Hukum PerijinanBuku literatur :Pengantar Hukum Perizinan karangan Mr N.M.spelt dan Prof Mr.J.B.J.M Ten Berge disunting oleh Prof. Dr. Philipus Hadjon, SH.2. Pengantar Hukum Administrasi Indonesia karangan Prof.Dr.Philipus Hadjon

Izin sbg Instrumen PemerintahPenguasa dan masyarakat.Antara penguasa dan msyrkt terjalin hub timbal balik (saling mempengaruhi).Tugas Penguasa :a. Mengatur : membuat peraturan yg hrs ditaati oleh para warga. Isinya :memerintah dan melarang contoh perkemb tata ruang, kemudian melahirkan sistem perizinan. b. Mengurus : negara pengurus kemasyarakatan (bid kesra, ekonomi, kesehatan, penguasa bertindak aktif .

Perluasan tugas penguasa menimbulkan adanya instrumen baru spt sistem subsidi, perizinan, sanksi paksaan pemerintah, penarikan kembali suatu izin, tetapi juga diatur mengenai penggunaan wewenang tsb . Penggunaan instrumen/wewenang tsb ada batas dan syaratnya.

Pengertian izin

Menurut pendapat ahli :

1. N.M Spelt (Terjemahan oleh Prop Dr Philipus Hadjon, S.H)Izin adl suatu persetujuan dr penguasa berdasarkan UU untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dr kttn larangan perundangan.

2. SF Marbun dan Moh Mahfud.Izin adl apbl pembuat perat scr umum tdk melarang suatu perbuatan, asal saja dilkkn sesuai dg kttn yg berlaku. Perbuatan AN yg memperkenankan perbuatan tsb bersifat suatu izin.

3. Prajudi Admosudirdjo.Izin adl suatu penetapan yang mrpkn dispensasi dr suatu larangan oleh uu.

Tujuan sistem perizinan :

a. Pengendalian aktivitas ttt (IMB).b. Pencegahan bahaya bagi lingkungan. (izin lingkungan)c. Perlindungan objek ttt (izin tebang, izin bongkar)d. Membagi benda-benda yg sedikit (izin huni daerah padat)e. Pengarahan dg seleksi orang dan aktivitas (syarat pengurus)

Aspek yuridis sistem perizinanLarangan.Larangan dan wewenang organ pemerintahan untuk menyimpang dg memberi izin hrs ditetapkan dlm uu. Ini konsekuensi dr asas legalitas.

Izin.Kpts memberi izin adlh mrpkn Kpts TUN. Kptsn TUN :- Bersifat sepihak organ pemerintah.- Brdsr wewenang ketatanegaraan.- Bersiafat kongkrit, individual, dan final.- Menetapkan hub hkm (bersifat konstitutif).

Ketentuan-ketentuan.Adl syarat-syarat yg menjadi dasar bagi organ pemerintahan memberikan izin

Pemberian izin sbg Kpts Izin sbg kpts yg bersifat tertulis sangat penting mengingat kpts mrpkn objek dr sengketa menurut uu no. 5 tahun 1986.

Kpts disebut beschikking (Belanda), acte administrtif (Perancis), Verwaltungsakt (Jerman).Beschikking oleh sebagian ahli diterjemahkan sbg ketetapan sebagian diterjemahkan dg kpts.Definisi Beschikking menurut : Utrecht : adl suatu perbuatan hkm publik yg bersegi satu yg dilakukan oleh alat-alat pemerintahan berdasarkan suatu kekuasaan istimewa.Prins : adl suatu tindakan hukum sepihak dlm lap pemerintahan yg dilakukan oleh alat pemerintahan berdasarkan wewenang yg ada pada alat atau organ itu.Van der Pot : adl perbuatan hukum yg dilakukan alat-alat pemerintahan, pernyataan-pernyataan kehendak alt-alat pemerintahan itu dlm menyelenggarakan hak istimewa, dg maksud mengadakan perubahan dlm lap perhub-perhub hukum

Kpts yg bersifat positif Kpts yg bersifat positif terbagi dlm 5 gol :Kpts yg melahirkan keadaan hukum baru pd umumnya misalnya pemberian izin suatu PT, pemberian ijasah dr suatu Universitas.Kpts yg melahirkan keadaan hukum baru bagi objek ttt.Kpts yg mendirikan atau membubarkan badan hukum.Kpts yg menimbulkan hak-hak baru kpd kpd seseorang atau beberapa orang (menguntungkan)Kpts yg menimbulkan kewajiban baru kpd seseorang atau lebih

Kpts NegatifBentuk kpts negatif adl :Suatu pernyataan tdk berwenang.Pernyataan tidak diterima.Suatu penolakan.

Sifat keputusan perizinan1. Bebas atau terikat;2. Menguntungkan atau memberatkan;3. Keputusan yg segera berakhir atau berlangsung lama;4. Keputusan yg bersifat pribadi atau kebendaan.

Jenis-Jenis Perizinan

1. Izin2. Dispensasi3. Lisensi4. Konsesi

CONTOH PENGATURAN PERIJININAN

PERIJINAN USAHA REKREASI & HIBURAN UMUMDasar Hukum : Perda No. 4 Tahun 2002Klasifikasi Usaha :Taman rekreasi.Padang golf.Kolam memancing.Panggung terbuka.Panggung Tertutup.Pameran seni/pasar seni/galeri.Pertunjukan Film.Tempat Billiard.Diskotik.Karaoke.Gedung serba guna.Sarana dan fasilitas olah raga.Pusat Kesehatan dan kebugaran.Persewaan / jasa peralatan audio visual.Sarana dan fasilitas musik

Tata Cara &syarat permohonan ijinPemohon mengajukan ijin kpd walikota atau pejabat yg ditunjuk dengan mengisi formulir yg disediakan.Persetujuan atau penolakan permohonan ijin dikeluarkan paling lambat 1 bulan sejak diterimanya permohonan.Bila waktu 1 bulan terlampaui, maka permohonan dikabulkan

Persyaratan permohonan ijin;Bukti diri yg sah.Melampirkan IMBB.Melampirkan ijin gangguan.Melampirkan studi kelayakan.Melampirkan akte pendirian kecuali usaha perorangan.Melampirkan NPWPD.Tempat usaha berjarak minimal 200 meter dg sekolahan dan tempat ibadah.

Kewajiban Pemegang ijinPimpinan usaha rekreasi dan hiburan berkewajiban dan bertanggungjawab :Memberikan perlindungan kpd pengunjung.Tdk dipergunakan untuk perjudian, penyalahgunaan narkoba, psikotropika, zat aditif (NAPZA), kegiatan yg melanggar kesusilaan,keamanan & ketertiban umum.Memasang tarif yg mudah diketahui oleh pengunjung.Menjamin terpenuhinya kewajiban pungutan negaraMengadakan pembukuan sesuai uu yg berlaku.Memberikan laporan berkala kpd walikotaWajib membatasi umur pengunjung.Pada bulan ramadhan dan hari besar keagamaan lainnya mentaati ketentuan operasional yg diatur dlm kpts walikotaMemelihara sanitasi dan kesehatan lingkungan.Mencegah penjualan dan peredaran minuman keras dan NAPZA.Menyediakan petugas khusus dan alat perlengkapan untuk pencegahan atau pertolongan kecelakaan bagi pengunjung.

Pencabutan IjinIjin Usaha ini dapat dicabut apabila :Tidak memenuhi kewajiban sebagaimana ditentukan.Terbukti melakukan tindak pidana berkaitan dg kegiatan usahanya.Pencabutan ijin dilakukan paling lama 30 hari setelah diberi peringatan sebanyak 3 kali.Ijin dapat dicabut tanpa peringatan apabila sudah diatur dalam kegiatan operasional.Pemberian peringatan atau pencbutan dilaksanakan oleh walikota atau pejabat yg ditunjuk.

Pembatalan ijinIjin usaha dinyatakan tidak berlaku apbl :Pengusaha tidak meneruskan usahanya/bubar.Pemegang ijin meninggal dunia.Dipindahtangankan tanpa ijin tertulis dr walikota.Tidak memenuhi kewajiban daftar ulang. (5 th)Tidak memenuhi kewajiban yg ditentukan.Alas hak thd tempat usaha hapus.Pernyataan tdk berlakunya ijin tsb tidak perlu mendapat putusan pengadilan terlebih dahulu.

Sanksi-sanksi dalam Hukum PerijinanHal-hal yg berkaitan dengan sanksi :Sanksi mrpkn bagian penutup dlm hukum.Berguna agar dilaksanakannya kewajiban atau larangan .

Macam-macam sanksi administrasi ;Bestuurdwang (paksaan pemerintahan).Penarikan kembali kptsn ijin yg menguntungkan (pemberian subsidi)Pengenaan denda administratifPengenaan uang paksaoleh pemerintah

Macam-macam sanksi admBestuursdwang (paksaan pemerintahan)Adl tindakan-tindakan yg nyata dr penguasa guna mengakhiri suatu keadaan yg dilarang oleh suatu kaidah hukum administratifKewenangan bestuursdwang mrpkn konsekuensi dr tugas pemerintah melaksanakan suatu peraturan perundang-undangan.Kewenangan bestuursdwang harus diberikan dg tegas oleh peraturan perundang-undangan. Terhadap sanksi adm bagi warga diberikan untuk mengajukan banding (pembelaan) Beda sanksi adm dg sanksi pidana :Yaitu dr tujuan pengenaan sanksi itu sendiri yaitu sanksi adm ditujukan kpd perbuatan pelanggarannya, sedang sanksi pidana ditujukan kpd sipelanggar dg memberi hukuman berupa nestapa. Sanksi adm bertujuan agar perbuatan itu dihentikan (bersifat reparatoir) dikembalikan kpd keadaan semula.Penerapan sanksi adm dilakukan oleh pejabat adm tanpa harus melalui proses peradilan, sedangkan penerapan sanksi pidana harus melalui proses peradilan.

Hal-hal yg hrs dipertimbangkan dlm pelaks bestuursdwangKepentingan umum yg dirugikan.Kepentingan pencegahan(pengaruh preseden)Kepentingan pihak ketiga .Kepentingan pihak pelanggar.

Penarikan Kembali IzinPenarikan kembali suatu izin merupakan suatu keputusan hukum.Alasan penarikan kembali suatu izin.Penyimpangan perizinan.Pandangan kebijaksanaan yg berubah.Keadaan nyata yg berubah.Penarikan kembali sbg sanksi.

Penarikan izin dipengaruhi oleh faktor-faktor :Apkh wewenang memberikan izin itu terikat atau terbatas.Sifat dr objek izin.

Faktor-faktor penarikan izinWewenang memberikan izin.Bila wewenang memberikan izin itu terikat mk penarikan kembali juga tdk bebas (sdh ditentukan scr limitatif dlm perat dasar).contoh Wewenang penarikan yg terikat pd izin bangunan.Penarikan izin hanya dpt dlkkn apbl :1. Krn data yg diberikan tdk benar/lengkap.2. Pekerjaan tdk sgr dimulai,padahal jangka waktu sdh ditetapkan.Bila wewenang memberikan izin itu bebas harus dpt dilihat dr perat dasarnya.Sifat objek izinBila izin ini berkaitan dg kejadian yg berlangsung sekali mk sulit berbicara mengenai penarikan kembali contoh izin suatu keramaian/pertunjukan.

Penarikan izin berbeda dengan pernyataan gugur.1. Penarikan kembali ada kptsn dr organ pemerintah.2. Pernyataan gugur undang-undang sendiri yg menetapkan.Pernyataan gugur disebabkan al :Tidak dilakukannya aktivitas.Pernyataan dr pemegang izin bahwa ia tdk menggunakan izin tsb lagi.Berlakunya dg tegas izin lain yg menggantikan izin yg semula.