IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA … · kebijakan Jampersal itu sendiri. Namun ada beberapa...
Transcript of IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA … · kebijakan Jampersal itu sendiri. Namun ada beberapa...
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA
YOGYAKARTA TAHUN 2013
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Yogyakarta
untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Oleh:
DUDUN SAPUTRA AJI
NIM. 09417144028
JURUSAN ILMU ADMINISTRSI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA
2014
v
MOTTO
The difference between stupidity and genius is that genius has its limits. (Albert
Einstein)
Money is numbers and numbers never end. If it takes money to be happy, you search for
happiness will never end. (Bob Marley)
Hidup sudah sulit, maka jangan dipersulit. Nikmati setiap momennya, lakukan yang
terbaik setiap langkahnya. (NN)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala karunia dan
rizki-Nya, kupersembahkan karya ini sebagai wujud terimakasihku kepada :
Bapak, Ibuku, dan keluargaku semua yang aku hormati dan sayangi.
Terimakasih atas segala doa, kasih sayang, perhatian dan dukungan yang
sampai hari ini telah diberikan, semoga selalu dalam lindungan, selalu
diberi kesehatan dan kesabaran oleh Allah SWT.
Almamaterku tercinta Universitas Negeri Yogyakarta.
vii
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA YOGYAKARTA
TAHUN 2013
Oleh
DUDUN SAPUTRA AJI
NIM. 09417144028
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1) proses pelaksanaan
Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta Tahun 2013, dan (2)
hambatan-hambatan yang ada dalam proses Implementasi Kebijakan Jampersal di
Kota Yogyakarta Tahun 2013.
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Subjek penelitian ini adalah:
Kepala UPT PJKD Kota Yogyakarta, Verifikator UPT PJKD Kota Yogyakarta,
Ketua Tim Pengelola dan Pelaksana Jampersal Puskesmas Jetis, bidan praktik
mandiri (BPM), dan warga penerima Jampersal.Teknik pengumpulan data dalam
penelitian ini menggunakan: wawancara semi terstruktur dan dokumentasi.
Peneliti sebagai instrument maka melakukan validasi dengan cara memahami
metode penelitian yang akan digunakan dan memahami teori-teori dijadikan
dasar. Teknik pemeriksaan keabsahan data dengan menggunakan triangulasi
sumber. Teknik analisis data menggunakan model penelitian interaktif dari Miles
dan Huberman.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Kebijakan Jampersal di
Kota Yogyakarta tahun 2013 telah berjalan dengan cukup baik sesuai tujuan dari
Kebijakan Jampersal. Tujuan tersebut adalah meningkatnya pelayanan kesehatan
untuk persalinan dan menurunnya angka kematian ibu dan bayi di Kota
Yogyakarta pada tahun 2013 serta dapat memberikan dampak positif bagi
masyarakat Kota Yogyakarta. Namun pelaksanaan Jampersal di Kota Yogyakarta
tahun 2013 masih belum mencapai sasaran secara menyeluruh. Beberapa
hambatan yang terjadi pada pelaksanaan Jampersal ini, yaitu: (1) sosialisasi yang
kurang merata (2) sistem klaim biaya persalinan yang menggunakan Jampersal
yang sulit dan (3) keterlambatan pencairan dana klaim kepada puskesmas-
puskesmas yang melayani Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013.
Kata Kunci: Implementasi, Kebijakan, Jampersal
viii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang senantiasa memberikan
karunia-Nya berupa kesehatan, kemudahan dan kelancaran sehingga peneliti dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota
Yogyakarta Tahun 2013” ini. Sholawat serta salam semoga senantiasa
terlimpahkan kepada Nabi Agung Muhammad SAW serta pengikutnya hingga
akhir zaman.
Penelitian yang dilakukan oleh peneliti pada tahun 2014 ini yaitu tentang
pelaksanaan Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013. Penelitian ini
membuktikan bahwa pelaksanaan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013
sudah baik karena dalam pelaksanaanya di lapangan sudah sesuai dengan isi dari
kebijakan Jampersal itu sendiri. Namun ada beberapa hambatan yang ditemui
dalam pelakasanaan Jampersal ini, yaitu sosialisasi yang kurang merata sehingga
masyarakat masih ada yang belum tahu adanya Jampersal, sulitnya pengajuan
klaim dana ke dinas kesehatan Kota Yogyakarta karena sistem yang berbelit-belit,
serta terlambatnya pencairan dana klaim dari pemerintah yang sampai bulan Juni
2014 belum dibayarkan.
Skripsi ini merupakan salah satu persyaratan guna menyelesaikan studi
pendidikan strata satu (S1) Sarjana Sosial Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri
Yogyakarta namun peneliti juga menyadari bahwa tugas akhir ini bukanlah tujuan
akhir dari belajar karena belajar adalah sesuatu yang tidak terbatas.
Alhamdulillah, dengan tertulisnya tulisan ini kata demi kata, peneliti berhasil
menyelesaikan skripsi ini. Meskipun peneliti menyadari bahwa tulisan ini masih
ix
jauh dari kesempurnaan dan ekspektasi peneliti pribadi namun dengan karya ini
peneliti dapat berbangga hati untuk menunjukkan bahwa ini karya penulis, hasil
dari proses belajar dan perjuangan peneliti. Terselesaikannya skripsi ini tentunya
tidak lepas dari peran berbagai pihak yang telah membantu kelancaran penulisan
skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti mengucapkan terima
kasih kepada:
1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri
Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi
ini.
2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial UNY, atas izin
yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini.
3. Ibu Fransisca Winarni, M. Si., dosen pembimbing yang dengan sabar telah
meluangkan waktu untuk membimbing, mengarahkan, dan memberikan
nasihat serta motivasi dalam menyelesaikan tulisan ini.
4. Bapak Yanuardi, M.Si., narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi
yang memberikan masukan dan saran sebagai perbaikan dalam skripsi ini dan
menjadikan skripsi ini lebih sistematis dan terarah.
5. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd., M.Si., Ketua Penguji yang telah bersedia
mengorbankan waktunya untuk melakukan koreksi dan memberikan saran
serta pendapat dalam penyempurnaan tugas akhir ini.
6. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang senantiasa membagi
ilmu dan pengetahuannya dalam bangku perkuliahan, kemudian juga staf dan
x
karyawan Fakultas Ilmu Sosial UNY yang telah membantu kelancaran
administrasi dalam keperluan studi, penelitian, dan penyelesaian skripsi.
7. Ibu Drg. Umi Nur Chariyati, M. Ph. (Kepala UPT PJKD Kota Yogyakarta),
Ibu Ibu Sri Nuryanti, S. Sit. (verifikator UPT PJKD Kota Yogyakarta), Ibu
Jumirah, Ibu Dian Herawati, dan Ibu Suriyati untuk data, kajian, dan
pendapatnya terkait pelaksanaan Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta.
8. Bapak Krusdiarto, Ibu Miswati, Ario Widiarto, Novi Suriamtini, Azka, Didin
Swasana Aji, Ika Narwati, keluarga yang sangat peneliti cintai. Terimakasih
untuk selalu mendukung dan mendoakan setiap langkah peneliti sehingga
sampai peneliti seperti sekarang.
9. Sahabat-sahabat hebatku Cus, Windu, Febri, Riska, Olid, Nyek, Faris, Bowo,
keluarga 47UNE, team SPV Kasir PT ADD dan masih banyak lagi yang telah
bersama-sama baik suka maupun duka dalam hidup peneliti.
10. Rekan seperjuangan untuk mendapatkan gelar di akhir kontrak perkuliahan
Bowo, Eko, Windu, Charoline. Tanpa kalian di kampus, peneliti bakal malas
ke kampus.
11. Teman-teman seperjuangan jurusan Ilmu Administrasi Negara, terimakasih
untuk kekeluargaan dan persahabatan yang selalu berbagi suka dan duka.
12. Teruntuk wanita yang telah mewarnai hidup peneliti dan mengubah pola pikir
peneliti Nia, Juli, dan yang terkasih Yora Harzafiona. Terimakasih sudah
menjadi bagian hidup peneliti.
13. UNY yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan mengembangkan
ilmu pengetahuan dan wawasan.
xi
Semoga tulisan tentang implementasi Kebijakan Jampersal ini dapat
memberikan sumbangan kepada pihak -pihak yang akan meneliti lebih lanjut dan
bermanfaat sebagai bahan masukan bagi pemerintahan lokal dalam
menanggulangi masalah kesehatan di Kota Yogyakarta.
Yogyakarta, 8 Oktober 2014
Dudun Saputra Aji
xii
DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAKSI ................................................................................................ vii
KATA PENGANTAR .................................................................................. viii
DAFTAR ISI ................................................................................................ xii
DAFTAR BAGAN ....................................................................................... xv
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xvi
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
B. Identifikasi Masalah ................................................................................ 7
C. Batasan Masalah ..................................................................................... 8
D. Rumusan Masalah ................................................................................... 8
E. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8
F. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9
BAB II KERANGKA TEORI
A. Kajian Teori ........................................................................................... 10
1. Implementasi Kebijakan Publik ....................................................... 10
2. Jampersal .................................. 18
B. Penelitian yang Relevan ......................................................................... 20
xiii
C. Kerangka Berpikir .................................................................................. 21
D. Pertanyaan Penelitian ............................................................................. 24
BAB III METODE PENELITIAN
A. Desain Penelitian ................................................................................... 25
B. Subyek Penelitian................................................................................... 26
C. Tempat dan Waktu Penelitian................................................................. 26
D. Sumber Data .......................................................................................... 26
E. Instrumen Penelitian .............................................................................. 28
F. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 29
G. Pemeriksaan Keabsahan Data ................................................................. 30
H. Teknik Analisis Data .............................................................................. 32
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Tempat Penelitian ................................................................... 35
B. Deskripsi Data ....................................................................................... 39
1. Gambaran Umum tentang Kebijakan Jaminan Persalinan
(Jampersal) ...................................................................................... 39
2. Proses Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta
Tahun 2013 ..................................................................................... 45
3. Hambatan dalam Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota
Yogyakarta Tahun 2013 .................................................................. 59
C. Pembahasan ........................................................................................... 64
1. Pelaksanaan Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013 .. 64
2. Hambatan dan Upaya Mengatasinya dalam Pelaksanaan
xiv
3. Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013 ...................... 73
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 75
B. Implikasi ................................................................................................ 76
C. Saran ...................................................................................................... 77
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 79
LAMPIRAN ................................................................................................
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan Halaman
Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta ................................. 36
Alur Pelayanan Jampersal ............................................................................. 57
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
Data Jumlah kematian ibu dan bayi di Daerah Istimewa Yogyakarta
Tahun 2012 ............................................................................................. 5
Tarif Pelayanan Jampersal pada Pelayanan Tingkat Pertama dari
Pemerintah Pusat ..................................................................................... 49
Tarif Pelayanan Jampersal pada Pelayanan Tingkat Pertama dari Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta .................................................................... 50
Jumlah Pelayanan Jampersal Persalinan di Puskesmas dan Bidan
di Kota Yogyakarta tahun 2013 ............................................................... 56
Kekurangan Pembayaran Biaya Klaim Jampersal Tahun 2013 ...................... 63
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman wawancara.
2. Keputusan Kepala Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta Nomor 34A Tahun
2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Jaminan Persalinan di Kota
Yogyakarta.
3. Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 46 Tahun 2012 tentang
Pembentukan, Susunan, Kedudukan, Fungsi dan Rincian Tugas Unit
Pelaksana Teknis Penyelenggara Jaminan Kesehatan Daerah dan Pusat
Kesehatan Masyarakat pada Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta.
4. Surat Izin Penelitian Fakultas Ilmu Sosial
5. Surat Izin Penelitian Dinas Perizinan Kota Yogyakarta