IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

211

Transcript of IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

Page 1: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY
Page 2: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY
Page 3: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

IDENTITAS BUKU

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS Penyusun : Tim Pokja Lemdiklat Polri T.A. 2018 Editor : 1. Kombes Pol Dr. S.M Handayani, M.Si. 2. AKBP Henny Wuryandari, S.H. 3. Kompol Agus Suprayitno, S.Pd. 4. Pengatur I Paramita Rahmadani, A.Md. Hanjar Pendidikan Polri Pendidikan Pembentukan Perwira (Setukpa) Diterbitkan oleh: Bagian Kurikulum Bahan Ajar Pendidikan Pembentukan Biro Kurikulum Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Polri Tahun 2018

Hak cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang menggandakan sebagian atau seluruh isi Bahan Ajar (Hanjar) Pendidikan Polri ini, tanpa izin tertulis dari Kalemdiklat Polri.

Page 4: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

vii

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

DAFTAR ISI

Cover ................................................................................................................. i

Sambutan Kalemdiklat Polri .............................................................................. ii

Keputusan Kalemdiklat Polri .............................................................................. iv

Identitas Buku .................................................................................................... vi

Daftar Isi ............................................................................................................ vii

Pendahuluan ..................................................................................................... 1

Standar Kompetensi .......................................................................................... 2

MODUL 1 HAKIKAT FUNGSI TEKNIS PEMBINAAN MASYARAKAT (BINMAS) .................................................

3

Pengantar ........................................................................... 3

Kompetensi Dasar ............................................................ 3

Materi Pelajaran ................................................................ 4

Metode Pembelajaran ....................................................... 4

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ............................ 5

Kegiatan Pembelajaran ..................................................... 6

Tagihan/Tugas ................................................................... 7

Lembar Kegiatan ............................................................... 7

Bahan Bacaan .................................................................... 7

1. Pengertian yang berkaitan dengan Fungsi Teknis Binmas .........................................................................

7

2. Tujuan FT. Binmas ...................................................... 8

3. Tugas Pokok, Fungsi dan Peranan FT. Binmas ........... 9

4. Azas FT. Binmas .......................................................... 10

5. Sifat Kegiatan FT. Binmas ............................................ 11

6. Pola Pelaksanaan Kegiatan FT. Binmas. .................... 12

Page 5: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

viii

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

7. Bentuk Kegiatan/Cara Bertindak pada FT. Binmas ...... 17

8. Hubungan dan Tata Cara Kerja pada FT. Binmas ...... 19

Rangkuman ........................................................................ 20

Latihan ............................................................................... 23

MODUL 2 MANAJEMEN OPERASIONAL DAN DISKRESIKEPOLISIAN ......................................................................

24

Pengantar ........................................................................... 24

Kompetensi Dasar ............................................................ 24

Materi Pelajaran ................................................................ 25

Metode Pembelajaran ....................................................... 26

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ............................ 27

Kegiatan Pembelajaran ..................................................... 28

Tagihan/Tugas ................................................................... 29

Lembar Kegiatan ............................................................... 29

Bahan Bacaan .................................................................... 30

Pokok Bahasan 1: MANAJEMEN OPERASIONALBINMAS .............................................................................

1. Pengertian dalam Manajemen Operasional Binmas ... 30

2. Pokok-pokok Manajemen Operasional Binmas ............ 31

3. Proses Manajemen Operasional Binmas .................... 31

4. Langkah-langkah Manajerial dalam Operasional Binmas. ........................................................................

36

Pokok Bahasan 2: DISKRESI KEPOLISIAN ...................... 38

1. Pengertian Diskresi ...................................................... 38

2. Alasan, Tujuan dan Manfaat Diskresi Kepolisian ........ 40

3. Landasan Hukum Diskresi Kepolisian .......................... 41

4. Asas dan Persyaratan Diskresi Kepolisian .................. 43

Page 6: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

ix

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5. Unsur-unsur Diskresi Kepolisian .................................. 45

6. Proses Tindakan Diskresi Kepolisian ........................... 45

7. Masalah-masalah dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian .....................................................................

46

8. Faktor-faktor yang mempengaruhi Keberhasilan Diskresi Kepolisian .......................................................

47

9. Indikator Keberhasilan Diskresi Kepolisian................... 47

10. Contoh Tindakan Diskresi Kepolisian Fungsi Binmas . 47

Rangkuman ........................................................................ 49

Latihan ............................................................................... 52

MODUL 3 PEMBINAAN KETERTIBAN MASYARAKAT (BINTIBMAS) ...................................................................... 54

Pengantar ........................................................................... 54

Kompetensi Dasar ............................................................ 54

Materi Pelajaran ................................................................ 55

Metode Pembelajaran ....................................................... 56

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ............................ 56

Kegiatan Pembelajaran ..................................................... 57

Tagihan/Tugas ................................................................... 58

Lembar Kegiatan ............................................................... 58

Bahan Bacaan .................................................................... 59

1. Pengertian yang berkaitan dengan Bintibmas .............. 59

2. Tugas Pokok dan Fungsi Bintibmas ............................. 60

3. Tujuan Bintibmas ......................................................... 61

4. Azas Bintibmas ............................................................. 61

5. Sifat Tugas Bintibmas .................................................. 61

6. Unsur-unsur Bintibmas ................................................. 62

Page 7: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

x

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

7. Bentuk Kegiatan Bintibmas .......................................... 64

8. Bentuk Operasi dalam Kegiatan Bintibmas .................. 65

9. Hubungan dan Tata Cara Kerja Bintibmas .................. 65

10. Sasaran Bintibmas ....................................................... 66

11. Bhabinkamtibmas ......................................................... 69

12. Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintibsos) ..................... 75

13. Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Binpolmas) ......... 77

14. Langkah-langkah Manajerial Bintibmas ....................... 78

Rangkuman ........................................................................ 90

Latihan ............................................................................... 93

MODUL 4 PEMBINAAN POTENSI MASYARAKAT (BINPOTMAS) .. 94

Pengantar ........................................................................... 94

Kompetensi Dasar ............................................................ 94

Materi Pelajaran ................................................................ 95

Metode Pembelajaran ....................................................... 95

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ............................ 96

Kegiatan Pembelajaran ..................................................... 97

Tagihan/Tugas ................................................................... 98

Lembar Kegiatan ............................................................... 98

Bahan Bacaan .................................................................... 100

1. Tugas Pokok Binpotmas............................................... 100

2. Fungsi Binpotmas ......................................................... 100

3. Unsur-unsur Binpotmas ................................................ 101

4. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa) ............. 110

5. Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus) .................. 123

Page 8: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

xi

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

6. Kompetensi Satuan Pengamanan (Komsatpam) ......... 133

7. Pembinaan Analisa dan Evaluasi Polsus (Bin Anev Polsus) .........................................................................

147

8. Langkah-langkah Manajerial Binpotmas ...................... 148

Rangkuman ........................................................................ 154

Latihan ............................................................................... 157

MODUL 5 HUBUNGAN MASYARAKAT (PUBLIC RELATION) ........ 158

Pengantar ........................................................................... 158

Kompetensi Dasar ............................................................ 158

Materi Pelajaran ................................................................ 159

Metode Pembelajaran ....................................................... 159

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ............................ 160

Kegiatan Pembelajaran ..................................................... 161

Tagihan/Tugas ................................................................... 162

Lembar Kegiatan ............................................................... 162

Bahan Bacaan .................................................................... 163

1. Hubungan Masyarakat (Public Relation) ...................... 163

2. Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PID) di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia ......

168

3. Langkah-langkah Manajerial Hubungan Masyarakat ... 172

Rangkuman 173

Latihan 174

Page 9: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

xii

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL 6 KOMUNIKASI EFEKTIF ..................................................... 175

Pengantar ........................................................................... 175

Kompetensi Dasar ............................................................ 175

Materi Pelajaran ................................................................ 176

Metode Pembelajaran ....................................................... 176

Alat/Media Bahan, dan Sumber Belajar ............................ 177

Kegiatan Pembelajaran ..................................................... 178

Tagihan/Tugas ................................................................... 179

Lembar Kegiatan ............................................................... 179

Bahan Bacaan .................................................................... 179

1. Pengertian Komunikasi................................................. 180

2. Peranan dan Fungsi Komunikasi .................................. 180

3. Prinsip Dasar Komunikasi Efektif ................................. 182

4. Bentuk Komunikasi Efektif ............................................ 183

5. Lima Pondasi Membangun Komunikasi Efektif ............ 183

6. Faktor yang Menghambat dan Mendukung Komunikasi Efektif .......................................................

184

7. Sikap dalam Berkomunikasi Efektif ............................. 186

8. Tata cara dalam Berkomunikasi Efektif ....................... 187

9. Komunikasi yang Empati ............................................. 190

10. Tata cara Ceramah/Pidato .......................................... 192

11. Tatacara Bimbingan Penyuluhan Kamtibmas ............... 194

Rangkuman ........................................................................ 198

Latihan ............................................................................... 202

Page 10: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

1

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN

OPERASIONAL BINMAS

64 JP (2.880 menit)

Pendahuluan

Proses globalisasi yang ditandai dengan kemajuan pesat di bidang Ilmu pengetahuan dan teknologi, telah mempengaruhi perkembangan kehidupan manusia di semua aspek kehidupan diberbagai negara. Perkembangan kondisi geografi, demografi, sumber daya alam serta kehidupan sosial politik, sosial ekonomi dan sosial budaya nasional yang dipengaruhi oleh perkembangan global dan regional akan mempengaruhi perkembangan kondisi keamanan di dalam negeri.

Seiring dengan bergulirnya era reformasi yang berdampak pada transparansi pada setiap aspek kehidupan masyarakat, maka institusi Polri yang merupakan bagian dari aspek yang berfungsi sebagai pengayom, pelindung, pembimbing masyarakat dan penegakan hukum serta menjunjung tinggi Hak Azasi Manusia dituntut memiliki etos kerja yang tinggi menuju Polri yang professional, modern dan terpercaya (Promoter) dalam pelaksanaan tugasnya.

Fungsi Teknis Binmas yang merupakan salah satu fungsi di kepolisian mempunyai tanggung jawab dalam pembinaan keamanan masyarakat dituntut memiliki kemampuan melihat potensi masyarakat yang dapat diberdayakan untuk bersama-sama Polri membina dan memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat dilingkungan kerja, lingkungan pendidikan dan lingkungan pemukiman.

Dalam melaksanakan tugas fungsi teknis Binmas menyelenggarakan perumusan, pengembangan, penyelenggaraan dan koordinasi dengan instansi pemerintah dan non pemerintah dalam melaksanakan pembinaan ketertiban masyarakat dan pembinaan potensi masyarakat.

Untuk memberikan pengetahuan tentang fungsi teknis dan manajemen operasional Binmas maka dalam modul ini akan membahas materi meliputi hakikat Fungsi Binmas, MOP dan Diskresi Kepolisian, Pembinaan Ketertiban Masyarakat, Pembinaan Potensi Masyarakat, Hubungan Masyarakat (Public Relation), Komunikasi Efektif.

Page 11: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

2

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Standar Kompetensi

Memahami dan mampu menerapkan fungsi teknis dan manajemen operasional Binmas dalam pelaksanaan tugas sebagai anggota Polri.

Page 12: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

3

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL

01

HAKIKAT FUNGSI TEKNIS

PEMBINAAN MASYARAKAT (BINMAS)

4 JP ( 180 menit)

Pengantar

Dalam modul ini dibahas materi tentang Pengertian yang berkaitan dengan Fungsi Teknis FT. Binmas, Tujuan FT. Binmas, Tugas Pokok Fungsi dan Peranan FT. Binmas, Azas FT. Binmas, Sifat Kegiatan FT. Binmas, Pola Pelaksanaan Kegiatan FT. Binmas, Bentuk Kegiatan/Cara Bertindak pada FT.Binmas dan Hubungan dan Tata Cara Kerja pada FT.Binmas.

Tujuan diberikan materi ini agar peserta didik memahami hakikat fungsi teknis Binmas.

Kompetensi Dasar

Memahami hakikat FT. Binmas.

Indikator Hasil Belajar :

1. Menjelaskan Pengertian yang berkaitan dengan FT.Binmas.

2. Menjelaskan Tujuan FT. Binmas.

3. Menjelaskan Tugas Pokok, Fungsi dan Peranan FT. Binmas.

4. Menjelaskan Azas FT. Binmas.

5. Menjelaskan Sifat Kegiatan FT. Binmas.

6. Menjelaskan Pola Pelaksanaan Kegiatan FT. Binmas.

7. Menjelaskan Bentuk kegiatan/Cara Bertindak pada FT. Binmas.

8. Menjelaskan Hubungan dan Tata Cara Kerja pada FT. Binmas.

Page 13: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

4

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Materi Pelajaran

Pokok Bahasan:

Hakikat FT. Binmas.

Subpokok Bahasan:

1. Pengertian yang berkaitan dengan FT.Binmas.

2. Tujuan FT.Binmas.

3. Tugas Pokok, Fungsi dan Peranan FT. Binmas.

4. Azas FT.Binmas.

5. Sifat Kegiatan FT.Binmas.

6. Pola Pelaksanaan Kegiatan FT.Binmas.

7. Bentuk-Bentuk Kegiatan pada FT.Binmas.

8. Hubungan dan Tata Cara Kerja pada FT.Binmas.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah.

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi yang disampaikan

2. Metode tanya jawab.

Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang disampaikan.

3. Metode brainstroming.

Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi konsepsi fungsi Binmas

4. Metode penugasan.

Metode ini digunakan untuk penugasan kepada peserta didik tentang materi pengantar Binmas.

5. Metode diskusi.

Metode ini digunakan untuk mendiskusikan materi hakikat Binmas.

Page 14: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

5

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Alat/Media, Bahan dan Sumber Belajar

1. Alat/Media:

a. Whiteboard.

b. Flipchart.

c. Komputer/laptop.

d. LCD dan screen.

e. Laser point.

f. Pengeras suara/sound system.

2. Bahan:

a. Kertas flipchart.

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar:

a. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

b. Peraturan Kapolri Nomor 06 Tahun 2017 tanggal 6 April 2017, tentang susunan Organisasi dan tata kerja tingkat Mabes.

c. Keputusan Kapolri Nomor: Kep/35/VI/2011 tanggal 30 Juni 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Ketertiban Masyarakat.

d. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2012 tentang tata cara pelaksanaan kordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap Kepolisian Khusus, Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan bentuk-bentuk Pengamanan Swakarsa.

e. Peraturan Kapolri Nomor 03 Tahun 2015 tentang Pemolisian Masyarakat.

f. Peraturan Kapolri Nomor 2 Tahun 2014 tanggal 30 Januari 2014, tentang Pembinaan Teknis Kepolisian Khusus.

g. Keputusan Kapolri Nomor: kep/618/VII/2014 tanggal 29 Februari 2014 tentang Buku Pintar Bhabinkamtibmas.

Page 15: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

6

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 15 menit.

Pendidik melaksanakan:

1) Membuka kelas dan memberikan salam.

2) Perkenalan.

3) Pendidik menyampaikan tujuan dan materi yang akan disampaikan dalam proses pembelajaran.

2. Tahap inti : 155 menit.

a. Pendidik menyampaikan materi Hakikat F.T. Binmas.

b. Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami.

c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah disampaikan.

d. Peserta didik melaksanakan curah pendapat tentang materi yang disampaikan oleh pendidik.

e. Pendidik membagi kelompok diskusi menjadi beberapa kelompok.

f. Peserta didik melaksanakan diskusi.

g. Pendidik memerintahkan kepada peserta didik untuk memaparkan hasil diskusi.

h. Peserta didik dan pendidik menanggapi kelompok lain yang sedang memaparkan.

i. Pendidik menyimpulkan hasil diskusi.

3. Tahap akhir : 20 menit.

a. Cek Penguatan materi.

Pendidik memberikan ulasan dan penguatan materi secara umum.

b. Cek penguasaan materi.

Pendidik mengecek penguasaan materi dengan bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas.

Pendidik menggali manfaat yang bisa di ambil dari materi yang disampaikan.

d. Pendidik menugaskan peserta didik untuk membuat resume.

Page 16: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

7

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Tagihan / Tugas

1. Peserta didik mengumpulkan hasil resume materi Hakikat F.T. Binmas.

2. Peserta didik mengumpulkan hasil diskusi.

Lembar Kegiatan

1. Pendidik menugaskan peserta didik membuat resume.

2. Materi diskusi: bagaimana pendapat peserta didik tentang pelaksanaan Fungsi Teknis Binmas di daerah masing-masing dikaitkan dengan fungsi teknis lainnya.

Bahan Bacaan

HAKIKAT FUNGSI TEKNIS BINMAS

1. Pengertian yang berkaitan dengan Fungsi Teknis Binmas.

a. Pembinaan.

Adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong, mengarahkan, menggerakkan termasuk kegiatan kordinasi dan bimbingan Teknis untuk pelaksanaan sesuatu dengan baik, teratur, rapi, dan seksama menurut rencana/progampelaksanaan dengan ketentuan, petunjuk, norma, system dan metode secara efektif dan efisien mencapai tujuan serta memperoleh hasil yang maksimal

b. Binmas.

Adalah segala kegiatan dan pekerjaan yang menerapkan proses membina dan prinsip-prinsip manajemen (renorlakwasdal) dalam rangka membina, mendorong, mengarahkan dan menggerakkan masyarakat untuk:

1) Taat kepada hukum, peraturan perundang-undangan dan norma sosial.

Page 17: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

8

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang Kamtibmas.

3) Berperan aktif menciptakan, memelihara, dan meningkatkan keamanan, ketertiban bagi diri dan lingkungannya secara swakarsa.

c. Pembinaan Masyarakat adalah segala upaya yang meliputi komunikasi, konsultasi, penyuluhan, penerangan, pembinaan, pengembangan, dan berbagai kegiatan lainnya dalam rangka untuk memberdayakan segenap potensi masyarakat guna menunjang keberhasilan tujuan terwujudnya keamanan, ketertiban, dan ketentraman masyarakat.

d. Keamanan adalah suatu situasi yang memberikan rasa bebas dari gangguan fisik dan psikis (security), bebas dari kekhawatiran (surety), bebas dari bahaya (safety), dan tercipta perasaan damai lahir maupun batin (peace).

e. Ketertiban adalah suasana kehidupan masyarakat yang berjalan sesuai dengan hukum dan norma-norma yang berlaku.

f. Masyarakat adalah sekelompok orang/warga yang hidup dalam suatu wilayah dalam arti yang lebih luas misalnya, kecamatan, kota, kabupaten, atau provinsi, atau bahkan yang lebih luas, sepanjang mereka memiliki kesamaan kepentingan, misalnya masyarakat pedesaan, masyarakat perkotaan, masyarakat tradisional, masyarakat modern, dan sebagainya.

2. Tujuan FT. Binmas.

Pembinaan masyarakat dalam rangka pelaksanaan tugas pokok Polri bertujuan untuk terwujudnya situasi dan kondisi masyarakat yang aman dan tertib, terutama dengan mengusahakan terciptanya kesadaran dan ketaatan warga masyarakat terhadap peraturan perundang-undangan dan norma-norma sosial yang berlaku dalam masyarakat, terwujudnya peran serta masyarakat dalam sistem keamanan swakarsa berupa kemampuan untuk mencegah, menangkal dan menanggulangi gangguan Kamtibmas di lingkungan secara swakarsa dan terwujudnya situasi dan kondisi yang memperkecil kemungkinan terjadinya potensi gangguan Kamtibmas termasuk mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat.

Page 18: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

9

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3. Tugas Pokok, Fungsi dan Peranan FT. Binmas.

a. Tugas Pokok Binmas.

Mencakup 2 (dua) hal, yaitu:

1) Mewujudkan kesadaran hukum masyarakat serta kesadaran tentang Kamtibmas untuk menekan pengaruh Potensi Gangguan (PG) terhadap munculnya kejahatan dan gangguan kamtibmas lainnya.

2) Mengembangkan dan mendayagunakan potensi kamtibmas yang ada menjadi kekuatan kamtibmas swakarsa guna meningkatkan derajat keamanan dan kemampuan masyarakat sendiri.

b. Fungsi Binmas.

1) Fungsi Teknis, meliputi 4 (empat) hal:

a) Menyelenggarakan bimbingan dan penyuluhan kepada masyarakat tentang hukum, masalah-masalah kamtibmas, tentang hak dan kewajibannya dalam penegakan hukum dan pembinaan kamtibmas tentang cara-cara berpartisipasi dalam binkamtibmas.

b) Pendidikan dan pelatihan kepada masyarakat agar masyarakat memperoleh pengetahuan, kemampuan dan ketrampilan melaksanakan tugas, tanggung jawabnya dan hak dan kewajibannya dalam penegakkan hukum dan binkamtibmas.

c) Pelayanan kepada masyarakat tentang berbagai keperluan masyarakat kepada Polri, yang amenjadi lingkup tugas umum Polri dan tugas-tugas khusus Binamitra misal: pelayanan pelaporan, pelayanan bantuan Kepolisian, pelayanan konsultasi masalah-masalah terkait dengan bidang tugas kamtibmas dan pelayanan sosial dalam batas yang memungkinkan.

d) Penertiban preventif terhadap berbagai ketidakteraturan masyarakat, penyimpangan-penyimpangan sosial, pelanggaran-pelanggaran, penyakit masyarakat dan konflik sosial, dengan cara-cara yang bersifat korektif dan edukatif agar ketertiban masyarakat selalu dapat menyesuaikan diri dengan situasi yang baru.

2) Fungsi Organik, meliputi 2 (dua), yaitu:

a) Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas),

Page 19: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

10

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

yaitu satuan/unit kerja Binmas yang menyelenggarakan segala usaha dan kegiatan yang bersifat preventif, korektif dan edukatif yang meliputi bhayangkara pembinaan keamanan ketertiban masyarakat (Bhabinkamtibmas), Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintibsos) dan Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Bin Polmas).

b) Pembinaan Potensi Masyarakat (Binpotmas), yaitu satuan/unit kerja Binmas yang bertugas mengembangkan metode pembinaan potensi masyarakat yang meliputi pembinaan keamanan swakarsa, pembinaan kepolisian khusus, kompetensi satpam/polsus.

c. Peranan FT. Binmas

Adalah membina dan mengembangkan :

1) Daya tangkal masyarakat terhadap berbagai kemungkinan timbulnya gejolak situasi dan kondisi atau berbagai Potensi Gangguan yang dapat mendorong munculnya gangguan kamtibmas.

2) Daya cegah masyarakat terhadap berbagai Ambang Gangguan yang dapat mempengaruhi situasi kamtibmas.

3) Daya penanggulangan masyarakat (preventif, pendukung) terhadap gangguan kamtibmas.

4) Daya penyesuaian masyarakat (preventif, rehabilitasi) terhadap situasi baru dan system sosial yang baru.

4. Azas FT. Binmas.

Adalah pengembangan kegiatan Binmas Polri yang pada prinsipnya harus mampu mengendalikan dan memanfaatkan/mendayagunakan unsur-unsur potensi dalam masyarakat secara maksimal bagi kepentingan stabilitas kamtibmas, dengan berpegang azas-azas:

a. Azas manfaat.

Yaitu mengutamakan daya guna dan hasil guna dari setiap kegiatan atau tindakan dengan didasari pertimbangan untuk kepentingan umum.

b. Azas kemitraan.

Yaitu mengutamakan nilai-nilai kesetaraan antara Polri dan masyarakat dalam pengelolaan kamtib, dengan menempatkan prinsip dan ketentuan Hak Azasi Manusia

Page 20: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

11

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

sebagai pedoman dan petunjuk arah dalam kemitraan Polri masyarakat.

c. Azas pengayoman.

Yaitu mengutamakan upaya perlindungan kepada masyarakat dengan memberdayakan masyarakat mengatasi gangguan dan ancaman Kamtibmas melalui pemberian petunjuk, arahan, penerangan, dan tuntunan serta pembinaan masyarakat.

d. Azas legalitas.

Yaitu mengutamakan peraturan perundang-undangan sebagai dasar bertindak dan sebagai alat pertanggungjawaban dari setiap tindakan dan kegiatan.

5. Sifat Kegiatan FT. Binmas.

a. Pre-emtif.

Segala usaha dan kegiatan dalam rangka menciptakan situasi dan kondisi yang mengutamakan tumbuhnya kekebalan masyarakat dalam menghadapi perkembangan hakekat ancaman yang ada.

b. Preventif Yustisil.

Segala usaha dan kegiatan yang dititik beratkan kepada peningkatan kesadaran dan ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan perundang-undangan yang berlaku.

c. Preventif Bestuurlijk. (tindakan pencegahan tidak langsung)

Segala usaha dan kegiatan yang dititik beratkan pada pengorganisasian dan pendayagunaan potensi masyarakat dan lembaga-lembaga kemasyarakatan dalam pembinaan Kamtibmas.

d. Preventif Edukatif.

Segala usaha dan kegiatan yang dititik beratkan kepada peningkatan pengetahuan masyarakat terhadap tugas-tugas kepolisian serta tugas dan tanggung jawab masyarakat dalam Bin Kamtibmas.

e. Preventif Sosial.

Segala usaha dan kegiatan yang dititik beratkan kepada pencegahan terjadinya penyimpangan-penyimpangan terhadap norma-norma sosial.

Page 21: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

12

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

6. Pola Pelaksanaan Kegiatan FT. Binmas.

a. Sasaran dan target kegiatan.

Penentuan sasaran-sasaran dilakukan melalui proses penganalisaan terhadap situasi dan kondisi daerah yang meliputi aspek alamiah dan aspek sosial. Contoh: perwujudan Parmas yaitu penyelenggaraan Siskamling.

1) Sasaran Binmas Polri.

Sasaran Binmas Polri Meliputi:

a) Perorangan (individu).

Secara selektif perorangan yang dijadikan sasaran pembinaan adalah:

(1) Orang-orang yang berpotensi dapat menjadi sumber kerawanan bagi gangguan kamtibmas, yaitu orang-orang yang cenderung bersikap dan berperilaku menyimpang dari aturan-aturan hukum/ perundang-undangan dan norma-norma sosial yang berlaku.

(2) Orang-orang yang mudah terpengaruh oleh lingkungan yang buruk atau mudah menjadi korban lingkungan sosial dan orang lain.

(3) Orang-orang yang berpotensi dapat dijadikan jalur-jalur pembinaan karena pengaruhnya atau kekuasaannya dalam masyarakat, misalnya:

(a) Pimpinan-pimpinan formal.

(b) Pimpinan-pimpinan informal.

b) Kelompok-kelompok masyarakat.

Secara selektif kelompok-kelompok masyarakat yang dapat dijadikan pembinaan adalah:

(1) Kelompok-kelompok sosial politik yang dianggap memiliki kerawanan untuk berperilaku menyimpang dari norma hukum dan norma sosial yang dapat mempengaruhi dan mengganggu situasi dan stabilitas kamtibmas.

(2) Kelompok-kelompok masyarakat yang potensial dapat dijadikan jalur-jalur pembinaan, misalnya:

Page 22: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

13

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(a) Kelompok-kelompok pemuda remaja, anak dan wanita.

(b) Kelompok-kelompok pegawai negeri, swasta, kelompok profesi, tani nelayan, LSM ,media, pemuda, Polri/TNI.

(c) Kelompok-kelompok keagamaan dan kepercayaan, kelompok adat/suku, golongan/ras.

c) Lingkungan strategik.

Sasaran lingkungan adalah sasaran yang merupakan akibat dari proses timbulnya masalah-masalah yang dapat meresahkan masyarakat karena pengaruh bidang IPOLEKSOSBUDAG dan kondisi atau tipe masyarakat,lingkungan menurut bidangnya antara lain:

a) Lingkungan bidang idiologi.

(1) Keresahan-keresahan yang disebabkan kurangnya pemahaman terhadap idiologi pancasila,UUD 45,bhineka tunggal ika dan Negara kesatuan republic Indonesia(NKRI).

(2) Lingkungan bidang sosial politik.

Keresahan-keresahan masyarakat yang disebabkan oleh masalah yang berlatarbelakang politik yang dapat menimbulkan gangguan kamtibmas.

(3) Lingkungan bidang sosial ekonomi.

Keresahan-keresahan masyarakat serta kondisi-kondisi lingkungan yang berlatar belakang ekonomi yang dapat menimbulkan gangguan kamtibmas.

(4) Lingkungan bidang sosial budaya.

Keresahan akibat konflik-konflik vertikal maupun horizontal dalam masyarakat yang berlatar belakang perbedaan sosial budaya yang dapat menimbulkan ganggguan kamtibmas.

Page 23: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

14

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(5) Lingkungan bidang agama.

Keresahan-keresahan ataupun pertentangan-pertentangan di bidang agama dan aliran kepercayaan yang dapat menimbulkan gangguan kamtibmas.

b) Lingkungan menurut kondisi/tipenya:

(1) Lingkungan masyarakat pedesaan. (RURAL) ialah lingkungan masyarakat yang meliputi pusat-pusat pertanian dan perikanan, tempat-tempat pemukiman dan tempat-tempat interaksi lain yang lebih menonjol sifat-sifat tradisional.

(2) Lingkungan masyarakat perkotaan (URBAN) ialah lingkungan masyarakat yang meliputi puasa-pusat keuangan, pusat-pusat industri, pemukiman dan tempat rekreasi dll.

(3) Lingkungan masyarakat transisi adalah lingkungan dengan ciri-ciri masyarakat pedesaan yang sedang dalam proses perubahan menuju kepada lingkungan masyarakat maju/modern.

2) Target Operasi.

1) Target Operasi adalah sasaran operasi yang telah ditetapkan dan akan ditangani oleh Satgas atau unit selama kegiatan operasi berlangsung/dilaksanakan.

2) Operasional Polri adalah semua aktifitas atau pekerjaan kedinasan yang dilaksanakan oleh anggota Polri baik dalam kapasitasnya sebagai unsure lapangan yang menghasilkan kondisi keamanan dan ketertiban ditengah masyarakat maupun sebagai unsur staf yang menghasilkan kondisi pendukung bagi terselenggaranya kinerja unsur lapangan, baik dalam bentuk kegiatan rutin kepolisian, operasi kepolisian maupun kerjasama kepolisian.

3) Kegiatan rutin kepolisian adalah kegiatan yang dilaksankan oleh unsure staf maupun lapangan sepanjang tahun dalam rangka mencapai target-target yang telah ditetapkan dalam dokumen Program kerja Tahunan.

Page 24: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

15

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4) Operasional Kepolisian adalah kegiatan yang diselenggarakan dalam rangka mencapai target/ sasaran selain yang ditetapkan dalam dokumen Program Kerja Tahunan yang dikelola secara terpusat oleh Mabes Polri atau kewilayahan oleh Polda-polda dengan perencanaan yang disusun dalam dokumen Rencana Operasi.

5) Kerjasama Kepolisian adalah kegiatan operasional yang diselenggarakan oleh Polri bersama instansi/lembaga di luar Polri baik di dalam negeri maupun dengan luar negeri dalam rangka mencapai sasaran/Target yang ditetapkan bersama dalam kerangka pelaksanaan tugas Polri.

6) Sumber Ancaman adalah bahaya pada posisinya yang statis, melekat pada alam (gunung berapi, hutan gundul, dll), binatang (satwa buas/liar, reptilian berbisa, victor penebar virus, dll) dan manusia dalam interaksinya dengan lingkungan (orang jahat, orang gila, komunitas radikal, lapisan penderita kelaparan, kelompok fundamentalis, kelompok marginal, kelompok berkuasa/rulling group dll).

7) Ancaman pada hakekatnya adalah suatu bahaya pada tingkatannya yang tertinggi yang jika tidak ditanggulangi akan berkembang menjadi gangguan. Ancaman dapat disebut juga dengan bahaya nyata didepan mata.

8) Gangguan adalah suatu keadaan yang menimbulkan kerugian. Pengertian gangguan lazim disamakan dengan ancaman factual. Gangguan yang diakibatkan oleh perbuatan manusia dapat muncul dalam bentuknya antara lain: kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan terhadap kekayaan negara dan kejadian yang berimplikasi kontinjensi.

9) Gangguan Kontijensi adalah ganguan, baik karena faktor alam maupun manusia, yang perkembangannya tidak dapat diamati sehingga kemunculannya terasa mendadak atau tiba-tiba (eksplosif) dan cenderung tidak dapat diperkirakan (unpredictable). Manifestasi gangguan ini dapat berupa antara lain : bencana alam, gejolak sosial, kerusuhan massal, separatisme atau tindakan pindana lainnya serta kecelakaan dengan korban massal atau kecelakaan yang memerlukan penanganan khusus.

Page 25: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

16

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

10) Rencana Kegiatan adalah suatu produk perencanaan yang memuat/berisikan rincian atau suatu kegiatan yang akan dilaksanakan oleh suatu satuan baik kewilayahan maupun satuan fungsi dalam rangka pelaksanaan tugas operasional kepolisian.

11) Kalender Kamtibmas adalah suatu catatan peristiwa/ kejadian atau suatu kegiatan masyarakat/pemerintah yang secara rutin dilaksanakan menurut waktu yang perlu mendapat perhatian polri untuk dijadikan pedoman dalam melaksanakan operasional kepolisian.

Proses analisa yang tujuan untuk menentukan target yang dicapai dengan tujuan merubah situasi dan kondisi. Memberikan arah yang jelas, menerapkan azas selektif dan prioritas.

b. Sumber-sumber yang dapat menimbulkan ganggguan kamtibmas.

1) Potensi Gangguan meliputi:

a) Sikap perilaku masyarakat, kelompok masyarakat yang tidak menguntungkan.

b) Sistim sosial yang tidak menguntungkan yaitu kebiasaan, adat istiadat dan norma sosial.

c) Kerusakan lingkungan sosial yaitu penyelidikan dalam masyarakat.

d) Kerusakan lingkungan fisik, pembuatan galian tanah/pasir yang tidak menentu.

e) Meningkatkan kriteria Polri dimata masyarakat.

f) Kenakalan remaja dan penyalahgunaan narkoba.

g) Beredarnya film LCD yang melanggar norma kesopanan/norma agama.

2) Gangguan kamtibmas yang muncul/terjadi dapat bersumber dari:

a) Luar negeri :

(1) Negara asing.

(2) Warga negara asing.

(3) Badan-badan atau organisasi-organisasi luar negeri.

Page 26: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

17

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(4) Warga negara indonesia yang berada di luar negeri.

b) Dalam negeri :

(1) Warga negara Indonesia sendiri.

(2) Badan-badan atau organisasi.

(3) Warga negara Indonesia keturunan asing.

(4) Warga negara asing.

c) Proses alam yaitu :

(1) Keadaan cuaca.

(2) Pergeseran atau mekanisme lapisan bumi.

c. Bentuk- bentuk gangguan kamtibmas.

1) Tindak pidana, yaitu perbuatan yang melanggar atau melawan hukum pidana umum dan pidana khusus yang berlaku.

2) Penyimpangan sosial, yaitu perbuatan yang melanggar atau nbertentangan dengan aturan-aturan, norma-norma atau adat istiadat masyarakat setempat.

3) Bencana alam, yaitu suatu bencana yang menyebabkan penderitaan masyarakat setempat atau masyarakat daerah sekitarnya, misal: wabah penyakit manusia, ternak dan hama tanaman.

4) Gangguan-gangguan lain yang dapat menimbulkan kekacauan, kepanikan, kesengsaraan masyarakat dan kehancuran sarana dan prasarana di masyarakat, pemerintah, dan lembaga-lembaga masyarakat non pemerintah misalnya ketegangan antara suku, agama, ras dan antar golongan (SARA).

7. Bentuk Kegiatan/Cara Bertindak pada FT. Binmas.

a. Sambang atau Kunjungan,yaitu suatu kegiatan untuk melakukan hubungan langsung dengan masyarakat baik individu maupun kelompok dengan cara mendatangi/mengunjungi di tempatnya.

b. Pengumpulan Pendapat Masyarakat (Pulpatmas) Adalah suatu kegiatan yang dilakukan fungsi Binmas untuk memperoleh masukan pendapat dari masyarakat atas kisaran suara tentang penyelenggaraan Harkamtibmas, penegakkan hukum, dan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan yang dilakukan Polri.

Page 27: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

18

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Tatap muka. Yaitu suatu kegiatan dimana kita menghadirkan/mengundang orang atau sekelompok orang dalam suatu tempat, waktu, situasi tertentu untuk mengadakan pertemuan.

d. Penerangan Masyarakat (Penmas), Yaitu suatu kegiatan untuk memberitahukan dan menjelaskan sesuatu yang bersifat petunjuk yang mudah dimengerti masyarakat baik secara langsung maupun secara tidak langsung (menggunakan sarana/media massa).

e. Bimbingan dan Penyuluhan, yaitu kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan aspek kejiwaan dalam rangka menolong individu dan/atau kelompok untuk membantu masalah-masalahnya, termasuk penyesuaian diri pada lingkungan, agar segala kegiatan masyarakat memiliki kemampuan daya cegah, daya tolak, dan daya tangkal terhadap gangguan keamanan.

f. Pelayanan Masyarakat, adalah suatu kegiatan memberi atau melakukan suatu jasa kepada individu dan/atau kelompok masyarakat yang memerlukan pelayanan informasi, pelayanan konsultasi, pelayanan administrasi, pelayanan laporan dan/atau pengaduan.

g. Penertiban Masyarakat, adalah suatu kegiatan mengatur dan menertibkan seseorang dan/atau sekelompok masyarakat yang sedang melakukan pelanggaran terhadap hukum, peraturan perundang-undangan, dan norma-norma sosial yang berlaku dalam masyarakat.

h. Perlombaan, adalah suatu kegiatan untuk membangun motivasi seseorang dan/atau kelompok masyarakat dalam rangka mencapai prestasi terbaik dalam bidang tertentu.

i. Pendidikan Masyarakat. Adalah suatu kegiatan untuk menumbuhkan pengertian, pengetahuan, kemampuan, dan keterampilan di bidang keamanan dan ketertiban masyarakat dalam rangka mengikutsertakan masyarakat secara aktif di bidang Siskamswakarsa.

j. Rehabilitasi, adalah suatu kegiatan memulihkan kondisi dan situasi Kamtibmas yang telah terganggu akibat dari kejadian atau peristiwa yang mengganggu ketentraman masyarakat dan infrastruktur lingkungan.

k. Bantuan Masyarakat, adalah segala kegiatan dalam rangka memberikan bantuan berupa pikiran, tenaga, dan saran guna menolong dan melindungi masyarakat terhadap masalah yang dihadapinya.

Page 28: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

19

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

8. Hubungan dan Tata Cara Kerja pada FT. Binmas.

a. Instansi Polri.

1) Dengan fungsi Intelkam hubungan dan tata cara kerja dengan fungsi Intelkam dititik beratkan dalam proses deteksi dan penggalangan masyarakat untuk meniadakan atau mengurangi potensi gangguan Kamtibmas.

2) Dengan fungsi Samapta. Hubungan dan tata cara kerja dengan fungsi Samapta dititik beratkan pada penertiban masyarakat, pembinaan kesadaran hukum dan upaya mengurangi proses berkembangnya ambang gangguan menjadi situasi faktual.

3) Dengan fungsi Lantas Hubungan dan tata cara kerja dengan fungsi Lantas dititikberatakan pada pembinaan kesadaran hukum berlalu lintas, penertiban lalu lintas dan upaya mengurangi berkembangnya ambang gangguan di bidang lalu lintas menjadi situasi faktual.

4) Dengan fungsi Reserse. Hubungan dan tata cara kerja dengan fungsi Reserse dititik beratkan pada pembinaan kesadaran hukum masyarakat, pembinaan partisipasi masyarakat dalam penegakan hukum dan upaya mengurangi dampak negatif akibat dilakukannya penegakan hukum.

Dalam rangka tata cara kerja keempat unsur saling memberi masukan (informasi) dan melaksanakan konsultasi untuk suatu tindakan yang diperkirakan melibatkan fungsinya masing-masing.

b. Instansi di luar Polri.

Hubungan dan tata cara kerja dengan Instansi di luar Polri (Lintas Sektoral) dilaksanakan sebagai berikut :

1) Dengan TNI Dalam proses deteksi dan penggalangan masyarakat untuk menyadarkan atau mengurangi potensi gangguan Kamtibmas dan penangkalan ancaman/gangguan Kamtibmas, Binmaspol membantu aparat TNI dalam mewujudkan Rakyat Terlatih dan Pembinaan Potensi Cadangan lainnya. [

2) Dengan Instansi Pemerintah.

a) Saling tukar menukar informasi tentang permasalahan yang terdapat dalam masyarakat.

b) Membantu penertiban masalah kependudukan.

Page 29: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

20

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c) Membantu penertiban masalah-masalah sosial.

d) Membantu mengurangi dan mengawasi dampak negatif pembangunan.

e) Membantu program pembinaan lingkungan hidup, keluarga berencana, kesejahteraan keluarga dan lain-lain.

3) Dengan Instansi lain.

a) Melakukan kerja sama dalam rangka saling menunjang pelaksanaan program masing-masing.

b) Membantu pengamanan dan penertiban pelaksanaan kebijakan dari program suatu instansi.

c) Melakukan koordinasi untuk mengurangi dampak negatif di bidang Kamtibmas dalam pelaksanaan program pembangunan yang menjadi kewenangan suatu instansi.

Dengan demikian dalam rangka hubungan dan tata cara kerja antara Pimpinan Kesatuan Binmas (anggota-anggota Binmas) dengan pejabat-pejabat Instansi tersebut, dilakukan pertukaran data, informasi dan konsep-konsep kegiatan serta mengadakan konsultasi untuk suatu kegiatan yang diperkirakan melibatkan fungsi masing-masing. Untuk itu dibentuk forum-forum komunikasi dan kemitraan dengan memanfaatkan jalur-jalur formal/informal yang sudah ada dari tingkat pusat sampai tingkat desa/kelurahan.

c. Potensi Masyarakat.

Bahwa setiap anggota masyarakat baik secara individual karena ketokohannya, kharismanya, dan kepemimpinannya, maupun secara kelompok yang tergabung dalam berbagai organisasi kemasyarakatan serta organisasi sosial politik sebagai mitra Polri dalam rangka pembinaan Kamtibmas.

Rangkuman

1. Pengertian yang berkaitan dengan Fungsi Teknis Binmas.

a. Pembinaan.

b. Masyarakat.

c. Binmas.

d. Pembinaan Masyarakat.

Page 30: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

21

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

e. Sistem.

f. Keamanan.

g. Ketertiban.

h. Masyarakat.

i. Swakarsa.

j. Sistem keamanan dan ketertiban masyarakat swakarsa.

2. Tujuan Binmas.

Pembinaan masyarakat dalam rangka pelaksanaan tugas pokok Polri bertujuan untuk terwujudnya situasi dan kondisi masyarakat yang aman dan tertib, terutama dengan mengusahakan terciptanya kesadaran dan ketaatan warga masyarakat terhadap peraturan perundang-undangan dan norma-norma sosial yang berlaku dalam masyarakat, terwujudnya peran serta masyarakat dalam sistem keamanan swakarsa berupa kemampuan untuk mencegah, menangkal dan menanggulangi gangguan Kamtibmas di lingkungan secara swakarsa dan terwujudnya situasi dan kondisi yang memperkecil kemungkinan terjadinya potensi gangguan Kamtibmas termasuk mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat.

3. Tugas Pokok, Fungsi dan Peranan Binmas.

a. Tugas Pokok Binmas.

1) Mewujudkan kesadaran hukum masyarakat.

2) Mengembangkan dan mendayagunakan potensi kamtibmas.

b. Fungsi Binmas.

1) Fungsi Teknis.

2) Fungsi Organik.

c. Peranan Binmas.

Adalah membina dan mengembangkan:

1) Daya tangkal masyarakat terhadap berbagai kemungkinan timbulnya gejolak situasi dan kondisi.

2) Daya cegah masyarakat terhadap berbagai Ambang Gangguan yang dapat mempengaruhi situasi kamtibmas.

3) Daya penanggulangan masyarakat (preventif, pendukung) terhadap gangguan kamtibmas.

4) Daya penyesuaian masyarakat(preventif, rehabilitasi) terhadap situasi baru dan system sosial yang baru.

Page 31: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

22

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4. Azas Binmas.

a. Azas manfaat.

b. Azas kemitraan.

c. Azas pengayoman.

d. Azas legalitas.

5. Sifat Kegiatan.

a. Pre-emtif.

b. Preventif Yustisiil.

c. Preventif Bestuurlijk.

d. Preventif Edukatif.

e. Preventif Sosial.

6. Pola Pelaksanaan Kegiatan FT. Binmas.

a. Sasaran dan target kegiatan.

1) Sasaran Binmas Polri.

a) Perorangan (individu).

b) Kelompok-kelompok masyarakat.

2) Lingkungan strategik.

a) Lingkungan bidang idiologi.

b) Lingkungan menurut kondisi/tipenya.

b. Target Operasi.

Target Operasi adalah sasaran operasi yang telah ditetapkan dan akan ditangani oleh Satgas atau unit selama kegiatan operasi berlangsung/dilaksanakan.

c. Sumber-sumber yang dapat menimbulkan ganggguan kamtibmas.

1) Potensi Gangguan.

2) Gangguan kamtibmas.

d. Bentuk- bentuk gangguan kamtibmas.

1) Tindak pidana.

2) Penyimpangan sosial.

3) Bencana alam.

4) Gangguan-gangguan lain yang dapat menimbulkan kekacauan, kepanikan, kesengsaraan masyarakat.

Page 32: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

23

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

7. Bentuk-Bentuk Kegiatan pada Fungsi Binmas.

a. Sambang.

b. Pengumpulan Pendapat Masyarakat (Pulpatmas).

c. Tatap muka.

d. Penerangan Masyarakat (Penmas).

e. Bimbingan dan Penyuluhan.

f. Pelayanan Masyarakat.

g. Penertiban Masyarakat.

h. Perlombaan.

i. Pendidikan Masyarakat.

j. Rehabilitasi.

8. Hubungan dan Tata Cara Kerja pada Fungsi Binmas.

a. Instansi Polri.

b. Instansi di luar Polri.

c. Potensi Masyarakat.

Latihan

1. Jelaskan Pengertian yang berkaitan dengan Fungsi Teknis Binmas !

2. Jelaskan Tujuan Binmas !

3. Jelaskan Tugas Pokok, Fungsi dan Peranan Binmas !

4. Jelaskan Azas Binmas !

5. Jelaskan Sifat Kegiatan Binmas !

6. Jelaskan Pola Pelaksanaan Kegiatan Binmas !

7. Jelaskan Bentuk Kegiatan/Cara Bertindak pada Fungsi Binmas !

8. Jelaskan Hubungan dan Tata Cara Kerja pada Fungsi Binmas !

Page 33: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

24

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL

02

MANAJEMEN OPERASIONAL DAN

DISKRESI KEPOLISIAN

6 JP ( 270 menit)

Pengantar

Dalam modul ini dibahas materi tentang pengertian dalam manajemen Operasional binmas, pokok-pokok manajemen operasional binmas, proses manajemen operasional binmas, langkah-langkah manajerial dalam operasional binmas, pengertian diskresi, alasan, tujuan dan manfaat diskresi kepolisian, landasan hukum diskresi kepolisian, azas dan persyaratan diskresi kepolisian, unsur-unsur diskresi kepolisian, proses tindakan diskresi kepolisian, masalah-masalah dalam pelaksanaan diskresi kepolisian, faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan diskresi kepolisian, indikator keberhasilan diskresi kepolisian, contoh tindakan diskresi kepolisian fungsi binmas.

Tujuan diberikan materi ini agar peserta didik memiliki pemahaman Manajemen Operasional Binmas dan diskresi kepolisian.

Kompetensi Dasar

1. Memahami Manajemen Operasional Binmas.

Indikator Hasil Belajar :

a. Menjelaskan Pengertian dalam Manajemen Operasional Binmas.

b. Menjelaskan Pokok-pokok Manajemen Operasional Binmas.

c. Menjelaskan Proses Manajemen Operasional Binmas.

d. Menjelaskan Langkah-langkah Manajerial dalam Operasional Binmas.

Page 34: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

25

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2. Memahami Diskresi Kepolisian.

Indikator Hasil Belajar :

a. Menjelaskan Pengertian Diskresi.

b. Menjelaskan Alasan, Tujuan dan Manfaat Diskresi Kepolisian.

c. Menjelaskan Landasan Hukum Diskresi Kepolisian.

d. Menjelaskan Azas dan Persyaratan Diskresi Kepolisian.

e. Menjelaskan Unsur-unsur Diskresi Kepolisian.

f. Menjelaskan Proses Tindakan Diskresi Kepolisian.

g. Menjelaskan Masalah-masalah dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian.

h. Menjelaskan Faktor-faktor yang mempengaruhi Keberhasilan Diskresi Kepolisian.

i. Menjelaskan Indikator Keberhasilan Diskresi Kepolisian.

j. Menjelaskan Contoh Tindakan Diskresi Kepolisian Fungsi Binmas.

Materi Pelajaran

1. Pokok Bahasan:

Manajemen Operasional Binmas.

Subpokok Bahasan:

a. Pengertian Dalam Manajemen Operasional Binmas.

b. Pokok-pokok Manajemen Operasional Binmas.

c. Proses Manajemen Operasional Binmas.

d. Langkah-langkah Manajerial dalam Operasional Binmas.

2. Pokok Bahasan

Diskresi Kepolisian.

Subpokok Bahasan

a. Pengertian Diskresi.

b. Alasan, Tujuan dan Manfaat Diskresi Kepolisian.

c. Landasan Hukum Diskresi Kepolisian.

Page 35: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

26

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d. Azas dan Persyaratan Diskresi Kepolisian.

e. Unsur-unsur Diskresi Kepolisian.

f. Proses Tindakan Diskresi Kepolisian.

g. Masalah-masalah dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian.

h. Faktor-faktor yang mempengaruhi Keberhasilan Diskresi Kepolisian.

i. Indikator Keberhasilan Diskresi Kepolisian.

j. Contoh Tindakan Diskresi Kepolisian Fungsi Binmas.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah.

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi Manajemen Operasional Binmas dan Diskresi Kepolisian.

2. Metode tanya Jawab.

Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi Manajemen Operasional Binmas dan Diskresi Kepolisian.

3. Metode brainstroming.

Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Manajemen Operasional Binmas dan Diskresi Kepolisian.

4. Metode penugasan.

Metode ini digunakan pendidik untuk memberikan penugasan kepada peserta didik tentang materi yang disampaikan.

5. Metode diskusi.

Metode ini digunakan untuk mendiskusikan materi pelajaran Diskresi Kepolisian.

Page 36: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

27

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Alat/Media, Bahan dan Sumber Belajar

1. Alat/Media:

a. Whiteboard.

b. Flipchart.

c. Komputer/laptop.

d. LCD dan screen.

e. Laser point.

f. Pengeras suara/sound system.

2. Bahan:

a. Kertas flipchart.

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar:

a. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang KUHAP.

b. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

c. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan.

d. Peraturan Kapolri Nomor 06 Tahun 2017 tentang susunan Organisasi dan tata kerja tingkat Mabes.

e. Peraturan Kapolri Nomor 03 Tahun 2015 tentang Pemolisian Masyarakat.

f. Peraturan Kapolri Nomor 2 Tahun 2014 tanggal 30 Januari 2014, tentang Pembinaan Teknis Kepolisian Khusus.

g. Peraturan Kapolri Nomor 14 Tahun 2011 tentang Kode etik Profesi Kepolisian Republik Indonesia.

h. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2012 tentang tata cara pelaksanaan kordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap Kepolisian Khusus, Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan bentuk-bentuk Pengamanan Swakarsa.

i. Keputusan Kapolri Nomor: kep/618/VII/2014 tanggal 29 Februari 2014 tentang Buku Pintar Bhabinkamtibmas.

j. Keputusan Kapolri Nomor: Kep/35/VI/2011 tanggal 30 Juni 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Ketertiban Masyarakat.

Page 37: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

28

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit.

Pendidik melaksanakan apersepsi:

a. Pendidik memerintahkan peserta didik melakukan refleksi.

b. Pendidik mengaitkan materi yang sudah disampaikan dengan materi yang akan disampaikan.

c. Pendidik menyampaikan tujuan pembelajaran.

2. Tahap inti : 240 menit.

a. Pendidik menyampaikan materi pelajaran.

b. Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami.

c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah disampaikan.

d. Peserta didik melaksanakan curah pendapat tentang materi yang disampaikan oleh pendidik.

e. Pendidik memberikan tugas individu kepada peserta didik untuk membuat rencana kegiatan Harian, Mingguan, dan Bulanan.

f. Pendidik membagi peserta didik menjadi 4 kelompok yang terdiri dari 4 orang untuk mendiskusikan materi diskresi kepolisian. Pendidik menjelaskan ketentuan pelaksanaan diskusi dan menginstruksikan peserta didik untuk mendiskusikan materi tersebut.

g. peserta didik melaksanakan diskusi kelompok sesuai instruksi pendidik.

h. Pendidik menginstruksikan masing-masing kelompok untuk memaparkan hasil diskusinya dan ditanggapi oleh kelompok lainnya.

i. pendidik dan peserta didik bersama-sama menyimpulkan materi hasil diskusi.

3. Tahap akhir : 20 menit.

a. Cek Penguatan materi.

Pendidik memberikan ulasan dan penguatan materi secara umum.

Page 38: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

29

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

b. Cek penguasaan materi.

Pendidik mengecek penguasaan materi dengan bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas.

Pendidik menggali manfaat yang bisa di ambil dari materi yang disampaikan.

d. Pendidik menugaskan peserta didik untuk membuat resume.

Tagihan / Tugas

1. Peserta didik mengumpulkan resume materi.

2. Peserta didik mengumpulkan hasil diskusi kelompok tentang materi diskresi Kepolisian.

3. Peserta didik membuat/mengumpulkan tugas individu tentang Rencana Kegiatan Harian, Mingguan, dan Bulanan. Tugas individu ini dikumpulkan pada pertemuan berikutnya.

Lembar Kegiatan

1. Pendidik menugaskan peserta didik membuat resume.

2. Materi tugas individu yaitu membuat Rencana Kegiatan Harian, Mingguan, dan Bulanan pada tingkat Polsek.

3. Materi Diskusi yaitu diskresi kepolisian.

Page 39: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

30

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Bahan Bacaan

POKOK BAHASAN 1

MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

1. Pengertian dalam Manajemen Operasional Binmas.

a. Manajemen.

adalah berasal dari kata to manage (bahasa Inggris) artinya mengendalikan atau mengurus, jadi secara umum manajemen dapat diartikan sebagai suatu proses yang terdiri dari rangkaian kegiatan seperti perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan pengendalian/pengawasan yang dilakukan untuk menentukan atau mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui sumber daya manusia dan sumber daya lainnya.

b. Operasional.

adalah aktifitas atau pekerjaan kedinasan yang dilaksanakan oleh anggota Polri baik dalam kapasitasnya sebagai unsur lapangan yang menghasilkan kondisi keamanan dan ketertiban ditengah masyarakat maupun sebagai unsure staf yang menghasilkan kondisi pendukung bagi terselengaranya kinerja unsure lapangan, baik dalam bentuk kegiatan rutin kepolisian, operasi kepolisian maupun kerjasama kepolisian.

c. Koordinasi.

adalah suatu kegiatan dalam rangka menjalin hubungan kerja sama antar fungsi di Polri dan antar Polri dengan instansi pemerintah/lembaga/swasta dari berbagai bidang tugas sehingga fungsi-fungsi tersebut dapat dipadukan dalam proses manajemen untuk mencapai tujuan bersama.

d. Proses Manajemen.

adalah suatu rangkaian kegiatan dalam mencapai tujuan yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, serta pengawasan dan pengendalian.

Page 40: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

31

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2. Pokok-pokok Manajemen Operasional Binmas.

Pokok-pokok manajemen operasional Binmas meliputi penerapan proses manajemen dan penerapan prinsip manajemen.

a. Proses manajemen Binmas.

1) Perencanaan.

2) Pengorganisasian.

3) Pelaksanaan.

4) Pengawasan/Pengendalian.

b. Prinsip manajemen operasional Binmas.

1) Terpadu.

2) Terkoordinasi.

3) Proporsional.

4) Mengutamakan pencegahan melibatkan instansi lain dan masyarakat.

5) Efisiensi dan efektivitas.

3. Proses Manajemen Operasional Binmas.

a. Perencanaan.

Bentuk perencanaan: Kebutuhan personil, logistik, anggaran, Rencana kerja, program kerja, program kegiatan, jadwal kegiatan harian, mingguan dan bulanan. Pada tataran tingkat Polsek bertugas membina Siskamling, penjagaan pemukiman dan binposkamling. Pada tingkat Polres bertugas membina Siskamling kerja perkantoran dan proyek-proyek vital. Untuk tataran Polda mengendalikan dan koordinasi bersifat back up untuk Satuan Tingkat Polrestabes/Polresta/Polres.

1) Sasaran Operasi

a) Rutin

b) Selektif prioritas

Penetapan prioritas sasaran didasarkan terutama pada intensitas dan bobot ancaman pada setiap kewilayahan.

2) Stratifikasi target kegiatan.

Target Binmas yaitu : situasi, sistem sosial, kelompok dan organisasi.

Page 41: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

32

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Target Polsek yaitu: lurah, kepala desa, ketua RT/RW untuk mewujudkan tercapainya sasaran Binsiskamling.

Target Polres yaitu: Para kepala kantor/dinas, kepala pasar/pertokoan, kepala perusahaan/pabrik. Dalam rangka mewujudkan siskamling kerja.

b. Pengorganisasian struktur organisasi.

1) Tingkat Mabes Polri.

Gambar Struktur Organisasi Tingkat Mabes Polri

Keterangan:

Kakorbinmas:

a) Bag Opsnalev

(1) Subbag Opsnalat

(2) Subbag Anev

b) Bag Renmin

(1) Subbag Ren

(2) Subbag Pers

(3) Subbag Log

c) Dit Bintibmas

(1) Subdit Bhabinkamtibmas

(a) Si Latpuan

(b) Si Latanev

Page 42: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

33

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(2) Subdit Bintibsos

(a) Si Binpenakta

(b) Si Binturmas

(3) Subdit Binpolmas

(a) Si Binorsosmas

(b) Si Binkommas

d) Dit Binpotmas

(1) Subdit Bin Kamsa

(a) Si Binkam

(b) Si Fasilitasi Wajaspam

(c) Si Evaluasi Pam

(2) Subdit Binanev Polsus

(a) Si Binpolsus

(b) Si Binanev polsus

(3) Subdit Komsatpam/Polsus

(a) Si Registrasi

(b) Si Evkom

2) Tingkat Polda

Gambar Struktur Organisasi Tingkat Polda

catatan : struktur organisasi Polda Tipe “A”. Sedangkan Tipe “A” Khusus dan Tipe “B” dapat dilihat dalam Perkap Nomor 22 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Pada Tingkat Kepolisian Daerah.

(masih menggunakan struktur lama)

Page 43: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

34

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3) Tingkat Polres

Gambar Struktur Organisasi Tingkat Polres

(masih menggunakan struktur lama)

4) Tingkat Polsek

Membina, memelihara, kesadaran/ketaatan, hak masyarakat, ketaatan masyarakat dalam penyelenggaraan siskamling.

Gambar Struktur organisasi Binmas tingkat Polsek

(masih menggunakan struktur lama)

Page 44: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

35

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Pelaksanaan

1) Penerapan pola kegiatan operasional

Sasaran dan target :

a) Penanganan Potensi Gangguan (PG)

(1) Memupuk kesan positif masyarakat terhadap Polri.

(2) Menertibkan penggunaan seragam.

(3) Mencegah kenakalan remaja dan penyalahgunaan narkoba.

(4) Pengawasan dan penertiban daerah-daerah kumuh, gelandangan dan pengemis.

b) Pembinaan Partisipasi masyarakat.

(1) Pembinaan pos kamling

(2) Pembinaan Pokdar masyarakat lingkungan pemukiman

(3) Pembinaan pramuka saka bahayangkara

(4) Pembinaan RBC

c) Pembinaan kesadaran hukum masyarakat.

(1) Tentang sangsi hukum: Kejahatan, pelanggaran, ketertiban lantas, lingkungan hidup, narkotika.

(2) Tentang tugas, fungsi dan wewenang Polri sebagai aparat penegak hukum dan pembina inti Kamtibmas.

(3) Tentang hak, kewajiban dan tanggungjawab masyarakat dalam penegakan hukum dan pembinaan Kamtibmas

d) Pengamanan Kegiatan Pemerintah.

(1) Memberikan informasi tentang kegiatan pemerintah dan kegiatan pembangunan yang ada diwilayahnya (pembuatan jalan, jembatan, waduk, pabrik dll)

(2) Pembinaan masyarakat bersikap positif dan obyektif menunjang kegiatan pembinaan.

e) Pengamanan Kegiatan masyarakat.

(1) Penertiban pertunjukan-pertunjukan umum dan keramaian masyarakat (layer tancap, pertunjukan wayang kulit, orang, reog, sandiwara, selamatan, perkawinan dll)

Page 45: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

36

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(2) Manfaatkan momentum pertunjukan-pertunjukan umum dan keramaian masyarakat, untuk berkomunikasi dengan masyarakat, penerangan, penyuluhan tentang kesadaran hukum, sadar kamtibmas dan penyelenggaraan Binsiskamling.

f) Target operasional.

(1) Tahunan.

(2) Triwulan.

(3) Bulanan.

(4) Mingguan.

d. Pengendalian.

Pengendalian fungsi Binmas dimulai sejak perencanaan sampai pelaksanaan untuk mengarahkan dan mengefektifkan dan mengurangi resiko dampak negatif dalam proses pencapaian tujuan. Pengawasan dilakukan: pelaporan, waskat, pengawasan fungsional, pengawasan opsdik, pengawasan masyarakat.

Mekanisme dan sarana yang dapat dilakukan dalam pengawasan melalui : rapat, gelar, supervisi, analisa/evaluasi yang dilandasi dengan Kirka, Kirsus, Kirpat, Laporan informasi, Kalender Kamtibmas dan sebagainya.

4. Langkah-langkah Manajerial dalam Operasional Binmas.

a. Perencanaan.

Merupakan tahap awal dari kegiatan operasi, dengan memperhatikan hal-hal:

1) Menetapkan tujuan yang akan dicapai.

2) Menetapkan sasaran-sasaran selektif dan sasaran-sasaran strategis yang diprioritaskan dalam kegiatan operasi.

3) Menyusun program-program yang bersifat integral antar fungsi dan instansi lain.

4) Menentukan waktu pelaksanaan operasi kepolisian.

5) Perumusan cara bertindak didasari melalui proses analisa yang akurat terhadap sasaran yang menjadi obyek kegiatan.

6) Penyiapan piranti lunak yang berkaitan dengan operasi kepolisian.

Page 46: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

37

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

7) Mempersiapkan kegiatan operasi kepolisian yang akan dilaksanakan.

8) Perumusan Anggaran dan sarana prasarana operasi kepolisian.

b. Pengorganisasian.

Penyusunan organisasi menurut prinsip-prinsip organisasi yang tepat guna dalam tugas fungsinya yang disesuaikan dengan sasaran dan target operasi. Hal-hal yang perlu diperhatikan:

1) Pembagian fungsi berdasarkan kekuatan dan kemampuan yang dimiliki oleh tiap-tiap unit atau perorangan/kelompok.

2) Melibatkan fungsi lain untuk mendukung pelaksanaan kegiatan operasional.

3) Merumuskan HTCK.

c. Pelaksanaan.

1) Penentuan alokasi waktu terhadap kegiatan operasi yang akan dilaksanakan.

2) Penentuan tempat dimana kegiatan operasi akan dilaksanakan di sesuaikan dengan sasaran.

3) Penentuan sasaran dan permasalahan prioritas yang harus diselesaikan.

4) Penggunaan metode yang tepat dengan berpedoman kepada 11 kegiatan/ Cara Bertindak (CB) Binmas.

5) Melakukan koordinasi dan kerjasama antar fungsi Polri dan lintas sektoral.

d. Pengawasan dan pengendalian.

Tujuan diadakannya pengawasan dalam pembinaan ketertiban masyarakat adalah untuk menjaga agar pelaksanaan operasi sesuai dengan rencana dan tujuan yang telah ditetapkan semula. Guna mengendalikan arah dan gerak dinamika pelaksanaan operasi dilakukan melalui:

1) Sistem monitoring dengan menggunakan alat komunikasi (HT, GPS, telephone, handphone/BBM, WA, email).

2) Sistem pelaporan secara rutin/harian/mingguan/bulanan.

3) Absensi dan supervisi secara langsung terhadap pelaksana kegiatan operasi.

Memberikan petunjuk-petunjuk, pengarahan untuk melakukan pengawasan dan pengendalian kepada pimpinan/pelaksana kegiatan operasi.

Page 47: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

38

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

POKOK BAHASAN 2

DISKRESI KEPOLISIAN

1. Pengertian Diskresi.

a. Dalam bahasa Inggris diskresi diartikan sebagai suatu kebijaksanaan, keleluasaan (Shadily, 2002: 185).

b. Menurut Kamus hukum (J.C.T Simorangkir, 2002: 38), diskresi diartikan sebagai kebebasan mengambil keputusan dalam setiap situasi yang dihadapi menurut pendapatnya sendiri.

c. Menurut Roescoe Pound (R. Abdussalam,1997, 25-26) diskresi merupakan suatu tindakan pihak yang berwenang berdasarkan hukum untuk bertindak pasti atas dasar situasi dan kondisi, menurut pertimbangan dan keputusan nuraninya sendiri.

d. Menurut Thomas J. Aaron (Faal, 1991: 16). diskresi sebagai suatu kekuasaan atau wewenang yang dilakukan berdasarkan hukum atas pertimbangan dan keyakinan serta lebih menekankan pertimbangan-pertimbangan moral dari pada pertimbangan hukum.

e. Menurut Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan diskresi adalah Keputusan dan/atau Tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan.

Dengan demikian, diskresi merupakan tindakan yang diambil untuk tidak melakukan tindakan hukum dengan tujuan untuk kepentingan umum, kemanusiaan, memberikan pencerahan atau pendidikan kepada masyarakat. Pengertian kepentingan umum di kalangan masyarakat ternyata memang dipahami bermacam-macam. sekurang-kurangnya ditemukan tiga macam pengertian yakni sebagai:

a. Ketertiban umum (publik order).

b. Kebaikan umum.

c. Kesejahteraan umum.

Page 48: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

39

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Diskresi Menurut Undang-undang Nomor 30 Tahun 2014 antara lain:

a. Tujuan penggunaan diskresi pejabat pemerintah antara lain:

1) Melancarkan penyelenggaraan pemerintahan.

2) Mengisi kekosongan hukum.

3) Memberikan kepastian hukum.

4) Mengatasi stagnasi pemerintahan dalam keadaan tertentu guna kemanfaatan dan kepentingan umum.

b. Diskresi pejabat pemerintahan antara lain:

1) Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang memberikan suatu pilihan Keputusan dan/atau Tindakan.

2) Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan karena peraturan perundang-undangan tidak mengatur.

3) Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan karena peraturan perundang-undangan tidak lengkap atau tidak jelas.

4) Pengambilan Keputusan dan/atau Tindakan karena adanya stagnasi pemerintahan guna kepentingan yang lebih luas.

c. Syarat pejabat Pemerintahan yang menggunakan Diskresi sesuai dengan Undang-undang Nomor 30 Tahun 2014 antara lain:

1) Sesuai dengan tujuan Diskresi

2) Tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

3) Sesuai dengan AUPB.

4) Berdasarkan alasan-alasan yang objektif.

5) Tidak menimbulkan Konflik Kepentingan.

6) Dilakukan dengan iktikad baik.

Pengertian Diskresi Kepolisian

a. Diskresi Kepolisian di Indonesia secara yuridis diatur pada pasal 18 UU Nomor 2 Tahun 2002 yaitu “Untuk kepentingan umum, pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut penilaiannya sendiri“. Hal tersebut mengandung maksud bahwa seorang anggota Polri yang melaksanakan tugasnnya di tengah tengah masyarakat seorang diri, harus mampu mengambil keputusaan berdasarkan penilaiannya

Page 49: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

40

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

sendiri apabila terjadi gangguan terhadap ketertiban dan keamanan umum atau bila timbul bahaya bagi ketertiban dan keamanan umum. Kondisi saat itu itu tidak mungkin baginya untuk meminta petunjuk atau pengarahan terlebih dahulu dari atasannya, sehingga saat itu juga dia harus berani menuntaskan masalah yang dihadapinya.

b. Diskresi Kepolisian dapat pula ditafsirkan sebagai wewenang atau otoritas aparatur kepolisian dalam menentukan tindakan baik secara legal ataupun ilegal dalam menjalankan tugasnya. Diskresi membolehkan seorang Polisi untuk memilih diantara berbagai peran (memelihara ketertiban, menegakkan hukum atau melindungi masyarakat) taktik (menegakkan Undang-Undang Lalu Lintas dengan berpatroli atau berjaga pada suatu tempat) ataupun tujuan (menilang pelanggar atau menasehatinya) dalam pelaksanaan tugasnya.

c. Tindakan Diskresi Kepolisian, Menurut Irsan (2001) dapat dibedakan sebagai berikut:

1) Tindakan diskresi yang dilakukan oleh petugas kepolisian secara individu dalam mengambil keputusan tersebut.

2) Tindakan diskresi yang berdasar petunjuk atau keputusan atasan atau pimpinanannya.

Definisi Diskresi Kepolisian yang digunakan adalah kewenangan yang melekat pada setiap anggota Polri untuk menilai situasi dan memilih langkah yang harus diambil atas penilaian sendiri dan mendesak dalam menjamin kepentingan publik dan keselamatan pelaksana diskresi.

2. Alasan, Tujuan dan Manfaat Diskresi Kepolisian.

a. Alasan Diskresi.

Diskresi merupakan hal penting bagi pelaksanaan tugas polisi karena:

1) Undang-undang ditulis dalam bahasa yang terlalu umum sulit untuk dijadikan petunjuk pelaksanaan sampai detail bagi petugas di lapangan.

2) Hukum adalah sebagai alat untuk mewujudkan keadilan dan menjaga ketertiban dan tindakan hukum bukanlah satu-satunya jalan untuk mencapai hal tersebut.

3) Mempertimbangkan sumber daya dan kemampuan petugas kepolisian.

4) Setiap anggota kepolisian memiliki kewenangan yang melekat untuk melakukan tindakan diskresi.

Page 50: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

41

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5) Tindakan diskresi merupakan salah satu cara penyelesaian konflik/masalah yang mendesak dengan cara yang cepat dan tepat.

6) Tindakan diskresi mencegah terjadinya konflik yang berdampak lebih luas.

7) Memberi perlindungan, pengayoman, pelayanan kepada publik.

b. Tujuan Diskresi Kepolisian.

Tujuan diskresi kepolisian adalah: Menciptakan situasi keamanan dan ketertiban masyarakat sehingga masyarakat memperoleh perlindungan, pengayoman dan pelayanan.

c. Manfaat Diskresi Kepolisian.

1) Bagi publik:

Terciptanya keamanan dan ketertiban bagi masyarakat.

2) Bagi institusi:

Diskresi yang dilaksanakan secara cepat dan tepat akan meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada Polri.

3) Bagi individu:

a) Dasar untuk memperoleh reward dari pimpinan.

b) Membangun moral petugas kepolisian.

c) Membiasakan bertindak berdasarkan rasa keadilan, tidak sewenang-wenang dan berlebihan.

3. Landasan Hukum Diskresi Kepolisian.

a. UU Nomor 8 Tahun 1981 tentang KUHAP.

1) Dalam Pasal 5 ayat (1) huruf a angka 4 “Penyelidik karena kewajibannya mempunyai wewenang mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung-jawab.

2) Dalam Pasal 7 ayat (1) huruf j “Penyidik karena kewajibannya mempunyai wewenang mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab”.

b. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

1) Dalam Pasal 2 UU Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Republik Indonesia, “Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat,

Page 51: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

42

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat”.

2) Dalam Pasal 4 UU Nomor 2 Tahun 2002 juga menegaskan “Kepolisian Negara RI bertujuan untuk mewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib, dan tegaknya hukum, terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat, serta terbinanya ketentaman masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia”.

3) Dalam Pasal 15 Ayat 2 huruf k, Kepolisian Negara Republik Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan lainnya berwenang: melaksanakan kewenangan lain yang termasuk dalam lingkup tugas kepolisian.

4) Dalam Pasal 16 Ayat (1) huruf l, Dalam rangka menyelenggarakan tugas dibidang proses pidana, Kepolisian Negara Republik Indonesia berwenang untuk : mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab, (ayat 2) Tindakan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf l adalah tindakan penyelidikan dan penyidikan yang dilaksanakan jika memenuhi syarat sebagai berikut :

a) Tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum.

b) Selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan tindakan tersebut dilakukan.

c) Harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkungan jabatannya.

d) Pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan yang memaksa.

e) Menghormati hak asasi manusia.

5) Dalam Pasal 18 ayat (1), Untuk kepentingan umum, pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut penilaiannya sendiri. Ayat (2) Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) hanya dapat dilakukan dalam keadaan yang sangat perlu dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan, serta Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia.

c. Peraturan Kapolri Nomor 14 Tahun 2011 tentang Kode etik Profesi Kepolisian Republik Indonesia.

Page 52: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

43

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4. Asas dan Persyaratan Diskresi Kepolisian.

a. Asas-asas dalam melakukan tindakan diskresi kepolisian.

Untuk mencegah tindakan sewenang-wenang atau arogansi petugas yang bertindak atas dasar kemampuan/pertimbangan subyektif, tindakan “diskresi” hendaknya memperhatikan azas sebagai berikut:

1) Asas keperluan.

Tindakanharus benar-benar diperlukan.

Misalnya menyetop jalur pemakai jalan walaupun lampu pengatur lalu lintas sudah hijau dengan mendahulukan iring-iringan mobil pemadam kebakaran, pejabat penting, mobil ambulan walaupun waktu itu lampu sudah merah.

2) Asas kepentingan.

Tindakan yang diambil benar-benar untuk kepentingan tugas Kepolisian.

Misalnya petugas menutup tempat hiburan malam pada waktu jam belum saatnya tutup (sesuai ijin instansi berwenang). Karena ada informasi bahwa masyarakat sekitar sudah membuat rencana untuk merusak tempat hiburan malam tersebut.

3) Asas tujuan.

Tindakan yang paling tepat untuk meniadakan suatu gangguan atau tindak terjadinya suatu kekhawatiran terhadap akibat yang lebih besar.

Misal:”dalam kasus kebakaran, petugas Polri terpaksa mengambil keputusan untuk merobohkan salah satu rumah penduduk, sebab dikhawatirkan kalau rumah tersebut tidak dirobohkan, maka kobaran api akan menjalar ke pemukiman penduduk yang lainnya. Dengan mengorbankan salah satu rumah penduduk tersebut, maka menjalarnya kebakaran bisa dicegah”.

4) Asas keseimbangan.

Dalam mengambil tindakan harus diperhitungkan keseimbangan antara sifat tindakan atau sarana yang digunakan dengan besar kecilnya gangguan atau berat ringannya suatu obyek yang harus di tindak.

Misalnya: “penertiban Pedagang Kaki Lima (PKL) cukup diproses secara hukum, tidak perlu dengan cara kekerasan seperti memukul, merusak barang jualannya.

Page 53: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

44

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

b. Persyaratan melakukan tindakan diskresi.

1) Persyaratan kondisi/masalah yang terjadi:

a) Tindakan dilakukan dalam keadaan yang sangat perlu dan mendesak atau darurat.

b) Tindakan yang dilakukan bertujuan untuk menciptakan dan memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat.

c) Tindakan yang diambil diperlukan dan mengharuskan anggota Polri melakukan suatu tindakan.

d) Tindakan dilakukan berdasar fakta-fakta yang terjadi di lapangan/bidang tugas yang dikerjakan.

e) Tindakan yang diambil sesuai masalah yang dihadapi, obyektif, tidak memiliki motif pribadi, bukan karena rasa simpati atau antipati.

f) Tindakan yang dilakukan harus mempertimbangkan kemanfaatan dan keseimbangan kepentingan.

g) Tindakan harus mempertimbangkan hirarki kewenangan, sebagai pemegang kewenangan tertinggi yang berada di lapangan atau bidang tugasnya.

2) Persyaratan hukum tindakan diskresi.

Dalam Ilmu Hukum Kepolisian dikenal beberapa persyaratan yang harus dipenuhi dalam melakukan tindakan diskresi :

a) Tindakan harus benar-benar diperlukan (noodzakelijk notwendig) atau asas keperluan.

b) Tindakan yang diambil harus benar-benar untuk kepentingan tugas kepolisian (zakelijk, sachlich).

c) Tindakan yang paling tepat untuk mencapai sasaran yaitu hilangnya suatu gangguan atau tidak terjadinya sesuatu yang dikhawatirkan.

3) Persyaratan pelaksanaan diskresi:

a) Memahami dan mengerti ketentuan pelaksanaan diskresi Kepolisian.

b) Memiliki kemampuan analisa dan tepat dan cepat dalam memutuskan permasalahan yang dihadapi.

c) Memahami Kode Etik Profesi Polri dalam melakukan tindakan diskresi kepolisian.

Page 54: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

45

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d) Memiliki moral yang baik dan mempertimbang- kan serta menghormati HAM.

e) Menguasai tugas pokok dalam pelaksanaan tugas.

5. Unsur-unsur Diskresi Kepolisian.

a. Kewenangan anggota Polri.

Setiap anggota Polri dalam keadaan mendesak mempunyai kewenangan untuk melakukan diskresi kepolisian.

b. Mengambil langkah atas penilaian sendiri.

Keputusan untuk mengambil langkah diskresi benar-benar didasarkan pada atas penilaian sendiri, didasarkan pada pertimbangan-pertimbangan kelayakan mengambil tindakan diskresi.

c. Dalam keadaan mendesak.

Sebuah keadaan apabila tidak dilakukan tindakan akan menimbulkan masalah atau resiko yang lebih besar.

d. Menjamin kepentingan publik.

Tindakan yang dilakukan semata-mata demi kepentingan publik.

e. Keselamatan pelaksana diskresi.

Tindakan diskresi yang dilakukan oleh anggota didasarkan pada keselamatan pelaksana diskresi.

6. Proses Tindakan Diskresi Kepolisian.

a. Mengamati.

Adalah proses bekerjanya panca indera petugas kepolisian dalam mencermati situasi dan kondisi yang dihadapi. Pengamatan merupakan titik awal dalam rangkaian kegiatan diskresi.

b. Mengidentifikasi.

Adalah proses menganalisis dan menilai masalah-masalah yang terjadi terkait dengan peristiwa atau kejadian untuk dilakukan tindakan diskresi.

Page 55: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

46

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Memprediksi.

Adalah memperkirakan apa yang akan terjadi bila keputusan tersebut dilakukan. Hal tersebut bisa bersifat positif maupun negatif.

d. Mempertimbangkan alternatif.

Adalah proses menetapkan berbagai kemungkinan (alternatif) tindakan yang diambil sesuai dengan masalah yang dihadapi.

e. Mengambil keputusan.

Adalah memilih alternatif yang terbaik untuk menjadi tindakan.

7. Masalah-masalah dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian.

Diskresi yang dilakukan dalam menangani berbagai masalah atau perkara tidak ada aturan atau batasan yang jelas sehingga sering terjadi penyimpangan dari ketentuan atau prinsip dari diskresi Itu sendiri.

a. Pelaku diskresi.

Petugas polisi di lapangan yang menjadi dasar adalah apa yang dilakukan sesuai dengan yang diketahui, dimengerti dan dianggap benar. Tindakan yang dilakukan (keputusan yang diambil) di lapangan semata didasarkan pada kejadian darurat dan mendesak, tanpa dilakukan dilakukan pengamatan terhadap peristiwa terlebih dahulu, sehingga tindakan diskresi kurang tepat dan akurat, atau menyimpang dari ketentuan.

b. Kebijakan birokrasi dan pedoman tindakan diskresi organisasi.

Pelaksanaan hukum secara selektif merupakan bentuk diskresi birokrasi di mana pengambil kebijaksanaan kepolisian menentukan prioritas organisasi kepada para petugas di lapangan, Ditinjau dari segi hukum pidana formal, tindakan polisi untuk mengesampingkan perkara pidana tidak dapat dibenarkan begitu saja karena sifat hukum pidana yang tidak kenal kompromi.

c. Opini publik.

Opini publik terhadap suatu tindakan diskresi setingkali didasarkan oersepsi yang subyektif, sehingga publik sulit membedakan anatara kebenaran/ketepatan diskresi atau tidak. Atau bahkan sering kali publik mempersepsi bahwa tindakan diskresi merupakan tindakan yang keliru.

Page 56: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

47

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

8. Faktor-faktor yang mempengaruhi Keberhasilan Diskresi Kepolisian.

a. Faktor Individu:

1) Hati nurani.

2) Kecerdasan.

3) Pengalaman.

4) Keberanian.

5) Keterampilan.

b. Faktor Organisasi terdiri :

1) Reward and punishment.

2) Perlindungan hukum.

3) Kelengkapan sarana dan prasarana.

4) Pendidikan dan latihan diskresi.

c. Faktor Masyarakat:

1) Kebutuhan rasa aman.

2) Kepercayaan terhadap polisi.

3) Kesadaran hukum masyarakat.

9. Indikator Keberhasilan Diskresi Kepolisian.

a. Terselesaikannya masalah secara cepat dan tepat.

b. Tidak berdampak lebih besar.

c. Terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat.

d. Keselamatan pelaksana diskresi.

10. Contoh Tindakan Diskresi Kepolisian Fungsi Binmas.

a. Tindakan diskresi yang dapat dilakukan oleh petugas pada saat melaksanakan pembinaan ketertiban masyarakat (Bintibmas).

1) Petugas Bhabinkamtibmas dapat melakukan pengaturan lalu lintas manakala menemukan adanya traffic light diperempatan jalan yang berada di wilayah penugasannya (desa) dan tidak ada petugas polantasnya yang berdampak timbulnya kemacetan, sehingga untuk mengatasi kemacetan maka Petugas Bhabinkamtibmas tersebut dapat melakukan pengaturan lalu lintas

Page 57: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

48

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

seperlunya dengan tidak berpedoman kepada traffic light yang ada sampai lalu lintas normal kembali.

2) Bhabinkamtibmas yang bertugas di desa binaannya dapat menghentikan suatu keramaian masyarakat atau pentas pertunjukan musik dangdut yang tidak mempunyai izin keramaian dari kantor kepolisian terdekat.

3) Anggota fungsi binmas dapat menghentikan pawai karnaval apabila kegiatan tersebut melewati depan masjid yang sementara muadzin mengumandangkan adzan maghrib kemudian dapat memerintahkan pawai karnaval dilanjutkan setelah kumandan azan selesai.

b. Tindakan diskresi yang dapat dilakukan oleh petugas pada saat melaksanakan pembinaan keamanan swakarsa (Binkamsa).

1) Bripda Mustofa anggota unit binmas Polsek Menteng Polres Jakarta Pusat melakukan pembinaan berupa arahan dan teguran terhadap seorang satpam took waralaba/alfamart yang ditemukan bertugas tidak menggunakan seragam satpam secara benar (baju seragam tidak dimasukan, tidak memakai sepatu dll).

2) Bripda mustofa melakukan tindakan pembinaan terhadap anggota satpam kantor pemerintahan yang dipergoki menjalankan motornya dijalan raya tidak mengunakan helm keselamatan.

c. Tindakan diskresi yang dapat dilakukan oleh petugas pada saat melaksanakan pembinaan perpolisian masyarakat (Binpolmas).

1) Seorang anggota bhabinkamtibmas dapat membantu/memediasi suatu perkara yang diselesaikan dengan mengakomodir kearifanlokal yang berlaku didesa binaanya (hukum adat) meskipun perkara yang diselesaikan (mediasi) adalah suatu tindak pidana ringan dengan adanya kesepakatan musawarah untuk mufakat dari keduabelah pihak yang selisih.

2) Briptu mustofa anggota binmas Polres Jakarta Selatan menghentikan laju sepeda motor yang dikendarai oleh seorang pemuda saat malam hari yang tidak menyalakan lampu dan menggunakan kenalpot grong yang berisik pengendara dinasehati dan diserahkan kepada polantas polres Jakarta selatan.

Page 58: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

49

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d. Tindakan diskresi yang dapat dilakukan oleh petuas pada saat melaksanakan pembinaan polisi khusus (Binpolsus).

1) Petugas bhabinkamtibmas mengkomunikasikan dengan kepala kereta api gambir tentang telah ditemukannya masyarakat yang melakukan percaloan tiket kereta api di stasiun yang tertangkap petugas polsus kereta api kemudian melaporkan kepada petugas bhabinkamtibmas dibawa dan petugas bhabinkamtibmas melakukan tindakan diskresi dengan adanya memberikan nasehat, mencatat identitas pelaku dan membuat surat pernyataan agar pelaku tidak mengulagi perbuatannya dan petugas bhabinkamtibmas melaporkan kembali kepada kepala stasiun kereta api atas langkah-langkah yang telah diambil petugas.

2) Anggota masyarakat bernama A melakukan penebangan sebuah pohon yang berada di dalam hutan lindung untuk kepentingan memperbaiki rumahnya dan tertangkap oleh petugas polisi khusus kehutanan yang akhirnya diserahkan kepolsek, oleh kepolsek masyarakat yang melakukan pencurian kayu tersebut diberi peringatan keras dengan membuat surat pernyataan. Keputusan Kapolsek hanya memberikan peringatan dikarenakan kayu diamankan di kantor Polsus sehingga belum terjadi kerugian negara dan jumlah massa ratusan orang yang meminta A dibebaskan dapat menimbulkan kerawanan dan kerugian besar.

Rangkuman

1. Pengertian Dalam Manajemen Operasional Binmas.

a. Manajemen.

b. Operasional.

c. Koordinasi.

d. Proses Manajemen.

2. Pokok-pokok Manajemen Operasional Binmas.

a. Proses manajemen Binmas.

b. Prinsip manajemen operasional Binmas.

3. Proses Manajemen Operasional Binmas.

a. Perencanaan.

b. Pengorganisasian struktur organisasi.

Page 59: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

50

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Pelaksanaan.

d. Pengendalian.

4. Langkah-langkah Manajerial dalam Operasional Binmas.

a. Perencanaan.

b. Pengorganisasian.

c. Pelaksanaan.

d. Pengawasan dan pengendalian.

5. Pengertian Diskresi.

Menurut Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan diskresi adalah Keputusan dan/atau Tindakan yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh Pejabat Pemerintahan untuk mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang memberikan pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya stagnasi pemerintahan.

6. Pengertian Diskresi Kepolisian.

Diskresi Kepolisian di Indonesia secara yuridis diatur pada pasal 18 UU Nomor 2 Tahun 2002 yaitu “Untuk kepentingan umum, pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut penilaiannya sendiri“. Hal tersebut mengandung maksud bahwa seorang anggota Polri yang melaksanakan tugasnnya di tengah tengah masyarakat seorang diri, harus mampu mengambil keputusaan berdasarkan penilaiannya sendiri apabila terjadi gangguan terhadap ketertiban dan keamanan umum atau bila timbul bahaya bagi ketertiban dan keamanan umum. Kondisi saat itu itu tidak mungkin baginya untuk meminta petunjuk atau pengarahan terlebih dahulu dari atasannya, sehingga saat itu juga dia harus berani menuntaskan masalah yang dihadapinya.

7. Alasan, Tujuan Manfaat Diskresi Kepolisian.

a. Alasan Diskresi.

1) Undang-undang ditulis dalam bahasa yang terlalu umum sulit untuk dijadikan petunjuk pelaksanaan sampai detail bagi petugas di lapangan.

2) Hukum adalah sebagai alat untuk mewujudkan keadilan dan menjaga ketertiban dan tindakan hukum bukanlah satu-satunya jalan untuk mencapai hal tersebut.

3) Mempertimbangkan sumber daya dan kemampuan petugas kepolisian.

Page 60: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

51

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4) Setiap anggota kepolisian memiliki kewenangan yang melekat untuk melakukan tindakan diskresi

b. Tujuan Diskresi Kepolisian.

Tujuan diskresi kepolisian adalah: Menciptakan situasi keamanan dan ketertiban masyarakat sehingga masyarakat memperoleh perlindungan, pengayoman dan pelayanan.

c. Manfaat Diskresi Kepolisian.

1) Bagi publik.

2) Bagi institusi.

3) Bagi individu.

8. Landasan Hukum Diskresi Kepolisian.

a. UU Nomor 8 Tahun 1981 tentang KUHAP.

b. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

c. Peraturan Kapolri Nomor 14 Tahun 2011 tentang Kode etik Profesi Kepolisian Republik Indonesia.

9. Azas dan Persyaratan Diskresi Kepolisian.

a. Asas-asas dalam melakukan tindakan diskresi kepolisian.

1) Asas keperluan.

2) Asas kepentingan.

3) Asas tujuan.

4) Asas keseimbangan.

b. Persyaratan melakukan tindakan diskresi.

1) Persyaratan kondisi/masalah yang terjadi.

2) Persyaratan hukum tindakan diskresi.

3) Persyaratan pelaksanaan diskresi.

10. Unsur-unsur Diskresi Kepolisian.

a. Kewenangan anggota Polri.

b. Mengambil langkah atas penilaian sendiri.

c. Dalam keadaan mendesak.

d. Menjamin kepentingan publik.

e. Keselamatan pelaksana diskresi.

11. Proses Tindakan Diskresi Kepolisian.

a. Mengamati.

b. Mengidentifikasi.

Page 61: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

52

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Memprediksi.

d. Mempertimbangkan alternatif.

e. Mengambil keputusan.

12. Masalah-masalah dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian.

a. Pelaku diskresi.

b. Kebijakan birokrasi dan pedoman tindakan diskresi organisasi.

c. Opini publik.

13. Faktor-faktor yang mempengaruhi Keberhasilan Diskresi Kepolisian

a. Faktor Individu

b. Faktor Organisasi terdiri

c. Faktor Masyarakat

14. Indikator Keberhasilan Diskresi Kepolisian

a. Terselesaikannya masalah secara cepat dan tepat.

b. Tidak berdampak lebih besar.

c. Terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat.

d. Keselamatan pelaksana diskresi.

15. Contoh tindakan diskresi kepolisian pada fungsi Binmas:

Petugas Bhabinkamtibmas dapat melakukan pengaturan lalu lintas manakala menemukan adanya traffic light diperempatan jalan yang berada di wilayah penugasannya (desa) dan tidak ada petugas polantasnya yang berdampak timbulnya kemacetan, sehingga untuk mengatasi kemacetan maka Petugas Bhabinkamtibmas tersebut dapat melakukan pengaturan lalu lintas seperlunya dengan tidak berpedoman kepada traffic light yang ada sampai lalu lintas normal kembali

Latihan

1. Jelaskan Pengertian dalam Manajemen Ops Binmas !

2. Jelaskan Pokok-pokok Manajemen Operasional Binmas !

3. Jelaskan Proses Manajemen Operasional Binmas !

4. Jelaskan Langkah-langkah Manajerial dalam Operasional Binmas !

5. Jelaskan Pengertian Diskresi !

Page 62: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

53

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

6. Jelaskan Alasan, Tujuan dan Manfaat Diskresi Kepolisian !

7. Jelaskan Landasan Hukum Diskresi Kepolisian !

8. Jelaskan Azas dan Persyaratan Diskresi Kepolisian !

9. Jelaskan Unsur-unsur Diskresi Kepolisian !

10. Jelaskan Proses Tindakan Diskresi Kepolisian !

11. Jelaskan Masalah-masalah dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian!

12. Jelaskan Faktor-faktor yang mempengaruhi Keberhasilan Diskresi Kepolisian !

13. Jelaskan Indikator Keberhasilan Diskresi Kepolisian !

14. Jelaskan Contoh Tindakan Diskresi Kepolisian Fungsi Binmas !

Page 63: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

54

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL

03

PEMBINAAN KETERTIBAN MASYARAKAT

(BINTIBMAS)

12 JP (540 menit)

Pengantar

Dalam modul ini dibahas materi tentang Pengertian yang berkaitan dengan Bintibmas, Tugas pokok dan Fungsi Bintibmas, Tujuan Bintibmas, Azas Bintibmas, Sifat Tugas Bintibmas, Unsur-unsur Bintibmas, Bentuk kegiatan Bintibmas, Bentuk Operasi dalam Kegiatan Bintibmas, Hubungan dan Tata Cara Kerja Bintibmas, Sasaran Bintibmas, Pelaksanaan Bintibmas, Bhayangkara Pembinaan Keamanan Ketertiban Masyarakat (Bhabinkamtibmas), Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintibsos) dan Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Binpolmas), Langkah-langkah Manajerial Bintibmas.

Tujuan diberikan materi ini agar peserta didik memiliki pemahaman dan keterampilan Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas).

Kompetensi Dasar

Memahami dan menerapkan Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas).

Indikator Hasil Belajar :

1. Menjelaskan Pengertian yang berkaitan dengan Bintibmas.

2. Menjelaskan Tugas pokok dan Fungsi Bintibmas.

3. Menjelaskan Tujuan Bintibmas.

4. Menjelaskan Azas Bintibmas.

5. Menjelaskan Sifat Tugas Bintibmas.

6. Menjelaskan Unsur-unsur Bintibmas.

7. Menjelaskan Bentuk kegiatan Bintibmas.

Page 64: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

55

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

8. Menjelaskan Bentuk Operasi dalam Kegiatan Bintibmas.

9. Menjelaskan Hubungan dan Tata Cara Kerja Bintibmas.

10. Menjelaskan Sasaran Bintibmas.

11. Menjelaskan Bhayangkara Pembinaan Keamanan Ketertiban Masyarakat (Bhabinkamtibmas).

12. Menjelaskan Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintibsos).

13. Menjelaskan Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Binpolmas).

14. Menjelaskan Langkah-langkah Manajerial Bintibmas.

15. Mempraktikan pembinaan terhadap pemuda, wanita dan anak.

Materi Pelajaran

Pokok Bahasan :

Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas).

Subpokok Bahasan :

1. Pengertian yang berkaitan dengan Bintibmas.

2. Tugas pokok dan Fungsi Bintibmas.

3. Tujuan Bintibmas.

4. Azas Bintibmas.

5. Sifat Tugas Bintibmas.

6. Unsur-unsur Bintibmas.

7. Bentuk kegiatan Bintibmas.

8. Bentuk Operasi dalam Kegiatan Bintibmas.

9. Hubungan dan Tata Cara Kerja Bintibmas.

10. Sasaran Bintibmas.

11. Bhayangkara Pembinaan Keamanan Ketertiban Masyarakat (Bhabinkamtibmas).

12. Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintibsos).

13. Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Binpolmas).

14. Langkah-langkah Manajerial Bintibmas.

Page 65: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

56

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah.

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas).

2. Metode brainstorming.

Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas).

3. Metode tanya Jawab.

Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang disampaikan.

4. Metode diskusi.

Metode ini digunakan untuk mendiskusikan materi pelajaran yang telah disampaikan.

5. Metode simulasi.

Metode ini digunakan untuk mensimulasikan kegiatan ceramah secara berkelompok sesuai dengan peran masing-masing.

Alat/Media, Bahan dan Sumber Belajar

1. Alat/Media

a. Whiteboard.

b. Flipchart.

c. Komputer/laptop.

d. LCD dan screen.

e. Laser point.

f. Pengeras suara/sound system.

2. Bahan

a. Kertas flipchart.

b. Alat tulis.

Page 66: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

57

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3. Sumber Belajar.

a. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

b. Peraturan Kapolri Nomor 06 Tahun 2017 tentang susunan Organisasi dan tata kerja tingkat Mabes.

c. Peraturan Kapolri Nomor 03 Tahun 2015 tentang Pemolisian Masyarakat

d. Keputusan Kapolri Nomor: Kep/307/V/2011 tanggal 31 Mei 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam Tugas Kepolisian Pre-Emtif dan Preventif.

e. Keputusan Kapolri Nomor: Kep/35/VI/2011 tanggal 30 Juni 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Ketertiban Masyarakat.

f. Keputusan Kapolri Nomor: Kep/618/VII/2014 tanggal 29 Februari 2014 tentang Buku Pintar bhabinkamtibmas.

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit.

Pendidik melaksanakan apersepsi:

a. Pendidik memerintahkan peserta didik melakukan refleksi.

b. Pendidik mengaitkan materi yang sudah disampaikan dengan materi yang akan disampaikan.

c. Pendidik menyampaikan tujuan pembelajaran.

2. Tahap inti : 510 menit.

a. Pendidik menyampaikan materi Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas).

b. Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami.

c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah disampaikan.

d. Peserta didik melaksanakan curah pendapat tentang materi yang disampaikan oleh pendidik.

Page 67: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

58

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

e. Pendidik membagi peserta didik menjadi 4 kelompok untuk melakukan diskusi.

f. Peserta didik melaksanakan diskusi sesuai dengan materi yang telah disampaikan oleh pendidik.

g. Pendidik menjelaskan ketentuan pelaksanaan simulasi dan menginstruksikan peserta didik untuk mensimulasikan materi tersebut.

h. Peserta didik melaksanakan simulasi sesuai instruksi pendidik.

i. Peserta didik memperagakan hasil simulasi kelompoknya dan ditanggapi oleh kelompok lainnya.

j. Pendidik dan peserta didik menyimpulkan hasil simulasi.

3. Tahap akhir : 20 menit.

a. Cek Penguatan materi.

Pendidik memberikan ulasan dan penguatan materi secara umum.

b. Cek penguasaan materi.

Pendidik mengecek penguasaan materi dengan bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas.

Pendidik menggali manfaat yang bisa di ambil dari materi yang disampaikan.

Tagihan / Tugas

Peserta didik mengumpulkan hasil diskusi kelompok tentang rencana kegiatan dan materi ceramah.

Lembar Kegiatan

1. Materi diskusi kelompok.

2. Materi bahan simulasi.

3. Membuat bahan ceramah.

Page 68: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

59

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4. Simulasi :

a. Materi Praktek Ceramah :

1) Kelompok 1 dan 2 :

Bagaimana cara memberikan ceramah pembinaan terhadap remaja ?

2) Kelompok 3 dan 4 :

Bagaimana cara memberikan ceramah pembinaan terhadap wanita/PSK ?

b. Tugas :

1) Kelompok 1 dan 2 menyusun naskah untuk ceramah bagi remaja.

2) Kelompok 3 dan 4 menyusun naskah untuk ceramah bagi wanita/PSK.

3) Setiap kelompok mempraktekkan ceramah pembinaan pemuda, wanita dan anak.

Bahan Bacaan

PEMBINAAN KETERTIBAN MASYARAKAT (BINTIBMAS)

1. Pengertian yang berkaitan dengan Bintibmas.

a. Pembinaan, adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong, mengarahkan, menggerakkan, termasuk kegiatan koordinasi dan bimbingan teknis terhadap masyarakat, kelompok masyarakat, instansi/lembaga, yang diarahkan kepada terwujudnya kondisi masyarakat yang tertib sesuai dengan norma-norma sosial dan ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku.

b. Ketertiban, adalah suasana yang mengarah kepada keteraturan yang segala sesuatunya berjalan sesuai norma dan peraturan yang berlaku sehingga menimbulkan adanya kegairahan dan ketenteraman dalam masyarakat.

Page 69: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

60

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Masyarakat, adalah segenap manusia Indonesia, baik sebagai individu/perorangan maupun sebagai kelompok di wilayah hukum Indonesia yang hidup dan berkembang dalam hubungan sosial yang diatur oleh norma norma tertentu dan memiliki kepentingan dan tujuanyang sama.

d. Pembinaan ketertiban masyarakat, adalah segala usaha, kegiatan dan pekerjaan yang meliputi proses perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengendalian untuk menciptakan, memelihara memulihkan dan mengembangkan situasi dan kondisi masyarakat yang tertib untuk tetap menjamin kehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan secara teratur dan serasi berdasarkan ketentuanketentuan hukum dan norma-norma sosial yang berlaku.

2. Tugas Pokok dan Fungsi Bintibmas.

a. Tugas pokok.

1) Menyusun dan mengembangkan sistem dan metode pembinaan ketertiban mayarakat.

2) Melaksanakan pembinaan terhadap pemuda wanita dan anak-anak.

3) Mewujudkan kerukunan hidup sosial.

4) Melakukan upaya pemulihan terhadap situasi dan kondisi psikis, fisik yang diakibatkan oleh manusia dan alam.

5) Melaksanakan kegiatan lintas sektoral dalam rangka meningkatkan ketertiban masyarakat.

b. Fungsi.

Pembinaan ketertiban masyarakat dalam rangka keseluruhan tugas Polri berfungsi sebagai :

1) Fungsi awal atau fungsi memelihara, yaitu merupakan daya upaya dan kegiatan yang bertujuan untuk menjamin situasi (suasana) dan kondisi (keadaan) tetap tertib dan berusaha meningkatkan agar menjadi lebih tertib sehingga dapat memenuhi hasrat dan keinginan serta kebutuhan masyarakat.

2) Fungsi penyerta atau fungsi ikut memulihkan, yaitu merupakan daya upaya dan kegiatan untuk membantu usaha-usaha penindakan (represif) dengan tujuan untuk lebih cepat dapat mengeliminir (mengurangi) atau menetralisir (mencairkan) gejala-gejala atau suatu situasi dan kondisi yang tidak menguntungkan, serta

Page 70: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

61

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

upaya dan kegiatan untuk mempersempit dan memperkecil pengaruh dan akibat dari suatu perbuatan yang merupakan perbuatan a sosial atau anti sosial, termasuk penyakit-penyakit masyarakat, agar fungsi-fungsi sosial dalam masyarakat tetap berjalan dengan serasi (harmonis) dan wajar (normal).

3. Tujuan Bintibmas.

Pembinaan Ketertiban Masyarakat dalam rangka pelakanaan tugas pokok Polri bertujuan untuk terwujudnya kesadaran dan ketaatan setiap warga masyarakat dalam menjalankan fungsi sosialnya di masyarakat, terwujudnya kesadaran masyarakat akan kewajiban dan tanggung jawabnya dalam menciptakan situasi dan kondisi yang aman dan tertib serta terbinanya peran serta masyarakat dalam pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat.

4. Azas Bintibmas.

Pelaksanaan dan pengembangan kegiatan Bintibmas selalu mencermin azas-azas sebagai berikut :

a. Fleksibel, kegiatan dilaksanakan dengan sifat dan caranya yang luwes menurut suasana (situasi) dan keadaaan (kondisi) dan ketepatan waktu.

b. Manfaat, yaitu kegiatan yang dilaksanakan untuk ketertiban umum atau untuk tujuan kepentingan umum.

c. Selektif prioritas, memilih dan mengutamakan kegiatan-kegiatan yang mempunyai nilai lebih penting dikaitkan dengan adanya keterbatasan-keterbatasan yang ada pada Polri, atau karena adanya kepentingan yang sangat mendesak dalam upaya menciptakan ketertiban masyarakat.

d. Legalitas, yaitu kegiatan yang dilaksanakan tidak boleh bertentangan dengan hukum yang berlaku.

5. Sifat Tugas Bintibmas.

Pelaksanaan dan pengembangan tugas Bintibmas diarahkan kepada kegiatan pencegahan secara tidak langsung untuk menghilangkan/meniadakan potensi ganguan Kamtibmas, meskipun sesungguhnya pembinaan ketertiban masyarakat juga dapat dilaksanakan dengan kegiatan-kegiatan pencegahan langsung berupa kegiatan-kegiatan penertiban untuk membiasakan/memaksa warga masyarakat agar tertib, teratur dan

Page 71: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

62

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

patuh kepada peraturan-peraturan yang berlaku. Pada hakekatnya kegiatan-kegiatan Bintibmas bersifat :

a. Preventif Pre-emtif, yaitu kegiatan untuk mencegah dan mengurangi sedini mungkin adanya kerawanan-kerawanan sosial sehingga tidak berkembang atau melahirkan menjadi gangguan Kamtibmas, serta upaya untuk memelihara, menciptakan dan mengembangkan situasi dan kondisi masyarakat masyarakat yang tertib, taat dan patuh terhadap ketentuan-ketentuan yang berlaku.

b. Reventif Rehabilitatif, yaitu kegiatan untuk memulihkan/ memperbaiki kembali situasi dan kondisi / kemampuan warga masyarakat (mantan pelaku kejahatan, penyandang masalah sosial, korban bencana/wabah) sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar, serta kegiatan untuk memulihkan/memperbaiki kembali situasi dan kondisi sosial (sarana kehidupan sosial, struktur dan fungsi sosial, pranata sosial) yang telah rusak/terganggu akibat ketegangan/konflik sosial, dampak pembangunan dan bencana melalui kegiatan pembinaan langsung kepada masyarakat maupun kegiatan lintas sektoral dengan instansi/badan/lembaga terkait, guna mencegah tumbuh dan terjadinya gangguan Kamtibmas.

6. Unsur-unsur Bintibmas.

1) Bhayangkara Pembinaan, Keamanan, Ketertiban Masyarakat (Bhabinkamtibmas).

1) Pelatihan Kemampuan (Latpuan), bertugas :

merumuskan kebijakan dalam meningkatkan kemampuan dan keterampilan Bhabinkamtibmas.

2) Anev, bertugas:

a) Mengumpulkan, menganalisa, mengelola dan menyajikan data.

b) Serta menyusun sistem metode dan peraturan terkait dengan perencanaan pengorganisasian pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi operasional Bhabinkamtibmas.

2) Bintibsos.

1) Pembinaan Pemuda, Anak dan Wanita (Binpenakta) bertugas:

Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan, petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang teikat dengan pelaksanaan tugas ketertiban sosial dibidang pembinaan pemuda, anak dan wanita, serta

Page 72: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

63

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

melaksanakan pembinaan dalam rangka pencegahan dalam rangka pencegahan dan penanggulangan masalah yang berkaitan dengan keamanan, ketertiban dan keselamatan pemuda, anak dan wanita.

2) Pembinaan Keteraturan Masyarakat (Binturmas) bertugas:

a) Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terikat dengan pelaksanaan tugas pembinaan ketertiban masyarakat dibidang pencegahan, penanggulangan dan penanganan berbagai penyakit masyarakat, penyimpangan sosial yang mengakibatkan keresahan sosial, gejolak sosial seperti imigran illegal, tenaga kerja Indonesia bermasalah (TKIB), tenaga kerja asing (TKA) illegal, narkotika, gelandangan, pengemi, konflik sosial dan lain-lain.

b) Melaksanakan koordinasi dalam rangka pemulihan (rehabilitas) situasi, kondisi (psikis, fisik dan sosial) baik yang diakibatkan oleh manusia, slam dan lainnya seperti rehabilitas eks narapidana, pemulihan akibat konflik dan bencana serta melaksanakan koordinasi untuk pemulihan pranata-pranata sosial dalam masyarakat.

c) Pembinaan karakter masyarakat, berkaitan dengan pencegahan dan penanggulangan faham radikal anti pancasila, bela negara serta satuan karya pramuka bhayangkara.

3) Binpolmas.

1) Pembinaan Organisasi Sosial Masyarakat (Binorsosmas), bertugas :

a) Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan terkait orsosmas.

b) Peningkatan kemampuan dan keterampilan masyarakat yang tergabung dalam orsosmas.

c) Melaksanakan pembinaan terhadap organisasi sosial kemasyarakatan dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat.

2) Pembinaan Komunikasi Masyarakat (Binkommas), bertugas:

a) Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan terkait kommas.

b) Peningkatan kemampuan dan keterampilan masyarakat yang tergabung dalam komunitas masyarakat.

Page 73: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

64

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c) Melaksankan pembinaan dan pullahjianta terhadap komunitas masyarakat termasuk FKPM dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat

7. Bentuk Kegiatan Bintibmas.

Dalam pola operasional Polri, penertiban masyarakat merupakan salah satu bentuk operasi atau kegiatan. Bentuk kegiatan atau operasi penertiban masyarakat terbagi atas :

a. Kegiatan atau operasi preemtif, dilaksanakan oleh Binmaspol untuk mempertahankan situasi dan kondisi tertib atau untuk menyesuaikan masyarakat dengan tertib yang baru.

b. Kegiatan atau operasi preventif, dilaksanakan oleh fungsi Samapta untuk melakukan pengawasan lingkungan masyarakat dan dinamika kegiatan masyarakat serta pengawasan kegiatan masyarakat yang perlu tindakan segera oleh aparat keamanan.

c. Kegiatan atau operasi represif/penegakan hukum, dilaksanakan oleh fungsi Reserse, fungsi Brimob dengan teknik-teknik pengendalian dan penindakan.

Pembinaan ketertiban masyarakat oleh Binmaspol dapat dilaksanakan dalam bentuk kegiatan dan operasi yang senantiasa didasarkan pada pendekatan pengamanan didukung oleh pendekatan kesejahteraan, oleh karena itu untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan tugas penertiban masyarakat maka sifat-sifat pendekatannya adalah persuasif, motivatif dan edukatif. Selanjutnya dalam melaksanakan pola kegiatan Bintibmas dapat dilaksanakan bentuk-bentuk kegiatan Bintibmas yang mengandung sifat-sifat pendekatan seperti tersebut diatas, antara lain :

a. Tatap muka.

b. Sambang atau kunjungan.

c. Ceramah.

d. Penerangan masyarakat.

e. Bimbingan dan penyuluhan.

f. Pendidikan dan pelatihan masyarakat.

g. Pengumpulan Pendapat Masyarakat.

h. Penertiban masyarakat.

i. Bantuan Masyarakat.

j. Rehabilitasi.

Page 74: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

65

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

8. Bentuk Operasi dalam Kegiatan Bintibmas.

Operasi Binmaspol dapat dilaksanakan apabila kegiatan-kegiatan rutin Bintibmas sudah tidak mampu lagi mempertahankan situasi dan kondisi masyarakat yang tertib atau tidak mampu membatasi / mengurangi gejala yang timbul yang secara langsung dapat menimbulkan akibat keadaan menjadi tidak tertib atau masyarakat tidak dapat menyesuaikan dengan situasi dan kondisi yang baru. Bentuk operasi Binmaspol dalam kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat antara lain :

a. Operasi penyuluhan dengan kegiatan yang dititikberatkan pada penekanan untuk menggugah pengertian, penghayatan dan kesadaran masyarakat sehingga tercipta situasi dan kondisi tertentu yang diharapkan sesuai dengan target operasi.

b. Operasi penertiban dengan kegiatan yang dititikberatkan pada penekanan upaya untuk merubah situasi dan kondisi tertentu dengan menghilangkan potensi gangguan (kerawanan-kerawanan yang dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas), misalnya kerawanan-kerawanan sosial, penyimpangan-penyimpangan dari ketentuan perundang-undangan, sikap dan perilaku masyarakat yang mengundang kejahatan dengan kekerasan.

c. Operasi bantuan masyarakat dengan kegiatan yang diwujudkan dalam bentuk karya bhakti Polri yang ditujukan untuk sesegera mungkin dapat mengatasi masalah-masalah keamanan dan ketertiban masyarakat. Operasi bantuan masyarakat dapat berupa bantuan penyelamatan, pertolongan dan perlindungan masyarakat, bantuan sosial (barang, uang, jasa dan nasehat/petunjuk/pendapat), bantuan penyediaan dan pemeliharaan sarana

9. Hubungan dan Tata Cara Kerja Bintibmas.

a. Hubungan Intern.

1) Hubungan vertikal. ke atas dengan satuan atas pengemban fungsi Binmaspol, dan ke bawah dengan unit-unit pelaksana Binmaspol sesuai jenjang kesatuan.

2) Hubungan horizontal dilakukan terhadap pengemban fungsi Binmaspol dan pengemban fungsi-fungsi teknis operasional Kepolisian yang berkaitan dengan bidang tugasnya.

3) Hubungan diagonal dilakukan untuk mempercepat dan memperluas mekanisme dan prosedur kerja dengan

Page 75: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

66

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

tidak meninggalkan ketentuan yang berlaku yaitu hubungan diagonal ke atas dilakukan dengan pengemban fungsi-fungsi teknis Kepolisian menurut tingkat kewilayahan dan hubungan diagonal ke bawah dilakukan dengan unit-unit pelaksana fungsi-fungsi teknis operasional Kepolisian sesuai dengan kepentingannya.

b. Hubungan Ekstern.

Disamping itu hubungan tata cara kerja juga harus memperhatikan pengemban fungsi - fungsi yang berkaitan dengan fungsi ketertiban masyarakat dari instansi-instansi terkait di luar Polri mengingat adanya persinggungan-persinggungan sasaran dan metode kerja serta keterkaitan kepentingan dan saling bergantungan di dalam mencapai tujuan akhir yaitu ketenteraman masyarakat. Hubungan tata cara kerja tersebut dilaksanakan memperhatikan prosedur yang berlaku pada masing-masing instansi atas dasar kepentingan adanya keterkaitan permasalahan. Pada umumnya hubungan tata kerja meliputi :

1) Pertukaran informasi atas fakta dan data yang diperoleh masing-masing dalam pelaksanaan tugasnya.

2) Koordinasi dalam rangka keterpaduan atau keterkaitan didalam perencanaan, pelaksanaan kegiatan, pengawasan dan pengendalian kegiatan.

3) Kerjasama untuk saling menunjang kelancaran pelaksanaan tugas masing-masing.

10. Sasaran Bintibmas.

Lingkup sasaran pembinaan ketertiban masyarakat adalah semua anggota dan unsur-unsur yang ada dalam masyarakat, baik menurut penggolongan jenis kelamin dan umur, status dan kegiatan sosialnya, profesi dan kegemarannya, serta dapat digolongkan menurut permasalahannya. Adapun sasaran pembinaan ketertiban masyarakat meliputi Individu dan kelompok masyarakat dengan segala aspek kehidupannya, situasi lingkungan masyarakat dengan segala kerawanannya yang dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas, serta permasalahan-permasalah khusus , sebagai berikut :

a. Individu maupun kelompok masyarakat yang memiliki sifat/ karakter, sikap dan perilaku yang cenderung dapat menimbulkan gangguan ketertiban masyarakat, yaitu orang-orang yang memiliki potensi untuk menjadi pelaku dan korban kejahatan/gangguan Kamtibmas lainnya, antara lain :

Page 76: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

67

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

1) Miskin (masyarakat rentan) dan terlantar.

2) Gelandangan dan pengemis.

3) Anak jalanan.

4) Wanita dan lelaki tuna susila.

5) Germo/mucikari.

6) Dukun, tabib.

7) Penjudi.

8) Pemabok.

9) Pecandu narkotika.

10) Korban bencana.

11) Korban/pelaku trafficking in persons.

12) Korban/TKI bermasalah.

13) Korban/pelaku penyelundupan manusia.

14) Korban eksploitasi baik anak maupun wanita.

15) Eks narapidana/residivist dan bromocorah.

16) Eks narapidana terorisme.

b. Kelompok masyarakat.

1) Orang-orang atau golongan masyarakat yang ekstrim kiri, ekstrim kanan, ekstrim kesukuan dan ras.

2) Orang-orang atau golongan masyarakat yang suka berlebih-lebihan (over acting) dan mendemonstrasikan/pamer kekayaan.

3) Golongan fanatisme yang membahayakan kehidupan toleransi beragama dan bermasyarakat.

4) Orang-orang yang merasa diri jagoan, ditakuti masyarakat karena sikap dan perilakunya yang buruk seperti jawara-jawara, preman.

5) Penganjur/pengajar aliran kebatinan/kepercayaan yang sesat.

c. Individu maupun kelompok masyarakat yang memiliki potensi atau kemampuan untuk berpartisipasi dalam pembinaan Kamtibmas, antara lain:

1) Individu.

a) Cendekiawan.

b) Tokoh agama.

c) Tokoh pemuda.

Page 77: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

68

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d) Tokoh wanita.

e) Tokah adat.

f) Tokoh masyarakat.

g) Guru dan para pendidik.

h) Orang-orang tertentu yang memiliki karisma, kepandaian sehingga masyarakat mempercayai dan menurutinya (key person/key groups - pemegang posisi kunci secara perorangan maupun kelompok).

2) Kelompok masyarakat

a) Organisasi-organisasi sosial.

b) Organisasi-organisasi profesi.

c) Organisasi kesiswaan, organisasi kemahasiswaan.

d) Organisasi kewanitaan.

e) Kelompok-kelompok kepentingan sosial.

f) Kelompok-kelompok masyarakat yang bergerak di bidang kesenian, kesejahteraan, pembangunan, agama dan sebagainya.

d. Situasi lingkungan masyarakat dengan segala kerawanannya yang dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas meliputi :

1) Karakteristik, pola budaya, struktur sosial dan norma-norma sosial yang kurang selaras dengan ketentuan hukum posirif.

2) Kondisi sosial ekonomi yang buruk.

3) Situasi akibat bencana alam, bencana akibat kelalaian, wabah, dampak negatif tindakan penegakan hukum.

4) Kerusakan-kerusakan lingkungan fisik akibat alam dan atau akibat perbuatan manusia atau hewan.

5) Gejolak-gejolak sosial dalam masyarakat.

6) Dampak negatif pelaksanaan program pemerintah dan swasta di bidang pembangunan (transmigrasi, industrialisasi, ketenaga-kerjaan, perumahan, pemukiman, peternakan dan sebagainya).

7) Dampak negatif dari kebijakan-kebijakan pemerintah yang menyangkut badan-badan sosial, usaha penyantunan dan pengumpulan dana.

Page 78: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

69

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

8) Kerawanan-kerawanan yang mengarah pada ketidaktertiban di jalan umum, di pusat-pusat perbelanjaan, pusat-pusat rekreasi, sekolah-sekolah, kampus-kampus perguruan tinggi, lingkungan kerja, kawasan perusahaan.

9) Kerawanan pada praktek-prakter pengobatan tradisionil, panti-panti pijat dan sebagainya.

e. Permasalahan-permasalah khusus, meliputi :

1) Konflik antar suku, agama, ras dan golongan (SARA).

2) Kriminalitas.

3) Wabah penyakit.

4) Pencemaran lingkungan.

5) Ketenagakerjaan-demonstarasi dan lain-lain.

6) Bacaan, film, tontonan, nyanyian, gambar dan sebagainya.

7) Sengketa tanah, air.

8) Keamanan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas.

9) Aliran kebatinan.

10) Aliran keagamaan .

11) Pelanggaran peraturan daerah.

12) Keamanan dan ketertiban di tempat-tempat keramaian dan pusat-pusat perbelanjaan dan sebagainya.

13) Penyalahgunaan narkotika, psikotropika dan obat obat berbahaya serta minuman keras.

14) Penyimpangan-penyimpangan atau pelanggaran-pelanggaran perijinan dalam kegiatan-kegiatan masyarakat (seperti usaha-usaha keramaian umum, tempat-tempat hiburan, pengobatan tradisional dan usaha-usaha jasa lainnya).

11. Bhabinkamtibmas.

a. Pengertian.

1) Bhayangkara pembina keamanan dan ketertiban masyarakat, yang selanjutnya disebut Bhabinkamtibmas adalah anggota Polri yang bertugas membina keamanan dan ketertiban masyarakat (kamtibmas) dan juga petugas polmas pada satu desa/kelurahan.

Page 79: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

70

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Pembinaan adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong, mengarahkan, menggerakkan termasuk kegiatan koordinasi dan bimbingan teknis untuk pelaksanaan sesuatu dengan baik, teratur dan seksama dalam rangka pencapaian tujuan serta memperoleh hasil yang maksimal.

3) Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselengaranya proses pembangunan nasional yang ditandai dengan terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mengandung kemampuan membina serta mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam mencegah menangkal, dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.

4) Pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat selanjutnya disebut Binkamtibmas adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong, mengarahkan, menggerakan termasuk koordinasi dan bimbingan teknis kepada masyarakat agar terciptanya kondisi dinamis masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional yang ditandai dengan terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mengandung kemampuan membina serta mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam mencegah, menangkal, dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.

b. Tugas Pokok, Fungsi dan peran Bhabinkamtibmas.

1) Tugas Pokok

a) Tugas Pokok Bhabinkamtibmas melakukan pembinaan masyarakat, deteksi dini, dan mediasi/negosiasi, serta melaksanakan kegiatan lain bersama masyarakat dan perangkat desa/kelurahan agar tercipta kondisi yang kondusif di desa/kelurahan.

b) Dalam melaksanakan tugas pokok, Bhabinkamtibmas melakukan kegiatan:

(1) Kunjungan dari rumah ke rumah (door to door) pada seluruh wilayah penugasannya.

Page 80: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

71

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(2) Melakukan dan membantu pemecahan masalahan (problem solving).

(3) Melakukan pengaturan dan pengamanan kegiatan masyarakat.

(4) Memberikan petunjuk dan melatih masyarakat dalam rangka pengamanan lingkungan.

(5) Menerima laporan, informasi atau pengaduan dari masyarakat terkait tindak pidana maupun masalah sosial lainnya.

(6) Menghimpun informasi dan pendapat masyarakat untuk memperoleh masukan atas berbagai isu tentang penyelenggaraan fungsi dan tugas pelayanan kepolisian serta permasalahan yang berkembang dalam masyarakat.

(7) Memberikan perlindungan sementara kepada orang yang tersesat, korban kejahatan dan pelanggaran.

(8) Ikut serta dalam memberikan bantuan kepada korban bencana alam, konflik sosial, wabah penyakit dan akibat penyakit masyarakat.

(9) Memberikan bimbingan dan petunjuk kepada masyarakat atau komunitas berkaitan dengan permasalahan kamtibmas dan pelayanan polri.

(10) Melakukan pendekatan kepada tokoh formal dan non formal guna membangun kepercayaan masyarakat.

(11) Melakukan upaya pencegahan tumbuhnya penyakit masyarakat dan konflik sosial.dan

(12) Memberikan pelayanan terhadap kepentingan warga masyarakat untuk sementara waktu sebelum ditangani pihak yang berwenang.

Page 81: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

72

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Fungsi Bhabinkamtibmas.

a) Melaksanakan kunjungan/sambang kepada masyarakat untuk:

(1) Mendengarkan keluhan warga masyarakat tentang permasalahan Kamtibmas dan memberikan penjelasan serta penyelesaiannya.

(2) Memelihara hubungan silaturahmi/ persaudaraan.

b) Membimbing dan menyuluh di bidang hukum dan Kamtibmas untuk meningkatkan kesadaran hukum dan Kamtibmas dengan menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia (HAM).

c) Menyebarluaskan informasi tentang kebijakan pemerintah dan pimpinan Polri.

d) Mendorong pelaksanaan siskamling dalam pengamanan lingkungan dan kegiatan masyarakat.

e) Memberikan pelayanan kepolisian kepada masyarakat yang memerlukan.

f) Menggerakkan kegiatan masyarakat yang bersifat positif.

g) Mengkoordinasikan upaya pembinaan Kamtibmas dengan perangkat desa/kelurahan dan pihak-pihak terkait lainnya.

h) Melaksanakan konsultasi, mediasi, negosiasi, fasilitasi, motivasi kepada masyarakat dalam Harkamtibmas dan pemecahan masalah kejahatan dan sosial.

3) Peran Bhabinkamtibmas.

a) Pembimbing masyarakat bagi terwujudnya kesadaran hukum, dan kamtibmas serta meningkatkan partisipasi masyarakat di desa/kelurahan.

b) Pelindung, pengayom, dan pelayan masyarakat bagi terwujudnya rasa aman dan tentram di masyarakat desa/kelurahan.

c) Mediator dan fasilitator dalam penyelesaian permasalahan-permasalahan sosial yang terjadi di masyarakat desa/kelurahan.

Page 82: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

73

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d) Dinamisator dan motivator aktivitas masyarakat yang bersifat positif dalam rangka menciptakan dan memelihara kamtibmas.

c. Kedudukan Bhabinkamtibmas.

1) Bhabinkamtibmas berkedudukan di Polsek, dalam pelaksanaan tugasnya bertanggung jawab kepada Kapolsek, yang kegiatannya dikendalikan oleh Kanit Binmas Polsek.

2) Bhabinkamtibmas diangkat dan diberhentikan oleh Kapolres dengan Surat Keputusan.

3) Wilayah penugasan Bhabinkamtibmas adalah di Desa/Kelurahan atau nama lain yang setingkat.

4) Setiap Bhabinkamtibmas membina satu Desa/Kelurahan.

5) dalam hal suatu Desa/Kelurahan mempunyai potensi gangguan dan ambang gangguan tinggi, maka dapat ditempatkan lebih dari 1 (satu) Bhabinkamtibmas.

d. Wewenang Bhabinkamtibmas

1) Menyelesaikan perkara ringan/ perselisihan antar warga masyarakat atau komunitas.

2) Mengambil langkah-langkah yang diperlukan sebagai tindak lanjut kesepakatan FKPM dalam memelihara lingkungan.

3) Mendatangi tempat kejadian perkara (TKP) dan melakukan TPTKP.

4) Mengawasi aliran kepercayaan dalam masyarakat yang dapat menimbulkan perpecahan atau mengancam persatuan dan kesatuan bangsa.

e. Keterampilan Bhabinkamtibmas

1) Deteksi dini.

2) Komunikasi sosial.

3) Negosiasi dan mediasi.

4) Kepemimpinan.

5) Pemecahan masalah sosial.

Page 83: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

74

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

f. Kepribadian Bhabinkamtibmas.

1) Mengenal diri sendiri: memahami kelebihan yang dimiliki untuk dimanfaatkan secara optimal bagi kelancaran tugas dan menyadari kekurangan/keramahan diri guna diperbaiki.

2) Percaya diri: bersikap optimis terhadap kemampuannya.

3) Luwes/Fleksibel/supel: Tidak bersikap kaku, melainkan selalu terbuka menerima pendapat dan akomodatif terhadap masukan.

4) Adil: Bersikap tidak memihak dan memperlakukan orang lain secara sopan, konsisten, tidak diskriminatif.

5) Disiplin: Ketaatan kepada aturan dan ketertiban diri dalam penggunaan waktu secara efektif untuk melaksanakan tugas maupun kehidupann sehari-hari.

6) Profesional: Kemampuan Profesional Polri sebagai pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat khususnya kemampuan membangun kemitraan dengan masyarakat.

7) Integritas: Keteguhan dan ketangguhan jiwa raga secara menyeluruh mencakup aspek kepribadian mentalitas, moralitas, dan profesionalitas.

8) Apresiatif: mengakui prestasi dan memberikan penghargaan kepada orang yang telah bekerja dengan baik.dan

9) Jujur: Berani mengatakan kebenaran.

g. Penampilan Bhabinkamtibmas:

1) Simpatik: selalu berpakaian rapih, sikap menarik dan menunjukkan empati.

2) Ramah: selalu menunjukkan sikap berteman/bersahabat, murah senyum, mendahului sapa dan membalas salam.

3) Optimis: bersikap positif, tidak ragu akan keberhasilan dalam melakukan setiap pekerjaan.

4) Tertib: selalu teratur dalam melaksanakan pekerjaan dan mampu menata/menyusun rencana kerja, dokumen, lingkungan kerja dan wilayah kerja.dan

5) Tegas: mampu mengambil keputusan dan tindakan tegas tanpa keraguan serta melaksanakannya tanpa menunda-nunda waktu.

Page 84: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

75

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

h. Pembinaan Bhabinkamtibmas.

1) Mendorong terbentuknya forum-forum kemitraan dilingkup desanya masing-masing.

2) Memberikan asistensi / pendampingan.

3) Melakukan komunikasi timbal balik yang intensif, melakukan diskusi tentang permasalahan kamtibmas di desa/kelurahan.

4) Memfasilitasi pemecahan masalah yang terjadi di masyarakat.

5) Menyelesaikan konflik-konflik yang ada dimasyarakat melalui jalur ADR (Alternative Dispute Resolution).

6) Menerima informasi dan keluhan serta permasalahan dari warga masyarakat.dan

7) Menghadiri atau memfasilitasi forum diskusi/ pertemuan yang diselenggarakan oleh kelompok masyarakat dan memanfaatkannya untuk membangun kemitraan antara Polri dengan masyarakat dalam rangka mencegah dan menanggulangi gangguan kamtibmas.

8) Melakukan kunjungan (door to door system) yaitu: Target kunjungan, Rumah warga, Tempat usaha, Pusat keramaian, Kantor pemerintahan/swasta. dan Tempat ibadah.

12. Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintibsos).

a. Pengertian.

Pembinaan sosial adalah segala usaha dan kegiatan serta pekerjaan untuk menciptakan dan memulihkan situasi dan kondisi masyarakat agar tetap tercipta kondisi yang aman serta tertib dengan melalui cara-cara penertiban kegiatan masyarakat.

b. Tugas Bintipsos.

Bintibsos bertugas menyusun dna mengembangkan sistem dan metode serta peratudan yang terkait dengan pembinaan ketertiban sosial yang meliputi pembinaan pemuda, wanita, anak-anak, saka pramuka bhayangkara, penyandang masalah sosial dan kelompok masyarakat lainnya, baik yang bersifat nasional atau terpusat maupun didalam rangka mendukung pelaksanaan tugas pada tingkat kewilayahan.

Page 85: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

76

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Fungsi Bintibsos.

1) Pelaksanaan kegiatan untuk mewujudkan kerukunan sosial dan kepatuhan masyarakat terhadap norma sosial dan norma hukum.

2) Pelaksanaan upaya pemulihan situasi, kondisi (psikis, fisik dan sosial baik yang diakibatkan oleh manusia, alam dan lainnya ) serta fungsi sosial masyarakat yang mendukung upaya pembinaan ketertiban masyarakat.

3) Pencegahan, penanggulangan faham radikal dan anti pancasila.

4) Pembinaan karakter masyarakat, bela negara, dan pembinaan saka pramuka bhayangkara.

5) Pelaksanaan kegiatan kerja sama lintas sektoral dalam rangka peningkatan peran serta instansi terkait dalam pembinaan ketertiban masyarakat.

d. Sasaran kegiatan.

1) Penertiban gelandangan dan pengemis.

2) Penertiban PSK.

3) Penertiban terhadap, penjudi,pemabok, penyalahgunaan obat-obat terlarang.

4) Penertiban tempat hiburan.

5) Pengawasan terhadap kegiatan keagamaan.

6) Pengawasan terhadap kegiatan sosial.

7) Pengawasan terhadap kegiatan kesenian.

e. Pembinaan pemuda, anak dan wanita (Binpenakta).

Pembinaan Pemuda, Anak dan Wanita, adalah kegiatan pembinaan potensi masyarakat khusus pada sasaran pemuda, anak dan wanita yang dilaksanakan melalui kegiatan lintas sektoral dengan instansi/badan/lembaga lain dan kegiatan pembinaan langsung kepada pemuda, anak dan wanita dalam upaya pembinaan potensi pemuda (pelajar dan mahasiswa), anak dan wanita dalam rangka pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat dan upaya-upaya penanggulangan masalah-masalah yang langsung menyangkut keamanan, ketertiban dan keselamatan pemuda, anak dan wanita. Pembidangan tugas dalam pembinaan pemuda, anak dan wanita meliputi :

1) Pembinaan terhadap tokoh-tokoh pemuda baik tokoh formal dan tokoh ini formal yang potensial dapat dijadikan jalur-jalur pembinaan Kamtibmas, pembinaan

Page 86: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

77

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

terhadap kelompok-kelompok pemuda (pelajar dan mahasiswa), organisasi kepemudaan serta upaya-upaya pembinaan terhadap potensi pemuda dalam rangka pencegahan kenakalan dan kejahatan yang dilakukan oleh pemuda (sebagai pelaku) maupun upaya pencegahan dan penanggulangan kejahatan terhadap pemuda (sebagai korban).

2) Pembinaan terhadap tokoh-tokoh wanita, kelompok-kelompok anak dan wanita, dan organisasi kewanitaan yang potensial dapat dijadikan jalur-jalur pembinaan Kamtibmas, serta upaya-upaya pembinaan terhadap potensi anak dan wanita dalam rangka pencegahan kejahatan yang dilakukan oleh anak dan wanita maupun upaya perlindungan dan pencegahan pelanggaran dan kejahatan terhadap anak dan wanita.

Pembinaan Pemuda, Anak dan Wanita bertugas menyusun, merumuskan dan mengembangkan petunjuk dan pelaksanaan serta petunjuk teknis bagi pelaksanaan tugas di bidang pembinaan pemuda, wanita dan anak serta penanggulangan masalah yang berkaitan dengan keamanan, ketertiban dan keselamatan pemuda, wanita dan anak termasuk pembinaan pramuka saka bhayangkara.

Tugas Binpenakta adalah Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan, petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang teikat dengan pelaksanaan tugas ketertiban sosial dibidang pembinaan pemuda, anak dan wanita, serta melaksanakan pembinaan dalam rangka pencegahan dalam rangka pencegahan dan penanggulangan masalah yang berkaitan dengan keamanan, ketertiban dan keselamatan pemuda, anak dan wanita.

13. Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Binpolmas).

a. Tugas Binpolmas

Binpolmas bertugas menyusun dan mengembangkan sistem dan metode pemolisian masyarakat (polmas), membina dan meningkatkan kemampuan polmas, melaksanakan pembinaan terhadap tokoh masyarakat, organisasi sosial kemasyarakatan, dan komunitas masyarakat serta melakukan koordinasi di lingkungan polri, organisasi pemerintah dan/atau nonpemerintah dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat.

Page 87: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

78

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

b. Fungsi Bin Polmas

1) Penyusunan dan pengembangan sistem, metoda yang terkait dengan polmas, pembinaan sistem lingkungan serta pembinaan kesamaptaan masyarakat.

2) Pembinaaan terhadap para pelaksana atau pemngemban polmas dalam rangka meningkatkan kemampuan dan keterampilan teknis sebagai pembina masyarakat.

3) Pelaksanaan kegiatan pembinaan dan koordinasi terhadpa organisasi baik pemerintah maupun non pemerintah, lembaga masayarakat dan elemen serta potensi masyarakat dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat dalam polmas.

4) Pembinaan sistem kemanan .ingkungan melaui kemitraan polisi dengan masyarakat, instansi atau lembaga terkaitdengan pemecahan maslaah-maslaah sosial serta melaksanakan pembinaan teknis, kesamaptaan masyarajat untuk meningkatkan potensi masyarakat dalam pembinaan polmas.

5) Pelaksanaan koordinasi dan komunikasi terhadap segala elemen masyarakat melalui pemberdayaan dlaam rangka pemeliharaan keamnan serta melakukan evaluasi secara periodik.

14. Langkah-langkah Manajerial Bintibmas.

a. Perencanaan.

Perencanaan merupakan tahap awal dari rangkaian kegiatan pembinaan sebelum melangkah pada kegiatan selanjutnya, yang meliputi:

1) Perumusan tujuan.

Dalam setiap perumusan tujuan pembinaan ketertiban masyarakat dapat disesuaikan dengan tujuan menurut penggolongan jenis kegiatan, seperti terwujudnya :

a) Situasi dan kondisi yang tertib di masyarakat.

b) Kesadaran dan ketaatan hukum warga masyarakat.

c) Partisipasi masyarakat dalam pembinaan ketertiban masyarakat.

d) Pembinaan ketertiban masyarakat yang meliputi:

Bhabinkamtibmas, Bintibsos dan Binpolmas.

Page 88: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

79

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Perumusan sasaran.

Sebelum menetapkan sasaran kegiatan maka terlebih dahulu dilakukan inventarisasi dan identifikasi masalah serta dilakukan penganalisaan terhadap masalah yang ada untuk menentukan sasaran pembinaan menurut penggolongan sasaran dan dilakukan secara selektif berdasarkan urutan prioritas serta dikaitkan dengan kemampuan yang ada. Sasaran kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat dapat digolongkan :

a) Manusia dengan segala aspek kehidupannya secara perorangan maupun kelompok orang yang memiliki sifat/karakter, sikap dan perilaku yang cenderung menimbulkan gangguan ketertiban masyarakat, seperti tuna susila, gepeng, orang terlantar, pecandu narkotik, pengangguran, korban bencana, mantan narapidana, orang-orang miskin dan lain-lain. (Bintibsos)

b) Manusia dengan segala aspek kehidupannya secara perorangan maupun kelompok orang yang memiliki potensi kemampuan untuk berpartisipasi dalam pembinaan Kamtibmas, seperti kaum cendekiawan, tokoh agama, tokoh masyarakat, wirausahawan, guru/pendidik, organisasi profesi tertentu dan lain-lain. (Binpolmas)

c) Permasalahan khusus: tentang pelaksanaan tugas Bhabinkamtibmas dalam mewujudkan tujuan terhadap sasaran yang telah ditentukan. (Bhabinkamtibmas)

3) Perumusan cara bertindak.

Untuk menetapkan cara bentindak dalam pembinaan ketertiban masyarakat perlu disesuaikan dengan sasaran kegiatannya dan rumusan perencanaan dituangkan / dijabarkan dalam bentuk rencana kegiatan mingguan, bulanan, triwulan. Cara bertindak dalam pembinaan ketertiban masyarakat dengan menerapkan bentuk-bentuk kegiatan Binmaspol, yaitu :

a) Tatap muka.

b) Ceramah.

c) Sambang dan kunjungan.

d) Penerangan masyarakat.

e) Bimbingan dan penyuluhan.

f) Pendidikan dan pelatihan masyarakat.

Page 89: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

80

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

g) Pengumpulan pendapat masyarakat.

h) Penertiban masyarakat.

i) Pelayanan masyarakat.

j) Bantuan masyarakat.

k) Koordinasi lintas sektoral.

b. Pengorganisasian.

Merupakan tahapan pelaksanaan yang terdiri atas penyiapan personil, peralatan, materiil/logistik dan anggaran guna mencapai tujuan kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat. Dalam tahap pengorganisasian pembinaan ketertiban masyarakat perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

1) Polri sebagai inti pembina Kamtibmas, bertugas dan bertanggung jawab untuk melakukan pembinaan tehnis terhadap segala bentuk kegiatan yang bertujuan untuk mendorong, membimbing, mengarahkan dan mendayagunakan seluruh potensi masyarakat dalam pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat.

2) Bahwa penyelenggaraan pembinaan ketertiban masyarakat juga diemban oleh instansi-instansi diluar Polri yang berbeda dalam sasaran dan metode kerja tetapi memiliki keterkaitan kepentingan dan saling keterkaitan dalam mencapai tujuan yaitu ketertiban dan ketentraman masyarakat. Oleh karena itu instansi pemerintah terkait dilibatkan secara aktif melalui kerjasama dan koordinasi dalam pembinaan ketertiban masyarakat.

3) Bahwa potensi keamanan lainnya (TNI, Polsus, PPNS, Bentuk-bentuk Swakarsa) dapat mendukung setiap bentuk kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat dengan titik berat kegiatannya dalam memberdayakan seluruh faktor-faktor positif yang terdapat dalam masyarakat dan meminimalisir kerawanan Kamtibmas.

4) Masyarakat yang memiliki potensi seperti unsur-unsur dalam masyarakat yang telah terbina dan memiliki tingkat kesadaran untuk melakukan berbagai upaya pembinaan ketertiban masyarakat (Rt/Rw, FKPM, KBPPP, Pokdar Kamtibmas, Forum Silaturahmi Kamtibmas, Dai Kamtibmas, Saka Bhayangkara, Satpam, awak Pos Kamling), dapat membantu pembinaan ketertiban masyarakat dan berperan aktif dalam pembinaan Kamtibmas.

Page 90: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

81

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5) Menyiapkan petugas yang mampu dan terampil dalam melaksanakan berbagai bentuk kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat, antara lain mempunyai :

a) Kemampuan komunikasi sosial yang baik.

b) Kepribadian yang dapat menjadi suri tauladan.

c) Kemampuan untuk mengidentifikasi permasalahan-permasalahan sosial yang berpotensi menimbulkan kerawanan Kamtibmas.

d) Kemampuan untuk mencari alternatif solusi permasalahan

e) Kemampuan untuk memilih sasaran pembinaan yang tepat berdasarkan skala prioritas.

6) Menyiapkan peralatan yang dibutuhkan sesuai dengan sasaran dan bentuk kegiatan yang telah ditetapkan.

7) Menyiapkan dukungan dana yang mampu mendukung keberhasilan pelaksanaan tugas pembinaan ketertiban sesuai dengan bentuk kegiatannya.

8) Prosedur HTCK secara internal dan eksternal.

c. Pelaksanaan

Teknis pelaksanaan kegiatan dapat menggunakan bentuk-bentuk kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat dengan memperhatikan situasi dan kondisi, sasaran dan tujuan yang ingin dicapai serta dapat dilaksanakan secara terpadu dengan fungsi-fungsi intern Polri atau lintas sektoral dengan instansi di luar Polri sesuai dengan permasalahan yang dihadapi. Pelaksanaan kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat dapat dibedakan menjadi 2 (dua) aspek, yaitu :

1) Pelaksanaan kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat dalam Fungsi Binmas:

a) Pembinaan Pemuda, Anak dan Wanita, dapat dilakukan dengan :

(1) Melaksanakan inventarisasi kekuatan, inventarisasi kegiatan dan identifikasi permasalahan-permasalahan pada anak, pemuda (pelajar dan mahasiswa), wanita serta organisasi kepemudaan dan kewanitaan yang ada.

(2) Melakukan kunjungan kepada tokoh-tokoh/ pimpinan organisasi-organisasi kepemudaan dan kewanitaan dalam rangka menjalin hubungan baik, meningkatkan pengertian dan pemahaman terhadap pelaksanaan

Page 91: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

82

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

tugas-tugas Polri dan pembinaan Kamtibmas serta mendorong mereka untuk berpartisipasi dalam Binkamtibmas.

(3) Mengadakan tatap muka dengan tokoh-tokoh pemuda dan wanita dalam rangka pemantapan hubungan baik dan pemecahan berbagai permasalahan baik yang berkaitan dengan organisasi maupun dalam rangka kepentingan pembinaan pemuda dan wanita.

(4) Memberikan ceramah, penerangan, bimbingan dan penyuluhan kepada tokoh-tokoh pemuda dan wanita serta anggota organisasi/kelompok pemuda, anak dan wanita dalam rangka :

(a) Meningkatkan pengetahuan tentang masalah-masalah Kamtibmas agar mereka dapat mencegah dirinya dan lingkungannya agar tidak menjadi korban atau sebagai pelaku gangguan Kamtibmas.

(b) Meningkatkan pengertian atas hak, kewajiban dan tanggung jawabnya dalam pembinaan Kamtibmas.

(c) Meningkatkan sikap penerimaan kelompok pemuda, anak dan wanita terhadap kebijakan dan konsepsi pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat.

(d) Meningkatkan kesadaran hukum dan kepatuhan pemuda, anak dan wanita terhadap norma-norma dan ketentuan hukum yang berlaku.

(e) Meningkatkan potensi pemuda, anak dan wanita dalam Binkamtibmas sehingga dapat mencegah sedini mungkin adanya kerawanan yang ada pada pemuda, anak dan wanita.

(f) Meningkatkan kesadaran pemuda, anak dan wanita untuk ikut berpartisipasi secara aktif dalam pemeliharaan Kamtibmas.

(g) Meningkatkan kehidupan pemuda, anak dan wanita yang tertib sehingga mendorong pertumbuhan dan

Page 92: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

83

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

perkembangannya yang wajar sebagai bagian dari potensi pembangunan.

(5) Mengadakan penataran-penataran, pelatihan-pelatihan kepada masyarakat dalam rangka :

(a) Meningkatkan wawasan dan pengetahuan masyarakat tentang pembinaan Kamtibmas dengan menitik beratkan pada sumber, bentuk, jenis-jenis gangguan Kamtibmas dan cara-cara penanggulangannya.

(b) Meningkatkan kepekaan, kewaspadaan dan kemampuan pemuda, anak dan wanita untuk mencegah dan mengatasi gangguan Kamtibmas yang mengancam diri dan lingkungan sosialnya.

b) Pembinaan Ketertiban Sosial, dapat dilakukan dengan :

(1) Menginventarisir masalah-masalah sosial yang mempunyai nilai kerawanan gangguan Kamtibmas dan menginventarisir sumber-sumber permasalahan dan kerawanan potensial yang mungkin timbul serta menginventarisir potensi-potensi masyarakat yang dapat digerakkan untuk mencegah dan menangani gangguan Kamtibmas.

(2) Melaksanakan identifikasi terhadap kelompok-kelompok masyarakat yang rawan dapat menimbulkan ketegangan sosial, konflik-konflik sosial, pertentangan bernuansa SARA, kelompok yang tergolong penyakit masyarakat dan penyimpangan sosial lainnya.

(3) Mengadakan kunjungan-kunjungan kepada tokoh-tokoh masyarakat atau warga masyarakat yang berpengaruh tetapi mempunyai sifat-sifat ekstrim dan fanatisme kesukuan, golongan, ideologi, politik dan keagamaan dalam rangka :

(a) Memberikan pemahaman dan pengertian tentang pentingnya kebersamaan dalam Memelihara stabilitas Kamtibmas.

Page 93: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

84

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(b) Memberikan motivasi/dorongan bagi tercipta dan terpeliharanya toleransi kehidupan bermasyarakat dan beragama.

(c) Membantu masyarakat dan mendalami berbagai permasalahan, keinginan-keinginan dan sikap mereka terhadap kebijaksanaan pemerintah dan situasi sosial dalam masyarakat.

(4) Mengadakan kunjungan ke tempat-tempat dan pusat-pusat keramaian umum, tontonan umum, tempat-tempat hiburan, kantor-kantor biro jasa, tempat-tempat penyewaan elektronik (warnet, casette video, CD) dan lain-lain untuk :

(a) Memperoleh gambaran tentang situasi tempat-tempat tersebut dikaitkan dengan kemungkinan terjadinya penyimpangan serta kerawanan-kerawanan bagi masyarakat.

(b) Membahas berbagai permasalahan sosial yang timbul terkait tempat-tempat tersebut dan membahas kemungkinan alternatif penyelesaiannya (mengeliminir masalah).

(c) Mengadakan tindakan penertiban baik secara preventif melalui tegoran, peringatan dan saran-saran maupun secara represif dengan penegakan hukum dengan menginformasikan kepada pihak Reserse atau Instansi terkait lainnya.

(5) Mengadakan pertemuan (tatap muka, rapat) dengan pimpinan-pimpinan formal, pejabat-pejabat instansi, pimpinan-pimpinan informal, pimpinan-pimpinan instansi swasta dan organisasi-organisasi kemasyarakatan untuk membahas dan memecahkan permasalahan-permasalahan sosial yang berkaitan dengan bidang tugas Kepolisian.

(6) Mengadakan penerangan, bimbingan dan penyuluhan kepada masayarakat agar masyarakat baik sebagai individu/kelompok mengerti, menyadari dan mentaati untuk menjalankan fungsi sosialnya secara wajar

Page 94: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

85

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

dan mentaati norma-norma dan ketentuan hukum yang berlaku agar tercipta keadaan yang tertib dalam kehidupan bermasyarakat.

(7) Mengadakan penerangan, bimbingan dan penyuluhan secara langsung kepada kelompok-kelompok masyarakat yang memiliki kerawanan-kerawanan dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas dalam rangka :

(a) Membina dan mengembangkan pemahaman dan pengertian mereka kepada hal-hal yang bersifat positif dan konstruktif (membangun).

(b) Menghilangkan issue-issue dan keresahan-keresahan yang timbul karena ketidaktahuan masyarakat terhadap sesuatu masalah yang dihadapi.

(c) Membentuk opini positif di masyarakat sebagai perlawanan dari berbagai kegiatan tokoh-tokoh masyarakat yang membentuk opini ke arah sikap dan perilaku yang dapat mempengaruhi stabilitas Kamtibmas.

(8) Melakukan penertiban terhadap kegiatan masyarakat dalam bentuk :

(a) Mengadakan inventarisasi kegiatan-kegiatan masyarakat dan melakukan penelitian terhadap keabsahan kegiatan masyarakat sesuai ketentuan yang berlaku.

(b) Memberikan ijin, rekomendasi dan atau surat keterangan tentang kegiatan kemasyarakatan bidang sosial budaya, keagamaan dan sosial ekonomi (non politik) kepada masyarakat untuk keperluan yang obyektif sesuai ketentuan yang berlaku dalam rangka pengamanan kegiatan masyarakat.

(c) Memberikan peringatan, tegoran dan saran-saran penertiban terhadap kegiatan-kegiatan masyarakat yang ditemukan melakukan pelanggaran / penyimpangan yang dapat menimbulkan gangguan ketertiban akan

Page 95: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

86

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

tetapi masih dapat diluruskan dan dikendalikan.

(d) Mencabut, membatalkan atau menunda berlakunya ijin, rekomendasi dan atau surat keterangan tentang kegiatan kemasyarakatan bidang sosial budaya, keagamaan dan sosial ekonomi (non politik) kepada masyarakat yang telah dikeluarkan karena adanya pelanggaran-pelanggaran.

(e) Mengajukan usul kepada pejabat instansi yang berwenang untuk meninjau kembali, mencabut atau membatalkan ijin, rekomendasi atau surat keterangan yang telah dikeluarkan karena kegiatan yang dilakukan menimbulkan gangguan ketertiban atau menyalahi ketentuan yang berlaku.

(f) Menghentikan sementara kegiatan-kegiatan masyarakat dan hiburan yang menimbulkan kerugian dan keresahan masyarakat.

(g) Menginformasikan kepada penanggung jawab fungsi reskrim untuk melakukan tindakan-tindakan penegakan hukum adanya kegiatan masyarakat yang jelas-jelas memenuhi unsur tindak pidana.

2) Tugas dan tanggung jawab pelaksanaan kegiatan Bintibmas :

a) Tingkat Mabes Polri.

(1) Merumuskan kebijaksanaan pembinaan ketertiban masyarakat tingkat nasional dan melaksanakan kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat yang mempunyai dampak nasional.

(2) Melaksanakan kegiatan pembinaan untuk mencegah atau menanggulangi gejala/ konflik sosial yang diperkirakan atau nyata-nyata mempunyai pengaruh regional/beberapa daerah/pengaruh nasional.

Page 96: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

87

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(3) Melaksanakan kegiatan pembinaan terhadap potensi masyarakat pada sasaran khusus pemuda, anak dan wanita pada tingkat pusat/beberapa daerah/secara nasional.

(4) Melaksanakan koordinasi dan kerjasama dalam rangka kegiatan penertiban masyarakat dan kegiatan rehabilitasi tingkat nasional dengan instansi pemerintah dan swasta tingkat pusat.

(5) Melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap organisasi, badan, yayasan sosial, lingkungan sosial yang tidak tertib dalam lingkup nasional.

(6) Melaksanakan bantuan terhadap masyarakat tertentu yang memerlukan pertolongan yang berada di wilayah dalam rangka Bhakti Polri yang diprogramkan secara terpusat.

(7) Memberikan dukungan operasional ke Satuan Kewilayahan sesuai kebutuhan.

b) Tingkat Polda.

(1) Melaksanakan kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat yang mempunyai dampak wilayah Polda.

(2) Melaksanakan kegiatan pembinaan untuk mencegah atau menanggulangi gejala/ konflik sosial yang diperkirakan atau nyata-nyata mempunyai pengaruh di wilayah hukum Polda.

(3) Melaksanakan kegiatan pembinaan terhadap potensi masyarakat pada sasaran khusus pemuda, anak dan wanita yang berada di wilayah hukum Polda.

(4) Melaksanakan koordinasi dan kerjasama dalam rangka program-program kegiatan penertiban masyarakat dan kegiatan rehabilitasi dengan instansi pemerintah dan swasta tingkat wilayah hukum Polda.

(5) Melaksanakan pembinaan, pengawasan dan penertiban terhadap organisasi, badan, yayasan sosial, pusat pertemuan, dan lingkungan sosial yang tidak tertib dalam lingkup Polda.

Page 97: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

88

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(6) Melaksanakan bantuan terhadap masyarakat tertentu dalam rangka Bhakti Polri yang diprogramkan di tingkat Polda.

(7) Memberikan dukungan operasional kepada tingkat Poltabes/Polres/Polresta dalam hal diperlukan untuk berbagai kegiatan penertiban masyarakat dan kegiatan rehabilitasi.

c) Tingkat Polrestro/Polrestabes/Polresta/Polres.

Melaksanakan kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat seperti pada tingkat Polda dalam lingkup wilayah hukum Polrestro/ Polrestabes/Polresta/Polres, dengan penekanan pada kegiatan :

(1) Pendataan, pembinaan dan pendayagunaan tokoh pemuda dan wanita baik yang berpengaruh positif maupun yang cenderung berpengaruh negatif.

(2) Penertiban berbagai badan usaha jasa yang mempunyai potensi gangguan meliputi organisasi-organisasi sosial, yayasan-yayasan, praktek-praktek penyakit masyarakat dan tempat-tempat pertemuan umum serta tempat hiburan.

(3) Melakukan penertiban tempat-tempat judi, WTS, warung-warung minuman keras, tempat-tempat kumuh, tempat-tempat hiburan, yayasan-yayasan, gelandangan dan pengemis, pedagang asongan yang melanggar hukum.

(4) Melaksanakan bantuan kepada masyarakat baik bantuan tenaga, pikiran, sarana dalam rangka penyelamatan, pertolongan dan perlindungan masyarakat akibat bencana dan wabah.

(5) Melaksanakan upaya pemulihan situasi sosial akibat konflik sosial/gesekan sosial akibat bencana dan wabah, agar sendi-sendi kehidupan masyarakat dan pranata-pranata sosial dapat berjalan secara baik dan tertib.

(6) Melaksanakan koordinasi dan kerjasama lintas sektoral dalam rangka saling mendukung progam-program kegiatan penertiban masyarakat dan kegiatan

Page 98: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

89

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

rehabilitasi masing-masing instansi setingkat Poltabes/Polres/Polresta.

d) Tingkat Polsektro/Polsekta/Polsek.

Melaksanakan kegiatan pembinaan ketertiban masyarakat seperti pada tingkat Polrestro/Polrestabes/Polresta/Polres dalam lingkup wilayah hukum Polsektro/Polsek, dengan penekanan pada kegiatan:

(1) Pendataan, pembinaan dan pendayagunaan tokoh pemuda dan wanita baik yang berpengaruh positif maupun yang cenderung berpengaruh negatif.

(2) Pembinaan tokoh-tokoh masyarakat, kelompok-kelompok masyarakat dalam rangka peningkatan kesadaran hukum dan pelaksanaan Siskamling.

(3) Penertiban organisasi sosial dan kelompok-kelompok masyarakat yang mempunyai nilai potensial bagi kemungkinan timbulnya ketegangan sosial, konflik sosial, pelanggaran dan kejahatan.

(4) Penertiban praktek-praktek perdukunan, panti pijat, gelandangan dan pengemis, WTS, pemabukan, keramaian umum, pasar-pasar, ojek, tukang becak, angkutan umum tradisional dan lain-lain gangguan ketertiban masyarakat.

(5) Pembinaan dan pengawasan eks narapidana, bromocorah, eks Tapol, eks Teroris, eks WTS dan germo-germonya dalam rangka rehabilitasi dan asimilasi sehingga diterima masyarakat dan dapat hidup secara wajar ditengah masyarakat.

(6) Melaksanakan koordinasi dan kerjasama di bidang pembinaan dan penertiban masyarakat dengan instansi setingkat Polsektro/Polsek (unsur-unsur Muspika).

d. Pengawasan dan pengendalian.

Pengawasan dan pengendalian terhadap pembinaan ketertiban masyarakat bertujuan untuk menjaga agar pelaksanaan pembinaan ketertiban masyarakat yang dilakukan oleh Fungsi Binmas sesuai dengan sasaran, metode kerja dan tujuan yang ingin dicapai, dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :

Page 99: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

90

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

1) Setiap pengawas dan pengendali wajib memahami undang-undang, peraturan-peraturan, ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan pembinaan ketertiban masyarakat.

2) Melakukan koordinasi dengan seluruh instansi yang terkait dan bekerjasama untuk mencapai keselarasan dalam pembinaan ketertiban masyarakat untuk menghindari adanya penafsiran yang berbeda-beda yang dapat menimbulkan permasalahan dalam pelaksanaan pembinaan ketertiban masyarakat.

3) Harus mampu memberikan petunjuk, arahan, penjelasan kepada instansi pemerintah maupun swasta serta masyarakat yang berkaitan dengan pelaksanaan pembinaan ketertiban masyarakat.

Rangkuman

1. Pengertian yang berkaitan dengan Bintibmas.

a. Pembinaan.

b. Ketertiban.

c. Masyarakat.

d. Pembinaan ketertiban masyarakat.

2. Tugas pokok dan Fungsi Bintibmas.

a. Tugas pokok.

1) Menyusun dan mengembangkan sistem dan metode pembinaan ketertiban mayarakat.

2) Melaksanakan pembinaan terhadap pemuda wanita dan anak-anak.

3) Mewujudkan kerukunan hidup sosial.

4) Melakukan upaya pemulihan terhadap situasi dan kondisi psikis, fisik yang diakibatkan oleh manusia dan alam.

5) Melaksanakan kegiatan lintas sektoral dalam rangka meningkatkan ketertiban masyarakat.

b. Fungsi.

1) Fungsi awal atau fungsi memelihara.

2) Fungsi penyerta atau fungsi ikut memulihkan.

Page 100: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

91

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3. Tujuan Bintibmas.

untuk terwujudnya kesadaran dan ketaatan setiap warga masyarakat dalam menjalankan fungsi sosialnya di masyarakat, terwujudnya kesadaran masyarakat akan kewajiban dan tanggung jawabnya dalam menciptakan situasi dan kondisi yang aman dan tertib serta terbinanya peran serta masyarakat dalam pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat.

4. Azas Bintibmas.

a. Fleksibel.

b. Manfaat.

c. Selektif prioritas.

d. Legalitas.

5. Sifat Tugas Bintibmas.

a. Preventif Pre-emtif.

b. Reventif Rehabilitatif.

6. Unsur-unsur Bintibmas.

a. Bhayangkara Pembinaan, Keamanan, Ketertiban Masyarakat (Bhabinkamtibmas).

1) Pelatihan Kemampuan (Latpuan).

2) Anev.

b. Pembinaan Ketertiban Sosian (Bintibsos).

1) Pembinaan Pemuda, Anak dan Wanita (Binpenakta).

2) Pembinaan Keteraturan Masyarakat (Binturmas).

c. Binpolmas.

1) Pembinaan Organisasi Sosial Masyarakat (Binorsosmas).

2) Pembinaan Komunikasi Masyarakat (Binkommas).

7. Bentuk Kegiatan Bintibmas.

a. Kegiatan atau operasi preemtif.

b. Kegiatan atau operasi preventif.

c. Kegiatan atau operasi represif.

8. Bentuk Operasi dalam Kegiatan Bintibmas.

a. Operasi penyuluhan.

b. Operasi penertiban.

c. Operasi bantuan masyarakat.

Page 101: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

92

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

9. Hubungan dan Tata Cara Kerja Bintibmas.

a. Hubungan Intern.

b. Hubungan Ekstern.

10. Sasaran Bintibmas.

a. Individu maupun kelompok masyarakat yang memiliki sifat / karakter, sikap dan perilaku yang cenderung dapat menimbulkan gangguan ketertiban masyarakat.

b. Kelompok masyarakat.

c. Individu maupun kelompok masyarakat yang memiliki potensi atau kemampuan untuk berpartisipasi dalam pembinaan Kamtibmas.

d. Situasi lingkungan masyarakat dengan segala kerawanannya yang dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas.

e. Permasalahan-permasalah khusus.

11. Bhabinkamtibmas.

a. Pengertian.

Bhayangkara pembina keamanan dan ketertiban masyarakat, yang selanjutnya disebut Bhabinkamtibmas adalah anggota Polri yang bertugas membina keamanan dan ketertiban masyarakat (kamtibmas) dan juga petugas polmas pada satu desa/kelurahan.

b. Tugas Pokok Bhabinkamtibmas melakukan pembinaan masyarakat, deteksi dini, dan mediasi/negosiasi, serta melaksanakan kegiatan lain bersama masyarakat dan perangkat desa/kelurahan agar tercipta kondisi yang kondusif di desa/kelurahan.

12. Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintibsos).

a. Pembinaan sosial adalah segala usaha dan kegiatan serta pekerjaan untuk menciptakan dan memulihkan situasi dan kondisi masyarakat agar tetap tercipta kondisi yang aman serta tertib dengan melalui cara-cara penertiban kegiatan masyarakat.

b. Bintibsos bertugas menyusun dna mengembangkan sistem dan metode serta peratudan yang terkait dengan pembinaan ketertiban sosial yang meliputi pembinaan pemuda, wanita, anak-anak, saka pramuka bhayangkara, penyandang masalah sosial dan kelompok masyarakat lainnya, baik yang bersifat nasional atau terpusat maupun didalam rangka mendukung pelaksanaan tugas pada tingkat kewilayahan.

Page 102: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

93

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

13. Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Binpolmas).

Binpolmas bertugas menyusun dan mengembangkan sistem dan metode pemolisian masyarakat (polmas), membina dan meningkatkan kemampuan polmas, melaksanakan pembinaan terhadap tokoh masyarakat, organisasi sosial kemasyarakatan, dan komunitas masyarakat serta melakukan koordinasi di lingkungan polri, organisasi pemerintah dan/atau nonpemerintah dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat.

14. Langkah-langkah Manajerial Bintibmas.

a. Perencanaan.

b. Pengorganisasian.

c. Pelaksanaan.

d. Pengawasan dan pengendalian.

Latihan

1. Jelaskan Pengertian yang berkaitan dengan Bintibmas !

2. Jelaskan Tugas pokok dan Fungsi Bintibmas !

3. Jelaskan Tujuan Bintibmas !

4. Jelaskan Azas Bintibmas !

5. Jelaskan Sifat Tugas Bintibmas !

6. Jelaskan Unsur-unsur Bintibmas !

7. Jelaskan Bentuk kegiatan Bintibmas !

8. Jelaskan Bentuk Operasi dalam Kegiatan Bintibmas !

9. Jelaskan Hubungan dan Tata Cara Kerja Bintibmas !

10. Jelaskan Sasaran Bintibmas !

11. Jelaskan Bhayangkara Pembinaan Keamanan Ketertiban Masyarakat (Bhabinkamtibmas) !

12. Jelaskan Pembinaan Ketertiban Sosial (Bintipsos) !

13. Jelaskan Pembinaan Pemolisian Masyarakat (Binpolmas) !

14. Jelaskan Langkah-langkah Manajerial Bintibmas !

Page 103: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

94

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL

04

PEMBINAAN POTENSI MASYARAKAT

(BINPOTMAS)

16 JP ( 720 menit)

Pengantar

Dalam modul ini dibahas materi tentang Tugas Pokok Binpotmas,

Fungsi Binpotmas, Unsur-unsur Binpotmas, Pembinaan Keamanan

Swakarsa (Binkamsa), Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus), Kompetensi Pembinaan Satuan Pengamanan (Komsatpam), Pembinaan Analisa dan Evaluasi Polsus (Bin Anev Polsus) dan Langkah-langkah Manajerial Pembinaan Potensi Masyarakat

Tujuan diberikan materi ini agar peserta didik Memahami dan menerapkan pembinaan potensi masyarakat

Kompetensi Dasar

Memahami dan menerapkan pembinaan potensi masyarakat.

Indikator Hasil Belajar :

1. Menjelaskan Tugas Pokok Binpotmas.

2. Menjelaskan Fungsi Binpotmas.

3. Menjelaskan Unsur-unsur Binpotmas.

4. Menjelaskan Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa).

5. Menjelaskan Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus).

6. Menjelaskan Kompetensi Pembinaan Satuan Pengamanan (Komsatpam).

7. Menjelaskan Pembinaan Analisa dan Evaluasi Polsus (Bin Anev Polsus).

8. Menjelaskan Langkah-langkah Manajerial Pembinaan Potensi Masyarakat.

9. Mempraktikkan himbauan kamtibmas swakarsa.

Page 104: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

95

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Materi Pelajaran

Pokok Bahasan:

Pembinaan Potensi Masyarakat.

Subpokok Bahasan:

1. Tugas Pokok Binpotmas.

2. Fungsi Binpotmas.

3. Unsur-unsur Binpotmas.

4. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa).

5. Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus).

6. Kompetensi Pembinaan Satuan Pengamanan (Komsatpam).

7. Pembinaan Analisa dan Evaluasi Polsus (Bin Anev Polsus).

8. Langkah-langkah Manajerial Pembinaan Potensi Masyarakat.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah.

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Pembinaan Potensi Masyarakat.

2. Metode tanya Jawab.

Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang disampaikan.

3. Metode Brainstorming.

Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Pembinaan Potensi Masyarakat.

4. Metode Penugasan.

Metode ini digunakan pendidik untuk memberikan penugasan kepada peserta didik tentang materi yang disampaikan.

5. Metode diskusi.

Metode ini digunakan untuk mendiskusikan materi perbedaan tugas dan wewenang Polsus dan PPNS.

6. Metode Simulasi.

Metode ini digunakan untuk mensimulasikan Pembinaan Potensi Masyarakat (himbauan kamtibmas).

Page 105: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

96

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Alat/Media, Bahan dan Sumber Belajar

1. Alat/Media

a. Whiteboard.

b. Flipchart.

c. Komputer/laptop.

d. LCD dan screen.

e. Laser point.

f. Pengeras suara/sound system.

g. Megaphone

2. Bahan

a. Kertas flipchart.

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar

a. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

b. Peraturan Kapolri Nomor 06 Tahun 2017 tentang susunan Organisasi dan tata kerja tingkat Mabes.

c. Peraturan Kapolri Nomor 24 Tahun 2010 tanggal 30 September 2010, tentang Tata Cara Pelaksanaan Audit Untuk Penertiban Surat Rekomendasi dan Surat Izin Operasional Badan Usaha Jasa Pengamanan.

d. Perkap Nomor 24 Tahun 2007 tentang Sistem Manajemen Pengamanan Organisasi, perusahaan dan /atau instansi/Lembaga Pemerintah.

e. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2012 tentang tata cara pelaksanaan kordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap Kepolisian Khusus, Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan bentuk-bentuk Pengamanan Swakarsa.

f. Surat Keputusan Kapolri No.Pol: Skep/829/XI/2005 tanggal 25 November 2005 tentang Pedoman Pembinaan Satuan Pengamanan.

g. Surat Keputusan Kapolri No.Pol: Skep/99/XI/2009 tanggal 5 November 2009 tentang Naskah Sementara Pedoman Teknis Penunjukan Badan Audit Penerapan Sistem Manajemen Pengamanan.

Page 106: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

97

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

h. Surat Keputusan Deops Kapolri No.Pol: Skep/98/XI/2009 tanggal 5 November 2009 tentang Pedoman Spesifikasi Teknis Seragam dan Atribut Satuan Pengamanan.

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit.

Pendidik melaksanakan apersepsi:

a. Pendidik memerintahkan peserta didik melakukan refleksi.

b. Pendidik mengaitkan materi yang sudah disampaikan dengan materi yang akan disampaikan.

c. Pendidik menyampaikan tujuan pembelajaran.

2. Tahap inti : 690 menit.

a. Pendidik menyampaikan materi Binpotmas.

b. Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami.

c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah disampaikan.

d. Peserta didik melaksanakan curah pendapat tentang materi yang disampaikan oleh pendidik.

e. Pendidik membagi kelompok diskusi.

f. Peserta didik melaksanakan diskusi.

g. Peserta didik memaparkan hasil diskusi.

h. Pendidik menyimpulkan hasil diskusi.

i. Pendidik memberikan tugas individu kepada peserta didik membuat rencana kegiatan dan rencana materi himbauan kamtibmas.

j. Peserta didik melaksanakan tugas sesuai instruksi pendidik.

k. Pendidik memilih secara acak untuk memaparkan hasil tugas individu membuat rencana kegiatan dan rencana materi himbauan kamtibmas

l. Pendidik menyiapkan skenario simulasi tentang materi himbauan Kamtibmas.

m. Pendidik membagi peserta didik menjadi 5 kelompok yang terdiri dari 5 orang untuk mempraktikkan himbauan kamtibmas meliputi 5 (lima) pokok persoalan yang berbeda. Pendidik menjelaskan ketentuan pelaksanaan praktek simulasi dan

Page 107: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

98

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

menginstruksikan peserta didik untuk melaksanakan kegiatan tersebut.

n. Peserta didik melaksanakan praktik simulasi sesuai instruksi pendidik.

o. Setelah semua kelompok selesai mensimulasikan skenario, pendidik dan peserta didik bersama-sama mendiskusikan hasil simulasi.

3. Tahap akhir : 20 menit

a. Cek Penguatan materi.

Pendidik memberikan ulasan dan penguatan materi secara umum.

b. Cek penguasaan materi.

Pendidik mengecek penguasaan materi dengan bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas.

Pendidik menggali manfaat yang bisa di ambil dari materi yang di sampaikan.

Tagihan / Tugas

1. Peserta didik mengumpulkan hasil diskusi.

2. Peserta didik mengumpulkan rencana kegiatan dan rencana himbauan Kamtibmas.

3. Peserta didik mengumpulkan laporan hasil pelaksanaan kegiatan himbauan Kamtibmas/brosur/pamflet/spanduk dll.

Lembar Kegiatan

1. Peserta didik mendiskusikan materi perbedaan Polsus dengan PPNS.

2. Peserta didik membuat tugas individu: membuat rencana kegiatan dan membuat rencana materi himbauan kamtibmas.

3. Peserta didik mensimulasikan himbauan kamtibmas.

Page 108: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

99

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4. Skenario

Terjadi peningkatan angka kejahatan disuatu daerah, khususnya pencurian kendaraan bermotor roda dua dipusat perbelanjaan ( Mall), peserta didik sebagai seorang kanit Binmas langkah apa yang dilakukan untuk menekan angka kejahatan tersebut.

5. Tugas :

a. Peserta didik diinstruksikan untuk mempraktikan membuat rencana kegiatan

b. Peserta didik dibagai menjadi 5 kelompok masing-masing kelompok mempraktekan cara memberikan himbauan kamtibmas sesuai dengan tugasnya.

1) Kelompok 1:

Bagaimana cara memberikan himbauan Kamtibmas di pemukiman

2) Kelompok 2:

Bagaimana cara memberikan himbauan Kamtibmas di Sekolah

3) Kelompok 3:

Bagaimana cara memberikan himbauan Kamtibmas di terminal.

4) Kelompok 4:

Bagaimana cara memberikan himbauan Kamtibmas di Pasar.

5) Kelompok 5:

Bagaimana cara memberikan himbauan Kamtibmas di Rumah singgah

Page 109: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

100

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Bahan Bacaan

PEMBINAAN POTENSI MASYARAKAT

(BINPOTMAS)

1. Tugas Pokok Binpotmas.

a. Menyusun dan mengembangkan sistem dan metode dibidang pembinaan potensi masyarakat.

b. Melaksanakan pembinaan keamanan swakarsa.

c. Melaksanakan koordinasi, pengawasan, pembinaan kepolisian khusus.

d. Sertifikasi kompetensi satpam dan polsus.

e. Melaksanakan kegiatan lintas sektoral dalam rangka meningkatkan pembinaan potensi masyarakat.

2. Fungsi Binpotmas.

a. Penyusunan dan pengembangan sistem, metode dan peraturan yang terkait dengan pembinaan potensi masyarakat, pembinaan keamanan swakarsa: koordinasi pengawasan dan pembinaan teknis polsus serta kompetensi satpam/polsus.

b. Pembinaan dan pengawasan terhadap penerapan sistem manajemen pengamanan swakarsa pada lingkungan industrial, pembinaan teknis kepolisian terkait kemampuan dan keterampilan satuan pengamanan, pembinaan dan pengawasan terhadap badan usaha jasa pengamanan, pembinaan sistem keamanan lingkungan masyarakat dalam rangka pembinaan keamanan swakarsa.

c. Pembinaan teknis kepolisian terkait kemampuan dan keterampilan polsus, perumusan kebijakan pembinaan polsus, bantuan operasional terhadap polsus, koordinasi, kerja sama dan pengawasan polsus, serta pelayanan administrasi terhadap polsus.

d. Peningkatan kegiatan lintas sektoral dengan organisasi, perusahaan, instansi dan lembaga yang memiliki satpam atau polsus dalam rangka pembinaan potensi masyarakat.

Page 110: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

101

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3. Unsur-unsur Binpotmas.

a. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa), terdiri dari:

1) Binkam bertugas:

Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terkait pembinaan satpam dan pembinaan sistem keamanan lingkungan masyarakat melaksanakan pembinaan satuan pengamanan khususnya di bidang pembinaan kemampuan dan keterampilan satuan pengamanan, serta administrasi pendataan satpam.

2) Faswasjaspam bertugas:

Meyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terkait dengan pembinaan dan pengawasan terhadap badan usaha jasa di bidang pengamanan , melaksanakan tugas pembinaan badan usaha jasa pengamanan, pelayanan administrasi perizinan dan pedataan badan usaha jasa pengamanan

3) Evpam bertugas:

Menyusun,merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terkait dengan sistem pengamanan pada organisasi, perusahaan, instansi dan/atau lembaga pemerintah (Industrian Security) dan mengumpulkan data dan megevaluasi serta melaksankan tugas pembinaan manajemen operasional.

b. Pembinaan Analisa dan Evaluasi Kepolisian Khusus (Binanevpolsus) terdiri dari:

1) Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus) bertugas:

merumuskan dan mengembangkan sistem dan metode di bidang kepolisian khusus ( polsus), melaksanakan pembinaan, koordinasi, kerjasama, pengawasan dan pelayanan administrasi terhdap polsus

2) Analisa dan Evaluasi Kepolisian Khusus (Anevpolsus) terdiri dari:

a) Sibinpolsus bertugas :

Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terikat dengan fungsi polsus termasuk pendidikann dan pelatihan polsus, koordinasi dan pengawasan terhadap pelaksanaan kegiatan fungsi polsus yang berada di instansi, badan pemerintah/ BUMN oleh badan

Page 111: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

102

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

atau instansi pemerintah yang memiliki polsus, serta memberikan bantuan operasional pembinaan polsus terhadap satuan kewilayahan.

b) Sianevpolsus bertugas :

Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terkait dengal pelayanan administrasi dan sistem pelaporan dan pendataan dalam rangka pembinaan polsus serta melaksanakan analisis dan evaluasi terhadap pelaksanaan pembinaan fungsi polsus oleh badan atau instansi pemerintah yang memiliki polsus dan pelaksanaan kegiatan bersama yang bersifat terpusat maupun yang dilaksanakan oleh satuan kewilayahan.

c. Kompetensi Satuan Pengamanan (Komsatpam)/polsus terdiri dari:

1) Registrasi bertugas :

a) Mendata dan memberikan penomoran registrasi bagi anggota satpam/polsus yang lulus sertifikasi.

b) Berkoordinasi dengan fungsi terkait dalam penertiban sertifikasi.

c) Melakukan audit internal dan memfasilitasi kaji ulang persyaratan sertifikasi.

d) Melakukan usulan pembuatan dokumen baru/perubahan dokumen internal.

e) Melakukan pengesahan dan distribusi dokumen internal.

f) Melakuka penerimaan distribusi dan penyimpanan dokumen eksternal.

g) Memfasilitasi kegiatan identifikasi kebutuhan jenis kompetensi tenaga pendidik, tenaga kependidikan, pengasuh dan kompetensi lulusan diklat satpam/polsus.

h) Memfasilitasi kegiatan pengembangan standar kompetensi.

i) Memfasilitasi pengusulan standar kompetensi baru untuk ditetapkan sebagai standar kerja.

j) Melakukan verifikasi internal standar kompetensi.

k) Melakukan verifikasi eksternal rancangan standar kompetensi.

Page 112: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

103

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Evaluasi Kompetensi (Evkom) bertugas :

a) Memfasilitasi penyusunan skema sertifikasi.

b) Menyiapkan perangkat asesmen dan materi uji.

c) Melaksanakan kegiatan sertifikasi, termasuk pemeliharaan kompetensi dan sertifikasi ulang.

d) Menetapkan persyaratan tempat uji kompetensi (TUK).

e) Melaksanakan verifikasi dan menetapkan TUK.

f) Melakukan rekuitmen assessor kompetensi serta pemeliharaan kompetensinya.

4. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa).

a. Pengertian.

1) Pembinaan adalah segala usaha dan kegiatan dalam rangka menumbuh kembangkan kepercayaan dan peran serta masyarakat dalam menciptakan dan memelihara Kamtibmas yang stabil dan dinamis.

2) Keamanan adalah suatu keadaan dimana setiap manusia dalam hidup dan kehidupannya di tandai oleh adanya:

a) Perasaan bebas dari setiap gangguan baik fisik maupun psikis.

b) Perasaan bebas dari kekhawatiran, keragu-raguan dan ketakutan yang terwujud dalam bentuk adanya kepastian atas terjaminnya tertib dan tegaknya hukum.

c) Perasaan tentram dan damai lahiriah maupun batiniah.

d) Perasaan dilindungi dan diayomi dari segala macam bahaya dan resiko.

3) Ketertiban adalah suatu kondisi dinamis dimana terdapat keteraturan hidup dan kehidupan dari seluruh anggota masyarakat yang tertata sesuai norma-norma hukum.

4) Kamtibmas adalah suatu kondisi dinamis masyarakat dimana terdapat rasa aman, kepastian, ketentraman, rasa dilindungi dan diayomi serta adanya keteraturan hidup dari seluruh warga masyarakat yang tertata sesuai norma-norma yang berlaku.

Page 113: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

104

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5) Sistem adalah segala keseluruhan yang terdiri dari bagian-bagian (unsur-unsur) yang saling bergantungan dan saling berhubungan antara satu dengan lainnya serta saling mempengaruhi secara fungsional dengan pola tertentu untuk mencapai tujuan atau menghasilkan produk tertentu.

6) Sistem Keamanan dan Ketertiban adalah suatu sistem yang meliputi bagian-bagian (unsur-unsur) yang saling bergantung dan saling berhubungan serta saling mempengaruhi secara fungsional dengan potensi tertentu dalam rangka mencapai kondisi keamanan dan ketertiban yang diinginkan.

7) Swakarsa adalah atas kehendak, kemauan dan kemampuan sendiri (self willingness).

8) Siskamtibmas swakarsa adalah suatu sistem keamanan dan ketertiban yang mengupayakan hidupnya peranan dan tanggung jawab dalam pembinaan dan pengembangan keamanan, menyeimbangkan dan menyerasikan hubungan satu sama lain yang tumbuh dan berkembang atas kehendak dan kemampuan masyarakat sendiri, untuk menumbuhkan daya tangkal, daya cegah dan daya penanggulangan terhadap setiap kemungkinan gangguan Kamtibmas.

b. Dasar Hukum.

1) Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2012 tentang tata cara pelaksanaan kordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap Kepolisian Khusus, Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan bentuk-bentuk pengamanan Swakarsa.

2) Perkap Nomor 24 Tahun 2007 tentang Sistem Manajemen pengamanan Organisasi, perusahaan dan /atau instansi/Lembaga Pemerintah.

3) Keputusan Kapolri Nomor : Kep/678/IX/2013 tentang Pedoman teknis tatacara penyelenggaraan pelatihan bagi Anggota Satuan Pengamanan.

c. Tujuan.

Terwujudnya peran serta masyarakat dalam pembinaan keamanan swakarsa berupa kemampuan untuk mencegah, menangkal dan menanggulangi setiap gangguan keamanan dan ketertiban dilingkungannya secara swakarsa sehingga tercipta dan terpelihara situasi dan kondisi masyarakat yang aman dan tertib.

Page 114: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

105

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d. Hakikat.

Menumbuh kembangkan suatu tata keamanan dan ketertiban masyarakat berdasarkan kehendak dan kemampuan masyarakat sendiri dalam rangka mewujudkan dinamika sosial yang aman dan tertib serta untuk membangun daya tangkal, daya cegah dan daya penanggulangan gangguan Kamtibmas, agar masyarakat memiliki ketangguhan yang tinggi sehingga secara mandiri menjadi polisi bagi dirinya sendiri maupun bagi lingkungannya.

e. Tugas.

Binkamsa bertugas untuk menyusun dan mengembangkan sistem dan metode di bidang keamanan swakarsa, melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap penerapan sistem manajemen pengamanan swakarsa dilingkungan industrian, pembinaan sistem kemanan lingkungan, pembinaan satuan pengamanan, menyelenggarakan pelayanan perizinan badan usaha jasa pengamanan, serta kegiatan lintas sektoral dalam rangka menumbuhkembangkan keamanan swakarsa.

f. Prinsip Pembinaan Keamanan Swakarsa.

1) Bahwa semua ajaran agama pada hakekatnya adalah untuk memberikan rasa aman kepada manusia, karena rasa aman yang paling tinggi adalah ketenteraman batin serta terwujudnya ketertiban dalam kehidupan masyarakat.

2) Bahwa kebutuhan akan rasa aman adalah kebutuhan hak asasi manusia, disamping kebutuhan fisiologis, biologis, aktualisasi dan pengakuan.

3) Bahwa upaya mewujudkan keamanan dan ketertiban masyarakat merupakan tanggung jawab setiap warga negara.

4) Penanaman, peningkatan dan pemantapan tata nilai swakarsa yang hidup dalam masyarakat perlu ditumbuh kembangkan untuk menciptakan rasa aman dan tertib serta tanggung jawab terhadap diri dan lingkungan.

5) Pembinaan keamanan swakarsa merupakan usaha yang menyeluruh, terarah dan terpadu serta dilaksanakan dengan melibatkan peran serta warga masyarakat dan bersama-sama menyelesaikan berbagai masalah sosial yang terjadi dalam masyarakat, terutama masalah yang berkaitan dengan Kamtibmas.

Page 115: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

106

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

6) Pembinaan keamanan swakarsa merupakan upaya untuk mengurangi rasa ketakutan masyarakat akan adanya gangguan Kamtibmas serta untuk pencegahan kejahatan (crime prevention).

7) Pembinaan keamanan swakarsa merupakan suatu upaya yang mematuhi kesepakatan sosial yang berlaku di lingkungan yang dilayaninya dan berupaya untuk memahami kebutuhan rasa aman masyarakat serta menyesuaikan dengan corak masyarakat dan kebudayaannya.

8) Pembinaan keamanan swakarsa dilaksanakan secara proaktif dan botton up atau tidak menunggu perintah dari atasan, tetapi mengembangkan kreatifitas dan pemberdayaan potensi-potensi yang ada dalam menciptakan dan memelihara Kamtibmas.

g. Peranan Binkamsa.

Peranan pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat swakarsa merupakan langkah strategis yang perlu diselenggarakan sebagai upaya nasional yang menyeluruh, terarah dan terpadu, yang ikut menentukan terbentuknya kualitas masyarakat yang mendukung tercapainya situasi dan kondisi yang aman dan tertib dalam rangka menyukseskan pembangunan nasional.

h. Strategi Pembinaan Keamanan Swakarsa.

1) Jangka Pendek.

Prioritas pembinaan Kamtibmas swakarsa dengan memanfaatkan potensi yang ada, seperti Bhabinkamtibmas memanfaatkan pos polisi untuk membangun kepercayaan masyarakat, melalui kegiatan:

a) Membangun pilot project pembinaan sebagai percontohan.

b) Kemitraan mencakup kegiatan kunjungan, sambang dan tatap muka maupun membangun Forum Kemitraan Polisi Masyarakat (FKPM).

c) Melakukan upaya-upaya memecahkan berbagai masalah Kamtibmas yang terjadi di lingkungan masyarakat yang dilayani.

d) Meningkatkan Patroli jalan kaki atau patroli bersepeda.

e) Melakukan kampanye Kamtibmas untuk pencerahan kepada masyarakat tentang masalah

Page 116: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

107

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

narkoba, tertib lantas, kewaspadaan, kesadaran untuk tidak main hakim sendiri.

2) Jangka Sedang.

Konsepsi pembinaan Kamtibmas swakarsa diarahkan kepada peningkatan dan pengembangan kegiatan-kegiatan yang tercantum dalam jangka pendek:

a) Mengembangkan pilot project pembinaan.

b) Meningkatkan sumber daya manusia.

c) Membangun program-program pencegahan kejahatan.

d) Mengkaji dan menganalisa aturan-aturan hukum dan norma-norma yang mengatur pembinaan Kamtibmas swakarsa.

e) Mengembangkan dan meningkatkan Kamtibmas di lingkungan pemukiman, lingkungan kerja dan lingkungan pendidikan melalui Siskamtibmas swakarsa yang konsisten dan terarah.

3) Jangka Panjang.

Konsepsi pembinaan Kamtibmas swakarsa diarahkan pada penciptaan lingkungan serta pemantapan keseluruhan pembinaan Kamtibmas swakarsa yang dapat saling menunjang dengan semua kegiatan pembangunan nasional dalam pencapaian sasaran utama pembangunan nasional.

Konsepsi pembinaan Kamtibmas swakarsa jangka panjang antara lain:

a) Tingginya rasa aman warga masyarakat yang dapat ditunjukkan pada meningkatnya kualitas hidup masyarakat dan kepatuhan terhadap hukum, serta tingginya tingkat kepercayaan terhadap polisi dengan peran-sertanya secara aktif dalam tumbuh kembangkan Siskamtibmas swakarsa.

b) Menyerasikan segala upaya pembinaan Kamtibmas swakarsa dalam mewujudkan suasana aman, tertib dan sejahtera lahir dan batin.

c) Menumbuh-kembangkan berbagai upaya Kamtibmas swakarsa dalam masyarakat guna menunjang usaha mewujudkan tata kehidupan masyarakat, bangsa dan negara yang berdasarkan falsafah Pancasila.

Page 117: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

108

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

i. Pola Pelaksanaan Sistem Kamtibmas Swakarsa.

1) Pola pembinaan dan pengembangan sistem Kamtibmas swakarsa dilaksanakan melalui jalur:

a) Infrastruktur:

(1) Masyarakat pada umumnya.

Peningkatan kegairahan, kepedulian dan ketertiban seluruh warga masyarakat dalam memelihara Kamtibmas swakarsa melalui keseimbangan antara hak dan kewajiban masyarakat tersebut.

(2) Organisasi kemasyarakatan.

Sebagai suatu lembaga sosial atau badan usaha yang pada dasarnya juga mengemban fungsi Kamtibmas secara swakarsa.

b) Suprastruktur:

(1) Polri sebagai komponen utama.

Kedudukan sebagai komponen utama dikarenakan sebagian besar tugasnya untuk penanggulangan ancaman dibidang Kamtibmas, khususnya penegakan hukum, menuntut kemampuan dan kewenangan untuk membimbing dan melatih kemampuan teknis pembinaan Kamtibmas dari pihak yang terlibat dalam upaya pembinaan Kamtibmas tersebut, antara lain kemampuan pengamanan lingkungan oleh masyarakat.

(2) Instansi pemerintah sipil.

Dalam hal ini karena sifat tugasnya dan masalah yang ditanganinya, mengemban tugas dan fungsi pengamanan bahkan penegakan hukum secara terbatas dengan pelaksanaan fungsi kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil (PPNS) serta bentuk-bentuk pengamanan swakarsa seperti Satuan Pengamanan.

2) Penciptaan kondisi.

Dalam menciptakan kondisi Kamtibmas adalah perhatian pokok dalam pelaksanaan sistem Kamtibmas swakarsa, yaitu polisi bersama-sama dengan warga masyarakat dapat mengidentifikasikan dan menyelesaikan berbagai masalah Kamtibmas yang terjadi dilingkungannya. Dalam kondisi Kamtibmas yang terkendali adalah adanya rasa aman dari warga

Page 118: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

109

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

masyarakat dalam melakukan aktifitasnya. Untuk menciptakan kondisi Kamtibmas, antara lain dengan :

a) Pendekatan dengan penggolongan Sence Of Belonging, Sence Of Responsibility dan Self Restraint, pada seluruh unsur masyarakat.

b) Pendekatan dan pemberdayaan terhadap unsur-unsur moderat (4 jalur sosial. TNI, ulama, kampus dan usahawan).

c) Peningkatan kepemimpinan petugas Polri serta peningkatan berkomunikasi dan tatap muka dengan masyarakat peningkatan patroli yang teratur dan berlanjut.

d) Peningkatan daya tanggap dan penanganan terhadap gangguan keamanan dan ketertiban, laporan dan keluhan masyarakat.

3) Pembinaan kondisi.

Sistem Kamtibmas swakarsa didasarkan pada proses kesadaran atas keamanan dan ketertiban masyarakat, maka untuk memelihara pertumbuhan dan perkembangannya diperlukan adanya pembinaan secara terus menerus, antara lain dengan

a) Pengamatan secara terus menerus terhadap situasi dan kondisi Kamtibmas.

b) Membentuk kelompok-kelompok/ persatuan organisasi, partisipasi masyarakat dalam bidang pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa sesuai kondisi dalam lingkup lingkungan yang relatif kecil.

c) Membentuk wadah forum kemitraan Polisi dengan masyarakat.

d) Memberi penghargaan kepada anggota kelompok masyarakat yang berjasa dan terlibat aktif dalam pembinaan Kamtibmas swakarsa.

4) Peran serta Aparatur Pemerintah dan Masyarakat.

Dalam rangka membudayakan pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa kedalam kehidupan seluruh masyarakat baik perorangan maupun kelompok, adalah merupakan kewajiban dari aparatur pemerintah dan tokoh-tokoh organisasi kemasyarakatan untuk berperan serta secara aktif sesuai fungsi, wewenang dan tanggung jawab masing-masing dengan melaksanakan hal-hal sebagai berikut :

Page 119: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

110

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

a) Aparatur pemerintah.

Aparatur pemerintah selaku pelaksana pemerintah sesuai bidang masing-masing dalam rangka pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa berperan sebagai berikut:

(1) Wajib melaksanakan pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa dilingkungan kerja , pendidikan dan pemukiman masing-masing.

(2) Menjadi pelopor, panutan dan pendorong bagi masyarakat umum untuk berpartisipasi dalam rangka pembinaan dan pengembangan sistem Kamtibmas swakarsa.

(3) Sebagai unsur pembantu Polri dalam usaha memelihara Kamtibmas, dengan membentuk kelompok organisasi yang bertanggung jawab dibidang pembinaan dan pengembangan sistem Kamtibmas swakarsa dilingkungan masing-masing.

(4) Khusus pemerintah daerah dalam rangka pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa berperan membina kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam penanggulangan masalah pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa dengan usaha menciptakan iklim yang memadai bagi tumbuhnya dinamika masyarakat melalui peningkatan kesejahteraan serta pemberian informasi/ penerangan secara terus menerus.

(5) Polri selaku komponen utama Kamtibmas dalam upaya pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa berperan selaku pelaku utama pembinaan dengan kegiatan antara lain:

(a) Menumbuhkan kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa.

(b) Mengkondisikan kesadaran masyarakat dalam rangka pembinaan Kamtibmas untuk berpartisipasi secara aktif sehingga menjadi potensi dan kekuatan Kamtibmas secara swakarsa yang handal dan terkoordinir.

(c) Memberikan bimbingan teknis, melalui pendidikan dan pelatihan formal/ informal atau cara lain, sehingga

Page 120: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

111

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

masyarakat memiliki pengetahuan kemampuan untuk menghadapi/ menanggulangi setiap kemungkinan timbulnya gangguan Kamtibmas.

(d) Menciptakan teknik dan metode untuk pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa, sesuai perkembangan kemajuan dan situasi kondisi lingkungan.

(e) Mengendalikan dan mewaspadai penerapan alat peralatan bidang keamanan sehingga tidak bertentangan dengan ketentuan dan perkembangan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

b) Masyarakat.

Peran masyarakat dalam rangka pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa adalah baik sebagai subyek maupun obyek.

(1) Peran masyarakat sebagai subyek melakukan kegiatan yang dititik beratkan pada:

(a) Pengamanan diri pribadi agar tidak menjadi korban atau pelaku timbulnya gangguan Kamtibmas, dengan cara menilai tingkat kesadaran hukum, kesamamptaan pribadi yang memadai serta kemampuan untuk menyerap, menyesuaikan setiap perubahan yang timbul akibat pengaruh kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.

(b) Pengamanan lingkungan agar lingkungan selalu dalam kondisi aman dan tertib dengan cara mencegah hal- hal yang dapat merusak lingkungan. Mempersiapkan sarana prasarana untuk pencegahan dan penanggulangan kemungkinan timbulnya gangguan Kamtibmas sebagai akibat perbuatan manusia berupa pencurian, kebakaran/ pembakaran, pengrusakan lingkungan, kecelakaan Lalu Lintas.

Page 121: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

112

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(2) Peran masyarakat sebagai obyek dalam pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa adalah:

(a) Dengan kesadaran sendiri menerima petunjuk dan bimbingan teknis Polri dan instansi terkait.

(b) Mentaati aturan pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa sesuai perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi.

(c) Memberikan saran tentang pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa kepada Polri dan instansi terkait.

(d) Melaksanakan tugas-tugas pengamanan dan ketertiban atas diri dan lingkungannya sebagai usaha mewujudkan situasi dan kondisi yang aman dan tertib serta merasa bebas dari segala bentuk ancaman, gangguan, hambatan dan tantangan.

(3) Peran masyarakat sebagai subyek maupun obyek dapat terdiri dari perorangan maupun kelompok yang terorganisir sesuai situasi dan kondisi lingkungan dan kepentingan masing-masing.

(a) Satuan Pengamanan (Satpam).

Satuan Pengamanan adalah kelompok petugas pengamanan swakarsa dilingkungan kerja yang dibentuk dan diangkat oleh instasi baik pemerintah maupun swasta untuk membina keamanan dan ketertiban di kawasan lingkungan kerjanya. Peranan dan tanggung jawab Satuan Pengamanan antara lain :

Sebagai unsur pembantu pimpinan instansi/proyek/badan usaha, bertuags dibidang keamanan dan ketertiban lingkungan kawasan kerja.

Unsur membantu Polri dalam pembinaan keamanan dan ketertiban terutama dalam usaha menumbuhkan Security

Page 122: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

113

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Mindedness dan Security Awareness dalam lingkungan/kawasan kerja.

Memberikan saran-saran kepada pimpinan perusahaan/proyek, badan usaha dalam rangka pembinaan sistem kamtibams swakarsa, untuk selanjutnya oleh pimpinan diteruskan kepada Polri dan instansi terkait lainnya.

(b) Petugas Keamanan Lingkungan (Kamling).

Petugas Kamling adalah anggota masyarakat yang bertugas secara bergiliran melakukan keamanan dan ketertiban swakarsa dilingkungan pemukiman masing-masing.

sesuai perkembangan kemajuan dibidang ilmu pengetahuan dan teknologi serta hasil-hasil pembangunan maka petugas Kamling pada lingkungan pemukiman tertentu dapat dijadikan sebagai profesi/sukarela yang mendapat tugas dan bayaran dari penghuni secara iuran/gotong royong.

Peranan petugas Kamling dalam Kamtibmas swakarsa adalah membina, menjaga keamanan dan ketertiban dilingkungan pemukiman yang titik beratnya pencegahan terhadap kemungkinan timbulnya gangguan Kamtibmas serta penanggulangan/bencana alam.

(c) Kelompok Sadar Kamtibmas (Pokdar Kamtibmas).

Kelompok sadar Kamtibmas adalah seluruh aparatur pemerintah, lembaga kemasyarakatan dan masyarakat luas yang memiliki kesadaran untuk mengamankan diri pribadi dan lingkungannya dari segala

Page 123: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

114

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

bentuk ancaman/gangguan Kamtibmas. Peran kelompok sadar Kamtibmas dalam pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa adalah berpartisipasi aktif dalam menyebar luaskan dan memasyarakatkan secara swakarsa pembinaan Kamtibmas kepada seluruh masyarakat dilingkungan kerja, lingkungan pemukiman dan lingkungan pendidikan. Mengajak dan mendorong anggota masyarakat untuk melaksanakan pembinaan Kamtibmas secara swakarsa dilingkungannya masing-masing.

(d) Patroli Keamanan Sekolah (PKS).

Patroli Keamanan Sekolah (PKS) adalah kelompok pelajar sekolah yang dibina oleh Polri untuk memahami dan mampu melaksanakan pengaturan Lalu Lintas secara terbatas. PKS dibentuk adalah merupakan bagian dari upaya Polri untuk memasyarakatkan bidang Lalu Lintas jalan melalui lingkungan pendidikan dan merupakan bagian sistem Kamtibmas swakarsa dilingkungan sekolah. Peran PKS dalam pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa adalah untuk membantu tugas Polri dalam rangka pembinaan Lalu Lintas secara terbatas, seperti memberhentikan kendaraan bermotor guna memberi kesempatan bagi penyeberang jalan.

(e) Pramuka.

Pramuka adalah kelompok masyarakat yang dilatih dan dipersiapkan sejak dini secara bertahap dan berlanjut agar memiliki fisik sehat dan terampil, wawasan yang luas terhadap penghidupan dan kehidupan masyarakat berbangsa dan bernegara. Ketrampilan pramuka adalah bagian dari pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa. Peranan pramuka dalam upaya pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa antara lain :

Page 124: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

115

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Ikut berpartisipasi aktif dalam pencarian dan pertolongan kepada korban akibat kecelakaan, bencana alam, kebakaran, baik bersifat lokal maupun nasional secara swakarsa.

Melestarikan lingkungan hidup dengan ikut serta dalam penghijauan hutan.

Ikut berpartisipasi dibidang kemanusiaan (PMI, KB dan lain-lain).

(f) Perlindungan masyarakat (Linmas).

Perlindungan masyarakat (Linmas) adalah kelompok masyarakat yang atas kesadaran dan kewajiban dibentuk dan dilatih agar memiliki kemampuan dalam upaya bela negara. Peranannya dalam rangka pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa antara lain :

Membantu masyarakat menanggulangi dan mengurangi akibat yang ditimbulkan oleh konflik/ gangguan keamanan dan bencana alam yang dapat mengakibatkan kerugian jiwa/harta benda.

Membantu membina masyarakat untuk mempertinggi kesadaran hukum, daya tahan, serta daya lawan masyarakat dalam mencegah dan menghadapi berbagai bentuk gangguan Kamtibmas.

Membantu memelihara dan meningkatkan kondisi keamanan dan ketertiban dikalangan masyarakat.

(g) Satuan Tugas Partai Politik/organisasi Massa.

Satuan Tugas (Satgas) adalah kelompok masyarakat yang atas kesadaran dan partisipasinya dibentuk

Page 125: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

116

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

oleh partai politik/ organisasi massa untuk membina keamanan dan ketertiban di lingkungannya. Peranannya dalam pembinaan sistem Kamtibmas swakarsa antara lain membantu memelihara dan meningkatkan kondisi aman dan tertib serta mempertinggi kesadaran hukum dalam mencegah dan menghadapi berbagai bentuk pelanggaran dikalangan anggota kelompok partisannya.

j. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Pembinaan Keamanan Swakarsa.

1) Umum.

Untuk mempertahankan eksitensi dan kelangsungan hidup masyarakat, dituntut adanya produktifitas.

Dalam proses produktifitas tersebut terjadi berbagai gangguan Kamtibmas yang dapat menghambat, bahkan mematikan produktifitas yang juga mempengaruhi berbagai faktor, sebagai berikut:

a) Faktor Geografis.

letak geografis Indonesia yang berbeda, antara satu tempat dengan tempat lainnya, sehingga pola pembinaan Kamtibmas swakarsa tidak bisa disamakan.

b) Faktor Demografis.

jumlah penduduk Indonesia yang banyak, merupakan potensi dalam pembangunan, tetapi apabila penyebaran penduduk dan tingkat sosial ekonominya tidak merata, maka pola pembinaan Kamtibmas swakarsa harus dilaksanakan dalam lingkup yang kecil.

c) Faktor Kekayaan Alam.

kekayaan alam Indonesia, baik yang berupa hasil bumi, hasil galian / tambang dan kekayaan laut merupakan modal besar bagi pembangunan Indonesia, namun merupakan potensi kerawanan terjadinya konflik sosial bilamana eksploitasi, pengelolaan maupun pendistribusiannya tidak terarah dan tidak bertanggung jawab.

Page 126: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

117

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d) Faktor Ideologi.

dalam masyarakat Indonesia yang majemuk banyak tumbuh dan berkembang ideologi-ideologi yang bertentangan dengan ideologi Pancasila maupun upaya-upaya separatisme yang merusak persatuan dan kesatuan bangsa.

e) Faktor Politik.

dalam era reformasi sekarang ini, dimana sedang mengalami masa transisi menuju masyarakat yang demokratis, tumbuhnya kesdaran berpolitik dari masyarakat dan keterbukaan menjadi wadah penyampaian aspirasi yang pada masa sebelumnya terpendam, atau selalu ditekan, telah membawa akibat eforia kebebasan dan cenderung menjadi anarkis yang menimbulkan kerawanan dan gangguan Kamtibmas.

f) Faktor Ekonomi.

tingkat kesejahteraan masyarakat yang masih rendah, kemiskinan, pengangguran dan perekonomian yang didominasi kelompok masyarakat minoritas, menimbulkan berbagai issue sosial yang merupakan faktor pemicu terjadinya gangguan Kamtibmas.

g) Faktor Sosial Budaya.

masyarakat Indonesia yang majemuk merupakan potensi konflik sosial yang sering terjadi karena adanya perebutan sumber daya maupun adanya stereotype dan prasangka yang mengakibatkan timbulnya kejahatan, kebencian yang berkembang menjadi konflik SARA.

h) Faktor Keamanan.

masih terbatasnya kualitas dan kuantitas aparat Polri dibandingkan dengan situasi geografis, jumlah penduduk, tuntutan masyarakat dan perubahan sosial yang begitu cepat serta kemajuan ilmu teknologi maupun globalisasasi, memberikan peluang untuk terjadinya ancaman, gangguan, hambatan dan tantangan yang dapat meresahkan masyarakat.

2) Khusus.

Faktor khusus yang dapat mempengaruhi terwujudnya masyarakat yang aman dan tertib, antara lain:

Page 127: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

118

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

a) Bencana Alam.

Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan dan tanah longsor.

b) Bencana Non Alam

bencana non alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam yang antara lain berupa gagal teknologi (misal: peristiwa meledaknya pembangkit tenaga nuklir di Cernobil Rusia), gagal modernisasi, epidemi (penyakit) dan wabah penyakit.

c) Bencana Sosial.

Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antar kelompok atau antar komunitas masyarakat (perang suku, kerusuhan antar kelompok masyarakat, kerusuhan berlatar belakang agama, kerusuhan antar suku dan lain-lain) dan teror.

d) Kriminalitas.

(1) Kebutuhan rasa aman masyarakat yang berbeda antara satu masyarakat dengan masyarakat lainnya, sehingga persepsi masyarakat tentang kriminalitas dari satu daerah dengan daerah lainnya, begitu pula lingkungan yang satu dengan lingkungan lainnya berbeda.

(2) Kuantitas dan kualitas kriminalitas dilihat dari segi sasaran, pelaku, modus operandi, motivasi, lokasi dan akibat perkembangan teknologi yang semakin canggih, termasuk aksi terorisme, dapat membawa pengaruh terhadap tingkat keresahan masyarakat.

(3) Faktor-faktor kriminogen.

di dalam masyarakat terdapat faktor-faktor yang dapat menimbulkan kriminalitas dan kejahatan sebagai produk masyarakat yang sukar dihilangkan, sedangkan Polri dalam usaha penanggulangan kriminalitas hanya terbatas pada beberapa faktor saja yang ada dalam lingkup wewenangnya.

Page 128: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

119

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Faktor-faktor tersebut dapat berupa permasalahan yang dalam segenap aspek kehidupan masyarakat, baik di bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan lingkungan serta pengaruhnya yang datang dari luar negeri. Di samping itu kemampuan aparat penegak hukum dan kebijaksanaan dari instansi tertentu apabila tidak sinkron turut pula mempengaruhi berkembangnya tindak kriminalitas.

(4) Kemampuan penangulangan kriminalitas.

Kemampuan penanggulangan dari aspek represif dilakukan oleh aparat penegak hukum, khususnya Polri, baik dilihat dari perkembangan Clearence Rate, kerugian yang berhasil ditemukan dan jumlah narapidana dibandingkan dengan crème total maupun crème rate, menunjukan adanya angka tidak seimbang, sehingga hal ini harus diimbangi dengan peningkatan kemampuan preventif yang tinggi dengan mengikut sertakan potensi masyarakat.

(5) Perkiraan kriminalitas di masa depan:

(a) Berdasarkan perhitungan trend perkembangan kriminalitas dapat diperkirakan bahwa trend kriminalitas pada tahun-tahun mendatang akan terus meningkat, dilihat dari segi kuantitas maupun kualitas, baik yang menyangkut kejahatan berdimensi baru.

Disamping pola kriminalitas biasa yang hampir terjadi di seluruh wilayah Indonesia, diperkirakan untuk beberapa tempat tertentu pola kriminalitasnya berkembang kearah adanya :

Kriminalitas yang terorganisir.

Kriminalitas yang bersifat internasional (antar negara) untuk jenis-jenis kejahatan tertentu, seperti uang palsu, narkotika, penipuan dan pemalsuan serta terorisme internasional.

Page 129: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

120

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Modus operandi telah memanfaatkan perkembangan teknologi dan ilmu pengetahuan serta penggunaan aksi-aksi teror.

Aksi-aksinya terutama di kota-kota besar atau di tempat-tempat yang merupakan tempat-tempat pemusatan massa.

Dengan demikian tantangan yang dihadapi dalam bidang Kamtibmas semakin berat untuk masa-masa mendatang, sehingga partisipasi masyarakat harus ditingkatkan serta keterpaduan antar komponen-komponen Kamtibmas merupakan kebutuhan yang mutlak direalisasi.

k. Pengemban Fungsi Kepolisian Terbatas

1) Pengemban fungsi kepolisian sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang RI No.2 tahun 2002 Pasal 3, huruf (1) adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia yang dibantu oleh Kepolisian Khusus (Polsus), Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa dan unsur-unsur yang membantu Polri sebagaimana tersebut diatas melaksanakan fungsi kepolisian baik kegiatan pemeliharaan Kamtibmas, penegakan hukum dan perlindungan, pengayoman serta pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar hukumnya masing-masing.

2) Unsur-unsur yang membantu Polri dalam melaksanakan fungsi kepolisian memiliki kewenangan kepolisian terbatas, yaitu:

a) Kepolisian Khusus (Polsus).

Polsus adalah instansi dan/atau badan pemerintah yang oleh atau atas kuasa undang-undang (peraturan perundang undangan) diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian dibidang teknisnya masing-masing. Wewenang tersebut bersifat khusus dan terbatas dalam ”lingkungan kuasa soal-soal” (zaken gebeid) yang ditentukan oleh peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar hukumnya. Dengan demikian Polsus dalam melaksanakan kewenangan kepolisian lebih bersifat kegiatan pencegahan dan penegakan peraturan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar hukumnya. Contoh: Polsus Balai Pengawasan Obat dan Makanan

Page 130: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

121

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(Ditjen POM Kemenkes), Polsus Kehutanan, Polsus Kereta Api (Polsuska), dan lain-lain.

b) Penyidik Pengawai Negeri Sipil (PPNS).

PPNS adalah instansi dan/atau badan pemerintah yang oleh dan atas kuasa undang-undang diberi wewenang untuk melakukan fungsi kepolisian dibidang penyidikan tindak pidana khusus dibidangnya sesuai dengan ketentuan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya.Dengan demikian PPNS adalah penyidik tindak pidana khusus pada instansi dan/atau badan pemerintah yang melaksanakan fungsi penyidikan sesuai dengan ketentuan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya.

c) Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa adalah suatu bentuk pengamanan yang diadakan atas kemauan, kesadaran dan kepentingan masyarakat sendiri yang kemudian memperoleh pengukuhan dari Polri, seperti satuan pengamanan dan badan usaha di bidang jasa pengamanan. Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa memiliki kewenangan kepolisian terbatas dalam ”lingkungan kuasa tempat” (teritoir gebied/ruimte gebeid) meliputi lingkungan pemukiman, lingkungan kerja dan lingkungan pendidikan. Dengan demikian bentuk-bentuk pengamanan swakarsa seperti Satuan pengamanan (Satpam) dapat melaksanakan kegiatan baik yang bersifat preemtif, preventif dan represif terbatas pada lingkungan dimana dia bertugas sebagaimana batas areal obyek pengamanannya.

3) Yang dimaksud dengan ”dibantu” ialah bantuan dalam lingkup fungsi kepolisian yang bersifat bantuan fungsional dan tidak bersifat struktural hierarkis. Bantuan fungsional tersebut dilaksanakan oleh para pengemban fungsi kepolisian (Polsus, PPNS dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa) menyangkut tugas-tugas kepolisian yang bersifat preemtif, preventif dan represif (sesuai dengan lingkup kewenangannya).

l. Kewenangan Kepolisian Terbatas

Pelaksanaan tugas para pengemban fungsi kepolisian yang kewenangan pelaksanaanya ditentukan atas kuasa tempat dan kuasa soal yang dimaksudkan untuk membantu kepolisian umum dalam kegiatan-kegiatan:

Page 131: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

122

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

1) Bersifat preemptif, yang bersumber pada faktor-faktor korelatif kriminogen dalam bentuk kerawanan-kerawanan yang dapat membawa dampak negatif dari perkembangan masyarakat dengan cara mencermati setiap gejala awal dan menemukan simpul penyebabnya yang bersifat laten potensial pada sumbernya melalui upaya-upaya yang mengutamakan tindakan pencegahan dan penangkalan. Seyogyanya sebagai pengemban fungsi kepolisian ikut berperan aktif dalam mengantisipasi dan menanggulangi setiap gejala yang timbul dalam masyarakat sesuai bidangnya masing-masing.

2) Bersifat preventif, dalam bentuk segala usaha guna mencegah/mengatasi secara terbatas timbulnya ancaman/ gangguan keamanan dan ketertiban khususnya dilingkungan masing-masing melalui kegiatan-kegiatan pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli/perondaan serta kegiatan lain yang disesuaikan dengan kebutuhan sehingga tercipta suatu lingkungan yang aman, tertib dan teratur. Satuan pengamanan yang merupakan perwujudan dari bentuk-bentuk pengamanan swakarsa adalah salah satu bentuk pengemban fungsi kepolisian terbatas yang menjalankan kegiatan pengamanan secara fisik di lingkungan/kawasan kerjanya.

3) Bersifat represif (penegakan hukum), dalam bentuk tindakan yang didasarkan menurut cara yang diatur dalam undang- undang guna mencari serta mengumpulkan barang bukti atas dilanggarnya atau tidak ditaatinya peraturan perundang- undangan yang berlaku. Upaya yang dilakukan dalam tindakan ini dibedakan ke dalam:

a) Tindakan represif non justisil: dalam bentuk penyelidikan atas tindakan pidana ringan dan/atau penindakan berupa sanksi aministrasi yang harus diberikan kepada pelanggar. Kewenangan ini dilaksanakan oleh Kepolisian Khusus yang oleh atau atas kuasa undang-undang diberikan kewenangan melaksanakan tugas-tugas kepolisian dalam penegakan suatu ketentuan perundang-undangan khusus.

b) Tindakan represif justisil (pro justisia), melalui penyidikan dan penyidikan guna membuat terang suatu tindak pidana yang terjadi dan menemukan

Page 132: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

123

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

tersangkanya sesuai dengan Sistem Peradilan Pidana (criminal justice system) yang berlaku. Kewenangan kepolisian terbatas dalam lingkup kuasa soal-soal ini diperuntukan kepada pejabat PPNS yang telah diberikan kewenangan penyidik sesuai dengan undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana.

4) Tindakan represif terbatas dalam hal tertangkap tangan dimana tertangkapnya seseorang pada waktu sedang melakukan tindak pidana, atau sedang segera sesudah beberapa saat tindak pidana itu dilakukan, atau sesaat kemudian diserukan oleh khalayak ramai sebagai orang yang melakukannya, atau apabila sesaat kemudian padanya ditemukan benda yang diduga keras telah dipergunakan untuk melakukan tindak pidana yang menjunjukkan bahwa ia adalah pelakunya atau turut melakukan atau membantu melakukan tindak pidana itu, dapat dilakukan (wajib) oleh para pengemban fungsi kepolisian baik Polsus, PPNS dan bentuk-bentuk penSeragamanan swakarsa. Sesuai dengan KUHAP Pasal 111 Ayat (1), untuk kasus tertangkap tangan tidak hanya para pengemban fungsi kepolisian yang memiliki kewenangan untuk bertindak namun setiap orang/warga negara berhak untuk menangkap tersangka guna diserahkan beserta atau tanpa barang bukti kepada penyidik atau penyelidik yang berwenang.

5. Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus).

a. Pembinaan.

Adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong, mengarahkan, menggerakkan termasuk kegiatan kordinasi dan bimbingan Teknis untuk pelaksanaan sesuatu dengan baik, teratur, rapi, dan seksama menurut rencana/progampelaksanaan dengan ketentuan, petunjuk, norma, system dan metode secara efektif dan efisien mencapai tujuan serta memperoleh hasil yang maksimal

b. Pengertian Kepolisian Khusus.

Kepolisian khusus adalah instansi dan/atau badan pemerintah yang oleh atau atas kuasa undang-undang diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian di bidang teknisnya masing-masing.

c. Pengertian Pembinaan Kepolisian Khusus.

adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong,

Page 133: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

124

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

mengarahkan, menggerakkan kepolisian khusus (Polsus) dalam rangka menyelenggarakan pembinaan teknis dan pelaksanaan koordinasi,kerjasama, pengawasan dan pelayanan administrasi terhadap Polsus, dengan sasaran dam jenis kegiatan sebagai berikut :

1) Pembinaan dan Latihan Polsus, adalah kegiatan pembinaan terhadap Polsus yang dilaksanakan melalui kegiatan lintas sektoral dengan badan atau instansi pemerintah yang memiliki Polsus yaitu meliputi kegiatan pembinaan teknis atas pelaksanaan fungsi pembinaan Polsus, penerapan teknis pembinaan Polsus, kegiatan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan fungsi Polsus tingkat pusat serta memberikan bantuan operasional pembinaan fungsi Polsus terhadap satuan kewilayahan.

2) Koordinasi dan Pengawasan Polsus, adalah kegiatan pembinaan koordinasi dan pengawasan terhadap pelaksanaan kegiatan fungsi Polsus oleh badan atau instansi pemerintah yang memiliki Polsus yaitu meliputi kegiatan pemberian arahan terhadap pelaksanaan kegiatan pembinaan fungsi Polsus oleh badan atau instansi yang memiliki Polsus sesuai dengan kedudukan dan batas kewenangannya dan kegiatan bersama dalam menegakkan peraturan perundangan yang mendasari pelaksanaan fungsi Polsus tiap badan atau instansi pemerintah.

3) Analisa dan evaluasi pembinaan Polsus, adalah kegiatankegiatan dalam rangka pembinaan Polsus yang meliputi kegiatan pelayanan adminstrasi, sistem pelaporan dan pendataan Polsus, serta kegiatan analisa dan evaluasi terhadap pelaksanaan pembinaan fungsi Polsus oleh badan atau instansi pemerintah yang memiliki Polsus.

d. Dasar Kewenangan Polri Melaksanakan Pembinaan Kepolisian Khusus (Bin Polsus).

1) Sebelum terbitnya Undang-Undang RI No. 2 tahun 2002, yang menjadi wewenang Polri dalam mengkoordinasikan dan membina Kepolisian Khusus adalah Keputusan Presiden RI No.372 tahun 1962

2) Setelah diundangkan Undang-undang RI No.2 tahun 2002 maka yang menjadi dasar bagi Polri untuk mengkoordinasikan, mengawasi dan pembinaan teknis terhadap Kepolisian Khusus tercantum pada pasal.3 ayat (1) ”Pengemban fungsi kepolisian” adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia yang dalam pelaksanaan tugasnya dibantu oleh :

Page 134: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

125

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

a) Kepolisian Khusus.

b) Penyidik Pegawai Negeri Sipil.

c) Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa.

Selanjutnya pada ayat (2) dicantumkan, pengemban fungsi kepolisian sebagaiman dimaksud pada ayat (1) tersebut di atas melaksanakan fungsi kepolisian sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar hukumnya.

Pasal 14 ayat (1) huruf f :

Melaksanakan koordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil dan bentuk-bentuk pengamanan swakara yang memiliki kewenangan kepolisian terbatas.

Pasal 15 ayat (2) huruf j :

Memberikan petunjuk, mendidik dan melatih aparat kepolisian khusus dan petugas pengaman swakarsa dalam bidang teknis kepolisian.

e. Tugas Pokok, Fungsi, dan Peranan kepolisian khusus.

1) Tugas pokok :

Melaksanakan segala upaya dan kegiatan dalam rangka menegakkan hukum / UU yang mendasarinya dengan cara Pre-emtif, preventif dan represif non yutisiil.

2) Fungsi.

Merupakan aparatur penegak hukum agar peraturan perundang-perundangan yang mendasarinya ditaati oleh warga masyarakat.

3) Peranan.

a) Sebagai aparatur penegak hukum secara represif non yutisiil dalam penerapan sanksi – sanksi harus berdasarkan pada ketentuan yang tercantum dalam UU yang menjadi dasar hukumnya.

b) Sebagai mitra Polri dalam melaksanakan tugas Pre-emtif, preventif dan represif non yutisiil dalam rangka penegakan hukum.

f. Prinsip-prinsip Bin Polsus

Prinsip-prinsip Pembinaan Teknis diatur didalam Peraturan

Page 135: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

126

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Kapolri Nomor 2 tahun 2014 tentang Pembinaan Teknis Kepolisian Khusus pasal 3, yaitu:

1) Legalitas, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.

2) Profesional, yaitu Pembinaan Teknis Polsus dilaksanakan sesuai dengan kompetensi.

3) Transparan, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus dengan memperhatikan asas keterbukaan.

4) Efektif dan efisien, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus harus terencana, tepat waktu, dan tepat sasaran.

5) Akuntabel, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus harus dapat dipertanggungjawabkan sesuai tujuan.

g. Perkembangan Tugas Pembinaan Kepolisian Khusus.

Dengan diundangkannya UU No.8 Tahun 1981 tentang Hukum acara pidana, maka wewenang Represif Yustisiil sesuai pasal 6 ayat 1 huruf b dilakukan oleh pejabat pegawai negeri sipil yang diberi wewenang khusus oleh UU.

Dengan demikian maka tugas kepolisian khusus hanya bersifat:

1) Pre-emtif.

Yaitu wewenang fungsi kepolisian yang bersifat penyuluhan, penerangan, penyadaran, bimbingan dan segala upaya agar masyarakat mentaati peraturan serta untuk menghilangkan niat anggota masyarakat melakukan pelanggaran hukum.

2) Preventif.

Yaitu wewenang bersifat tindakan – tindakan pencegahan secara fisik dalam bentuk pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli.

3) Represif Non Yustisiil.

Yaitu wewenang kepolisian yang berupa penindakan represif (bersifat administratif ) terhadap pelanggaran ketentuan perundang – undangan akan tetapi hasil penindakan tidak diajukan ke pengadilan.

Contoh . suplisi atau denda dua kali lipat oleh Polsus KA terhadap penumpang Kereta Api tanpa karcis.

Page 136: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

127

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

h. Bentuk Pembinaan Kepolisian Khusus.

Pengertian kepolisian khusus menurut penjelasan Undang- undang No.2 Tahun 2002 adalah Instansi atau badan pemerintah yang oleh atau atas kuasa undang-undang diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian dibidang teknis masing-masing.

Dari pengertian kepolisian tersebut di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa Kepolisian Khusus mempunyai dua bentuk perwujudan yaitu :

1) Bentuk Instansi.

Suatu instansi pemerintah yang merupakan suatu satu kesatuan yang diberi wewenang untuk melakukan/ melaksanakan fungsi kepolisian dibidangnya, yang melekat pada kesatuan tugas pokok pada instansi yang bersangkutan diantaranya: Imigrasi, Bea Cukai dan Ditjen pajak dan lain – lain.

2) Bentuk Badan.

Merupakan bagian dari struktur organisasi yang mewadahi kepolisian khusus, bagaimana menjadi penerima wewenang untuk melakukan tugas-tugas kepolisian dalam bidangnya sebagai contoh, Polisi kehutanan(Polhut), Polsus KA dan Satpol PP

i. Koordinasi, Pengawasan, dan Pembinaan Teknis Polsus.

1) Koordinasi.

a) Koordinasi adalah suatu hubungan kerja yang menyangkut bidang fungsi kepolisian atas dasar sendi- sendi hubungan fungsional dengan mengindahkan tugas dan kewenangan masing-masing.

b) Koordinasi dilakukan terhadap Instansi, Lembaga atau Badan pemerintah/BUMN yang memiliki dan/atau membawahi anggota Kepolisian khusus dalam bidang operasional pengamanan, pencegahan dan penangkalan, serta penindakan nonyustisiil, dengan cara:

(1) Mengkaji dan/atau merumuskan perencanaan di bidang pengamanan, pencegahan dan penangkalan, serta penindakan nonyustisiil.

(2) Pelaksanaan kegiatan bersama

Page 137: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

128

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Pengawasan.

a) Pengawasan adalah proses pengamatan terhadap pelaksanaan fungsi kepolisian terbatas yang dilakukan Polsus, PPNS, dan Pam Swakarsa oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia bersama instansi yang membawahi Polsus, PPNS, dan Pam Swakarsa.

Pengawasan dilaksanakan oleh Polri bersama instansi, lembaga, atau badan pemerintah/BUMN yang memiliki Anggota Kepolisian Khusus dilakukan terhadap pelaksanaan tugas dan Fungsi Kepolisian yang diemban oleh Polsus, meliputi:

(1) Pengawasan di bidang teknis:

(a) Pendataan anggota Polsus.

(b) Penerbitan kartu tanda anggota Polsus.

(c) Pendataan senjata api dan amunisi yang digunakan Polsus.

(d) Penggunaan dan penyimpanan senjata api dan amunisi.

(2) Pengawasan di bidang operasional:

(a) Evaluasi pelaksanaan tugas.

(b) Supervisi bersama.

3) Pembinaan teknis kepolisian.

a) Bentuk-bentuk pembinaan teknis kepolisian terhadap pelaksanaan fungsi kepolisian khusus, berupa:

(1) Pendidikan dan latihan.

(2) Pengaturan penggunaan pakaian seragam dan atribut.

(3) Penggunaan alat peralatan dan kelengkapan Polsus.

(4) Kegiatan lain yang berkaitan dengan kelancaran pembinaan teknis maupun operasional Polsus.

b) Subyek pembinaan.

Sesuai dengan UU No.2 Tahun 2002 subyek dalam pembinaan terhadap Polsus adalah Polri, dari tingkat Mabes Polri sampai tingkat

Page 138: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

129

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

kewilayahan dengan hirarkhi sebagai berikut :

(1) Tingkat Mabes Polri.

(a) Melaksanakan kerja sama untuk menentukan kebijaksanaan yang bersifat nasional.

(b) Kasi Bin Polsus selaku pelaksana koordinasi dan pengawasan kepolisian khusus sehari-hari bertugas menyelenggarakan pembinaan teknis, pembinaan latihan dan pelaksanaan koordinasi dan pengawasan yang bersifat nasional/terpusat.

(2) Tingkat kewilayahan.

(a) Kapolda selaku koordinator kepolisian khusus tingkat Polda melakukan hubungan kerja sama untuk menentukan kebijaksanaan yang bersifat kewilayahan.

(b) Binmas Polda bertugas merumuskan kebijaksanaan tingkat Polda dalam rangka pembinaan teknis , pelaksanaan koordinasi dan pengawasan kepolisian khusus.

(c) Kapolres/ta selaku koordinator Polsus tingkat kabupaten/kotamadya melaksanakan koordinasi dengan pimpinan instansi yang memiliki/membawahi Polsus guna melaksanakan pengawasan dan pembinaan teknis fungsi kepolisian serta memberikan bantuan personil dalam rangka kegiatan bersama. Dalam pelaksanaan pembinaan, koordinasi dan pengawasan terhadap Polsus dilaksanakan oleh Kasat Binmas Polres.

c) Obyek pembinaan.

(1) Personil.

Pejabat kepolisian khusus perlu dibedakan menjadi dua golongan :

(a) Yang berkedudukan sebagai Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS).

Page 139: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

130

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(b) Yang bukan penyidik.

Pembinaan kemampuan teknis diarahkan agar pejabat-pejabat kepolisian khusus mampu melaksanakan tugasnya sesuai dengan UU yang menjadi dasar hukumnya.

(2) Hubungan dan tata cara kerja.

(a) Hal-hal yang menyangkut penentuan kebijaksanaan nasional dilakukan oleh KaPolri bersama-sama kepala tertinggi instansi yang membawahi langsung kepolisian khusus

Misalnya KaPolri/Baharkam bersama-sama Menhutbun/Dirjen PHPA, Dirut/ Perumka dan lain-lain.

(b) Hal-hal yang menyangkut penentuan kebijaksanaan ditingkat daerah dilakukan oleh Kapolda bersama kepala pimpinan tertinggi suatu instansi yang membawahi langsung kepolisian khusus didaerah.

Misalnya Kapolda bersama para kepala dinas.

j. Perbedaan Polsus, PPNS dan Pam Swakarsa

No Perihal Polsus PPNS Pam

Swakarsa

1 2 3 4 5

1 Pengertian Instansi dan/atau badan pemerintah yang oleh atau atas kuasa Undang-Undang diberi wewenang melaksanak-an tugas, pokok, fungsi dan peranan kepolisian terbatas di

Pejabat PNS tertentu yang diberi wewenang berdasarkan peraturan perundang-undangan dan ditunjuk selaku penyidik untuk melakukan

Suatu bentuk Pam yang diadakan atas kemauan, kesadaran dan keputusan dari masyarakat sendiri yang kemudian memperoleh

Page 140: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

131

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

bidang teknisnya masing-masing.

penyidikan tindak pidana dalam lingkup tugas dan wewenang yang diatur Undang-Undang yang menjadi dasar hukumnya masing-masing.

pengukuhan dari Polri.

2. Personel PNS/pegawai tetap pada BUMN.

Pegawai Negeri Sipil minimal golongan III.A

Warga masyarakat dan atau swasta

3. Tugas Memiliki tugas Kepolisian terbatas dalam pre-emptif, preventif, represif nonyustisil di lingkup tugasnya berdasarkan Undang-Undang yang menjadi dasar hukumnya.

Memiliki wewenang represif yustisiil (sidik) terhadap Tindak Pidana yang terjadi di lingkup tugasnya atas peraturan dan perundang-undangan yang menjadi dasar hukumnya.

Menjaga Kamtibmas dan penegakan hukum di lingkungan tempat tugas dan lingkungan tempat tinggalnya secara swakarsa.

4. Yang Mengangkat

Pejabat yang berwenang di instansi atau badan pemerintah/ BUMN yang memiliki/ membawahi Polsus.

Menkum dan Ham setelah mendapat rekomendasi dari Kapolri dan Kejaksaan Agung.

Pimpinan Perusahaan, tokoh masyarakat, hasil kesepakatan masyarakat dan pemilik usaha setempat.

Page 141: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

132

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5. Pakaian dalam bertugas

berpakaian seragam dinas yang telah diatur dalam Peraturan Kapolri Nomor 2 tahun 2014 tentang Pembinaan Teknis Kepolisian Khusus

Boleh tidak berpakaian seragam dinas bisa mengguna-kan pakaian dinas/ instansi

berpakaian seragam satuan pengamanan sesuai Skep Kapolri Nomor: Kep/591/XI/2009 tanggal 5 Nopember 2009. Untuk Poskamling disesuaikan dengan kebutuhan keamanan lingkungan.

k. Polsus pada instansi/lembaga/BUMN

Lembaga/Instansi yang memiliki kepolisian khusus adalah sebagai berikut:

No. Instansi Dasar Hukum Sebutan

1 2 3 4

1 PEM PROV, PEMDA /KOTA

UU NO. 32 TH 2004

SATPOL PP

2. KEMEN HUT UU NO 41 TH 1999

POLHUT

3. KEMEN. KUM & HAM

UU NO 12 TH 1995

UU NO 6 TH 2011

POLSUS PAS/SIPIR

POLSUS RUDENIM DITJEN

Page 142: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

133

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

IMIGRASI

4. KEMEN HUB (LLAJ) UU NO. 22 TH 1992

PENGAWAS LALU LINTAS

5. KEMENTAN

( KARANTINA )

UU NO 16 TH 1992

PETUGAS KARANTINA

6. KEMEN ESDM UU NO 4 TH 2009

INSPEKTUR TAMBANG/ HISWANA

7. KKP UU NO. 27 THN 2007

PENGAWAS WIL PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

8. PERUM PERHUTANI.

PP 45 TH 2004 TTG LINHUT

POLHUT

9. PT. KERETA API. UU NO 23 TH 2007

POLSUS KA

10. KEMENDIKBUD UU NO 11 TH. 2010

POLSUS CAGAR BUDAYA

6. Kompetensi Satuan Pengamanan (Komsatpam).

a. Tugas Komsatpam adalah merumuskan standar kompetensi satpam/polsus dan menjamin kompetensi serta pengujian kualifikasi untuk sertifikasi kompetensi satpam/polsus.

b. Fungsi komsatpam.

1) Penyusunan dan pengembangan sistem,metoda, peraturan yang terkait dengan pembinaan kompetensi terhadap anggota satuan pengamanan dan polsus pada tingkat pusat.

2) Melakukan kajian kompetensi dan seleksi assessor satpam/polsus.

3) Melaksanakan sertifikasi kompetensi satpam/polsus.

4) Melaksanakan koordinasi dengan para pemangku kepentingan terkait sertifikasi satpam/polsus.

Page 143: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

134

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5) Melaksanakan analisa dan evaluasi.

c. Ketentuan seragam dinas dan Kartu Tanda Anggota Satuan Pengamanan (SATPAM).

Dalam pelaksanaan tugasnya, Satpam memakai pakaian seragam dan atribut sebagai identitas pengemban fungsi kepolisian terbatas yang sah, sehingga identitas tersebut dapat dibedakan dari bentuk-bentuk pengamanan profesi lainnya.

Seragam Satpam terdiri dari:

1) Seragam Satpam PDH.

2) Seragam Satpam PDL.

3) Seragam Satpam PSH.

4) Seragam Satpam PSL.

d. Seragam Satpam PDH terdiri dari:

1) Tutup kepala memakai pet, berwarna biru tua dilengkapi dengan:

a) Klep warna hitam.

b) Pita hias untuk setingkat supervisor ke atas berwarna kuning, staf berwarna putih dan anggota berwarna hitam.

c) Knop tali hias berbentuk bundar dengan simbol emblem Satpam.

d) Emblem untuk setingkat supervisor keatas berwarna kuning emas dengan alas beludru hitam sedangkan untuk staf dan anggota berwarna putih perak.

2) baju kemeja lengan pendek berwarna putih dan memakai lap pundak (schouderlap).

3) Celana untuk pria adalah celana panjang berwarna biru tua dan rok panjang di bawah atau kulot untuk wanita yang penggunaannya disesuaikan dengan kebutuhan.

4) Sepatu untuk pria sepatu rendah berwarna hitam dengan kaos kaki berwarna hitam, dan untuk wanita sepatu pantofel dengan tumit sepatu setinggi 5 (lima) cm warna hitam.

5) Ikat pinggang terdiri dari sabuk besar (kopelriem) berwarna hitam dengan timang (gesper) dari loSeragam berwarna kuning dan ikat pinggang kecil berwarna hitam memakai timang (gesper) dari loSeragam

Page 144: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

135

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

berwarna kuning dengan simbol sama seperti pada emblem.

6) Atribut, terdiri dari :

a) Monogram dari logam dipasang pada leher baju, untuk pimpinan berwarna kuning emas, sedangkan anggota lainnya berwarna putih.

b) Pita nama terbuat dari kain berwarna dasar putih dijahit di atas saku sebelah kanan dengan tulisan berwarna hitam, sedangkan di bawah nama ditulis nomor registrasi dari anggota yang bersangkutan dengan tulisan berwarna hitam.

c) Pita Satpam terbuat dari kain berwarna dasar putih dengan huruf berwarna hitam dijahit di atas saku dada sebelah kiri.

d) Badge terbuat dari kain dijahit pada lengan baju kiri yang menunjukkan instansi/proyek/badan usaha yang menggunakan Satpam tersebut.

e) Tanda lokasi terbuat dari kain dijahit pada lengan baju kiri di atas badge yang menunjukkan lokasi Poltabes/Polres/ta yang membawahi operasionalisasi Satpam tersebut.

f) Badge Mabes Polri atau Polda terbuat dari kain dijahit pada lengan baju kanan yang menunjukkan dimana Satpam tersebut diregistrasi.

g) Tali peluit untuk setingkat supervisor ke atas di bahu kanan berwarna hitam, sedangkan untuk staf dan anggota di bahu kiri berwarna hitam.

h) Tanda jabatan hanya untuk setingkat Supervisor dilekatkan pada saku sebelah kiri yang terbuat dari logam berwarna kuning emas.

i) Pentung/ruyung yang digunakan menyesuaikan spesifikasi teknis dan penggunaan yang digunakan pada Polri.

j) Pisau rimba (survival & tactical) dan multi fungsi (multi function).

k) Tanda kompetensi Kepolisian terbatas gada pratama, gada madya dan gada utama terbuat dari loSeragam dipasang pada dada kiri.

l) Tanda kualifikasi/spesialisasi keahlian /keterampilan ditempatkan di atas pita sekuriti di bawah tanda kompetensi.

e. Seragam Satpam Pakaian Dinas Lapangan (PDL) terdiri dari:

Page 145: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

136

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

1) Tutup kepala memakai topi lapangan berwarna biru tua dilengkapi dengan emblem.

2) Baju kemeja lengan panjang berwarna biru tua dan memakai lap pundak (schouderlap).

3) Celana untuk pria dan wanita, bentuk dan warna sama dengan Seragam Satpam PDH pria, ditambah dengan pemegang kopelriem.

4) Sepatu untuk pria sepatu dinas lapangan berwarna hitam sedangkan untuk wanita sepatu rendah berwarna hitam.

5) Ikat pinggang terdiri dari kopelriem berwarna putih dan ikat pinggang kecil berwarna hitam.

6) Atribut Seragam Satpam PDL sama dengan Seragam Satpam PDH kecuali tali peluit berwarna putih.

f. Seragam Satpam Pakaian Sipil Harian (PSH) terdiri dari :

1) Stelan safari berwarna gelap bagi pria dan wanita.

2) Sepatu untuk pria sepatu rendah berwarna hitam dengan kaos kaki berwarna hitam sedangkan untuk wanita sepatu pantofel dengan tumit setinggi 5 (lima) cm berwarna hitam.

3) Atribut, terdiri dari :

a) Papan nama terbuat dari bahan mika berwarna dasar hitam dengan tulisan berwarna putih, ditempatkan pada dada kanan.

b) Kompetensi Kepolisian Terbatas, Gada Pratama, Gada Madya dan Gada Utama, terbuat dari logam dipasang pada dada kiri.

g. Seragam Satpam Pakaian Sipil Lapangan (PSL) terdiri dari:

1) Stelan jas lengkap berwarna biru tua bagi pria dan wanita.

2) Sepatu untuk pria sepatu rendah berwarna hitam dengan kaos kaki berwarna hitam sedangkan untuk wanita sepatu pantofel dengan tumit setinggi 5 (lima) cm berwarna hitam.

3) Atribut terdiri dari tanda kompetensi Gada Pratama, Gada Madya atau Gada Utama ditempatkan pada dada kiri.

h. Kartu Tanda Anggota (KTA) satuan pengamanan (SATPAM)

Page 146: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

137

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Macam-macam Warna dasar KTA adalah:

1) Biru diperuntukkan bagi anggota Satpam yang telah lulus pelatihan Gada Pratama.

2) Kuning diperuntukkan bagi anggota Satpam yang telah lulus pelatihan gada madya.

3) Merah diperuntukkan bagi anggota Satpam atau Manager Keamanan yang telah lulus pelatihan gada utama.

Bentuk dan ukuran KTA dibuat dengan kriteria fleksibel, efisien, dan tidak mudah rusak, sehingga dapat ditempatkan dalam saku atau dompet, serta mudah untuk dibaca dan dikenali.

Tata cara penggantian dan pencabutan KTA Satpam, sebagai berikut:

1) Apabila KTA Satpam telah habis masa berlakunya, maka penggantian KTA dapat dilakukan dan pada surat permohonan penggantian KTA harus dilampiri KTA yang telah habis jangka waktu berlakunya.

2) Apabila KTA Satpam hilang atau rusak, dapat diminta penggantinya dan dilampiri bukti-bukti hilang atau sebab-sebab kerusakan.

3) Apabila pemegang KTA Satpam meninggal dunia, dipindahkan atau dibebaskan dari tugas-tugas Satpam, maka KTA yang bersangkutan oleh penggunanya diserahkan kepada Polres setempat, untuk kemudian diproses pencabutannya.

4) Setiap perubahan/penambahan nomor registrasi KTA, Polda wajib melaporkan ke Mabes Polri c.q. Birobimmas Polri.

i. Hubungan dan Tata Cara Kerja (HTCK) Satuan Pengamanan (SATPAM)

Dalam pelaksanaan tugas sehari-hari, HTCK SATPAM dibagi menjadi :

1) Vertikal ke atas, yaitu:

a) Dengan satuan Polri, menerima direktif yang menyangkut hal-hal legalitas kompetensi, pemeliharaan kemampuan dan kesiap-siagaan serta asistensi dan bantuan operasional.

b) Dengan instansi/departemen teknis pemerintah, menerima direktif hal-hal yang berkaitan dengan pembinaan teknis sesuai dengan bidangnya.

Page 147: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

138

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c) Dengan asosiasi yang membawahi Satpam, menerima direktif hal-hal yang berkaitan dengan pembinaan keprofesian termasuk kesejahteraan di bidang industrial security dan advokasi terhadap masalah-masalah hukum yang terjadi.

2) Horizontal, yaitu antar Satpam dengan komponen organisasi yang sejajar di lingkungan kerja maupun dengan organisasi kemasyarakatan di sekitar lingkungan kerja, dengan ketentuan:

a) Antar Satpam bersifat koordinatif saling tukar informasi guna mendukung pelaksanaan tugas masing-masing.

b) Dengan komponen organisasi di lingkungan kerja bersifat koordinasi untuk efisiensi dan efektivitas kegiatan dalam pembinaan keamanan dan ketertiban.

c) Dengan masyarakat dan organisasi kemasyarakatan di sekitar tempat tugas bersifat koordinasi guna menciptakan situasi yang saling manfaat dalam rangka memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat.

3) Vertikal ke bawah, yaitu:

a) Dalam ikatan organisasi, maka organisasi yang lebih atas melakukan pengawasan, pengendalian dan bantuan terhadap kegiatan serta menerima laporan pelaksanaan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

b) Dalam ikatan perorangan, maka kompetensi yang lebih atas dapat melakukan pengawasan teknis penerapan kode etik dan tuntunan pelaksanaan tugas serta melakukan tindakan korektif.

j. Badan usaha jasa pengamanan (BUJP)

1) Ketentuan Umum BUJP

a) Industrial Security adalah segala upaya yang berkaitan dengan perlindungan terhadap instalasi, sumberdaya, utility, material dan informasi rahasia industri dalam rangka mencegah terjadinya kerugian dan kerusakan.

b) Badan Usaha Jasa Pengamanan yang selanjutnya disingkat BUJP adalah perusahaan jasa yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT) yang bergerak di bidang industri pengamanan meliputi jasa-jasa konsultasi keamanan, penerapan peralatan

Page 148: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

139

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

keamanan, pendidikan dan pelatihan keamanan, kawal angkut uang dan barang berharga, penyediaan tenaga pengamanan dan penyediaan satwa untuk pengamanan.

c) Audit adalah proses kegiatan yang bertujuan untuk meyakinkan tingkat kecocokan antara satu kondisi yang menyangkut kegiatan dari suatu entitas dengan kriterianya, dilakukan oleh tim audit yang berkompeten dengan mendekatkan dan mengevaluasi bukti-bukti pendukungnya secara sistematis, analisis, kritis dan selektif guna memberikan pendapat atau kesimpulan dan rekomendasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan.

d) Auditee adalah seorang pejabat dalam satu organisasi yang mendapat mandat kewenangan dari pimpinan untuk melaksanakan interaksi dengan Auditor.

e) Surat Rekomendasi yang selanjutnya disingkat SR adalah surat keterangan sebagai persyaratan untuk mendapatkan izin operasional BUJP yang diterbitkan oleh Kepolisian Daerah (Polda) setempat sesuai keberadaan badan usaha tersebut beroperasi.

f) Surat Izin Operasional yang selanjutnya disingkat SIO adalah surat yang berisi keterangan bahwa pemegang surat diberikan izin untuk menjalankan aktivitas usaha sebagai perusahaan jasa di bidang pengamanan.

g) Tim Audit adalah kelompok kerja yang dibentuk oleh Polri yang bertugas melakukan audit terhadap BUJP dalam rangka penerbitan SR dan SIO.

2) Badan Usaha BUJP

a) Penggolongan BUJP

Berdasarkan Peraturan Kapolri Nomor 24 Tahun 2007 Pasal 53, BUJP digolongkan sebagai berikut:

(1) Usaha Jasa Konsultasi Keamanan (Security Consultancy).

(a) Memberikan jasa kepada pengguna jasa berupa saran, pertimbangan atau pendapat dan membantu dalam pengelolaan tentang cara dan prosedur

Page 149: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

140

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

pengamanan suatu objek.

(b) Kegiatan badan usaha jasa konsultasi adalah :

Melakukan jasa penilaian kelayakan pengamanan objek, asset, dan lingkungan.

Membuat perencanaan bentuk dasar dan desain pengamanan yang berstruktur dan sistematis sesuai dengan potensi kerawanan objek yang diamankan.

Mengadakan penelitian dan pengembangan tentang cara dan prosedur pengamanan suatu objek.

Memberikan jasa perancangan sistem perangkat pengamanan yang efektif dan efisien pada suatu objek pengamanan berdasarkan potensi kerawanan dan kondisi lingkungan.

Membantu pemakai jasa keamanan dalam mengimplementasikan sistem perangkat pengamanan yang baru atau mengkaji ulang sistem penseragamanan yang telah ada.

Memberikan jasa konsultasi di bidang resiko bisnis (bussiness risk), termasuk informasi pengamanan dan bisnis. dan/atau

Jasa pengumpulan informasi untuk kepentingan pengamanan swakarsa internal perusahaan (client) sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

(2) Usaha Jasa Penerapan Peralatan Keamanan (Security Devices).

(a) Memberikan jasa kepada pengguna jasa berupa penerapan teknologi peralatan pengamanan dalam kaitannya dengan cara dan prosedur pengamanan suatu objek.

(b) Kegiatan Badan Usaha Jasa Penerapan

Page 150: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

141

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Peralatan Keamanan adalah:

Merencanakan pengadaan, rancang bangun (design), pemasangan, dan pemeliharaan peralatan keamanan, kecuali untuk peralatan keamanan senjata api, gas air mata, alat/peralatan kejut dengan tenaga listrik, dan bahan peledak.

Menetapkan garansi atas penggunaan peralatan keamanan.

Menyiapkan dan melatih tenaga operator untuk menjamin beroperasinya peralatan keamanan. dan/atau

Menyusun tata cara, prosedur dan mekanisme sistem tanda bahaya atau darurat guna bantuan dan pertolongan pertama.

(3) Usaha Jasa Pelatihan Keamanan (Security Training).

(a) Memberikan jasa berupa penyediaan sarana dan prasarana untuk melaksanakan pendidikan dan latihan di bidang keamanan guna menyiapkan, meningkatkan, dan memelihara kemampuan tenaga Satpam

(b) Kegiatan Badan Usaha Jasa Pelatihan Keamanan adalah:

Menyelenggarakan pelatihantenaga Satpam dengan kualifikasi kemampuan dasar Gada Pratama dan Gada Madya, kecuali untuk Gada Utama penyelenggaraannya dikendalikan oleh Mabes Polri.

Menyelenggarakan pelatihan spesialisasi bekerja sama dengan instansi, otoritas terkait atau BUJP yang direkomendasikan oleh instansi terkait.

Menyelenggarakan pelatihan penyegaran bagi anggota Satpam yang sudah bertugas dalam

Page 151: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

142

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

rangka pemeliharaan kemampuan dasar Satpam. dan/atau

Menyelenggarakan penataran, lokakarya, dan seminar di bidang security.

(4) Usaha Jasa Kawal Angkut Uang dan Barang Berharga (Valuables Security Transport).

(a) Memberikan jasa pengamanan berupa pengawalan pengangkutan uang dan barang berharga.

(b) Kegiatan Badan Usaha Jasa Kawal Angkut Uang dan Barang Berharga adalah:

Menyiapkan infrastruktur dan sarana angkutan yang memenuhi persyaratan standar asuransi internasional.

Menyiapkan tenaga pengawal tetap dari Polri dan pengemudi yang memenuhi persyaratan.

Mengasuransikan uang dan barang berharga yang diangkut/dikawal.

Mengasuransikan personel yang melaksanakan pengawalan dan pengangkutan uang dan barang berharga. dan/atau

Melakukan pengawalan uang dan barang berharga dalam wilayah Indonesia.

(5) Usaha Jasa Penyediaan Tenaga pengamanan (Guard Services).

(a) Memberikan jasa berupa penyediaan tenaga Satpam untuk melakukan pengamanan yang berkaitan dengan keamanan dan ketertiban di lingkungan kerja pengguna jasa.

(b) Kegiatan Badan Usaha Jasa Penyediaan Tenaga pengamanan

Page 152: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

143

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

adalah:

Menyiapkan tenaga pengamanan yang berkualifikasi minimal pelatihan dasar Satpam (Gada Pratama).

Memberikan kompensasi, asuransi, dan jaminan kesejahteraan lain bagi setiap anggota Satpam serta kejelasan status ketenagakerjaan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

Mengatur kegiatan pengamanan dalam lingkungan/kawasan kerjanya sesuai permintaan pengguna jasa pengamanan.

mengawasi dan mengendalikan pelaksanaan pengamanan dalam lingkungan/kawasan kerjanya.

(6) Usaha Jasa Penyediaan Satwa (K9 Services).

(a) Memberikan jasa berupa penyediaan satwa untuk melakukan pengamanan yang berkaitan dengan keamanan dan ketertiban di lingkungan kerja pengguna jasa.

(b) Kegiatan Badan Usaha Jasa Penyediaan Satwa (K9 Services) adalah:

Menyediakan jasa satwa yang mempunyai kemampuan khusus untuk membantu tugas Satpam sesuai dengan permintaan pengguna jasa.

Melatih pawang satwa.

Melatih satwa.

Menyewakan satwa.

b) Tugas Fungsi dan Peranan BUJP

(1) Tugas BUJP adalah membantu Polri sebagai mitra perpanjangan tangan dalam bertugas mengemban dan membina industrial security di lingkungan kerjanya.

Page 153: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

144

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(2) Fungsi BUJP adalah sebagai pengemban fungsi kepolisian terbatas yang diakui (recognized kuasa tempat dan soal).

(3) Peranan BUJP adalah memberikan jasa profesional dibidang industrial security, dalam rangka perlindungan terhadap keberlangsungan dunia usaha.

c) Kewajiban BUJP

Dalam melaksanakan kegiatan operasionalnya, BUJP berkewajiban :

(1) Setelah mendapatkan surat izin operasional dari Kapolri wajib melaporkan kepada Dirbinmas Polda setempat.

(2) Untuk BUJP bidang penyediaan tenaga pengamanan wajib mendaftarkan personelnya ke JAMSOSTEK dan BPJS.

(3) BUJP bidang kawal angkut uang dan barang berharga wajib mendapatkan rekomendasi dari Bank Indonesia setempat.

(4) Berdasarkan Perkap No. 24 Th. 2007 pasal 61, BUJP wajib membuat laporan semester yang ditujukan kepada Dirbinmas Baharkam Polri dan tembusan kepada Kapolda u.p Dirbinmas Polda.

(5) BUJP wajib merahasiakan sistem jasa pengamanan para penggunanya.

d) Sanksi BUJP

BUJP yang dalam kegiatan operasionalnya tidak sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku serta tidak menjalankan kewajibannya dikenakan sanksi berupa teguran, pembekuan surat izin operasional sampai dengan pencabutan surat izin operasionalnya.

e) Surat Rekomendasi

(1) Tata cara memperoleh surat rekomendasi adalah :

Pimpinan badan usaha sebagai pemohon mengajukan surat permohonan yang ditujukan kepada Kapolda setempat U.p. Dirbinmas Polda untuk mendapatkan surat rekomendasi dengan melampirkan:

Page 154: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

145

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(a) Akte pendirian badan usaha dalam bentuk Perseroan Terbatas (PT) yang telah mencantumkan Jasa Pengamanan sebagai salah satu bidang usahanya.

(b) Struktur organisasi badan usaha.

(c) Daftar personel (Pimpinan, Staf, dan Tenaga Ahli) berikut riwayat hidup singkat masing-masing.

(d) Surat keterangan domisili badan usaha dari Pemerintah Daerah setempat dan mencantumkan Jasa Pengamanan sebagai salah satu bidang usahanya.

(e) Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP).

(f) Tanda Daftar Perusahaan (TDP) dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan setempat.

(g) Surat Izin Usaha Perusahaan (SIUP) dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan setempat, Surat Izin Usaha Tetap dari Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) dan Badan/Instansi terkait.

(h) Surat izin kerja sebagai Tenaga Ahli Asing dari Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) serta Badan Intelkam Polri, apabila menggunakan tenaga kerja asing.

(i) Membuat surat pernyataan di atas materai tidak menggunakan tenaga kerja asing, apabila tidak menggunakan tenaga kerja asing.

(j) Surat pernyataan di atas materai akan menggunakan Seragam Satpam sesuai dengan ketentuan Polri.

(k) Surat keterangan sebagai anggota asosiasi yang bergerak di bidang jasa pengamanan, yang terdaftar di Polri.

(l) Fotokopi Kartu Tanda Penduduk (KTP) pimpinan badan usaha.

Page 155: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

146

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

(2) Ditbinmas Polda akan melaksanakan penelitian/audit kelengkapan persyaratan untuk diterbitkan surat rekomendasi

(3) Surat rekomendasi berlaku untuk satu macam/jenis bidang usaha dengan masa berlaku 6 (enam) bulan terhitung sejak tanggal dikeluarkannya surat rekomendasi tersebut.

(4) Surat rekomendasi digunakan untuk mengurus izin operasional dan bukan merupakan izin operasional.

f) Surat Ijin Operasional.

(1) Setiap badan usaha hanya dapat melaksanakan kegiatan usaha jasa pengamanan setelah mendapat surat izin operasional dari Kapolri.

(2) Persyaratan umum untuk mendapatkan surat izin operasional adalah:

(a) Surat permohonan dari perusahaan yang ditujukan kepada Kapolri u.p Dirbinmas Baharkam Polri.

(b) Surat rekomendasi dari Polda setempat.

(c) Akte pendirian badan usaha dalam bentuk Perseroan Terbatas (PT) yang telah mencantumkan Jasa pengamanan sebagai salah satu bidang usahanya.

(d) Struktur organisasi badan usaha.

(e) Daftar personel (Pimpinan, Staf, dan Tenaga Ahli) berikut riwayat hidup/curicullum vitae masing-masing.

(f) Surat keterangan domisili badan usaha dari Pemerintah Daerah setempat dan mencantumkan Jasa pengamanan sebagai salah satu bidang usahanya.

(g) Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP).

(h) Tanda Daftar Perusahaan (TDP) dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan setempat.

(i) Surat Izin Usaha Perusahaan (SIUP) dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan setempat, Surat Izin Usaha Tetap dari Badan Koordinasi

Page 156: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

147

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Penanaman Modal (BKPM) dan Badan/Instansi terkait.

(j) Bagi Tenaga Kerja Asing harus memiliki dokumen keimigrasian yang sah dan masih berlaku.

(k) Surat pernyataan bermaterai akan menggunakan Seragam Satpam sesuai dengan ketentuan Polri.

(l) Surat keterangan sebagai anggota asosiasi yang bergerak di bidang pengamanan, yang terdaftar di Polri.

(m) Fotokopi Kartu Tanda Penduduk (KTP) pimpinan badan usaha.

(n) Surat izin operasional BUJP berlaku untuk jangka waktu 1 (satu) tahun bagi izin baru, dan 2 (dua) tahun bagi izin perpanjangan.

(o) Ditbinmas Baharkam Polri melaksanakan audit pengawasan kepada BUJP apabila dipandang perlu.

7. Pembinaan Analisa dan Evaluasi Polsus (Bin Anev Polsus).

a. Tugas

Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terkait dengan pelayanan administrasi dan sistem pelaporan dan pendataan dalam rangka pembinaan polsus serta melaksanakan analisis dan evaluasi terhadap pelaksanaan pembinaan fungsi polsus oleh badan atau instansi pemerintah yang memiliki polsus dan pelaksanaan kegiatan bersama yang bersifat terpusat maupun yang dilaksanakan oleh satuan kewilayahan

b. Fungsi

1) Penyusunan dan pengembangan sistem, metoda, peraturan yang terkait dengan pembinaan fungsi teknis pengawasan terhadap polsus baik yang bersifat nasional atau terpusan maupun dalam rangka mendukung pelaksanaannya pada tingkat kewilayahan.

2) Pembinaan teknis terhadap fungsi polsus, dalam penerapan fungsi teknis kepolisian serta pelaksanaan pendidikan dan pelatihan tingkat pusat serta memberikan bantuan operasional pembinaan fungsi polsus terhadap satuan kewilayahan.

Page 157: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

148

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3) Mengadakan koordinasi, pengawasan dan pembinaan dan memberikan arahan terhadap pelaksanaan kegiatan pembinaan fungsi polsus oleh instansi pemerintah/badan sesuai dengan kedudukan dan batas kewenangannya serta melaksanakan kegiatan bersama dalam menegakkan peraturan perundangan yang mendasari pelaksanaan fungsi polsus tiap badan atau instansi pemerintah.

4) Pelayanan administrasi dan pendataan terhadap polsus jumlah senjata api dan amunisi serta melaksanakan analisa dan evaluasi pelaksanaan pembinaan fungsi polsus oleh badan atau instansi pemerintah/BUMN yang memiliki polsus dan pelaksanaan kegiatan bersama yang bersifat terpusat maupun yang dilaksanakan oleh satuan kewilayahan.

5) Peningkatan koordinasi, kerja sama dan kegiatan lintas sektoral dalam rangka pembinaan fungsi polsus

8. Langkah-langkah Manajerial Pembinaan Potensi Masyarakat.

Dalam rangka pelaksanaan pembinaan potensi masyarakat diperlukan pengetahuan tentang hal-hal yang menyangkut kegiatan-kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pengawasan dan pengendalian dalam rangka melindungi, mengayomi maupun melayani masyarakat untuk menciptakan maupun memelihara Kamtibmas.

a. Perencanaan.

Merupakan tahap awal dari kegiatan pembinaan Potensi Masyarakat sebelum melangkah pada kegiatan selanjutnya. Hal-hal yang perlu diperhatikan antara lain tersebut di bawah ini:

1) Perumusan tujuan

Tujuan dalam pembinaan Potensi Masyarakat adalah sebagai upaya Polri untuk:

a) Mewujudkan daya tangkal, daya cegah dan daya penanggulangan masyarakat terhadap gangguan Kamtibmas.

b) Memberdayakan potensi masyarakat yang ada untuk ikut serta dalam terciptanya kondisi masyarakat yang aman

c) Meningkatkan kualitas hidup masyarakat yaitu terpeliharanya Kamtibmas yang didukung partisipasi masyarakat.

Page 158: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

149

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Perumusan sasaran

Yang menjadi sasaran pembinaan Potensi Masyarakat adalah :

a) Lingkungan pemukiman:

(1) Individu / perorangan.

(2) Keluarga.

(3) Warga rukun tetangga/rukun warga.

(4) Staf kelurahan/Kades/Dewan Kelurahan/ LPMD/K.

(5) Anggota keamanan lingkungan (Kamling).

b) Lingkungan kerja:

(1) Karyawan.

(2) Pimpinan lingkungan kerja.

(3) Anggota satuan pengamanan.

(4) Masyarakat sekitar.

c) Lingkungan pendidikan:

(1) Siswa/mahasiswa.

(2) Guru/dosen.

(3) Karyawan sekolah/ perguruan tinggi.

(4) Anggota satuan pengamanan.

d) Lingkungan organisasi massa/ organisasi politik/lembaga swadaya masyarakat:

(1) Pimpinan/tokoh.

(2) Anggota/simpatisan.

(3) Anggota satuan petugas pengamanan.

3) Perumusan cara bertindak

Untuk menetapkan cara bertindak dalam pembinaan Potensi Masyarakat perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut:

a) Di lingkungan pemukiman.

Koordinasi dengan RT/RW/lurah dan warga masyarakat serta unsur-unsur terkait pada lingkungan pemukiman dalam rangka membangun forum kemitraan polisi dengan masyarakat sebagai wadah untuk mengidentifikasi dan menyelesaikan masalah - masalah Kamtibmas yang terjadi di lingkungannya.

Page 159: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

150

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

b) Di lingkungan kerja.

Koordinasi dengan pimpinan instansi pemerintan dan non pemerintah dalam rangka pembinaan Kamtibmas swakarsa dan pembinaan satuan pengamanan serta melakukan koordinasi dan kerjasama dengan kelompok masyarakat yang memiliki kepentingan yang sama (community interest).

c) Di lingkungan pendidikan.

Koordinasi dengan institusi Departemen Pendidikan Nasional, pimpinan sekolah/perguruan tinggi dan instansi terkait lainnya maupun orang tua murid dalam rangka pembinaan Potensi Masyarakat maupun ikut mendukung peningkatan kualitas pelayanan pendidikan.

d) Perumusan anggaran dan sasaran dalam rangka menunjang pembinaan Potensi Masyarakat pada setiap lingkungan.

e) Penyiapan piranti lunak yang mempunyai hubungan dengan pembinaan Potensi Masyarakat.

f) Penyiapan kekuatan yang akan ditugaskan dalam kegiatan pembinaan Potensi Masyarakat dan rumusan perencanaan dituangkan dalam bentuk:

(1) Rencana kegiatan Triwulan.

(2) Rencana kegiatan bulanan.

(3) Rencana kegiatan mingguan.

(4) Rencana kegiatan harian.

b. Pengorganisasian.

Merupakan upaya penyusunan yang terdiri dari personil, peralatan, materi/logistik dan anggaran guna mencapai tujuan. Dalam tahap ini perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

1) Polri sebagai inti pembina Kamtibmas dalam pelaksanaan tugasnya memberikan bimbingan teknis terhadap segala bentuk kegiatan yang bertujuan untuk menciptakan Kamtibmas yang mengacu sebagai polisi sipil dalam masyarakat yang demokratis.

2) Instansi pemerintah terkait dilibatkan peran sertanya secara aktif dalam mendukung sistem Kamtibmas.

3) Masyarakat berperan aktif sesuai peran dan fungsinya

Page 160: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

151

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

masing-masing dalam mengimplementasikan sistem Kamtibmas di masyarakat yang mencakup informasi maupun identifikasi masalah-masalah Kamtibmas yang terjadi dilingkungannya dan upaya-upaya yang dapat dilakukan dalam rangka menyelesaikannya melalui forum kemitraan Polisi dengan masyarakat maupun kegiatan-kegiatan sistem keamanan lingkungan (Siskamling), yang meliputi:

a) Pengorganisasian forum kemitraan Polisi dengan masyarakat yang dilakukan bersama dengan warga maupun lembaga-lembaga lainnya pada tingkat kelurahan.

b) Pengorganisasian Siskamling pemukiman:

(1) Masyarakat merupakan kekuatan dasar berarti bahwa masyarakat merupakan kekuatan pengamanan yang menjadi basis penyelenggara dari pelaksanan pengamanan lingkungan.

(2) Pengorganisasian Siskamling diintegrasikan dalam wadah dewan kelurahan/dewan pertimbangan desa di kelurahan/ desa.

(3) Agar pelaksanaan pembinaan keamanan lingkungan pemukiman dapat dipertanggung jawabkan secara efektif dan efisien, maka setiap kelurahan dibina oleh bhayangkara pembina Kamtibmas (Bhabinkamtibmas).

(4) Di setiap rukun tetangga dibentuk beberapa pos keamanan lingkungan (pos Kamling) yang jumlahnya disesuaikan dengan tingkat kerawanan yang dihadapi.

c) Pengorganisasian Siskamling kerja:

(1) Polri merupakan komponen utama.

(2) Pimpinan/karyawan/pegawai merupakan kekuatan dasar.

(3) Kedudukan organisasi Kamling pada lingkungan kerja berada dibawah tanggung jawab pimpinan instasi yang bersangkutan.

(4) Setiap organisasi Kamling pada lingkungan kerja, harus ada Kapos Kamling yang bertanggung jawab.

(5) Lingkungan tugas hanya terbatas pada lingkungan kerjanya.

Page 161: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

152

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d) Pengorganisasian Siskamling pendidikan (sekolah, kampus, lembaga-lembaga pendidikan lainnya):

(1) Polri merupakan komponen utama.

(2) Pimpinan/karyawan/pegawai merupakan kekuatan dasar.

(3) Organisasi mahasiswa merupakan kekuatan penunjang.

(4) Setiap oraganisasi Kamling pada lingkungan pendidikan, harus ada Kapos Kamling yang bertanggung jawab.

4) Struktur organisasi pada masing-masing lingkungan dalam kaitan dengan sistem Kamtibmas agar disesuaikan dengan situasi dan kondisi dengan berpegang pada azas:

a) Kesatuan komando (unit of command).

b) Rentang kendali (span of control).

c) Pembagian kerja yang jelas.

d) Pelimpahan wewenang yang diikuti oleh tanggung jawab.

e) Tepat guna dan berhasil guna.

c. Pelaksanaan.

Pembinaan potensi masyarakat dilaksanakan melalui hubungan kerjasama dengan berbagai kelompok dalam masyarakat dan pihak terkait dalam rangka upaya untuk meningkatkan peran para tokoh-tokoh masyarakat dalam mewujudkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan.

Program-program kemitraan dengan masyarakat dan instansi terkait dalam rangka menciptakan kondisi Kamtibmas yang mantap dan dinamis melalui peningkatan peran potensi masyarakat dengan memperhatikan hal-hal:

1) Tujuan utama dari kegiatan kemitraan ini adalah untuk bekerja sama dalam mengidentifikasi berbagai masalah sosial dan Kamtibmas yang terjadi dalam masyarakat, menentukan secara bersama apa yang menjadi kebutuhan masyarakat dan prioritas-prioritas penanganannya.

2) Kemitraan antara Polri dengan masyarakat adalah setara/ sejajar dan saling melengkapi, menghargai, menghormati serta saling mempercayai.

Page 162: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

153

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3) Pemberdayaan potensi masyarakat melalui kegiatan / program kemitraan bukanlah untuk mendapatkan keuntungan sehingga kemitraan dan pelayanan polisi dilakukan secara tulus dengan semangat kejujuran, keterbukaan dan saling menghormati.

d. Pengawasan.

Tujuan diadakannya pengawasan dalam pelaksanaan pembinaan potensi masyarakat adalah untuk menjaga agar pelaksanaannya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan atau disepakati bersama. Hal-hal yang perlu diperhatikan untuk dijadikan pedoman dalam rangka pengawasan terhadap masyarakat yang memiliki potensi dalam menciptakan kondisi keamanan antara lain:

1) Standarisasi keberhasilan pembinaan potensi masyarakat adalah terciptanya maupun terpeliharanya Kamtibmas dan juga peran serta tokoh-tokoh masyarakat secara aktif dalam mendukung Kamtibmas.

2) Adanya petunjuk pelaksanaan yang mencakup ketentuan yang mengatur tentang pembinaan potensi masyarakat yang telah dikoordinasikan dengan seluruh komponen yang ada guna menghindari adanya penafsiran yang berbeda-beda.

3) Polri selaku inti pembina masyarakat dalam kegiatan pengawasan ini agar benar-benar memahami ketentuan-ketentuan yang berlaku serta situasi dan kondisi masyarakat yang sesuai dengan adat kebiasaan yang berlaku, juga harus mampu memberikan petunjuk /penjelasan kepada komponen-komponen masyarakat yang ada.

4) Polri selalu berupaya secara proaktif untuk mendukung program pelaksanaan pembinaan potensi masyarakat secara kreatif dan inovatif dengan tujuan agar seluruh potensi yang ada dalam masyarakat menjadi kekuatan dalam meningkatkan derajat keamanan.

e. Pengendalian.

Upaya pengendalian dimaksudkan untuk memelihara arah dan gerak dinamika pelaksanaan pembinaan potensi masyarakat dalam rangka pencapaian tujuan secara efektif dan efisien. Yang perlu mendapat perhatian dalam kegiatan pengendalian adalah :

1) Yang melaksanakan pengendalian dalam pembinaan:

Page 163: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

154

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

a) Petugas Polri sesuai dengan kewenangannya.

b) Instansi pemerintah dan non pemerintah sesuai dengan tugas wewenang dan tanggung jawabnya.

c) Pemuka - pemuka masyarakat agar memahami hakikat pembinaan masyarakat.

2) Yang menjadi sasaran pengendalian :

a) Warga masyarakat yang ada dalam lingkungan pemukiman.

b) Warga masyarakat yang ada dalam lingkungan pekerjaan.

c) Warga masyarakat yang ada dalam lingkungan pendidikan.

3) Metode pengendalian :

a) Bagi Polri berlaku sistem pengendalian melalui sistem pelaporan secara regular dan pengumpulan pendapat masyarakat (Pulpatmas).

b) Bagi instansi pemerintah dan non pemerintah lainnya melalui laporan maupun pendapat berbagai pihak yang terkait.

c) Khusus pada lingkungan pemukiman diberlakukan sistem pengendalian komponen-komponen yang ada dengan berkoordinasi pada Polri.

Rangkuman

1. Tugas Pokok Binpotmas

a. Menyusun dan mengembangkan sistem dan metode dibidang pembinaan potensi masyarakat.

b. Melaksanakan pembinaan keamanan swakarsa.

c. Melaksanakan koordinasi, pengawasan, pembinaan kepolisian khusus.

d. Sertifikasi kompetensi satpam dan polsus.

e. Melaksanakan kegiatan lintas sektoral dalam rangka meningkatkan pembinaan potensi masyarakat.

2. Fungsi Binpotmas.

a. Penyusunan dan pengembangan sistem.

Page 164: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

155

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

b. Pembinaan dan pengawasan terhadap penerapan sistem manajemen pengamanan swakarsa pada lingkungan industrial.

c. Pembinaan teknis kepolisian terkait kemampuan dan keterampilan polsus.

d. Peningkatan kegiatan lintas sektoral dengan organisasi, perusahaan, instansi dan lembaga yang memiliki satpam atau polsus dalam rangka pembinaan potensi masyarakat.

3. Unsur – unsur Binpotmas:

a. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa), terdiri dari:

1) Pembinaan Keamanan (Binkam)

2) Fasilitas Pengawasan Jasa Pengamanan (Faswasjaspam)

3) Evaluasi Keamanan (Evpam)

b. Pembinaan Analisa dan Evaluasi Kepolisian Khusus (Binanevpolsus) terdiri dari:

1) Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus)

2) Analisa dan Evaluasi Kepolisian Khusus (Anevpolsus)

c. Kompetensi Satuan Pengamanan (Komsatpam)/polsus terdiri dari:

1) Registrasi

2) Evkom

4. Strategi Binkamsa ada 3 yaitu :

a. Jangka Pendek

b. Jangka Sedang

c. Jangka Panjang

5. Faktor-Faktor yang mempengaruhi efektivitas pembinaan keamanan swakarsa :

a. Umum.

1) Faktor Geografis.

2) Faktor Demografis.

3) Faktor Kekayaan Alam.

4) Faktor Ideologi.

5) Faktor Politik.

6) Faktor Ekonomi.

7) Faktor Sosial Budaya.

8) Faktor Keamanan.

Page 165: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

156

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

b. Khusus.

1) Bencana Alam.

2) Bencana Non Alam.

3) Bencana Sosial.

4) Kriminalitas.

6. Bidang Tugas Binswakarsa

a. Manajemen Pembinaan Keamanan Swakarsa.

b. Pembinaan Satuan Pengamanan (Satpam).

c. Sistem Manajemen Pengamanan (SMP).

7. Pengertian Kepolisian Khusus

Kepolisian khusus adalah instansi dan/atau badan pemerintah yang oleh atau atas kuasa undang-undang diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian di bidang teknisnya masing-masing

8. Prinsip-prinsip Bin Polsus

Prinsip-prinsip Pembinaan Teknis diatur didalam Peraturan Kapolri Nomor 2 tahun 2014 tentang Pembinaan Teknis Kepolisian Khusus pasal 3, yaitu:

1) Legalitas, .

2) Profesional, .

3) Transparan, .

4) Efektif dan efisien,

5) Akuntabel, .

9. Tugas Komsatpam adalah merumuskan standar kompetensi satpam/polsus dan menjamin kompetensi serta pengujian kualifikasi untuk sertifikasi kompetensi satpam/polsus

10. Tugas Pembinaan Analisa dan Evaluasi Polsus (Bin Anev Polsus)

Menyusun, merumuskan dan mengembangkan peraturan yang terkait dengal pelayanan administrasi dan sistem pelaporan dan pendataan dalam rangka pembinaan polsus serta melaksanakan analisis dan evaluasi terhadap pelaksanaan pembinaan fungsi polsus oleh badan atau instansi pemerintah yang memiliki polsus dan pelaksanaan kegiatan bersama yang bersifat terpusat maupun yang dilaksanakan oleh satuan kewilayahan.

11. Langkah-langkah Manajerial Pembinaan Potensi Masyarakat.

a. Perencanaan

b. Pengorganisasian

Page 166: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

157

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Pelaksanaan

d. Pengawasan

e. Pengendalian

Latihan

1. Jelaskan Tugas Pokok Binpotmas !

2. Jelaskan Fungsi Binpotmas !

3. Jelaskan Unsur – unsur Binpotmas !

4. Jelaskan Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa) !

5. Jelaskan Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus) !

6. Jelaskan Kompetensi Pembinaan Satuan Pengamanan (Komsatpam) !

7. Jelaskan Pembinaan Analisa dan Evaluasi Polsus (Bin Anev Polsus) !

8. Jelaskan Langkah-langkah Manajerial Pembinaan Potensi Masyarakat!

Page 167: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

158

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL

05

HUBUNGAN MASYARAKAT

(PUBLIC RELATION)

6 JP ( 270 menit)

Pengantar

Dalam modul ini membahas materi tentang, Hubungan Masyarakat (Public Relation), Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PID) di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia, Langkah-langkah Manajerial hubungan masyarakat

Tujuan diberikannya modul ini agar peserta didik Memahami hubungan masyarakat (Public Relation).

Kompetensi Dasar

Memahami hubungan masyarakat (Public Relation).

Indikator Hasil Belajar :

1. Menjelaskan Hubungan Masyarakat (Public Relation).

2. Menjelaskan Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PID) di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia.

3. Menjelaskan Langkah-langkah Manajerial hubungan masyarakat.

Page 168: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

159

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Materi Pelajaran

Pokok Bahasan :

Hubungan Masyarakat (Public Relation).

Subpokok Bahasan:

1. Hubungan Masyarakat (Public Relation).

2. Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PID) di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia.

3. Langkah-langkah Manajerial hubungan masyarakat.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah.

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Hubungan Masyarakat.

2. Metode brainstorming

Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Hubungan Masyarakat.

3. Metode tanya Jawab.

Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang disampaikan.

4. Metode Penugasan

Metode ini digunakan pendidik untuk memberikan penugasan kepada peserta didik tentang materi yang disampaikan

5. Metode diskusi

Metode ini digunakan untuk mendiskusikan materi pelajaran yang telah disampaikan.

Page 169: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

160

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Alat/Media, Bahan Dan Sumber Belajar

1. Alat/media :

a. Whiteboard.

b. Flipchart.

c. Komputer/laptop.

d. LCD dan screen.

e. Laser point.

f. Pengeras suara/sound system.

2. Bahan :

a. Kertas flipchart.

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar :

a. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

b. Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik.

c. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2012 tentang Tata Cara Pelaksanaan Koordinasi, Pengawasan, dan Pembinaan Teknis Terhadap Kepolisian Khusus dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan Bentuk-Bentuk Pengamanan Swakarsa.

d. Peraturan Kapolri Nomor 06 Tahun 2017 tentang susunan Organisasi dan tata kerja tingkat Mabes

e. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia nomor 16 Tahun 2010, tentang Tata Cara Pelayanan Informasi Publik.

f. http://tribratanews.kepri.polri.go.id/2017/08/02/public-relations-tabayyun-untuk-polri/

Page 170: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

161

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit.

Pendidik melaksanakan apersepsi:

a. Pendidik memerintahkan peserta didik melakukan refleksi.

b. Pendidik mengaitkan materi yang sudah disampaikan dengan materi yang akan disampaikan.

c. Pendidik menyampaikan tujuan pembelajaran.

2. Tahap inti : 240 menit.

a. Pendidik menyampaikan materi tentang Hubungan Masyarakat.

b. Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami.

c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah disampaikan.

d. Peserta didik melaksanakan curah pendapat tentang materi yang disampaikan oleh pendidik.

e. Pendidik membagi kelas menjadi 4 kelompok.

f. Peserta didik melaksanakan diskusi sesuai petunjuk pendidik.

g. Pendidik memfasilitasi jalannya diskusi.

h. Pendidik memberikan waktu kepada peserta didik untuk memaparkan hasil diskusi.

i. Peserta didik memaparkan hasil diskusi dan menanggapi.

j. Pendidik menyimpulkan hasil diskusi.

3. Tahap akhir : 20 menit.

a. Cek Penguatan materi.

Pendidik memberikan ulasan dan penguatan materi secara umum.

b. Cek penguasaan materi.

Pendidik mengecek penguasaan materi dengan bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

Page 171: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

162

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas.

Pendidik menggali manfaat yang bisa di ambil dari materi yang disampaikan

d. Pendidik menugaskan peserta didik untuk membuat resume

Tagihan / Tugas

1. Peserta didik mengumpulkasn hasil resume materi Hubungan Masyarakat (Public Relation).

2. Peserta didik mengumpulkan tugas kelompok tentang pelaksanaan Pelayanan Informasi Publik (PID) di wilayah (Satker) masing-masing.

Lembar Kegiatan

1. Peserta didik meresume materi Hubungan Masyarakat (Public Relation)

2. Tugas Kelompok.

Apa pendapat peserta didik tentang keterbukaan Informasi dikaitkan dengan Pelayanan Informasi Publik (PID) di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Page 172: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

163

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Bahan Bacaan

HUBUNGAN MASYARAKAT

(PUBLIC RELATION)

1. Hubungan Masyarakat (Public Relation).

Hubungan Masyarakat (Public Relations) secara umum adalah fungsi manajemen yang mengevaluasi opini, sikap, dan perilaku publik, mengidentifikasi kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur suatu individu atau sebuah organisasi dengan kepentingan publik, dan nmerencanakan serta melaksanakan program aksi untuk memperoleh pengertian dan dukungan publik.

Dalam suatu organisasi/ perusahaan, Humas (Hubugan Masyarakat) adalah profesi yang memegang kendali agar organisasi/ perusahaan tersebut dapat berjalan dengan baik. Humas dianggap menjadikan organisasi/ perusahaan menjadi lebih baik karena dalam kinerjanya, ia harus bisa membangun citra agar penilaian orang menjadi positif.

Pekerjaaan humas bukan hanya sekedar mengumpulkan artikel, dan terkesan ‘omong doang’, namun dalam pekerjaannya harus melakukan hal-hal penting seperti survey tempat, dan melakukan evaluasi tentang apa yang dilakukan. Jika memang terdapat suatu kesalahan pahaman masyarakat tentang organisasi/ perusahaan tempat dimana humas itu bekerja, maka ia harus bisa berinovasi untuk mengembalikan citra perusahaan tersebut.

Pekerjaan humas sangat erat kaitannya dengan pers. Humas harus bisa mencari penyebab terjadi kesalah pahaman dengan media massa. Media massa yang hanya ‘asal mencari berita’ biasanya akan menuliskan apapun yang ia ketahui secara sepihak tentang hal yang terjadi. Memang itu melanggar kode etik jurnalistik, namun biasanya untuk mendapatkan uang, wartawan menulis berita yang seharusnya tidak di tulis. Peran humas disini sangat penting, karena dengan adanya humas kita bisa mengklarifikasi berita yang dianggap salah.

Humas harus bisa secerdik mungkin dalam menyusun strategi untuk meningkatkan citra dan reputasi organisasi/ perusahaan, apalagi di zaman yang semakin banyak persaingan ini. Dunia humas saat ini sudah memasuki era yang disebut era kompetisi, di mana pembentukan, pemeliharan dan peningkatan citra (termasuk reputasi) menjadi sangat krusial.

Page 173: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

164

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Dengan ketatnya persaingan organisasi/ perusahaan yang bergerak pada bidang nirlaba dan mengutamakan kepuasan pelanggan, sehingga peran humas bukan hanya menyebarkan informasi kepada khalayak agar mendapatkan opini dan penangkapan kesan mereka terhadap perusahaan. Humas juga harus bisa membangun kepercayaan khalayak tentang perusahaan. Maka dari itu pekerjaan humas tidak terlepas dari two way communication (Komunikasi dua arah).

Pekerjaan humas tentu saja tidak terlepas dari prinsip komunikasi, yaitu menciptakan suatu komunikasi yang efektif. Keefektifan suatu komunikasi baru akan tercapai bila timbulnya saling pengertian antara komunikator dan komunikan, atau bisa dikatakan timbulnya persepsi yang sama tentang memaknai suatu hal.

Humas adalah tulang punggung organisasi/ perusahaan, jika ingin mendapatkan reputasi yang baik di mata masyarakat, maka harus mempunyai humas yang bisa meningkatkan citra, karena organisasi/ perusahaan akan mempunyai citra yang baik jika humasnya bekerja bagus.

Kegiatan humas pada hakikatnya adalah kegiatan berkomunikasi dengan berbagai macam simbol komunikasi,verbal maupun nonverbal. Kegiatan komunikasi verbal sebagian besar adalah pekerjaan mulai dari menulis proposal, artikel, progress report, menulis untuk presentasi, menulis untuk pers (press release), membuat rekomendasi dan sebagainya. Sedangkan verbal lisan antara lain jumpa pers, guest guide/open huose, announcer, presenter, desk informations dan sebagainya. Kegiatan komunikasi nonverbal meliputi penyelenggaraan pameran, seminar, special event, riset/penelitian, pers kliping dan sebagainya.

Kegiatan terbesar humas adalah menulis, editing ,media relations, special event, berbicara, produksi, riset, programming dan konsultasi. Sedangkan penggunaan kegiatan yang menggunakan waktu terbesar adalah untuk koordinasi, perencanaan dan negosiasi.

a. Tugas humas dalam organisasi yang berhubungan erat dengan tujuan dan fungsi humas yakni :

1) Menginterpretasikan, menganalisis dan mengevaluasi kecenderungan perilaku publik,kemudian direkomendasikan kepada manajemen untuk merumuskan kebijakan organisasi.

2) Mempetemukan kepentingan organisasi/lembaga dengan kepentingan publik.

Page 174: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

165

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3) Mengevaluasi program-program organisasi/lembaga, khususnya yang berkaitan dengan publik.

b. Fungsi Public Relation menurut Djanalis Djanaid

Dalam tulisan Teori dan Praktek yang doleh Djanalis Djanaid (1993) disebutkan dua fungsi Public Realtions/Humas yaitu:

1) Fungsi Konstruktif

Dianalogikan sebagai “penata jalan “.Jadi, humas merupakan “garda” terdepan yang dibelakangnya terdiri dari “rombongan” tujuan-tujuan organisasi/ perusahaan. Peranan humas dalam hal ini mempersiapkan mental publik untuk menerima kebijakan organisasi untuk mengetahui kepentingan publik, mengevaluasi perilaku publik maupun organisasi untuk direkomendasikan kepada manajemen, menyiapkan prakondisi untuk mencapai saling pengertian, percaya dan saling membantu terhadap tujuan-tujuan publik atau organisasi yang diwakilinya.

2) Fungsi Korektif

Berperan sebagai pemadam kebakaran yakni apabila sebuah organisasi atau lembaga terjadi masalah-masalah atau krisis dengan publik,maka humas harus berperan dalam mengatasi terselesaikannya masalah tersebut.

c. Peranan humas:

a. peranan di tingkat messo (manajemen) dapat diuraikan menjadi 3 peranan,

a) expert pereciber communication,

b) problem solving process facilitator

c) dan communicatoin facilitator

b. peranan teknis. :

a) expert pereciber communication yaitu petugas Humas dianggap sebagaii orang yang ahli, ia menasehati pimpinan organisasi/ perusahaan. Hubungan mereka diibaratkan seperti hubungan dokter dan pasien.

b) Problem solving process facilitator yaitu petugas Humas melibatkan diri atau dilibatkan dalam setiap manajemen/krisis.Dia menjadi anggota tim bahkan bila tidak memungkinkan menjadi leader dalam

Page 175: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

166

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

penanganan krisis manajemen.

c) Communicatoin facilitator yaitu petugas Humas sebagai fasilitator atau jembatan komunikasi antara publik dengan perusahaan sebagai media atau penegah bila ada misscommunication.

d) Technician Communication yaitu petugas Humas dianggap sebagai pelaksana teknis komunikasi yang menyediaka layanan di bidanh humas.

d. Kegiatan-kegiatan kehumasan meliputi.

1) Customer relations seperti membangun hubungan baik dengan pihak luar,maksudnya menjalin hubungan baik antara organisasi/ perusahaan dengan publik dan hubungan dengan konsumen.

2) Employee relations, seperti membangun hubungan antara pimpinan dengan bentuk kerjasama dan komunikasi yang baik antara atasan dan bawahan.

3) Community relations, seperti membangun hubungan baik dengan pihak-pihak yang selama ini telah melakukan kerja sama dengan perusahaan yang kita wakili, menjaga hubungan yang baik dengan masyarakat sekitar perusahaan dan komunitas-komunitas masyarakat tertentu.

4) Government relations, seperti menjalin hubungan yang baik dengan pemerintah.

5) Media Relations, seperti menjalin hubungan baik dengan media, karna kerja humas tidak akan pernah berhasil tanpa adanya kerjasama yang baik dengan media, jadi hubungan itu harus dijaga dengan baik dan tidak ada yang dirugikan.

e. Hal-hal yang tidak boleh dilakukan oleh seorang humas adalah:

1) Menyalahgunakan kepercayaan, ini dapat berupa membocorkan rahasia, korupsi dll

2) Memberikaninformasi-informasi yang tidak dapat dipertanggungjawabkan, yang sumbernya tidak jelas dan tidak dapat dicek.

3) Mengadakan kerja sama dengan individu atau kelompok yang dapat merugikan organisasi/ perusahaan maupun individu-individu lainnya, baik dari segi moral maupun segi lainnya.

Page 176: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

167

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4) Menggunakan metode-metode, cara-cara, teknik-teknik manipulasi yang dapat mengakibatkan sseorang atau orang akan kehilangan kebebasannya untuk bertindak sebagai respons terhadap tindakan-tindakan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan.

f. Opini Public dalam praktik kehumasan.

Dalam praktik kehumasan dalam menciptakan opini public ada 3 cara,yaitu sebagai berikut :

1) Tekanan (pressure) yakni lebih banyak menggunakan pengaruh,baik secara individu yang mempunyai kewibawaan/charisma pribadi maupun berdasarkan kekuasaan jabatan atau kekuasaan tertentu.

2) Membeli (buying) yaitu pejabat Humas dalam berupaya menjaga publisitas di media pers atau citra lembaga/institusi di mata masyarakat dan pers dengan cara memberikan “biaya transportasi” kepada oknum wartawan yang selama ini telah dibina dalam aktivitas di lingkungan instansinya masing-masing.

3) Bujukan/ persuasi (persuasive) dimana paling tepat atau wajar dalam aktivitas peranan PR dalam membentuk atau merekayasa opini public,yaitu dengan cara membujuk.

g. Cara/upaya dalam penyampaian informasi kepada masyarakat dapat dilakukan dengan cara :

1) Jumpa pers (Press Conference).

2) Wisata pers (Press Tour).

3) Siaran pers (Press Release) :Siaran pers mencakup publistas amat penting dalam kehumasan karena informasi diseberluaskan oleh media massa tanpa membayar sama sekali.

4) Periklanan (Advertising): Kehumas perlu membayar jika memasang iklan.

Page 177: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

168

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

h. Keterkaitan antara F.T. Binmas dengan Humas (public Relation)

Terkait dengan Polri, satu hal yang perlu kita ingat bersama bahwa menjalankan kehumasan secara umum bisa dilakukan oleh seluruh anggota Polri bukan hanya terbatas pada Satker Humas saja.

i. Kiat-kiat sukses seorang Public Relation

a. Tanamkan rasa percaya diri bahwa kita adalah Perwira yang mampu.

b. Siapkan orang yang handal berdialog dalam jumpa pers.

c. Dalam menyapaikan sesuatu kepada orang lain seorang PR tidak boleh bohong, namun harus Truth well told (kebenaran disampaikan secara terbuka dan bijak, dalam arti hal-hal yang menyangkut rahasia negara tidak boleh disampaikan kepada masyarakat.)

2. Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PID) di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia.

a. Pengertian.

1) Informasi publik di lingkungan Polri merupakan informasi yang dihasilkan, disimpan, dikelola, dikirim atau diterima yang berkaitan dengan kegiatan Polri.

2) Informasi adalah keterangan, pernyataan, gagasan dan tanda-tanda yang mengandung nilai, makna dan pesan, baik data, fakta maupun penjelasannya yang dapat dilihat, di dengar dan di baca, yang disajikan dalam berbagai kemasan dan format sesuai dengan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi secara elektronik maupun non elektronik.

3) Informasi publik adalah informasi yang dihasilkan, disimpan, dikelola, dikirim dan atau diterima oleh suatu badan publik yang berkaitan dengan penyelenggara dan penyelengaraan negara dan ataupenyelengara dan penyelengaraan badan publik lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan serta informasi lain yang berkaitan dengan kepentingan publik.

Page 178: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

169

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

4) Pengelola Informasi dan Dokumentasi yang selanjutnya disingkat PID adalah pusat penyimpanan, pendokumentasian, penyediaan dan pelayanan informasi badan publik.

5) Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumen yangselanjutnya disingkat PPID adalah pejabat yang bertanggung jawab dibidang penyimpanan, pendokumentasian, penyediaan dan pelayanan informasi badan publik.

b. Prinsip-prinsip dalam pelayanan informasi publik.

a) Mudah, cepat, cermat dan akurat, yaitu setiap kegiatan dalam pemberian pelayanan informasi publik harus dilaksanakan tepat waktu, disajikan dengan lengkap, dikoreksi sesuai kebutuhan dan mudah di akses.

b) Transparansi, yaitu dalam pemberian pelayanan informasi publik harus dilaksanakan secara jelas dan terbuka.

c) akuntabel, yaitu setiap kegiatan dalam pemberian pelayanan informasi publik harus dapat dipertanggungjawabkan.

d) Proporsionalitas, yaitu setiap kegiatan dalam pemberian pelayanan informasi publik harus memperhatikan keseimbangan antara hak dan kewajiban.

c. Informasi publik berdasarkan kriteria, terdiri dari:

1) Informasi yang tidak boleh dipublikasikan.

a) Menghambat proses penyelidikan dan penyidikan suatu tindak pidana.

b) Mengungkapkan identitas informan, pelapor, saksi dan korban yang mengetahui adanya tindak pidana.

c) Mengungkapkan data intelejen kriminal dan rencana-rencana yang berhubungan dengan pencegahan dan penanganan segala bentuk kejahatan transnasional.

d) Membahayakan keselamatan dan kehidupan penyidik dan keluarganya.

e) Membahayakan keamanan peralatan, sarana dan prasarana penyidik polri.

f) Laporan informasi yang berkaitan dengan tindak pidana baik dari masyarakat maupun petugas polri.

Page 179: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

170

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

g) Identitas saksi, barang bukti dan tersangka.

h) Modus operandi tindak pidana.

i) Motif dilakukan pidana.

j) Turunan berita acara pemeriksaan tersangka.

k) Isi berkas perkara.

l) Taktis dan teknis penyelidikan dan penyidikan.

2) Informasi yang boleh dipublikasikan.

a) Daftar pencarian orang (DPO).

b) Rencana anggaran yang akan dikeluarkan dalam proses penyidikan tindak pidana.

c) Surat pemberitahuan perkembangan hasil penyidikan (SP2HP).

d) Pertanggungjawaban keuangan yang digunakan dalam proses penyidikan tindak pidana.

e) Hasil proses penyidikan tindak pidana yang berkaitan dengan uang dan barang yang telah disita.

f) Informasi lainnya yang ditetapkan oleh pimpinan Polri.

3) Informasi yang wajib diumumkan secara langsung kepada publik adalah informasi yang dapat mengancam hajat hidup orang banyak dan masalah ketertiban umum/konflik sosial, antara lain :

a) Unjuk rasa yang berpotensi anarkis.

b) Kerusuhan massa/konflik sosial.

c) Bencana alam.

d) Peristiwa yang meresahkan masyarakat.

e) Kecelakaan transportasi (darat, laut, dan udara) yang menarik perhatian masyarakat.

f) Ancaman/ peledakan bom, terorisme.

4) Informasi yang wajib tersedia setiap saat di media, website:

a) Data statistik gangguan Kamtibmas lengkap setiap 3 (tiga) bulanan, 6 (enam) bulanan dan tahunan.

b) Pendaftaran dan seleksi penerimaan calon anggota Polri.

Page 180: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

171

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c) Pendaftaran dan seleksi penerimaan calon Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Polri.

d) Informasi tentang proyek di Polri yang dapat dikerjakan oleh perusahaan swasta.

5) Informasi yang wajib disampaikan secara berkala.

a) Laporan rencana kerja kesatuan Polri tahunan.

b) Laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP).

c) Data statistik gangguan Kamtibmas lengkap setiap 3 (tiga) bulanan, 6 (enam) bulanan dan tahunan.

Kedudukan PID berada pada tingkat Mabes sampai dengan tingkat Polsek. PID pada tingkat Mabes secara struktural berada pada Divisi Humas (Div Humas) Polri dan pejabat pengemban PID pada satker-satker di lingkungan Polri secara ex-offcio di jabat oleh pengemban fungsi informasi/ data dengan Keputusan Kasatker masing-masing.

Kedudukan PID pada tingkat Polda secara struktural berada pada bidang Humas (Bidhumas) Polda dan pengemban PID pada satker-satker di lingkungan Polda secara ex-officio dijabat oleh pengemban fungsi informasi / data dengan Keputusan Kasatker masing- masing.

Kedudukan PID pada tingkat Polres berada pada seksi humas Polres dan pengemban PID di jabat oleh Kasie Humas. Dalam hal Polsek belum memiliki pejabat Kasie humas, jabatan PID diemban oleh Kapolsek.

d. Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) mempunyai tugas sebagai berikut :

1) Mengumpulkan informasi dan data yang berkaitan dengan kegiatan Polri yang dapat diakses oleh publik.

2) Menyimpan informasi dan data yang menjadi tanggung jawab kesatuan masing-masing.

3) Mendokumentasikan informasi dan data yang diperoleh dalam bentuk foto, rekaman dan audio visual.

4) Menyediakan bahan informasi dan data yang akurat atau yang telah jadi sesuai kebutuhan.

Page 181: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

172

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5) Memberikan pelayanan informasi dan data dengan mengirimkan secara berkala informasi dan dokumen kepada pengemban fungsi Humas.

6) Membuat laporan rekapitulasi tahunan mengenai layanan informasi yang masuk/diterima dan diberikan oleh Polri.

3. Langkah-langkah Manajerial Hubungan Masyarakat.

a. Perencanaan :

Merupakan tahap awal dari kerjasama dan hubungan masyarakat, dengan memperhatikan hal-hal:

1) Perumusan tujuan yaitu terlaksananya kegiatan hubungan masyarakat dalam mengembangkan potensi diri dan hubungan Polri dengan Instansi dan masyarakat.

2) Perumusan Sasaran, yang dapat menjadi wawasan tambahan pengetahuan bagi anggota dan masyarakat.

3) Perumusan cara bertindak didasari melalui proses analisa yang akurat terhadap sasaran yang menjadi obyek kegiatan hubungan dan kerjasama yang akan dikembangkan Polri.

4) Mempersiapkan bahan/materi dan metode yang akan disampaikan disesuaikan dengan perkembangan situasi kondisi yang ada.

5) Perumusan anggaran.

6) Mempersiapkan piranti lunak yang berkaitan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan.

7) Mempersiapkan kegiatan yang akan dilaksanakan dalam kegiatan yang dituangkan dalam rencana kegiatan bulanan, mingguan dan harian.

b. Pengorganisasian.

Merupakan upaya penyusunan yang terdiri dari personel, peralatan, matlog, dan anggaran guna mencapai tujuan. Hal-hal yang perlu diperhatikan:

1) Mempersiapkan personel yang akan melaksanakan kegiatan hubungan dan kerjasama yang akan dikembangkan Polri.

Page 182: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

173

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Melaksanakan koordinasi secara aktif dalam mendukung kegiatan yang akan dilaksanakan.

3) Pelibatan masyarakat dan instansi dalam kegiatan hubungan dan kerjasama yang akan dikembangkan Polri.

c. Pelaksanaan.

1) Kegiatan disesuaikan dengan alokasi waktu, tempat kegiatan,sasaran kegiatan.

2) Mengkomunikasikan sasaran dan permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat.

3) Metode kerjasama dan hubungan masyarakat yang akan dilakukan.

d. Pengawasan dan pengendalian.

Tujuan diadakannya pengawasan dan pengendalian dalam hubungan masyarakat terhadap sasaran kegiatan adalah untuk mengetahui sampai sejauhmana hubungan yang terjalin antara Polri dan masyarakat serta metode yang digunakan efektif sesuai dengan kondisi sasaran

Metode yang digunakan antara lain :

1) Monitoring terhadap pelaksanaan terhadap kegiatan kerjasama dan hubungan masyarakat.

2) Analisa terhadap pelaksanaan kegiatan jumpa pers.

3) Pelaporan hasil kegiatan kerjasama dan jumpa pers.

4) Evaluasi pelaksana kegiatan kerjasama dan jumpa pers.

Rangkuman

1. Hubungan Masyarakat (Public Relations) secara umum adalah fungsi manajemen yang mengevaluasi opini, sikap, dan perilaku publik, mengidentifikasi kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur suatu individu atau sebuah organisasi dengan kepentingan publik, dan nmerencanakan serta melaksanakan program aksi untuk memperoleh pengertian dan dukungan publik.

Page 183: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

174

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2. Peranan humas:

a. peranan di tingkat messo (manajemen) dapat diuraikan menjadi 3 peranan.

1) expert pereciber communication.

2) problem solving process facilitator.

3) communicatoin facilitator .

b. peranan teknis. :

1) expert pereciber communication .

2) Problem solving process facilitator.

3) Communicatoin facilitator.

4) Technician Communication .

3. Pengelola Informasi dan Dokumentasi yang selanjutnya disingkat PID adalah pusat penyimpanan, pendokumentasian, penyediaan dan pelayanan informasi badan publik.

4. Prinsip-prinsip dalam pelayanan informasi publik.

a. Mudah, cepat, cermat dan akurat.

b. Transparansi.

c. Akuntabel.

d. Proporsionalitas.

5. Langkah-langkah Manajerial hubungan masyarakat.

a. Perencanaan.

b. Pengorganisasian.

c. Pelaksanaan.

d. Pengawasan dan pengendalian.

Latihan

1. Jelaskan Hubungan Masyarakat (Public Relation) !

2. Jelaskan Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PID) di lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia !

3. Jelaskan Langkah-langkah Manajerial hubungan masyarakat !

Page 184: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

175

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

MODUL

06

KOMUNIKASI EFEKTIF

20 JP (900 menit)

Pengantar

Dalam modul ini dibahas materi tentang pengertian komunikasi, peranan dan fungsi komunikasi, prinsip dasar komunikasi efektif, bentuk komunikasi efektif, lima pondasi membangun komunikasi efektif, faktor yang menghambat komunikasi efektif, faktor yang mendukung komunikasi efektif, sikap dalam berkomunikasi efektif, tatacara dalam berkomunikasi efektif, komunikasi yang empati, tata cara ceramah/pidato dan tata cara penyuluhan kamtibmas.

Tujuan diberikan materi ini agar peserta didik memahami dan menerapkan komunikasi efektif.

Kompetensi Dasar

Memahami dan menerapkan komunikasi efektif.

Indikator Hasil Belajar :

1. Menjelaskan Pengertian Komunikasi.

2. Menjelaskan Peranan dan Fungsi Komunikasi.

3. Menjelaskan Prinsip Dasar Komunikasi Efektif.

4. Menjelaskan Bentuk Komunikasi Efektif.

5. Menjelaskan Lima Pondasi Membangun Komunikasi Efektif.

6. Menjelaskan Faktor yang Menghambat dan mendukung Komunikasi Efektif.

7. Menjelaskan Sikap Dalam Berkomunikasi Efektif.

8. Menjelaskan Tatacara dalam Berkomunikasi Efektif.

Page 185: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

176

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

9. Menjelaskan Komunikasi yang Empati.

10. Menjelaskan Tatacara Ceramah/Pidato.

11. Menjelaskan Tatacara Penyuluhan Kamtibmas.

12. Mempraktikkan komunikasi efektif.

Materi Pelajaran

Pokok Bahasan:

Komunikasi Efektif.

Sub Pokok Bahasan:

1. Pengertian Komunikasi.

2. Peranan dan Fungsi Komunikasi.

3. Prinsip Dasar Komunikasi Efektif.

4. Bentuk Komunikasi Efektif.

5. Lima Pondasi Membangun Komunikasi Efektif.

6. Faktor yang Menghambat dan mendukung Komunikasi Efektif.

7. Sikap Dalam Berkomunikasi Efektif.

8. Tatacara dalam Berkomunikasi Efektif.

9. Komunikasi yang Empati.

10. Tatacara Ceramah/Pidato.

11. Tatacara Penyuluhan Kamtibmas.

Metode Pembelajaran

1. Metode ceramah.

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang komunikasi efektif.

2. Metode tanya Jawab.

Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang disampaikan.

Page 186: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

177

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3. Metode brainstroming

Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Komunikasi Efektif.

4. Metode penugasan

Metode ini digunakan pendidik untuk memberikan penugasan kepada peserta didik tentang materi yang disampaikan.

5. Metode Praktik

Metode ini digunakan untuk mempraktikkan materi komunikasi efektif.

Alat/Media, Bahan dan Sumber Belajar

1. Alat/Media

a. Whiteboard.

b. Flipchart.

c. Komputer/laptop.

d. LCD dan screen.

e. Laser.

f. Pengeras suara/sound system.

2. Bahan

a. Kertas flipchart.

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar:

a. http://ikhtisar.com/prinsip-komunikasi-efektif/

b. http://megasuryonop.blogspot.co.id/2012/04/lima-pondasi-membangun-komunikasi.html

c. https://id.wikipedia.org/wiki/Komunikasi_efektif

Page 187: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

178

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit

Pendidik melaksanakan apersepsi:

a. Pendidik memerintahkan peserta didik melakukan refleksi.

b. Pendidik mengaitkan materi yang sudah disampaikan dengan materi yang akan disampaikan.

c. Pendidik menyampaikan tujuan pembelajaran.

2. Tahap inti : 780 menit

a. Pendidik menyampaikan materi pelajaran komunikasi efektif.

b. Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami.

c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah disampaikan.

d. Peserta didik melaksanakan curah pendapat tentang materi yang disampaikan oleh pendidik.

e. Pendidik menugaskan peserta didik untuk menyusun materi pidato/ceramah.

f. Peserta didik menyusun materi pidato/ceramah.

g. Pendidik menugaskan peserta didik untuk mempraktikkan komunikasi efektif di depan publik.

h. Peserta didik mempraktikkan komunikasi efektif di depan publik.

3. Tahap akhir : 20 menit.

a. Cek Penguatan materi.

Pendidik memberikan ulasan dan penguatan materi secara umum.

b. Cek penguasaan materi.

Pendidik mengecek penguasaan materi dengan bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas.

Pendidik menggali manfaat yang bisa di ambil dari materi yang disampaikan.

d. Pendidik menugaskan peserta didik untuk membuat resume.

4. Tes Sumatif : 90 menit

Page 188: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

179

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Tagihan / Tugas

1. Peserta didik mengumpulkan resume materi tentang komunikasi efektif.

2. Peserta didik mengumpulkan hasil pidato/ceramah.

Lembar Kegiatan

1. Peserta didik meresume materi pelajaran.

2. Peserta didik membuat naskah pidato/ceramah.

3. Peserta didik mempraktikkan komunikasi efektif didepan publik.

Bahan Bacaan

KOMUNIKASI EFEKTIF

1. Pengertian Komunikasi.

Secara etimologi komunikasi berasal dari bahasa latin yaitu cum, sebuah kata depan yang artinya dengan, atau bersama dengan dan kata umus, sebuah kata bilangan yang berarti satu. Dua kata tersebut membentuk kata benda communio, yang dalam bahasa Inggris disebut dengan communion, yang berarti kebersamaan, persatuan, persekutuan gabungan, pergaulan, atau hubungan. Karena untuk ber-communio diperlukan adanya usaha dan kerja, maka kata itu dibuat kata kerja. Communicare yang berarti membagi sesuatu dengan seseorang, tukar menukar, membicarakan sesuatu dengan orang, memberitahukan sesuatu kepada seseorang, bercakap-cakap, bertukar pikiran, berhubungan, berteman. Jadi komunikasi berarti pemberitahuan pembicaraan, percakapan, pertukaran pikiran atau hubungan.

Page 189: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

180

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2. Peranan dan Fungsi Komunikasi.

a. Peranan komunikasi:

a. Sarana untuk menyampaikan pesan, ide, atau gagasan kepada orang lain.

b. Memahami (perceive) respon yang diberikan oleh orang lain dan memberikan reaksi dengan pikiran dan perasaannya.

b. Fungsi komunikasi:

Para pakar komunikasi mengemukakan sejumlah fungsi komunikasi, namun dalam setiap item fungsi terdapat persamaan dan perbedaan.

1) Menurut Sean Mac Bride dan kawan-kawan.

Apabila komunikasi dipandang dari arti yang lebih luas tidak hanya diartikan sebagai pertukaran berita dan pesan, tetapi sebagai kegiatan individu dan kelompok menegenai mengenai tukar menukar data, fakta dan ide, maka fungsinya dalam setiap sistem sosial adalah sebagai berikut :

a) Informasi.

Pengumpulan,penyimpanan,pemrosesan,penyebaran berita, data, gambar, fakta, dan pesan , opini dan komentar yang dibutuhkan agar orang dapat mengerti dan bereaksi secara jelas terhadap kondisi internasional, ligkungan dan orang lain, agar dapat mengambil keputusan yang tepat.

b) Sosialisasi (pemasyarakatan).

Penyediaan sumber ilmu pengetahuan yang memungkinkan orang bersikap dan bertindak sebagai anggota masyarakat yang efektif yang menyebabkan ia sadar akan fungsi sosialnya sehingga ia dapat aktif di dalam masyarakat.

c) Motivasi.

Menjelaskan tujuan setiap masyarakat jangka pendek maupun jangka panjang, mendorong orang menentukan pilihannya dan keiinginannya, mendorong kegiatan individu dan kelompok berdasarkan tujuan bersama yang akan dikejar.

d) Perdebatan dan diskusi.

Menyediakan dan saling menukar fakta yang diperlukan untuk memungkinkan persetujuan atau menyelesaikan perbedaan pendapat mengenai

Page 190: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

181

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

masalah publik, menyediakan bukti–bukti yang relevan yang diperlukan untuk kepentingan umum dan agar masyarakat melibatkan diri dalam masalah yang menyangkut kegiatan bersama ditingkat Internasional , Nasional dan Lokal.

e) Pendidikan.

Pengalihan ilmu pengetahuan sehingga mendorong perkembangan watak, dan pendidikan keterampilan serta kemahiran yang diperlukan pada semua bidang kehidupan.

f) Memajukan Kebudayaan.

Penyebarluasan hasil kebudayaan dan seni dengan maksud melestarikan warisan masa lalu perkembangan kebudayaan dengan memperluas horizon seseorang, membangun imajinasi dan mendorong kreativitas serta kebutuhan estetikanya.

g) Hiburan.

Penyebarluasan sinyal,simbol , suara dan Citra (image) dari drama, tari kesenian, kesusasteraan, musik, komedi, olahraga, permainan dan sebagainya untuk rekreasi dan kesenangan kelompok dan individu.

h) Integrasi.

Menyediakan bagi bangsa, kelompok dan individu kesempatan memperoleh berbagai pesan yang diperlukan mereka agar mereka dapat saling kenal dan mengerti dan menghargai kondisi, pandangan dan keinginan orang lain.

2) Menurut pendapat Mudjito dalam teknik Komunikasi, bahwa fungsi komunikasi adalah :

a) Komunikasi merupakan alat suatu organisasi sehingga seluruh kegiatan organisasi itu dapat diorganisasikan (dipersatukan) untuk mencapai tujuan tertentu.

b) Komunikasi merupakan alat untuk mengubah perilaku para anggota dalam suatu organisasi.

c) Komunikasi adalah alat agar informasidapat disampaikan kepada seluruh anggota organisasi.

Page 191: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

182

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

3) Dari fungsi-fungsi komunikasi tersebut diatas, dapat disederhanakan menjadi empat fungsi yaitu:

a) Menyampaikan informasi (to inform).

b) Mendidik (to educate).

c) Menghibur (to entertain).

d) Mempengaruhi (to influence).

3. Prinsip Dasar Komunikasi Efektif.

a. Respect (Respek).

Respect adalah perasaan positif atau penghormatan diri kepada lawan bicara. Anda menghargai lawan bicara sama halnya dengan menghargai diri sendiri. Prinsip menghormati ini harus selalu anda pegang dalam berkomunikasi.

b. Empathy (Empati).

Empathy adalah kemampuan untuk menempatkan diri pada situasi atau kondisi yang tengah dihadapi orang lain. Anda mampu merasakan apa yang dirasakan oleh orang lain, sehingga komunikasi akan terjalin dengan baik sesuai dengan kondisi psikologis lawan bicara Anda.

c. Audible (Dapat Didengar).

Audible mengandung makna pesan yang harus dapat didengarkan dan dimengerti. Dalam hal ini ada beberapa hal yang harus Anda perhatikan, yaitu :

1) Pertama, pesan harus mudah dipahami, menggunakan bahasa yang baik dan benar. Hindari bahasa yang tidak dipahami oleh lawan bicara.

2) Kedua, sampaikan yang penting. Sederhanakan pesan Anda. Langsung saja pada inti persoalan.

3) Ketiga, gunakan bahasa tubuh Anda. Mimik wajah, kontak mata, gerakan tangan dan posisi badan bisa dengan mudah terbaca oleh lawan bicara Anda. Tunjukkan kesejatian Anda dengan mengoptimalkan bahasa tubuh dan pesan. Ke-empat, gunakan ilustrasi atau contoh. Karena analogi sangat membantu dalam penyampaian pesan.

Page 192: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

183

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d. Clarity (Jelas).

Clarity adalah kejelasan dari pesan yang kita sampaikan. Salah satu penyebab munculnya salah paham antara satu orang dengan yang lain adalah informasi yang tidak jelas yang mereka terima.

e. Humble (Rendah Hati).

Sikap rendah hati bukan berarti anda rendah diri, rendah hati memberikan kesempatan kepada orang lain untuk berbicara terlebih dahulu, dan anda menjadi pendengar yang baik.

4. Bentuk Komunikasi Efektif.

a. Komunikasi verbal efektif :

1) Berlangsung secara timbal balik.

2) Makna pesan ringkas dan jelas.

3) Bahasa mudah dipahami.

4) Cara penyampaian mudah diterima.

5) Disampaikan secara tulus.

6) Mempunyai tujuan yang jelas.

7) Memperlihatkan norma yang berlaku.

8) Disertai dengan humor.

b. Komunikasi non verbal:

Yang perlu di perhatikan dalam komunikasi non verbal adalah:

1) Penampilan fisik.

2) Sikap tubuh dan cara berjalan.

3) Ekspresi wajah.

4) Sentuhan.

5. Lima Pondasi Membangun Komunikasi Efektif.

a. Berusaha benar-benar mengerti orang lain (emphatetic communication).

b. Memenuhi komitmen atau janji.

c. Menjelaskan harapan atau rencana yang akan di lakukan.

Page 193: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

184

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d. Meminta maaf dengan tulus ketika membuat kesalahan.

e. Memperlihatkan integritas pribadi.

6. Faktor yang Menghambat dan Mendukung Komunikasi Efektif.

a. Faktor yang Menghambat Komunikasi Efektif.

Komunikasi adalah transaksi. Komunikasi bukan sekedar mengucapkan kata-kata, sebab komunikasi baru terjadi ketika kata-kata yang diucapkan diterima. Jika ucapan-pesan yang dikirimkan tidak diterima oleh orang lain, maka tidak terjadi transaksi yang berarti, karena tidak terjadi komunikasi. Perlu dicatat bahwa sikap dan prasangka dapat menghambat penerimaan pesan verbal, walaupun pesan tersebut secara fisik dapat didengar dan dimengerti.

Selanjutnya perlu juga diingat bahwa komunikasi dilakukan dalam suatu konteks tertentu atau dalam suatu suasana komunikasi. Konteks atau suasana di mana komunikasi terjadi justru menghambat diterimanya pesan yang disampaikan pembicara, misalnya karena gangguan kebisingan, kekacauan pikiran, bahasa tubuh pengirim atau penerima pesan, sikap, bahkan perbedaan budaya. Banyak alasan mengapa pesan verbal yang dikirim oleh komunikator mungkin saja tidak diterima oleh pendengar.

Beberapa faktor yang dapat menghambat komunikasi, sebagai berikut :

a. Jika orang yang berkomunikasi tidak sopan (mengancam atau agresif) maka ada kemungkinan bahwa pesannya tidak diterima.

b. Jika terdapat banyak gangguan di sekitar (ada orang lain yang berbicara di dekat kita) mungkin saja kita tidak menerima semua pesan yang dikomunikasikan.

c. Jika yang diajak berkomunikasi tidak disukai. Jika kita menyukai si pembicara, kita akan lebih mendengarkannya dari pada kalau tidak kita sukai. Jelas bahwa perhatian kita tergantung pada siapa yang berbicara.

d. Kurangnya ketertarikan atas suatu pesan akan menyebabkan pesan yang dikomunikasikan kurang akurat. Jika pokok pembicaraannya menarik, maka kita akan lebih memperhatikan dibandingkan pokok yang membosankan.

Page 194: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

185

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

e. Jika orang-orang terlalu bersemangat, tegang atau takut, maka mereka mungkin tidak dapat menerima pesan yang disampaikan.

f. Jika pesan yang kita dengarkan terlalu teknis atau banyak menggunakan kata-kata aneh, kita akan bingung, frustrasi dan tidak dapat menerima pesan yang dikomunikasikan.

g. Jika kita tidak konsentrasi/tidak mau mendengarkan atau melibatkan diri maka kita tidak akan berusaha mendengarkan atau melibatkan diri, kita tidak akan berusaha mendengarkan/atau mematikan TV.

h. Jika kita harus memikirkan hal-hal lain, atau ada hal lain dalam benak kita, kita akan mendapat kesulitan untuk mendengarkan dengan baik.

i. Terlalu banyak informasi yang masuk, maka mungkin saja kita hanya menerima sebagian dari informasi-informasi tersebut. Apapun masalahnya, hal-hal diatas akan mengurangi efektifitas komunikasi antara anggota polisi dengan masyarakat. Citra polisi dapat tercoreng hanya karena polisi tidak mampu untuk berkomunikasi secara efektif.

j. Komunikasi yang efektif adalah alat utama bagi anggota polisi, baik dalam hubungan sehari-hari dengan masyarakat, bekerja dalam forum polisi-masyarakat, maupun dalam hubungan komunikasi sehari-hari dengan orang yang wawancara, ditangkap, atau dijadikan tersangka kejahatan tertentu.

b. Faktor yang Mendukung Komunikasi Efektif.

Carl Rogers, seorang psikolog Amerika, mengembangkan sebuah teori yang dikenal luas di kalangan para ahli tentang masalah perilaku. Teori tersebut dikembangkan menyangkut pihak penerima dalam suatu proses komunikasi.

Tujuan teori komunikasi adalah untuk secara khusus memfokuskan perhatian pada penerima pesan dengan maksud memberikan kesempatan kepada penerima pesan tersebut untuk berkomunikasi secara bebas dan nyaman. Dasar pemikiran dari teori yang terpusat pada penerima ini ialah penerapan kriteria-kriteria berikut dalam percakapan:

1) Keharmonisan.

2) Empati.

3) Penerimaan

4) Kerjasama.

Page 195: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

186

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

5) Dukungan.

6) Ketulusan.

7) Rasa hormat.

Prinsip-prinsip di atas harus diterapkan langsung dalam semua komunikasi, Karena merupakan faktor yang mendukung proses komunikasi. Semua anggota harus menyadari bahwa prinsip-prinsip ini dapat memperkuat hubungan polisi dengan masyarakat dan tidak akan berguna kecuali bila diterapkan secara benar dalam praktek.

7. Sikap dalam Berkomunikasi Efektif.

Kemampuan mendengarkan dalam berkomunikasi.

a. Mendengarkan yang baik.

Mendengarkan memberikan kita pandangan yang akurat atas apa yang sedang dikomunikasikan. Mendengar adalah suatu seni yang sangat menolong dalam komunikasi yang efektif. Mendengarkan adalah suatu proses yang terjadi terus menerus dan membentuk dasar dari komunikasi.

Mendengarkan tidak hanya sekedar mengartikan informasi mendengarkan mencakup juga usaha untuk memiliki akses yang terus menerus, melibatkan emosi, usul/ saran lawan bicara kita selama kita berkomunikasi dengannya.

b. Cara Mendengarkan yang Efektif.

Mengingat bahwa mendengarkan dengan efektif adalah sebuah keterampilan, maka penting bagi semua komunikator untuk menyadari prinsip-prinsip yang menjamin adanya keterampilan mendengarkan secara efektif. Penerapan prinsip-prinsip tersebut secara rutin dapat menjamin adanya penerimaan dan pemahaman pesan yang memadai.

Ketika suatu pesan lisan diterima, penerima harus memperhatikan hal-hal berikut :

1) Pengelompokan kata-kata atau ide-ide yang dapat menimbulkan salah tafsir. Ajukan pertanyaan-pertanyaan terbuka dan yang menstimubsi, pertanyaan yang membutuhkan jawaban lebih dari sekedar "ya" atau "tidak".

2) Refleksikan/menanggap aktif.

Doronglah pembicara dengan kontak mata, sikap tubuh yang penuh perhafian, dan dukungan verbal seperti "Oh begitu," "lya," dan Iain-Iain.

Page 196: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

187

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Kadang-kadang dapat menolong pengulangan beberapa kata terakhir yang diucapkan pembicara. Simpulkan dengan menggarisbawahi secara singkat hal-hal yang baru saja disampaikan pembicara untuk memastikan tidak adanya kesalahpahaman.

3) Tunjukkanlah perasaan/emosi.

Menunjukan sikap emosi sebagai pendengar yang simpatik, terutama kalau lawan bicara adalah perempuan dan anak-anak agar mereka merasa aman.

4) Mengulangi/menyebutkan kembali.

Secara berkala menyebutkan kembali apa yang baru sa|a didengar dengan menggunakan kata-kata sendiri.

5) Berikan umpan balik.

Memberikan umpan balik yang dibutuhkan untuk melengkapi proses komunikasi.

c. Cara Mendengarkan yang Aktif.

Mahir mendengarkan secara aktif adalah suatu tantangan karena pendengar harus memberikan perhatian penuh dan harus mampu bersikap obyektif dalam situasi-situasi yang sering kali tidak jelas terlihat akibat ditutup oleh 'awan' emosi yang cukup tebal. Sekalipun kita gunakan teknik pada OHP / Transparansi, tidak ada jaminan apakah pendengar setuju atau tidak dengan apa yang sedang dikatakan atau bahwa informasi itu disampaikan sedikit demi sedikit. Untuk itu tetap membuka saluran komunikasi untuk menciptakan kepercayaan antara pihak yang berbicara dengan pihak pendengar yang sedang mendengarkan.

8. Tata cara dalam Berkomunikasi Efektif.

Pertama kita harus mengetahui dengan jelas arti atau definisi dari komunikasi itu sendiri. Komunikasi adalah suatu proses penyampaian informasi (pesan, ide, gagasan) dari satu pihak kepada pihak lain agar terjadi saling mempengaruhi diantara keduanya. Pada umumnya, komunikasi dilakukan dengan menggunakan kata-kata (lisan) yang dapat dimengerti oleh kedua belah pihak. Apabila tidak ada bahasa verbal yang dapat dimengerti oleh keduanya, komunikasi masih dapat dilakukan dengan menggunakan gerak-gerik badan, menunjukkan sikap tertentu, misalnya tersenyum, menggelengkan kepala, mengangkat bahu. Cara seperti ini disebut komunikasi dengan bahasa nonverbal. Komunikasi nonverbal adalah proses komunikasi dimana pesan disampaikan tidak menggunakan kata-kata.

Page 197: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

188

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

Contoh komunikasi nonverbal ialah menggunakan gerak isyarat, bahasa tubuh, ekspresi wajah dan kontak mata, penggunaan objek seperti pakaian, potongan rambut, dan sebagainya, simbol-simbol, serta cara berbicara seperti intonasi, penekanan, kualitas suara, gaya emosi, dan gaya berbicara. Komunikasi adalah kunci dari kesuksesan dalam berhubungan sosial. Bentuk umum komunikasi manusia termasuk bahasa sinyal, bicara, tulisan, gerakan, dan penyiaran. Komunikasi dapat berupa interaktif, transaktif, bertujuan atau tak bertujuan.

Hal-hal penting dalam berkomunikasi :

a. Tekanan dan Ekspresi.

Modal berkomunikasi adalah suara. Dengan suara yang berintonasi baik, jelas, dinamis, bertempo yang tepat dan dijeda dengan baik. Anda dapat mengutarakan maksud atau ide dengan efektif. Selain itu, latihan ekspresi untuk menunjang komunikasi verbal. Hindari memberi instruksi yang tidak jelas atau ambigious (mengandung makna ganda), karena tidak semua pendengar memiliki intelegensia seperti Anda. Maka kita perlu belajar bagaimana membuat setiap artikulasi kita jelas dan bermakna tunggal sehingga tidak akan terjadi salah paham.

b. Kekuatan Kata-kata.

Akan lebih baik kalau Anda sendiri merasa nyaman dengan kata-kata yang diucapkan. Rasa percaya diri yang Anda ungkapkan lewat kata-kata yang maknanya kuat bagi diri sendiri, akan mudah ditangkap oleh lawan bicara Anda.

c. Gunakan kata-kata yang mudah dipahami (Simplify Your Words).

Dalam berkomunikasi yang baik menyederhanakan kosa kata itu penting. Karena jika berkomunikasi kita harus memperhatikan lawan bicara kita. Jangan hanya karena ingin dianggap orang hebat dan berpendidikan tinggi atau “orang yang intelek”, lalu kita mengunakan bahasa yang sangat formal dan bahasa Indonesia dengan kiasan-kiasan yang terlalu berlebihan. Itu dapat membuat lawan bicara bosan.

d. Pendengar yang aktif.

Dengarkan apa yang diungkapkan lawan bicara dengan baik dan tampilkan bahwa Anda benar-benar tertarik. Anda juga harus mengetahui, kapan waktunya harus bicara, kapan mesti diam dan kapan waktunya Anda harus menyela percakapan.

Semuanya ini dapat diraih bila anda memberikan perhatian yang cukup, bersikap sensitif dan menunjukan rasa simpati.

Page 198: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

189

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

e. Menggunakan kata-kata yang tepat pada tempat yang tepat (Use Proper Words in Proper Place).

Jika kita berkomunikasi kita harus tahu cara menempatkan penggunaan kata-kata yang sesuai dengan tempat kita mengadakan komunikasi. Tidak semua kata dapat diterapkan di semua tempat. Kata-kata yang bersifat gurauan tidak cocok dikatakan dalam acara yang sangat formal.

f. Menghindari membicarakan hal-hal yang tidak dikuasai (Cancel the Complicated Matters).

Suatu hal yang menjadi materi pembicaraan jika belum anda kuasai, lebih baik anda tidak membicarakan hal tersebut. Karena jika anda salah memberi pernyataan kita akan dianggap remeh dan sok tahu.

g. Setiap orang memiliki dua telinga dan satu mulut.

Lebih banyaklah mendengar daripada ngomong. Justru dari mendengar kita belajar bukan dari berbicara.

h. Jangan berbicara dengan pikiran sendiri/melamun (self-mind chatting) ketika mendengarkan orang lain sedang berbicara dengan kita. Berbicara dengan pikiran sendiri dan menyusun rencana selanjutnya untuk disampaikan akan mengganggu kelancaran komunikasi.

i. Fokus pada materi yang akan dibicarakan (Focus on What You Talk About).

Ketika berkomunikasi kita harus fokus terhadap apa yang menjadi topik pembicaraan. Jangan sampai ketika sedang membicarakan suatu masalah kita malah menyimpang dari topik pembicaraan dan membicarakan masalah yang lain yang tidak jelas arah pembicaraanya. Hal tersebut akan membuat pendengar bingung.

j. Kalimat yang panjang dan terlalu bertele-tele mengakibatkan pendengar bosan dan jenuh. Sebaiknya kita meringkas pesan yang ingin disampaikan tapi tetap jelas tujuan atau maknanya dan buat pembicaraan semenarik mungkin.

k. Cara kita berkomunikasi dengan orang lain sebenarnya mencerminkan bagaimana diri kita sebenarnya. Baik atau buruknya image kita tergantung bagaimana cara kita berkomunikasi dan apa saja yang kita bicarakan. Oleh karena itu susunlah kalimat-kalimat kreatif dengan cara memilih kata-kata positif, dinamis dan berkekuatan karena ‘inilah iklan’diri kita.

l. Ketika mengadakan komunikasi atau ingin menyampaikan sesuatu dalam sebuah presentasi. Kita harus mengutarakan tentang alasan mengapa kita menyampaikan hal tersebut.

Page 199: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

190

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

9. Komunikasi yang Empati.

Berempati adalah cara yang dilakukan polisi untuk membuat anggota masyarakat menyadari bahwa polisi memahami keadaannya. Dalam hal ini, polisi berusaha berpikir bersama dia, kemudian memahami bahkan mengalami keadaannya. Polisi mencoba membayangkan / menvisualisasikan pengamatan dan pengalaman anggota masyarakat tersebut tanpa kehilangan identitasnya sebagai polisi.

Ada pepatah Inggris yang terjemahan harfiahnya, sebagai berikut: "Masukan kaki anda ke dalam sepatunya" (membayangkan bahwa anda adalah dia). Pepatah tersebut cukup menjelaskan apa yang dimaksud dengan empati. Pemahaman (pandangan) seperti itu harus terbaca dalam sikap polisi dan harus secara verbal / lisan 'dipindahkan' kepada anggota masyarakat (yang dihadapi polisi).

Agar dapat bereaksi secara efektif dan berempati, polisi harus meninggalkan sudut pandangnya, supaya dapat merasakan pengalaman anggota masyarakat yang dimaksud. Risiko empati adalah bahwa polisi dapat saja kehilangan obyektifitasnya. Namun demikian, kalau teknik di atas dipraktekkan secara teratur, maka polisi akan mampu mengimbanginya. Hal-hal yang berhubungan dengan komunikasi berempati adalah sebagai berikut:

a. Tujuan komunikasi berempati.

Komunikasi berempati adalah teknik yang digunakan untuk meningkatkan efektifitas komunikasi.

Beberapa alasan mengapa teknik ini digunakan, sebagai berikut :

1) Membina hubungan dengan anggota masyarakat.

Teknik ini menunjukkan bahwa polisi berkeinginan untuk memahami dan menghargai emosi anggota masyarakat. Menggunakan teknik ini berarti menciptakan suasana di mana rasa curiga akan lenyap, kepercayaan satu sama lain meningkat dan adanya kesempatan untuk meningkatkan hubungan yang sudah ada.

2) Tetap berhubungan dengan anggota masyarakat.

Komunikasi yang berempati menghilangkan perbedaan budaya karena komunikasi seperti itu berkonsentrasi pada pengalaman-pengalaman anggota masyarakat dalam situasi-situasi tertentu. Ketakutan, ketidakpastian, agresi, dan lai-lain terjadi di semua budaya, dan dengan menggunakan teknik tersebut di atas polisi mampu untuk terus berhubungan dengan anggota masyarakat

Page 200: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

191

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

dengan menghargai perbedaan budaya yang ada, yang sering kali membawa pengaruh negatif terhadap komunikasi.

3) Penentuan masalah-masalah masyarakat secara efektif.

Ketika suatu insiden diinvestigasi atau ketika polisi harus bercakap-cakap dengan seseorang yang mengalami trauma atau yang emosional, maka membaca persoalan yang sebenarnya dari lawan bicara. Juga, dengan menggunakan komunikasi berempati, polisi dapat bekerjasama dan buk memusuhi orang yang diinvestigasi atau yang mengalami trauma tersebut Komunikasi seperti itu akan memperbaiki efektifitas dan akhirnya efisiensi.

4) Menangani pengalaman emosional yang berat.

a) Suksesnya pemolisian masyarakat bergantung pada hubungan baik antar masyarakat dan polisi. Anggota masyarakat akan mendapatkan pelayanan terbaik, sehingga kebutuhan dan harapannya dapat diakomodir apabila polisi menerapkan dengan benar kecakapan-kecakapan komunikasi berempati.

b) Kecakapan-kecakapan itu juga akan melengkapi polisi agar mampu bertindak dengan penuh perhitungan dalam menghadapi situasi yang sangat emosional.

b. Dasar Komunikasi Berempati.

Komunikasi berempati tergantung pada kemampuan komunikator/penyampai pesan agar peka merasakan perasaan orang lain. Ketika seorang komunikator tidak peka, komunikator tidak dapat merasakan perasaan orang lain, komunikator tidak akan mungkin berempati sehingga sikapnya terhadap orang lain kelihatan seperti tidak peka. Hal di atas dapat merusak semua usaha untuk menciptakan hubungan baik, dan kalau dikaitkan dengan masyarakat Indonesia, maka hal-hal negatif tersebut dapat memperlebar jurang antara polisi dengan masyarakat.

Semua anggota polisi harus memperhatikan dan menangani masyarakat dengan penuh empati. Untuk menguasai keterampilan ini, semua anggota polisi harus berusaha mengembangkan sensitifitas mereka terhadap sisi emosional komunikasi, sebagai berikut :

Page 201: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

192

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

1) Inti lisan.

2) Pesan bahasa tubuh.

3) Komponen afektif (emosional).

Selama melakukan komunikasi berempati, komunikator harus selalu mengingat semua komponen (inti lisan, bahasa tubuh, dan komponen afektif) sehingga dia mampu menginterpretasikan dengan benar semua pesan komunikasi.

Polisi harus menggunakan semua komponen tersebut, menerimanya, dan bereaksi sesuai dengan pernyataan atau pertanyaan dari anggota.

Masyarakat. Ketika seorang anggota masyarakat mendapatkan jawaban dengan cara seperti di atas, maka polisi telah menciptakan kesan bahwa dia memahaminya.

10. Tata cara Ceramah/Pidato.

Ada pemeo mengatakan : ”Qui ascendit sine labore, descendit sinehonore” artinya” siapa yang naik mimbar tanpa persiapan, maka akan turun mimbar tanpa kehormatan”.

Bahwa seseorang yang berpidato tanpa melakukan persiapan, akan mengalami kegagalan, jika gagal berarti kehormatannya akan jatuh dengan sendirinya. Oleh karena itu pentingnya persiapan terlebih dahulu secara seksama

Langkah-langkah Manajerial dalam pelaksanaan ceramah/pidato

a. Perencanaan :

Merupakan tahap awal dari ceramah, dengan memperhatikan hal-hal:

1) Perumusan tujuan yaitu terlaksananya kegiatan ceramah dalam mengembangkan potensi diri.

2) Perumusan Sasaran, yang dapat menjadi wawasan tambahan pengetahuan bagi anggota dan masyarakat.

3) Perumusan cara bertindak didasari melalui proses analisa yang akurat terhadap sasaran yang menjadi obyek kegiatan penyuluhan/ceramah.

4) Mempersiapkan bahan/materi yang akan disampaikan disesuaikan dengan perkembangan situasi kondisi yang dihadapi.

5) Perumusan anggaran.

6) Mempersiapkan piranti lunak yang berkaitan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan.

Page 202: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

193

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

7) Mempersiapkan kegiatan yang akan dilaksanakan dalam kegiatan yang dituangkan dalam rencana kegiatan bulanan, mingguan dan harian.

b. Pengorganisasian.

Merupakan upaya penyusunan yang terdiri dari personel, peralatan, matlog, dan anggaran guna mencapai tujuan. Hal-hal yang perlu diperhatikan:

1) Mempersiapkan personel yang akan melaksanakan kegiatan penyuluhan/ceramah.

2) Melaksanakan koordinasi secara aktif dalam mendukung ceramah yang akan dilaksanakan.

3) Keikut sertaan masyarakat secara aktif sesuai dengan peran fungsinya.

c. Pelaksanaan :

1) Penentuan alokasi waktu terhadap kegiatan yang akan dilaksanakan .

2) Penentuan tempat dimana kegiatan akan dilaksanakan di sesuaikan dengan sasaran.

3) Mengkomunikasikan penentuan sasaran dan permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat.

4) Penetuan methode ceramah yang akan disampaikan kepada masyarakat

d. Pengawasan dan pengendalian.

Tujuan diadakannya pengawasan dalam ceramah terhadap masyarakat adalah untuk mengetahui sampai sejauhmana materi yang disampaikan dapat diterima masyarakat dan metode yang digunakan efektif sesuai dengan kondisi sasaran.

Metode yang digunakan antara lain :

1) Monitoring terhadap pelaksanaan kegiatan penyuluhan.

2) Analisa terhadap pelaksanaan kegiatan.

3) Pelaporan hasil kegiatan.

4) Evaluasi pelaksana kegiatan.

Page 203: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

194

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

11. Tatacara Bimbingan Penyuluhan Kamtibmas.

a. Dasar Hukum:

Perkap no. 21 tahun 2007 Nopember 2007, tentang Bimbingan Penyuluhan dan ketertiban masyarakat.

b. Bimbingan penyuluhan.

Bimbingan penyuluhan adalah suatu kegiatan yang dilakukan untuk memberikan tuntunan, petunjuk dan penerangan kepada individu atau kelompok secara terus menerus dengan maksud agar terjadi perubahan perilaku atau sikap yang berguna bagi diri pribadi maupun kelompok atau masyarakat.

c. Keamanan dan ketertiban masyarakat.

Keamanan dan ketertiban adalah suatu kondisi dinamis masyarakat sebagai salahsatu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional yang ditandai dengan terjaminnya keamanan , ketertiban, dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mengandung kemampuan membina serta mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam mencegah menangkal dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan mayarakat dalam menjalankan kegiatan kehidupannya.

d. Sasaran.

Sasaran dalam kegiatan bimbingan penyuluhan Kamtibmas, meliputi :

1) Perorangan.

2) Kelompok atau organisasi kemasyarakatan.

3) Siswa sekolah.

4) Penyandang masalah kesejahteraan sosial ( PMKS).

a) Penyandang cacat.

b) Tuna susila.

c) Gepeng.

d) Pecandu narkoba.

e) Napi dan ex napi.

Page 204: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

195

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

e. Metode.

Metode bimbingan penyuluhan Kamtibmas dilaksanakan melalui:

1) Ceramah.

2) Konseling.

3) Pemasangan spanduk.

4) Tanya jawab Kamtibmas.

5) Diskusi.

6) Panggung hiburan Kamtibmas.

7) Pesan Kamtibmas melalui Tokoh Agama, Tokoh Masyarakat.

8) Media cetak, media elektronik.

f. Unsur-unsur.

Unsur-unsur yang dilibatkan dalam penyelenggaraan kegiatan bimbingan penyuluhan kegiatan Kamtibmas meliputi:

1) Petugas Polri.

2) Kelompok masyarakat berdasrakan kesamaan kepentingan.

3) Para pemuda mitra Kamtibmas.

4) Instansi terkait.

g. Pelaksanaan kegiatan

Persiapan dalam kegiatan bimbingan penyuluhan Kamtibmas meliputi :

1) Menyiapakan materi.

2) Mengkoordinasikan denagn pejabat dan instansi terkait.

3) Menyiapkan petugas Binluh yang menguasai permasalahan.

h. Teknik/ Cara Penyuluhan (Ceramah Sekolah).

1) Pengantar

a) Ucapan Salam.

b) Ucapan Terima kasih.

c) Maksud dan Tujuan.

Page 205: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

196

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

2) Isi Ceramah

a) Masalah ceramah.

b) Sebab-sebab timbulnya masalah.

c) Bahaya atau kerugian yang dapat ditimbulkan.

d) Kaitannya dengan perundang-undangan yang berlaku.

e) Manfaatnya kalau warga masyarakat ikut serta menanggulangi.

f) Petunjuk tentang cara-cara menanggulangi.

g) Bagaimana warga masyarakat berpartisipasi.

3) Penutup

a) Harapan dan pesan-pesan.

b) Kesimpulan.

c) Ucapan terimakasih perhatian pendengar.

d) Ucapan maaf apabila terdapat kekurangan atau kekeliruan.

4) Hal-hal yang harus diperhatikan:

a) Usahakan agar ada kesempatan untuk tanya jawab bila ada acara tanya jawab, maka kesimpulan dapat dikemukakan sesudah acara tanya jawab.

b) Dalam pelaksanaan ceramah usahakan agar mengenalkan masalah-masalah Polisi seperti Tupok, wewenang serta maslah penting yang dihadapi Polri ke depan, bukan masalah pribadi pembicara.

c) Hindari gerakan-gerakan/kebiasaan yang tidak perlu.

d) Gunakan bahasa Indonesia yang baik dan benar.

e) Bersikap simpati/tidak monoton tetapi tetap menguasai audien.

f) Perhatikan alokasi waktu.

5) Setelah melaksanakan ceramah membuat laporansecara berjenjang, yang memuat:

a) Waktu dan tempat.

b) Jumlah peserta.

c) Masalah yang diceramahkan.

Page 206: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

197

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d) Materi/isi ceramah.

e) Situasi dalam ceramah.

i. Langkah-langkah Manajerial dalam pelaksanaan penyuluhan

1) Perencanaan :

Merupakan tahap awal dari penyuluhan, dengan memperhatikan hal-hal:

a) Perumusan tujuan yaitu terlaksananya kegiatan penyuluhan dalam mengembangkan potensi diri.

b) Perumusan Sasaran, yang dapat menjadi wawasan tambahan pengetahuan bagi anggota dan masyarakat.

c) Perumusan cara bertindak didasari melalui proses analisa yang akurat terhadap sasaran yang menjadi obyek kegiatan penyuluhan/ceramah.

d) Mempersiapkan bahan/materi yang akan disampaikan disesuaikan dengan perkembangan situasi kondisi yang dihadapi.

e) Perumusan anggaran.

f) Mempersiapkan piranti lunak yang berkaitan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan.

g) Mempersiapkan kegiatan yang akan dilaksanakan dalam kegiatan yang dituangkan dalam rencana kegiatan bulanan, mingguan dan harian.

2) Pengorganisasian.

Merupakan upaya penyusunan yang terdiri dari personel, peralatan, matlog, dan anggaran guna mencapai tujuan. Hal-hal yang perlu diperhatikan:

a) Mempersiapkan personel yang akan melaksanakan kegiatan penyuluhan/ceramah.

b) Melaksanakan koordinasi secara aktif dalam mendukung penyuluhan yang akan dilaksanakan.

c) Keikut sertaan masyarakat secara aktif sesuai dengan peran fungsinya.

3) Pelaksanaan :

a) Penentuan alokasi waktu terhadap kegiatan yang akan dilaksanakan.

b) Penentuan tempat dimana kegiatan akan dilaksanakan di sesuaikan dengan sasaran.

c) Mengkomunikasikan penentuan sasaran dan permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat.

Page 207: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

198

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

d) Penetuan metode ceramah yang akan disampaikan kepada masyarakat

4) Pengawasan dan pengendalian.

Tujuan diadakannya pengawasan dalam ceramah terhadap masyarakat adalah untuk mengetahui sampai sejauhmana materi yang disampaikan dapat diterima masyarakat dan metode yang digunakan efektif sesuai dengan kondisi sasaran.

Metode yang digunakan antara lain :

a) Monitoring terhadap pelaksanaan kegiatan penyuluhan.

b) Analisa terhadap pelaksanaan kegiatan.

c) Pelaporan hasil kegiatan.

d) Evaluasi pelaksana kegiatan.

Rangkuman

1. Pengertian Komunikasi

Secara etimologi komunikasi berasal dari bahasa latin yaitu cum, sebuah kata depan yang artinya dengan, atau bersama dengan dan kata umus, sebuah kata bilangan yang berarti satu. Dua kata tersebut membentuk kata benda communio, yang dala

2. Fungsi-fungsi komunikasi tersebut diatas, dapat disederhanakan menjadi empat fungsi yaitu:

a. Menyampaikan informasi (to inform).

b. Mendidik (to educate).

c. Menghibur (to entertain).

d. Mempengaruhi (to influence).

3. Peranan komunikasi sebagai berikut:

a. Sarana untuk menyampaikan pesan, ide, atau gagasan kepada orang lain.

b. Memahami (perceive) respon yang diberikan oleh orang lain dan memberikan reaksi dengan pikiran dan perasaannya

4. Hal-hal penting dalam berkomunikasi :

a. Tekanan dan Ekspresi.

b. Kekuatan Kata-kata.

Page 208: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

199

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

c. Gunakan kata-kata yang mudah dipahami (Simplify Your Words).

d. Pendengar yang aktif

e. Menggunakan kata-kata yang tepat pada tempat yang tepat (Use Proper Words in Proper Place).

f. Menghindari membicarakan hal-hal yang tidak dikuasai (Cancel the Complicated Matters).

g. Setiap orang memiliki dua telinga dan satu mulut

h. Jangan berbicara dengan pikiran sendiri/melamun (self-mind chatting)

i. Fokus pada materi yang akan dibicarakan (Focus on What You Talk About).

j. Kalimat yang panjang dan terlalu bertele-tele mengakibatkan pendengar bosan dan jenuh

k. Cara kita berkomunikasi dengan orang lain sebenarnya mencerminkan bagaimana diri kita sebenarnya.

l. Ketika mengadakan komunikasi atau ingin menyampaikan sesuatu dalam sebuah presentasi.

5. Prinsip Dasar Komunikasi Efektif.

a. Respect (Respek)

b. Empathy (Empati)

c. Audible (Dapat Didengar)

d. Clarity (Jelas)

e. Humble (Rendah Hati)

6. Bentuk Komunikasi Efektif

a. Komunikasi verbal efektif

b. Komunikasi non verbal

7. Lima Pondasi Membangun Komunikasi Efektif

a. Berusaha benar-benar mengerti orang lain (emphatetic communication).

b. Memenuhi komitmen atau janji.

c. Menjelaskan harapan atau rencana yang akan di lakukan

d. Meminta maaf dengan tulus ketika membuat kesalahan.

e. Memperlihatkan integritas pribadi.

Page 209: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

200

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

8. Faktor yang Menghambat Komunikasi Efektif

a. Jika orang yang berkomunikasi tidak sopan (mengancam atau agresif) maka ada kemungkinan bahwa pesannya tidak diterima.

b. Jika terdapat banyak gangguan di sekitar (ada orang lain yang berbicara di dekat kita) mungkin saja kita tidak menerima semua pesan yang dikomunikasikan.

c. Jika yang diajak berkomunikasi tidak disukai. Jika kita menyukai si pembicara, kita akan lebih mendengarkannya dari pada kalau tidak kita sukai. Jelas bahwa perhatian kita tergantung pada siapa yang berbicara.

d. Kurangnya ketertarikan atas suatu pesan akan menyebabkan pesan yang dikomunikasikan kurang akurat. Jika pokok pembicaraannya menarik, maka kita akan lebih memperhatikan dibandingkan pokok yang membosankan.

9. Faktor yang Mendukung Komunikasi Efektif

a. Keharmonisan.

b. Empati.

c. Penerimaan

d. Kerjasama.

e. Dukungan.

f. Ketulusan.

g. Rasa hormat.

10. Tata cara dalam Berkomunikasi Efektif.

Hal-hal penting dalam berkomunikasi

a. Tekanan dan Ekspresi.

b. Kekuatan Kata-kata.

c. Gunakan kata-kata yang mudah dipahami (Simplify Your Words).

d. Pendengar yang aktif.

e. Menggunakan kata-kata yang tepat pada tempat yang tepat (Use Proper Words in Proper Place).

f. Menghindari membicarakan hal-hal yang tidak dikuasai (Cancel the Complicated Matters).

g. Setiap orang memiliki dua telinga dan satu mulut.

h. Jangan berbicara dengan pikiran sendiri/melamun (self-mind chatting)

Page 210: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

201

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

i. Fokus pada materi yang akan dibicarakan (Focus on What You Talk About).

11. Komunikasi yang Empati.

Berempati adalah cara yang dilakukan polisi untuk membuat anggota masyarakat menyadari bahwa polisi memahami keadaannya. Dalam hal ini, polisi berusaha berpikir bersama dia, kemudian memahami bahkan mengalami keadaannya. Polisi mencoba membayangkan / menvisualisasikan pengamatan dan pengalaman anggota masyarakat tersebut tanpa kehilangan identitasnya sebagai polisi

12. Tata cara Ceramah/Pidato

Bahwa seseorang yang berpidato tanpa melakukan persiapan, akan mengalami kegagalan, jika gagal berarti kehormatannya akan jatuh dengan sendirinya. Oleh karena itu pentingnya persiapan terlebih dahulu secara seksama.

13. Tatacara Bimbingan Penyuluhan Kamtibmas.

a. Sasaran

Sasaran dalam kegiatan bimbingan penyuluhan Kamtibmas, meliputi :

1) Perorangan.

2) Kelompok atau organisasi kemasyarakatan.

3) Siswa sekolah.

4) Penyandang masalah kesejahteraan sosial ( PMKS).

5) Penyandang cacat.

6) Tuna susila.

7) Gepeng.

8) Pecandu narkoba.

9) Napi dan ex napi.

b. Metode.

Metode bimbingan penyuluhan Kamtibmas dilaksanakan melalui:

1) Ceramah.

2) Konseling.

3) Pemasangan spanduk.

4) Tanya jawab Kamtibmas.

5) Diskusi.

6) Panggung hiburan Kamtibmas.

Page 211: IDENTITAS BUKU - E-LIBRARY

202

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

FUNGSI TEKNIS DAN MANAJEMEN OPERASIONAL BINMAS

SEKOLAH PEMBENTUKAN PERWIRA

7) Pesan Kamtibmas melalui toga tomas.

8) Media cetak, media elektronik.

c. Teknik/ Cara Penyuluhan (Ceramah Sekolah).

1) Pengantar

2) Isi Ceramah

3) Penutup

Latihan

1. Jelaskan Pengertian Komunikasi !

2. Jelaskan Peranan dan Fungsi Komunikasi !

3. Jelaskan Prinsip Dasar Komunikasi Efektif !

4. Jelaskan Bentuk Komunikasi Efektif !

5. Jelaskan Lima Pondasi Membangun Komunikasi Efektif !

6. Jelaskan Faktor yang Menghambat dan mendukung Komunikasi Efektif !

7. Jelaskan Sikap Dalam Berkomunikasi Efektif !

8. Jelaskan Tatacara dalam Berkomunikasi Efektif !

9. Jelaskan Komunikasi yang Empati !

10. Jelaskan Tatacara Ceramah/Pidato !

11. Jelaskan Tatacara Penyuluhan Kamtibmas !