H13dir.pdf

ANALISIS NILAI EKONOMI MANFAAT DAN DAMPAK

NEGATIF PENAMBANGAN PASIR ILLEGAL DI SUNGAI

BRANTAS KELURAHAN SEMAMPIR KOTA KEDIRI

DINIYYA IRIANI

DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2013

PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN

SUMBER INFORMASI

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi Analisis Nilai Ekonomi Manfaat dan

Dampak Negatif Penambangan Pasir Illegal di Sungai Brantas Kelurahan

Semampir Kota Kediri adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing

dan belum diajukan dalam bentuk apapun pada perguruan tinggi manapun.

Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya diterbitkan maupun tidak

diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam

Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini.

Bogor, Februari 2013

Diniyya Iriani

H44080091

RINGKASAN

DINIYYA IRIANI. Analisis Nilai Ekonomi Manfaat dan Dampak Negatif

Penambangan Pasir Illegal di Sungai Brantas Kelurahan Semampir Kota Kediri.

Dibimbing oleh RIZAL BAHTIAR.

Indonesia merupakan salah satu negara yang kaya akan hasil sumber daya

alam, baik sumber daya alam darat, laut maupun udara. Keberadaan sumber daya

yang melimpah kurang termanfaatkan dengan baik oleh masyarakat Indonesia.

Pemanfaatan sumber daya yang tidak tepat akan menyebabkan kerusakan

lingkungan. Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang

Pengelolaan Lingkungan Hidup, definisi perusakan lingkungan hidup adalah

tindakan yang menimbulkan perubahan langsung atau tidak langsung terhadap

sifat fisik dan atau hayatinya yang mengakibatkan lingkungan hidup tidak

berfungsi lagi dalam menunjang pembangunan berkelanjutan. Salah satu bentuk

perusakan lingkungan adalah aktivitas penambangan pasir illegal di Sungai

Brantas Kelurahan Semampir Kota Kediri.

Menurut Kantor Lingkungan Hidup Kota Kediri, bahwa pada prinsipnya

penambangan Galian C (penambangan pasir) di sepanjang Sungai Brantas, tidak

diperbolehkan baik secara mekanik maupun konvensional dan hal tersebut

dikarenakan kondisi Sungai Brantas dan lingkungannya telah mengalami

kerusakan sangat parah dan membahayakan infrastruktur sungai yang ada dan

telah dituangkan dalam kesepakatan bersama pada tahun 2009 antara KLH, Satpol

PP dan Disperindagtamben Kota Kediri. Penambangan illegal di Sungai Brantas

Kelurahan Semampir, terdiri dari 2 jenis penambangan. Penambangan tersebut

diantaranya, penambangan secara mekanik/ menggunakan mesin dan

penambangan secara tradisional/ menggunakan perahu. Penambangan secara

mekanik/ menggunakan mesin yang dimaksud adalah proses penambangan/

pengambilan pasir menggunakan mesin. Mesin tersebut berfungsi untuk menyedot

pasir dalam skala besar dimana batu-batu besar yang ada di dasar sungaipun dapat

terangkut. Penambangan secara tradisonal/ mengunakan perahu yang dimaksud

yakni para penambang menggunakan perahu untuk membantu mereka menuju ke

tengah sungai untuk mengabil pasir. Pihak-pihak yang terlibat dalam aktivitas

penambangan pasir illegal di kelurahan Semampir diantaranya pengusaha

tambang pasir, buruh tambang pasir, kuli angkut pasir, sopir truk pasir dan

preman yang bertugas menjaga keamanan area tambang.

Truk-truk pasir yang sering melintasi jalan desa akibat adanya

penambangan pasir illegal di Kelurahan Semampir menyebabkan dampak

terhadap masyarakat sekitar. Dampak yang dirasakan masyarakat sekitar

diantaranya menurunnya kualitas udara, meningkatnya polusi suara/ kebisingan

dan kerusakan jalan di Kelurahan Semampir. Penambangan yang tidak ramah

lingkungan juga menyebabkan dampak lain yakni rusaknya tebing-tebing sungai

dan penurunan dasar sungai. Tidak hanya memberikan dampak kerusakan secara

fisik jangka pendek namun pada jangka panjang akan menimbulkan hancurnya

ekosistem DAS Brantas. Degradasi dasar sungai yang mencapai 6 meter

menimbulkan munculnya palung-palung sungai yang sangat dalam. Longsornya

tebing-tebing sungai sehingga kondisi sungai menjadi keruh dengan tingkat

1

padatan terlarut yang cukup tinggi. Hal ini, sangat berpengaruh pada kualitas air

Sungai Brantas, sehingga perlu diwaspadai karena air Sungai Brantas digunakan

sebagai bahan baku air minum.

Total manfaat dari kegiatan penambangan pasir illegal di Kelurahan

Semampir meliputi segala manfaat yang diterima oleh pihak-pihak yang terlibat

dalam aktivitas penambangan yakni sebesar Rp 61 703 085 000.33. Terdiri dari

pendapatan/ keuntungan pengusaha tambang pasir sebesar Rp 17 198 085 000.33,

pendapatan buruh tambang pasir sebesar Rp 17 820 000 000, pendapatan kuli

angkut pasir sebesar Rp 10 674 000 000, pendapatan sopir truk sebesar Rp 7 116

000 000, dan pendapatan preman/ keamanan sebesar Rp 8 895 000 000. Total

kerugian yang dirasakan akibat penambangan pasir illegal di Kelurahan

Semampir sebesar Rp 84 488 162 200. Terdiri dari kerugian akibat lapisan pasir

yang hilang sebesar Rp 81 877 464 000, perbaikan jalan yang rusak Rp 1 149 570

000, pendapatan pemerintah yang hilang Rp 1 245 300 000, perbaikan tebing

sungai Rp 215 828 200, Pemasangan groundsil jembatan sebesar Rp 1 500 000

000.

Kata Kunci: Bahan galian C, Total manfaat, Total Kerugian

ANALISIS NILAI EKONOMI MANFAAT DAN DAMPAK

NEGATIF PENAMBANG PASIR ILLEGAL DI SUNGAI

BRANTAS KELURAHAN SEMAMPIR KOTA KEDIRI

DINIYYA IRIANI

H44080091

Skripsi

Sebagai salah satu syarat untuk

Memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada

Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan

DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2013

Judul Skripsi : Analisis Nilai Ekonomi Manfaat dan Dampak Negatif

Penambangan Pasir Illegal di Sungai Brantas Kelurahan

Semampir Kota Kediri.

Nama : Diniyya Iriani

NRP : H44080091

Disetujui,

Dosen Pembimbing

Rizal Bahtiar, SPi, MSi

NIP 19800603 200912 1 006

Mengetahui,

Ketua Departemen

Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan

Dr. Ir. Aceng Hidayat, MT

NIP. 19660717 199203 1 003

Tanggal Lulus:

UCAPAN TERIMAKASIH

Ucapan terimakasih pertama penulis panjatkan kepada Allah SWT atas

segala nikmat dan rahmat yang dianugerahkan kepada penulis. Penulis juga

mengucapkan terima kasih kepada semua pihak terutama kepada :

1. Ayahanda H. Zaenal Fanani, SE dan Hj. Amining Rochmad, Spd yang

penulis cintai, terima kasih atas doa, nasihat, dukungan, dan segala kasih

sayang serta cintanya kepada penulis. Serta adik-adikku tersayang Kasirotur

Rohmah dan Muhammad Syakir Kautsar dan nenekku tercinta Suci

Hidayati.

2. Bapak Rizal Bahtiar, S.Pi, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

membimbing penulis demi terselesaikannya skripsi ini dengan baik.

3. Bapak Dr. Ir. Ahyar Ismail, M.Agr selaku dosen penguji utama dan Bapak

Novindra, SP, M.Si selaku penguji perwakilan departemen.

4. Segenap dosen dan staf administrasi Departemen Ekonomi Sumberdaya dan

Lingkungan.

5. Seluruh informan baik dari Perum Jasa Tirta I, Disperindagtamben Kota

Kediri, Satpo PP Kota Kediri, Pemerintah Kota Kediri, Dinas PU Kota

Kediri, dan khususnya masyarakat Kelurahan Semampir. Serta paklek

Agung yang telah memberikan bantuan dan informasi data kepada penulis.

6. Teman-teman satu bimbingan Anis Purnama, Nanda, Erna, Andini, Husen,

Dika, Budi.

7. Sahabat-sahabatku Asih, Esti, Tya, Nina, iin, anik, wulan, Irma serta

sahabat-sahabat ESL 45 dan IKALUM, CSS MoRA IPB, KMNU, SESC,

REESA yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

8. Serta tak lupa teman-teman satu kosan yang tercinta vita, qiqi, riris, rosi dan

fina.

KATA PENGANTAR

Penulis mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT karena rahmat dan

ridho-Nya penulis dimudahkan dalam menyelesaikan skripsi penelitian yang

berjudul Analisis Nilai Ekonomi Manfaat dan Dampak Negatif Penambangan

Pasir Illegal di Sungai Brantas Kelurahan Semampir Kota Kediri.

Didasari dengan ketertarikan penulis mengenai pertambangan dan latar

belakang sebagai mahasiswa Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, penulis

memiliki keinginan untuk mempelajari sisi ekonomi dari penambangan pasir

dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan

Manajemen Institut Pertanian Bogor.

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis proses dan pihak-pihak yang

terlibat dalam aktivitas penambangan pasir, serta menganalisis nilai manfaat dan

dampak negatif yang ditimbulkan akibat kegiatan penambangan tersebut. Hasil

penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran mengenai keuntungan serta

dampak yang ditimbulkan oleh adanya aktivitas penambangan pasir khususnya di

sekitar Daerah Aliran Sungai (DAS) kepada masyarakat maupun pemerintah.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih belum sempurna sehingga

saran dan kritik dari pembaca sangat diharapkan untuk kemajuan penelitian ini.

Bogor, Februari 2013

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii

I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar belakang .................................................................................. 1 1.2 Perumusan masalah ........................................................................... 5 1.3 Tujuan penelitian .............................................................................. 8 1.4 Manfaat penelitian ............................................................................ 8 1.5 Batasan penelitian ............................................................................. 9

II. TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 11

2.1 Daerah Aliran Sungai (DAS) ............................................................ 11 2.2 Pertambangan Bahan Galian Golongan C ........................................ 12

2.2.1 Dampak Positif Penambangan Bahan Galian C .................... 13 2.2.2 Dampak Negatif Penambangan Bahan Galian C .................. 14

2.3 Fungsi dan Manfaat Ekosistem Sungai ............................................. 15 2.3.1 Fungsi sebagai Saluran Eko-dranase (Drainase Ramah

lingkungan) ........................................................................... 15

2.3.2 Fungsi sebagai Saluran Irigasi Alamiah................................ 16 2.3.3 Fungsi Ekologi ...................................................................... 16

2.4 Analisis Cost-Benefit ........................................................................ 17 2.4.1 Konsep Biaya (cost) .............................................................. 18 2.4.2 Konsep Manfaat (Benefit) ..................................................... 19 2.4.3 Penerimaan ............................................................................ 19 2.4.4 Pendapatan ............................................................................ 20 2.4.5 Efisiensi ................................................................................. 20 2.4.6 Perbedaan Analisis Ekonomi dan Analisis Finansial ............ 21

2.5 Penilaian Ekonomi ............................................................................ 21 2.6 Penelitian Terdahulu ......................................................................... 22

III. KERANGKA PEMIKIRAN .................................................................. 25

IV. METODE PENELITIAN ...................................................................... 28

4.1 Lokasi dan Waktu ............................................................................. 28 4.2 Jenis dan Sumberdata ........................................................................ 28 4.3 Penetuan Jumlah Responden ............................................................. 29 4.4 Pengumpulan Data ............................................................................ 29 4.5 Metode Pengolahan dan Analisis Data ............................................. 30

4.5.1 Persepsi Masyarakat .............................................................. 31 4.5.2 Estimasi Nilai Manfaat ......................................................... 31

ix

4.5.3 Estimasi Dampak Negatif ..................................................... 32

V. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ................................. 36

5.1 Gambaran Umum .............................................................................. 36 5.1.1 Kota Kediri ............................................................................ 36 5.1.2 Kecamatan Kota .................................................................... 38

5.2 Kelurahan Semampir ........................................................................ 38 5.2.1 Letak dan Keadaan Geografis ............................................... 39 5.2.2 Keadaan Demografis ............................................................. 40

VI. ANALISIS PENAMBANG PASIR ....................................................... 42

6.1 Kronologis Pelarangan Penambangan Pasir di Sungai Brantas ........ 42 6.2 Faktor Penyebab Kegiatan Penambangan Pasir Illegal .................... 43

6.2.1 Faktor Dalam ........................................................................ 43 6.2.2 Faktor Luar ............................................................................ 44

6.3 Jenis Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir................ 45 6.3.1 Penambangan secara Mekanik/ menggunakan Mesin .......... 46 6.3.2 Penambangan secara Tradisional/ menggunakan Perahu ..... 47

6.4 Pihak-pihak yang Terlibat dalam Kegiatan Penambangan Pasir Illegal Kelurahan Semampir Kota Kediri ......................................... 48

6.5 Analisis Dampak Kegiatan Penambangan Pasir Illegal Kelurahan Semampir Kota Kediri ...................................................................... 49

6.5.1 Analisis Dampak Positif Penambang Pasir ........................... 49 6.5.1.1 Dampak Positif terhadap Ekonomi .......................... 49 6.5.1.2 Dampak Sosial Ekonomi Masyarakat ..................... 50

6.5.2 Analisis Dampak Negatif Penambang Pasir ......................... 51 6.5.2.1 Dampak Negatif Lingkungan .................................. 51 6.5.2.2 Dampak Negatif terhadap Sosial Ekonomi

Masyarakat .............................................................. 53

6.5.2.3 Dampak Negatif terhadap Ekologis Sungai ............ 54

VII. ANALISIS PERSEPSI MASYARAKAT ............................................. 56

7.1 Karakteristik Responden ................................................................... 56 7.1.1 Jenis Kelamin ........................................................................ 56 7.1.2 Usia ....................................................................................... 57 7.1.3 Pendidikan ............................................................................. 58 7.1.4 Pekerjaan ............................................................................... 58 7.1.5 Pendapatan ............................................................................ 60 7.1.6 Kependudukan ...................................................................... 60

7.2 Pandangan Umum tentang peran Lingkungan .................................. 61 7.3 Pandangan Mengenai Kondisi Lingkungan ...................................... 62

7.3.1 Kondisi Pertambangan .......................................................... 62 7.3.2 Kondisi Air ............................................................................ 63 7.3.3 Kondisi Udara ....................................................................... 64 7.3.4 Kondisi Suara ........................................................................ 65 7.3.5 Kondisi Sungai ...................................................................... 65

x

7.3.6 Kondisi Sarana Prasarana...................................................... 66 7.4 Persepsi Mengenai Penambangan Illegal ......................................... 67

VIII. ESTIMASI MANFAAT DAN DAMPAK PENAMBANGAN

PASIR ................................................................................................... 69

8.1 Penilaian Dampak positif/ manfaat Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir ........................................................................ 69

8.1.1 Analisis Keuntungan/ pendapatan Pengusaha Tambang Pasir Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir.... 71

8.1.2 Analisis Pendapatan Buruh Tambang Pasir Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir .................................... 77

8.1.3 Analisis Pendapatan Kuli Angkut Pasir dan Sopir Truk Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir............. 78

8.1.4 Analisis Pendapatan Preman/ keamanan Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir .................................... 79

8.2 Penilaian Dampak Negatif Penambangan Pasir ................................ 80 8.2.1 Lapisan Pasir yang Hilang .................................................... 81 8.2.2 Kerusakan Jalan Sekitar Area Tambang ............................... 82 8.2.3 Pendapatan Pemerintah Kota Kediri yang hilang ................. 83 8.2.4 Kerusakan Tebing Sungai ..................................................... 83 8.2.5 Kerusakan Jembatan ............................................................ 84 8.2.6 Polusi Suara dan Polusi Udara .............................................. 86 8.2.7 Nilai Total Manfaat dan Dampak Negatif Akibat

Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir ............. 87

IX. SIMPULAN DAN SARAN ..................................................................... 89

9.1 Simpulan ........................................................................................... 89 9.2 Saran ................................................................................................. 90

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 92

LAMPIRAN .................................................................................................... 95

RIWAYAT HIDUP ........................................................................................ 105

xi

DAFTAR TABEL

Nomor Halaman

1. Penurunan Dasar Sungai Brantas Kota Kediri Tahun 2008 .............. 7

2. Matriks Metode Analisis Data .......................................................... 37

3. Luas Wilayah Kota Kediri Berdasarkan Kecamatan 2011 ............... 39

4. Luas Wilayah Kelurahan Semampir Berdasarkan Penggunaan Tahun 2011 ...................................................................................... 39

5. Produksi Bahan Galian Kelurahan Semampir 2011 ......................... 40

6. Peraturan dan Perundang-undangan Terkait Pelarangan Penambangan Pasir di Sungai Brantas .............................................. 43

7. Jumlah Mesin dan Perahu Penambangan Pasir di Kelurahan illegal Semampir Tahun 2009-2011 ............................................................. 69

8. Total Dampak Positif/ manfaat Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir ........................................................................ 71

9. Perhitungan Pendapatan Pengusaha Tambang Pasir Penambangan Pasir Mesin Illegal di Kelurahan Semampir ..................................... 72

10. Perhitungan Pendapatan Pengusaha Tambang Pasir Penambangan Pasir Perahu Illegal di Kelurahan Semampir .................................... 75

11. Pendapatan Buruh Tambang Pasir Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir Tahun 2009-2011 ........................................... 77

12. Pendapatan Kuli Angkut Pasir dan Sopir Truk Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir Tahun 2009-20111 ......................... 78

13. Pendapatan Preman/ keamanan Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir Tahun 2009-2011 ........................................... 80

14. Total Dampak Negatif/ kerugian Akibat Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir Tahun 2009-2011 ....................................... 81

15. Perhitungan Lapisan Pasir yang Hilang Akibat Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir Tahun 2009-2011 ........................... 82

16. Total Manfaat dan Dampak Negatif Akibat Penambangan Pasir Illegal di Kelurahan Semampir Tahun 2009-2011 ........................... 88

xii

DAFTAR GAMBAR

Nomor Halaman

1. Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Brantas ....................................... 3

2. Rencana Induk Pengembangan Sungai Brantas ................................ 4

3. Kerangka Alur Pemikiran ................................................................. 27

4. Proses Penambangan Pasir secara Mekanik/ mesin .......................... 46

5. Proses Penambangan Pasir secara Tradisional/ perahu..................... 47

6. Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis kelamin ....................... 56

7. Karakteristik Responden Berdasarkan Usia ...................................... 57

8. Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan ........................... 58

9. Karakteristik responden Berdasarkan Jenis Pekerjaan...................... 59

10. Karakteristik Responden Berdasarkan Pendapatan........................... 60

11. Pandangan Responden Berdasarkan Peran Lingkungan ................... 61

12. Pandangan Responden Berdasarkan Kondisi Tambang.................... 63

13. Pandangan Responden Berdasarkan Kondisi Air ............................. 63

14. Pandangan Responden Berdasarkan Kondisi Udara ......................... 64

15. Pandangan Responden Berdasarkan Kondisi Suara.......................... 65

16. Pandangan Responden Berdasarkan Kondisi Sungai........................ 66

17. Pandangan Responden Berdasarkan Kondisi Sarana Prasarana ....... 67

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Halaman

1. Peta Lokasi Penelitian ....................................................................... 95

2. Kuisioner Penelitian .......................................................................... 96

3. Lokasi Pasir di Sungai Brantas Kediri dan Grafik Penurunan Dasar Sungai Brantas Kota Kediri .............................................................. 102

4. Dokumentasi Peneltian ..................................................................... 103

I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu negara yang kaya akan hasil sumber daya

alam, baik sumber daya alam darat, laut maupun udara. Keberadaan sumber daya

yang melimpah kurang termanfaatkan dengan baik oleh masyarakat Indonesia.

Menurut Fauzi (2006), secara umum sumber daya alam dapat diklasifikasikan

kedalam dua kelompok. Pertama adalah kelompok yang disebut sebagai kelompok

stok. Sumber daya ini dianggap memiliki cadangan yang terbatas sehingga

eksploitasi terhadap sumberdaya tersebut akan menghabiskan cadangan

sumberdaya yang ada. Apa yang kita manfaatkan sekarang mungkin tidak lagi

tersedia di masa mendatang. Sumberdaya stok dikatakan tidak dapat diperbaharui

(non-renewable) atau terhabiskan (exhaustible). Jenis-jenis sumber daya stok

antara lain sumberdaya mineral, logam, minyak, dan gas bumi.

Menurut Fauzi (2006), kelompok kedua adalah sumber daya alam yang di

sebut flows (alur). Jenis sumber daya ini jumlah kuantitas fisik dari sumber daya

berubah sepanjang waktu. Berapa jumlah yang kita manfaatkan sekarang, bisa

mempengaruhi atau bisa juga tidak mempengaruhi ketersediaan sumber daya di

masa mendatang. Sumber daya jenis ini dikatakan dapat diperbarui (renewable).

Regenerasi sumber daya alam ini ada yang tergantung pada proses biologi dan ada

yang tidak. Ikan dan hutan termasuk ke dalam kelompok sumber daya yang

regenerasinya tergantung pada proses biologi (reproduksi). Energi surya,

gelombang pasang surut, angin, udara, dan sebagainya termasuk kedalam

kelompok sumber daya alam yang tidak tergantung pada proses biologi.

2

Sumber daya alam dimanfaatkan dan dikelola untuk kepentingan manusia.

Pengelolaan sumberdaya alam yang baik akan meningkatkan kesejahteraan umat

manusia, dan sebaliknya pengelolaan sumberdaya alam yang tidak baik akan

berdampak buruk bagi umat manusia. Dampak buruk yang ditimbulkan

diantaranya kerusakan lingkungan. Kerusakan lingkungan diakibatkan adanya

upaya-upaya perusakan lingkungan hidup. Menurut Undang-Undang Nomor 23

Tahun 1997 tentang pengelolaan lingkungan hidup, definisi perusakan

lingkungan hidup adalah tindakan yang menimbulkan perubahan langsung atau

tidak langsung terhadap sifat fisik dan atau hayatinya yang mengakibatkan

lingkungan hidup tidak berfungsi lagi dalam menunjang pembangunan

berkelanjutan.

Pembangunan yang semakin berkembang meyebabkan eksploitasi akan

sumber daya alam juga semakin meningkat. Eksploitasi sumber daya alam yang

berlebihan dan tidak bertanggung jawab menyebabkan kerusakan lingkungan.

Salah satu contoh sumber daya alam yang dieksploitasi berlebihan dan tidak

bertanggung jawab yakni Sungai Brantas. Sungai Brantas kaya akan berbagai

sumber daya didalamnya. Sumber daya alam tersebut diantaranya sumber daya air

bersih, sumber daya pasir, sumber daya ikan dan lain-lain.

Sungai Brantas memiliki manfaat yang besar dalam aktivitas sehari-hari

masyarakat di sekitar aliran sungainya. Aktivitas-aktivitas yang biasa dilakukan

masyarakat diantaranya digunakan memenuhi kebutuhan MCK (mandi, cuci,

kakus), penyedia air bersih dan penambakan ikan. Hal tersebut membuktikan

bahwa Sungai Brantas memiliki peran penting dalam pemenuhan kebutuhan

masyarakat di sekitar alirannya.

3

Sungai Brantas memiliki DAS (Daerah Aliran Sungai) seluas 11.800 km,

panjang sungai utama 320 km, yang mengalir melingkari Gunung Kelud yakni

gunung berapi aktif. Curah hujan rata-rata mencapai 2.000 mm per-tahun dan dari

jumlah tersebut sekitar 85% jatuh pada musim hujan. Potensi air permukaan

pertahun rata-rata / jumlah air yang mengalir 12 miliar m. Potensi sungai ini

dimanfaatkan oleh sekitar 16 juta penduduk atau 43% penduduk Jawa Timur1.

Hal tersebut membuktikan bahwa, Sungai Brantas memiliki fungsi yang penting

bagi masyarakat Jawa Timur.

Sumber: Perusahaan Umum (PERUM) Jasa Tirta I, 2008

Gambar 1. Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) Brantas

Sungai Brantas berperan penting dalam bidang pertanian, dimana 60%

produksi padi Jawa Timur berasal dari areal persawahan di sepanjang aliran

Sungai Brantas2. Menurut Perum Jasa Tirta I (2010), Sungai Brantas berperan

penting dalam penyedia bahan baku air minum dan irigasi areal persawahan

daerah sekitar DAS Brantas. Perencanaan yang tepat dalam pengelolaan Sungai

Brantas perlu dilakukan. Pengembangan dilakukan melalui empat rencana induk

pengembangan Wilayah Sungai (WS) Brantas. Sasaran utama pengembanga WS

1 (http://id.wikipedia.org/wiki/Sungai_Brantas) diaksess pada 21 Maret 2012

2 Radar Kediri 2011. Laporan Jurnalistik Ekspedisi Brantas Radar Kediri. Kediri

4

Brantas yang dilakukan oleh Perusahaan Umum (PERUM) Jasa Tirta I secara

berturut-turut yakni pengendalian banjir (1961), pengembangan irigasi (1973),

penyediaan air baku untuk domestik (1996) serta pengelolaan dan konservasi

sumberdaya air (1998).

Sumber: Perusahaan Umum (PERUM) Jasa Tirta I, 2008

Gambar 2. Rencana Induk Pengembangan Sungai Brantas

Persoalan-persoalan yang terjadi di Sungai Brantas belum seutuhnya

teratasi. Muncul berbagai masalah baru dan dapat merugikan masyarakat sekitar

DAS maupun pemerintah. Permasalahan tersebut diantaranya pencemaran sungai,

kerusakan infrastuktur-infrastruktur disekitar aliran sungai, pencemaran sungai

akibat membuang sampah sembarangan, sedimentasi dan kegiatan penambangan

pasir yang tidak bertanggung jawab.

Manfaat lain dari Sungai Brantas yakni sumber daya pasir. Keberadaan

sumber daya pasir menjadi peluang terjadinya aktivitas penambangan pasir secara

illegal di Kota Kediri. Daerah-daerah yang menjadi lokasi penambangan illegal

diantaranya: Kelurahan Semampir, Kelurahan Banjarmlati, Kelurahan

Manisrenggo, Kelurahan Bandar Kidul, dan lain-lain. Daerah yang paling banyak

5

terdapat penambangan pasir illegal yakni di Kelurahan Semampir. Daerah

tersebut di lewati oleh jembatan, dimana banyak warga yang menggantungkan

hidup dengan keberadaan jembatan tersebut. Dampak yang sudah terjadi yakni

kondisi jembatan yang bergeser sehingga rentan ambruk.

1.2 Perumusan Masalah

Salah satu contoh kerusakan lingkungan adalah kerusakan tebing-tebing

daerah sekitar DAS Brantas akibat adanya aktivitas penambangan pasir illegal di

Kota Kediri. Dampak negatif penambangan pasir illegal ini menimbulkan dampak

yang besar terhadap struktur DAS Brantas. Menurut PERUM Jasa Tirta I (2010)

dampak yang ditimbulkan diantaranya: kerusakan tanggul dan tebing sungai,

penurunan dasar sungai, perubahan bentuk sungai dan kerusakan sarana prasarana

perairan.

Penambangan pasir di Sungai Brantas ini berkembang dengan cepat

karena kualitas pasir di Kediri yang cukup baik. Kegiatan penambangan pasir

yang terjadi di Sungai Brantas diantaranya: di Sungai Konto (anak sungai

Brantas) yang merusak tebing sungai, di Desa Mranggen Kecamatan Purwoasri

Kabupaten Jombang, penambangan pasir di daerah badan sungai di Kelurahan

Semampir Kota Kediri, di Kabupaten Mojokerto, dan penambang pasir liar di

Desa Sukoanyar Kecamatan Mojo Kabupaten Kediri (Perum Jasa Tirta 2010).

Berdasarkan hasil survai Perum Jasa Tirta I (2000), volume penambangan

pasir di Sungai Brantas yang terdapat di Kota Kediri hingga Sidoarjo yakni sekitar

2,3 juta m per-tahun. Penambangan pasir di Brantas terus meningkat hal ini

seperti ditunjukkan dari hasil survai antara Kediri sampai Mojokerto pada tahun

1984 volume penambangan pasir berjumlah 0.5 juta m3/tahun, pada tahun 1986

6

meningkat mencapai 1 juta m3/tahun dan pada tahun 2000 menjadi 1,65 juta

m3/tahun. Hasil survai menunjukkan terdapat sekitar 108 lokasi penambangan,

yang terdiri dari 181 belt conveyor, 51 perahu, 3 dredger/kapal keruk, 2 sand

pump, 1 crushing plant dan 2.472 penambang pasir (Perum Jasa Tirta I 2000).

Berdasarkan kesepakatan antara Kantor Lingkungan Hidup (KLH) Kota

Kediri, Satpol PP, Disperindagtamben (Dinas Perndustrian, Perdagangan,

Pertambangan, dan Energi) Kota Kediri tahun 2009, bahwa pada prinsipnya

penambangan galian C (penambangan pasir) di sepanjang Sungai Brantas, tidak

diperbolehkan baik secara mekanik maupun konvensional. Sejak tahun 2009 tim

pengawas dan keamanan bahan galian C Sungai Brantas Kota Kediri tidak

memberikan rekomendasi izin penambangan pasir dengan alasan dasar Sungai

Brantas sudah turun 4-6 meter yakni dapat dilihat pada Tabel 1

(Disperindagtamben Kota Kediri 2009).

Sejak pertambangan pasir tidak diberi izin, tim gencar melakukan razia

penambang pasir illegal. Hal tersebut dikarenakan masih banyak para penambang

pasir yang tetap melakukan aktivitas penambangan pasir di DAS Brantas

meskipun sudah dilarang. Tim juga memasang portal-portal jalan yang menjadi

akses masuk ke wilayah penambang pasir. Pada 2010 terbentuklah tim

pengamanan Sungai Brantas Kota Kediri yang mempunyai program alih profesi

penambang pasir sebagai solusi bagi mantan penambang pasir

(Disperindagtamben Kota Kediri 2009).

7

Tabel 1. Penurunan Dasar Sungai Brantas Kota Kediri tahun 2008

No.

Patok

Batas

(KB)

Dasar

Sungai

Rencana

(meter)

Dasar Sungai

Terendah

Tahun 2008

(meter)

Tanggul

(meter)

Penurunan

Dasar

Sungai

(meter)

Kiri Kanan 2008

1. 125 53,979 53,319 59,213 59,331 0,660

2. 126 55,744 50,323 59,862 59,587 5,421

3. 127 56,982 51,375 60,145 60,047 5,607

4. 128 57,838 53,875 61,841 61,433 3,963

5. 129 57,893 54,440 62,473 62,005 3,453

6. 130 58,163 52,662 62,922 62,409 5,501

7. 131 58,478 55,456 63,197 62,408 3,022

8. 132 59,242 55,538 64,900 63,818 3,884

9. 133 59,220 56,150 65,278 65,368 3,070

10. 134 59,400 55,828 65,593 64,791 3,572

11. 135 60,846 55,300 65,703 65,664 5,546

12. 136 61,437 57,063 66,473 67,060 4,374

13. 137 62,422 55,288 67,484 67,378 7,134

14. 138 62,526 53,897 68,237 68,148 8,629

15. 139 63,919 57,367 68,930 68,579 6,552

16. 140 64,505 57,367 69,277 69,209 7,138

17. 141 65,339 60,337 69,540 70,157 5,002

18. 142 65,939 59,870 70,543 71,087 6,069

Rata-rata 4,922

Sumber: Perum Jasa Tirta I Kota Kediri, 2012

Menurut Perda Provinsi Jatim No 1 Tahun 2005 Pasal 20 pelanggaran

terhadap penambangan pasir (tidak berizin) diancam hukuman 6 bulan. Undang-

undang No 4 Tahun 2009 Pertambangan mineral, batubara dan penambangan

pasir masuk ke Izin Pertambangan Rakyat (IPR) dalam Wilayah Pertambangan

Rakyat (WPR) Pasal 158 penambangan tanpa izin (termasuk IPR) diancam

hukuman 10 tahun dan denda Rp 10 M. Undang-undang No 32 Tahun 2009 Pasal

109 pelanggaran terhadap kegiatan yang seharusnya memiliki izin lingkungan

diancam hukuman 10 tahun. Kurangnya sosialisasi adanya pelarangan

penambangan pasir mengakibatkan masyarakat tambang tidak mengetahui

penambangan pasir yang mereka lakukan adalah illegal. . Permintaan pasir yang

8

tinggi dan keuntungan yang besar dari usaha penambangan pasir membuat

penambang tetap nekat melakukan aktivitas penambangan di sepanjang DAS

Brantas Kota Kediri. Berdasarkan uraian permasalahan diatas, perumusan masalah

dari penelitian ini adalah:

1. Bagaimana proses dan pihak-pihak yang terlibat dalam kegiatan penambangan

pasir illegal di Kelurahan Semampir Kota Kediri?

2. Bagaimana persepsi masyarakat tentang adanya penambangan pasir di

Kelurahan Semampir Kota Kediri?

3. Berapa besar nilai manfaat dan dampak negatif dari adanya aktivitas

penambangan pasir illegal di Kelurahan Semampir Kota Kediri?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah diatas tujuan dari penelitian ini adalah:

1. Mengidentifikasi proses dan pihak-pihak yang terlibat dalam kegiatan

penambangan pasir illegal di Kelurahan Semampir Kota Kediri.

2. Mengidentifikasi persepsi masyarakat tentang adanya penambangan pasir di

Kelurahan Semampir Kota Kediri.

3. Mengestimasi nilai manfaat dan dampak negatif dari adanya aktivitas

penambangan pasir illegal di Kelurahan Semampir Kota Kediri.

1.4 Manfaat Penelitian

Manfaat yang ingin diperoleh dari penelitian ini adalah:

1. Mahasiswa

Penelitian ini dilakukan untuk menerapkan dan mengaplikasikan ilmu atau

pelajaran yang telah didapatkan diperkuliahan Departemen Ekonomi Sumberdaya

9

dan Lingkungan untuk diaplikasikan ke dunia nyata. Diharapkan nantinya dapat

menambah ilmu pengetahuan bagi mahasiswa.

2. Pemerintah

Penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan kepada

Pemerintah Kota Kediri sebagai pertimbangan dalam mengambil kebijakan yang

tepat dalam pengelolaan Sungai Brantas. Diharapkan nantinya, service yang di

berikan Sungai Brantas dapat termanfaatkan secara terus menerus guna

kesejahteraan masyarakat.

3. Masyarakat

Penelitian ini memberikan informasi kepada masyarakat akan dampak-

dampak yang ditimbulkan akibat adanya aktivitas penambangan pasir illegal

khususnya masyarakat Kota Kediri. Diharapkan nantinya masyarakat dapat

menambah pengetahuan masyrakat khususnya tentang penambangan pasir.

1.5 Batasan Penelitian

Hal-hal yang menjadi batasan dalam penelitian ini, antara lain:

1. Wilayah dan obyek penelitian ini dilakukan di Kelurahan Semampir,

Kecamatn Kota, Kota Kediri Provinsi Jawa Timur.

2. Menghitung nilai manfaat dari penambangan pasir dilakukan dengan

menghitung penerimaan/ pendapatan pengusaha tambang pasir, pendapatan

buruh tambang pasir, pendapatan supir truk, kuli angkut pasir, serta

keamanan/ preman-preman yang secara tidak langsung juga merasakan

manfaat dari adanya penambangan pasir illegal.

3. Penilaian besarnya nilai dampak akibat penambangan pasir illegal yakni

menghitung nilai lapisan pasir yang hilang, kerusakan jalan, pendapatan Kota

10

Kediri yang hilang, dan biaya-biaya yang dikeluarkan untuk perbaikan tebing

sungai dan pemasangan groundsil untuk perbaikan jembatan.

II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Daerah Aliran Sungai (DAS)

Menurut Peraturan Pemerintah No.37 tahun 2012 tentang pengelolaan

Daerah Aliran Sungai (DAS), DAS adalah suatu wilayah daratan yang merupakan

satukesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi

menampung, menyimpan dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke

danau atau ke laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah

topografis dan batas di laut sampai dengan daerah perairan yang masih

terpengaruh aktivitas daratan.

Menurut Suprayogo (2011), bentuk DAS akan mempengaruhi debit

pengaliran, pola banjir dan debit banjir. Beberapa bentuk DAS yang terdapat di

Indonesia diantaranya:

1. Berbentuk bulu burung, disebut demikian karena jalur anak sungai di kiri

kanan sungai utama langsung mengalir ke sungai utama. DAS seperti ini

mempunyai debit banjir yang relatif kecil, namun banjir yang terjadi

berlangsung relatif lama. Hal ini karena waktu tiba banjir dari anak-anak

sungai berbeda-beda.

2. Berbentuk menyebar (radial). Bentuk ini mempunyai karakteristik dimana

anak-anak sungai terkonsentrasi ke suatu titik secara radial. DAS dengan

karakteristik demikian, berpotensi menyebabkan banjir besar di dekat titik

pertemuan anak-anak sungai,

3. Berbentuk sejajar (pararel). Bentuk ini mempunyai karakteristik dimana dua

jalur daerah pengaliran yang bersatu di bagian hilir. DAS dengan karakteristik

12

demikian, jika terjadi banjir maka akan terjadi di bagian hilir titik-titik

pertemuan sungai.

2.2 Pertambangan Bahan Galian Golongan C

Menurut Badan Pusat Pengembangan dan Penerapan AMDAL

(BAPEDAL) 2001, bahan galian seringkali dibedakan menjadi tiga kelompok

besar, yakni bahan galian metalliferous, nonmetalliferous dan bahan galian yang

digunakan untuk bahan bangunan atau batuan ornamen. Kelompok bahan galian

metalliferous antara lain adalah emas, besi, tembaga, timbal, seng, timah, mangan.

Bahan galian nonmetalliferous terdiri dari batubara, bauksit, trona, borak, asbes,

talk, feldspar dan batuan pospat. Bahan galian untuk bahan bangunan dan batuan

ornamen termasuk didalamnya slate, marmer, kapur, traprock, travertine, dan

granite.

Berdasarkan peraturan pemerintah No 27 Tahun 1980, mineral (bahan

galian) diklasifikasikan menjadi 3 golongan yakni:

1. Golongan bahan galian yang strategis (A) adalah: minyak bumi, bitumen

cair, lilin bumi, gas alam; bitumen padat, aspal; antrasit, batu bara, batu bara

muda; uranium, radium, thorium dan bahan-bahan galian radioaktif lainnya;

nikel, koblat dan timah.

2. Golongan bahan galian yang vital (B) adalah: besi, mangan, molobden,

khrom, wolfram, vanadium, titan; bauksit, tembaga, timbal, seng; emas,

platina, perak, air raksa, intan; arsenm antimony, bismut; yttrium,

rhutenium, cerium, dan logam-logam langka lainnya; berillium, korundum;

zircon, kristal kwarsa; kriolit, fluorspar, barit; yodium, brom, klor dan

belerang.

13

3. Golongan bahan galian yang tidak termasuk golongan A atau B adalah:

nitrat, pospat, garam batu (halite); asbes, talk, mika, grafit, magnesit;

yarosit, leusit, tawas, oker; batu permata, batu setengah permata; pasir

kwarsa, kaolin, felspar, gips, bentonit; batu apung, tras, obsidian, perlit,

tanah diatome, tanah serap; marmer, batu tulis; batu kapur, dolomit, kalsit;

granit, andesit, basal, trakhit, tanah liat dan pasir sepanjang tidak

mengandung unsur-unsur golongan A maupun B dalam jumlah yang berarti

ditinjau dari segi ekonomi pertambangan.

Menurut Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2005

pertambangan bahan galian golongan C di sungai dan kantong-kantong pasir yang

selanjutnya disebut pertambangan adalah usaha pengambilan bahan galian

golongan C di sungai. Bahan galian C di sungai adalah bahan galian yang berupa

pasir, kerikil dan batu yang ditambang dari sungai.

2.2.1 Dampak positif penambangan bahan galian C

Segala bentuk kegiatan ekonomi selain menghasilkan manfaat dapat pula

menghasilkan kerugian atau dampak negatif. Salah kegiatan ekonomi yang dapat

menimbulkan manfaat dan dampak adalah kegiatan ekonomi bidang

pertambangan. Pasir dan kerikil merupakan salah satu bahan/ material tambang

utama dalam kegiatan konstruksi jalan, bangunan bertingkat tinggi ataupun

perumahan sederhana. Bahan galian tersebut termasuk dalam bahan galian

golongan C, yaitu bahan galian yang tidak termasuk bahan galian strategis (A)

dan bahan galian vital (B), namun merupakan sumberdaya alam yang memiliki

peran penting dalam mendukung kegiatan pembangunan suatu wilayah.

14

Dampak positif adalah manfaat yang ditimbulkan dari penambang bahan

galian golongan C, diantaranya:

1. Terserapnya tenaga kerja, yakni dengan adanya penambangan pasir pengusaha

tambang dapat mempekerjakan buruh tambang pasir, sopir truk, kuli angkut

pasir dan lain-lain.

2. Dapat menambah Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan kewajiban pengusaha

membayar retribusi dari iuran-iuran lain

3. Terpenuhinya kebutuhan akan sumberdaya pasir, yang dapat digunakan sebagai

bahan dasar pembangunan. Sehingga pasir berperan penting dalam

pembangunan.

2.2.2 Dampak Negatif Penambangan Bahan Galian C

Aktivitas penambangan pasir dan atau kerikil memiliki potensi untuk

merusak lingkungan yang hampir sama dengan bahan galian yang lain. Hal

tersebut dikarenakan penambangan pasir dan/atau kerikil adalah penambangan

yang secara teknis mudah dilakukan karena dapat dilakukan dengan peralatan

yang sederhana (manual) hingga menggunakan alat berat (mekanik). Faktor-faktor

seperti penambangan tanpa memperhatikan teknis, cara menambang yang tidak

benar, penambangan tanpa izin di bantaran sungai merupakan beberapa faktor

penyebab kerusakan lingkungan.

Dampak negatif atau kerusakan lingkungan yang disebabkan adanya

penambangan galian C, diantaranya:

1. Perubahan fungsi dan tata guna lahan, kegiatan penambangan bahan galian C

akan merubah tata guna lahan serta produktivitas lahan di lingkungan sekitar

kawasan penambangan.

15

2. Peningkatan erosi dan sedimentasi, kegiatan pembukaan lahan, pembangunan

jalan operasional, dan tahap operasional khusus untuk penambangan pasir di

darat akan mengakibatkan terjadinya erosi dan sedimentasi. Penempatan tanah

penutup pada tahap pembangunan jalan operasional dan tahap operasi yang

tidak dilakukan dengan baik akan mudah tererosi air hujan dan akhirnya akan

terbawa aliran air hujan ke daerah yang lebih rendah sehingga akan

menimbulkan sedimentasi pada daerah tersebut.

3. Penurunan kualitas air, penambangan pasir akan menimbulkan penurunan

kualitas air. Terutama pada tahap operasi (penambangan).

4. Penurunan kualitas udara dan peningkatan kebisingan. Mobilisasi truk

pengangkut pada saat pengangkutan material sebelum konstruksi, pembuatan

jalan operasional, pembangunan sarana pendukung dan pada saat

pengangkutan bahan galian pada tahap operasi merupakan sumber kegiatan

yang dominan mengakibatkan terjadinya penurunan kualitas udara akibat debu

dan emisi gas dari truk pengangkut serta terjadinya peningkatan kebisingan.

2.3 Fungsi dan Manfaat Ekosistem Sungai

Menurut kementrian lingkungan hidup (2011), ekosistem sungai memiliki

beberapa fungsi dan manfaat yang sangat penting dalam menunjang kelangsungan

kehidupan makhluk hidup. Fungsi sungai yang terpelihara dengan baik akan

memberikan manfaat yang banyak kepada lingkungan sekitarnya. Berikut

disajikan fungsi dan manfaat sungai:

2.3.1 Fungsi sebagai Saluran Eko-Drainase (Drainase Ramah Lingkungan)

Menurut kementrian lingkungan hidup (2011), eko-drainase diartikan

sebagai suatu usaha membuang atau mengalirkan air kelebihan ke sungai dengan

16

waktu seoptimal mungkin, sehingga tidak menyebabkan terjadinya masalah

kesehatan dan banjir di sungai akibat kenaikan debit puncak dan pemendekan

waktu mencapai debit puncak. Sungai dalam suatu sistem sungai (river basin)

merupakan komponen eko-drainase utama pada basin yang bersangkutan.

Bentuk dan ukuran alur sungai alamiah, dalam kaitannya dengan eko-

drainase, merupakan bentuk yang sesuai dengan kondisi geologi, geografi, ekologi

dan hidrologi daerah tersebut. Sungai-sungai alamiah mempunyai bentuk yang

tidak teratur, bermeander dengan berbagai terjunan alamiah, belokan dan lain-lain.

Bentuk-bentuk ini pada hakekatnya berfungsi untuk menahan air supaya tidak

dengan cepat mengalir ke hilir serta menahan sedimen. Di samping itu juga dalam

rangka memecah atau menurunkan energi air tersebut.

2.3.2 Fungsi sebagai Saluran Irigasi Alamiah

Menurut kementrian lingkungan hidup (2011), dalam perencanaan

bangunan irigasi teknis, sungai yang ada dapat dipakai sebagai saluran irigasi

teknis, jika dari segi teknis memungkinkan. Kehilangan air di saluran dengan

menggunakan sungai kecil, lebih sedikit daripada menggunakan saluran tanah

buatan, karena pada umumnya porositas sungai relatif rendah mengingat adanya

kandungan lumpur dan sedimen yang relatif tinggi.

2.3.3 Fungsi Ekologi

Menurut kementrian lingkungan hidup (2011), komponen ekologi sungai

adalah flora dan fauna pada daerah badan, tebing dan bantaran sungai. Sehingga

kondisi habitat yang sangat kaya akan flora dan fauna tersebut dapat dijadikan

indikator kondisi ekologi sungai. Sungai yang masih alamiah dapat berfungsi

17

sebagai aerasi alamiah yang akan meningkatkan atau menjaga kandungan oksigen,

yang sangat vital dalam menunjang ekosistem sungai.

Apabila fungsi-fungsi di atas berjalan dengan baik, maka sungai akan

memberikan manfaat dalam berbagai hal, antara lain sebagai penyedia air,

prasarana transportasi, penyedia tenaga, penyedia material, sarana pengaliran

(drainase), dan sarana rekreasi, serta sarana pendidikan dan penelitian. Bila

dijabarkan lebih detail sesuai dengan aktivitas keseharian manusia, maka manfaat

sungai diantaranya sebagai sumber air baku air minum (PDAM), sumber air bagi

pengairan wilayah pertanian atau irigasi, sumber tenaga listrik untuk Pembangkit

Listrik Tenaga Air (PLTA), sarana pendidikan dan penelitian, sumber tambang

galian C (pasir,kerikil) dan lain-lain.

2.4 Analisis Cost-Benefit

Menurut Hafidh (2010), analisisis manfaat-biaya merupakan analisis yang

digunakan untuk mengetahui besaran keuntungan atau kerugian serta kelayakan

suatu proyek. Dalam perhitungannya, analisis ini memperhitungkan biaya serta

manfaat yang akan diperoleh dari pelaksanaan suatu program atau proyek. Dalam

analisis cost-benefit perhitungan manfaat serta biaya ini merupakan suatu

kesatuan yang tidak dapat dipsahkan. Analisis ini mempunyai banyak bidang

penerapan. Salah satu bidang penerapan yang umum menggunakan rasio ini

adalah dalam bidang investasi. Sesuai dengan makna tekstualnya yaitu cost-

benefit (manfaat-biaya).

Menurut Reksohadiprojo (2001), Analisis manfaat dan biaya digunakan

untuk mengevaluasi penggunaan sumber-sumber ekonomi agar sumber yang

langka tersebut dapat digunakan secara efisien. Pemerintah mempunyai banyak

18

program atau proyek yang harus dilaksanakan sedangkan biaya yang tersedia

sangat terbatas. Dengan analisis ini pemerintah menjamin penggunaan sumber-

sumber ekonomi yang efisien dengan memilih program-program yang memenuhi

kriteria efisiensi. Analisis manfaat dan biaya merupakan alat bantu untuk

membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan kesejahteraan masyarakat.

2.4.1 Konsep Biaya (Cost)

Menurut Nurmalina (2010), secara umum biaya didefinisikan sebagai

segala sesuatu yang mengurangi tujuan suatu proyek. Komponen biaya tersebut

pada dasarnya terdiri dari:

1. Biaya Investasi

Biaya investasi adalah biaya yang umumnya dikeluarkan pada awal

kegiatan dan pada saat tertentu memperoleh manfaat beberapa tahun kemudian.

Contoh: tanah, gedung dan sarana prasarana, mesin dan peralatan dan lain-lain..

2. Biaya Operasional

Biaya operasional termasuk semua biaya produksi, pemeliharaan, dan

laninya yang menggambarkan pengeluaran untuk menghasilkan produksi yang

digunakan bagi setiap proses produksi dalam satu periode kegiatan produksi.

Biaya operasional terdiri dari dua komponen utama yakni:

Biaya variabel adalah biaya yang besar kecilnya selaras dengan perkembangan

produksi atau penjualan tiap tahun. Contoh: bahan mentah atau setengah jadi

untuk diproses menjad barang jadi, solar dan lain-lain.

19

Biaya tetap adalah biaya yang jumlahnya tidak berpengaruh oleh

perkembangan jumlah produksi atau penjualan tiap tahunnya. contoh: upah

tenaga kerja, listrik, pajak, retribusi dan lain-lain.

Biaya adalah korbanan yang dicurahkan dalam proses produksi yang

semula fisik, kemudian diberi nilai rupiah (Hernanto, 1996). Menurut Suratiyah

(2008), biaya tunai adalah biaya tetap dan biaya variabel yang dibayar tunai.

Biaya tetap, misalnya pajak tanah dan bunga pinjaman, sedangkan biaya variabel,

misalnya pengeluaran untuk bibit dan tenaga kerja untuk keluarga. Biaya tunai ini

berguna untuk melihat pengalokasian modal yang dimiliki oleh petani. Biaya

tidak tunai adalah biaya penyusutan alat-alat pertanian, sewa lahan milik sendiri.

2.4.2 Konsep Manfaat (Benefit)

Menurut Nurmalina (2010), manfaat terdiri dari dua macam yaitu:

1. Tangible benefit adalah manfaat yang dapat diukur pada umunya. Contoh:

keuntungan dari penjualan produk, peningkatan keuntungan akibat

peningkatan kualitas.

2. Tangible benefit manfaat yang riil ada tapi sulit diukur. Contoh: keindahan,

kesegaran, kenyamanan.

2.4.3 Penerimaan

Menurut Soekartawi (1986), penerimaan adalah total nilai produk yang

dijalankan yang merupakan hasil perkalian antara jumlah fisik output dengan

harga atau nilai uang yang diterima dari penjualan pokok usahatani tersebut (P x

Q). Istilah lain adalah pendapatan kotor yang diterima oleh pengusaha belum

termasuk pengurangan biaya-biaya yang dikeluarkan oleh pengusaha.

20

2.4.4 Pendapatan

Menurut, Soekartawi (1986) pendapatan adalah selisih antara penerimaan

dengan biaya yang dikeluarkan, untuk mengukur imbalan yang diperoleh petani

akibat penggunaan faktor-faktor produksi. Pendapatan merupakan nilai bersih

atau manfaat bersih yang diterima oleh pengusaha. Manfaat tersebut merupakan

pengurangan dari penerimaan yang diterima dan biaya-biaya yang dikeluarkan

oleh pengusaha.

2.4.5 Efisiensi

Menurut Suratiyah (2008), efisiensi usaha dapat dilihat melalui nilai R/C.

R/C dapat diketahui dari hasil perbandingan antara penerimaan total dengan biaya

total dalam satu kali periode produksi suatu usaha. Indikator keberhasilan suatu

usaha dapat dilihat dari nilai R/C atau analisis imbangan penerimaan dan biaya.

R/C melihat seberapa besar pengeluaran memberikan manfaat (penerimaan)

semakin tinggi nilai R/C menunjukkan semakin menguntungkan atau tidak suatu

usaha dijalankan.

Nilai R/C > 1 maka kegiatan usaha yang dilakukan dapat dikatakan

efisien, karena kegiatan usaha yang dilakukan dapat memberikan penerimaan

yang lebih besar dari pada pengeluarannya. Nilai R/C < 1 maka kegiatan usaha

yang dilakukan dapat dikatakan tidak efisien, karena kegiatan usaha yang

dilakukan tidak dapat memberikan penerimaan yang lebih besar dari pada

pengeluarannya. Nilai R/C = 1 maka kegiatan usaha yang dilakukan dapat

dikatakan tidak memberikan keuntungan maupun kerugian (impas) karena

penerimaan yang diterima oleh pengusaha akan sama dengan pengeluaran yang

dikeluarkan oleh pengusaha.

21

2.4.6 Perbedaan Analisis Ekonomi dan Analisis Finansial

Menurut Nurmalina (2010), analisis kelayakan investasi ada dua macam

yakni analisis finansial dan analisis ekonomi. Analisis finansial adalah analisis

yang menilai suatu proyek dari sudut pandang secara individual atau orang yang

berkaitan langsung dengan proyek tersebut (investor), yang menanamkan modal

maupun manajer yang terlibat dalam proyek. Analisis ini bertujuan untuk

memperhitungkan besarnya insentif bagi orang yang turut serta dalam

pelaksanaan proyek.

Analisis ekonomi merupakan suatu kegiatan investasi dilihat dari sudut

pandang masyarakat atau perekonomian secara keseluruhan. Analisis ekonomi

adalah hasil total atau produktivitas atau keuntungan yang didapat dari semua

sumber yang dipakai dalam proyek untuk masyarakat atau perekonomian sebagian

keseluruhan, tanpa melihat siapa yang menyediakan sumber-sumber tersebut dan

siapa dalam masyarakat yang menerima hasil dari proyek tersebut.

2.5 Penilaian Ekonomi

Menurut kementrian lingkungan hidup (2011), penilaian ekonomi

diperlukan sebagai bagian dari perencanaan pemanfaatan ekosistem sungai, guna

mengetahui keuntungan dan kerugian yang akan terjadi dalam aktivitas

pemanfaatan tersebut. Keuntungan dan kerugian di sini dimaksudkan sebagai

keuntungan atau kerugian yang dapat dialami oleh masyarakat maupun dalam

konteks mempertahankan fungsi suatu ekosistem.

Setiap pemanfaatan sumber daya yang mampu mengubah peruntukannya,

dapat memberikan manfaat nyata yang lebih besar daripada biaya yang harus

dikeluarkan. Identifikasi fungsi dan manfaat kualitatif potensi dampak

22

pembangunan terhadap ekosistem dapat menggunakan berbagai metode. Metode

yang digunakan dalam menghitung nilai ekonomi suatu ekosistem tergantung dari

sifat penggunaannya, apakah bersifat ekstraktif atau tidak.

Pemanfaatan sumber daya alam dikategorikan bersifat ekstraktif apabila

pemanfaatan itu dapat mengurangi jumlah persediaan sumber daya yang ada.

Kegiatan ekstraktif adalah kegiatan pengambilan sumber daya alam tanpa disertai

pemulihan. Penggunaan bersifat ekstraktif, perhitungan dilakukan dengan

pendekatan harga pasar, yaitu menggunakan harga jual yang memang ada untuk

komoditi yang dihitung.

2.6 Penelitian terdahulu

Dyahwanti (2007) meneliti tentang kajian dampak lingkungan kegiatan

penambangan pasir pada daerah sabuk hijau gunung sumbing di Kabupaten

Temanggung. Dampak negatif dari kegiatan penambangan pasir yang tidak

memperhatikan konservasi tanah dan air menyebabkan kerusakan lingkungan

diantaranya, lahan yang rawan longsor, adanya sedimentasi pasir di sungai,

potensi terjadinya banjir, hilangnya bahan organik tanah, rusaknya jalan desa, dan

lahan menjadi kritis. Dampak positif diantaranya adanya peningkatan pendapatan

dari buruh tani menjadi tenaga kerja di penambangan pasir, peningkatan

kesejahteraan bagi pemilik tanah, pengurangan angka pengangguran, peningkatan

pemasukan bagi desa, dan keuntungan bagi masyarakat pada umumnya berupa

pembangunan beberapa fasilitas umum seperti masjid, gapuro, penerangan jalan

dan sebagainya. Pendapatan yang diperoleh dari kegiatan penambangan pasir

sebesar Rp 7.705.580.000,- jauh lebih kecil dibandingkan nilai kerugian

lingkungan sebesar Rp.11.562.200.000. Pada penelitian ini terdapat kesamaan

23

yakni sama-sama menganalisis dan menilai dampak positif dan dampak negatif

penambangan pasir. Perbedaannya adalah penambangan ini dilakukan secara legal

sedangkan penambangan pasir di Kelurahan Semampir Kota Kediri dilakukan

secara illegal.

Yudhistira. (2008) meneliti tentang kajian dampak kerusakan lingkungan

akibat kegiatan penambang pasir di daerah kawasan gunung merapi di desa

keningar, Kecamatan Dukun, Kebupaten Magelang, Provinsi Jawa Tengah.

Dampak fisik lingkungan yaitu adanya tebing-tebing bukit yang rawan longsor,

kurangnya debit air permukaan/ mataair, rusaknya jalan dan polusi udara.

Sementara dampak sosial ekonominya yakni, penyerapan tenaga kerja dikarena

sebagian masyarakat bekerja di penambangan pasir. Persamaan dengan penelitian

ini yakni sama-sama merasakan dampak negatif yakni rusaknya tebing sungai dan

jalan. Perbedaannya yakni pada penelitian ini penulis mnghitung besarnya total

dugaan nilai erosi. Besarnya total nilai dugaan erosi yakni = 7830401,90 +

935674,09 = 8766076 ton/ tahun.

Harlan (2011), meneliti tentang nilai guna ekonomi dan dampak

penambangan pasir di Kecamatan Tamansari Kabupaten Bogor. Total nilai guna

dari kegiatan penambangan pasir adalah sebesar Rp 4.368.750.000. Terdiri dari

nilai guna langsung (pendapatan pengusaha pasir dan penambangan pasir) dan

nilai guna tidak langsung (pendapatan sopir dan buruh pengangkut pasir). Nilai

kerusakan lingkungan akibat kegiatan penambangan pasir diperoleh dari nilai

kerugian ekologi dan nilai kerugian ekonomi, termasuk hilangnya produksi padi

yaitu sebesar Rp 15.604.438.978,6. Persamaan dari penelitian Harlan yakni sama-

sama menghitung nilai manfaat dan kerugian akibat penambangan. Perbedaannya

24

yakni pada penelitian Harlan menyertakan kerugian nilai ekologi, sementara

penelitian ini hanya menghitung nilai kerugian ekonomi saja.

III. KERANGKA PEMIKIRAN

Sumber daya pasir merupakan jenis bahan galian C yang memiliki peran

penting bagi masyarakat. Oleh karena itu, pasir sangat menguntungkan untuk

diusahakan. Hal tersebut dikarenakan pasir memiliki peran penting guna

pembangunan. Pembangunan yang semakin meningkat menyebbkan kebutuhan

akan sumber daya pasir semakin meningkat. Kebutuhan akan sumber daya pasir

yang meningkat menyebabkan kegiatan usaha tambang semaik meningkat.

Kegiatan penambangan pasir dapat dilakukan di darat dan di sungai.

Salah satu bentuk usaha penambangan pasir yang berada di sungaiyakni

penambangan pasir di Kelurahan Semampir. Usaha penambangan pasir

memberikan manfaat bagi pengusaha tambang pasir. Manfaat lain yang diperoleh

yakni pendapatan yang diperoleh oleh pihak-pihak yang terlibat dalam aktivitas

penambangan. Manfaat tersebut diantaranya pendapatan yang diterima buruh

tambang pasir, sopir truk, kuli angkut pasir.

Usaha penambangan pasir yang menguntungkan menyebabkan para

penambang pasir tetap melakukan aktivitas penambangan di Sungai Brantas

meskipun sejak tahun 2009 aktivitas penambangan pasir di sepanjang DAS

Brantas telah dilarang oleh pemerintah Kota Kediri. Aktivitas penambangan

tersebut terus terjadi dan semakin tak terkendali. Apabila pasir terus dieksploitasi

maka akan berdampak besar bagi ekosistem sekitar sungai yang merugikan

masyarakat. Dampak tersbut diantaranya 1). Hilangnya lapisan pasir dasar sungai,

2). Rusaknya jalan sekitar area tambang karena sering dilalui truk pengangkut

pasir, 3). Hilangnya pendapatan pemerintah, yakni dari retribusi pasir yang

menjadi pendapatan pemerintah, 4). Rusaknya fasilitas fasilitas umum seperti

26

jembatan dan tebing sungai 5). Menurunnya kualitas udara dan kebisingan yang

ditimbulkan truk pengangkut pasir ataupun mesin diesel penyedot pasir.

Melihat nilai manfaat dan dampak yang diakibatkan adanya penambangan

pasir illegal di Kelurahan Semampir perlu dilakukan suatu perhitungan.

Perhitungan tersebut perlu dilakukan untuk mengetahui perbandingan besar nilai

manfaat dan dampak negatif akibat penambangan pasir. Penilaian tersebut

nantinya dapat memberikan manfaat khususnya kepada pemerintah dalam hal

pengambilan kebijakan. Tahap-tahap dalam perhitungan nilai manfaat dan

dampak yang ditimbulkan akibat penambangan pasir illegal di Kelurahan

Semampir dapat dilihat pada kerangka alur pemikiran pada Gambar 3:

27

Sumber: Penulis, 2012

Gambar 3. Kerangka Alur Pemikiran

Pemanfaatan

Semberdaya Alam

Penambangan Pasir

Identifikasi Kegiatan

Penambangan Pasir

dan Pihak Pihak

yang Terlibat

Kronologis

Pelarangan

Penambangan Pasir

di Sungai Brantas

Kota Kediri

Proses dan Jenis

Penambangan Pasir

Illegal

Dampak Positif:

Ketersediaan Lapangan

Kerja

Pemenuhan Kebutuhan

pasir guna

Pembangunan

Dampak Negatif:

Hilangnya Lapisan pasir

Rusaknya jalan

Pendapatan Pemerintah

yang Hilang

Kerusakan Fasilitas umum

seperti Jembatan dan

Tebing Sungai

Penilaian Dampak Positif:

Penilaian Manfaat

Pihak-pihak yang

Terlibat dalam

Akivitas Penambangan

Penilaian Dampak Negatif:

Penilaian Hilangnya Lapisan

pasir

Penilaian Rusaknya jalan

Penilaian Pendapatan

Pemerintah yang Hilang

Penilaian Kerusakan Fasilitas

umum seperti Jembatan dan

Tebing Sungai

IV. METODE PENELITIAN

4.1 Lokasi dan Waktu

Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Semampir, Kota Kediri, Provinsi

Jawa Timur. Peta Lokasi penelitian ini disajikan pada Lampiran 1. Pengambilan

data dilakukan selama lima bulan yakni dari bulan april hingga september 2012.

Pemilihan lokasi dilakukan secara sengaja dengan mempertimbangkan jumlah

penambang pasir illegal di Kelurahan Semampir Kota Kediri. Penambangan pasir

illegal yang terdapat di Kelurahan Semampir merupakan penambangan pasir

illegal dengan jumlah terbanyak di Kota Kediri. Kegiatan tersebut telah

menimbulkan kerusakan sumber daya alam dan lingkungan dan dampak negatif

terhadap masyarakat sekitar.

4.2 Jenis dan Sumberdata

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi data primer dan

data sekunder. Data primer diperoleh dengan cara wawancara dengan panduan

kuisioner terhadap penambang pasir dan masyarakat daerah sekitar penambangan

pasir di Kelurahan Semampir. Data sekunder diperoleh melalui studi literatur dan

data yang terkait aktivitas penambangan di sekitar DAS Brantas Kelurahan

Semampir. Studi literatur dilakukan diantaranya dengan cara pengumpulan data

dari pemerintah daerah setempat, buku, internet, dan literatur-literatur lain yang

mendukung. Pengambilan data diperoleh dari dinas-dinas terkait seperti Satpol

PP, Disperindagtamben, Perum Jasa Tirta I dan lembaga lain yang terkait dengan

penelitian.

29

4.3 Penentuan Jumlah Responden

Metode pengambilan atau penentuan responden untuk diwawancara

dilakukan dengan metode non-probability sampling yaitu purposive sampling.

Purposive sampling yaitu memilih dengan sengaja responden dengan kriteria

tertentu. Pengambilan data primer melalui pihak-pihak yang terkait kegiatan

penambangan pasir, masyarakat sekitar serta tokoh masyarakat. Nilai manfaat

diperoleh dari wawancara dengan para pengusaha pasir, penambang pasir guna

mengetahui manfaat penambangan pasir.

Penilaian dampak negatif dilakukan dengan menggunakan data sekunder

dari dinas dinas terkait dan data primer dari para penambang pasir. Guna

mengetahui kondisi lingkungan sekitar area tambang, dilakukan wawancara

dengan panduan kuisioner kepada masyarakat sekitar area tambang. Jumlah

responden yang diambil sebanyak 50 orang.

4.4 Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh informasi yang

dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan penelitian. Data-data yang diperoleh

diolah secara kualitatif dan kuantitatif. Analisis ini dilakukan dengan bantuan

Microsoft Excel 2007. Metode analisis data digunakan untuk menjawab tujuan

dalam penelitian dapat dilihat pada Tabel 2.

30

Tabel 2. Matriks Metode Analisis Data

No. Tujuan Penelitian Sumber

Data

Metode Analisis

data

Jenis

Data

1.

Mengidentifikasi proses

dan pihak-pihak yang

terlibat dalam kegiatan

penambang pasir illegal di

Kelurahan Semampir,

Meliputi jenis dan proses

penambangan, serta pihak-

pihak yang terlibat.

Perusahaan

dan Dinas

Instansi

terkait

Analisis deskriptif Data

sekunder

dan

primer

2. Mengkaji dampak yang

ditimbulkan akibat adanya

penambangan pasir illegal

di Kota Kediri.

Perusahaan

dan Dinas

Instansi

terkait

Analisis deskriptif Data

sekunder

dan

primer

3. Mengidentifikasi persepsi

masyarakat tentang

keberadaaan penambang

pasir illegal dan kondisi

lingkungan di Kelurahan

Semampir.

Masyarakat

sekitar area

tambang

Analisis deskriptif

dan kuantitatif

dengan Microsoft

Office Excel

Data

primer

4. Mengestimasi nilai

manfaat dan dampak

negatif dari adanya

penambangan pasir illegal

di Kota Kelurahan

Semampir.

Perusahaan

dan dinas

terkait

Analisis deskriptif

kualitatif dan

kuantitatif dengan

Microsoft Office

Excel

Data

sekunder

dan

primer

Sumber: Data primer (diolah), 2012

4.5 Metode Pengolahan dan Analisis Data

Data yang diperoleh dalam penelitian dianalisis secara kualitatif dan

kuantitatif. Pengolahan data dilakukan secara manual dan menggunakan komputer

dengan program Microsoft Office Excel 2007. Metode analisis yang digunakan

berdasarkan Tabel 2 adalah analisis penambangan pasir, analisis persepsi

masyarakat, analisis manfaat dan dampak penambang pasir. Umur usaha

penambangan pasir dalam penelitian ini diambil berdasarkan umur teknis mesin

atau perahu sebagai investasi yang paling penting dalam penambangan pasir,

31

yakni selama 5 tahun. Jenis output yang dihasilkan adalah pasir. Tingkat diskonto

yang digunakan berdasarkan suku bunga deposito rata-rata bank yang ada di

Indonesia bulan Januari Februari 2013 sebesar 5.45%.

4.5.1 Persepsi Masyarakat

Menganalisis persepsi responden digunakan analisis deskriptif. Metode

deskriptif adalah pencarian fakta dengan interpretasi yang tepat. Tujuannya yakni

ingin mengetahui persepsi masyarakat tentang keadaan lingkungan sekitar areal

tambang yang dapat diperkuat dengan adanya pengetahuan dan pengalaman.

Persepsi responden terhadap keadaan lingkungan dan sosial akibat adanya

penambangan pasir illegal di Kelurahan Semampir, Kecamatan Kota, Kota Kediri

dimulai dengan skala tertinggi yaitu 1 kondisi lingkungan baik, 2 kondisi

lingkungan sedang, 3 Kondisi lingkungan buruk. Analisis mengenai persepsi

dilakukan dengan mentabulasikan data dengan bantuan program Microsoft Excel

200, kemudian hasil yang diperoleh dianalisis deskriftifkan.

4.5.2 Estimasi Nilai Manfaat

Nilai manfaat yang dimaksud adalah manfaat yang diperoleh pihak-pihak

yang terlibat dalam aktivitas penambangan pasir. Pihak-pihak yang memperoleh

manfaat diantaranya pengusaha pasir, kuli angkut pasir, sopir truk, buruh tambang

pasir. Nilai tersebut dapat dihitung sebagai berikut:

PP = (Hp Bp) x 300

UB = ub x 300

Dimana :

PP : pendapatan pengusaha pasir dalam se-tahun

32

Hp : harga pasir

Bp : biaya penambangan pasir

UB : upah buruh tambang pasir dalam pe-tahun

ub : upah buruh tambang pasir per-hari

300 : jumlah hari kerja dalam se-tahun

4.5.3 Estimasi Dampak Negatif

Menurut Peraturan Kementrian Lingkungan Hidup (KLH) nomor 13 tahun

(2011), kerugian atau dampak negatif akibat suatu usaha pemanfaatan sumber

daya adalah biaya yang diperlukan untuk menanggulangi pencemaran dan atau

kerusakan lingkungan hidup serta memulihkan kondisi lingkungan hidup.

Pendapatan yang hilang (forgone eaenings) adalah nilai ekonomi dari pendapatan

masyarakat/ pemerintah yang berkurang atau hilang sebagai akibat tercemarnya

dan atau kerusakan lingkungan.

Konsep penilaian konsep future value dilakukan untuk mengetahui

penilaian/ harga kerugian dimasa mendatang dengan rumus:

F = P (1 + i)n

Dimana:

F : biaya di tahun akan datang

P : tetapan biaya di tahun sekarang

i : suku bunga

n : lama waktu

Dampak ekonomi dari adanya aktivitas penambangan pasir yakni

hilangnya PAD Kota Kediri. Aktivitas penambangan yang seharusnnya sudah

33

tidak beroprasi sejak tahun 2009 tetap dilakukan, sehingga pendapatan retribusi

yang harusnya diperoleh pemerintah Kota Kediri hilang. Nilai tersebut dapat

ditulis secara matematis sebagai berikut:

NK1= Tk x Jk x 300

Dimana:

NK1 : nilai kerugian (Rp)

Tk : tarif karcis retribusi per truck (Rp/truk)

Jk : jumlah truk per hari (truk)

300 : asumsi dalam 1 tahun penambang bekerja selama 300 hari

Penghitungan nilai ekonomi pasir yang hilang diambil dari keuntungan

yang diperoleh pengusaha tambang pasir. Hal tersebut dilakukan karena

keuntungan menggambarkan nilai atau harga bersih pasir. Diperoleh dari

pengurangan keuntungan dengan biaya-biaya yang dibutuhkan untuk

pengambilan pasir. Perhitungan nilai pasir yang hilang menggunakan keuntungan

yang diperoleh pengusaha tambang. Nilai tersebut dapat ditulis secara matematis

sebagai berikut:

NK2= Kp x Jp x 300

Dimana:


Kp : keuntungan pengambilan pasir per m (Rp/ m)

Jp : jumlah pasir yang diambil per hari (m)

300 : asumsi dalam 1 tahun penambang bekerja selama 300 hari

34

Lalu lintas truk besar yang mengangkut bahan galian dalam jumlah banyak

lambat laun berakibat pada rusaknya jalan di sektar kelurahan Semampir. Metode

yang dapat digunakan adalah replacement cost (biaya pengganti). Replacement

cost menghitung berapa biaya yang dibutuhkan untuk memperbaiki jalan yang

rusak akibat lalu lintas truk yang besar. Nilai tersebut dapat ditulis secara

matematis sebagai berikut:

NK3 = l x p x Ba

Dimana:


l : lebar jalan yang rusak (m)

p : panjang jalan yang rusak (m)

Ba : biaya aspal (m2)

Dampak lain yang diterima masyarakat yakni biaya tambahan yang harus

dikeluarkan masyarakat atau dinas terkait, akibat kerusakan jembatan dan tebing

sungai yakni melalui data sekunder. Nilai tersebut dapat ditulis secara matematis

sebagai berikut:

NK4 = Bp x bp

Dimana:


Bp : biaya perbaikan (Rp)

bp : banyaknya perbaikan

Nilai total dampak sosial yang ditimbulkan akibat adanya aktivitas

penambangan pasir illegal secara matematis dapat ditulis:

35

TNK= NK1 + NK2+ NK3+ NK4

Dimana:

TNK : total nilai kerugian (Rp)

NK1 : dampak terhadap PAD

NK2 : dampak terhadap nilai ekonomi pasir

NK3 : kerugian jalan yang rusak

NK4 : kerugian kerusakan fasilitas umum

V. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

5.1 Gambaran Umum

Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Semampir, Kecamatan Kota, Kota

Kediri. Penambangan pasir di Kota Kediri dilakukan dibeberapa Kelurahan lain

diantaranya di Kelurahan Banjarmlati, Kelurahan Bandar Kidul, dan Kelurahan

Manisrenggo. Penambangan dengan jumlah terbanyak yakni penambangan yang

terdapat di Kelurahan Semampir.

5.1.1 Kota Kediri

Kota Kediri adalah sebuah kota di Provinsi Jawa Timur, Indonesia. Luas

wilayah Kota Kediri yakni sebesar 63,40 Km. Secara geografis , Kota Kediri

terletak di antara 111,05 derajat-112,03 derajat Bujur Timur dan 7,45 derajat-7,55

derajat lintang selatan dengan luas 63,404 Km. Aspek topografi Kota Kediri

terletak pada ketinggian rata-rata 67 m diatas permukaan laut, dengan tingkat

kemiringan hingga 40%. Sebagian besar wilayah Kota Kediri merupakan dataran

rendah dengan luas wilayah memanjang (linier). Kota kediri terbelah oleh Sungai

Brantas yang membujur dari selatan ke utara sepanjang 7 kilometer. Kota Kediri

merupakan satu-satunya kota di Jawa Timur yang mempunyai 2 gunung yaitu :

Gunung Klotok dan Gunung Maskumambang3.

Bagian barat Sungai Brantas merupakan lahan yang kurang subur yang

sebagian masuk lereng Gunung Klotok yang mempunyai ketinggian 472 meter

dan Gunung Maskumambang yang mempunyai ketinggian 300 meter. Dibagian

timur sungai merupakan lahan yang subur dengan relief tanah relatif datar.

3 (http://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Kediri) diaksess pada 12 November 2012

37

Sungai Brantas di wilayah kota Kediri juga dilintasi sungai-sungai kecil yaitu:

Sungai Kresek, Sungai Karang, Sungai Kedak, Sungai Ngampel. Struktur wilayah

Kota Kediri yang terbelah menjadi dua oleh Sungai Brantas membaginya

amenjadi dua bagian yakni bagian barat dan timur sungai. Wilayah dataran rendah

terletak di bagian timur sungai, meliputi Kecamatan Kota dan Kecamatan

Pesantren, sedangkan dataran tinggi terletak pada bagian barat sungai yaitu

Kecamatan Mojoroto4.

Tabel 3. Luas Wilayah Kota Kediri Berdasarkan Kecamatan 2011

No. Kecamatan Luas (Km) Presentase (%) dari Luas Kota

1 Mojoroto 24,60 38.80

2 Kota 14,90 23.50

3 Pesantren 23,90 37.70

Jumlah 63,40 100.00

Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Kediri, 2011

Kota Kediri terdri dari 3 Kecamatan yakni Kecamatan Mojoroto,

Kecamatan Kota, dan Kecamatan pesantren. Luas wilayah Kota Kediri dapat kita

lihat pada tabel 3 dimana, Kecamatan dengan luas wilayah terbesar yakni

Kecamatan Mojoroto (24,6 km2) sedangkan kecamatan dengan luas terkecil yaitu

Kecamatan Kota (14,9 km2). Kecamatan Mojoroto terdiri dari 14 Kelurahan

diantaranya Kelurahan Pojok, Campurejo, Tamanan, Banjarmlati, Bandar Kidul,

Lirboyo, Bandar Lor, Mojoroto, Sukorame, Bujel, Ngampel, Gayam, Mrican dan

dermo. Kecamatan Kota terdiri dari 17 Kelurahan diantaranya, Kelurahan

Menisrenggo, Rejo Mulyo, Ngrongggo, Kali Ombo, Kampung Dalem, Setono

Pande, Ringin Anom, Pakelan, Setonogedong, Kemasan, Jagalan, banjaran,

4 (http://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Kediri) diaksess pada 12 November 2012

38

Ngadirejo, dandangan, Balowerti, Pocanan dan Semampir. Sementara Kecamatan

Pesantren terdiri dari 15 Kelurahan, diantaranya Kelurahan Blabak, Bawang,

Batet, Tosaren, Banaran, Ngletih, Tempurejo, Ketami, Pesantren, Bangsal,

Burengan, Tinalan, pakunden, Singonegaran dan Jamsaren.

5.1.2 Kecamatan Kota

Kecamatan Kota terdiri dari 17 Kelurahan diantaranya, Kelurahan

Menisrenggo, Rejo Mulyo, Ngrongggo, Kali Ombo, Kampung Dalem, Setono

Pande, Ringin Anom, Pakelan, Setonogedong, Kemasan, Jagalan, banjaran,

Ngadirejo, dandangan, Balowerti, Pocanan dan Semampir. Diantara ketiga

Kecamatan tersebut Kecamatan Kota merupakan Kecamatan dengan Kelurahan

terbanyak sedangkan luas wilayahnya paling sedikit. Hal tersebut

menggambarkan Kecamatan Kota mempunyai tingkat kepadatan penduduk paling

tinggi di Kota Kediri.

Konsentrasi penduduk di Kecamatan Kota berdampak pada ledakan

urbanisasi, munculnya perilaku masyarakat yang kurang sehat sehingga memicu

banyak kejahatan dan ketidakmerataan pendapatan. Pemerintah Kota Kediri

dinilai perlu untuk melakukan penyebaran pembangunan dan penciptaan lapangan

kerja secara merata dalam konteks wilayah yang menyebar diseluruh Kota Kediri.

5.2 Kelurahan Semampir

Kelurahan Semampir merupakan salah satu kelurahan yang terletak di

Kecamatan Kota, Kota Kediri. Kelurahan Semampir terdiri dari 5 Rukun Warga

(RW) dan 28 Rukun Tetangga (RT). Jarak Kelurahan Semampir menuju Ibu Kota

Kecamatan sepanjang 4 km, jarak antara Kelurahan Semampir dengan Ibu Kota

Kabupaten sepanjang 1 km. Jarak dari kelurahan menuju Ibu Kota Provinsi

39

sepanjang 110 km, dengan lama waktu tempuh menggunakan kendaraan bermotor

selama 3 jam.

5.2.1 Letak dan Keadaan Geografis

Kelurahan Semampir berbatasan dengan Kelurahan Jong Biru/ Kecamatan

Gampeng Rejo sebelah utara, berbatasan dengan Kelurahan Pocanan/ Kecamatan

Kota sebelah selatan, berbatasan dengan Kelurahan Balowerti/ Kecamatan Kota

sebelah timur dan berbatasan dengan Sungai Brantas sebelah barat. Luas wilayah

Kelurahan Semampir yakni sebesar 72 ha yang terdiri dari luas pemukiman

sebesar 6 ha, dapat dilihat pada Tabel 4. persawahan merupakan

Tabel 4. Luas wilayah Kelurahan Semampir Berdasarkan Penggunaan

Tahun 2011

Uraian Luas (Ha) Prosentase (%) dari Luas

Luas Pemukiman 6 .00 8.33

Luas Persawahan 40.00 55.56

Luas Perkebunan 2.00 2.78

Luas Kuburan 1.00 1.39

Luas Pekarangan 0.00 0.00

Luas Taman 0.00 0.00

Luas Pekantoran 20.00 27.78

Luas Prasarana Umum Lainnnya 3.00 4.17

Luas Wilayah 72.00 100

Sumber: Laporan Akhir Tahun Kelurahan Semampir 29 November 2011

Kelurahan Semampir merupakan salah satu Kelurahan di Kota Kediri yang

dilewati Sungai Brantas. Keberadaan sungai tersebut memberikan manfaat yang

besar bagi masyarakat sekitar . Manfaat tersebut diantaranya sumber daya air,

sumber daya ikan dan sumber daya pasir bagi masyarakat Potensi tambang

diantaranya batu kali dan pasir. Kapasitas tambang pasir di Kelurahan Semampir

40

sebesar 10 ton per tahunnya dan merupakan kapasitas tambang skala kecil, dapat

dilihat pada Tabel 5.

Tabel 5. Produksi Bahan Galian Kelurahan Semampir Tahun 2011

Uraian Kapasitas (Ton) Keterangan

Batu Kapur 0.00 Tidak Ada

Pasir 10.00 Kecil

Emas 0.00 Tidak Ada

Kuningan 0.00 Tidak Ada

Aluminium 0.00 Tidak Ada

Belerang 0.00 Tidak Ada

Rata-rata Potensi Bahan Tambang/ Galian 10.00 Kecil

Sumber: Laporan Akhir Tahun Kelurahan Semampir 29 November 2011

Kelurahan Semampir merupakan salah satu Kelurahan di Kota Kediri yang

letaknya berdekatan dengan pusat kota. Permasalahan seperti kualitas udara dan

kebisingan merupakan salah satu permasalahan lingkungan yang ada didaerah

tersebut. Pencemaran udara bersumber yang terjadi bersumber dari pabrik yang

berada di Kelurahan Semampir dan kendaraan bermotor yang lalu lalang. Pabrik

dan kendaraan tersebut mengeluarkan asap yang mengandung CO2 yang

menyebabkan efek terhadap kesehatan diantaranya Infeksi Saluran Pernapasan

Akut (ISPA). Masalah kebisingan bersumber dari adanya kendaraan bermotor

yang lalu lalang lebih dari 50%. Kebisingan tersebut masih dalam taraf dampak

ringan sehingga efeknya tidak terlalu mengganggu masyarakat sekitar.

5.2.1 Keadaan Demografi

Jumlah penduduk Kelurahan semampir pada tahun 2011 sebesar 6.319

jiwa. Terdiri dari jumlah penduduk laki-laki yakni sebesar 3.115 jiwa dan jumlah

penduduk sebesar 3.204 jiwa. Mata pencahariaan pokok masyarakat Kelurahan

Semampir, sebagian besar bermata pencaharian sebagai karyawan perusahaan

41

swasta. Hal tersebut dikarenakan Kelurahan Semampir berdekatan dengan salah

satu pabrik ternama di Kota Kediri yakni pabrik rokok Gudang Garam. Sehingga,

sebagian besar masyarakat Kelurahan Semampir bermata pencaharian sebagai

pegawai perusahaan swasta.

VI. ANALISIS PENAMBANGAN PASIR ILLEGAL DI SUNGAI

BRANTAS KELURAHAN SEMAMPIR

6.1 Kronologis Pelarangan Penambangan Pasir di Sungai Brantas

Menurut Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kota Kediri, bahwa pada

prinsipnya penambangan Galian C (penambangan pasir) di sepanjang Sungai

Brantas, tidak diperbolehkan baik secara mekanik maupun konvensional dan hal

tersebut telah dituangkan dalam kesepakatan bersama pada tahun 2009 antara

KLH, Satpol PP dan Disperindagtamben. Menurut Undang-Undang No.4 tahun

2009 pasal 158 dimana setiap orang dilarang melakukan penambangan tanpa ijin

usaha penambangan, ijin usaha penambangan rakyat, ijin usaha pertambangan

khusus dan akan dipidana. Tuntutan pidana bagi aktivitas yang merusak

lingkungan menurut UU No.32 tahun 2009 tentang perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup. Kemudian pada tahun 2009, Disperindagtamben telah

membentuk tim pengawas dan pengendalian bahan Galian C Sungai Brantas Kota

Kediri yang tidak memberikan rekomendasi ijin penambangan pasir dengan

alasan dasar Sungai Brantas telah turun 4-6 meter.

Tahun 2010 oleh Tim Koordinasi Pengelolaan Sumberdaya Air Wilayah

Sungai Brantas Nomor 9 tahun 2010, menetapkan penghentian seluruh aktivitas

kegiatan illegal sand mining/ penambangan tanpa ijin di sepanjang Sungai Brantas

dan mengalihkan secepatnya ke kantong-kantong lahar / pasir di Gunung Kelud

sesuai lokasi yang telah ditentukan/ ditunjuk. Perlu dilakukan penyehatan kembali

terhadap profil melintang dan memanjang Sungai Brantas yang dilakukan pihak-

pihak terkait serta memperlancar proses perizinan yang terkait dengan segala

aktifitas kegiatan normalisasi/ penambangan pasir di lokasi. Melihat kondisi

Sungai Brantas dan lingkungannya yang mengalami kerusakan parah dan

43

membahayakan infrastruktur sungai yang ada (baik jembatan, bendungan,

tanggul, dan lain sebagainya).

Tabel 6. Peraturan dan Perundang-undangan Pelarangan Penambangan

Pasir di Sungai Brantas

No Tingkatan Peraturan/ Perundang-undangan

1. Makro Undang-Undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumberdaya Air

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

2. Meso Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah, Pemerintah Daerah propinsi,

dan Pemerintah Kabupaten/ Kota

Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan

Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara

Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2008 tentang Dewan Sumberdaya Air

3. Mikro Peraturan Daerah Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2005 tentang pengendalian Usaha Pertambangan Bahan Galian C pada wilayah

sungai di Provinsi Jawa Timur

Peraturan Mentri Pekerjaan Umum 04/PRT/M/2008 tentang pedoman Pembentukan Wadah Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air

Tingkat Propinsi, Kabupaten/ Kota dan Wilayah Sungai

Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 36 tahun 2005 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2005

Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.248/KPTS/2009 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air Wilayah

Sungai Brantas

Sumber: Tim Koordinasi Pengelolaan Sumberdaya Air Wilayah Sungai Brantas Nomor

09/KPTS/TKPSDA.BRANTAS/2010, 2010

6.2 Faktor-faktor Penyebab Kegiatan Penambang Pasir Illegal

Adanya penambangan pasir illegal di Sungai Brantas dikarenakan ada

beberapa faktor yakni faktor dalam dan faktor luar, yaitu sebagai berikut:

6.2.1 Faktor Dalam

Faktor dalam yang dimaksud yakni adanya faktor dari diri penambang

untuk melakukan usaha penambangan pasir. Faktor dalam tersebut diantaranya

44

keinginan/ nafsu dari para pengusaha pertambangan pasir yang ingin memperoleh

keuntungan, pemenuhan kebutuhan ekonomi oleh masyarakat penambang pa

H13dir.pdf

Documents

Transcript of H13dir.pdf