IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA … · kebijakan Jampersal itu sendiri. Namun ada beberapa...

17
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA YOGYAKARTA TAHUN 2013 SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Oleh: DUDUN SAPUTRA AJI NIM. 09417144028 JURUSAN ILMU ADMINISTRSI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014

Transcript of IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA … · kebijakan Jampersal itu sendiri. Namun ada beberapa...

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA

YOGYAKARTA TAHUN 2013

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial

Oleh:

DUDUN SAPUTRA AJI

NIM. 09417144028

JURUSAN ILMU ADMINISTRSI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2014

ii

iii

iv

v

MOTTO

The difference between stupidity and genius is that genius has its limits. (Albert

Einstein)

Money is numbers and numbers never end. If it takes money to be happy, you search for

happiness will never end. (Bob Marley)

Hidup sudah sulit, maka jangan dipersulit. Nikmati setiap momennya, lakukan yang

terbaik setiap langkahnya. (NN)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala karunia dan

rizki-Nya, kupersembahkan karya ini sebagai wujud terimakasihku kepada :

Bapak, Ibuku, dan keluargaku semua yang aku hormati dan sayangi.

Terimakasih atas segala doa, kasih sayang, perhatian dan dukungan yang

sampai hari ini telah diberikan, semoga selalu dalam lindungan, selalu

diberi kesehatan dan kesabaran oleh Allah SWT.

Almamaterku tercinta Universitas Negeri Yogyakarta.

vii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN JAMPERSAL DI KOTA YOGYAKARTA

TAHUN 2013

Oleh

DUDUN SAPUTRA AJI

NIM. 09417144028

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1) proses pelaksanaan

Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta Tahun 2013, dan (2)

hambatan-hambatan yang ada dalam proses Implementasi Kebijakan Jampersal di

Kota Yogyakarta Tahun 2013.

Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Subjek penelitian ini adalah:

Kepala UPT PJKD Kota Yogyakarta, Verifikator UPT PJKD Kota Yogyakarta,

Ketua Tim Pengelola dan Pelaksana Jampersal Puskesmas Jetis, bidan praktik

mandiri (BPM), dan warga penerima Jampersal.Teknik pengumpulan data dalam

penelitian ini menggunakan: wawancara semi terstruktur dan dokumentasi.

Peneliti sebagai instrument maka melakukan validasi dengan cara memahami

metode penelitian yang akan digunakan dan memahami teori-teori dijadikan

dasar. Teknik pemeriksaan keabsahan data dengan menggunakan triangulasi

sumber. Teknik analisis data menggunakan model penelitian interaktif dari Miles

dan Huberman.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Kebijakan Jampersal di

Kota Yogyakarta tahun 2013 telah berjalan dengan cukup baik sesuai tujuan dari

Kebijakan Jampersal. Tujuan tersebut adalah meningkatnya pelayanan kesehatan

untuk persalinan dan menurunnya angka kematian ibu dan bayi di Kota

Yogyakarta pada tahun 2013 serta dapat memberikan dampak positif bagi

masyarakat Kota Yogyakarta. Namun pelaksanaan Jampersal di Kota Yogyakarta

tahun 2013 masih belum mencapai sasaran secara menyeluruh. Beberapa

hambatan yang terjadi pada pelaksanaan Jampersal ini, yaitu: (1) sosialisasi yang

kurang merata (2) sistem klaim biaya persalinan yang menggunakan Jampersal

yang sulit dan (3) keterlambatan pencairan dana klaim kepada puskesmas-

puskesmas yang melayani Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013.

Kata Kunci: Implementasi, Kebijakan, Jampersal

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang senantiasa memberikan

karunia-Nya berupa kesehatan, kemudahan dan kelancaran sehingga peneliti dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota

Yogyakarta Tahun 2013” ini. Sholawat serta salam semoga senantiasa

terlimpahkan kepada Nabi Agung Muhammad SAW serta pengikutnya hingga

akhir zaman.

Penelitian yang dilakukan oleh peneliti pada tahun 2014 ini yaitu tentang

pelaksanaan Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013. Penelitian ini

membuktikan bahwa pelaksanaan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013

sudah baik karena dalam pelaksanaanya di lapangan sudah sesuai dengan isi dari

kebijakan Jampersal itu sendiri. Namun ada beberapa hambatan yang ditemui

dalam pelakasanaan Jampersal ini, yaitu sosialisasi yang kurang merata sehingga

masyarakat masih ada yang belum tahu adanya Jampersal, sulitnya pengajuan

klaim dana ke dinas kesehatan Kota Yogyakarta karena sistem yang berbelit-belit,

serta terlambatnya pencairan dana klaim dari pemerintah yang sampai bulan Juni

2014 belum dibayarkan.

Skripsi ini merupakan salah satu persyaratan guna menyelesaikan studi

pendidikan strata satu (S1) Sarjana Sosial Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri

Yogyakarta namun peneliti juga menyadari bahwa tugas akhir ini bukanlah tujuan

akhir dari belajar karena belajar adalah sesuatu yang tidak terbatas.

Alhamdulillah, dengan tertulisnya tulisan ini kata demi kata, peneliti berhasil

menyelesaikan skripsi ini. Meskipun peneliti menyadari bahwa tulisan ini masih

ix

jauh dari kesempurnaan dan ekspektasi peneliti pribadi namun dengan karya ini

peneliti dapat berbangga hati untuk menunjukkan bahwa ini karya penulis, hasil

dari proses belajar dan perjuangan peneliti. Terselesaikannya skripsi ini tentunya

tidak lepas dari peran berbagai pihak yang telah membantu kelancaran penulisan

skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri

Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi

ini.

2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial UNY, atas izin

yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini.

3. Ibu Fransisca Winarni, M. Si., dosen pembimbing yang dengan sabar telah

meluangkan waktu untuk membimbing, mengarahkan, dan memberikan

nasihat serta motivasi dalam menyelesaikan tulisan ini.

4. Bapak Yanuardi, M.Si., narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi

yang memberikan masukan dan saran sebagai perbaikan dalam skripsi ini dan

menjadikan skripsi ini lebih sistematis dan terarah.

5. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd., M.Si., Ketua Penguji yang telah bersedia

mengorbankan waktunya untuk melakukan koreksi dan memberikan saran

serta pendapat dalam penyempurnaan tugas akhir ini.

6. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang senantiasa membagi

ilmu dan pengetahuannya dalam bangku perkuliahan, kemudian juga staf dan

x

karyawan Fakultas Ilmu Sosial UNY yang telah membantu kelancaran

administrasi dalam keperluan studi, penelitian, dan penyelesaian skripsi.

7. Ibu Drg. Umi Nur Chariyati, M. Ph. (Kepala UPT PJKD Kota Yogyakarta),

Ibu Ibu Sri Nuryanti, S. Sit. (verifikator UPT PJKD Kota Yogyakarta), Ibu

Jumirah, Ibu Dian Herawati, dan Ibu Suriyati untuk data, kajian, dan

pendapatnya terkait pelaksanaan Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta.

8. Bapak Krusdiarto, Ibu Miswati, Ario Widiarto, Novi Suriamtini, Azka, Didin

Swasana Aji, Ika Narwati, keluarga yang sangat peneliti cintai. Terimakasih

untuk selalu mendukung dan mendoakan setiap langkah peneliti sehingga

sampai peneliti seperti sekarang.

9. Sahabat-sahabat hebatku Cus, Windu, Febri, Riska, Olid, Nyek, Faris, Bowo,

keluarga 47UNE, team SPV Kasir PT ADD dan masih banyak lagi yang telah

bersama-sama baik suka maupun duka dalam hidup peneliti.

10. Rekan seperjuangan untuk mendapatkan gelar di akhir kontrak perkuliahan

Bowo, Eko, Windu, Charoline. Tanpa kalian di kampus, peneliti bakal malas

ke kampus.

11. Teman-teman seperjuangan jurusan Ilmu Administrasi Negara, terimakasih

untuk kekeluargaan dan persahabatan yang selalu berbagi suka dan duka.

12. Teruntuk wanita yang telah mewarnai hidup peneliti dan mengubah pola pikir

peneliti Nia, Juli, dan yang terkasih Yora Harzafiona. Terimakasih sudah

menjadi bagian hidup peneliti.

13. UNY yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan mengembangkan

ilmu pengetahuan dan wawasan.

xi

Semoga tulisan tentang implementasi Kebijakan Jampersal ini dapat

memberikan sumbangan kepada pihak -pihak yang akan meneliti lebih lanjut dan

bermanfaat sebagai bahan masukan bagi pemerintahan lokal dalam

menanggulangi masalah kesehatan di Kota Yogyakarta.

Yogyakarta, 8 Oktober 2014

Dudun Saputra Aji

xii

DAFTAR ISI

Hal

ABSTRAKSI ................................................................................................ vii

KATA PENGANTAR .................................................................................. viii

DAFTAR ISI ................................................................................................ xii

DAFTAR BAGAN ....................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xvi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ................................................................................ 7

C. Batasan Masalah ..................................................................................... 8

D. Rumusan Masalah ................................................................................... 8

E. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8

F. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9

BAB II KERANGKA TEORI

A. Kajian Teori ........................................................................................... 10

1. Implementasi Kebijakan Publik ....................................................... 10

2. Jampersal .................................. 18

B. Penelitian yang Relevan ......................................................................... 20

xiii

C. Kerangka Berpikir .................................................................................. 21

D. Pertanyaan Penelitian ............................................................................. 24

BAB III METODE PENELITIAN

A. Desain Penelitian ................................................................................... 25

B. Subyek Penelitian................................................................................... 26

C. Tempat dan Waktu Penelitian................................................................. 26

D. Sumber Data .......................................................................................... 26

E. Instrumen Penelitian .............................................................................. 28

F. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 29

G. Pemeriksaan Keabsahan Data ................................................................. 30

H. Teknik Analisis Data .............................................................................. 32

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Tempat Penelitian ................................................................... 35

B. Deskripsi Data ....................................................................................... 39

1. Gambaran Umum tentang Kebijakan Jaminan Persalinan

(Jampersal) ...................................................................................... 39

2. Proses Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta

Tahun 2013 ..................................................................................... 45

3. Hambatan dalam Implementasi Kebijakan Jampersal di Kota

Yogyakarta Tahun 2013 .................................................................. 59

C. Pembahasan ........................................................................................... 64

1. Pelaksanaan Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013 .. 64

2. Hambatan dan Upaya Mengatasinya dalam Pelaksanaan

xiv

3. Kebijakan Jampersal di Kota Yogyakarta tahun 2013 ...................... 73

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................ 75

B. Implikasi ................................................................................................ 76

C. Saran ...................................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 79

LAMPIRAN ................................................................................................

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan Halaman

Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta ................................. 36

Alur Pelayanan Jampersal ............................................................................. 57

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

Data Jumlah kematian ibu dan bayi di Daerah Istimewa Yogyakarta

Tahun 2012 ............................................................................................. 5

Tarif Pelayanan Jampersal pada Pelayanan Tingkat Pertama dari

Pemerintah Pusat ..................................................................................... 49

Tarif Pelayanan Jampersal pada Pelayanan Tingkat Pertama dari Dinas

Kesehatan Kota Yogyakarta .................................................................... 50

Jumlah Pelayanan Jampersal Persalinan di Puskesmas dan Bidan

di Kota Yogyakarta tahun 2013 ............................................................... 56

Kekurangan Pembayaran Biaya Klaim Jampersal Tahun 2013 ...................... 63

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman wawancara.

2. Keputusan Kepala Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta Nomor 34A Tahun

2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Jaminan Persalinan di Kota

Yogyakarta.

3. Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 46 Tahun 2012 tentang

Pembentukan, Susunan, Kedudukan, Fungsi dan Rincian Tugas Unit

Pelaksana Teknis Penyelenggara Jaminan Kesehatan Daerah dan Pusat

Kesehatan Masyarakat pada Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta.

4. Surat Izin Penelitian Fakultas Ilmu Sosial

5. Surat Izin Penelitian Dinas Perizinan Kota Yogyakarta