i

HALAMAN JUDUL

PERHITUNGAN KINERJA ANGGARAN DAN REALISASI BELANJA

PADA SEKRETARIAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

(DPRD) KABUPATEN BANJAR

TUGAS AKHIR

DIAJUKAN SEBAGAI SALAH SATU PERSYARATAN UNTUK

MENYELESAIKAN PROGRAM PENDIDIKAN DIPLOMA III

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

PADA JURUSAN AKUNTANSI

POLITEKNIK NEGERI BANJARMASIN

OLEH:

JAMIATUL MUHDINATI A03140018

KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

POLITEKNIK NEGERI BANJARMASIN

JURUSAN AKUNTANSI

2017

ii

pERSETUJUANPERSETUJUAN TUGAS

iii

pengesahan tugas

PENGESAHAN TUGAS AKHIR

iv

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Jamiatul Muhdinati

NIM : A03140018

Tempat dan Tanggal Lahir : Martapura, 8 Maret 1996

Agama : Islam

Alamat : Jl. Menteri 4, Gang Sejahtera III, RT.12, RW.05,

No.121 Kelurahan Sungai Paring, Kecamatan

Martapura, Kabupaten Banjar, Kalimantan

Selatan

Nama Orang Tua (Ayah) : Muhiddin, SE

(Ibu) : Ratnawaty

Riwayat Pendidikan : - TK Lontar Martapura (2000-2002)

- SD Negeri Jawa 5 Martapura (2002-2008)

- SMP Negeri 1 Martapura (2008-2011)

- SMA Negeri 1 Martapura (2011-2014)

- Praktik Kerja Lapangan (PKL) pada Kantor

Kelurahan Sungai Miai, Kecamatan

Banjarmasin Utara, Kota Banjarmasin

v

MOTTO

MIRACLES

ALWAYS HAPPEN

IF WE BELIEVE

vi

SURAT PERNYATAAN

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan atas ke hadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

Tugas Akhir ini yang berjudul “Perhitungan Kinerja Anggaran dan Realisasi

Belanja pada Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten

Banjar”. Penulisan Tugas Akhir ini merupakan syarat dalam menyelesaikan

pendidikan program studi Diploma III pada Jurusan Akuntansi di Politeknik

Negeri Banjarmasin.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Tugas Akhir ini tidak lepas dari

bantuan banyak pihak, baik secara material maupun non material. Oleh karena itu

dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. H. Edi Yohanes, ST, MT, selaku Direktur Politeknik Negeri Banjarmasin.

2. Andriani, SE, MM, M.Sc, selaku Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri

Banjarmasin.

3. Hj. Nurul Mukhlisah, SE, MM selaku Ketua Prodi D3 Akuntansi Politeknik

Negeri Banjarmasin.

4. Noor Safrina, SE, MM, MSA, selaku dosen pembimbing.

5. Hj. Nurul Qolbiah, SE, Ak, selaku wali kelas A Akuntansi angkatan 2014.

6. Para dosen yang selama ini telah memberikan ilmu pengetahuan bagi penulis

selama belajar di Politeknik Negeri Banjarmasin.

7. Azwar, SH, M.Si selaku Sekretaris DPRD Kabupaten Banjar.

viii

8. H. M. Murjani, S.Sos selaku Kepala Bagian Keuangan Sekretariat DPRD

Kabupaten Banjar.

9. Seluruh karyawan dan karyawati Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar.

10. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada kedua orang tua

tercinta, kakak, guru spiritual dan keluarga besar yang telah memberikan

dukungan moral, doa, pengertian dan pengorbanannya selama ini.

11. Sahabat penulis Iin Nadiroh (Lovely Honey Bear) di mana selama ini

senantiasa mengajarkan penulis dalam hal toleransi dan kebersamaan serta

masih banyak lagi hal-hal bahagia yang dilalui bersama.

12. Seluruh teman-teman kelas A Akuntansi angkatan 2014 yang telah

memberikan banyak ilmu dalam hal apapun dan senantiasa membantu penulis

baik secara langsung maupun tidak langsung.

13. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Penulis telah berusaha untuk menyusun dan menyelesaikan tugas akhir ini,

namun penulis sadar tak ada gading yang tak retak. Demikian pula dengan tugas

akhir ini, tentunya masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis

memohon maaf apabila terdapat kesalahan baik dalam penulisan maupun yang

lainnya. Semoga penulisan tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Banjarmasin, Agustus 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………………….. i

HALAMAN PERSETUJUAN TUGAS AKHIR…………………………..... ii

HALAMAN PENGESAHAN TUGAS AKHIR…………………………...... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP…………………………………………..…… iv

HALAMAN MOTTO…………………………………………………..…….. v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN………………………………...…...... vi

KATA PENGANTAR …………………………………………………..……. vii

DAFTAR ISI…………………………………………………………………... ix

DAFTAR TABEL………………………………………………………...…... xii

DAFTAR BAGAN…………………………………………………………..... xiii

DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………….. xiv

ABSTRAK…………………………………………………………………….. xv

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………… 1

A. Latar Belakang Masalah ……………………………………….. 1

B. Permasalahan …………………………………………………... 6

C. Batasan Masalah………………………………………………... 6

D. Tujuan Penelitian ………………………………………………. 6

E. Kegunaan Penelitian …………………………………………… 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………..……………………… 8

A. Landasan Teori……………………………………….………… 8

1. Keuangan Daerah………………………………………..… 8

x

2. Pengelolaan Keuangan Daerah ……………………………. 8

3. Laporan Keuangan Daerah………………………………… 9

4. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ………………….. 11

5. Penatausahaan Keuangan………………………………….. 12

6. Tugas dan Wewenang Bendahara Pengeluaran …………… 20

7. Pengertian Kinerja…………………………………………. 21

8. Pengukuran Kinerja………………………………………... 22

9. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja ………………. 23

10. Indikator Kinerja…………………………………………… 25

11. Pengertian Anggaran………………………………………. 28

12. Dasar dan Fungsi Anggaran……………………………….. 29

13. Laporan Perhitungan Anggaran……………………………. 30

14. Realisasi……………………………………………………. 32

15. Laporan Realisasi Anggaran Keuangan …………………... 32

16. Konsep dan Pengertian Efisiensi ………………………….. 35

17. Konsep dan Pengertian Efektivitas………………………… 37

18. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah…………………………. 37

19. Rasio Efektivitas Keuangan Daerah ……………………… 39

B. Hasil Penelitian Terdahulu …………………………………….. 39

BAB III METODE PENELITAN ………………………………………… 43

A. Identifikasi dan Pemberian Definisi Operasional Variabel ……. 43

B. Jenis Penelitian…………………………………………………. 45

C. Jenis dan Sumber Data…………………………………………. 45

xi

D. Teknik Pengumpulan Data……………………………………... 46

E. Teknik Analisis Data…………………………………………… 47

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN HASIL

PENELITIAN…………………………………………………….. 49

A. Hasil Penelitian ………………………………………………… 49

1. Gambaran Umum Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar…………………………………... 49

2. Mekanisme Pelaksanaan Anggaran sampai dengan Realisasi.. 65

3. Laporan Realisasi Belanja…………………………………… 65

B. Pembahasan Hasil Penelitian…………………………………… 79

1. Perbandingan Anggaran dan Realisasi Belanja pada Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar……………………………………. 79

2. Perhitungan Tingkat Efisiensi Anggaran dan Realisasi Belanja pada Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk Tahun 2015

dan 2016……………………………………………………… 96

3. Perhitungan Tingkat Efektivitas Anggaran dan Realisasi Belanja pada Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk Tahun 2015

dan 2016……………………………………………………… 97

BAB V SIMPULAN DAN SARAN………………………………………. 99

A. Simpulan ……………………………………………………….. 99

B. Saran………………………………………………….…………

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan …………………………….. 38

Tabel 2 Perbandingan Hasil Penelitian Terdahulu dengan Penulis ……… 39

Tabel 3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan …………………………….. 48

Tabel 4 Daftar Pegawai Negeri Sipil Sekretariat Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar ……………………... 62

Tabel 5 Realisasi Belanja Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

Tahun 2015………………………………………………………. 66

Tabel 6 Realisasi Belanja Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

Tahun 2016………………………………………………………. 73

Tabel 7 Perbandingan Tingkat Ketercapaian Anggaran pada Sekretariat

DPRD Kabupaten Banjar Tahun 2015…………………………… 81

Tabel 8 Perbandingan Tingkat Ketercapaian Anggaran pada Sekretariat

DPRD Kabupaten Banjar Tahun 2016…………………………… 89

Tabel 9 Efisiensi SKPD Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar Tahun

Anggaran 2015 dan 2016………………………………………… 97

Tabel 10 Efektivitas SKPD Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

Tahun Anggaran 2015 dan 2016 ………………………………… 98

xiii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Struktur Organisasi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar ……………………………… 52

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Balasan Izin Penelitian dari Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

2. Denah/Peta Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

3. Foto Gedung Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

4. Laporan Pertanggungjawaban Bendahara Pengeluaran Tahun 2015

5. Laporan Pertanggungjawaban Bendahara Pengeluaran Tahun 2016

6. Lembar Bimbingan Tugas Akhir

7. Lembar Saran Ketua Penguji Seminar Tugas Akhir 2016/2017

8. Lembar Saran Anggota Penguji Seminar Tugas Akhir 2016/2017

xv

ABSTRAK

Jamiatul Muhdinati/A03140018/2017/PERHITUNGAN KINERJA

ANGGARAN DAN REALISASI BELANJA PADA SEKRETARIAT

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN

BANJAR/Akuntansi Sektor Publik/Anggaran Pemerintah/Sekretariat DPRD

Kabupaten Banjar

Penelitian ini bertujuan untuk membandingkan serta menghitung tingkat

efisiensi dan efektivitas anggaran dan realisasi belanja pada Sekretariat DPRD

Kabupaten Banjar.

Kerangka pemikiran (teoritis) penelitian ini meliputi pentingnya

perhitungan kinerja anggaran dan realisasi belanja pada Sekretariat DPRD

Kabupaten Banjar dengan menggunakan rasio efisiensi dan efektivitas untuk

mengetahui hasil kinerja yang telah dicapai selama melakukan aktivitasnya untuk

tahun anggaran 2015 dan 2016.

Dari hasil penelitian disimpulkan bahwa perbandingan anggaran dan

realisasi belanja pada Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran

2015 dan 2016 adalah baik, karena realisasi belanja pada tahun 2016 mengalami

kenaikan dibandingkan dengan tahun 2015. Jika dilihat dari rasio efisiensi, kinerja

anggaran dan realisai belanja pada Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk

tahun anggaran 2015 dan 2016 menunjukkan kategori efisien, karena nilai

persentase efisiensi yang dicapai kurang dari 100%. Sementara itu, jika dilihat

dari rasio efektivitas menunjukkan kategori efektif, karena nilai persentase yang

dicapai lebih dari 100%.

Kata Kunci: Perhitungan Kinerja, Anggaran, Realisasi Belanja, Efisiensi dan

Efektivitas

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Perkembangan akuntansi sektor publik, khususnya di Indonesia

semakin pesat dengan adanya era reformasi dalam pelaksanaan otonomi

daerah dan desentralisasi fiskal yang menitikberatkan pada pemerintah

daerah. Selain itu, maraknya globalisasi yang menuntut daya saing di setiap

negara juga menuntut daya saing di setiap pemerintah daerahnya. Daya saing

pemerintah daerah ini diharapkan akan tercapai melalui peningkatan

kemandirian yang dapat diraih melalui adanya otonomi daerah.

Dalam menjalankan otonomi daerah, pemerintah daerah dituntut untuk

menjalankan roda pemerintahan secara efektif dan efisien, mampu

mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan, serta meningkatkan

pemerataan dan keadilan dengan mengembangkan seluruh potensi yang

dimiliki oleh masing-masing daerah. Keberhasilan otonomi daerah tidak lepas

dari kemampuan dalam bidang keuangan yang merupakan salah satu

indikator penting dalam menghadapi otonomi daerah. Daerah otonomi

diharapkan mampu atau mandiri dalam membiayai kegiatan pemerintah

daerahnya dengan tingkat ketergantungan keuangan kepada pemerintah pusat

mempunyai proporsi yang lebih kecil.

Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangannya

dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang

2

menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai kegiatan

tugas pembangunan. Anggaran daerah atau Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) merupakan instrumen kebijakan yang utama bagi pemerintah

daerah. Anggaran sebagai instrumen kebijakan dan menduduki posisi sentral

harus memuat kinerja, baik untuk penilaian secara internal maupun

keterkaitan dalam mendorong pertumbuhan ekonomi yang selanjutnya

mengurangi pengangguran dan menurunkan tingkat kemiskinan. Kinerja yang

terkait dengan anggaran merupakan kinerja keuangan berupa perbandingan

antara komponen-komponen yang terdapat pada anggaran.

APBD dapat digunakan sebagai alat untuk menentukan besarnya

pendapatan dan pengeluaran, membantu pengambilan keputusan dan

pencapaian dalam pembangunan, otoritas pengeluaran di masa yang akan

datang, sumber pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasi kinerja,

alat untuk memotivasi para pegawai, dan alat koordinasi bagi semua aktivitas

dari berbagai unit kerja.

Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan oleh pemerintah daerah

adalah untuk menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan

keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas (pertanggungjawaban)

pemerintah daerah atas sumber yang dipercayakan. Pemerintah daerah

sebagai pihak yang diserahi tugas untuk menjalankan roda pemerintahan

wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya

untuk dinilai apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya

dengan baik atau tidak. Salah satu alat untuk menilai kinerja keuangan

3

pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan

melakukan perhitungan rasio keuangan terhadap APBD yang telah

dilaksanakan.

Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten

Banjar merupakan salah satu perangkat daerah yang merupakan unsur

pelayanan terhadap Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Sekretariat DPRD

dipimpin oleh Sekretaris Dewan yang secara teknis operasional berada di

bawah dan bertanggung jawab kepada Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah dan secara administratif bertanggung jawab kepada Bupati melalui

Sekretaris Daerah.

Untuk mewujudkan good governance yang meliputi terciptanya

transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah daerah, salah

satu upaya yang dapat dilakukan dengan melalui penyampaian laporan

pertanggungjawaban APBD berupa laporan keuangan yang memenuhi prinsip

tepat waktu dan tepat saji serta disusun sesuai standar akuntansi pemerintah

yang dapat diterima secara umum.

Dalam rangka mencapai realisasi yang sesuai anggaran, Sekretariat

DPRD Kabupaten Banjar seharusnya melakukan rencana penyusunan

anggaran yang dilakukan secara efektif dan efisien. Sekretariat DPRD

merupakan salah satu entitas Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

sekaligus sebagai pengguna anggaran juga harus membuat

pertanggungjawaban atas kewenangan yang dilaksanakannya.

4

Sistem perencanaan anggaran yang dibuat untuk masa satu tahun

berjalan menjadi kelemahan dari fungsi anggaran itu sendiri bahwa dalam

satu tahun tersebut dapat terjadi banyak hal yang berubah baik perubahan

harga satuan barang yang direncanakan awal tahun namun pada saat akan

dilakukan realisasi belanja, harga barang-barang tersebut turun sehingga

anggaran yang telah ditetapkan lebih untuk pelaksanaan kegiatan tersebut.

Anggaran dilaksanakan pada periode satu tahun ke depan yang tentunya

mengacu kepada anggaran dan realisasi yang dicapai pada tahun sebelumnya

yang dipergunakan sebagai tolak ukur pembuatan anggaran berikutnya. Tanpa

adanya suatu kejadian dalam perhitungan anggaran yang akan dibuat maka

tidak akan didapat realisasi yang sesuai dalam anggaran keuangan pada

Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar yang tentunya akan berimbas pada

kurang maksimal hasil pencapaian kinerja dan juga fasilitas-fasilitas

pendukungnya.

Salah satu contoh yang sebenarnya membuat anggaran menjadi

kurang optimal hasilnya adalah anggaran untuk pembayaran listrik, air dan

telepon kantor di mana anggaran sudah ditetapkan dan disetujui namun dalam

hal pembayaran listrik, air dan telepon tentunya tidak dapat dilihat

nominalnya sebelum adanya pemakaian terlebih dahulu. Dengan kata lain,

bahwa untuk biaya-biaya tersebut sebenarnya tidak dapat dianggarkan tepat

dengan realisasi yang dicapai. Kendala yang sering dialami adalah apabila

anggaran dirasa kurang tepat sasaran dan perlu dilakukan revisi anggaran.

Perubahan atau revisi anggaran yang dilakukan tidak boleh mengubah nilai

5

Pagu Anggaran yang sudah disetujui, perubahan atau revisi anggaran adalah

hanya merubah nilai nominal dari poin-poin kegiatan yang ada,

menambahkan dan yang lebih diperlukan dan mengurangi dana yang sifatnya

dapat ditunda pelaksanaannya sehingga pada jumlah akhirnya tetap akan

sesuai dengan nilai Pagu Anggaran.

Perhitungan rasio keuangan APBD dilakukan dengan membandingkan

hasil yang dicapai dari satu periode dibandingkan dengan periode

sebelumnya, sehingga dapat diketahui bagaimana kecenderungan yang

terjadi. Dengan perhitungan ini, pemerintah dapat menilai kemandirian

keuangan daerah dalam membiayai penyelenggaraan otonomi daerah,

mengukur tingkat efisiensi dan efektivitas dalam merealisasikan pendapatan

daerah, mengukur sejauh mana kegiatan pemerintah dalam membelanjakan

pendapatan daerahnya, mengukur kontribusi masing-masing sumber

pendapatan dalam pembentukan pendapatan daerah dan dapat melihat

pertumbuhan perolehan pendapatan dan pengeluaran yang dilakukan selama

periode waktu tertentu.

Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk melakukan suatu

penelitian yang berjudul “Perhitungan Kinerja Anggaran dan Realisasi

Belanja pada Sekretariat Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Kabupaten Banjar”.

6

B. Permasalahan

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas maka

permasalahan dalam penelitian ini adalah:

1. Bagaimana perbandingan anggaran dan realisasi belanja pada Sekretariat

DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan 2016?

2. Bagaimana perhitungan tingkat efisiensi anggaran dan realisasi belanja

pada Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan

2016?

3. Bagaimana perhitungan tingkat efektivitas anggaran dan realisasi belanja

pada Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan

2016?

C. Batasan Masalah

Batasan masalah dalam penelitian ini memfokuskan pada ruang

lingkup kegiatan belanja dan pertanggungjawaban penggunaan anggaran di

Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan 2016.

D. Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang telah dikemukakan, tujuan penelitian

ini adalah:

1. Untuk membandingkan anggaran dan realisasi belanja pada Sekretariat

DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan 2016.

2. Untuk menghitung tingkat efisiensi anggaran dan realisasi belanja pada

Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan 2016.

7

3. Untuk menghitung tingkat efektivitas anggaran dan realisasi belanja pada

Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan 2016.

E. Kegunaan Penelitian

1. Bagi Penulis

Penelitian ini diharapkan dapat menerapkan dan mengembangkan

wawasan ilmu pengetahuan di bidang akuntansi keuangan daerah

khususnya pada pengelolaan keuangan daerah dan mengaplikasikan pada

objek penelitian.

2. Bagi Pengembangan Ilmu Pengetahuan

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumbangan penting dan

memperluas wawasan bagi kajian ilmu akuntansi keuangan daerah dalam

membuat suatu anggaran keuangan daerah sehingga dapat dijadikan

sebagai rujukan untuk mengembangkan penelitian antara pembuatan

rancangan anggaran dan realisasi pertanggungjawaban kegiatan keuangan

di masa yang akan datang.

3. Bagi Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sumbangan pikiran bagi

Kepala Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar untuk menyetujui anggaran

kegiatan tahunan yang akan dibuat.

8

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori

1. Keuangan Daerah

Keuangan daerah dapat diartikan sebagai semua hak dan kewajiban

yang dapat dinilai dengan uang juga segala sesuatu, baik berupa uang

maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang belum

dimiliki atau dikuasai oleh negara atau daerah yang lebih tinggi serta

pihak-pihak lain sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Pengelolaan keuangan daerah, di mana tata usaha merupakan alat

untuk melaksanakan manajemen keuangan daerah tersebut. (Abdul Halim,

2007:23)

Hak daerah dalam rangka keuangan daerah adalah segala hak yang

melekat pada daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

digunakan dalam usaha pemerintahan daerah dalam rangka mengisi kas

daerah.

2. Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan keuangan daerah yang diatur dalam peraturan daerah

bersifat umum dan lebih menekankan kepada hal-hal yang bersifat prinsip,

norma, asas, landasan hukum dalam perencanaan, penyusunan anggaran,

pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pengawasan dan

pertanggungjawaban keuangan daerah. Kepala Daerah selaku pemegang

9

kekuasaan pengelolaan keuangan daerah melimpahkan sebagian atau

seluruh kekuasaannya yang berupa perencanaan, pelaksanaan,

penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban serta pengawasan

keuangan daerah kepada:

a. Sekretaris Daerah selaku koordinator pengelola keuangan daerah.

b. Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah selaku Pejabat

Pengelola Keuangan Daerah (PPKD).

c. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku Pejabat

pengguna anggaran atau barang daerah. (Nurlan Darise, 2009:30)

Pengelolaan keuangan daerah mencakup:

a. hak daerah memungut pajak-retribusi daerah dan melakukan pinjaman;

b. kewajiban daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah dan

membayar tagihan;

c. penerimaan daerah;

d. pengeluaran daerah;

e. kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau pihak lain seperti uang,

surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain; dan

f. kekayaan pihak lain yang dikuasai pemerintah daerah. (Mursyidi,

2009:10)

3. Laporan Keuangan Daerah

Sesuai dengan siklus akuntansi, setelah menyusun neraca saldo

penyesuaian, disusunlah laporan-laporan keuangan dengan mengambil

data dari neraca saldo setelah penyesuaian. Berdasarkan Pasal 232

10

Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, laporan keuangan pemerintah daerah

terdiri atas:

a. laporan realisasi anggaran;

b. neraca;

c. laporan arus kas; dan

d. catatan atas laporan keuangan. (Abdul Halim, 2007:73)

Dari sudut pandang akuntansi, dapat pula disusun laporan

tambahan, yaitu laporan kinerja keuangan perubahan ekuitas dana (untuk

entitas pemerintah daerah secara keseluruhan) atau laporan perubahan

rekening koran pemerintah daerah (untuk satuan kerja).

Sebagaimana halnya laporan laba rugi menunjukkan hasil usaha

perusahaan dalam rentan waktu tertentu, Laporan Perhitungan APBD juga

menunjukkan kinerja pemda sebagai penyusun dan pelaksanaan APBD.

Dengan demikian, Laporan Perhitungan APBD menyajikan pendapatan

pemda selama satu periode dan belanja untuk memperoleh pendapatan

tersebut pada periode yang sama.

Nota perhitungan APBD berisi ringkasan realisasi pendapatan,

belanja dan pembiayaan, serta kinerja keuangan daerah selama periode

akuntansi pada tahun yang sedang berlangsung. Kinerja keuangan antara

lain mencakup kinerja dalam rangka pelaksanaan fungsi, program dan

kegiatan selama periode akuntansi, kinerja pelayanan yang dicapai dan

bagian belanja yang digunakan untuk kegiatan administrasi umum, operasi

dan pemeliharaan serta investasi.

11

Laporan perubahan ekuitas dana pemda menyajikan informasi

mengenai perubahan surplus/defisit anggaran akibat berbagai transaksi

yang terjadi dalam suatu periode. Laporan perubahan ekuitas dana

merupakan pelengkap dari Laporan Perhitungan APBD. Laporan arus kas

menyajikan informasi tentang kemampuan dalam memperoleh kas dan

menilai penggunaan kas untuk kebutuhan daerah dalam satu periode

akuntansi. Penerimaan dan pengeluaran kas diklasifikasikan menurut

kegiatan operasi, investasi dan pembiayaan.

Neraca adalah laporan keuangan yang menyajikan posisi keuangan

daerah pada saat tertentu, biasanya pada akhir tahun anggaran. Laporan ini

dibuat untuk menyajikan informasi keuangan yang dapat dipercaya

mengenai aset, kewajiban dan ekuitas.

4. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah perangkat daerah

pada pemerintah daerah selaku pengguna anggaran atau barang yang

mempunyai tugas dan wewenang:

a. Menyusun Rencana Kerja Anggaran (RKA) – SKPD.

b. Menyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) – SKPD.

c. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban

anggaran belanja.

d. Melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya.

e. Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran.

f. Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak.

12

g. Mengadakan ikatan atau perjanjian kerjasama dengan pihak lain

dalam batas anggaran yang telah ditetapkan.

h. Mengelola utang dan piutang yang menjadi tanggung jawab SKPD

yang dipimpinnya.

i. Mengelola barang milik daerah atau kekayaan yang menjadi

tanggungjawab SKPD yang dipimpinnya.

j. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang

dipimpinnya.

k. Mengawasi pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya.

l. Melaksanakan tugas-tugas pengguna anggaran atau pengguna barang

lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah.

m. Bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada kepala daerah

melalui sekretaris daerah. (Nurlan Darise, 2009:33)

Dalam melaksanakan tugasnya sebagai pengguna anggaran dibantu

oleh:

a. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

b. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK)

c. Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK)

d. Bendahara Penerimaan dan Pengeluaran (Nurlan Darise, 2009:34)

5. Penatausahaan Keuangan

Penatausahaan keuangan dibagi menjadi dua golongan yaitu tata

usaha umum dan tata usaha keuangan. Tata usaha umum menyangkut

kegiatan surat-menyurat, mengagenda, mengekspedisi, menyimpan surat-

13

surat penting atau mengarsipkan, dan kegiatan dokumentasi lainnya. Di

lain pihak, tata usaha keuangan adalah tata buku yang merupakan

rangkaian kegiatan yang dilakukan secara sistematis di bidang keuangan

berdasarkan prinsip, standarisasi dan prosedur tertentu sehingga dapat

memberikan informasi aktual di bidang keuangan dan pemerintah. (Abdul

Halim, 2007:27)

Penyelenggara pemerintahan adalah presiden dibantu oleh wakil

presiden dan para menteri negara. Penyelenggara pemerintah daerah

adalah pemerintah daerah dan DPRD. Rancangan peraturan daerah tentang

APBD dan rancangan peraturan daerah tentang penjabaran APBD yang

telah dievaluasi ditetapkan oleh kepala daerah menjadi peraturan daerah

tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.

Penetapan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala

daerah tentang penjabaran APBD dilakukan paling lambat tanggal 31

Desember tahun anggaran sebelumnya.

PPKD paling lama tiga hari kerja setelah peraturan daerah tentang

APBD ditetapkan memberitahukan kepada semua kepala SKPD agar

menyusun rancangan DPA-SKPD. Rancangan DPA-SKPD merinci

sasaran yang hendak dicapai, program, kegiatan, anggaran yang disediakan

untuk mencapai sasaran tersebut dan rencana penarikan tiap-tiap SKPD

serta pendapatan yang diperkirakan. Kepala SKPD menyerahkan

rancangan DPA-SKPD kepada PPKD paling lama enam hari kerja setelah

pemberitahuan. TAPD melakukan verifikasi rancangan DPA-SKPD

14

bersama-sama dengan kepala SKPD paling lama lima belas hari sejak

ditetapkannya peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.

Berdasarkan hasil verifikasi, PPKD mengesahkan rancangan DPA-SKPD

dengan persetujuan sekretaris daerah. DPA-SKPD yang telah disahkan

disampaikan kepada kepala daerah SKPD, satuan kerja pengawasan daerah

dan BPK paling lama tujuh hari kerja sejak tanggal disahkan. DPA-SKPD

digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh kepala SKPD selaku

pengguna anggaran/pengguna barang.

Kepala SKPD berdasarkan rancangan DPA-SKPD menyusun

rancangan anggaran SKPD. Rancangan anggaran kas SKPD disampaikan

kepada PPKD selaku BUD bersamaan dengan rancangan DPA-SKPD.

Pembahasan rancangan anggaran kas SKPD dilaksanakan bersamaan

dengan pembahasan DPA-SKPD. PPKD selaku BUD menyusun anggaran

kas pemerintah daerah guna mengatur ketersediaan dana yang cukup untuk

mendanai pengeluaran-pengeluaran sesuai dengan rencana penarikan dana

yang tercantum dalam DPA-SKPD yang telah disahkan. Anggaran kas

memuat perkiraan arus kas masuk dan perkiraan arus kas keluar yang

digunakan guna mendanai pelaksanaan kegiatan dalam setiap periode.

Siklus penatausahaan penerimaan keuangan daerah terdiri atas dua siklus

yaitu:

a. Siklus Penatausahaan Penerimaan Keuangan Daerah

Penerimaan daerah dianggap sah jika disetor ke rekening kas

umum daerah pada bank pemerintah yang ditunjuk dan dianggap sah

15

setelah kuasa BUD menerima nota kredit. Penerimaan daerah yang

disetor ke rekening kas umum daerah dilakukan dengan cara:

1) Disetor langsung ke bank oleh pihak ketiga.

2) Disetor melalui bank lain, badan, lembaga keuangan dan/atau kantor

pos oleh pihak ketiga.

3) Disetor melalui bendahara penerimaan oleh pihak ketiga.

b. Siklus Penatausahaan Pengeluaran Keuangan Daerah

Setelah penetapan anggaran kas, PPKD dalam rangka manajemen

kas menerbitkan SPD. SPD disiapkan oleh kuasa BUD untuk

ditandatangani oleh PPKD. Pengeluaran kas atas dasar beban APBD

dilakukan berdasarkan SPD atau dokumen lain yang dipersamakan

dengan SPD. Berdasarkan SPD atau dokumen lain yang dipersamakan

dengan SPD, bendahara pengeluaran mengajukan SPP kepada

pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD.

SPP terdiri dari:

1) SPP Uang Persediaan (SPP-UP)

2) SPP Ganti Uang (SPP-UG)

3) SPP Tambahan Uang (SPP-TU)

4) SPP Langsung (SPP-LS)

Bendahara merupakan pondasi awal pemerintah daerah dalam

mewujudkan tertib administrasi, akuntabilitas pelaksanaan dan

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. Berdasarkan Permendagri

16

Nomor 55 Tahun 2008, bendahara dalam akuntansi keuangan daerah

terdiri dari:

1) Bendahara penerimaan adalah pejabat fungsional yang ditunjuk

untuk menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan,

mempertanggungjawabkan uang pendapatan asli daerah dalam

rangka pelaksanaan APBD dan SKPD.

2) Bendahara penerimaan pembantu adalah pejabat fungsional yang

ditunjuk untuk menerima, menyimpan, menyetorkan,

menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang pendapatan

daerah dalam rangka pelaksanaan APBD pada unit kerja SKPD.

3) Bendahara penerimaan PPKD adalah pejabat fungsional yang

ditunjuk untuk menerima, menyimpan, menyetorkan,

menatausahakan dan mempertanggungjawabkan penerimaan uang

yang bersumber dari transaksi PPKD.

4) Bendahara pengeluaran adalah pejabat fungsional yang ditunjuk

untuk menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan,

mempertanggungjawabkan uang untuk keperluan belanja daerah

dalam rangka pelaksanaan APBD pada SKPD.

5) Bendahara pengeluaran pembantu adalah pejabat fungsional yang

ditunjuk untuk menerima, menyimpan, membayarkan,

menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang untuk

keperluan belanja daerah dalam rangka pelaksanaan APBD pada unit

kerja SKPD.

17

6) Bendahara pengeluaran PPKD adalah pejabat fungsional yang

ditunjuk untuk menerima, menyimpan, membayarkan,

menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang untuk

keperluan transaksi PPKD.

Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah adalah peraturan pengganti

Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002. Peraturan ini adalah teknis dari

Peraturan Pemerintah (yang selanjutnya disingkat menjadi PP) Nomor

56 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah yang merupakan

peraturan pengganti dari PP Nomor 105 Tahun 2000 tentang

Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah.

Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 memberikan pedoman

pengelolaan keuangan daerah yang terdiri dari kekuasaan pengelolaan

keuangan daerah, asas umum dan struktur APBD, penyusunan

rancangan APBD, pelaksanaan APBD, perubahan APBD, pengelolaan

kas, penatausahaan keuangan daerah, akuntansi keuangan daerah,

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, pembinaan dan pengawasan

pengelolaan keuangan daerah, kerugian daerah, pengelolaan keuangan

Badan Layanan Umum Daerah (BLUD).

Diterbitkannya PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi

dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan PP Nomor 41 Tahun 2007

tentang Organisasi Perangkat Daerah sebagai konsekuensinya perlu

18

dilakukan penyempurnaan terhadap pengelolaan keuangan daerah

sesuai dengan urusan dan organisasi keuangan daerah. Selain itu, dalam

rangka memenuhi aspirasi daerah dan permasalahan teknis dalam

pengelolaan keuangan daerah maka diterbitkan Permendagri Nomor 59

Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah yang

ditetapkan tanggal 26 Oktober 2007 dan paling lambat diberlakukan

oleh masing-masing pemerintah daerah tahun 2009.

Perubahan-perubahan peraturan yang terdapat pada Permendagri

Nomor 59 Tahun 2007, antara lain:

1) Aspek Anggaran

Aspek anggaran terdiri atas:

a) Memperpendek jadwal penyusunan anggaran dengan cara

meringkas proses dan konten KUA-PPAS, sehingga istilah PPA

dihapus.

b) Tata cara pemberian kode program dan kegiatan dalam

pengisian RKA.

c) Reklasifikasi pendapatan, belanja, dan pembiayaan, beserta kode

rekeningnya.

d) Penegasan alur pengerjaan RKA SKPD, pada SKPKD

penyusunan RKA dipisahkan antara RKA sebagai SKPD dan

RKA sebagai pemerintah daerah (RKA PPKD).

2) Aspek Pelaksanaan Anggaran

Aspek pelaksanaan anggaran terdiri atas:

19

a) Alur pengerjaan DPA SKPD dan SKPKD ikut berubah,

mengikuti perubahan alur pengerjaan RKA.

b) Penomoran DPA juga ikut berubah karena adanya perubahan

pada pemberian kode program dan kegiatan.

3) Aspek Penatausahaan

Aspek penatausahaan terdiri atas:

a) Penatausahaan penerimaan, yaitu penyederhanaan proses

pertanggungjawaban fungsional ke BUD, sehingga tercipta

proses yang lebih efisien. Hal ini dapat dilihat dari dihapusnya

buku pembantu perincian objek penerimaan yang harus

dilampirkan dalam Surat Pertanggungjawaban (SPJ) fungsional.

b) Penatausahaan pengeluaran, yaitu penegasan Surat Penyediaan

Dana (SPD) diberikan kepada SKPD secara periodik (bulanan,

triwulan, semester) tergantung pada ketersediaan dana. Selain

itu, perubahan format SPD, Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

UP/GU/TU, SPP LS gaji dan tunjangan, SPP LS barang dan jasa

serta ada penambahan format SPP LS belanja tidak langsung

PPKD.

4) Aspek Akuntansi dan Pelaporan

Aspek akuntansi dan pelaporan terdiri atas:

a) Memberikan ruang gerak yang luwes bagi pemerintah daerah

untuk menyusun sistem akuntansi, hal ini terlihat dengan

20

dihapusnya beberapa pasal tentang buku-buku yang digunakan

untuk catatan akuntansi.

b) Diterapkannya prinsip harga perolehan pada perolehan aktiva

tetap.

c) Adanya contoh format neraca untuk SKPD.

6. Tugas dan Wewenang Bendahara Pengeluaran

Bendahara pengeluaran SKPD bertugas untuk menerima,

menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan

mempertanggungjawabkan pengeluaran uang dalam rangka pelaksanaan

APBD dan SKPD. Wewenang bendahara pengeluaran SKPD dalam

melaksanakan tugasnya, yaitu:

a. Mengajukan permintaan pembayaran menggunakan SPP UP/GU/TU

dan SPP-LS.

b. Menerima dan menyimpan uang persediaan.

c. Melaksanakan pembayaran dari uang persediaan yang dikelolanya.

d. Menolak perintah bayar dari pengguna anggaran/kuasa pengguna

anggaran yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan.

e. Meneliti kelengkapan dokumen pendukung SPP-LS yang diberikan

oleh PPTK.

f. Mengembalikan dokumen pendukung SPP-LS yang diberikan oleh

PPTK, apabila dokumen tersebut tidak memenuhi syarat dan/atau

tidak lengkap.

21

Dalam hal pengguna anggaran melimpahkan sebagian

wewenangnya kepada kuasa pengguna anggaran, ditunjuk bendahara

pengeluaran pembantu SKPD untuk melaksanakan sebagian tugas dan

wewenang bendahara pengeluaran SKPD.

7. Pengertian Kinerja

Kinerja adalah suatu hasil kerja yang dihasilkan oleh seorang

karyawan diartikan untuk mencapai tujuan yang diharapkan. Kinerja

sebagai hasil-hasil fungsi pekerjaan/kegiatan seseorang atau kelompok

dalam suatu organisasi yang dipengaruhi oleh berbagai faktor untuk

mencapai tujuan organisasi dalam periode waktu tertentu.

Pengertian kinerja adalah kesediaan seseorang atau kelompok

orang untuk melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakannya sesuai

dengan tanggung jawab dengan hasil seperti yang diharapkan. (Rivai dan

Basri, 2005:10)

Kinerja adalah perbandingan hasil kerja yang dicapai oleh

karyawan dengan standar yang telah ditentukan. (Bambang Guritno dan

Waridin, 2005:10)

Keuangan daerah mempunyai arti yang sangat penting dalam

rangka pelaksanaan pemerintahan dan kegiatan pembangunan oleh

pelayanan kemasyarakatan di daerah. Oleh karena itu, keuangan daerah

diupayakan untuk berjalan secara berdaya guna dan berhasil guna.

Tujuan keuangan daerah pada masa otonomi adalah menjamin

tersedianya keuangan daerah guna pembiayaan pembangunan daerah,

pengembangan pengelolaan keuangan daerah yang memenuhi prinsip,

22

norma, asas dan standar akuntansi serta meningkatkan pendapatan asli

daerah secara kreatif melalui penggalian potensi, intensifikasi dan

ekstensifikasi. Sedangkan sasaran yang ingin dicapai keuangan daerah

adalah kemandirian keuangan daerah melalui upaya terencana, sistematis

dan berkelanjutan, efektif dan efisien.

Menurut Kamus Akuntansi Manajemen, Kinerja Keuangan

Pemerintah Daerah dapat diartikan sebagai aktivitas terukur dari suatu

entitas selama periode tertentu sebagai bagian dari ukuran keberhasilan

pekerjaan. Pengukuran kinerja diartikan sebagai suatu sistem keuangan

atau non keuangan dari suatu pekerjaan yang dilaksanakan atau hasil yang

dicapai dari suatu aktivitas, suatu proses atau suatu unit organisasi.

Dari uraian di atas dapat diambil kesimpulan bahwa kinerja

keuangan daerah adalah mengukur kinerja keuangan pemerintah daerah

dalam melaksanakan kebijakan-kebijakan yang telah dibuat oleh

pemerintah pusat sesuai dengan aturan perundang-undangan.

8. Pengukuran Kinerja

Menurut Robertson, pengukuran kinerja (performance

measurement) adalah suatu proses penilaian kemajuan pekerjaan

terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan sebelumnya, termasuk

informasi atas efisiensi, penggunaan sumber daya dalam menghasilkan

barang dan jasa, kualitas barang dan jasa (seberapa baik barang dan jasa

diserahkan kepada pelanggan dan sampai seberapa jauh pelanggan

terpuaskan), hasil kegiatan dibandingkan dengan maksud yang

23

diinginkan dan efektivitas tindakan dalam mencapai tujuan. (Mahsun,

Sulistyowati, Purwanugraha, 2007:157)

Menurut Lohman pengukuran kinerja adalah: “suatu aktivitas

penilaian pencapaian target-target tertentu yang diderivasi dari tujuan

strategi organisasi”. Mahsun et.al (2007:157) Sedangkan menurut James

B. Whittaker pengukuran kinerja adalah: “suatu alat manajemen untuk

meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas”. Indra

Bastian (2006:330)

Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang

bertujuan untuk membantu manajer publik menilai suatu strategi melalui

alat ukur finansial dan nonfinansial.

Dari berbagai pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa

pengukuran kinerja merupakan evaluasi atau penilaian terhadap

pencapaian pelaksanaan kegiatan suatu organisasi berdasarkan tujuan,

sasaran, standar dan kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya. Informasi

mengenai hasil pengukuran ini juga akan menjadi referensi dalam

penentuan standar kinerja untuk masa yang akan datang. Besaran target

yang menjadi acuan pencapaian pada periode berikutnya juga bertumpu

pada hasil pengukuran kinerja yang dilakukan.

9. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja

Menurut Larry D. Stout mengemukakan bahwa pengukuran atau

penilaian kinerja organisasi merupakan proses mencatat dan mengukur

pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian misi (mission

24

accomplishment) melalui hasil yang ditampilkan berupa produk, jasa

ataupun suatu proses. (Hessel Nogi, 2005:174)

Ada tiga perangkat variabel yang mempengaruhi perilaku dan

prestasi kerja atau kinerja, yaitu:

a. Variabel individual, terdiri dari kemampuan dan keterampilan,

mental dan fisik, latar belakang (keluarga, tingkat sosial), pengkajian

dan demografis (umur, asal-usul, jenis kelamin).

b. Variabel organisasional, terdiri dari sumber daya, kepemimpinan,

imbalan, struktur desain pekerjaan.

c. Variabel psikologis, terdiri dari persepsi, sikap, kepribadian, belajar,

motivasi.

Tiga faktor utama yang mempengaruhi kinerja individu adalah

kemampuan individu melakukan pekerjaan tersebut, tingkat usaha yang

dicurahkan dan dukungan organisasi.

Dalam konteks pemerintahan sebagai sektor publik ada beberapa

aspek yang dapat dinilai kinerjanya, yaitu: (Mahsun, 2006:34)

a. Kelompok Masukan (Input)

b. Kelompok Proses (Process)

c. Kelompok Keluaran (Output)

d. Kelompok Hasil (Outcome)

e. Kelompok Manfaat (Benefit)

f. Kelompok Dampak (Impact)

25

Fokus pengukuran kinerja sektor publik justru terletak pada

outcome dan bukan input dan proses outcome yang dimaksudkan adalah

outcome yang dihasilkan oleh individu ataupun organisasi secara

keseluruhan, outcome harus mampu memenuhi harapan dan kebutuhan

masyarakat menjadi tolak ukur keberhasilan organisasi sektor publik.

Menurut Mangkunegara (2006) terdapat aspek-aspek standar

pekerjaan yang terdiri dari:

a. Aspek kuantitatif seperti halnya proses kerja dan kondisi pekerjaan,

waktu yang dipergunakan atau lamanya melaksanakan pekerjaan,

jumlah kesalahan dalam melaksanakan pekerjaan dan jumlah jenis

pemberian pelayanan dalam bekerja.

b. Aspek kualitatif seperti halnya ketepatan dan kualitas pekerjaan,

tingkat kemampuan dalam bekerja, kemampuan dalam menganalisis

data/informasi, kemampuan/kegagalan dalam menggunakan

mesin/peralatan dan kemampuan mengevaluasi (keluhan konsumen).

10. Indikator Kinerja

Mc.Donald dan Lawton mengemukakan indikator kinerja yang

meliputi antara lain output oriented measures throughput, efficiency,

effectiveness. Selanjutnya indikator tersebut dijelaskan sebagai berikut:

a. Efficiency atau efisiensi adalah suatu keadaan yang menunjukkan

tercapainya perbandingan terbalik antara masukan dan keluaran

dalam penyelenggaraan pelayanan publik.

26

b. Effectiveness atau efektivitas adalah tercapainya tujuan yang telah

ditetapkan, baik dalam bentuk target, sasaran jangka panjang

maupun misi organisasi. (Ratminto dan Atik Septi Winarsih,

2005:174)

Salim dan Woodward mengemukakan indikator kinerja antara lain

economy, efficiency, effectiveness, equity. Secara lebih lanjut, indikator

tersebut diuraikan sebagai berikut:

a. Economy atau ekonomis adalah penggunaan sumber daya sesedikit

mungkin dalam proses penyelenggaraan pelayanan publik.

b. Efficiency atau efisiensi adalah suatu keadaan yang menunjukkan

tercapainya perbandingan terbalik antara masukan dan keluaran

dalam penyelenggaraan pelayanan publik.

c. Effectiveness atau efektivitas adalah tercapainya tujuan yang telah

ditetapkan, baik dalam bentuk target, sasaran jangka panjang

maupun misi organisasi.

d. Equity atau keadilan adalah pelayanan publik yang diselenggarakan

dengan memperhatikan aspek-aspek kemerataan. (Ratminto dan Atik

Septi Winarsih, 2005:174)

Menilai kinerja organisasi dapat digunakan beberapa kriteria

sebagai pedoman penilaian kinerja organisasi pelayanan publik, antara

lain:

27

a. Efisiensi

Efisiensi menyangkut pertimbangan tentang keberhasilan

organisasi pelayanan publik mendapatkan laba, memanfaatkan

faktor-faktor produksi serta pertimbangan yang berasal dari

rasionalitas ekonomis. Apabila diterapkan secara objektif, kriteria

seperti likuiditas, solvabilitas, dan rentabilitas merupakan kriteria

efisiensi yang sangat relevan.

b. Efektivitas

Efektivitas merupakan tercapainya tujuan dari didirikannya

organisasi pelayanan publik yang sangat erat kaitannya dengan

rasionalitas teknis, nilai, misi, tujuan organisasi, serta fungsi agen

pembangunan.

c. Keadilan

Keadilan mempertanyakan distribusi dan alokasi layanan yang

diselenggarakan oleh organisasi pelayanan publik. Kriteria ini erat

kaitannya dengan konsep ketercukupan atau kepantasan. Keduanya

mempersoalkan apakah tingkat efektivitas tertentu, kebutuhan dan

nilai-nilai dalam masyarakat dapat terpenuhi. Isu-isu yang

menyangkut pemerataan pembangunan, layanan pada kelompok

pinggiran dan sebaginya akan mampu menjawab melalui kriteria ini.

d. Daya Tanggap

Berlainan dengan bisnis yang dilaksanakan oleh perusahaan

swasta, organisasi pelayanan publik merupakan bagian dari daya

28

tanggap negara atau pemerintah akan kebutuhan vital masyarakat.

Oleh sebab itu, kriteria oganisasi tersebut secara keseluruhan harus

dapat dipertanggungjawabkan secara transparan demi memenuhi

kriteria daya tanggap ini.

11. Pengertian Anggaran

Anggaran secara umum dapat diartikan sebagi rencana keuangan

yang mencerminkan pilihan kebijakan untuk suatu periode di masa yang

akan datang. Pengertian anggaran secara rinci adalah suatu pernyataan

tentang perkiraan pengeluaran dan penerimaan yang diharapkan akan

terjadi dalam suatu periode di masa depan, serta data dari pengeluaran

dan penerimaan yang sungguh-sungguh terjadi di masa kini dan di masa

yang lalu. Anggaran adalah suatu rencana yang disusun secara sistematis

yang meliputi seluruh kegiatan perusahaan dan dinyatakan dalam unit

(satuan) moneter dan berlaku untuk jangka waktu (periode) mendatang.

(Arfan, 2010:226)

Anggaran merupakan pedoman bagi segala tindakan yang akan

dilaksanakan dan di dalam anggaran disajikan rencana-rencana

penerimaan dan pengeluaran dalam satuan rupiah yang disusun menurut

klasifikasinya secara sistematis yang diharapkan dapat dicapai dalam

tahun anggaran tertentu.

Dari pengertian-pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa

anggaran adalah suatu perencanaan keuangan dan operasional perusahaan

yang menyeluruh dan mendetail tentang memperoleh dana dan

29

menggunakannya secara efisien dan efektif dan dinyatakan dalam satuan

moneter dan berlaku untuk jangka waktu tertentu.

12. Dasar dan Fungsi Anggaran

Anggaran secara umum diatur dalam konstitusi suatu negara,

peraturan perundang-undangan dan terdapat juga di dalam Standar

Akuntansi Pemerintahan (SAP). Dalam pasal 23 ayat (1) UUD 1945

diatur tentang anggaran dan diimplementasikan dengan disusunnya UU

APBN setiap tahun. Selain itu untuk melaksanakan UU APBN tersebut,

pemerintah mengeluarkan peraturan pelakasanaan APBN dan peraturan

pelaksanaan lainnya.

Di samping mengungkapkan kebijakan pemerintah untuk suatu

periode di masa depan, dari anggaran dapat diketahui pula realisasi

pelaksanaan kebijakan pemerintah di masa lalu, sehingga dapat diketahui

tercapai atau tidaknya kebijakan yang ditetapkan pemerintah di masa

yang lalu, serta maju mundurnya kebijakan yang hendak dicapai

pemerintah di masa depan.

Dari uraian di atas, secara tidak langsung dapat ditarik beberapa

kesimpulan mengenai fungsi anggaran, yaitu:

a. Anggaran berfungsi sebagai pedoman bagi pemerintah dalam

mengelola daerah untuk satu periode di masa yang akan datang.

b. Anggaran berfungsi sebagai pengawas, karena setiap anggaran harus

mendapat pengesahan terlebih dahulu dan dipertanggungjawabkan

pelaksanaannya kepada lembaga perwakilan rakyat.

30

c. Anggaran sebagai alat ukur prioritas. Jumlah pendapatan sangat

terbatas sementara anggaran belanja direncanakan selalu meningkat,

sedangkan dalam penyusunan anggaran belanja suatu unit

pemerintahan dibuat tinggi atau meningkat dari tahun ke tahun. Oleh

sebab itu, pemerintah perlu membuat skala prioritas berdasarkan

tingkat kepentingan dari belanja tersebut.

Beberapa prinsip dalam anggaran yang perlu diperhatikan dalam

penyusunan anggaran daerah antara lain:

a. Pendapatan yang direncanakan merupakan yang terukur secara

rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan,

sedangkan belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi

pengeluaran belanja.

b. Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian

tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak

dibenarkan melaksanakan kegiatan yang belum tersedia atau tidak

mencukupi anggarannya dalam APBD atau perubahan APBD.

c. Semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggaran

yang bersangkutan harus dimasukkan dalam APBD dan dilakukan

melalui rekening Kas Umum Daerah.

13. Laporan Perhitungan Anggaran

Laporan perhitungan anggaran adalah laporan yang

menggambarkan selisih antara jumlah yang dianggarkan dalam APBD di

awal periode dengan jumlah yang telah direalisasi dalam APBD di akhir

31

periode. Perhitungan anggaran yang kelak disampaikan oleh pemerintah

merupakan pertanggungjawaban pemerintah dalam mengelola keuangan.

Perhitungan anggaran adalah pertanggungjawaban pemerintah atas

seluruh pelaksanaan program dan kegiatan keuangan yang telah

dianggarkan dalam APBD. Sebagai salah satu laporan

pertanggungjawaban pemerintah daerah, perhitungan anggaran ini

merupakan alat analisis laporan keuangan pemerintah.

Secara umum, sistem penganggaran yang diterapkan memiliki

beberapa karakteristik sebagai berikut:

a. Dasar penyusunan yang digunakan bersifat incremental, yaitu

dengan menyesuaikan volume anggaran terhadap perubahan tingkat

harga atau faktor-faktor lain yang bersifat marjinal.

b. Fungsi, program dan elemen pengeluaran integral dengan struktur

anggaran.

c. Sifat dari perencanaan dan anggaran terpisah. Keduanya tidak

menjadi satu kesatuan yang integral dengan struktur anggaran.

d. Aspek evaluasi menggunakan aspek realisasi anggaran.

e. Orientasi anggaran lebih menekankan pada input daripada output.

f. Pendekatan perencanaan anggaran yang digunakan bersifat line-

rekening budget yaitu perencanaan anggaran yang didasarkan atas

pos anggaran yang telah ada sebelumnya.

g. Struktur anggaran menggunakan pendekatan anggaran terpilah

(fragmental).

32

14. Realisasi

Realisasi dapat diartikan sebagai tindakan nyata dalam anggaran

keuangan. Di dalam pemerintahan, dana yang diterima dalam suatu

kegiatan akan direalisasikan sesuai dengan kebutuhan daerah tersebut.

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) realisasi adalah

menjadi nyata, perwujudan menjadi nyata (mengusahakan melaksanakan

menjadi nyata).

Realisasi anggaran adalah menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan

pemakaian sumber dana ekonomi yang dikelola oleh pemerintah daerah

yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya

dalam satu periode pelaporan.

Berdasarkan pengertian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa

realisasi anggaran adalah menyajikan pendapatan daerah selama satu

periode, belanja, surplus/defisit, pembiayaan dan sisa lebih/kurang

anggaran.

15. Laporan Realisasi Anggaran Keuangan

Menurut Nur Afifah (2010:166), dalam bukunya yang berjudul

Akuntansi Pemerintahan: Implementasi Akuntansi Keuangan Pemerintah

Daerah, menyatakan bahwa laporan realisasi anggaran adalah

menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan pemakaian sumber dana

ekonomi yang dikelola oleh pemerintah daerah yang menggambarkan

perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam satu periode

pelaporan.

33

Laporan realisasi anggaran pemerintah pusat/daerah

mengungkapkan berbagai kegiatan keuangan pemerintah pusat/daerah

untuk satu periode yang menunjukkan ketaatan terhadap ketentuan

perundang-undangan melalui penyajian ikhtisar sumber, alokasi dan

penggunaan sumber daya yang dikelolanya. Laporan realisasi

menunjukkan gambaran mengenai keseimbangan antara anggaran

pendapatan, anggaran belanja dan pembiayaan dengan realisasinya.

Laporan realisasi anggaran harus menyajikan pos-pos pendapatan,

belanja, transfer, surplus/defisit, penerimaan pembiayaan, pengeluaran

pembiayaan, pembiayaan neto, dan selisih kurang/lebih. Dengan

demikian dari laporan realisasi anggaran akan diperoleh gambaran

mengenai kesimbangan antara anggaran pendapatan, anggaran belanja

dan pembiayaan dengan realisasinya.

Laporan realisasi anggaran mengungkapkan kegiatan keuangan

pemerintah pusat atau daerah yang menunjukkan ketaatan terhadap

anggaran APBN atau APBD. APBN (Anggaran Pendapatan Belanja

Negara) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan negara

yang disetujui oleh DPR. Sedangkan APBD (Anggaran Pendapatan

Belanja Daerah) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan

daerah yang disetujui oleh DPRD. Laporan realisasi anggaran

menggambarkan perbandingan antara anggaran dengan realisasinya

dalam satu periode pelaporan.

34

Secara umum laporan realisasi anggaran disusun dan disajikan

dengan basis kas. Basis kas merupakan basis akuntansi yang mengakui

pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat transaksi dan

peristiwa itu terjadi, saat kas atau setara kas diterima atau dibayarkan.

Dengan laporan realisasi anggaran dapat diperoleh informasi yang

menunjukkan ketaatan entitas pelaporan terhadap anggaran dengan:

a. penyediaan informasi mengenai sumber, alokasi dan penggunaan

sumber daya ekonomi; dan

b. penyediaan informasi mengenai realisasi anggaran secara

menyeluruh yang berguna dalam mengevaluasi kinerja pemerintah

dalam hal efisiensi dan efektivitas penggunaan anggaran.

Dalam laporan realisasi anggaran akan diperoleh informasi yang

berguna untuk memprediksi sumber daya ekonomi yang akan diterima

dalam periode mendatang yang akan digunakan untuk mendanai kegiatan

pemerintah pusat dan daerah. Laporan realisasi anggaran tersebut dapat

menyediakan informasi kepada para pengguna laporan tentang indikasi

perolehan dan penggunaan sumber daya ekonomi yang telah

dilaksanakan secara efisien, efektif dan hemat, sesuai dengan anggaran

dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Penjelasan mengenai laporan realisasi anggaran akan termasuk

dalam catatan atas laporan keuangan. Dalam catatan atas laporan

keuangan ini memuat hal-hal yang mempengaruhi pelaksanaan anggaran

seperti kebijakan fiskal dan moneter, sebab-sebab terjadinya perbedaan

35

yang material antara anggaran dan realisasinya. Catatan atas laporan

keuangan dimaksudkan agar laporan keuangan dapat dipahami oleh

pembaca secara luas, tidak terbatas hanya untuk pembaca tertentu

ataupun manajemen entitas pelaporan. Potensi kesalahpahaman dalam

laporan keuangan sangat besar, oleh karena itu penyusunan catatan atas

laporan keuangan ini juga ditujukan untuk memudahkan pengguna dalam

memahami laporan keuangan.

16. Konsep dan Pengertian Efisiensi

Efisiensi adalah hubungan antara barang dan jasa (output) yang

dihasilkan sebuah kegiatan atau aktivitas dengan sumber daya (input)

yang digunakan. Suatu organisasi, program atau kegiatan dikatakan

efisien apabila mampu menghasilkan output tertentu dengan input

serendah-rendahnya, atau dengan input tertentu mampu menghasilkan

output sebesar-besarnya.

Sesuai dengan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, efisiensi

adalah hubungan antara masukan dan keluaran, efisiensi merupakan

ukuran apakah penggunaan dan jasa yang dibeli oleh organisasi

perangkat pemerintah untuk mencapai tujuan organisasi dapat mencapai

manfaat tertentu.

Efisiensi juga memiliki pengertian seperti:

a. Efisiensi pada sektor hasil dijelaskan dengan konsep masukan-

keluaran (input-output).

36

b. Efisiensi pada sektor pelayanan masyarakat adalah suatu kegiatan

yang dilakukan dengan pengorbanan seminimal mungkin atau

dengan kata lain suatu kegiatan telah dikerjakan secara efisien jika

pelaksanaan pekerjaan tersebut telah mencapai sasaran dengan

biaya terendah atau dengan biaya minimal diperoleh hasil yang

diinginkan.

c. Efisiensi penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat dicapai

dengan memperhatikan aspek hubungan dan tata kerja antar

instansi pemerintahan daerah dengan memanfaatan potensi dan

keanekaragaman suatu daerah.

Faktor-faktor penentu efisiensi, yaitu:

a. Teknologi pelaksana pekerjaan.

b. Struktur organisasi, yakni susunan yang stabil dari jabatan-jabatan,

baik struktural maupun fungsional.

c. Sumber daya manusia seperti tenaga kerja, kemampuan kerja,

maupun sumber daya fisik seperti peralatan kerja, tempat bekerja

serta dana keuangan.

d. Dukungan kepada aparatur dan pelaksanaannya, baik pimpinan

maupun masyarakat.

e. Pimpinan dalam arti kemampuan untuk mengombinasikan keempat

faktor sebelumnya ke dalam suatu usaha yang berdaya guna dan

berhasil guna untuk mencapai sasaran yang dimaksud.

37

17. Konsep dan Pengertian Efektivitas

Efektivitas adalah ukuran tingkat pemenuhan kebutuhan keluaran

(output) atau tujuan proses. Semakin tinggi pencapaian target atau tujuan

proses maka dikatakan proses tersebut semakin efektif. Efektivitas

memilki arti berhasil atau tepat guna. Efektif merupakan kata dasar,

sementara kata sifat dari efektif adalah efektivitas.

Efektivitas dalam pemerintahan daerah dapat diartikan

penyelesaian kegiatan tepat waktu dan dalam batas anggaran yang

tersedia, dapat berarti pula mencapai tujuan dan sasaran seperti apa yang

direncanakan. Namun demikian, penyimpangan dalam pelaksanaan tetapi

mempunyai dampak yang menguntungkan pada kelompok penerima

sasaran maka suatu kegiatan dapat dikatakan efektif. Semakin besar

kontribusi pengeluaran yang dilakukan terhadap nilai pencapaian tujuan

atau sasaran yang ditentukan dapat dikatakan efektif hanya dilihat dari

proses kerja unit yang dimaksud.

18. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah

Rasio Efisiensi Keuangan Daerah menggambarkan perbandingan

antara besarnya biaya yang dikeluarkan pada realisasi belanja dengan

anggaran belanja yang telah ditetapkan. Kinerja keuangan pemerintah

daerah dikategorikan efisien apabila rasio yang dicapai kurang dari 1

(satu) atau di bawah 100%. Semakin kecil rasio efisiensinya berarti

kinerja keuangan pemerintah daerah semakin baik. Oleh karena iu,

pemerintah daerah perlu menghitung secara cermat berapa besar biaya

38

yang dianggarkan untuk merealisasikan seluruh pendapatan yang

diterimanya sehingga dapat diketahui kegiatan tersebut efisien atau tidak.

Hal ini perlu dilakukan karena meskipun pemerintah daerah berhasil

merealisasikan target penerimaan pendapatan sesuai target yang telah

ditetapkan, namun keberhasilan itu kurang memiliki arti apabila ternyata

biaya yang dikeluarkan untuk merealisasikan target penerimaan

pendapatannya ternyata lebih besar daripada realisasi pendapatan yang

diterimanya. (Abdul Halim, 2007:234)

Perhitungan rasio efisiensi ditujukan pada program yang

kegiatannya berkaitan langsung dalam pencapaian tujuan Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD) baik berupa penggunaan barang maupun jasa

yang mana semua kegiatan tersebut termasuk dalam kategori belanja

langsung. Rumus yang digunakan untuk menghitung rasio efesiensi

adalah sebagai berikut:

…..(1)

Kriteria efisiensi kinerja keuangan akan disajikan pada tabel

berikut ini.

Tabel 1

Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan

Kriteria Efisiensi Persentase Efisiensi

Tidak Efisien 100% ke atas

Efisiensi Berimbang 100%

Efisien Kurang dari 100%

Sumber: Mohammad Mahsun (2012:187)

Efisiensi Belanja = Realisasi Belanja

Anggaran Belanja× 100%

39

19. Rasio Efektivitas Keuangan Daerah

Rasio Efektivitas Keuangan Daerah menunjukkan kemampuan

pemerintah daerah dalam memobilisasi keuangan daerah sesuai dengan

yang ditargetkan. (Mahmudi, 2010:143)

Perhitungan rasio efektivitas juga merujuk pada program yang

kegiatannya berkaitan langsung dalam pencapaian tujuan SKPD (belanja

langsung) sehingga dapat diketahui sejauh mana sasaran yang telah dicapai

sesuai dengan perencanaan sebelumnya. Rumus dari rasio ini adalah sebagai

berikut:

........(2)

Kriteria Rasio Efektivitas menurut Mohammad Mahsun (2012:187),

adalah:

a. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti tidak efektif.

b. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (x = 100%) berarti efektivitas

berimbang.

c. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (x > 100%) berarti efektif.

B. Hasil Penelitian Terdahulu

Tabel 2

Perbandingan Hasil Penelitian Terdahulu Dengan Penulis

Peneliti

Aspek

Yuliana

B200090024

Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi

dan Bisnis

Universitas

Muhammadiyah

Surakarta 2013

Siti Mailisa

101132026231

Jurusan Akuntansi

Sekolah Tinggi

Ilmu Ekonomi

(STIE) Pancasetia

Banjarmasin 2014

Jamiatul Muhdinati

A03140018

Jurusan Akuntansi

Politeknik Negeri

Banjarmasin 2017

Efektivitas Belanja = Anggaran Belanja

Realisasi Belanja× 100%

40

1 2 3 4

Judul Analisis Kinerja

Anggaran

Pendapatan dan

Belanja (APBD)

Ditinjau Dari Rasio

Keuangan (Studi

Kasus di

Kabupaten Sragen

Periode 2010-

2012)

Analisis Kinerja

Anggaran dan

Realisasi Belanja

pada Kantor

Lingkungan Hidup

Kota Banjarbaru

Perhitungan

Kinerja Anggaran

dan Realisasi

Belanja pada

Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD)

Kabupaten Banjar

Instansi yang

diteliti

Pemerintah Daerah

Kabupaten Sragen

Kantor Lingkungan

Hidup Kota

Banjarbaru

Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD)

Kabupaten Banjar

Permasalahan Bagaimana kinerja

Anggaran

Pendapatan dan

Belanja (APBD)

Kabupaten Sragen

ditinjau dari rasio

keuangan periode

2010 - 2012?

1. Bagaimana perbandingan

anggaran dan

realisasi belanja

pada Kantor

Lingkungan

Hidup Kota

Banjarbaru?

2. Bagaimana tingkat efisiensi

anggaran dan

tingkat

efektivitas

realisasi belanja

pada Kantor

Lingkungan

Hidup Kota

Banjarbaru

tahun 2011

sampai dengan

2012?

1. Bagaimana perbandingan

anggaran dan

realisasi belanja

pada Sekretariat

DPRD

Kabupaten

Banjar untuk

tahun anggaran

2015 dan 2016?

2. Bagaimana perhitungan

tingkat efisiensi

anggaran dan

realisasi belanja

pada Sekretariat

DPRD

Kabupaten

Banjar untuk

tahun anggaran

2015 dan 2016?

3. Bagaimana perhitungan

tingkat

efektivitas

anggaran dan

realisasi belanja

pada Sekretariat

DPRD

Kabupaten

Banjar untuk

41

tahun anggaran

2015 dan 2016?

Tujuan

Penelitian

Untuk

menganalisis

kinerja Anggaran

Pendapatan dan

Belanja (APBD)

Kabupaten Sragen

ditijau dari rasio

keuangan periode

2010 – 2012

1. Untuk menganalisis

perbandingan

anggaran dan

realisasi belanja

pada Kantor

Lingkungan

Hidup Kota

Banjarbaru.

2. Untuk menganalisis

tingkat efisiensi

anggaran dan

tingkat

efektivitas

realisasi belanja

pada Kantor

Lingkungan

Hidup Kota

Banjarbaru

tahun 2011

sampai dengan

2012.

1. Untuk membandingkan

anggaran dan

realisasi belanja

pada Sekretariat

DPRD

Kabupaten

Banjar untuk

tahun anggaran

2015 dan 2016.

2. Untuk menghitung

tingkat efisiensi

anggaran dan

realisasi belanja

pada Sekretariat

DPRD

Kabupaten

Banjar untuk

tahun anggaran

2015 dan 2016.

3. Untuk menghitung

tingkat

efektivitas

anggaran dan

realisasi belanja

pada Sekretariat

DPRD

Kabupaten

Banjar untuk

tahun anggaran

2015 dan 2016.

Metode

Penelitian

Dokumentasi dan

wawancara

Observasi dan

dokumentasi

Observasi,

wawancara, dan

dokumentasi

Hasil

Penelitian

Hasil perhitungan

rasio keuangan

pada APBD

Pemerintah Daerah

Kabupaten Sragen

tahun 2010-2012

dapat disimpulkan

bahwa kinerja

Perbandingan

anggaran dan

realisasi belanja

Kantor Lingkungan

Hidup Kota

Banjarbaru dari

tahun 2011 sampai

dengan tahun 2012

Perbandingan

anggaran dan

realisasi belanja

pada Sekretariat

DPRD Kabupaten

Banjar untuk tahun

anggaran 2015 dan

2016 adalah baik,

42

APBD Pemerintah

Daerah Kabupaten

Sragen tahun 2010-

2012 sudah baik.

Hal ini dapat

dibuktikan dengan

rasio efektivitas

menunjukan bahwa

realisasi

penerimaan PAD

telah melampaui

anggaran yang

ditetapkan dan

rasio efisiensi telah

mengalami

kenaikan.

semakin baik.

Tingkat efisiensi

belanja tahun 2011

dan 2012

menunjukkan tren

ke arah efisien.

Tingkat efektivitas

anggaran tahun

2011 sampai

dengan 2012 sudah

berjalan efektif.

karena realisasi

belanja pada tahun

2016 mengalami

kenaikan

dibandingkan

dengan tahun 2015.

Jika dilihat dari

rasio efisiensi,

kinerja anggaran

dan realisai belanja

pada Sekretariat

DPRD Kabupaten

Banjar untuk tahun

anggaran 2015 dan

2016 menunjukkan

kategori efisien,

karena nilai

persentase efisiensi

yang dicapai

kurang dari 100%.

Sementara itu, jika

dilihat dari rasio

efektivitas

menunjukkan

kategori efektif,

karena nilai

persentase yang

dicapai lebih dari

100%.

Sumber: Yuliana (2013), Siti Mailisa (2014), dan Penulis

Penulis tertarik untuk melakukan suatu penelitian perhitungan kinerja

anggaran dan realisasi belanja dengan objek penelitian pada Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015

dan 2016, di mana tujuan penelitian adalah untuk mengetahui perbandingan anggaran

dan realisasi belanja serta tingkat efisiensi dan efektivitasnya.

43

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Identifikasi dan Pemberian Definisi Operasional Variabel

Agar tidak salah dalam mengartikan maksud dari istilah pokok dalam

penelitian ini, maka diperlukan adanya pendefinisian variabel-variabel

penelitian.

Adapun beberapa variabel yang terdapat pada penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Kinerja Anggaran Menurut Teori

Kinerja anggaran menurut teori adalah sistem penyusunan dan

pengelolaan anggaran daerah yang berorientasi pada pencapaian hasil

yang mencerminkan tingkat efisiensi dan efektivitas pengendalian dana,

rencana manajemen, prioritas dan penggunaan dana serta

pertanggungjawaban kepada publik.

2. Kinerja Anggaran Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

Kinerja anggaran Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar merupakan

suatu kondisi yang harus diketahui dan dikonfirmasikan Sekretaris

DPRD Kabupaten Banjar mengenai rencana kerja untuk tahun anggaran

2015 dan 2016 yang diinterpretasikan sebagai paket pernyataan perkiraan

penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi dalam tahun

tersebut. Tingkat pencapaian hasil yang telah direncanakan yang

kemudian dihubungkan dengan visi yang diemban oleh Sekretariat

44

DPRD Kabupaten Banjar di mana setelah itu pimpinan dapat mengetahui

dampak positif dan negatif dari suatu kebijakan operasional yang telah

dilaksanakan. Dalam hal ini, data anggaran tahun 2015 dan 2016 akan

menjadi tolak ukur dalam pengukuran tingkat efisiensi dan efektivitas.

3. Kinerja Realisasi Belanja Menurut Teori

Kinerja realisasi belanja menurut teori adalah seluruh tindakan atau

proses mengenai pelaksanaan nyata terhadap rencana keuangan daerah

yang telah ditetapkan pada tahun-tahun tertentu di mana hal tersebut juga

mencerminkan tingkat efisiensi dan efektivitas pada kesesuaian

pengalokasian dana keuangannya.

4. Kinerja Realisasi Belanja Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

Kinerja realisasi belanja Sekretariat DPRD Kabupaten Banjar

merupakan suatu kondisi yang harus diketahui dan dikonfirmasikan

kepada Sekretaris DPRD Kabupaten Banjar mengenai tindakan yang

nyata atau adanya pergerakan/perubahan dari rencana yang sudah dibuat

atau dikerjakan untuk tahun anggaran 2015 dan 2016. Data realisasi

belanja tahun 2015 dan 2016 juga menjadi tolak ukur dalam pengukuran

tingkat efisiensi dan efektivitas.

5. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar

Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Banjar

terletak di Jalan Ahmad Yani, Nomor 3, Martapura, Kalimantan Selatan

dan merupakan salah satu Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di

Kabupaten Banjar.

45

B. Jenis Penelitian

Penelitian yang dilakukan penulis adalah penelitian studi kasus untuk

mengetahui perbandingan anggaran dan realisasi belanja serta tingkat

efisiensi dan efektivitasnya pada Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar untuk tahun anggaran 2015 dan 2016.

C. Jenis dan Sumber Data

Jenis dan sumber data dalam penelitian ini adalah:

1. Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Data Kualitatif

Data kualitatif adalah data yang dikumpulkan penulis berupa

struktur organisasi, uraian tugas, dan data pegawai Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Banjar.

b. Data Kuantitatif

Data kuantitatif adalah data yang dikumpulkan penulis yang

berkaitan dengan anggaran berupa Dokumen Pelaksana Anggaran

(DPA) dan Laporan Realisasi Anggaran Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Banjar.

2. Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Data Primer

Data primer merupakan data penelitian yang diperoleh secara

langsung dari sumber aslinya, yang berupa hasil wawancara dengan

46

Bendahara Pengeluaran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar.

b. Data Sekunder

Data penelitian yang diperoleh berupa dokumen, catatan, dan

informasi lainnya yang berkaitan dengan penyusunan anggaran

kegiatan keuangan dan pertanggungjawaban realisasi kegiatan

keuangan.

D. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

1. Teknik Pengamatan (Observasi)

Teknik pengamatan (observasi) yang dilakukan penulis adalah

pengamatan secara langsung atas kegiatan yang berhubungan dengan

anggaran dan realisasi belanja pada Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar.

2. Teknik Wawancara

Teknik wawancara yang dilakukan penulis adalah mengumpulkan

informasi dengan melakukan wawancara langsung dengan Bendahara

Pengeluaran, Kasubag Anggaran, Kasubag Verifikasi, dan Kabag

Keuangan untuk mengetahui penyebab naik atau turunnya tingkat

efisiensi dan efektivitas pada anggaran dan realisasi belanja kegiatan

keuangan di Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

Kabupaten Banjar.

47

3. Teknik Dokumentasi

Teknik dokumentasi yang dilakukan penulis adalah mengumpulkan

data berupa data anggaran keuangan dan realisasi anggaran Sekretariat

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar untuk

tahun anggaran 2015 dan 2016

E. Teknik Analisis Data

Langkah-langkah dalam menganalisis data dari Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar adalah:

1. Mengumpulkan data realisasi belanja tahun 2015 dan 2016.

2. Mengumpulkan data anggaran belanja tahun 2015 dan 2016

3. Memasukkan data realisasi belanja (A) dan anggaran belanja (B) tahun

2015 dan 2016 tersebut ke dalam rumus Efisiensi Belanja, sebagai

berikut:

………...(1)

4. Memasukkan hasil perhitungan efisiensi belanja tahun 2015 dan 2016 ke

dalam tabel efisiensi belanja.

Dari hasil perhitungan yang telah dilakukan dapat disimpulkan kinerja

pemerintah dalam menggunakan anggaran dikategorikan efisien apabila rasio

yang dicapai kurang dari 100%. Agar lebih jelasnya dapat dilihat melalui

tabel berikut.

Efisiensi Belanja = Realisasi Belanja

Anggaran Belanja× 100%

48

Tabel 3

Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan

Kriteria Efisiensi Persentase Efisiensi

Tidak Efisien 100% ke atas

Efisiensi Berimbang 100%

Efisien Kurang dari 100%

Sumber: Mohammad Mahsun (2012:187)

Kemudian dapat sekaligus dilakukan perhitungan efektivitas di mana

anggaran belanja dibandingkan dengan realisasi belanja pada Sekretariat

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar untuk tahun

2015 dan 2016. Langkah-langkah yang dilakukan adalah:

1. Mengumpulkan data realisasi belanja tahun 2015 dan 2016.

2. Mengumpulkan data anggaran belanja tahun 2015 dan 2016.

3. Memasukkan data anggaran belanja (X) dan realisasi belanja (Y) tahun

2015 dan 2016 tersebut ke dalam rumus Efektivitas, sebagai berikut:

……….(2)

4. Memasukkan hasil perhitungan efektivitas belanja tahun 2015 dan 2016

ke dalam tabel efektivitas belanja.

Kriteria efektivitas mengacu pada kriteria yang dilakukan oleh

Mohammad Mahsun (2012:187), adalah:

1. Jika diperoleh nilai kurang dari 100% (x < 100%) berarti tidak efektif.

2. Jika diperoleh nilai sama dengan 100% (x = 100%) berarti efektivitas

berimbang.

3. Jika diperoleh nilai lebih dari 100% (x > 100%) berarti efektif.

Efektivitas Belanja = Anggaran Belanja

Realisasi Belanja× 100%

49

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN

A. Hasil Penelitian

1. Gambaran Umum Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar

a. Profil Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar

Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Banjar Nomor 9

Tahun 2008 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja

Perangkat Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten

Banjar, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah merupakan

salah satu perangkat daerah yang merupakan unsur pelayanan

terhadap Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Sekretariat Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah dipimpin oleh Sekretaris Dewan yang

secara teknis operasional berada di bawah dan bertanggung jawab

kepada Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan secara

administratif bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris

Daerah.

b. Visi dan Misi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar

1) Visi Sekretariat DPRD

Sejalan dengan semangat, tekad dan janji politik, Bupati

dan Wakil Bupati Kabupaten Banjar terpilih tahun 2016-2021,

visi pembangunan Kabupaten Banjar 2016-2021 adalah:

50

“Terwujudnya Masyarakat Kabupaten Banjar

Yang Sejahtera dan Barokah”

Penjelasan visi pembangunan tersebut adalah:

a. Sejahtera adalah kesejahteraan rakyat yang mengandung

keterpaduan dimensi material dan spiritual dalam wujud

suasana kehidupan yang aman dan damai.

b. Barokah adalah sesuatu yang dirasakan mempunyai nilai

tambah, memberi manfaat dan kemaslahatan bagi orang

banyak.

2) Misi Sekretariat DPRD

Dalam upaya mewujudkan visi Bupati dan Wakil Bupati

Kabupaten Banjar 2016-2021, misi Sekretariat DPRD

Kabupaten Banjar dalam lima tahun mendatang adalah:

“Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik,

Bersih dan Amanah”

Penjelasan misi pembangunan tersebut adalah

meningkatkan penyelenggaraan administrasi pemerintahan yang

efisien, efektif dan akuntabel, pengelolaan keuangan daerah

yang akuntabel dan berorientasi publik, kondisi keamanan dan

politik yang kondusif serta pelayanan publik yang berorientasi

pada pelayanan prima secara terpadu.

51

c. Tugas dan Fungsi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar

Sesuai dengan Peraturan Bupati Banjar Nomor 42 Tahun 2012

Tentang Uraian Tugas Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Kabupaten Banjar, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar mempunyai tugas sebagai

berikut:

1) Menyelenggarakan administrasi kesekretariatan.

2) Menyelenggarakan administrasi keuangan.

3) Mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah.

4) Menyediakan serta mengkoordinasikan tenaga ahli yang

diperlukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai

dengan kemampuan keuangan daerah.

Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mempunyai

fungsi:

1) penyelenggaraan administrasi kesekretariatan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah;

2) penyelenggaraan administrasi keuangan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah;

3) penyelenggaraan rapat dan persidangan serta penunjang kinerja

dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; dan

4) penyediaan dan pengkoordinasian tenaga ahli yang diperlukan

oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

52

d. Struktur Organisasi

“Struktur organisasi merupakan rerangka (framework)

pembagian tanggung jawab fungsional kepada unit-unit organisasi

yang dibentuk untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan pokok

perusahaan”. Mulyadi (2010:165). Adapun struktur organisasi

Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten

Banjar adalah sebagai berikut:

Bagan 1

Struktur Organisasi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

Kabupaten Banjar

KELOMPOK JABATAN

FUNGSIONAL

BAGIAN KEUANGAN

BAGIAN

PERSIDANGAN DAN

PERUNDANG-

UNDANGAN

BAGIAN UMUM

SEKRETARIAT

DPRD

SUB BAGIAN TATA

USAHA DAN

KEPEGAWAIAN

SUB BAGIAN HUMAS

DAN PROTOKOL

SUB BAGIAN

PERLENGKAPAN DAN

RUMAH TANGGA

SUB BAGIAN

ANGGARAN

SUB BAGIAN

VERIFIKASI DAN

PEMBUKUAN

SUB BAGIAN

PERSIDANGAN

SUB BAGIAN

PERUNDANG-

UNDANGAN,

DOKUMENTASI, DAN

PERPUSTAKAAN

SUB BAGIAN RISALAH

DAN PELAPORAN

Sumber: Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten

Banjar

53

e. Uraian Tugas Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Banjar

1) Uraian Tugas Sekretariat DPRD

Sekretariat DPRD mempunyai tugas:

a) Merumuskan program kerja Sekretariat DPRD berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku sebagai pedoman kerja.

b) Menetapkan kebijakan operasional Sekretariat DPRD sesuai

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

c) Mengoordinasikan, mengawasi dan mengendalikan pelaksanaan

urusan umum dan kehumasan.

d) Mengoordinasikan, mengawasi dan mengendalikan pelaksanaan

urusan keuangan.

e) Mengoordinasikan, mengawasi dan mengendalikan penyelenggaraan

kegiatan rapat/persidangan dan penunjang kinerja DPRD dalam

urusan perundang-undangan, dokumentasi dan perpustakaan.

f) Melakukan koordinasi dengan instansi-instansi terkait dalam rangka

kelancaran penyelenggaraa