GUIA METODOLÓGICA PARA LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA ...

GUIA METODOLÓGICA PARA LAPLANIFICACIÓN TURÍSTICA INTEGRADA

A ESCALA REGIONAL

Por Raimundo HIRIART LE-BERT *

S U M A R I O

INTRODUCCIÓN

a) Objetivos.b) Limitaciones.c) Supuestos.

ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓNTURÍSTICA INTEGRADA

Origen.Concepto.Elementos del concepto.Organismos responsables.Base metodológica.

EL MARCO REGIONAL

Delimitación y descripción física de la Región.Diagnóstico socioeconómico.Protagonismo regional de la actividad turística.

INTRODUCCIÓN A LOS OBJETIVOS GENERALES DE LAPLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

DIAGNOSTICO TURÍSTICO

Inventario de atractivos.Oferta de hospedaje y restauración.Organización y promoción.Transporte de preferente uso turístico.Empleo.

* Técnico de la Dirección Comercial de la EmpresaNacional de Ingeniería y Tecnología Española, S. A.(INITEC) y Consultor de la Organización Mundial deTurismo (OMT).

Financiación.Regiones turísticas concurrentes.Evolución histórica de la demanda: Ingresos-Turistas.Ajustes y previsiones del mercado turístico.Factores retardatarios del desarrollo turístico.

OBJETIVOS Y METAS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

ESTRATEGIA ESPACIAL PARA LA ORDENACIÓNDEL TERRITORIO CON VOCACIÓN TURÍSTICA

Visualizaron general de áreas provisorias.Criterios de selección de áreas definitivas.Determinación de áreas definitivas.Otras unidades territoriales secundarias.Las ciudades centro de servicios turísticos.

LAS ÁREAS TURÍSTICAS: VALORACIÓNY JERAROUIZACION

Elección de grupos de factores de influencia.Aplicación de técnicas de valoración del activo

turístico.Orden jerárquico de las áreas turísticas.

DISCUSIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE PLANIFICACIÓN

Circuitos y corredores turísticos.Programas de contenido turístico.Programas de apoyo.

LA ADECUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS A LOSOBJETIVOS Y RESTRICCIONES DE LA PLANIFICACIÓN

Replanteamiento de metas propuestas.Compatibilización sectorial.Relación con la política de usos del suelo.

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LA PLANIFICACIÓN DEFINITIVA: IMPLEMENTACIONA NIVEL ÁREA Y REGIONAL

Definición de políticas y estrategias sectoriales.Programos y subprogramas de actuación: Turísticos

y extraturlstlcos.Perfiles de los proyectos.Requerimientos de suelo.Calendarlo de Inversiones y plan de etapas.Rol de los sectores público y privado.

MARCO LEGAL

Turístico.Urbanístico y de ordenación del territorio.Protección del medio ambiente.

PLANIMETRÍA Y CARTOGRAFÍA

Apéndice >IMPACTOS GENERADOS POR EL PLAN TURÍSTICO

INTRODUCCIÓN

Este documento nace ante la necesidad delos países en vías de desarrollo de buscar mé-todos o caminos adecuados para intentar unavance hacia una visión integrada del Turis-mo, en el contexto general de la planificaciónnacional y regional.

A partir de la década de los años 1960, lasincursiones de la planificación turística en elámbito de la planificación global se han pro-ducido en forma constante. Sin embargo —ycomo es natural— a pesar de la utilidad deestas acciones aisladas, los resultados distanmucho de un propósito común por unificarcriterios sobre el «cómo- llevar a cabo unaacción planíficadora de forma coherente y ra-cional.

Sabido es que el tratamiento científico dela actividad turística es reciente y por ello,ésta se encuentra en un período de consoli-dación interna para lograr una imagen propiay definida ante las demás actividades de lavida económico-social de los países.

La labor desarrollada por la UIOOT y lainiciada por la O.M.T. son hechos —entremuchos otros— que demuestran la preocupa-ción e interés universal por la planificacióndel fenómeno turístico tan importante y ne-cesario para el desarrollo y la paz mundial.

Los países en vías de desarrollo, haciendoabstracción de sus sistemas político-económi-cos, buscan en el campo del turismo una for-ma de planificación que les permita obtenermayores beneficios, tanto económicos comosociales. Si se desciende de la planificaciónnacional a la regional, se comprueba el inte-rés manifiesto por abordar la planificación delturismo a escalas aún inferiores: Provincia,comarca, municipio, zona costera, zona de

montaña, etc., todas ellas con el común de-nominador de construir desde la óptica turís-tica un desarrollo sectorial encuadrado en losgrandes objetivos de un entorno superior y enla preservación del medio ambiente natural,social y cultural.

Sería inútil desconocer los esfuerzos reali-zados en el campo de la planificación turísticaen los países en vías de desarrollo, y equivo-cado pensarlo en los países desarrollados,pero la realidad es que en los primeros —sal-vo esfuerzos que no siempre son propios—se hace Imprescindible caminar hacia un grandebate sobre las formas de planificación tu-rística integrada a escala regional, de tal for-ma que paulatinamente se logre una mínimacoincidencia entre distintas metodologías quegaranticen orientaciones válidas como soportemínimo de la planificación turística regional.

a) Objetivos

El objetivo central de este documento esel de poner a disposición de las Administra-ciones Regionales de Turismo y o Administra-ciones Regionales de Planificación de los paí-ses en vías de desarrollo, un instrumento detrabajo práctico que les facilite las tareas dela planificación turística en los diversos as-pectos que ella conlleva: físicos, ambientales,económicos, sociales y turísticos propiamentetales.

Las fases o capítulos en los que se des-arrolla el trabajo pretenden ser una guía enlos pasos que deberían darse desde el iniciohasta el término de la elaboración de la pla-nificación turística.

Se ha estimado aconsejable introducir al-

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gunas orientaciones de tipo conceptual e Ilus-trativo de la planificación turística integrada,aspectos estos tratados en el capítulo 0.

b) Limitaciones

Se es consciente de que pueden existir losmás diversos procedimientos para enfocar estetema, por ello el que ahora se presenta inten-ta ser lo más amplio posible en lo conceptual,excluyendo deliberadamente el detalle dema-siado técnico o sofisticado, asunto este consi-derado de sumo interés pero como una piezamás de este engranaje que, como tal, debe

funcionar y cumplir su misión en un contex-to más generalizado.

c) Supuestos

Se parte de la base de que este documento,sin más ambiciones que las ya señaladas, pre-tende ser más útil a aquellas regiones reco-nocidas como tales en países en los que exis-te una demarcación geopolítica o administra-tiva de este tipo, y en las cuales coexistensituaciones adicionales tales como: Regionesadyacentes, fronteras internacionales y con-tinentalidad.

ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓNTURÍSTICA INTEGRADA

Intentando darle una expresión teórica a laplanificación turística integrada, se señalanalgunos aspectos conceptuales que contribu-yen a incentivar el interés por estos términos,sobre los cuales aún se ha dicho y escritopoco.

Origen

La planificación turística integrada comienzaa tomar importancia ante la heterogeneidadde diversos tipos de planificación en el campoturístico, que analizan este fenómeno de for-ma unilateral, normalmente con una visiónrestringida a parcelas específicas (económi-cas, físicas, etc.). Dentro de esta proliferaciónde planes (o más bien de un conjunto de «bue-nas intenciones» en muchos casos), salvo ex-cepciones, no se ha logrado dar al turismoun tratamiento igualitario por parte de lasAdministraciones Centrales, en relación a lasdemás actividades nacionales. Por ello enton-ces nace la necesidad, tanto de integrar la pla-nificación turística en el marco de una plani-ficación de rango superior, como la de darleun tratamiento lo suficientemente amplio ycoherente a todos los aspectos que incidende una manera u otra en una planificación tu-rística de carácter unitario.

Concepto

Haciendo abstracción de las posibles dife-rencias de matices que puedan presentarseentre «integrada» e «integral», la planificaciónturística integrada (o integral) puede definirsecomo «una supraplanificación sistemática y uni-taria de la actividad turística, inserta en elmarco de la planificación general, que tienecomo objetivo lograr un proceso de planifica-ción interdiscipiinario y coherente de los ele-mentos físicos, económicos, sociales, técnicosy ambientales inmersos en el fenómeno tu-rístico».

Elementos del concepto

Supraplanificación

Sistema o función que está por encima deuna visión parcial de la planificación.

Sistemática

Tiene un proceso de desarrollo ordenado yracional en el tratamiento de la actividad tu-rística.

Unitaria

Es decir, de carácter unificador superandoel concepto tradicional de la planificación uni-lateral.

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El Marco de la Planificación General

Dadas las características y trascendencia dela Planificación Turística Integrada, ésta debeestar inserta en un marco superior de la pla-nificación.

InterdisclplinarioComporta la participación de las ciencias,

técnicas y disciplinas afines y vinculadas asus elementos.

Coherente

Refuerza la idea de la consistencia del pro-ceso de planificación en el cual se ratificala concepción de que el turismo es el finprincipal de dicho proceso.

Fisicos

Del Medio Natural, Infraestructura y el Sis-tema Urbano.

Económicos

De los aspectos relativos a los SectoresEconómicos e Indicadores Macroeconómicos,Financieros y propios de la Actividad Turística.

Sociales

Del bienestar, demográficos, rasgos étnicos,empleo, etc.

Técnicos

De organización y medios disponibles.

Medios Ambientales

De la Protección y Conservación de los Recur-sos Naturales, del Patrimonio Artístico-Histó-rico y rasgos culturales.

Organismos responsables

El proceso de la planificación turística in-tegrada es una tarea compleja ya que reque-riría de una organización y coordinación es-pecial por parte de la Administración y delos organismos de Planificación y del Turismo.

En principio y mientras este concepto se in-troduzca y afiance en los estamentos planifi-cadores de jerarquía superior, la PlanificaciónTurística Integrada puede ser responsabilidadde aquel organismo de carácter técnico que

disponga de mayores medios (personal espe-cializado y presupuestos). En todo caso, si és-te no es la Administración Turística o de Pla-nificación, corresponderá a éstas la coordina-ción de la preparación del Plan de TurismoIntegrado. Dado el carácter interdisciplinarioy convergente del turismo, la base técnica de-be ser suficientemente amplia, recurriendo encasos concretos a participaciones o asesora-miento de expertos, Organismos Internaciona-les o Consultores, bajo la supervisión de Or-ganismos Nacionales o Regionales.

Base metodológica

«Cómo* poner en práctica este concepto in-novador del Turismo no resulta nada fácil yaque como punto de partida requiere de mediossuficientes para su elaboración y ejecuciónsi se pretende obtener un mínimo de éxitos.

Remitiéndose a lo señalado en el punto 0.4,Concepto, la Planificación Turística Integradaes de carácter sistemático, es decir, susten-tada en la realización de unas secuencias ana-líticas diferenciadas. A su vez esta planifica-ción incorpora e integra a todos sus elemen-tos con una idea básica de coordinación delos mismos, lo que se traduce en una necesa-ria compatibilización de diversos objetivos nosiempre coincidentes, de cada uno de los sec-tores y elementos comprometidos en el Plan.

En función de la variedad sectorial y de losobjetivos, la base metodológica requiere deun estudio interdisciplinario de este fenómeno.

En su aspecto operativo, la planificación tu-rística integrada se vale de los métodos ytécnicas disciplinarios y analíticos ya cono-cidos, así como de procedimientos específi-cos de valoración a utilizar en cada caso. So-bre estos motivos a título de ejemplo puedenseñalarse las técnicas de Evaluación —de apo-yo de la planificación— que en el caso delTurismo serían de Evaluación de Recursos,Evaluación y Proyección de Déficit o Necesi-dades de Servicios, Evaluación y Proyecciónde Demanda, Evaluación y Proyección Econó-mica, etc.

Si la planificación es integradora en el am-plio sentido del término, debe incorporarse aeste proceso a los distintos agentes afecta-dos por la misma. Recoger las opiniones y as-

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piraciones del soporte humano sobre quienrecaerá los efectos del Plan, participación im-prescindible con vistas a enriquecer social-

mente el Plan y lograr de la comunidad afec-tada una eficaz y positiva colaboración en laconsecución de los fines de la planificación.

EL MARCO REGIONAL

Este capítulo abre el estudio sistemáticode la planificación. Tiene el propósito de mos-trar las grandes coordenadas del desarrollo re-gional, sobre las cuales se asentará toda laacción futura.

Delimitación y descripción físicade la Región

Es necesario conocer el escenario sobre elcual se va a actuar, y por lo tanto se partede una exposición y análisis del marco físi-co-geográfico del territorio que contemple sudemarcación interregional e internacional —siésta existe— que posibilite «a posteriori» elestudio de acciones conjuntas con otras re-giones del territorio nacional o de países fron-terizos.

Aspectos objeto de estudio:

A. Recursos Naturales

— Climatología.— Geología.— Geomorfología.— Hidrología.— Flora y fauna.— Paisajísticos.— Otros recursos.

B. Infraestructuras Básicas

— Abastecimientos de agua.— Fuentes de energía.— Saneamiento.— Depuración.— Red viaria, vía férrea, puertos y aeropuertos— Medios de transporte: terrestre, ferrovia

rio, acuático y aéreo.

C. Equipamientos Colectivos

— Detección y dimensionamiento de asenta-mientos urbanos.

— Comunicaciones (correos, telégrafos, telé-fonos, telex, etc.).

— Sanitario.— Asistencia social.— Seguridad.— Educativo-docente o de instrucción Pública.— Deportivo.— Ocio y recreo.— Organización sindical.— Organismos municipales y de la adminis-

tración.— Comercial: alimentación, estaciones de ser-

vicio y aparcamiento, farmacias, venta deartesanía, tiendas de vestir, peluquería, ta-baco, venta de periódicos y revistas, artícu-los fotográficos y deportivos, bancos, ca-sas de cambio, coches de alquiler, etc.

— Agencias consulares.

Diagnóstico Socio-Económico

Conocida ya la base física de la región, seha de entrar en el estudio de las actividadessocio-económicas que sobre ésta se desarro-llan. Asimismo se han de detectar los facto-res económicos y sociales de mayor relevan-cia, procediéndose a señalar su situación ac-tual y los problemas principales que les afec-tan, especialmente desde la óptica regional ensu sentido más amplio.

De este diagnóstico se obtiene una aproxi-mación bastante real de una categorizaciónde los recursos físicos, de los sectores econó-micos básicos regionales, de las peculiarida-des, limitaciones del bienestar y nivel de viday sus correspondientes déficits de infraestruc-tura y equipamiento.

A. Sociales

— Étnicos: antropológicos, habitat, cultura, etc.— Demográficos: población total, estructura o

pirámides demográficas, movimientos mi-gratorios, población activa, indicadores decrecimiento y bienestar.

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— Estructura y Movilidad Social: estratifica-ción social y economías domésticas.

— Estructura de la propiedad y de los mediosde producción.

B. Aspectos Económicos

B.1. Indicadores macroeconómicos

— Renta regional.— Ahorro-Inversión.— Consumo.— Importaciones-Exportaciones.

B.2. Los Sectores y la Estructura Econó-mica:

Producción, Empleo, Interrelacionesy Aporte económico.

— Primario: Agricultura, Minería y Pes-ca.

— Secundario: Manufactura, Construc-ción, etc.

— Terciario: Transportes y Comunicacio-nes, Comercio, Servicios, etc.

— Análisis de los sectores de la Ad-ministración Pública.

Protagonismo regional de la actividad turística

El protagonismo del Turismo es preciso de-mostrarlo, aun partiendo de la base de que enla región objeto de estudio, la actividad tu-rística constituye una función motriz del des-arrollo económico regional puesto al serviciopreferentemente de la población regional ynacional.

A su vez, este protagonismo de la actividadturística significa el papel que el sector Turis-

mo representa dentro del contexto económicoregional medido tanto en términos cuantitati-vos como en indicadores de índole cualitativo.

La expresión cuantitativa del mismo habráde hacerse, caso de existir dichos instrumen-tos técnico-económicos, a través de dos docu-mentos principales:

o) La tabla de relaciones interindustriales In-put-Output (peso relativo del turismo en elconjunto sectorial) en función de los coe-ficientes técnicos.

b) Las contabilidades regionales (expresióncontable y económica de los flujos pro-ductivos y financieros de un espacio eco-nómico regional) a través de cada una delas cuentas agregadas regionales y lascuentas auxiliares.

En aquellos casos de inexistencia de dichosinstrumentos económicos (caso frecuente enciertos países en vías de desarrollo que aúnno cuentan con instrumentos estadísticos de-purados y oficinas o medios competentes) de-berá intentarse poner de manifiesto el pesodel Turismo en comparación con otras acti-vidades, a través de comparaciones relativaso indicadoras de peso de tipo tradicional.

Los indicadores cualitativos habrán de con-siderar el papel del Turismo como elementopropulsor del desarrollo a través de las consi-deraciones pertinentes en lo que se refiere a:

a) Economías externas.

b) Afectibilidades.

c) Economías de inducción (multiplicador tu-rístico).

INTRODUCCIÓN A LOS OBJETIVOS GENERALESDE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

Paso obligado para desembocar en el plan-teamiento de las directrices generales del des-arrollo regional —que abrirán más aproxima-tivamente las funciones del Turismo regional—,es el de tomar como referencia los objetivos

de la Planificación Nacional y del Plan Nacio-nal Sectorial en el caso supuesto de que esosplanes estén aprobados oficialmente.

En principio estos objetivos, que en su apli-cación práctica dependerán de cada país o re-

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gión, pueden diversificarse en dos grandesgrupos susceptibles de subdividirse a su vezen otros objetivos de alcance más restringido.Estos objetivos o macro-objetivos serían:

— Económicos.

— Socio-Culturales.— Medio Ambientales.

Por otro lado dichos objetivos y subobjeti-vos habrán de tener una concreción espacial(en un escenario específico) y un alcance tem-poral. Estos aspectos, espacio y tiempo, po-seen sin duda alguna una importancia funda-mental, puesto que otorgan a la planificaciónturística «a posteriori» un alcance en el tiem-po que puede ser de corto, medio o largo plazo.

DIAGNOSTICO TURÍSTICO

La gran dificultad de realización de este ca-pítulo viene dada por su amplitud, de tal for-ma que en él tenga cabida la gran diversidadde factores y elementos que intervienen demanera directa en el proceso turístico, auna riesgo de que siempre se queden aspectosrelegados del análisis, hecho inevitable perofácil de subsanar en cada caso específico.

Inventario de atractivos

Se trata de destacar en la región todos aque-llos atractivos de índole turística que ella po-sea y sus características principales, que va-riarán en cada caso de unos a otros, segúnel tipo de atractivo.

Como es lógico, los antecedentes genera-les referentes a este punto vienen dados porel punto 1.1, pero en este caso el objetivoes el de definir perfiles de atractivos que es-tén o puedan estar puestos al servicio deldesarrollo turístico. Por ejemplo, lo que es unrecurso natural como atractivo «per se» —Río-Lago— puede desdoblarse en varios atracti-vos menores si se consideran sus diferentesplayas, accesos y deportes viables de practi-carse en ellos.

Aspectos objeto de estudio

Atractivos Naturales y Deportes

A. Atractivos Naturales:

— Playas, Fiordos, Ríos, Lagos, Piscinas na-turales, Caídas de agua, Aguas terma-les, etc.

— Estaciones de Montaña, Nieve, Cuevas,etcétera.

— Clima, Vegetación.— Otros atractivos.

B. Deportes y Esparcimiento:

— Deportes náuticos.— Deportes de montaña.— Disfrute y contemplación del paisaje.— Caza y Pesca.— Safaris, otros deportes y actividades de

esparcimiento.

Atractivos Histérico-Artísticos y Culturales

— Folklore, Artesanía y otras expresiones deuna cultura autóctona, si existiere.

— Arquitectura típica local, Arqueología, Mo-numentos, Museos.

— Exposiciones de arte, Festivales cultura-les, Congresos, etc.

Animación Turística

— Juegos de azar: casino y apuestas en ge-neral.

— Acontecimientos locales: Fiestas de carác-ter local, Festivales deportivos, celebracio-nes religiosas y civiles, etc.

— Otros acontecimientos.

Oferta de hospedaje y restauración

Este punto tiende a describir la situaciónexistente en la región —y su evolución— encuanto a hospedaje y restauración, pilares deun desarrollo turístico sostenido. En amboscasos se trata de conocer por una parte lacalidad y grado de prestigio de los servicios

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prestados y demás características típicas deestas actividades turísticas regionales, y porotra de cuantificar y censar esta propia oferta.

En cuanto a la local ización de los estableci-mientos de ambos tipos, ésta podría referirsea su situación geográfica que los vincule o re-lacione a ciertos atractivos turísticos: playa,montaña, ciudad, carretera, termales, aire li-bre, etc.

Establecimientos de Hospedaje

Una vez conocida la localización, habrá queseñalar el tipo de establecimiento:

— Hoteles, Hostales, Residencias, Pensiones,Moteles, Apartamentos, Albergues de Ju-ventud, Paradores Nacionales, Casas deHuéspedes, Hosterías y otros.

— Ciudades de vacaciones.— Casas de labranza.— Campings.


Los aspectos más concretos, objeto de in-vestigación sobre la oferta de hospedaje sonlos siguientes:

— Categoría.— Capacidad.— Mano de obra.— Ocupación de la capacidad.— Estancia media.— Precios.— Temporada de funcionamiento.

También se abordará el tema de la legisla-ción vigente en cuanto a la clasificación deEstablecimientos de Hospedaje, procediéndo-se en su caso a tomar nota de sugerencias dereformas de la misma o bien la necesidadde dictar otra nueva.

Establecimientos de Restauración

Una vez conocida la localización habrá queseñalar el tipo de establecimiento:

— Restaurantes.— Cafeterías, Bares, Fuentes de soda. Casas

de comidas y otros.— Autoservicios y similares.


En general, salvo las excepciones lógicas,sirven de orientación los referentes a Esta-blecimientos de Hospedaje agregando el inte-rés específico por conocer las especialidadesgastronómicas de cada establecimiento.

Habría que conocer la legislación vigenteen cuanto a clasificación, las reformas pro-puestas o la necesidad de dictar una nueva.

Organización y promoción

Será preciso conocer la existencia de orga-nismos Oficiales de Turismo y Planificaciónque actúen a nivel regional, su grado de des-centralización jerárquica de orden administra-tivo y concretamente las funciones que des-arrollan.

Se estudiará, por otra parte, la situaciónreferente a las actividades que realizan lasagencias de viajes, oficinas de información ysimilares, en lo que dice relación con la pu-blicidad, sin olvidar las acciones que en rela-ciones públicas puedan desempeñar estas or-ganizaciones y otras de carácter oficial.

Transporte de preferente uso turístico

Deliberadamente se trata sólo lo referenteal Servicio de transporte turístico excluyendoel aspecto Infraestructuras, debido a que estoúltimo es considerado en otro capítulo dadoel uso múltiple de ésta.

Se detectarán aquellos medios de transpor-te cuya utilización obedece principalmente aun propósito turístico, según si el tipo de des-plazamiento es aéreo, acuático o terrestre. Seconsidera el transporte turístico bajo un dobleaspecto: como un medio de enlace entre ellugar de llegada y partida del turista hacia ydesde su lugar de alojamiento, y como unaforma de unir al turista con los atractivos quemotivan su viaje.

Sobre el transporte aéreo habría que des-tacar los vuelos charter y sus características,los festivales aéreos locales en los cuales seda la oportunidad al turista de realizar unvuelo normalmente de corta duración, sobre-volando una zona determinada, y la prestaciónde servicios de taxis aéreos.

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El transporte acuático de índole turísticaestará referido al marítimo, lacustre y fluvial.Cabría destacar en este sentido los crucerosque se inicien, terminen o hagan escala en lalegión, así como pequeños trayectos de pocaduración.

Los medios de transportes terrestres se des-glosan en ferroviarios y de carretera. En losprimeros se contemplan los trayectos de tem-porada turística (especiales) y las excursionesturísticas propiamente tales.

El transporte por carretera puede cumplirtambién un papel de enlace entre el aeropuer-to, puerto, estación de ferrocarril, etc., y ellugar de alojamiento del turista, así como pue-de constituir una forma de vincular al turistacon los atractivos. En este último caso puedenseñalarse los «city-tours», tours intrarregiona-les, interregionales, etc.

En términos generales sobre el transporteturístico se debería disponer de una visióncompleta sobre la: flota, capacidad, mano deobra, itinerarios, frecuencias, temporalidad ytarifas de los diversos tipos y medios de trans-porte.

Empleo

Uno de los elementos de mayor importan-cia del diagnóstico turístico por la trascen-dencia social que implica, es el de disponerde los antecedentes de la mano de obra ocu-pada en la actividad turística. Esta se obten-drá principalmente a través del personal em-pleado en las diversas actividades turísticasexpuestas en los puntos anteriores del ca-pítulo tercero. Será interesante disponer dedatos sobre mano de obra cualificada y no cua-lificada.

Financiación

Este apartado está destinado a analizar deforma retrospectiva el comportamiento de lafinanciación e inversiones referidas a la acti-vidad turística.

Se detectan previamente los Agentes Inver-sores Públicos y Privados. En el caso de laAdministración Pública señalando el grado deimportancia de la inversión turística en re-lación al resto de las actividades regionales.

Un dato de bastante interés es el de investi-gar con relación a las inversiones que fueronprogramadas y las que efectivamente se rea-lizaron.

Otra faceta que es del caso exponer aquíes el de las fuentes crediticias a las que re-curre la iniciativa privada, un conocimiento cro-nólogo del significado de sus prestaciones,hasta empalmar con la situación actual, espe-cificando las características más sobresalien-tes de los requisitos establecidos para optara los créditos, tales como: el Monto Máximo,Plazos, Períodos de Carencia, Períodos de Ven-cimiento de las Obligaciones, Intereses, Actua-lización, etc.

Regiones turísticas concurrentes

Los puntos anteriores de este capítulo handejado en evidencia el activo turístico regionalrepresentado por los balances parciales de susatractivos, servicios, recursos presupuestariosy mecanismos de gestión.

Sería incompleto un estudio que arranquesolamente del conocimiento de este activo,por ello es necesario investigar sobre aquellosmercados competitivos o concurrentes. Habráque dar de éstos una visión específica de susmotivos de atracción, estado actual del des-arrollo y planes futuros. De este modo lasprevisiones y planificación de la región enestudio se asentarán sobre una base más rea-lista y posibilista.

Evolución histórica de la demanda:Ingresos-Turistas

Uno de los temas imprescindibles para unaplanificación turística sería el estudio de lademanda, es decir, de los usuarios de los ser-vicios turísticos y los ingresos que éstos ge-neran con su presencia en la región.

Esta información incluye los datos cronoló-gicos de los últimos años que muestran elcomportamiento temporal restrospectivamentede este fenómeno a nivel regional estudiadotambién comparativamente éste, con la infor-mación a nivel nacional con lo cual se detec-ta la importancia del turismo regional en latotalidad nacional.

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500 E S T U D I O S

Serán objeto de estudio los aspectos de ma-yor relevancia de la demanda:

— Ingresos: Turismo Nacional e Internacional.— Distribución del Gasto Turístico Regional.— Turistas ingresados en la Región: Naciona-

lidad y Profesión.— Estancia media del Turismo en la Reglón.— Motivaciones.— Estaclonalidad.

Cabe destacar, sin embargo, que en ciertospaíses, y regiones concretamente, es muy di-fícil o imposible el conocimiento estadísticode la demanda nacional e internacional. Estees un problema real que si bien su soluciónde fondo atañería a la implantación de un sis-tema y registro estadístico válido, en este ca-so concreto tiene una vía de solución, nodel todo completa pero que proporciona ele-mentos orientadores de la demanda. Es larealización de encuestas, fundamentalmente enlos lugares más destacados de afluencia tu-rística y/o en establecimientos de hospedaje,entre otros. Con este procedimiento no se cu-bre la visión cronológica pero sf se abarcala situación actual de la demanda.

Evidentemente que caben otras alternativasque regulan esta carencia —o que comple-mentan la información histórica—, destacandoun Estudio del Mercado Turístico (en origeny/o destino), pero se reitera aquí que se In-tenta mostrar una gama de soluciones prácti-cas que permitan proseguir la elaboración deuna planificación en su conjunto, y sobre todoen países o regiones en los cuales es priori-taria la realización de una planificación unita-ria. Como complemento de ésta puede plan-tearse simultáneamente la necesidad de otrosEstudios Puntuales.

Ajustes y previsiones del mercadoturístico

Una vez cuantificada la capacidad de aloja-miento en sus distintas modalidades y la de-manda provocada por el turismo nacional einternacional hacia la región, es preciso anali-zar el comportamiento paralelo de ambas va-riables estableciendo y realizando los ajustesnecesarios (punto de equilibrio). De este aná-lisis pueden desprenderse una serie de cons-

tataciones: una capacidad de hospedaje in-frautilizada, estacionalidad, déficit de aloja-miento, mala distribución de la misma, etc.Cara a la planificación futura preocupará tam-bién el estudio de la tendencia y previsionesde la demanda (turistas-ingresos) en el perío-do de años que comprende el plan.

Factores retardatorios del desarrolloturístico

Una fase previa y obligatoria antes de entraren la programación propiamente tal, es la deconsiderar los estrangulamientos de la activi-dad turística, es decir, sus elementos de fre-no, en particular para las Áreas Turísticas Se-leccionadas. Según las peculiaridades de laregión o área, estas restricciones pueden te-ner una serie de diferencias, de unas a otras.

Factores Físicos

Vinculados estrechamente a los recursos na-turales y al territorio mismo. En el capítulo 1se han detectado ya en la región problemasde los déficits de infraestructura y equipamien-to; por ello, ahora lo que preocupa son defi-ciencias geomorfológicas en general, aspectoscomo accidentes geográficos, difícil relieve,etcétera. Por otra parte también las incompa-tibilidades de usos de suelo entre Turismo yotras actividades, como por ejemplo, la indus-tria o la preservación de áreas de interésmedioambiental o ecológico.

Factores Económicos

Son los de mayor importancia en los paísesen vías de desarrollo, por ello es necesario te-ner una óptica realista de la planificación tu-rística de manera que ésta no se transforme—como a menudo sucede —en un enunciadomuy «sugestivo» de buenas intenciones aleja-das totalmente de la situación presupuestariay financiera de la actividad turística regional.Habrá que conocer, pues, los Presupuestos dela Administración destinados últimamente aobras de carácter turístico y de apoyo, asícomo los medios financieros o crediticios quelos sectores público y privado ponen a dispo-sición del Turismo para sus proyectos.

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OBJETIVOS Y METAS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

Usualmente es recomendable intentar unacomparación —de atracción, neutralidad o re-chazo— entre los objetivos del Plan TurísticoRegional con los del Desarrollo Regional mis-mo, Plan Nacional Sectorial y Plan Nacional deDesarrollo.

Esta fase del estudio constituye la piedraangular sobre la cual descansará la programa-ción más adelante seleccionada. Son los ele-mentos que orientan y regulan todo el cursode realización del estudio. Los objetivos ymetas tienen en la mayoría de los casos unalcance político, pero es aconsejable que éstos

sean determinados en función de un conoci-miento exhaustivo y no triunfalista, juicio quebásicamente proporciona el diagnóstico prece-dente. El tipo de profundidad de los objetivosy metas, de hecho varía, como es lógico, deuna región a otra. En general están circunscri-tos a aspectos económicos, sociales, cultura-les y medio ambientales del desarrollo, con-cretados en el espacio regional y de un al-cance a medio plazo. No sería acertado enton-ces tratar aquí una extensa lista de propósitosque como ya se ha dicho son peculiares decada región turística.

ESTRATEGIA ESPACIAL PARA LA ORDENACIÓNDEL TERRITORIO CON VOCACIÓN TURÍSTICA

Este capítulo tendrá significación especial enlo que dice relación con la distribución terri-torial del medio humano así como de las ra-mas de actividades económicas en el mismodesarrolladas.

Será privativo de cada región adoptar proce-dimientos de agrupación o disgregación de lapoblación. Aquí se presenta una opción, quese expondrá más adelante, de reforzar en áreasturísticas un asentamiento urbano, como cen-tro alimentador principal de servicios.

Como ya se ha señalado en la introducción,existen infinidad de caminos válidos para abor-dar una planificación, lo importante es queésta contenga todos los elementos necesarios,tratados de forma ordenada. Para la planifica-ción turística, «a priori» es necesario adoptaralgún procedimiento lo menos subjetivo po-sible en el cual el juicio de valor sea excep-cionalmente empleado, o salvo en aquelloscasos en los cuales es lo correcto.

Consciente de la escasez de elementos es-tadísticos completos y fiables, de medios hu-manos y financieros disponibles para los res-ponsables regionales del turismo, no se plan-tean aquí alternativas que luego no podrán serimplementadas ni válidas por las razones yaexpuestas.

Se parte de una base, que no todo el terri-torio tiene aptitud turística, naturalmente queésto es cierto en mayor medida si existe conanterioridad un Plan de Ordenación que cali-fique claramente los diversos usos del suelo.Para una mejor utilización posterior de mediosescasos a opciones y fines múltiples, se haceconveniente pensar en una zonificación turís-tica de la región, ello implica adoptar unaestrategia espacial y fijar prioridades para eldesarrollo. En este sentido, las etapas aquí su-geridas serían las siguientes:

Visualización general de áreas provisorias

Consiste en detectar o visualizar unidadesespaciales con algún atractivo turístico, queofrezcan tanto por su configuración geográfi-ca, situación actual, tradición, etc., cierto gra-do de asociatividad y/o complementariedad.En la práctica se trata de un catastro de luga-res turísticos fácilmente detectables delimita-dos muy someramente, que logren cubrir lacasi totalidad de los atractivos turísticos re-gionales y facilite la selección de áreas defi-nitivas.

213

502 E S T U D I O S

Criterios de selección de áreas definitivas

Del catastro de áreas provisorias se selec-cionen —agregando y fusionando— específi-camente aquellas áreas que por sus peculiari-dades pueden contribuir de mejor manera allogro de los objetivos de la Planificación Tu-rística y Regional. Los objetivos de carácterturístico pueden ser de corto, medio y largoalcance. Atendiendo a la planificación a medioplazo —la más corriente en este tipo de ac-ciones— se centra la atención en áreas quepor sus recursos, accesibilidad actual y po-tencial inmediato, permiten una explotación tu-rística racional en dicho plazo. Los principa-les criterios considerados para la seleccióny designación de áreas turísticas definitivasserían:

a) Configuración de unidades geográficas fun-cionales.

b) La existencia de ciudades y/o centros ur-banos en cada área.

c) Posibilidades concretas de extensión de latemporada turística.

d) Tendencia a que no existan grandes dife-rencias de superficie entre unas y otras.

e) Niveles de desempleo.

Determinación de áreas definitivas

Tomando como base los criterios anterioresy otros de específica relevancia regional, yase está en condiciones de fusionar y/o agre-gar áreas provisorias, dando lugar a las áreasturísticas definitivas.

Otras unidades territoriales secundarias

Muchas veces ocurrirá que una vez efectua-da esta zonificación de áreas turísticas, que-den fuera de ellas ciertos lugares turísticosque geográficamente no entran en un área es-pecífica, pero que disponen normalmente deun solo tipo de atractivo a veces de carácteraislado. Se sugiere, para subsanar esta situa-ción y apaciguar cualquier malestar de lasautoridades locales, la designación de Unida-des Turísticas Secundarias que por regla gene-ral estén formadas por un recurso o atractivoespecífico y un apoyo mínimo de infraestruc-tura y equipamiento que es necesario conocer.

Las ciudades, centro de serviciosturísticos

En cada área se procede a determinar unajerarquía de los centros urbanos que en ellaexistan, destacando generalmente como Ciu-dad Centro de Servicios Turísticos aquella quecuente con las mayores ventajas comparativasen la prestación de equipamiento y serviciosal visitante. Los factores tomados en cuentapara tales efectos serían, entre otros:

a) Grado de equidistancia de los recursosturísticos.

b) Nivel de Infraestructura y Equipamiento deServicios.

c) Accesibilidad.

d) Aporte de mano de obra potencial.

e) Acciones impuestas por una Planificaciónde rango superior (ejemplo: potenciaciónpor razones de Defensa Nacional).

LAS ÁREAS TURÍSTICAS: VALORACIÓN Y JERARQUIZACION

Se ha escogido en el capítulo anterior unsistema de zonificación del territorio, en basea la fijación de áreas turísticas y otras uni-dades secundarias. Ahora corresponde valorar

la oferta de cada área de tal manera que apli-cando técnicas de valoración de atractivos, sealcance un orden jerárquico en el desarrollode las áreas.

214


Elección de grupos de factoresde influencia

El primer asunto que preocupa ahora es se-leccionar aquellos grupos de factores de mayorinfluencia turística, señalando el «peso espe-cífico» de cada uno de ellos. De los elemen-tos más característicos del grado actual dedesarrollo turístico de la región —más losproyectos en ejecución—, es preciso seleccio-nar lo que según las peculiaridades regionalesy turísticas de la región sean los más destaca-dos. Puede existir una amplísima clasificación,muchas de ellas válidas. Aquí se expone a tí-tulo de ejemplo:

— Atractivos naturales y Deportes.— Atractivos Histórico-Culturales.

— Animación.

— Hospedaje y Restauración.

— Infraestructura de apoyo.

— Equipamiento de Servicios.

Aplicación de técnicas de valoracióndel activo turístico

En el campo de las técnicas de evaluacióno valoración de recursos turísticos no cabeduda de que se ha avanzado bastante en laaplicación de modelos y procedimientos ma-temáticos en general. En muchas regiones depaíses en vías de desarrollo, estas técnicasdifícilmente pueden ser implementadas por lacarencia de una información fiable, completao desagregada. No muchas veces el turismodispone de fondos suficientes para llevar acabo investigaciones costosas que suplan ver-daderamente esa insuficiencia informativa. Sa-bido es también que a gran parte de los recur-sos del activo turístico, no es posible darlesuna medida o dimensión matemática pura.Afortunadamente para el desarrollo turísticouna serie de elementos necesarios de ser eva-luados, lo son a través de otros sistemas querecogen también «juicios de valor» por partede expertos. Aquí se expone un procedimientopráctico de valoración, que permite a los res-ponsables y técnicos regionales, afrontar elproblema. Esto no quita naturalmente que seapliquen técnicas más refinadas, siempre y

cuando se disponga de la información necesa-ria.

En el punto anterior se indicaban a título deejemplo, seis grandes grupos de factores deinfluencia a los cuales es preciso darles unvalor de importancia o coeficiente de pondera-ción, para que con posterioridad pueda aplicar-se a las puntuaciones obtenidas. Siguiendo elejemplo, a cada grupo de factor de influen-cia se le da el siguiente valor:

— Atractivos naturales y Deportes

— Atractivos Histórico-Culturales— Animación

— Hospedaje y Restauración— Infraestructura

— Equipamiento

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0,150,07

0,200,17

0,11

1,00

La determinación de estos valores es unalabor que deben cumplir lo más objetivamen-te posible, expertos y técnicos de diversasdisciplinas (una aproximación al método Del-phi), teniendo en consideración las peculiari-dades y diferenciaciones propias de la Regiónen estudio, con lo cual será difícil encontrarvalores similares de una Región a otra.

Conocidos ya los Grupos de Factores de In-fluencia y sus correspondientes ponderaciones,se procede a continuación a subdividirlos ensubfactores tver cuadro del ejemplo). Se pro-cede inicialmente a aplicar cada Grupo de Fac-tores de Influencia (6) con su correspondientedesglose a las áreas en estudio. Para estosfactores se utiliza el sistema de puntuaciónque puede ser, por ejemplo, de 0 a 20 paracada subfactor, siempre y cuando el númerode éstos sea el mismo para los grupos defactores de influencia o que otorgue un nú-mero total de puntos igual para cada grupode factores de influencia. Hay que buscar en-tonces, maneras de agruparlos internamentede tal forma que todos los grupos de factoresde influencia tengan la misma oportunidad depuntuación. Una vez efectuada esta valoraciónindividual de cada grupo de factores de influen-cia, se pasan los resultados a un resumen ge-neral (ver cuadro del ejemplo) en el cual se

Z15

504 E S T U D I O S

procede a efectuar las ponderaciones corres-pondientes obteniendo como corolario una se-rie de puntuaciones finales para cada área.

Aspectos objeto de valoración

Estos grupos de factores y subfactores deinfluencia, en el caso del ejemplo ilustrativopropuesto, serían los siguientes:

• Atractivos Naturales y Deportes Afines:

— Playas.

— Estaciones de Montaña.— Termas.— Paisaje.

— Vegetación.— Clima.

— Deportes vinculados a Recursos naturales.— Otros atractivos.

• Atractivos Hlstórlco-Culturales:

— Arquitectura típica local.

— Monumentos y Museos.

— Folklore.

— Artesanía.

— Arqueología.

— Otras expresiones culturales.

• Animación

— Juegos de azar.

— Acontecimientos artísticos.

— Acontecimientos gastronómicos.

— Otros atractivos de animación.

• Hospedaje y Restauración:

— Hostelería y similares.

— Apartamentos, Moteles y segundas resi-dencias.

— Campings y Casas de labranza.— Otros establecimientos de hospedaje.

— Restauración y similares.

• Infraestructuras:

— Abastecimientos de agua.— Saneamiento y depuración.— Accesibilidad.— Red viaria.— Red ferroviaria.— Aeropuertos. , ¡— Puertos.— Medios de Transporte Urbano y de Ca-

rretera.— Medios de Transporte Ferroviario.

— Medios de Transporte Aéreo.

— Medios de Transporte Acuático.

• Equipamientos:

— Comunicaciones.

— Sanitario.— Seguridad.

— Comercial.

— Deportivo.

— Religioso.

— Comercialización y Promoción turística.— Otros equipamientos.

Quizá valga la pena señalar que para efec-tuar las puntuaciones de sub-factores, se debe-rá dar prioridad a la situación actual existente,en cada caso, en relación al sub-factor, inclu-yendo también como elemento de juicio, losproyectos en ejecución y preparación, que ten-drán obviamente una influencia a corto o medioplazo en el proceso de crecimiento turísticode cada área. De este modo se valoriza el gra-do actual de desarrollo turístico de éstas, in-cluyendo las obras en fase de realización ypreparación.

Orden jerárquico de las áreas turísticas

De los puntos inmediatamente anteriores seobtienen unos resultados cuantitativos de lasáreas que han sido ponderados por sus res-pectivos coeficientes. Esto nos proporcionapuntuaciones definitivas y un orden jerárquicode las áreas. Esta fase tiene bastante tras-cendencia puesto que otorga prioridades enel desarrollo del Plan, sobre los que se ba-sarán las acciones programáticas selecciona-das.

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217

506 E S T U D I O S

DISCUSIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE PLANIFICACIÓN

Este capítulo se inscribe ya en la esenciade la planificación, cual es la de: prepararactuaciones cara al futuro teniendo como ba-se el estudio realizado con antelación que vaa permitir precisamente un despegue de laplanificación cara a sus propósitos definitivos.

y de otra parte estructurar dichos Circuitos yCorredores Turísticos, todos los que por ne-cesidad de programación, una vez transforma-dos en realidad, harán factible la realizaciónde estos Circuitos y Corredores Turísticoscon un sentido integrador y racional.

Circuitos y corredores turísticos :

No cabe duda que por el carácter conver-gente del turismo, la programación es muydiversificada y compleja, por consiguiente sedebe intentar no ser excluyente en cuanto alos atractivos turísticos de cada área. Se pro-pone, para detectar tanto las ideas de proyec-tos como las medidas necesarias, utilizar el sis-tema de Circuitos y Corredores. Es decir, encada área simular en el papel la realizaciónde Circuitos Turísticos (intra-área, inter-área,inter-regional) y Corredores Turísticos Interna-cionales. Estos proyectos de «tours» en cíer;

tos casos serán factibles en el presente, yen otros, factibles a medio plazo aun faltandouna serie de elementos pata su realización.E1 objetivo es entonces establecer Circuitosy Corredores Turísticos buscando una comple-mentación de atractivos y recursos turísticos,

Programas de contenido turístico

Para cada área, individualmente considerada,una vez destacadas sus necesidades, se plan-tean alternativas de programación de la acti-vidad turística desglosadas en sub-programas.Posteriormente se hace una síntesis regionalpara armonizar dichos programas.

Programas de apoyo

El desarrollo turístico necesita para su ra-cional desenvolvimiento, un conjunto de actua-ciones que son ajenas a las decisiones delsector. Los programas complementarios, seña-lados para cada área completan las alternativasde expansión turística, para luego retornartambién en este aspecto una visión global oregional.

LA ADECUACIÓN DE LAS ALTERNATIVASA LOS OBJETIVOS Y RESTRICCIONES DE LA PLANIFICACIÓN

Constituye la fase de confrontación entrelo que inicialmente se pretendía con el Plany las fórmulas propuestas iñiciálrne"ñte paraalcanzar los objetivos, pasando por aquelloselementos de freno a la actividad turísticatanto de alcance regional como para cadaÁrea. :

Replanteamiento de metas propuestas

Las opciones de programación turística ycomplementaria es necesario vincularlas es-trechamente a los objetivos y metas del Plan,de tal forma que sin grandes dificultades de

evaluación, se destaquen aquellas actuacio-nes que más se ajusten a los propósitos ytambién en qué medida éstos se ven modifi-cados por los programas y características delos proyectos considerados.

Compatibilización sectorial

Depuradas ya las alternativas, se estudianlas interrelaciones que se producen entre és-tas y los demás planes sectoriales de la eco-nomía. También es probable que surjan pun-tos de convergencia y otros en los cuales seproducirán posiciones contrapuestas.

218


Relación con la política de usos del suelo

Este punto tiene gran trascendencia puestoque si existe algún Plan de Ordenación vi-gente, regional o de ámbito local, las alterna-tivas deberán adaptarse en buena medida adicho Plan y normas aunque en casos espe-cíficos podrán plantearse reformas o revisio-

nes concretas que no frenen la dinámica tu-rística de una región o área en la cual el tu-rismo es precisamente la fuerza motriz deldesarrollo.

Si no existe Plan de Ordenación, es precisoconciliar con las actuaciones previstas sobreel crecimiento y potenciación de los asenta-mientos urbanos.

LA PLANIFICACIÓN DEFINITIVA:

IMPLEMENTACION A NIVEL ÁREA Y REGIONAL

Toda la información precedente, su análisisy tratamiento en general, tiene como objetivoservir de input a una planificación turísticadefinitiva que no siempre es seleccionada te-niendo en consideración los elementos técni-cos de discusión.

No solamente se escoge la alternativa quemás se acerca al cumplimiento de ciertos ob-jetivos, sino que se deben detallar e imple-mentar las tareas.

Definición de políticas y estrategiassectoriales

Quizá valga la pena resaltar que de estePlan va a derivar la realización de varios Es-tudios Complementarios y que pueden llevar-se a cabo simultáneamente con la puesta enmarcha del mismo. Ocurre sin embargo quesi bien se definirán Programas y Subprogra-mas de Actuación, en algunos aspectos espe-cíficos del Turismo será recomendable defi-nir ciertas políticas a seguir, que con poste-rioridad pueden estudiarse en más detalle em-palmando incluso con ciertas realizaciones oetapas del Plan. Políticas relativas por ejem-plo a la Formación Profesional, Promoción,Financiamiento e Inversiones Extranjeras, Fo-mento de Actividades Culturales y Deporti-vas. Del mismo modo, la estructuración delos Programas tendrá también como punto demira una serie de estrategias que sería pre-ciso definir para el sector Turismo.

Programas y subprogramas de actuaciónturísticos y extraturísticos

Está claro que tanto en las acciones turís-ticas como en las de apoyo, habrá Programasde carácter general que se desglosarán enrespectivos Subprogramas. Las acciones ex-traturísticas serán las más difíciles de con-cretar pero en el capítulo anterior se ha alla-nado el camino cuando se han compatibili-zado las Alternativas con otras ActuacionesSectoriales. Muchas veces sucede que, dadoel carácter muitisectorial y funcional de losProgramas de Apoyo, no resulta nada fácilconvencer a los responsables de otros Orga-nismos de la Administración de la gran im-portancia que adquiere tal o cual acción omedida para el Turismo y la región en general.

La Programación se lleva a cabo por ÁreasTurísticas seleccionadas —y actuaciones con-cretas en las Unidades Secundarias— paraposteriormente hacer una síntesis regional delos mismos —previa estimación de la eva-luación de los Programas— incluyendo cier-tos ajustes, así como las actuaciones pun-tuales planteadas para las Unidades Turísti-cas Secundarias.

A grandes rasgos, esta actividad progra-mática puede contar con los siguientes tiposde Programas y Subprogramas, insistiendo unavez más que intentando tomar en cuenta losmás destacados, ya que los otros estaríandeterminados inmediatamente después de co-nocidas ciertas políticas a seguir por el Sector.

219

508 ESTUDIOS

A. Programas de Actuación Turística

A.1. Subprogramas de Alojamiento

— Reformas y/o Ampliaciones de esta-blecimientos existentes.

— Creación de nuevos establecimien-tos, según tipos y categorías.

A.2. Subprogramas de Restauración

— Reforma y/o Ampliaciones de esta-blecimientos existentes.

— Creación de nuevos establecimien-tos según tipos y categorías.

A.3. Subprogramas de Animación

— Reformas y/o Ampliaciones de esta-blecimientos existentes.

— Creación de nuevos establecimien-tos según tipos y categorías.

A.4. Subprogramas de Transportede Uso Turístico

— Dotación de Medios de Transporteespecial para la recepción y trasla-do de Turistas.

— Dotación de Medios de Transporteespecial para la realización de Tours.

A.5. Subprogramas de Comercialización

— Necesidades de creación de Agenciasde Viajes que atiendan la demandalocal.

— Necesidades de mejorar o crear Ofi-cinas de Información Turística.

B. Programas de Actuación Extraturística

B.1. Subprogramas de Desarrollode Recursos Naturales

— Mejoramiento y nuevas explotacionesde Playas.

— Mejoramiento y nuevas explotacionesde Puertos Deportivos.

— Mejoramiento y nuevas explotacionesde Estaciones de Montaña.

— Mejoramiento y nuevas explotacionesde Estaciones Termales.

— Manejo de Parques Nacionales confines Turístico-Recreativos.

B.2. Subprogramas de carácterHistérico-Cultural

— Mejoramiento y creación de CentrosArtesanales.

— Conservación y reformas del Patri-monio Monumental.

B.3. Subprogramas de Infraestructuras

— Mejoramiento, ampliación y creaciónde nuevas redes viales y de accesos.

— Mejoramiento, ampliación o creaciónde nuevos tendidos ferroviarios.

— Mejoramiento, ampliación y creaciónde Puertos, Aeropuertos, Aeródromosy Helipuertos.

— Nuevas dotaciones de InfraestructuraBásica: Agua potable, saneamiento,energía, basuras, depuración.

— Ampliación de los Servicios de Trans-portes, de carretera, ferroviario, acuá-tico y aéreo.

B.4. Subprograma de Equipamientos

— Mejoramiento y ampliación de losServicios de Comunicaciones: Co-rreo, Telégrafo, Teléfono y Telex.

— Mejoramiento y ampliación de losServicios Sanitarios.

— Mejoramiento y ampliación de losServicios de Seguridad.

— Mejoramiento y ampliación del Equi-pamiento Deportivo.

— Mejoramiento y ampliación del Equi-pamiento Comercial.

— Necesidades de otros Servicios, Ban-cos, Casas de Cambio, Trámites Adua-neros, Oficinas Consulares, etc.

Perfiles de los proyectos

Se considerarán las características genera-les más sobresalientes de los Proyectos, yque obviamente tendrán posteriores repercu-siones en diversos campos.

El perfil de cada Proyecto está definidopor los rasgos siguientes:

— Nombre.— Ubicación.— Responsable de Elaboración.— Responsable del Funcionamiento.— Objetivos.— Descripciones Técnicas.— Período de maduración.— Estimación de las Inversiones y su Renta-

bilidad.— Financiación.— Otras características: necesidades de manode obra e infraestructura en general.

220


Requerimientos de suelo

De los puntos anteriores de este capítulohabrá que concluir los requerimientos de sue-lo para usos turísticos y también el necesariopara la concreción de otras actuaciones com-plementarias. En muchos casos, conocidas ydimensionadas las necesidades de serviciosturísticos y la capacidad de acogida (óptima,sin degradar el recurso o atentar contra lafragilidad del mismo) de sus atractivos, a tra-vés de ciertos estándares o estimaciones seobtendrán las necesidades de suelo, para eldesarrollo de la oferta turística incluyendo lasnecesidades de equipamiento e infraestruc-tura.

Calendario de inversionesy Plan de Etapas

Por Áreas, y posteriormente en una sínte-sis regional, se ordenan las inversiones y ac-tuaciones a realizar de acuerdo con el alcan-ce temporal específico del Plan y la prioridaden el desarrollo de las Áreas Turísticas, se-ñalando expresamente el monto de las inver-siones así como los responsables y agentes

inversores en cada Proyecto. Se determinanpor otra parte las etapas de la planificación,su puesta en marcha, los empalmes necesa-rios, escalonamiento en la utilización de lacapacidad de los proyectos, etc.

Rol de los sectores Público y Privado

En la asignación de responsabilidades a am-bos sectores, se diferenciará entre Elabora-ción y Ejecución de proyectos y medidas. Ha-brá que especificar y deslindar con ciertaclaridad las acciones y fines del sector pú-blico como empresario, el interés o no poruna acción mixta de sectores público y pri-vado y, por último, asignar la participación es-perada de la iniciativa privada.

La función del sector Público se encuadraen las limitaciones o techos financieros desus Organismos, sin embargo una vez deci-didas su responsabilidades, éstas tendrían uncarácter vinculante, siendo necesario que lasinversiones propuestas en el Plan para la Ad-ministración Pública, se ajusten a las estruc-turas Presupuestarias de ésta, ya sea a nivelregional o nacional.

MARCO LEGAL

El Plan Turístico deberá contemplar comopuntos de partida en sus condicionamientoslegales, dos aspectos diferentes. Uno relativoa las implicancias que el Marco legal vigentede rango superior impone al Plan, y segundolas Normativas que el Plan debe explicitarpara asegurar el regular seguimiento y cum-plimiento de las acciones programáticas, detal manera que los agentes implicados sepanlo que el Plan permite, potencia y prohibe.Cabe, sin embargo, destacar que en el pri-mer caso podrán plantearse —previo estudio,discusión y acuerdos al respecto— reformaso transformaciones a la legislación actual quese consideren como obstáculos para el buendesarrollo del Plan.

Las Normativas del Plan persiguen fines co-munes inherentes a los Objetivos del Plan ensu conjunto y por consiguiente deben tener

un carácter perfectamente sincronizado y com-patible. No obstante, en términos generaleséstos afectan al ordenamiento legal Turístico,Urbanístico y Territorial y del Medio Ambiente.

Turístico

Desde luego que ocupa un lugar preferen-cial una legislación que permita la ejecución,coordinación y control del Plan con las mati-zaciones que correspondan a cada Área Tu-rística. Es probable que si se pretende pro-porcionar los instrumentos necesarios paraalcanzar satisfactoriamente los objetivos per-seguidos, se intente dar un carácter «inte-grado* a la Planificación turística, lo cual sig-nificaría entre otras cosas, dar la responsa-bilidad superior del Plan a un Organismo consuficiente autoridad, respaldo y conocimiento

221

510 E S T U D I O S

del significado del Turismo como factor dedesarrollo. También puede tratarse de orga-nismos de Planificación o de las Administra-ciones Nacionales de Turismo.

También habrá que estudiar la convenienciade proponer la dictación de normas de Fomen-to y Promoción Turística, complementaria ala realización del Plan.

Urbanístico y de Ordenacióndel Territorio

Normativas que regulen el uso del suelo devocación turística, que refuercen el crecimien-

to previsto de las Áreas Turísticas, y otras queprotejan la edificabilidad recomendable a ni-vel local, especialmente respetando la arqui-tectura típica local y fomentando en lo posi-ble el paisaje urbano.

Protección del Medio Ambiente

Legislación que regule las relaciones pro-ducidas entre el Turista y el Medio Local, esdecir, del Cuadro Natural, Medio Social y Cul-tural. Que el Turista se adapte al Medio y noviceversa, y para ello las normativas debenser orientadas o conservar y proteger el Me-dio Ambiente en su totalidad.

Apéndice 1

PLANIMETRÍA Y CARTOGRAFÍA

En términos generales el desarrollo meto-dológico de los diez capítulos expuestos conanterioridad, cubre todos los aspectos de ma-yor relevancia necesarios para llevar a caboadecuadamente la planificación turística inte-gral a escala regional. No obstante, esta vi-sión sería a todas luces incompleta o parcialsi no se señala expresamente el destacadopapel que representan los elementos carto-gráficos y planimétricos del Plan.

Vale entonces indicar que en el curso de la

elaboración de las fases de la planificaciónen su mayoría, habrá que intercalar planos ycartas geográficas que reflejen e ilustren si-tuaciones actuales y futuras que interesa pre-sentar de esa manera.

La dimensión espacial del Plan quedará puesrecogida en la planimetría y cartografía con-veniente —usuales en cada país o región—a escalas que irán descendiendo en la medi-da que el propio proceso de consecución delPlan lo requiera.

Apéndice 2

IMPACTOS GENERADOS POR EL PLAN TURÍSTICO

Una gestión y puesta en marcha debidamen-te vertebrada del Plan Turístico Regional ten-drá indudablemente repercusiones que reba-sen ese ámbito sectorial. Además de los be-neficios endógenos al Turismo, se sucederánotros de carácter trascendentales en otros as-pectos de las actividades regionales y na-cionales.

Básicamente cabría destacar los Impactoseconómicos: renta, producción, balanza de pa-

gos, etc., e Impactos Socioculturales: empleo,mayor bienestar social, aculturación, etc.

Si bien es cierto que los aspectos econó-micos y sociales suelen ser los que normal-mente reciben los efectos positivos del PlanTurístico, habrá que evaluar con la dedicacióndebida los impactos medio-ambientales, conlo cual se podrá despejar cualquier duda so-bre la compatibilidad e integración del fenó-meno turístico y el medio ambiente, en susfacetas naturales, humanas y urbanas.

222


R E S U M E

R. HIRIART LE-BERT: Guide Méthodologique pour la Planification Touristique Intégrée, a Nivel Regional.

Ce document prétend étre une reflexión ordonnée et coherente sur la problématique de la planificationtouristique avec laquelle s'affrontent plusieurs unités géografiques, géopolitiques ou administratives —fon-damentalement les pays en voies de développement— ayant un tourisme peu consolidé, dans une mesurede développement intégrateur des activités touristiques avec le reste des secteurs en rapport avec les-quels se produit un phénoméne latent d'interaction, de dépendance et d'influence.

Les limitations des moyens budgétaires, humains et technologiques si fréquents en organismes ré-gionaux ou provinciaux de planification et de tourisme (s'ils s'y trouvent), dans la plupart des cas, fontque les efforts de planification sont tres peu transcendants, avec un manque d'orientations méthodologi-que et d'éléments de liaison des secteurs, qui se traduit en simples énoncés de «bonnes intentions> man-quant d'un minime appui officiel politique et financier.

Nous ne cherchons pas á aborder dans sa totalité un sujet aussi complexe, aussi actuel, en rapportduquel l'investigation est d'imminente nécessité. Tout au contraire, nous essayons d'exposer de facón ra-tionnelle et systématique les phases á suivre pour l'obtention de l'elaboration des plans touristiques réu-nis, se transformant en un document-instrument d'utilité éffective, qui aide, aux responsables des fonctionsplanificateurs, a unifier les jugements et á homologuer les procedes dans une de toutes les facettes dela planification économique et sociale, tel que le tourisme.

S U M M A R Y

R. HIRIART LE-BERT: Methodological guide for the planning of an integrated Tourism, at regional scale.

This document attempts to be an orderly and coherent reflection on the problematic of tourism plan-ning that many geographical, geopolitical or administrative units face —fundamentally countries on theroad of development— with a tourism not yet consoüdated, in an integrated frame of development of thetouristic activities with the other sectors producing a phenomenon of interaction, dependence and influence.

The limitations in budgets, human and technological means, so common in regional and provincial offi-ces of planning and tourism (where they exist) in íha majority of cases make the efforts in planning trans-cendental, lacking orientation in methodology and involvement of sectorial elements, that can be transla-ted in a simple statement of -Good Intentions» lacking the mínimum official political and financia! backing.

It is not our aim to take in such a complex theme, of such actual ity and respect and whose Investi-gation is of imminent necesity. On the contrary, we are trying in a rational and systematic manner topresent the steps to be fallowed in the attainment of the elaboration of an integrated tourist plan, trans-forming itself in a document —instrument of effective use to assist those responsible ¡n the planning func-tions to unite ideas and approve procedures in one of the many facets of the economical and social plan-ning as is tourism.

Z U S A M M E N F A S S U N G

R. HIRIART LE-BERT: Methodlscher Führer für die integrlerte touristische Planung auf regionellem Gebiet.

Dieses Dokument móchte eine geordnete und übersichtliche Reflektion darstellen Uber die Problema-tik der touristischen Planung, der sich viele Einheiten auf geografischer, geopolitischer und Verwaltungse-bene gegenüber-sehen —hauptsachlich die Entwicklungslánder— mit einem noch nicht konsolidiertem Tou-rismus im Rahmen einer integrierten Entwicklung der touristischen Aktivitáten unter Bezug auf die restli-chen Sektoren, von denen eine latente Einmischung, Abhángigkeit und Beeinfiussung hervorgerufen wird.

Die Begrenzung der finanziellen Moglichkeiten, haufig im technologischen und humanitáren Sinn, inder regionellen und provinzillen Touristenplanung (woes überhaupt eine solche gibt), ist in den meistenFallen Ursache dafür, dass die Bemühungen um eine Planung kaum wirksam sind, ohne jedwede metho-

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dische Orientierung und Berückslchtlgung der verschledenen Sektoren, was demzufolge keine weiteres Er-gebnls mit sich bringt, ais lediglich den guten Willen, ohne irgendwelche ofiziellen politischen und flnan-ziellen Unterstützungen.

Auf keinen Fall mfichten wlr eln so umfangreiches Thema von derartiger Aktualitát in selner Gesamtheitumfassen, welches einer unverzüglichen Inangriffnahme bedarf. Im Gegenteil, wir mochten lediglich in ra-tloneller und systematischer Weise die Schritte darstellen zur Erarbeitung von integrierten touristischenPlanungen, die ais Grundlage einer wirksamen NOtzIlchkeit dienen und die ven Verantwortlichen der Pla-nungsfunktionen eine Basis zum Vereinheltllchen vonKrlterien und sozialen Planung, welche der Tourismusdarstellt.

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