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………………….97

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ………………………………………. 97

B. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka

Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan……………………..108

1. Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan di

Kabupaten Klaten ……………………………………………………...108

2. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Tahun 2011-2031…. 111

3. Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Klaten ……………… 121

4. Kebijakan Strategi Alih Fungsi Lahan Pertanian di Kabupaten Klaten..127

5. Peranan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) ……………………… 141

C. Hambatan-hambatan Kebijakan Perlindungan Lahan Pangan Berkelanjutan di

Kabupaten Klaten………………………………………………………… 145

D. Solusi Untuk Mengatasi Hambatan-hambatan Perlindungan Lahan Pertanian

Berkelanjutan…………………………………………………………....... 151

xi

BAB V PENUTUP …...…………………………………………………………..154

A. Kesimpulan ……………………………………………………………… 154

B. Implikasi …………………………………………………………………. 155

C. Saran …………………………………………………………………… 155

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………… 156

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

1. Gambar 1 : Tahapan Kebijakan Publik ………………………………… 24

2. Gambar 2 : Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III …………..29

3. Gambar 3 : Bagan Kerangka Berpikir ……………………………………. 82

4. Gambar 4 : Model Analisis Interaktif ……………………………………. .95

5. Tabel : Luas Wilayah Kecamatan, Lahan Pertanian dan Lahan Bukan

Pertanian ………………………………………………………………… 99

LAMPIRAN

xii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Klaten 2011-2031

2. Surat Keterangan Penelitian dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(BAPPEDA) Kabupaten Klaten.

3. Surat Keterangan Penelitian dari Kecamatan Delanggu Kabupaten Klaten

4. Surat Keterangan Penelitian dari Kepala Desa Gatak Kecamatan Delanggu

Kabupaten Klaten.

5. Surat Keterangan Penelitian dari Notaris /PPAT Kabupaten Klaten H. Sujatna,

S.H

6. Surat Keterangan Penelitian dari Notaris/PPAT Kabupaten Klaten Siti Rodiyatun,

SH. MKn

xiii

ABSTRAK

Endah Saptini, S 351308017, 2015, Implementasi Kebijakan Pemerintah

Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten.

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui implementasi kebijakan perlindungan

lahan pertanian berkelanjutan di Kabupaten Klaten berdasarkan Peraturan Daerah

Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten serta

untuk mengetahui hambatan-hambatan kebijakan perlindungan lahan pertanian

berkelanjutan di Kabupaten Klaten serta solusi mengenai hambatan yang dihadapi.

Untuk mencapai tujuan tersebut telah dilakukan penelitian hokum yuridis empiris,

sifat penelitian adalah diskriptif, sumber data yang digunakan data primer dan data

sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan

hukum tersier. Tehnik pengumpulan data meliputi wawancara dan studi pustaka .

Tehnik analisis data menggunakan analisis data kualitatif.

Hasil kajian diperoleh hasil bahwa: Upaya pencegahan alih fungsi lahan pertanian

sangat sulit dilakukan. Faktor-faktor yang menjadi hambatan dalam perlindungan

lahan pertanian berkelanjutan diantaranya adalah: 1). Peraturannya belum berjalan

sesuai dengan yang direncanakan, 2). Aparat penegak hukum belum berjalan secara

maksimal.3). Masyarakat belum semua memahami peraturan yang berlaku dan belum

mengerti lahan pertaniannya masuk zona lahan yang dilindungi. Solusi untuk

pengendalian alih fungsi lahan pertanian meliputi a). mengarahkan pembangunan dan

pengembangan kawasan terbangun pada lahan yang bukan kawasan lahan pertanian

pangan berkelanjutan, b). menetapkan kawasan lahan pertanian pangan berkelanjutan,

c) mengembangkan produktivitas pertanian, dan d). mengendalikan alih fungsi lahan

pertanian berkelanjutan. Untuk mencegah alih fungsi lahan pertanian pangan

berkelanjutan agar tidak menyebabkan semakin menyempitnya lahan pertanian di

Kabupaten Klaten maka saat ini sudah diberlakukan Peraturan Daerah Nomor 11

Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Tahun 2011-

2031.

Kata Kunci : Perlindungan Lahan pertanian, Alih Fungsi, Rencana Tata Ruang

Wilayah.

xiv

ABSTRACT

Endah Saptini, S 351308017, 2015, Implementation of the Policy of the

Government in Attempts to Protect Sustainable Agricultural Land Based on the

Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial Planning of Klaten

Regency.

This research aims to determine the implementation of the policy governing

sustainable p rotection of agricultural land in Klaten Regency pursuant to the

Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial Planning of Klaten

Regency, the impediments, and solutions to such impediments.

To achieve these objectives, empirical juridical legal research has been

conducted. This is descriptive research, the data sources consisted of primary data

and secondary data comprised of primary, secondary and tertiary legal materials.

Data collection techniques included interviews and literature reviews. The data were

analyzed using qualitative data analysis.

The findings suggest that: efforts to prevent agricultural land conversion are very

difficult to do. The factors serving as the impediments to sustainable agricultural land

protection among other things are: 1). The rules are not yet fully implemented

according to the plan; 2). Law enforcement officers have not functioned optimally; 3).

Not all society has understood the applicable rules and has no idea that their land

belongs to the zone of protected land. Solutions to control agricultural land

conversion include a). directing development of the build region to be carried out on

land does not belong to areas of sustainable agricultural land; b). designating areas

of sustainable agricultural land, c) improving agricultural productivity, and d).

controlling conversion of sustainable agricultural land. To prevent conversion of

sustainable agricultural land so as not to cause the narrowing of agricultural land in

Klaten Regency, the Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial

Planning of Klaten Regency Years 2011-2031 has now come into force.

Keywords: Agricultural Land Protection, Conversion, Regional Spatial Planning