i

IDENTIFIKASI PELUANG INVESTASI

WATTER SUPPLY

2011

ii

DAFTAR ISI

BAB 1. PENDAHULUAN 1

1.1. Latar Belakang 1

1.2. Rumusan Masalah 8

1.3. Tujuan Penulisan 9

1.4. Sasaran 10

1.5. Ruang Lingkup 10

1.6. Hasil yang Dicapai 10

BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA 11

2.1. Sumberdaya Air 11

2.2. Investasi Infrastruktur 13

2.3. Permasalahan Kebijakan Investasi di Indonesia 14

2.4. Model Pengelolaan Air minum 16

BAB 3. DASAR PEMIKIRAN DAN METODE 26

3.1. Dasar Pemikiran 26

3.2. Isu Strategis 27

3.3. Pendekatan dan Metode 29

3.4. Kerangka Pemikiran Kajian 30

BAB 4. KERAGAAN SUMBERDAYA AIR DI INDONESIA 32

4.1. Sejarah Program Pembangunan Air Minum di Indonesia 32

4.2. Kebutuhan dan Ketersediaan Air Bersih di Indonesia 37

4.3. Regulasi Penyediaan Air Bersih di Indonesia 41

4.4. Peranan PDAM dalam Penyediaan Kebutuhan Air Bersih 53

4.5. Permasalahan Investasi Air Minum di Indonesia 63

4.6. Privatisasi Sumberdaya Air 68

BAB 5. INVESTASI AIR MINUM DI INDONESIA 75

5.1. Studi Kasus 75

5.2. Model Pengelolaan Air Minum 103

5.3. Potensi Investasi Air Minum di Indonesia 105

5.4. Rekomendasi 109

BAB 6. KESIMPULAN DAN SARAN 111

6.1. Kesimpulan 111

6.2. Saran 112

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Nilai Air Minum yang Disalurkan kepada Pelanggan di Indonesia

Tahun 2001 2009 4

Tabel 1.2. Jumlah Air Minum yang Disalurkan kepada Pelanggan di Indonesia

Tahun 2001 2009 5

Tabel 1.3. Jumlah Pelanggan Perusahaan Air Minum di Indonesia Tahun 20012009 5

Tabel 1.4. Persentase Rumah Tangga dengan Sumber Air Minum Layak di Indonesia

Tahun 2001 2010 6

Tabel 2.1. Kriteria Alokasi Sumberdaya Air 11

Tabel 2.2. Model Kebijakan Privatisasi dan Peranan Masyarakat Publik dan Privat 17

Tabel 2.3. Karakteristik Model Kebijakan Privatisasi Air minum Perancis dan Inggris 21

Tabel 3.1. Metodologi Analisis 29

Tabel 4.1. Neraca Air Musim Kemarau Indonesia 2003 37

Tabel 4.2. Akses Masyarakat terhadap Air Bersih di Indonesia Berdasarkan

Berbagai Laporan 38

Tabel 4.3. Wilayah Kabupaten di Indonesia dengan Kondisi Sumberdaya Air Kritis,

Waspada dan Aman hingga 2020 39

Tabel 4.4. Akses Air Minum dan Sanitasi di Beberapa Negara ASEAN 40

Tabel 4.5. Rata-Rata Pengeluaran Tahunan di Indonesia untuk Sektor Air

(dalam milyar rupiah) 40

Tabel 4.6. Pengeluaran Sektor Air Bersih dan GDP dari Tahun 2004 2009 41

Tabel 4.5. Cakupan Layanan PDAM Tahun 2003 35

Tabel 5.1. Jumlah Sambungan menurut Kategori Pelanggan di DKI Jakarta, 2006 76

Tabel 5.2. Target Teknik dan Standard Pelayanan 79

Tabel 5.3. Perbandingan antara Target dan Realisasi sampai dengan Akhir

Periode Konsensi 79

Tabel 5.4. Jumlah Pelanggan, Produksi dan Nilai Produksi Air minum di PT PAM

Kota Bitung Tahun 2002 2008 82

iv

Tabel 5.5. Produksi Air Minum PT PAM Kota Bitung Tahun 2002 2008 82

Tabel 5.6. Kapasitas Produksi Air Bersih ATB 88

Tabel 5.7. Jumlah Pelanggan PDAM Kota Manggar Tahun 2005 95

Tabel 5.8. Tarif Air Minum Kota Manggar (Rp/m3) 97

Tabel 5.9. Identifikasi Kinerja Pelayanan PDAM Kota Manggar 98

Tabel 5.10. Data Jumlah Pelanggan PDAM Kota Surabaya 99

Tabel 5.11. Jumlah Pemakaian Air Produksi PDAM Kota Surabaya oleh

Masyarakat sesuai dengan Debet Rekening 100

Tabel 5.12. Resume 101

v

DAFTAR GABAR

Gambar 2.1. Kebutuhan Dana Investasi Infrastruktur 15

Gambar 3.1. Kerangka Berpikir 31

Gambar 5.1. Perkembangan Pelanggan dan Service Area ATB di Batam 89

Gambar 5.2. Tingkat Kebocoran Selama Lima Tahun Terakhir 89

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Indonesia adalah negara terbesar di Asia Tenggara baik dari segi jumlah penduduk

dan luas area. Dengan jumlah Produk Domestik Bruto (PDB) yang hampir mencapai US$

700 milyar pada tahun 2010, Indonesia mempunyai perekonomian dengan laju

pertumbuhan tercepat nomor tiga di Asia dan perekonomian terbesar di seluruh Asia

Tenggara. Sebagai negara yang tidak terkena dampak krisis keuangan global separah negara

tetangganya, pertumbuhan ekonomi Indonesia mencapai angka 6,9 persen pada tahun

20101.

Sebagian besar keberhasilan ekonomi Indonesia adalah berkat pengelolaan fiskal

atau keuangan negara yang baik, dengan fokus pada penurunan beban hutang. Rasio

hutang Indonesia terhadap PDB menurun terus dari 83 persen pada tahun 2001 hingga 29

persen pada akhir tahun 2009. Ini merupakan angka terendah di antara negara ASEAN,

kecuali Singapura yang tidak memiliki hutang pemerintah. Menurut Standard & Poors,

Indonesia menduduki peringkat pertama untuk pengelolaan neraca fiskal terbaik di antara

negara-negara di wilayah Asia-Pasifik (BKPM, 2011).

Fitch, salah satu badan pemeringkat dunia, Kamis (15/12/2011), menaikkan

peringkat utang Indonesia dari BB+ menjadi BBB- sebagai peringkat investasi sebagaimana

15 tahun lalu. Kenaikan peringkat ini membuat risiko investasi di Indonesia berkurang dan

semakin memikat investor asing ke pasar Indonesia2. Selain itu untuk hutang jangka

pendek dalam mata uang asing dinaikkan menjadi F3. Peringkat BBB- merupakan

peringkat yang layak investasi3.

1 http://fokus.vivanews.com/news/read/198443-sby--pdb-indonesia-peringkat-16-dunia- 2http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2011/12/16/0847453/Peringkat.Utang.Naik.Indonesia. Makin.Memikat 3http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2011/12/16/10504616/Peringkat.Utang.Naik.SBY. Optimistis.Ekonomi.2012.Cerah

2

Pada Januari 2010, lembaga pemeringkatan Fitch Ratings telah meningkatkan

peringkat kredit Indonesia menjadi BB+ dengan prospek ke depan yang stabil.

Peningkatan peringkat kredit ini sejalan dengan pertumbuhan ekonomi Indonesia yang

kuat dan berkelanjutan, serta posisi fiskal yang semakin membaik. Hal ini menunjukkan

peningkatan kepercayaan untuk berinvestasi di Indonesia, karena menempatkan Indonesia

hanya satu tingkat di bawah peringkat investment grade. Dengan perubahan peringkat ini,

Indonesia semakin berpeluang untuk menarik investasi dan arus modal dalam jumlah

besar, serta dapat menarik dana-dana yang selama ini hanya bisa diinvestasikan ke dalam

negara yang memiliki peringkat investment grade. Dilihat dari perekonomiannya yang kuat,

situasi politik yang stabil dan upaya reformasi yang berkelanjutan, maka Indonesia

merupakan sebuah kekuatan besar yang sedang berkembang di Asia (BKPM, 2011).

Di sisi lain, tantangan ke depan pembangunan ekonomi Indonesia tidaklah mudah

untuk diselesaikan. Dinamika ekonomi domestik dan global mengharuskan Indonesia

senantiasa siap terhadap perubahan. Keberadaan Indonesia di pusat baru gravitasi ekonomi

global, yaitu kawasan Asia Timur dan Asia Tenggara, mengharuskan Indonesia

mempersiapkan diri lebih baik lagi untuk mempercepat terwujudnya suatu negara maju

dengan hasil pembangunan dan kesejahteraan yang dapat dinikmati secara merata oleh

seluruh masyarakat (Bappenas, 2011).

Dalam konteks inilah Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menyadari perlunya

Masterplan Percepatan Pembangunan dan Perluasan Pembangunan Indonesia (MP3I)

hingga tahun 2025, sehingga arah dan kebijakan pembangunan yang ditempuh memiliki

arah dan sasaran yang jelas. Melalui percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi ini,

perwujudan kualitas Pembangunan Manusia Indonesia sebagai bangsa yang maju tidak saja

melalui peningkatan pendapatan dan daya beli semata, namun dibarengi dengan

membaiknya pemerataan dan kualitas hidup seluruh bangsa (Bappenas, 2011).

Melalui langkah MP3EI, percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi akan

menempatkan Indonesia sebagai negara maju pada tahun 2025 dengan pendapatan per

kapita yang berkisar antara USD 14.250 USD 15.500 dengan nilai total perekonomian

(PDB) berkisar antara USD 4,0 4,5 Triliun. Untuk mewujudkannya diperlukan

pertumbuhan ekonomi riil sebesar 6,4 7,5 persen pada periode 2011 2014, dan sekitar

8,0 9,0 persen pada periode 2015 2025. Pertumbuhan ekonomi tersebut akan dibarengi

oleh penurunan inflasi dari sebesar 6,5 persen pada periode 2011 2014 menjadi 3,0

3

persen pada 2025. Kombinasi pertumbuhan dan inflasi seperti itu mencerminkan

karakteristik negara maju (Bappenas, 2011).

Visi 2025 tersebut diwujudkan melalui 3 (tiga) misi yang menjadi fokus utamanya,

yaitu (Bappenas, 2011):

1. Peningkatan nilai tambah dan perluasan rantai nilai proses produksi serta distribusi dari

pengelolaan aset dan akses (potensi) SDA, geografis wilayah, dan SDM, melalui

penciptaan kegiatan ekonomi yang terintegrasi dan sinergis di dalam maupun antar-

kawasan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi.

2. Mendorong terwujudnya peningkatan efisiensi produksi dan pemasaran serta integrasi

pasar domestik dalam rangka penguatan daya saing dan daya tahan perekonomian

nasional.

3. Mendorong penguatan sistem inovasi nasional di sisi produksi, proses, maupun

pemasaran untuk penguatan daya saing global yang berkelanjutan, menuju innovation-

driven economy.

Agar visi MP3EI pada tahun 2025 tercapai, maka salah satu kendala investasi di

Indonesia yaitu penyediaan air minum harus bisa diatasi dengan baik. Pembangunan sektor

air minum berhadapan dengan aspek-aspek ekonomi, sosial dan lingkungan. Dalam aspek

ekonomi, sektor air minum dituntut menyesuaikan diri dengan kaidah-kaidah ekonomi

dalam rangka memandu alokasi sumberdaya air dan mendorong terselenggaranya sektor

usaha selayaknya corporate yang profesional, berperilaku efisien, dan menghasilkan manfaat

bagi sektor ekonomi lainnya.

Di daerah perkotaan di Indonesia, hanya 32% rumah tangga memiliki layanan air

minum perpipaan. Sedangkan target nasional ini adalah untuk meningkatkan ini untuk 69%

pada tahun 2015. Namun demikian, investasi pada infrastruktur air minum relative

terlambat untuk mengejar target ini. Bank Dunia, 2006, mencatat bahwa infrastruktur yang

tidak memadai tetap menjadi hambatan utama investasi dan pengurangan kemiskinan di

Indonesia. Investasi untuk sektor infrastruktur jatuh dari 5-6% dari PDB sebelum tahun

1997 menjadi 1-2% pada tahun 2000, dan pada pertengahan 2000-an naik menjadi rata-rata

3,4 persen. Bank Dunia memperkirakan bahwa tambahan 2 persen dari PDB harus

diinvestasikan ke dalam infrastruktur untuk mempertahankan 6 persen angka pertumbuhan

untuk jangka menengah.

4

Dalam aspek sosial, sektor air minum berhadapan dengan nilai-nilai sosial yang

harus diaspirasikan di dalam pembangunan serta kedudukannya sebagai kebutuhan paling

mendasar. Muncul kesadaran yang sama yakni sasaran menyediakan sarana dan air minum

bagi sebanyak-banyaknya penduduk. Sedangkan dalam aspek lingkungan, sektor air minum

berhadapan dengan implikasi yang bernuansa sosial dan mempengaruhi alokasi

sumberdaya air. Sinergi antara aspek lingkungan dan sosial dapat menentukan perilaku

pengelolaan sumberdaya air dan permintaan air minum. Secara keseluruhan, kebijakan

sektor air minum sejalan dengan pencapaian manfaat setinggi-tingginya dari pembangunan

dan konservasi sumberdaya air antara lain (United Nations, 1979): (1) meningkatkan

pendapatan regional atau nasional, (2) meredistribusikan pendapatan di antara wilayah, (3)

meredistribusikan pendapatan di antara berbagai kelompok masyarakat, (4) memperbaiki

keadaan kesehatan masyarakat, dan (5) memperbaiki kualitas lingkungan (Nugroho, 2002).

Tabel 1.1. Nilai Air minum yang Disalurkan kepada Pelanggan di Indonesia 2001 2009

Tahun Nilai Air minum yang Disalurkan kepada Pelanggan (juta Rp)

Tren

2001 2.083.484 -

2002 3.613.337 0,73

2003 4.240.740 0,17

2004 4.264.777 0,01

2005 5.770.393 0,35

2006 5.970.910 0,04

2007 7.022.917 0,18

2008 7.953.231 0,13

2009 9.638.532 0,21

Rata-rata 5.617.591 1,82

Sumber: BPS, 2011

Selama tahun 2001 2009, nilai air minum yang disalurkan di Indonesia mengalami

peningkatan rata-rata sebesar 1,82 persen per tahun. Rata-rata nilai air minum yang

disalurkan di Indonesia adalah Rp 5.617.591 juta per tahun. Tahun 2009, nilai air minum

yang disalurkan di Indonesia adalah sebesar Rp 9.638.532 juta (Tabel 1.1).

5

Tabel 1.2. Jumlah Air minum yang Disalurkan kepada Pelanggan di Indonesia 2001 2009

Tahun Jumlah Air minum yang Disalurkan kepada Pelanggan

Tren

2001 1.657.626 - 2002 2.095.375 0,26 2003 2.173.161 0,04 2004 1.772.642 -0,18 2005 2.353.223 0,33 2006 3.789.096 0,61 2007 2.194.520 -0,42 2008 2.410.901 0,10 2009 2.581.123 0,07

Rata-rata 2.336.407 0,10

Sumber: BPS, 2011

Sementara itu selama tahun 2001 2009 jumlah air minum yang disalurkan kepada

pelanggan di Indonesia mengalami peningkatan sebesar 0,1 persen per tahun. Rata-rata

jumlah air minum yang disalurkan adalah sebesar 2.336.407 per tahun. Pada tahun 2009

jumlah air minum yang disalurkan kepada pelanggan di Indonesia adalah 2.581.123 (Tabel

1.2).

Tabel 1.3. Jumlah Pelanggan Perusahaan Air minum di Indonesia 20012009

Tahun Jumlah Pelanggan Perusahaan Air minum Tren

2001 5.567.613 - 2002 6.433.478 0,16 2003 6.825.458 0,06 2004 6.929.139 0,02 2005 7.814.216 0,13 2006 7.818.026 0,00 2007 7.785.213 -0,01 2008 9.254.555 0,19 2009 10.370.451 0,12

Rata-rata 7.644.239 0,08

Sumber: BPS, 2011

Selama tahun 2001 2009 jumlah pelanggan perusahaan air minum di Indonesia

mengalami peningkatan rata-rata sebesar 0,08 persen per tahun. Rata-rata jumlah

pelanggan perusahaan air minum di Indonesia adalah 7.644.239 pelangggan per tahun.

Pada tahun 2009 jumlah pelanggan perusahaan air minum di Indonesia adalah 10.370.451

pelanggan (Tabel 1.3).

6

Tabel 1.4. Persentase Rumah Tangga dengan Sumber Air Minum Layak di Indonesia 2001 2010

Tahun Rumah Tangga dengan Sumber Air Layak Tren

2001 48,68 - 2002 48,33 -0,01 2003 47,73 -0,01 2004 48,81 0,02 2005 47,62 -0,02 2006 47,79 0,01 2007 48,31 0,01 2008 46,45 -0,04 2009 47,71 0,03 2010 44,19 -0,07

Rata-rata 47,56 -0,01

Sumber: BPS, 2011

Selama tahun 2001 2010 rata-rata persentase rumah tangga dengan air minum

layak di Indonesia adalah 47,56 persen per tahun. Persentase rumah tangga dengan air

minum layak ini mengalami penurunan setiap tahunnya. Rata-rata penurunannya adalah

sebesar -0,01 persen per tahun (Tabel 4).

Berdasarkan data pada Tabel 1 sampai dengan Tabel 4 dapat dilihat bahwa sektor

air minum di Indonesia masih belum memadai. Rendahnya keragaan sektor air minum di

negara sedang berkembang seperti Indonesia telah diketahui. Bank Dunia mengidentifikasi

tiga indikator umum, yakni: (a) kebocoran air sangat tinggi, mencapai 40 hingga 50 persen,

(b) rasio tenaga kerja per sambungan rumah masih belum efisien, dan (c) kualitas air yang

tidak stabil dan tidak memenuhi standar (Idelovitch and Ringskog 1995 dalam Nugroho,

2002).

Sementara itu pendekatan kebijakan penyediaan air dapat dipisahkan menjadi dua,

yakni sosial (worst first) dan ekonomi (growth point). Pendekatan sosial atau non ekonomi

memfokuskan penyediaan air pada wilayah yang secara alami kekurangan air akibat

pengaruh atau gangguan iklim. Penyediaan air ditujukan untuk memenuhi kebutuhan

masyarakat dan ternak didasari alasan kemanusiaan dan kesehatan masyarakat (humanitarian

schemes). Di perdesaan, pendekatan ini sangat baik dan prioritas penyediaannya dianggap

lebih penting dibanding kualitas airnya. Pendekatan ekonomi difokuskan kepada wilayah

yang potensinya tinggi untuk dikembangkan secara ekonomi. Penyediaan air ditujukan

untuk memancing aktifitas ekonomi ke arah pencapaian kualitas hidup yang tinggi dengan

menerapkan fasilitas dan teknologi modern (economic schemes). Pendekatan ini menuntut

7

investasi yang intensif untuk menghasilkan kualitas air yang memenuhi syarat kesehatan.

Kerangka kebijakan air minum di Indonesia mengacu pada pengembangan air minum

wilayah perkotaan dengan bertumpu kepada investasi (Nugroho, 2002).

Keragaan sektor air minum yang rendah merupakan kendala dalam investasi di

Indonesia. Oleh karena itu penting untuk melakukan kajian investasi air minum di

Indonesia karena dengan melakukan kajian investasi air minum di Indonesia dapat

menemukan rekomendasi yang tepat untuk mengatasi kendala penyediaan air minum yang

diperlukan bagi investasi dan penduduk di Indonesia.

Di sisi lain, ratifikasi MDGs oleh Pemerintah Republik Indonesia membawa

konsekuensi terhadap penyediaan air minum. Salah satu goal yang terdapat dalam MDGs

adalah Goal 7 yaitu memastikan kelestarian lingkungan hidup, dan untuk sektor air minum

memiliki target:

Target 10 dalam Goal 7: menurunkan hingga separuhnya proporsi rumah tangga

tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta fasilitas

sanitasi dasar yang akan dicapai pada tahun 2015

Pencapaian Target 10 diukur dengan angka kuantitatif beberapa proxy indicators

(Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007, Bappenas, 2007):

1. Persentase rumah tangga dengan berbagai kriteria sumber air yang dirinci

menurut daerah perkotaan, perdesaaan, dan total

2. Cakupan rumah tangga yang mendapat pelayanan air minum dari PDAM

Dalam Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007, disebutkan tiga definisi

pendekatan sumber air minum, yakni:

1. Air perpipaan adalah air dengan kualitas yang dapat diandalkan (reliable) dan lebih

sehat jika dibandingkan dengan air lainnya, Air perpipaan terlindungi bersumber dari

air leding. Air nonperpipaan terlindungi berasal dari 5 sumber: air kemasan, sumur

terlindung, mata air terlindung, dan air hujan. Sumber air tidak terlindung yaitu sumur

tidak terlindung, mata air tidak terlindung, dan air sungai/lainnya.

2. Sumber air terlindung adalah air dengan sumber air yang mempertimbangkan

konstruksi bangunan sumber airnya serta jarak dari tempat pembuangan tinja terdekat,

jarak yang layak antara sumber air dan tempat pembuangan tinja terdekat adalah lebih

dari 10 meter. Sumber-sumber air: air perpipaan, air pompa, air dari sumur atau mata

air yang terlindungi, dan air hujan.

8

Selanjutnya BPS dalam Pencapaian Target MDG 7: Indikator, Hasil Monitoring,

dan Ketersediaan Data pada tahun 2008 mendefinsikan untuk pencapaian target tersebut

dilakukan penghitungan indikator sebagai berikut:

Proporsi rumah tangga dengan akses terhadap sumber air minum yang terlindung

adalah perbandingan antara rumah tangga dengan akses terhadap sumber air minum

yang terlindung dengan rumah tangga seluruhnya, dalam persen.

Angka proporsi rumah tangga dengan akses sumber air terlindungi ini dirinci menurut

perpipaan dan nonperpipaan yang masing-masing dibedakan menurut daerak

perkotaan, perdesaan, dan total

Menurut perhitungan BPS, diperoleh data sebagai berikut:

Tahun 2006, persentase rumah tangga yg dapat akses pelayanan untuk sumber air

minum perpipaan (total) sebesar 18,4 persen. Angka ini masih jauh dari target MDGs

yaitu 57,4 persen. Tahun 2007, terjadi penurunan, menjadi 16,2 persen. Ini

mengindikasikan bahwa pertumbuhan rumah tangga jauh lebih cepat dari

pertambahan pelayanan ke rumah tangga untuk sumber air perpipaan, dan adanya

leding tidak mengalir, sehingga pelanggan beralih ke sumber non perpipaan.

Untuk non perpipaan tahun 2006, terjadi perbedaan dengan hasil hitungan BPS, yang

menghasilkan 69,2 persen di perkotaan, 91,0 persen di perdesaan, dan 81,6 persen

(total).

1.2. Rumusan Masalah

Investasi di Indonesia didukung oleh potensi demografi, kekayaan sumber daya

alam dan posisi geografis Indonesia. Indonesia adalah negara dengan jumlah penduduk ke-

4 terbesar di dunia. Penduduk yang besar dengan daya beli yang terus meningkat adalah

pasar yang potensial, sementara itu jumlah penduduk yang besar dengan kualitas Sumber

Daya Manusia (SDM) yang terus membaik adalah potensi daya saing yang luar biasa. Selain

itu Indonesia adalah negara yang kaya dengan potensi sumber daya alam, baik yang

terbarukan (hasil bumi) maupun yang tidak terbarukan (hasil tambang dan mineral)

(Bappenas, 2011).

Walaupun potensi ini merupakan keunggulan investasi di Indonesia, namun

sejumlah tantangan harus dihadapi untuk merealisasikan keunggulan tersebut. Salah satu

tantangan investasi di Indonesia adalah penyediaan infrastruktur untuk mendukung

9

aktivitas ekonomi. Infrastruktur itu sendiri memiliki spektrum yang sangat luas. Salah satu

infrastruktur yang harus mendapatkan perhatian utama adalah infrastruktur air minum.

Berdasarkan data pada Tabel 4 menunjukkan bahwa rata-rata persentase rumah

tangga dengan sumber air minum layak di Indonesia selama tahun 2001 sampai dengan

2010 kurang dari 50 persen per tahun. Merujuk pada World Bank Report, September 2006,

hal ini akan menurunkan daya saing investasi Indonesia. Padahal Indonesia mempunyai

UU No. 7 Tahun 2004 mengenai sumberdaya air yang mengamanatkan pendekatan

terpadu dalam pengelolaan air. Selain itu UU No. 7 Tahun 2004 juga mengatur tentang

konservasi sumberdaya air.

Sementara itu isu utama air minum di Indonesia menurut Bappenas (2005) saat ini

diantaranya: (i) terbatasnya akses pada sarana dan prasarana air minum; (ii) penurunan

ketersediaan air baku untuk air minum baik kuantitas maupun kualitasnya; (iii)

penyelenggaraan air minum belum menerapkan kepengusahaan dan biaya pemulihan (cost

recovery); (iv) rendahnya keterlibatan swasta dan masyarakat dalam penyelenggaraan air

minum.

Berdasarkan hal tersebut maka beberapa permasalahan dalam kajian ini adalah:

1. Bagaimana keragaan air minum di Indonesia?

2. Bagaimana peranan peraturan dan kebijakan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

dalam investasi sektor air minum di Indonesia?

3. Bagaimana peranan dan kelembagaan pemerintah, sektor swasta dan peran serta

masyarakat dalam investasi sektor air minum di Indonesia?

4. Bagaimana rekomendasi untuk mengatasi permasalahan investasi sektor air minum di

Indonesia?

1.3. Tujuan Penulisan

Tujuan penulisan investasi sektor air minum di Indonesia adalah:

1. Mengkaji keragaan sektor air minum di Indonesia

2. Mengkaji peranan peraturan dan kebijakan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

dalam investasi sektor air minum di Indonesia

3. Mengkaji peranan sektor swasta dan masyarakat dalam investasi sektor air minum di

Indonesia

4. Memberi rekomendasi untuk mengatasi permasalahan investasi sektor air minum di

Indonesia

10

1.4. Sasaran

Output dari kajian ini adalah tersedianya informasi tentang potensi sumber daya air

di daerah yang dapat digunakan sebagai bahan informasi untuk menarik minat penanam

modal di daerah tersebut.

Outcome kajian ini agar dapat digunakan untuk meningkatkan kesempatan daerah

dalam mengembangkan kegiatan usaha baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri

yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah tersebut.

1.5. Ruang Lingkup

Kegiatan ini dilaksanakan bersama instansi terkait, termasuk Dewan Sumber Daya

Air dan untuk menginventarisir sumber daya air di daerah yang konseptual dan mampu

untuk dikembangkan khususnya dalam pengembangan investasi sumber daya air.

Kegiatan ini meliputi :

o Menentukan lokasi yang dapat dijadikan sebagai bahan kajian

o Pengumpulan data/informasi sekunder yang berkaitan dengan sumber daya air.

o Mengolah data/informasi dan menyusun laporan.

o Membuat laporan akhir hasil kajian.

1.6. Hasil yang Dicapai

Hasil yang akan dicapai dari kegiatan ini adalah adanya informasi yang lengkap

tentang ketersediaan dan sumber daya air yang dapat digunakan sebagai pendukung sektor

lain yang akan dikembangkan di daerah tersebut.

11

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Sumberdaya Air

Beberapa masalah dalam sumberdaya air adalah masalah alokasi dan distribusi.

Alokasi air merupakan masalah ekonomi untuk menentukan bagaimana suplai air yang

tersedia hasus dialokasikan kepada pengguna atau calon pengguna. Penggunaan air pada

dasarnya dibagi menjadi dua kelompok, yaitu konsumtif dan non konsumtif.

Kelompok konsumtif ini antara lain rumah tangga, industri, pertanian dan

kehutanan. Kelompok ini memanfaatkan air melalui proses yang disebut diversi, baik

melalui transformasi, penguapan, penyerapan ke tanah maupun pendegradasian kualitas air

secara langsung (pencemaran). Kelompok pengguna ini memperlakukan sumberdaya air

sebagai sumberdaya yang tidak dapat diperbaharui.

Kelompok lainnya, yaitu non konsumtif, pemanfaatan airnya hanya sebagai media,

seperti media pertumbuhan ikan pada kasus perikanan, sumber energi listrik pada

pembangkit listrik tenaga air dan rekreasi. Kelompok ini memperlakukan air sebagai

sumberdaya yang dapat diperbaharui dan pengelolaannya tidak terlalu menimbulkan

masalah ekonomi mengingat suplai air tidak banyak dipengaruhi oleh pemanfaatannya.

Tabel 2.1. Kriteria Alokasi Sumberdaya Air

Kriteria Tujuan

Efisiensi - Biaya penyediaan air yang rendah

- Penerimaan per unit sumberdaya yang tinggi

- Mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan

Keadilan - Akses terhadap air minum untuk semua masyarakat

Keberlangsungan - Menghindari terjadinya deplesi pada air bawah tanah

- Menyediakan cadangan air yang cukup untuk

memelihara ekosistem

- Meminimalkan pencemaran air

Sumber: Fauzi, 2009

12

Khusus penggunaan konsumtif, alokasi sumberdaya air diarahkan dengan tujuan

supali air yang terbatas tersebut dapat dialokasikan kepada pengguna, baik untuk generasi

sekarang maupun generasi mendatang dengan biaya yang rendah. Oleh karena itu alokasi

sumberdaya air harus memenuhi kriteria efisiensi, keadilan dan keberlanjutan (Fauzi,

2009).

Sementara itu menurut Howe et al (1986), ada beberapa tambahan kriteria alokasi

sumberdaya air, seperti:

- Fleksibilitas dalam penyediaan air sehingga sumberdaya air dapat digunakan pada

periode waktu yang berbeda dan dari satu tempat ke tempat lainnya sesuai dengan

perubahan permintaan.

- Keterjaminan bagi pengguna yang haknya sudah terkukuhkan sehingga mereka dapat

memanfaatkan air seefisien mungkin.

- Diterima secara politik dan publik sehingga tujuan pengelolaan bisa diterima oleh

masyarakat.

Menurut Fauzi, 2009, terdapat beberapa alokasi yang umum digunakan terhadap

sumberdaya air ini, yaitu sistem antri (queuing sistem), metode harga (water pricing), alokasi

publik dan user-base allocation.

1. Queuing Sistem

Sistem ini merupakan merupakan sistem yang tertua dikembangkan sejak abad

pertengahan di beberapa Negara di Eropa. Sistem alokasi ini terkait dengan masalah

alokasi yang didasarkan pada sistem antrian. Terdapat dua prinsip, yaitu yang berada di

hulu sungai memiliki hak terlebih dahulu atas air dibandingkan dengan yang berada di

tempat yang lebih jauh. Prinsip kedua adalah pemilik hak atas air diperbolehkan untuk

tidak membagi pemanfaatan atas air kepada pihak lain, atau kepemilikan bersifat mutlak.

2. Water Pricing

Usaha untuk memberikan nilai kepada sumberdaya air melalui berbagai

mekanisme, seperti water treatment sehingga sampai ke tangan konsumen dan aman

diminum memerlukan biaya yang tidak sedikit. Penentuan harga yang tepat melalui water

pricing yang mencerminkan biaya yang sebenarnya akan memberikan sinyal kepada

pengguna mengenai nilai dari air dan dapat menjadi insentif untuk pemanfaatan air yang

lebih bijaksana. Menurut Hartwick dan Olewiler (1998), karena suplai air terbatas, maka

penyediaan air biasanya tidak dilakukan dengan struktur pasar yang kompetitif, tetapi

13

monopoli. Dalam struktur pasar ini, monopolis tidak selalu menentukan harga

berdasarkan keinginan membayar pengguna (willingness to pay) sehingga alokasi yang efisien

sulit ditentukan. Oleh karena itu mekanisme yang digunakan untuk water pricing salah

satunya adalah melalui step tariff atau increasing block rate (IBR). Sistem ini memungkinkan

penggunaan air yang efisien juga dapat beradaptasi dengan situasi pada saat permintaan air

memuncak.

3. Alokasi Publik

Air kebanyakan merupakan barang publik, sehingga diperlukan intervensi

pemerintah dalam pengalokasiannya. Penyediaan sumberdaya air seperti pembangunan

waduk, dam dan sejenisnya sering memerlukan investasi yang sangat besar yang biasanya

terlalu mahal untuk dilakukan oleh perusahaan swasta. Oleh karena alasan-alasan ini maka

sebagian pihak mendukung adanya intervensi publik atau pemerintah dalam alokasi

sumberdaya air.

4. User-Base Allocation.

Alokasi ini biasanya berbasis komunal, seperti sistem subak di Bali. Sistem ini

mengunakan berbagai variasi pengaturan seperti pergiliran, kedalaman air, kedekatan

lokasi dan sistem pembagian lainnya.

2.2. Investasi Infrastruktur

Salah satu prasyarat utama tercapainya pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan

berkelanjutan di suatu negara adalah investasi infrastruktur yang baik. Ketersediaan

infrastruktur tersebut mencerminkan adanya investasi, investasi yang merata

mencerminkan adanya pembangunan infrastruktur yang memadai dan mampu melayani

pergerakan ekonomi di Negara tersebut.

Investasi infrastruktur di Indonesia berkisar antara 5 hingga 7 persen dari total

PDB pada paruh pertama tahun 1990-an, namun prosentase ini berkurang secara tajam

setelah krisis moneter Asia sejak 1997, menjadi 2 hingga 3 persen saja dalam tahun-tahun

belakangan ini. Pertumbuhan ekonomi Indonesia akan menjadi sangat menjanjikan (diatas

6,0%) apabila investasi infrastruktur dapat dinaikkan hingga sekurang-kurangnya 5 persen

dari PDB, seperti halnya negara-negara Asia lainnya seperti Filipina (3,6%), Vietnam

14

(9,9%), bahkan India dan China berada di atas 10 persen, yang membuat keduanya sebagai

kontributor utama pertumbuhan Asia yang mengesankan (PU, 2008).

Investasi infrastruktur yang rendah ini dapat menjadi penyebab merosotnya daya

saing dan daya tarik investasi Indonesia dibandingkan negara tetangga dan negara lainnya

secara global. Sebagai langkah konkrit dalam investasi infrastruktur sebagai fokus

pembangunan sesuai amanat APBN, maka Pemerintah telah menerbitkan PP No. 1/2008

tentang Investasi Pemerintah, menggantikan PP No. 8/2007. Pada PP No. 1/2008

memberikan perluasan cakupan investasi, tidak hanya dalam bentuk Public Private

Partnership (PPP), melainkan investasi dalam bentuk surat berharga maupun investasi

langsung.

Investasi Pemerintah sesuai PP No. 1/2008 ini dilaksanakan oleh Badan Investasi

Pemerintah dalam bentuk: a) investasi surat berharga, dan/atau, b) investasi langsung.

Badan ini merupakan unit pelaksana investasi atau badan hukum yang kegiatannya

melaksanakan investasi pemerintah berdasarkan keputusan Menteri Keuangan, seperti

rencana pembentukan perusahaan patungan (joint venture company) antara Indonesia dengan

Qatar Investment Authority (QIA), dimana fokus pembangunan yang diharapkan oleh

Indonesia adalah dalam bidang infrastruktur.

Investasi langsung dimaksudkan utuk mendapatkan manfaat ekonomi, sosial,

dan/atau manfaat lainnya. Investasi langsung dilakukan dengan cara: a) public private

partnership (PPP) yang dapat berupa Badan Usaha dan/atau BLU, b) non public private

partnership yang dapat berupa Badan Usaha, BLU, pemerintah provinsi, pemerintah

kabupaten/kota, BLUD, dan/atau badan hukum asing, c) investasi langsung meliputi

bidang infrstruktur dan bidang lainnya yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

2.3. Permasalahan Kebijakan Investasi di Indonesia

Sesudah reformasi bergulir, pemerintah melakukan desentralisasi fiskal.

desentralisasi disusul dengan mengalirkan uang dari pusat ke pemerintah daerah. Sudah

satu dasawarsa, kebijakan itu dinilai kurang efektif. Ekonomi daerah tak kunjung mandiri.

Menteri Keuangan Agus Martowardojo, 2011, menegaskan bahwa realisasi transfer dana ke

daerah dinilai belum sepenuhnya optimal dikarenakan lemah dalam menyusun

perencanaan. Padahal perencanaan yang baik akan menentukan arah pengunaan anggaran.

Perencanaan adalah hulu dari arah pembangunan daerah.

15

Kewajiban pemerintah dalam pengadaan infrastruktur untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat belum didukung oleh kemampuan pembiayaan pemerintah.

Untuk mencapai target pertumbuhan ekonomi sebesar 6 persen, dibutuhkan pembiayaan

infrastruktur sebesar 5 persen dari total PDB, padahal pembiayaan infrastruktur di

Indonesia hanya sekitar 2,5 persen (PU, 2008).

Pada Gambar 2 dapat dilihat APBN 2007 (Rp 223 triliun) dan dana domestik (Rp

270 Triliun) hanya mampu memenuhi 39 persen kebutuhan investasi infrastruktur. Dengan

demikian terdapat funding gap sebesar 61 persen atau Rp 810 Triliun dan diharapkan

dipenuhi oleh donor luar negeri (Rp 90 Triliun) dan dana domestik (Rp 720 Triliun).

Sementara itu, 10 persen dari funding gap dimaksudkan berasal dari lembaga-lembaga

multilateral. Selebihnya 90 persen dimaksudkan dapat diperoleh dari sumber dana

domestik (PU, 2008).

Sumber: Departemen Keuangan, 2008

Gambar 2.1. Kebutuhan Dana Investasi Infrastruktur

Sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 bahwa salah satu

pelayanan dasar yang termasuk dalam kebutuhan fiskal daerah adalah pembangunan

infrastruktur. Walaupun secara total DAU yang disalurkan ke pemerintah daerah relatif

lebih besar, namun DAU tersebut sebagian besar digunakan untuk membiayai belanja

pegawai. Data realisasi APBD tahun 2003, dari 196 kabupaten/kota, rata-rata persentase

belanja pegawai terhadap DAU yang diterima sebesar 76,68 persen (World Bank

mengatakan sekitar 40% 50% di tahun 2006). Sementara itu, dari sisi DAK (Dana

Alokasi Khusus) terjadi kenaikan nilai total DAK. Namun, porsi infrastruktur sebagai

16

komponen DAK mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2007 sebesar

29,45% dari 32,97% pada tahun sebelumnya.

Itu sebabnya pemerintah akan merevisi Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004

yang mengatur perimbangan keuangan antara pemerintahan pusat dan pemerintahan

daerah. Dalam rencana revisi Undang-undang ini, pemerintah akan memasukkan batas dan

batas bawah (capping) belanja pegawai dan belanja modal dalam keuangan daerah. Belanja

pegawai adalah biaya gaji dan pengeluaran lain, sedang belanja modal antara lain

pembangunan infrastuktur daerah. Pembangunan infrastuktur itu jelas mempunyai daya

dorong yang kuat terhadap pertumbuhan ekonomi daerah ketimbang belanja pegawai.

Belanja modal jelas lebih berkualitas bagi ekonomi daerah ketimbang belanja pegawai.

Untuk mempercepat pembangunan infrastruktur sebagai upaya mendukung

pertumbuhan ekonomi, perlu melibatkan swasta dan masyarakat dalam rangka menutup

kesenjangan pendanaan (funding gap). Pelibatan ini dapat dilakukan melalui pemberian

insentif kepada swasta jika proyek yang dikerjakan terkait dengan sasaran pembangunan

yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Pemberian insentif ini antara lain dapat berupa

keringanan pembayaran pajak bagi swasta yang mau berinvestasi pada pembangunan ruas

jalan yang menghubungkan kawasan perkotaan dan perdesaan.

Pemerintah mempunyai skema pembiayaan untuk pelayanan dasar melalui public

service obligation (PSO) dan subsidi, seperti untuk jaringan jalan perdesaan dan pemeliharaan

saluran banjir. Pada prinsipnya, pembiayaan dapat dilakukan melalui kerjasama

pemerintah-swasta untuk infrastruktur yang sifatnya cost recovery atau dengan model public

private partnership (PPP). Sedangkan untuk proyek-proyek yang sepenuhnya komersial dapat

dilaksanakan sepenuhnya oleh swasta, dan pemerintah hanya memfasilitasi melalui

instrumen regulasi, khususnya perizinan kegiatan/usaha dan lokasi.

2.4. Model Pengelolaan Air minum

Setiap model kebijakan privatisasi menunjukkan kelebihan dan kekurangan

(Bastian, 2000). Terdapat kontrak jasa, sewa, konsesi, kontrak manajemen dan greenfield

projects. Untuk air minum, konsesi paling populer, privatisasi penuh atau divestasi sangat

jarang (Mann, 1999). Sedangkan Rais (2002) menyebut 4 (empat) tipe, yaitu: 1) Pemerintah

mengontrak privat untuk produksi dan penyediaan layanan publik, 2) operasi fasilitas

pemerintah oleh privat, 3) Pemerintah membagikan vouchers lalu membeli layanan privat,

17

dan 4) penjualan aset publik ke privat. Selanjutnya, Savas (1987) menawarkan 10 model

kebijakan, seperti pada Tabel 2.2.

Tabel 2.2. Model Kebijakan Privatisasi dan Peranan Masyarakat Publik dan Privat

No Bentuk Peranan

Masyarakat Publik Privat 1 Layanan pemerintah Konsumen Penyusun, produsen Konsumen 2 Government Vending Konsumen Produsen Produsen,

konsumen 3 Mufakat antar

pemerintah Produsen,

konsumen

4 Kontrak Penyusun, konsumen

Produsen

5 Waralaba-ekslusif-non ekslusif

Pengatur, penyusun Produsen

6 Hibah Co-arranger Co-arranger, pensubsidi produsen

Produsen

7 Voucher Konsumen penyusun

Pensubsidi konsumen

Produsen

8 Sistem pasar Konsumen penyusun

Menetapkan standar Produsen

9 Layanan sukarela Konsumen penyusun

10 Layanan mandiri penyusun Menetapkan standar

Sumber: Savas (1987) dalam Sanim, 2011

Berikut adalah deskripsi dari masing-masing model:

1. Model Perancis: Persetujuan Waralaba

Haarmeyer (1992) dalam Sanim, 2011, memperkirakan Perancis adalah negara

pertama dan terbesar dalam privatisasi provisi layanan air. Sejak abad ke-19 privatisasi

didorong. Persetujuan waralaba jangka panjang memasok 75 persen kebutuhan air minum.

Badan usaha swasta melayani lebih dari 75 persen populasi (lebih dari 40 juta jiwa) dalam

penyediaan air dan sekitar 40 persen layanan limbah. Responsibilitas manajemen swasta

mencapai sekitar 12.000 utilitas air independen dibawah yurisdiksi atas lebih dari 36.000

Pemerintah Daerah lokal atau komune yang sudah mengadopsi kerangka kerja legal yang

fleksibel dalam pemilihan aransemen kontrak.

Karakteristik utama model Perancis, yaitu: 1) Pemda memelihara pemisahan dan

penyeimbangan anggaran untuk departemen air dan limbah, 2) Semua rumahtangga

dipasang meter air. Pemerintah Daerah memiliki fasilitas perawatan, pipa, dan reservoir,

18

serta menjamin manajemen dalam cakupan luas dengan kontrak pengelolaan jangka

panjang. Kekuatan format ini adalah menyediakan kompetisi antara banyak pilihan

manajemen dan banyak pemasok air. 3 (tiga) varian tipe umum kontrak bervariasi dalam

derajat responsibilitas yang ditugaskan kepada privat untuk manajemen sistem pasokan air,

adalah:

1. Konsensi: kontrak pembiayaan, pengembangan atau operasi semua instalasi. Penawar

merepresentasikan yang dibebankan privat atas layanan air. Durasi kontrak 25-30 tahun

yang memungkinkan badan usaha swasta melakukan depresiasi atas investasinya. Badan

usaha swasta bertanggungjawab untuk hubungan antara pelanggan dan penagihan.

2. Afirmasi: kontrak operasi dan pemeliharaan untuk maksimal 12 tahun. Pemerintah

Daerah membiayai dan membangun fasilitas. Renumerasi untuk badan usaha swasta di

peroleh dari fee pemakai, yang dikumpulkan oleh badan usaha swasta dan

merefleksikan 'biaya operasi penuh plus profit. Biaya tambahan untuk layanan kota

ditambahkan untuk biaya aktivasi tetap dan ditransfer ke otoritas publik.

3. Manajemen atau kontrak layanan: kontrak atas sebagian layanan operasi spesifik dan

pemeliharaan. Pemerintah Daerah tetap bertanggungjawab untuk penagihan pelanggan

dan mengupah kontraktor. Durasi kurang dari 10 tahun.

Konsesi terutama menarik negara sedang berkembang yang kekurangan keahlian

dan kapital untuk investasi sistem pasokan air. Pemerintah dapat membangun sistem skala

besar secara cepat dengan sedikit modal investasi awal. Dalam 2 (dua) format kontrak

pertama, harga awal air dan tinjauan ulang berkala ditetapkan dalam kontrak. Harga air

biasanya mencakup biaya investasi dan operasi layanan air (termasuk depresiasi). Subsidi

Pemerintah diperlukan karena beban biaya biasanya tidak menutup biaya penuh.

Contoh kontrak konsesi adalah atas Cannes (melayani 200.000 jiwa mulai tahun

1870) dan Orleans (melayani 135.000 jiwa, mulai tahun 1987) untuk 20 tahun pengelolaan

dan perluasan sistem pasokan. Privat menyediakan US$13 jura dalam 5 (lima) tahun awal

untuk biaya konsrtruksi fasilitas baru. Kota Paris (dengan populasi 2,8 juta jiwa) masuk ke

kontrak afirmasi pada tahun 1985 untuk manajemen sistem distribusi air. Sistem air kota

memerlukan renovasi dan penggantian massif. Kontrak dibagi 2 (dua), sisi kiri dan kanan

Sungai Seine. Kedua perusahaan menjual air eceran rumahtangga dari air yang dibeli dari

perusahaan pengolahan, pemantauan dan responsibililitas penyimpanan air.

19

Kontrak waralaba mendorong praktek efisiensi biaya karena semua efisiensi biaya

ditambahkan kepada pewaralaba sepanjang kontrak berlaku. Problem dalam transfer aset

tahan lama antara pewaralaba berbeda, insentif investasi pada akhir kontrak, dan adaptasi

untuk perubahan keadaaan adalah kendala potensial penting, tetapi dapat dipecahkan

melalui desain kontrak yang baik (Demsetz, 1968; Hanke, 1958).

Model Perancis ini sukses memelihara kompetisi privat, dikenal sebagai innovator

terkemuka dan ahli manajemen industri air. Pelanggan perusahaan Prancis terus meningkat

di Amerika, Asia dan Eropa. Model Perancis (Model Konsesi) ini diterapkan pula di Sidney

dengan prinsip:

1. Komitmen jangka panjang, Pemerintah membeli air olahan dari fasilitasnya;

2. Modal jangka panjang konstruksi disediakan investor privat dan dijamin aman oleh

arus pendapatan yang tidak dapat ditarik kembali/non-revocable yang dihasilkan oleh

proyek yang diselesaikan;

3. Konstruksi tepat waktu dijamin dengan ikatan pinjaman konstruksi proyek dan

ditempatkan pada layanan dalam anggaran dan tepat waktu.

Setiap kota mempunyai model kebijakan privatisasi air minum berbeda: Puerto

Valarta berubah ke model konsesi untuk ekstensi dan modernisasi sistem pasokan air;

Monterrey menggunakan waralaba jangka panjang, Buenos Aires menawarkan konsesi 30

tahun untuk operasi air.

2. Model Inggris: Privatisasi Penuh

Sebelum privatisasi, air minum di banyak daerah tidak mencapai standar mutu

Inggris atau Masyarakat Eropa (European Community) dan lebih dari 20 persen pengolahan

limbah publik gagal mencapai standar kompliansi. Investasi kapital yang signifikan

diperlukan untuk memenuhi standar European Community. Kebutuhan pembiayaan dan

desakan British Treasury's bahwa sektor publik bertanggungjawab atas degradasi

infrastruktut lingkungan memaksa beberapa otoritas mendukung privatisasi.

Pembiayaan mandiri oleh otoritas air lebih sulit sejak sebelum privatisasi, lebih dari

70 persen pasokan air publik tidak dilakukan pemeteran. Hampir 30 persen pelanggan

domestik dan 50 persen bukan domestik membayar beban sesuai dengan tingkat nilai hak

milik kena-pajak, tidak sesuai dengan kuantitas. Dengan water Act 1989, kewajiban

pemeteran air dilaksanakan untuk menghitung biaya dan keuntungan dari pengenaan unit

beban untuk pemakai air domestik.

20

Negara Inggris menjual 10 perusahaan induk air regional yang telah

direstrukturisasi pada Desember tahun 1989. Perusahaan multiguna mengintegrasikan

layanan air dan pengolahan limbah, melayani sekitar 75 persen populasi, sedangkan bagian

lain dilayani oleh 29 perusahaan lain statutory. Pemerintah segera menguji opsi privatisasi

pasokan air dan pengolahan limbah Skotlandia yang merupakan responsibilitas Pemda

diprivatisasi)

Dengan Water Act tahun 1989, dibentuk badan pengatur industry air privat, yaitu:

1) Drinking Water Inspectorate untuk regulasi air minum, 2) National Rivers Authority untuk

regulasi pembuangan air limbah dan 3) Officeof WaterServices (OFWAT) untuk regulasi

ekonomi. OFWAT mengijinkan bisnis inti perusahaan air privat - pasokan air dan

pengolahan limbah untuk 25 tahun dan berwenang menarik kembali lisensi bila

performansi inadekuat'.

Regulasi ekonomi dari perusahaan air (privat) dipenuhi terutama melalui regulasi

price-cap, suatu "insentif yang mendekati regulasi yang diterapkan Pemerintah untuk

monopoli terprivatisasi. Price-caps akan memberi insentif kepada perusahaan untuk

mereduksi biaya. Perusahaan menanggung biaya dari performansi inefisiens. Regulasi ini

meningkat penggunaannya di negara lain.

Komplemen penting kontrol harga adalah ukuran komparatif atau kompetisi yang

menjadi tapi efisiensi. Jika perusahaan air gagal memelihara efisiensi komparatif kepada

sandaran industri (performanya di bawah rata-rata), maka kehilangan profit dan merugikan

pesero. Keuntungan peningkatan efisiensi bermanfaat bagi konsumen dalam wujud harga

lebih rendah (atau standar alternatif lebih tinggi).

Model Inggris menyajikan kebebasan yang lebih besar untuk menaikkan kapital dan

insentif untuk efisiensi operasi, juga membuka industri ke kompetisi dalam pasar modal

dalam kaitan pengambil-alihan perusahaan. Hal ini menyediakan tekanan atas performa

manajemen. Pasar modal adalah sumber kapital investasi dan melaluinya terdapat peran

pemantauan dan penertiban, sumber penting dari kebutuhan teknis dan keahlian

manajemen.

Seperti terlihat pada Tabel 2.3, dapat dilihat perbedaan dua model tersebut,

keduanya mementingkan pentingnya investasi kapital dan kompetisi.

21

Tabel 2.3. Karakteristik Model Kebijakan Privatisasi Air minum Perancis dan Inggris

No Model Prancis (Persetujuan Waralaba) Model Inggris (Privatisasi Penuh) 1 Mengandalkan peningkatan partisipasi

privat yang lebih besar Idem

2 Industri air dihadapkan pada tingkat yang sama via kompetisi

Idem

3 Menggunakan bentuk yang serupa dari regulasi untuk menata tingkat harga air, yaitu dengan kontrak

Idem (ditentukan dengan regulasi)

4 Predikat: waralaba privatisasi penuh 5 Struktur kepemilikan dan manajemen:

privat Privat

6 Mencakup fasilitas sistem air dan pengelolaan limbah

7 Biasanya diarahkan oleh kesulitan 8 Peranan pemerintah: pengaturan

penawaran Focus pada harga dan tidak rate of return dan penyesuaian harga lebih dari periode 5 tahun, menyediakan lebih banyak insentif untuk efisiensi selagi mengurangi beban pengatur itu

9 Tingkat harga air: ditentukan sebelum periode kontrak

10 Kompetisi dalam pasar modal semata, di pasar untuk layanan, bukan inti sebagaimana nasehat internasional

11 Privat dimotivasi untuk meningktakan produktivitas sebab akan menguntungkan paling tidak sebelum ada kontrak. Pada akhir periode, peningkatan produktivitas mlampaui consumer melalui mekanisme harga pasar

12 Separasi fungsi pengaturan dari fungsi provisi system pasokan air

13 Kompetisi difokuskan pada pemenang waralaba

Sumber: Haarmeyer, 1992 dalam Sanim, 2011

3 Model Pengelolaan SPAM (Sistem Penyediaan Air minum)

Model pengelolaan air minum lainnya adalah model SPAM (Sistem Penyediaan Air

minum), pada analisis SPAM diperlukan beberapa aspek yang perlu dipertimbangkan, yaitu

Aspek Teknik Operasional, Aspek Kelembagaan, Aspek Pembiayaan, Aspek Hukum dan

Peraturan serta Aspek Peran Serta Masyarakat. Dalam Peraturan Pemerintah Republik

22

Indonesia Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

menyatakan bahwa, sistem penyediaan air minum (SPAM) merupakan satu kesatuan sistem

fisik (teknik) dan non fisik dari prasarana dan sarana air minum. Pengembangan SPAM

adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas dan/atau meningkatkan sistem

fisik (teknik) dan non fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan, peran masyarakat dan

hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan air minum kepada

masyarakat menuju keadaan yang lebih baik.

Beberapa aspek yang perlu dipertimbangkan dalam sistem penyediaan air minum

antara lain:

1. Aspek Teknik Operasional

Aspek Teknik Operasional meliputi: sumber air baku, kualitas kuantitas dan

kontinuitas, konstruksi dan design teknik, sarana prasarana dan operasi pemeliharaan.

SPAM dapat dilakukan melalui sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan

pepipaan. SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi: unit air baku, unit produksi,

unit distribusi, unit pelayanan dan unit pengelolaan.

Sedangkan SPAM bukan jaringan perpipaan meliputi: sumur dangkal, sumur

pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air, mobil tangki air, instalasi

kemasan, atau bangunan perlindungan mata air.

Air baku wajib memenuhi baku mutu yang ditetapkan untuk penyediaan air minum

sesuai dengan peraturan perundangan-undangan. Penggunaan air baku khususnya dari air

tanah dan mata air wajib memperhatikan keperluan konservasi dan pencegahan kerusakan

lingkungan sesuai dengan peraturan perundangundangan.

Air minum yang dihasilkan dari SPAM yang digunakan oleh masyarakat

pengguna/pelanggan harus memenuhi syarat kualitas berdasarkan peraturan menteri yang

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kesehatan.

Perencanaan teknis pengembangan SPAM paling sedikit memuat :

a. rancangan teknis sistem pengembangan yang meliputi rancangan detail kegiatan serta

tahapan dan jadwal pelaksanaan.

b. perhitungan dan gambar teknis

c. spesifikasi teknis

d. dokumen pelaksanaan kegiatan

23

Pelaksanaan konstruksi SPAM meliputi kegiatan pembangunan fisik dan uji coba.

Pengelolaan teknis terdiri dari kegiatan operasional, pemeliharaan dan pemantauan dari

unit air baku, unit produksi dan unit distribusi

2. Aspek Kelembagaan

Aspek Kelembagaan berikut membahas mengenai ada/tidaknya organisasi,

peran/fungsi organisasi, struktur organisasi, sumber daya manusia dan sistem pelayanan.

Penyelenggaraan pengembangan SPAM adalah kegiatan merencanakan,

melaksanakan, konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau

mengevaluasi sistem fisik (teknik) dan non fisik penyediaan air minum.

Penyelenggara pengembangan SPAM yang selanjutnya disebut Penyelenggara

adalah badan usaha milik negara/badan usaha milik daerah, koperasi, badan usaha swasta,

dan/atau kelompok masyarakat yang melakukan penyelenggaraan pengembangan sistem

penyediaan air minum.

Pengaturan pengembangan SPAM bertujuan untuk :

a. terwujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkualitas dengan harga yang

terjangkau;

b. tercapainya kepentingan yang seimbang antara konsumen dan penyedia jasa pelayanan;

c. tercapainya peningkatan efisiensi dan cakupan pelayanan air minum.

Untuk mencapai tujuan pengaturan pengembangan SPAM dibentuk Badan

Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum yang disebut BPP SPAM.

Keanggotaan BPP SPAM terdiri atas Pemerintah, penyelenggara dan masyarakat. Kegiatan

pengelolaan SPAM meliputi: pengoperasian dan pemanfaatan, administrasi dan

kelembagaan. Pengelolaan SPAM dilaksanakan dengan mengutamakan asas keadilan dan

kelestarian lingkungan hidup untuk menjamin keberlanjutan fungsi pelayanan air minum

serta peningkatan derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat.

3. Aspek Pembiayaan

Aspek Pembiayaan membahas mengenai sumber biaya, cara mendapatkan biaya,

besaran biaya serta keperluan biaya. Pembiayaan pengembangan SPAM meliputi

pembiayaan untuk membangun, memperluas serta meningkatkan sistem fisik (teknik) dan

sistem non fisik.

24

Sumber dana untuk pembiayaan dapat berasal dari :

a. Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah;

b. BUMN atau BUMD

c. Koperasi

d. Badan Usaha Swasta

e. Dana Masyarakat

f. Sumber dana lain yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan

g. Pembiayaan pengembangan SPAM menjadi kewajiban pemerintah.

Dalam hal Pemerintah Daerah tidak mampu melaksanakan pengembangan SPAM,

Pemerintah dapat memberikan bantuan pendanaan sampai dengan pemenuhan standar

pelayanan minimal yang dibutuhkan secara bertahap. Pemerintah dapat mengatur sistem

pembiayaan dan pola investasi untuk terwujudnya iklim investasi yang kondusif. Sebagai

timbal balik atas jasa pelayanan penyediaan air minum dan sanitasi, pelanggan dikenakan

biaya atas tarif atau retribusi. Penetapan tarif atau retribusi yang mencerminkan tarif

konsumen sebagai harga dari jasa pelayanan yang efisien dilakukan oleh penyelenggara atas

persetujuan berbagai pihak yang telah diatur sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

4. Aspek Hukum dan Peraturan

Aspek Hukum dan Peraturan membahas mengenai ada/tidaknya perda, kedalaman

materi perda, pelaksanaan perda, sanksi hukum dan pengendalian pengawasan. Wewenang

dan tanggung jawab pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pengembangan

SPAM meliputi :

a. menyusun kebijakan dan strategi di daerahnya berdasarkan kebijakan dan strategi

nasional serta kebijakan dan strategi provinsi

b. dapat membentuk BUMD penyelenggara pengembangan SPAM

c. memenuhi kebutuhan air minum masyarakat di wilayahnya sesuai dengan standar

pelayanan minimum yang ditetapkan

d. memenuhi kebutuhan pelayanan sanitasi untuk meningkatkan kesehatan masyarakat di

wilayahnya sesuai dengan standar pelayanan minimum yang ditetapkan

e. menjamin terselenggaranya keberlanjutan pengembangan SPAM di wilayahnya

f. melaksanakan pengadaan jasa konstruksi dan/atau pengusahaan penyelenggaraan

pengembangan SPAM di wilayah yang belum terjangkau pelayanan BUMD

25

g. memberi bantuan teknis kepada Kecamatan, Pemerintahan Desa, serta kelompok

masyarakat di wilayahnya dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM

h. melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap penyelenggaraan pengembangan SPAM

yang utuh berada di wilayahnya

i. menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan kepada

pemerintah provinsi, pemerintah dan badan pendukung pengembangan SPAM

j. melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pengembangan SPAM yang berada

di wilayahnya

k. memberikan izin penyelenggaraan pengembangan SPAM di wilayahnya

l. memfasilitasi pemenuhan kebutuhan air baku untuk kebutuhan pengembangan SPAM

sesuai dengan kewenangannya.

5. Aspek Peranserta Masyarakat

Aspek Peran Serta Masyarakat membahas peran dalam perencanaan, peran dalam

konstruksi, peran dalam operasi pemeliharaan dan peran dalam pengawasan.

Penyelenggaraan pengembangan SPAM melibatkan berbagai unsur yaitu BUMN, BUMD,

koperasi, badan usaha, dan masyarakat. Agar diperoleh suatu hasil penanganan sistem yang

memberikan pelayanan optimal, diperlukan penyelenggaraan secara terpadu dan bersinergi

antar sektor, antar daerah serta masyarakat termasuk dunia usaha. Peran serta masyarakat

dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM perlu didorong dalam rangka perubahan

perilaku masyarakat menuju budaya hidup yang lebih sehat serta mendukung keberlanjutan

pelayanan air minum dan sanitasi yang lebih handal.

26

BAB III

DASAR PEMIKIRAN DAN METODE

3.1. Dasar Pemikiran

Indonesia merupakan negara yang besar dari berbagai segi, seperti jumlah

penduduk, potensi sumberdaya alam dan luas area. Pada tahun 2010, Produk Domestik

Bruto (PDB) Indonesia mencapai US$700 miliar yang berada pada peringkat 16 dunia.

Indonesia merupakan salah satu negara yang tidak terkena krisis ekonomi dengan

pertumbuhan PDB Indonesia pada kuartal keempat 2010, naik dalam enam tahun hingga

6,9 persen, sehingga Indonesia seringkali disandingkan dengan negara-negara BRIC (Brazil,

Rusia, India dan China). Menurut laporan Standard Chartered, pertumbuhan

perekonomian Indonesia di masa depan diharapkan lebih inklusif, mengingat PDB

nominal per kapita diperkirakan menjadi berlimpat empat pada tahun 2020.

Di sisi lain, keberadaan Indonesia di pusat baru gravitasi ekonomi global, yaitu

kawasan Asia Timur dan Asia Tenggara, mengharuskan Indonesia mempersiapkan diri

lebih baik lagi untuk mempercepat terwujudnya suatu negara maju dengan hasil

pembangunan dan kesejahteraan yang dapat dinikmati secara merata oleh seluruh

masyarakat. Salah satunya dengan dibuatnya Masterplan Percepatan Pembangunan dan

Perluasan Pembangunan Indonesia (MP3I) hingga tahun 2025, sehingga arah dan

kebijakan pembangunan yang ditempuh memiliki arah dan sasaran yang jelas.

Agar visi MP3EI pada tahun 2025 tercapai, maka salah satu kendala investasi di

Indonesia yaitu penyediaan air minum harus bisa diatasi dengan baik. Pembangunan sektor

air minum berhadapan dengan aspek-aspek ekonomi, sosial dan lingkungan. Dilain pihak

keragaan sektor air minum di negara sedang berkembang seperti Indonesia relatif rendah,

yaitu adanya: (a) kebocoran air sangat tinggi, mencapai 40 hingga 50 persen, (b) kelebihan

tenaga kerja, dan (c) kualitas air yang tidak stabil dan tidak memenuhi standar.

Keragaan sektor air minum yang rendah merupakan kendala dalam investasi di

Indonesia. Oleh karena itu penting untuk melakukan kajian investasi air minum di

Indonesia karena dengan melakukan kajian investasi air minum di Indonesia dapat

menemukan rekomendasi yang tepat untuk mengatasi kendala penyediaan air minum yang

diperlukan bagi investasi dan penduduk di Indonesia.

27

3.2. Isu Strategis

Berdasarkan latar belakang yang ada, maka kajian ini memiliki beberapa isu

strategis, khususnya dalam meningkatkan daya saing Indonesia dan kesejahteraan

masayarakat, yaitu perlunya meningkatkan investasi di sektor air minum. Potensi Indonesia

yang sangat besar serta rencana Pemerintah Indonesia dengan program MP3EI, jika tidak

dibarengi dengan peningkatan infrastruktur di bidang air minum, hasilnya tidak akan

optimal. Beberapa kasus investasi yang ditunda di Indoesia salah satunya dikarenakan

dengan minimnya infrastruktur, terutama infrastruktur untuk listrik dan air minum.

Berikut ini adalah poin-poin strategis dalam kerangka konsep penyediaan air

minum:

Permasalahan Kualitas dan Cakupan

Tingkat pertumbuhan cakupan pelayanan air minum sistem perpipaan dalam belum

dapat mengimbangi pesatnya tingkat perkembangan penduduk. Fokus pengembangan

SPAM masih pada penyediaan air minum untuk keperluan domestik (rumah tangga)

dan belum terintegrasi dengan Rencana Tata Ruang Kota.

SPAM non-perpipaan selama 30 tahun terakhir berkembang lebih pesat daripada

SPAM perpipaan, namun perkembangan SPAM non-perpipaan terlindungi masih

memerlukan pembinaan.

Tingkat kehilangan air pada sistem perpipaan berkisar antara 10 50 persen dengan

kehilangan rata-rata sekitar 40 persen dan tekanan air pada jaringan distribusi

umumnya masih rendah.

Pelayanan air minum melalui perpipaan masih terbatas untuk masyarakat menengah ke

atas di perkotaan, sementara pelayanan air minum untuk masyarakat miskin selain

belum memadai.

Ketersediaan data yang akurat terhadap cakupan dan akses air minum masyarakat

belum memadai.

Sebagian air yang diproduksi PDAM telah memenuhi kriteria layak minum, namun

kontaminasi terjadi pada jaringan distribusi;

Masih tingginya angka prevalensi penyakit yang disebabkan buruknya akses air minum

yang aman.

28

Pendanaan

Penyelenggaraan SPAM mengalami kesulitan dalam masalah pendanaan untuk

pengembangan, maupun operasional dan pemeliharaan yang diantaranya disebabkan

oleh masih rendahnya tarif dan masih tingginya beban utang PDAM.

Investasi untuk pengembangan SPAM selama ini lebih tergantung dari pinjaman luar

negeri daripada mengembangkan alternatif pendanaan dalam negeri.

Komitmen dan prioritas pendanaan dari pemerintah daerah dalam pengembangan

SPAM masih rendah.

Kelembagaan dan Perundang-Undangan

Lemahnya fungsi lembaga/dinas di daerah terkait penyelenggaraan SPAM sehingga

peran pembinaan pengembangan SPAM menjadi sangat lemah.

Prinsip pengusahaan belum sepenuhnya diterapkan oleh penyelenggara SPAM

(PDAM), termasuk rekruitmen SDM belum terpadu dengan program pengembangan

SDM Penyelenggara SPAM.

Pemekaran wilayah di beberapa kabupaten/kota mendorong pemekaran badan

pengelola SPAM di daerah

Air Baku

Kapasitas daya dukung air baku di berbagai lokasi semakin terbatas akibat pengelolaan

daerah tangkapan air yang kurang baik.

Kualitas sumber air baku semakin menurun akibat meningkatnya aktivitas dan

kegiatan masyarakat dan industri tidak disertai dengan perlindungan terhadap

lingkungan.

Adanya peraturan perijinan penggunaan air baku di beberapa daerah yang tidak selaras

dengan peraturan yang lebih tinggi sehingga pemanfaatan air baku yang lintas wilayah

seringkali menimbulkan konflik.

Pengelolaan air baku belum satu atap (satu lembaga khusus pengelola) sehingga

alokasi penggunaan air baku seringkali menimbulkan konflik kepentingan di tingkat

pengguna.

Oleh karena itu kajian ini sangat diperlukan untuk menginventaris wilayah-wilayah

di Indonesia yang sering mengalami defisit air minum (khususnya daerah yang berkaitan

dengan program MP3EI), bagaimana kebijakan pemerintah di bidang air minum ini,

29

bagaimana peluang untuk investasi air minum, apa saja kendala dan peluang dalam

investasi air minum di Indonesia.

3.3. Pendekatan dan Metode

a. Pengumpulan Data/Informasi

Data dan informasi yang diperlukan dalam kajian ini adalah data sekunder, seperti:

- Kebijakan yang berkaitan dengan pengelolaan sumberdaya air baik di Indonesia

- Data ketersediaan dan kebutuhan air di Indonesia.

- Rencana aksi pengembangan sumberdaya air, utamanya koordinasi antar instansi, road

map atau target-target capaian kinerja, paket investasi, sistem pengelolaan dan skema

kerja sama dengan pihak swasta.

b. Pengolahan Data dan Penyusunan Laporan

Data dan informasi dikumpulkan, diverifikasi, dikompilasi secara sistematis dan

dianalisis. Analisis deskriptif analisis lebih menonjol dalam analisis ini. Pada Tabel 3.1

dapat dilihat metode yang diperlukan dari masing-masing tujuan penelitian

Tabel 3.1. Metodologi Analisis

No Tujuan Metode Sumber dan Macam

Data

1 Bagaimana keragaan ketersediaan air baku untuk sistem penyediaan air minum Indonesia?

Deskriptif analisis Berbagai sumber mengenai ketersediaan dan kebutuhan air di wilayah Indonesia

2 Bagaimana peranan peraturan dan kebijakan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam investasi sektor air minum di Indonesia?

Deskriptif analisis Berbagai sumber mengenai kebijakan pengelolaan sumberdaya air dan investasi air minum di Indonesia

3 Bagaimana peranan dan kelembagaan pemerintah, sektor swasta dan masyarakat dalam investasi sektor air minum di Indonesia?

Deskriptif analisis Berbagai sumber

4 Bagaimana rekomendasi untuk mengatasi permasalahan investasi sektor air minum di Indonesia?

Deskriptif Kelanjutan analisis sebelumnya

30

3.4. Kerangka Pemikiran Kajian

Kajian ini dimulai dengan keragaan sumberdaya air di Indonesia, yang melihat dari

sisi ketersediaan air dan kebutuhannya. Dari keragaan ini pun dikaji juga kebijakan-

kebijakan yang berkenaan dengan pengelolaan sumberdaya air.

Selanjutnya, setelah dilihat keragaan yang ada, dapat dianalisis bagaimana

pemenuhan kebutuhan air minum di Indonesia, khususnya daerah MP3EI, permasalahan

yang ada untuk melakukan investasi di bidang sistem penyediaan air minum, serta pola

kerjasama yang ada.

Dari hasil tersebut selanjutnya dapat berikan rekomendasi dalam investasi sistem

penyediaan air minum, permasalahan yang ada serta pola kerjasamannya dalam

melaksanakan pengelolaan sistem penyediaan air minum yang dapat meningkatkan daya

saing Indonesia.

31

Gambar 3.1. Kerangka Berpikir

32

BAB IV

KERAGAAN SUMBERDAYA AIR DI INDONESIA

4.1. Sejarah Program Pembangunan Air Minum di Indonesia

Bagian ini menyajikan sejarah singkat pembangunan prasarana dan sarana

penyediaan air minum selama 30 tahun yang terbagi menjadi tiga dekade, yaitu 1970

1980, 1980 1990 dan 1990 2000 berdasarkan atas Kebijakan Nasional Pembangunan

Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat di Indonesia.

a. Era Tahun 1970-1980

Pada era ini, yaitu era Pelita I (1969 1974) dan Pelita II (1974 1979),

pembangunan prasarana dan sarana air minum kurang mendapat prioritas. Demikian pula

halnya dengan pembangunan sarana pelayanan masyarakat lainnya, seperti komunikasi,

transportasi, dan energi. Dalam dua dasa warsa tersebut titik berat pembangunan nasional

difokuskan pada pembangunan pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan

ketahanan pangan.

Pada Pelita II, terjadi perubahan ekonomi dunia dengan meningkatnya harga

minyak bumi di pasaran dunia. Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian

cadangan minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi, yang membawa dampak positif

bagi perekonomian Indonesia dengan berkembangnya industri hilir dan industri terkait

lainnya. Industri tersebut pada umumnya berlokasi di kawasan perkotaan sehingga

pertumbuhan ekonomi di perkotaan meningkat cukup pesat.

Pertumbuhan ekonomi di perkotaan tersebut menarik tenaga kerja di perdesaan

untuk berimigrasi ke perkotaan. Hal ini membawa dampak kepada meningkatnya

kebutuhan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan air minum dan penyehatan

lingkungan, energi, komunikasi, dan sebagainya.

Penyediaan Air Minum di Perkotaan

Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I dan Pelita II masih

mengandalkan jaringan yang dibangun pada masa penjajahan dan investasi tambahan

setelah kemerdekaan dengan jumlah yang sangat terbatas. Kondisi tersebut tidak mampu

33

mengimbangi laju pertumbuhan penduduk. Investasi prasarana dan sarana air minum

beserta operasi dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum.

Biaya pembangunan prasarana dan sarana air minum berasal dari APBN, APBD, maupun

bantuan luar negeri bilateral, dan multilateral yang berasal dari Bank Dunia atau Bank

Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dan sarana air minum berskala kecil biasanya

dikaitkan dengan proyek pembangunan lainnya, seperti Kampung Improvement Project I

(KIP I).

Penyediaan Air Minum di Perdesaan dan Kota Kecil

Pada periode ini, pembangunan prasarana dan sarana air minum belum menyentuh

masyarakat perdesaan dan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah permukiman dengan

jumlah penduduk kurang dari 20 ribu jiwa. Pada umumnya, masyarakat perdesaan

mendapatkan air dari sarana tradisional, seperti sumur, mata air, sungai dan sebagainya.

Pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan sebagian dilaksanakan oleh

Departemen Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasarana dan sarana air minum juga

dilaksanakan oleh LSM, UNICEF, serta bantuan teknis WHO dan UNDP.

Pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukan

untuk uji coba penerapan teknologi tepat guna, misalnya pompa tangan atau uji coba

perangkat lunak seperti konsep Peran Serta Masyarakat dan konsep Pembentukan

Lembaga Pengelola. Skala pengembangannya sangat terbatas dan tidak besar, sehingga

cakupan pelayanan dan dampaknya juga sangat terbatas. Prasarana dan sarana air minum

yang telah dibangun seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan, karena prasarana

dan sarana yang dibangun tidak dipelihara dengan baik.

b. Era Tahun 1980 1990

Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup tinggi, dan sektor manufaktur

dan teknologi berkembang sangat pesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut sangat

kondusif bagi perkembangan sektor infrastruktur. Pada saat yang sama dicanangkan

Dekade Air Internasional (1981-1989) yang bertujuan meningkatkan pelayanan air minum

bagi semua lapisan masyarakat. Kedua momentum tersebut menjadi pendorong bagi

peningkatan pelayanan air minum bagi masyarakat. Sehingga selama Pelita III (1979-1984)

dan Pelita IV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang sangat signifikan di sektor air

minum. Dalam Pelita III pembangunan prasarana dan sarana air minum berhasil

34

meningkatkan cakupan pelayanan air minum sebesar 20-30% dan dalam Pelita IV

penyediaan prasarana dan sarana air minum mampu melayani 55% masyarakat.

Penyediaan Air Minum di Perkotaan

Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi cukup besar di bidang

penyediaan prasarana dan sarana air minum di perkotaan, termasuk untuk meningkatkan

kemampuan aparat pemerintah dalam bidang perencanaan dan pelaksanaan. Pada saat itu,

pemerintah mulai melakukan kerjasama dengan lembaga keuangan internasional dalam

bentuk pinjaman luar negeri untuk melakukan investasi di sektor air minum. Model

pendekatan pembangunan dan standar teknis pengelolaan dirumuskan oleh pemerintah

pusat, termasuk untuk pembangunan prasarana dan sarana air minum di Ibu Kota

Kecamatan (IKK). Pembangunan prasarana dan sarana air minum dilaksanakan oleh

Departemen Pekerjaan Umum dengan mengacu kepada standar teknis pelayanan air

minum internasional yang mendasarkan perhitungan kepada jumlah penduduk.

Dampak dari pelaksanaan standar tersebut adalah terkonsentrasinya investasi

prasarana dan sarana air minum pada kawasan-kawasan yang padat penduduk seperti di

Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyak investasi yang dilaksanakan

untuk meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana air minum namun laju investasi tidak

dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk sehingga cakupan pelayanan sulit untuk

dinaikkan secara signifikan.

Penyediaan Air Minum di Perdesaan dan Kota Kecil

Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kota kecil (dengan jumlah

penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum.

Sebagai pengelolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yang bersama-sama

dengan pemerintah daerah dikembangkan menjadi Perusahaan Daerah Air Minum

(PDAM). Sedangkan pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan

dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan

Lingkungan (PPM-PL), Departemen Kesehatan dibantu oleh Direktorat Jendral

Pembangunan Masyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Pola perencanaan,

pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan oleh pemerintah pusat melalui departemen teknis

yang menangani.

35

Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri melalui lembaga keuangan

bilateral dan multilateral meningkat terus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai

berperan serta dalam penyediaan prasarana dan sarana air minum di perdesaan dan kota-

kota kecil dengan bantuan dana dari berbagai donor nirlaba. Seiring dengan meningkatnya

tuntutan otonomi, untuk mendorong kapasitas pemerintah daerah dalam mengelola

pembangunan prasarana dan sarana air minum maka diciptakan mekanisme hibah

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepada

masyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerja pemanfaatan prasarana dan sarana

yang telah dibangun ternyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan sarana yang

tidak dapat dioperasikan karena tidak dipelihara secara benar.

c. Era Tahun 1990-2000

Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999) merupakan era globalisasi terutama

di bidang ekonomi. Meningkatnya tuntutan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi

menyebabkan kendali pemerintah pusat lebih dilonggarkan. Pada saat yang sama, prinsip

Dublin-Rio (Dublin-Rio Principles) diterapkan secara internasional. Keterlibatan dunia

swasta di semua sektor meningkat pesat, demikian juga di bidang infrastruktur perkotaan.

Pada Repelita VI, pembangunan prasarana dan sarana air minum direncanakan untuk

melayani sekitar 60% penduduk perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis ekonomi,

yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh krisis politik, mengakibatkan terjadinya

kemandegan ekonomi, cadangan devisa pemerintah sangat terbatas sehingga anggaran

pemerintah yang ada tidak mencukupi untuk membiayai pembangunan prasarana dan

sarana.

Penyediaan Air Minum di Perkotaan

Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa itu banyak berasal dari hutang

lembaga keuangan bilateral maupun multilateral. Keberhasilan konsep P3KT yang

mengintegrasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paket pinjaman menarik

perhatian lembaga keuangan bilateral dan multilateral. Pemeran utama pendekatan konsep

tersebut adalah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendelegasikan sebagian

wewenangnya kepada tingkat propinsi dan kabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan

yang harus diselesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi kendala dalam

peningkatan kualitas prasarana dan sarana permukiman yang dibangun. Hal ini terjadi

36

karena pembinaan teknis, supervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi menjadi

sangat terbatas dan tidak dapat dilaksanakan dengan baik.

Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Kecamatan) bergeser ke kota-

kota ukuran menengah, namun standar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan.

Cakupan pelayanan masih merupakan tujuan pembangunan, sehingga konstruksi prasarana

dan sarana baru menjadi kegiatan utama, sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi

cenderung terabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakan sesuai standar

perusahaan, kendala yang dihadapi adalah rendahnya kemampuan mengelola suatu

perusahaan, tidak adanya kebebasan dalam menentukan tarif, mahalnya investasi baru, dan

terbatasnya sumber daya manusia. Selain kendala tersebut terdapat kendala alam yaitu

semakin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya lingkungan) yang dapat

dimanfaatkan dan ketiadaan sumber air yang dapat dimanfaatkan.

Kondisi ini menyebabkan sebagian besar PDAM masih bergantung kepada subsidi

dari pemerintah pusat. Pada tahun 1988, disadari bahwa agar PDAM dapat meningkatkan

mutu pelayanan air minum kepada masyarakat maka kebijakan air minum perlu diubah dan

pengelolaan PDAM perlu direformasi secara menyeluruh. Pelayanan air minum perlu

melibatkan dunia swasta dan dilakukan secara profesional, berorientasi kepada keuntungan

(tanpa meninggalkan beban sosial), dan menjauhkan campur tangan birokrasi dalam

pengelolaan perusahaan.

Penyediaan Air Minum di Perdesaan dan Kota Kecil

Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasi masyarakat dan terlibatnya

LSM di tingkat daerah dan nasional dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah yang

didanai oleh lembaga keuangan internasional. Konsep kepemilikan masyarakat dan

pendekatan yang didasarkan kepada kebutuhan (Demand Responsive Approach) mulai

diterima secara luas, walaupun pelaksanaannya masih dilakukan secara terbatas.

Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosial (PKT, P3DT, dan sebagainya),

termasuk di dalamnya prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan,

diterima sebagai pendekatan pembangunan alternatif dengan hasil yang cukup bervariasi.

Pada pendekatan ini dilakukan terobosan baru dalam penyaluran anggaran pemerintah

dengan memberi kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secara langsung dalam

pembangunan prasarana dan sarana. Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan

pembina teknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata tidak sesuai dengan yang

37

direncanakan. Persoalan lama selalu berulang dalam prasarana dan sarana air minum yaitu

kurang optimalnya pemanfaatan prasarana dan sarana air minum yang telah dibangun

karena ketidakmampuan masyarakat untuk mengoperasikan dan memeliharanya.

4.2. Kebutuhan dan Ketersediaan Air minum di Indonesia

Indonesia memiliki curah hujan yang melimpah serta mempunyai hampir 6 persen

sumber daya air (fresh water) dunia atau ekuivalen dengan 2.500 km3 sumber daya air

terbarukan. Di pulau Jawa, rata-rata ketersediaan air setiap tahun sekitar 1.750 m3 per

kapita yang terdistribusi secara tidak merata baik dari aspek tempat maupun waktunya.

Diperkirakan sebagian besar sumber untuk mensuplai air minum melalui pipa (piped water)

di Indonesia berasal dari air permukaan (surface water), yaitu sekitar 60 persen, sedangkan

sisanya sekitar 25 persen bersumber dari air sumber (springs water), dan 15 persen

bersumber dari air tanah (ground water).

Wilayah Jawa dan Bali merupakan daerah yang mempunyai tingkat permintaan air

permukaan paling tinggi dibandingkan dengan wilayah lainnya untuk kebutuhan irigasi

maupun kebutuhan domestik, municipal, dan industrial (DMI). Hal ini sebagai konsekuensi

besarnya proporsi penduduk di wilayah ini (sekitar 62% dari total populasi Indonesia) dan

pembangunan industri yang terkonsentrasi di wilayah Jawa. Sedangkan pada sisi lain,

jumlah potensi sumber daya air di wilayah ini sangat terbatas, yaitu hanya sebesar 7,91%

dari total potensi air nasional (Tabel 4.1).

Tabel 4.1. Neraca Air Musim Kemarau Indonesia 2003

Pulau Ketersediaan

Miliar m3 Kebutuhan (Miliar m3)

2003 Neraca Proyeksi 2020

Neraca

Sumatra 96,5 11,6 Surplus 13,3 Surplus Jawa Bali 25,3 38,4 Defisit 44,1 Defisit Kalimantan 167,0 2,9 Surplus 3,5 Surplus Nusa Tenggara 4,2 4,3 Defisit 4,7 Defisit Sulawesi 14,4 9,0 Surplus 9,7 Surplus Maluku 12,4 0,1 Surplus 0,1 Surplus Papua 163,6 0,1 Surplus 0,1 Total 483,1 66,4 Surplus 75,6 Surplus

Sumber : Sutardi, 2003, Ditjen Sumberdaya Air, Departemen Kimpraswil, Jakarta, 2003. Buku : Status Lingkungan Hidup Indonesia Tahun 2003.

38

Permintaan air, baik untuk keperluan irigasi maupun DMI, diperkirakan akan terus

meningkat sehingga pada tahun 2015 akan mencapai angka 3.293 m3/ dt. Angka ini jauh

lebih besar dari tahun 1990 yang hanya sebesar 1.605 m3/dt dan 2.732 m3/dt pada tahun

2000. Dari jumlah permintaan air tersebut, sebagian besar (lebih dari 50%) terjadi di

wilayah Jawa-Bali (Country Report for 3rd World Water Forum, 2003). Neraca air Indonesia

pada tahun 2003 menunjukkan bahwa terjadi ketidakseimbangan kebutuhan dan

ketersediaan air di 7 kelompok wilayah (Tabel 4.1). Berdasarkan table tersebut

diproyeksikan padai tahun 2020 Indonesia masih mengalalmi surplus aor pada musim

kemarau. Hal ini dikarenakan daerah Papua sebagai daerah yang memiliki ketersediaan air

cukup besar, hanya dibutuhkan sedikit saja. Sehingga secara total surplus di Indonesia

pada tahun 2003 adalah 66,4 miliar m3 dan pada tahun 2020 surplus sebesar 75,6 miliar m3.

Lemahnya pengelolaan lingkungan di Indonesia, memberikan dampak negatif

terhadap sektor air minum dan sanitasi. Terbatasnya ketersediaan air baku menjadi salah

satu masalah yang dihadapi dalam penyediaan layanan air minum di Indonesia.

Berdasarkan laporan MDGs 2010 yang diterbitkan oleh Bappenas, jumlah rumah tangga

yang memiliki akses terhadap air minum yang layak sebanyak 47,71% dan rumah tangga

yang memiliki akses sanitasi sebanyak 51,19%.

Tabel 4.2. Akses Masyarakat terhadap Air minum di Indonesia Berdasarkan Berbagai Laporan

Laporan MDGs tahun 2010 (Bappenas)

Progress on Drinking Water and Sanitation 2008 (Unicef, WHO)

Progress on Drinking Water and Sanitation 2010 (Unicef, WHO)

Achieving the MDGs in an Era of Global Uncertainty

(UNESCAP, ADB, UNDP, 2010)

Perkotaan (%)

Perdesaan (%)

Air Perpipaan

(%)

Sumber Air Terlindungi

(%)

Air Perpipaan

(%)

Sumber Air Terlindungi

(%)

Water Total

Sanitation Total

49,82 45,72 20 60 23 57 slow slow

Sumber: Berbagai Sumber

Pada Tabel 4.2 terlihat perbedaan antara laporan yang diterbitkan oleh UNICEF

dan WHO dengan laporan yang diterbitkan oleh UNESCAP, ADB, dan UNDP serta

laporan yang dibuat oleh Bappenas. Laporan yang disusun oleh UNICEF dan WHO,

tahun 2008 maupun 2010 menunjukkan bahwa 80 persen penduduk Indonesia telah

memiliki akses terhadap air minum. Sedangkan laporan ADB meskipun tidak menyebutkan

angka, menunjukkan bahwa Indonesia berada pada off track untuk tercapainya MDGs air

minum dan sanitasi. Semua laporan tersebut menunjukkan rendahnya akses masyarakat

39

Indonesia terhadap air perpipaan, padahal air perpipaan dipandang sebagai air yang

memiliki kualitas yang dapat diandalkan dan lebih sehat dibandingkan dengan sumber air

lainnya.

Menurut Pawitan (1996 dalam Sanim, 2011), yang melakukan kajian tentang

keseimbangan air hidrologi di wilayah Indonesia dengan mengevaluasi total air tersedia dan

total kebutuhan air dalam jangka panjang sampai tahun 2020, maka dapat dilihat bahwa

sebagian besar beberapa wilayah di Indonesia masih dalam status aman. Namun terdapat

beberapa wilayah di Pulau Jawa dalam kondisi waspada dan kritis. Potensi sumberdaya air

di suatu wilayah dikatakan dalam status aman apabila total kebutuhan air berada di bawah

10 persen. Sedangkan status waspada apabila total kebutuhan airnya berada antara aliran

rendah 10 persen dan 45 persen. Untuk status kritis, apabila total kebutuhan air sudah

melampaui batas aliran rendah 45 persen.

Tabel 4.3. Wilayah Kabupaten di Indonesia dengan Kondisi Sumberdaya Air Kritis, Waspada dan Aman hingga 2020

Kondisi SD Air Wilayah Kritis DKI Jakarta, Kota/Kab Cirebon, Indramayu, Purwakarta,

Karawang, Bekasi, Tangerang, Sidoarjo, Bantul, Lamongan dan Gianyar

Waspada Aceh Utara, Deli Serdang, Tanah Datar, sebagian besar Kabupaten di Jawa, Madura dan Bali, Bogor (2020) Cianjur (2010), Bandung, Tasikmalaya, Ciamis, Kuningan, Majalengka, Sumedang, Kudus, Pati, Rembang, Blora, Sragen, Sukoharjo, Jombang, Lamongan, NGawi, Madiun, Nganjuk. Kediri, Trenggalek, Banyuwangi, Situbondo, Sampang, Pamekasan, Sumenep, Tabanan, Badung, Klungkung, Lombok serta beberapa Kabupaten di Kalimantan Selatan dan Sulawesi Selatan

Aman Wilayah lainnya

Sumber: Pawitan dalam Sanim, 2011

Apabila dibandingkan dengan negara-negara ASEAN, Indonesia masih tertinggal,

akses terhadap air minum di Indonesia adalah 80 persen, sedangkan di Malaysia telah

mencapai 100 persen, dimana 97 persennya berasal dari air perpipaan. Demikian pula

dengan Thailand yang akses air minumnya telah mencapai 98 persen. Dilain pihak,

Indonesia lebih baik daripada Kamboja (61%). Secara detil dapat dilihat pada Tabel 4.4.

40

Tabel 4.4. Akses Air minum dan Sanitasi di Beberapa Negara ASEAN

Negara Keteraksesan Penduduk

Air minum (%) Sanitasi (%) Malaysia 100 96 Thailand 98 96 Vietnam 94 75 Kamboja 61 29 Philiphines 91 76 Indonesia 80 52

Sumber: Progress on Drinking Water and Sanitation 2010 (Unicef, WHO)

Pembiayaan air minum dan sanitasi menjadi salah satu penyebab rendah tingkat

keterkasesan masyarakat terhadap air minum. Berdasarkan studi yang dilakukan oleh Water

and Sanitation Program (WSP) Bank Dunia, terkait dengan pembiayaan publik untuk sektor

air minum dan sanitasi pada tahun 2006, menunjukkan bahwa tidak ada hubungan antara

peningkatan PDB di daerah dengan peningkatan alokasi pembiayaan untuk sektor air

minum dan sanitasi. Studi tersebut juga menyatakan bahwa pengeluaran pemerintah

(nasional, provinsi dan kabupaten/kota) pada tahun 2002 untuk pembangunan di sektor air

minum dan sanitasi, rata-rata hanya 0,64 persen dari PDB seperti terlihat pada Tabel 4.5.

Tabel 4.5. Rata-Rata Pengeluaran Tahunan di Indonesia untuk Sektor Air (dalam milyar rupiah)

Tingkat Pemerintahan Rata-Rata

1994-1997 1998-2000 2001-2002 Pusat 842 1.450,8 1.985 Provinsi 55 106 284,6 Kabupaten/Kota 29 538 335,5 Total 926 1.610,5 2.605,3 Persentase GDP 0,23% 0,40% 0,64%

Sumber: Kajian Pendanaan Publik untuk Sektor Air minum dan Sanitasi di Indonesia,Water and Sanitation Program, Bank Dunia, 2006

Sedangkan untuk tahun 2004 hingga tahun 2009, dapat dilihat pada Tabel 4.6, pada

Tabel tersebut terlihat penurunan perbandingan antara pengeluaran air bersih dan GDP,

dari 0,14 persen di tahun 2004 menja