KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA

TANGERANG SELATAN

Diajukan:

Manro Manrie Sipayung

144060006301

Kelas 8A STAR - BPKP, No. Absen 18

Untuk Memenuhi Ujian Tengah Semester

Mata Kuliah Seminar Manajemen Kekayaan Negara

Prodip IV Keuangan Spesialisasi Akuntansi STAR BPKP Semester VIII

Tahun Ajaran 2015

Implementasi Akrual Basis Pada Aset Barang Milik Negara

Implementation of Accrual Basis On State Property Assets

Manro Manrie Sipayung

STAN, Bintaro Jaya Sektor V, Tangerang Selatan, Indonesia,

manrosipayung@gmail.com

Abstrak

Penerapan Sistem Akuntansi Berbasis Akrual mulai diwacanakan semenjak

tahun 2008. Namun dalam perjalanannya mengalami banyak kendala, hingga

pada tahun 2010 diterbitkan PP 70 Tahun 2010 yang memberikan waktu 5 tahun

untuk membenahi dan mempersiapkan diri menyongsong sistem akuntansi

berbasis akrual. Penulis menggunakan metode studi pustaka dari berbagai

peraturan, literatur, perundang-undangan dan sumber-sumber yang lain.

Simpulan yang ditemukan bahwa perubahan basis akrual terhadap aset

pemerintah perlu dilakukan penganggaran dan penyusutan dengan seksama

untuk menyajikan nilai yang sesungguhnya dari aktiva tetap.

Kata Kunci: sistem akuntansi, basis akrual, aset pemerintah.

Pendahuluan

Pengelolaan Keuangan Negara secara eksplisit dinyatakan pada Undang-

Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang mewajibkan

Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun dan menyampaikan Laporan Keuangan

atas Kementerian/Instansi/Badan/Lembaga yang dipimpinnya. Hal ini didukung

dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

menyatakan bahwa Laporan Keuangan disusun dengan basis akrual hingga

diterbitkannya Buletin Teknis yang berbasis akrual. Pada dasarnya pemerintah

menyusun Sistem Akuntansi Pemerintah (SAP) Berbasis Akrual dengan tujuan

untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas sistem keuangan mulai dari

penganggaran, pencatatan, hingga pada penyampaian laporan keuangan. Selain

itu, transparansi atas pelaksanaan anggaran dan akuntabilitas laporan keuangan

menjadi harapan besar bagi masyarakat Indonesia. Salah satunya dengan

melihat tolak ukur opini yang diberikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) pada beberapa tahun ini.

Pemerintah telah berupaya untuk menindaklanjuti temuan aset tersebut. Aset

merupakan salah satu akun neraca yang nilainya sangat material dalam

penyajian laporan keuangan. Oleh sebab itu, sudah saatnya pemerintah

menyajikan kewajaran nilai aset dengan sesungguhnya berdasarkan ketentuan

dan peraturan yang akrual. Mulai dari tahun pembuatan neraca awal sampai

dengan tahun 2012, aset yang disajikan dalam neraca pemerintah pusat

merupakan penyajian berdasarkan nilai historis. Penyusutan Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat (LKPP) baru pertama sekali dilakukan pada tahun 2013.

Analisis dan Pembahasan

Penyusutan pada aset tetap pemerintah menurut Sistem Akuntansi

Pemerintah Berbasis Akrual (Lampiran I PP 71/2010) bersifat mandatori (wajib).

Hal tersebut tertuang dalam PMK No. 1/PMK.06/2013 tentang Penyusutan

Barang Milik Negara Berupa Aset Tetap pada Entitas Pemerintah Pusat,

sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri ini dilaksanakan mulai Tahun

Anggaran 2013. Penyusutan itu penting karena definisi keuangan pemerintahan

termasuk hampir uang, piutang, aset tetap dan persediaan, maka penggunaan

uang dalam bentuk penyusutan AT perlu dilaporkan1 setara penggunaan uang

tunai. Selain isu penyusutan, penganggaran yang selama ini dijalankan oleh

pemerintah adalah sistem pengangaran yang berbasis kas. Namun, sesuai

dengan target yang sudah ditetapkan pemerintah berdasarkan PP 71 Tahun

2010, maka pada tahun 2015 ini sudah selayaknya pemerintah menerapkan

sistem penganggaran yang akrual. Perubahan sistem pencatatan transaksi

keuangan menjadi Akrual Basis berpengaruh dalam pencatatan transaksi Barang

Milik Negara (BMN). Berikut ini penjabaran yang diperoleh terkait dengan

pencatatan dalam sistem penganggaran yang berbasis akrual terhadap Aset

BMN :

1. Pengadaan Aset (Assets Acquisition)

Dalam sistem penganggaran akrual basis, perolehan aset dilakukan

dengan menunjukkan informasi apakah aset tersebut diperoleh secara tunai

1 Mengambil gagasan amandemen Traesury Regulations, Victoria 1988, James Guthrie,

Lee Parker, David Shand; The Public Sector; Contemporary Readings in Accounting and Auditing, Harcourt Brace Jovanovich, Publishers, 1990; hal 231.

atau secara kredit. (Commonwealth of Australia, 1996). Nilai bersih dari aset

diakui dengan cara mengurangi depresiasi aset pada tahun berjalan dari nilai

historis (nilai perolehan) aset tersebut.

2. Pengunaan Aset (Assets Usage)

Pengakuan nilai depresiasi atas penggunaan aset selama tahun berjalan

harus diakui dengan membuat mata anggaran untuk nilai yang terdepresiasi.

Nilai depresiasi dianggarkan dengan membagi estimasi sumber daya yang

digunakan untuk memperoleh aset tersebut berdasarkan umur manfaat aset

yang sesuai dengan peraturan pemerintah.

3. Pelepasan Aset (Disposal of Assets)

Pada tahap akhir penggunaan Aset Barang Milik Pemerintah (BMN) ialah

pada saat aset tersebut sudah usang atau tidak digunakan lagi. Harga jual

aset akan dinyatakan sebagai kas. Surplus dan defisit di dapat dari selisih

antara harga jual dan niai buku yang tercatat (harga beli dikurangi dengan

nilai depresiasi).

Terkait dengan isu penyusutan, yang kerap menjadi masalah dalam akuntansi

penyusutan suatu aset tetap pada umumnya adalah penentuan jenis aset yang

disusutkan, jumlah yang dapat disusutkan, metode penyusutan yang ideal, dan

penentuan umur manfaat suatu aset. Dengan menyadari permasalahan tersebut,

dalam menyajikan nilai bersih aset harus dilakukan beberapa point berikut :

1. Mengidentifikasi aset suatu aset tetap yang kapasitas dan manfaatnya

menurun

Untuk dapat melakukan penyusutan, langkah awal yang harus dilakukan

adalah dengan melakukan identifikasi sifat dan karakteristik dari suatu

aset. Aset tetap memiliki sifat kapasitas yang cenderung menurun dan

aset yang sifatnya tidak menurun beserta manfaatnya. Aset yang

kapasitas dan manfaatnya menurun adalah peralatan, mesin, gedung,

dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan. Sedangkan aset yang tidak

menurun kapasitas dan manfaatnya adalah adalah tanah dan konstruksi

dalam pengerjaan. Aset tetap yang memiliki sifat dan karakteristik

penurunan kapasitas harus disusutkan sesuai dengan masa manfaatnya.

Dalam menyajikan laporan keuangan pemerintah pusat, setiap instansi

memiliki komitmen yang kuat untuk mengidentifikasikan ulang aset tetap

berdasarkan karateristiknya untuk kemudian dilakukan penyusutan

terhadap aset yang memiliki sifat dan karakter yang mengalami

penurunan tersebut.

2. Menetapkan nilai yang dapat disusutkan

Nilai aset yang disusutkan adalah berdasarkan nilai historisnya. Nilai buku

diperoleh dari nilai perolehan setelah dikurangi dengan nilai akumulasi

penyusutan. Dalam hal ini, seluruh bukti-bukti perolehan yang dikeluarkan

untuk memperoleh aset tersebut merupakan salah satu bukti yang valid

untuk menetapkan nilai historis aset. Bendahara BMN pada setiap

instansi pusat beserta staf pendukung membantu dalam menyiapkan

semua dokumen berkaitan dengan perolehan aset tersebut.

3. Menetapkan masa (umur) manfaat dari suatu aset tetap beserta

kapasitasnya

Masa manfaat suatu aset berbeda-beda, ada yang dapat diukur dengan

indikator terkuantifikasi dan ada yang tidak. Masa manfaat akan

bergantung dari karakteristik fisik atau teknologi, cara pemanfaatan, atau

intensitas pemanfaatannya. Semua karakteristik diatas ditempuh untuk

menetapkan suatu metode penyusutan.

Ketiga prasayarat tersebut bersifat mutlak. Artinya, tanpa syarat pertama,

maka kedua prasyarat berikutnya akan menjadi tidak relevan untuk

melakukan penyusutan suatu aset tetap.

Simpulan

1. Berdasarkan pemaparan diatas, dalam penganggaran yang berbasis

akrual yang perlu diperhatikan terkait dengan Aset BMN dimulai dari

tahap pengadaan aset, penggunaan hingga pelepasan aset tersebut.

2. Implementasi akrual basis mewajibkan pemerintah untuk melakukan

penyusutan atas aset tetapnya dengan cara mengidentifikasi berdasarkan

karakteristik kapasitas dan manfaatnya, kemudian menetapkan nilai

penyusutan serta penetapan masa (umur) manfaatnya.

DAFTAR PUSTAKA

Commonwealth of Australia. 1996. Accounting Framework of The

Commonwealth: Current and Proposed.

James, at all, Traesury Regulations. 1988. The Public Sector; Contemporary

Readings in Accounting and Auditing

Oktaviani, dkk. 2014 Jurnal Ekonomi Bisnis dan Akuntansi : Overview

Implementasi Accrual Based-Budgeting pada Entitas Pemerintah : Studi

Literatur

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintah.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 213/PKM.05/2013 tentang Sistem akuntansi

dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 90/PKM.6/2014 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 1/PKM.6/2013 tentang Penyusutan

Barang Milik Negara Berupa Aset Tetap pada Entitias Pemerintah Pusat.

Keputusan Menteri Keuangan Nomor 145/KM.6/2014 tentang Perubahan atas

Keputusan Menteri Keuangan Nomor 94/KM.6/2013 tentang Modul

Penyusutan Barang Milik Negara Berupa Aset Tetap pada Entitias

Pemerintah Pusat.

Buletin Teknis Nomor 18 tentang Akuntansi Penyusutan Berbasis Akrual.