perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KABUPATEN LAYAK ANAK

(Analisis Tentang Faktor Yang Mempengaruhi Keberhasilan

Kebijakan Kabupaten Layak Anak di Kabupaten Rembang)

Oleh :

FAJAR SULISTYO NUGROHO

D1111013

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi

Ilmu Administrasi Negara

JURUSAN ILMU ADMINISRASI NON REGULER

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : FAJAR SULISTYO NUGROHO

NIM : D1111013

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul :

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KOTA/KABUPATEN LAYAK ANAK (KLA)

DI KABUPATEN REMBANG.

Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan

belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain.

Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di

kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut ternyata bukan karya

yang asli atau sebenarnya.

Surakarta, Januari 2014

Yang Membuat Pernyataan,

Fajar Sulistyo Nugroho

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

MOTTO

“ Dan mintalah pertolongan kepada Allah SWT dengan

bersabar dan shalat, sesungguhnya itu yang sangat berat,

kecuali bagi mereka yang berserah diri.”

(Al- Baqarah ; 45)

“Janganlah kamu sekalian berlaku sombong terhadapku dan

datanglah kepadaku sebagai orang-orang yang berserah diri”

( An Naml ; 31)

“ Maka, janganlah kamu sekalian merasa minder dan

bersedih ; karena kamu sekalian beriman, maka sebenarnya

kamu sekalian dapat mengatasinya.”

( Ali-Imran ; 139)

“ …berdirilah kamu, maka berdirilah, niscaya Allah akan

meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan

orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa

derajat…”

(Al-Mujadilah ; 11)

“Ya Tuhanku, lapangkanlah untukku dadaku, dan

mudahkanlah untukku urusanku, dan lepaskanlah kekakuan

dari lidahku, supaya mereka mengerti perkataanku,”

(Thaahaa ; 25-28)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Terucap rasa syukur kepada Allah SWT.

Kupersembahkan karya ini untuk :

Ayah dan Ibu tercinta,

Terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengorbanan

Dan segala doanya.

Teman-temanku

Terima kasih atas dukungannya selama ini.

Almamater

Terimakasih untuk Bekal ilmu yang kau berikan.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberikan rahmat dan terang berkatnya bagi penulis sehingga penulisan skripsi

ini dapat terselesaikan dengan baik dan benar.

Penulisan Skripsi ini dengan judul Implementasi Kebijakan

Kota/Kabupaten Layak Anak (KLA) di Kabupaten Rembang. Selain itu, penulisan

skripsi ini dilakukan untuk memenuhi tugas dan melengkapi syarat guna

memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Di dalam penulisan Skripsi ini banyak kesulitan yang penulis hadapi,

namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, akhirnya kesulitan yang

timbul dapat teratasi. Karena itu pada kesempatan ini saya ingin menyampaikan

rasa terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada :

1. Dra. Sri Yuliani, M.Si. selaku Dosen Pembimbing sekaligus penguji skripsi,

yang selalu memberikan bimbingan dan pengarahan dengan teliti dan penuh

kesabaran.

2. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si , selaku Ketua Program Ilmu Administrasi Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

4. Bapak/Ibu Kepala Dinas yang terkait dalam penyusunan skripsi, yang telah

mengijinkan penulis melakukan penelitian di Dinasnya masing-masing.

5. Segenap informan yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan

informasi yang berguna dalam memperkaya data laporan penelitian ini.

6. Pihak-pihak yang telah memberikan bantuan secara moril maupun materiil

kepada penulis, selama proses penyusunan Skripsi.

Penulis menyadari bahwa dalam melakukan penelitian dan penulisan

Skripsi ini masih jauh dari sempurna dan banyak kekurangannya mengingat

keterbatasan kemampuan penulis. Untuk itu penulis sangat mengharapkan saran

dan masukan dari pembaca demi meningkatkan pengetahuan penulis. Harapannya,

karya sederhana ini dapat memberi manfaat bagi penulis sendiri secara pribadi dan

pembaca atau pihak-pihak pada umunya.

Surakarta, Januari 2014

Penulis

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................

PERSETUJUAN ...................................................................................

PENGESAHAN ...................................................................................

PERNYATAAN ...................................................................................

MOTTO ...............................................................................................

PERSEMBAHAN ...................................................................................

KATA PENGANTAR .......................................................................

DAFTAR ISI ...............................................................................................

DAFTAR TABEL ...................................................................................

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................

ABSTRAK ...............................................................................................

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

ix

xi

xii

xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .........................................................................

B. Rumusan Masalah ..................................................................

C. Tujuan Penelitian .....................................................................

D. Manfaat Penelitian ...................................................................

1

12

13

13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR

A. Landasan Teori .......................................................................

1. Implementasi Kebijakan ....................................................

2. Konsep Kebijakan Kabupaten Rembang Layak Anak ....

3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi .............

B. Kerangka Pikir .........................................................................

14

14

22

24

38

BAB III METODE PENELITIAN

A. Metode Penelitian ..................................................................

B. Jenis Penelitian ........................................................................

C. Sumber Data ............................................................................

D. Teknik Pengumpulan Data .........................................................

39

41

41

43

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

E. Teknik Pengambilan Sampel .....................................................

F. Validitas Data ............................................................................

G. Teknik Analisis Data ..................................................................

45

46

46

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kabupaten Rembang

1. Kondisi Demografi ...........................................................

2. Kondisi Pendidikan ...........................................................

3. Kondisi Kesehatan ............................................................

4. Pembaerdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak ….

B. HASIL TEMUAN DAN PEMBAHASAN

1. Implementasi Kebijakan KLA di Kabupten Rembang..

2. Faktor Yang Mempengaruhi Keberhasilan Kebijakan KLA di

Kabupaten Rembang .........................................................

1. Komunikasi ................................................

2. Sumber Daya ..............................................

3. Disposisi ....................................................

4. Struktur Birokrasi …....................................

50

52

54

55

59

79

79

89

97

101

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................

B. Saran .......................................................................................

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

111

113

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 : Kondisi Pendidikan di Kabupaten Rembang Tahun

2008 – 2010 ..............................................................................7

Tabel 1.2 : Kondisi Kesehatan di Kabupaten Rembang Tahun

2008 – 2010 ……………………………………................... ...8

Tabel. 1.3 : Pelayanan Akta Kelahiran Anak Kabupaten Rembang

Tahun 2007 – 2009 ..................................................................9

Tabel. 2.1 : Perkembangan Model Implementasi .........................................34

Tabel. 4.1 : Jumlah Penduduk Kabupaten Rembang Tahun 2007 – 2011 ...50

Tabel. 4.2 : Pelayanan KTP dan KK di Kabupaten Rembang ....................51

Tabel. 4.3 : Pelayanan Akta Catatan Sipil Kabupaten Rembang ................51

Tabel. 4.4 : Kondisi Pendidikan di Kabupaten Rembang Tahun

2007 – 2010 ...............................................................................53

Tabel 4.5 : Kondisi Kesehatan di Kabupaten Rembang Tahun

2007 – 2010 ...............................................................................54

Tabel 4.6 : Data Permasalahan Sosial Anak di Kabupaten Rembang .........57

Tabel 4.7 : Data Penilaian Diri di 30 Desa di Kabupaten Rembang ...........77

Tabel 4.8 : Anggaran Rembang Menuju Kabupaten Layak Anak ..............92

\

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1: Skema Kerangka Pikir...................................................................38

Gambar 3.1: Model Analisis Interaktif ..............................................................49

Gambar 4.1: Uji Publik Kebijakan KLA ...........................................................71

Gambar 4.2: Proses dan Kegiatan Menuju Desa Ramah Anak ..........................74

Gambar 4.3: Kegiatan Sosialisasi Kebijakan KLA ...........................................81

Gambar 4.4: Struktur Organisasi Gugus Tugas KLA Kab. Rembang ...............107

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

ABSTRAK

Fajar Sulistyo Nugroho, D1111013, IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

KABUPATEN LAYAK ANAK (Analisis Faktor Yang Mempengaruhi

Keberhasilan Implementasi Kabupaten Layak Anak di Kabupaten

Rembang), Skripsi, 116 Halaman.

Permasalahan anak di kota mendapat perhatian tersendiri mengingat

belakangan banyak berkembang berbagai perlakuan tak layak terhadap anak

seperti kekerasan, kelaparan dan gizi buruk, penyakit endemik, kenakalan anak,

eksploitasi anak berupa pelacuran, traficking, pekerja anak dan kondisi traumatis

anak pasca konflik wilayah. Atas dasar tersebut Kabupaten Rembang dalam

rangka penyadaran semua pihak akan hak-hak anak serta pembangunan yang

responsif anak khususnya terkait dengan norma standar, prosedur kriteria, maka

Pemerintah Daerah Kabupaten Rembang menetapkan kebijakan yang

dimaksudkan untuk melindungi hak-hak anak yang disesuaikan dengan kebutuhan

daerah dan kondisi otonomi daerahnya yang kemudian kebijakan tersebut disebut

kebijakan Kabupaten Layak Anak.

Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Rembang. Tujuan penelitian ini

adalah untuk mengetahui faktor apa sja yang mempengaruhi keberhasilan

implementasi kebijakan Kabupaten Layak Anak (KLA) di Kabupaten Rembang.

Secara spesifik untuk mengetahui komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur

birokrasi yang berpengaruh dalam pelaksanaan program pengimplementasian

kebijakan kota layak anak.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan

menggunakan teknik pengumpulan data berupa observasi, dokumentasi dan

wawancara. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan

teknik purposive sampling. Dalam teknik ini peneliti cenderung untuk memilih

informan yang dianggap mengetahui informasi dan masalahnya secara mendalam

dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data yang akurat.

Berdasarkan penelitian maka dapat disimpulkan bahwa faktor yang

mempengaruhi keberhasilan kebijakan KLA di Kabupaten Rembang adalah

komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi. Faktor komunikasi

dibuktikan dengan diadakannya komunikasi dengan sosialisasi secara rutin baik

melalui sosialisasi langsung maupun melalui media massa. Faktor sumber daya

manusia yaitu pemerintah telah menunjuk instansi-instansi yang terkait dengan

anak yang dikira mampu dan mumpuni untuk menjalankan kebijakan KLA,

sedangkan dari dana kebijakan, pemerintah Kabupaten Rembang sudah

menyiapkan dana dalam APBD. Faktor disposisi bahwa pelaksana mempunyai

komitmen yang tinggi dalam mengupayakan kesuksesan untuk kebijakan KLA di

Kabupaten Rembang. Faktor struktur birokrasi sudah sangat jelas diatur dalam

Keputusan Bupati Nomor 050/530/2010.

Kata Kunci : Faktor Keberhasilan Implementasi, Kabupaten Layak Anak

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

ABSTRACT

Fajar Sulistyo Nugroho, D1111013, The Implementation Of The Policy

Worthy Of The Child ( District Of Factor Analysis That Affects The Success

Of The Implementation Of District Worthy Of A Child In The County Of

Rembang ), A Thesis, 116 Page.

Problems of children in the city got its own attention given the growing

range of treatment much later is not worthy of such violence, hunger and

malnutrition, endemic diseases, child delinquency, exploitation of the prostitution

of children, child workers, traficking and traumatic conditions children of post-

conflict areas. On the basis of the Rembang in order awareness of all parties will

be the rights of the child as well as the development of a responsive children

specifically associated with the standard norms, procedures, criteria, then the local

government policies that set the Rembang Regency is intended to protect the

rights of the child which is tailored to the needs of regions and autonomous

regions the condition then the policy called District policy worthy of children.

This research was conducted in the Regency of Rembang. The purpose of

this research is to find out what factors that affect the success of the sja policy

implementation Worth County children (KLA) in the Regency of Rembang.

Specifically to learn communication, resources, disposition and a bureaucratic

structure that is influential in the implementation of the program of policy

implementation worth.

This research is a descriptive qualitative research using data collection

techniques of observation, documentation and interviews. Sampling techniques in

the study using a purposive sampling technique. In this technique the researchers

tend to choose informants considered information and knowing the problem in-

depth and trustworthy to be a source of accurate data.

Based on research it can be concluded that the factors that affect the

success of the policy of KLA in Rembang is communication, resources,

disposition and bureaucratic structure. The communication factor was evidenced

by the continuous communication with the socialization on a regular basis either

through direct dissemination as well as through the mass media. Human resource

factors that the Government has appointed agencies-agencies associated with the

child who thought to capable and qualified to run the KLA, while the policy of the

Fund's policy, the Government is already preparing the Rembang funds in the

APBD. Managing the disposition of the factors that had a high commitment in

seeking success for the policy of KLA in Rembang. The factor structure of the

bureaucracy has been very clearly set out in a decree of Regent Number

050/530/2010.

Keywords: The Success Of Implementation, A Factor Worthy Of The Regency