GIZI DAN KETAHANAN

PANGAN

By EKO FARIDA

ISTILAH……………

Swasembada Pangan : Kemampuan memenuhi kebutuhan pangan dari produksi dalam negeri

Kemandirian Pangan : Kondisi terpenuhinya pangan tanpa adanya ketergantungan dari pihak luar dan mempunyai daya tahan tinggi terhadap perkembangan dan gejolak ekonomi dunia.

Kedaulatan Pangan : hak setiap orang, masyarakat dan negara untuk mengakses dan mengontrol aneka sumberdaya produktif serta menentukan dan mengendalikan sistem (produksi, distribusi, konsumsi) pangan sendiri sesuai kondisi ekologis, sosial, ekonomi, dan budaya khas masing-masing (Hines 2005 dalam Khudori 2008)

A. KONSEP KETAHANAN PANGANB. DEFINISI KETAHANAN PANGANC. FAKTOR PENGARUHD. INDIKATOR KETAHANAN PANGANE. PERKEMBANGAN KETAHANAN PANGANF. TANTANGAN PEMBANGUNAN KETAHANAN

PANGANG. MEWUJUDKAN KEMANDIRIAN PANGAN

NASIONAL

A. KONSEP KETAHANAN PANGAN

1970 – an → food security : ketersediaan pangan di tingkat nasional/internasional (padi-padian).

Awal OrBa → Indonesia : FAA (food availability approach) → ≠ aspek distribusi & akses thd pangan.

“hunger paradoks” → pangan tersedia tp ttp kelaparan krn tdk punya akses → gagal mencapai ketahanan pangan berkelanjutan.

1980 – an → ketahanan pangan ditekankan pd akses pangan di tingkat rumah tangga dan individu.

Soekarno pangan merupakan soal mati-hidupnya suatu bangsa; apabila kebutuhan pangan rakyat tidak dipenuhi maka “malapetaka”; oleh karena itu perlu usaha secara besar-besaran, radikal, dan revolusioner

Bush : “....It would be a nation subject to international pressure. It would be a nation at risk ....Increase domestic food production in order to minimize dependence on imports in world market that may not grow fast enough to meet the rising demand...Food security in the long run may be available only to the rich” Suatu negara harus mampu menyediakan pangan yang cukup agar tidak tergantung kepada impor dan tekanan kondisi pangan internasional

Suatu negara harus dapat menyelesaikan masalah ketahanan pangan agar mampu mempertahankan

pertumbuhan ekonominya.

PANGAN : HIDUP – MATINYA BANGSA !

KONSEP…………………

Ketahanan pangan mempunyai peran strategis dalam pembangunan nasional.

a) Akses terhadap pangan dan gizi merupakan hak asasi manusia.

b) Kualitas konsumsi pangan merupakan unsur penentu pembangunan SDM yang berkualitas.

c) Ketahanan pangan menopang ketahanan ekonomi

B. DEFINISI KETAHANAN PANGAN

Acces for all people at all times to enough food for an active and healthy life.

UU RI No.7/1996 tentang Pangan :kondisi terpenuhinya pangan bg rumah tangga yg tercermin dr tersedianya pangan yg cukup dlm jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau.

ELEMEN KETAHANAN PANGAN :1. Kecukupan ketersediaan pangan.2. Stabilitas ketersediaan pangan tanpa

fluktuasi.3. Aksesibilitas (Keterjangkauan thd

pangan).4. Kualitas / Keamanan pangan

Food Security

Food Availability

Resources

Natural

Physical

Human

Production

Farm

On farm

Food Access

Harga pangan

SDM dlm keluarga

Labour

Capital

Food Utilization

Consumtion

Food

Non foodNutritional

Status

C. FAKTOR PENGARUH

LANJUTAN……………

Ketersediaan & Stabilitas

a. sumber daya ( alam, manusia, sosial )

b. produksi pangan (on farm & off farm)

Kemudahan memperoleh pangan.

a. pendapatan rumah tangga

b. harga pangan

c. sumber daya dlm keluarga (labour & capital)

Pemanfaatan pangan ( kemampuan tubuh u/ mengolah pangan & mengubahnya ke dlm btk energi yg dpt dignkn u/ menjalankan aktivitas sehari-hari)

a. konsumsi pangan

b. status gizi

D. INDIKATOR KETAHANAN PANGAN

Indikator ketahanan

pangan

Indikator Proses

Ketersediaaan

Akses pangan

Indikator Dampak

Indikator langsung

Indikator tdk langsung

LANJUTAN…………… Indikator Proses : ketersediaan & akses

panganketersediaan → berkaitan dg produksi pertanian, iklim, akses thd SDA, praktek pengelolaan lahan, pengembangan institusi, pasar, konflik regional dan kerusuhan sosial.akses pangan → sumber pendapatan, akses thd kredit modal, strategi RT u/ memenuhi kekurangan pangan (coping ability indicator)

Indikator Dampakscr langsung → konsumsi & frekuensi pangantdk langsung → penyimpanan pangan & status gizi

• Pembangunan ketahanan pangan menuju kemandirian pangan masih menghadapi masalah:Mikro: masih besarnya penduduk rawan mendadak dan kronis rendahnya kualitas masyarakat.

Makro : pemenuhan kebutuhan pangan dari sumberdaya domestik dihadapkan pada keterbukaan ekonomi dan perdagangan global

• Perwujudan ketahanan pangan adalah tanggung jawab pemerintah dan masyarakat.

E. PERKEMBANGAN KETAHANAN PANGAN

14

Menunjukkan kecenderungan semakin baik, dicirikan oleh:

• Produksi komoditas pangan penting cenderung

meningkat

• Pergerakan harga pangan lebih stabil

• Kualitas konsumsi masyarakat meningkat

• Peran serta masyarakat dan pemerintah daerah

meningkat

• Proporsi penduduk miskin dan rawan pangan menurun

15

Penurunan rasio ketergantungan impor beras terkait dengan kebijakan perberasan nasional mulai tahun 2000, terutama menyangkut kebijakan perlindungan petani dalam negeri dari dampak negatif perdagangan bebas: Bea masuk Rp. 430/kg sejak tahun 2000 Bea masuk Rp. 450/kg sejak tahun 2005 Larangan impor beras sejak tahun 2004

Lanjutan ……………….

16

DISTRIBUSI

Masalah dalam sarana dan prasarana:Kurangnya fasilitas transportasi Mahalnya

biaya dari sentra produksi ke sentra konsumsi.

Biaya angkut dalam negeri lebih mahal dari biaya angkut luar negeri produk pertanian domestik sulit bersaing dengan produk luar.

Masih banyak pungutan resmi dan tidak resmi biaya distribusi produk menjadi tinggi.

Sarana penyimpanan dan pengolahan belum berkembang dan jumlahnya terbatas mengurangi nilai tambah dan posisi tawar.

Perlu investasi untuk mendukung perkembangan sarana dan prasarana distribusi

17

KONSUMSI

Angka Kecukupan Gizi (AKG) untuk konsumsi energi 2.000 kkal/kapita/hari dan protein 52 gram/kapita/hari (rekomendasi WNPG VIII, 2004).

Realisasi konsumsi perkapita perhari pada periode 1999-2005 : Energi meningkat dari 1.851 kkal (1999)

menjadi 1.997 kkal (2005) mendekati AKG. Protein meningkat dari 48,67 gr (1999) menjadi

55,27 gr (2005) diatas AKG.

Secara nasional keragaman dan keseimbangan konsumsi yang menunjukkan kualitas konsumsi semakin baik.

KEMISKINAN DAN KERAWANAN PANGAN

18

55% dari total penduduk miskin berada di sektor pertanian.

Kelompok miskin memiliki resiko tinggi dan rentan mengalami kerawanan pangan.

Penyebab rawan pangan:

Tidak adanya akses secara ekonomi bagi individu/rumah tangga untuk memperoleh pangan yang cukup,

Tidak adanya akses secara fisik bagi individu/rumah tangga untuk memperoleh pangan yang cukup,

Tidak tercukupinya pangan untuk kehidupan yang produktif individu/rumah tangga,

Tidak terpenuhinya pangan secara cukup dalam jumlah, mutu, ragam, keamanan serta keterjangkauan harga.

19

Penduduk rawan pangan (mengkonsumsi energi < 80% Angka Kecukupan Energi/AKE) meliputi golongan berpengeluaran Rp. 99.999 ke bawah

2004 : 25,97 juta jiwa, di mana 9 juta jiwa diantaranya mengkonsumsi energi < 70% AKE

2005 : 14,96 juta jiwa, di mana 5,11 juta jiwa di antaranya mengkonsumsi energi < 70% AKE

Di Sulawesi Selatan terdapat 2 (dua) Kabupaten rawan pangan yaitu Kab. Jeneponto dan Kab. Salayar

Kenaikan harga BBM menyebabkan peningkatan harga pangan tingkat pendapatan riil masyarakat menurun diperkirakan jumlah penduduk rawan pangan akan meningkat, terutama pada balita.

F. TANTANGAN PEMBANGUNANKETAHANAN PANGAN KE DEPAN

20

21

A. SISI KETERSEDIAAN

Kapasitas produksi pangan nasional semakin terbatas akibat meningkatnya aktivitas ekonomi penduduk.

Produksi pangan dihasilkan oleh sekitar 18,26 juta rumah tangga petani berlahan sempit (13,77 juta).

Masih tingginya proporsi kehilangan hasil pada proses produksi, penanganan hasil panen dan pengolahan.

Rentannya stabilitas produksi pangan akibat gangguan iklim.

22

B. SISI DISTRIBUSI

Prasarana distribusi darat dan antar pulau belum memadai, sehingga wilayah-wilayah terpencil mengalami masalah keterbatasan pasokan pangan menghambat aksesibilitas fisik dan ekonomi.

Kelembagaan pemasaran hasil pangan belum mampu menjaga kestabilan distribusi dan harga pangan mempengaruhi kestabilan harga.

Bervariasinya kemampuan produksi pangan antar wilayah dan antar musim.

Keamanan jalur distribusi, adanya pungutan resmi maupun tidak resmi sepanjang jalur distribusi dan pemasaran.

23

C. KONSUMSI

a. Dominasi beras dalam konsumsi masyarakat menyebabkan kualitas konsusmi gizi masih belum beragam, bergizi dan berimbang.

b. Sebagian daerah, etnis, nilai budaya kebiasaan belum mendukung terciptanya pola konsumsi pangan gizi seimbang.

c. Potensi industri pengolahan pangan domestik belum berkembang optimal.

d. Tataran mikro dihadapkan pada masih tingginya proporsi masyarakat yang mengalami kerawanan pangan.

G. MEWUJUDKAN KEMANDIRIANPANGAN NASIONAL

25

A. SASARAN KEMANDIRIAN PANGAN NASIONAL

Indikator mikro (rumah tangga): Dipertahankannya ketersediaan energi per

kapita minimal 2.200 kkal/hari dan protein per kapita minimal 57 gram/hari

Meningkatnya pemanfaatan dan konsumsi energi minimal 2.000 kkal/hari dan protein 52 gram/hari, dengan skor PPH 80

Berkurangnya jumlah penduduk rawan pangan kronis (konsumsi < 80% AKG) menjadi 1%

Tertanganinya secara cepat penduduk yang terkena rawan pangan transien

Meningkatnya rata-rata penguasaan lahan petani

26

Indikator makro (nasional):

Meningkatnya kemandirian pangan melaui pencapaian swasembada beras berkelanjutan, swasembada jagung 2007, swasembada kedele 2015, swasembada gula 2009, dan swasembada daging sapi 2010, serta membatasi impor pangan utama < 10% kebutuhan pangan nasional.

Meningkatnya land-man rasio melalui penetapan lahan abadi beririgasi min. 15 juta Ha, dan lahan kering min. 15 juta Ha.

Meningkatnya kemampuan pengelolaan cadangan pangan pemerintah daerah dan pusat

27

Meningkatnya jaringan distribusi dan pemasaran

Meningkatnya kemampuan pemerintah dalam mengantisipasi dan menangani secara dini serta melakukan tanggap darurat terhadap masalah kerawanan pangan dan gizi.

28

1. ASPEK KETERSEDIAAN

Menjaga ketersediaan pangan melalui upaya-upaya peningkatan produksi dan produktivitas pangan nabati dan hewani sesuai potensi wilayah masing-masing (Sesuai kesepakatan bersama Gubernur/Ketua DKP propinsi dalam konferensi Dewan Ketahanan Pangan 2004).

Meningkatkan kualitas sumberdaya alam dan lingkungan.

B. KEBIJAKAN KETAHANAN PANGAN MENUJU KEMANDIRIAN PANGAN

29

Meningkatkan luas lahan keluarga tani (UUPA No. 5 Tahun 1960).

Fasilitasi permodalan dan sertifikasi lahan petani

Mengembangkan infrastruktur pertanian dan pedesaan.

Mengembangkan kemampuan pengelolaan cadangan pangan pemerintah dan masyarakat.

30

2. ASPEK DISTRIBUSI

Mengembangkan kerjasama jaringan distribusi dan informasi pangan dalam daerah dan antar daerah untuk mewujudkan ketersediaan dan stabilitas harga (Sesuai kesepakatan bersama Gubernur/Ketua DKP propinsi dalam konferensi Dewan Ketahanan Pangan 2004).

Meningkatkan sarana dan prasarana untuk efisiensi distribusi dan perdagangan.

Mengurangi dan/atau menghilangkan peraturan daerah yang menghambat distribusi pangan antar daerah.

31

Mengembangkan kelembagaan dan sarana fisik pengolahan dan pemasaran di pedesaan.

Menyusun kebijakan harga pangan untuk melindungi produsen, perdagangan dan konsumen.

32

C. ASPEK KONSUMSI Meningkatkan kemampuan akses pangan

rumah tangga sesuai kebutuhan jumlah, mutu, keamanan dan gizi seimbang.

Mendorong, mengembangkan dan memfailitasi peran serta masyarakat (LSM, organisasi profesi, koperasi, organisasi massa) dalam pemenuhan hak atas pangan khususnya bagi kelompok kurang mampu.

Meningkatkan efisiensi dan efektifitas intervensi bantuan pangan dan pangan bersubsidi kepada golongan masyarakat rawan pangan termasuk kelompok lanjut usia dan penyandang cacat ganda.

33

Mempercepat proses diversifikasi pangan ke arah konsumsi yang beragam dan bergizi seimbang, dengan mengutamakan sumber pangan lokal (Sesuai kesepakatan bersama Gubernur/Ketua DKP propinsi dalam konferensi Dewan Ketahanan Pangan 2004).

Meningkatkan kerjasama dengan Aliansi Melawan Kelaparan (Seluruh stakehoders, antara lain LSM, Perguruan Tinggi, Ormas, dan Swasta)

KEBIJAKAN DAN STRATEGI PANGAN 2010-2014 (BAHAN DISKUSI)

Memantapkan ketahanan pangan dengan paradigma baru Menjamin ketersediaan pangan berbasis produksi dalam

negeri (mandiri) Peningkatan produktivitas melalui insentif bagi petani Pertanian modern, efisien, ramah lingkungan dan

berkelanjutan Pengembangan infrastruktur pertanian Sistem inovasi dan diseminasi teknologi Pengembangan diversifikasi pangan Membangun dan memperkuat industri pengolahan

pangan Regulasi retail modern membantu petani menjadi

kompetitif untuk dapat bersaing Kebijakan perdagangan yang berpihak kepada

kepentingan nasional Pengembangan sistem pembiayaan yang tepat

Pertanian berkelanjutan menjadi syarat terwujudnya ketahanan dan kemandirian pangan

Mewujudkan “kedaulatan pangan”, bukan hanya berbicara ketahanan pangan di level negara, namun juga masyarakat dan rumahtangga/individu

Ketahanan pangan menjadi kunci pokok kedaulatan pangan sendi pokok pemantapan kedaulatan negara

PENUTUP