Formulasi Kebijakan Pres

8/10/2019 Formulasi Kebijakan Pres

1/36

Berbagai Pendekatan

Dalam Formulasi kebijakan


2/36

*Proses formulasi Kebijakan

Proses awaldalam policy proses

Aktivitas: Perumusan masalah, agendasetting, penyusunan alternatif, seleksi

alternatif, penetapan alternatif terbaik Formulasi kebijakan yg baik harus

berorientasi pada implementasi dan

evaluasi Perlu langkah yang hati-hati dalam

formulasi kebijakan


3/36

Formulasi kebijakan pada dasarnyamerupakan uraian konseptual yangmenunjuk kecermatan membaca

realitas sosialyang terjadi di masyarakat

Realitas sosial sering menimbulkan konflik

Perlu pendekatan dalam mengkaji prosesformulasi kebijakan


4/36

Berbagai pendekatan dalam

formulasi kebijakan

Pendekatan yang umum: politik danrasionalitas

Parsons (1997)menyebut ada 4

pendekatan, yaitu :a. Pendekatan kekuasaan

b. Pendekatan rasionalitas

c. Pendekatan pilihan publikd. Pendekatan yang berkaitan denganaspek personalitas dan informasi


5/36

Turne & Hulme,( 1997): Di negarasedang berkembang sering terdapat duapendekatan, yaitu :

a. Society centered approach

b. State centered approach


6/36

Pendekatan politik

Lebih menekankan pada munculnyavariabel-variabel politik dalam formulasikebijakan

Variabel politik : aktor politik dan prosespolitik

Aktor politik : yang ada dalam pemerintah

maupun di luar pemerintah Proses politik : negosiasi, kompromi,

bergaining dsb


7/36

Pendekatan rasionalitas

Lebih menekankan pada upaya rasionaldalam formulasi kebijakan

Melalui pengumpulan informasi yang

akurat, analisis situasi problematis danprosedur yang rasional

Biasanya ini dilakukan dalam rangka

memperoleh kebijakan yang berkwalitasAda rasionalitas ekonomis dan ada

rasionalitas terbatas (terkungkung)


8/36

Power approach

(pendekatan kekuasaan)

Proses formulasi ditentukan oleh faktorkekuasaan

Formulasi kebijakan ditentukan oleh siapa

yang berkuasa dan seberapa besarkekuasaannya

Sumber kekuasaan : kelas sosial,

birokrasi, pendidikan, profesionalisme,kaum pengusaha dsb

Identik dengan pendekatan politik


9/36

Pendekatan kekuasaan dapat dibagidalam:

a. Elitism

b. Pluralism

c. Marxism

d. Corporatism

e. Profesionalism

f. Technocracy


10/36

Elitism

Diprakarsai oleh Mosca dan Pareto

Kekuasaan ada ditangan elit penguasa

Formulasi kebijakan di tangan elit

Kebijakan merupakan pencerminan keinginanelit (mengalir dari atas ke bawah)

Demokrasi hanya ada di kalangan elit, sehingga

kesempatan untuk berpartisipasi dalamperumusan kebijakan hanya dimiliki oleh elit.


11/36

Pluralism

Bertumpu pada peran sub-sub sistem yang ada dalamsistem demokrasi

Kekuasaan merupakan atribut individu dalam hub dgindividu yang lain dalam proses pemb keputusan

Hubungan tersebut tidak berlangsung selamanya ttplebih dibentuk dalam rangka membuat keputusan-keputusan khusus

Tak ada pembedaan yang ketat antara elit denganmassa

Tak ada kelompok tunggal yang mendominasi pembkeputusan Kompetisi dilakukan di tingkat pemimpin Kebijakan publik dipandang merefleksikan kompromi dan

tawar menawar


12/36

Marxism

Pada umumnya di banyak negara Semuakebijakan publik adalah untuk kaumkapitalis yang biasanya berkuasa dalam

pemerintahan.

Marxism berupaya menghilangkandominasi kaum kapitalis dengan

melibatkan kaum proletar dalampembuatan kebijakan

Kaum proletar harus dilibatkan dalam

pembuatan kebijakan


13/36

Corporatism

Diilhami oleh pandangan Schmitter bahwa dalamnegara otoriter, model korporatisme negarasangat efektif dalam melaksanakanpemerintahan.

Korporatism adalah praktek politik yangmenekankan adanya konspirasi beberapa elit ygtertata dg rapi, namun tetap ada figur yangterkuat (diktatornya)

Mereka yang berada disekitar orang kuat inilahyang berperanan dalam perumusan kebijakanpublik


14/36

Profesionalism

Suatu negara akan maju jika banyakdidominasi oleh kaum profesional

Pembuatan kebijakan ditentukan olehkaum profesional

Kaum profesional cenderung membuatkebijakan yang menguntungkankepentingan profesionalitasnya daripadakepentingan publik


15/36

Technocracy

Pengaturan negara akan menjadi lebihbaik jika terdapat eksplorasi ilmiah dalamkehidupan kenegaraannya

Pandangan-pandangan ilmiah sangatbermanfaat, shg peran tehnokrat penting

Pembuatan kebijakan perlu melibatkan

kaum teknokrat sebanyak mungkin agardapat memberikan pertimbangan yangobyektif dan ilmiah.


16/36

Rationality and Policy Making

Pembuatan kebijakan lebih mengarahpada dua konsep rasionalitas, yaiturasionalitas ekonomis (konsep efisiensi)

dan rasionalitas administratif (konsepkepuasan)

Pendekatan ini menghasilkann modelrasionalitas komprehensif, rasionalitasterbatas (Simon), inkremental model,mixed scanning (Etzioni) dan optimalmodel (Dror)


17/36

Public Choice Approach

Lahir sebagai kritik atas model kekuasaan Diprakarsai oleh Gordon Tullock, Niskanen,

Anthony Downs Kecenderungan para birokrat melayani

kepentingan sendiri menjadi penyebab lahirnyapendekatan ini.

Perlu privatisasi, kompetisi dan liberalisasilembaga pemerintah agar peran publik

meningkat Dalam pendekatan ini perumusan kebijakan

bertumpu pada mekanisme pasar (apa yangmenjadi kemauan dan kebutuhan publik)


18/36

Personality, cognition in Policy

making Pembuatan kebijakan lebih dipandang dari aspek psikologis dan

informasi Pembuatan kebijakan terkonsentrasi pada apa yang ada dalam pikiran

pembuat kebijakan. Pendekatan ini dikelompokkan pada dua kelompok :

a. Yg terfokus pada aspek emosi manusia, personalitas,kepribadian, motivasi serta hubungan antar personal(pembkebijakan adalah kegiatan analisis personal, kepribadian, budaya danidiologi yang dianut pembuat)

b. Yang terfokus pada respon yang dilakukan pembuat kebijakanterhadap yang terjadi pada lingkungan (proses formulasi dilihatdari bagaimana pembuat kebijakan mengenali masalah, menentukanalternatif, memproses informasi dari realitas sosial yang ada). DKLbagaimana menggunakan rasio, kognisi dan inf sbg dasar pengambilankebijkan.

Ini dikembangkan oleh Karl Deutsch dengan Cybernetic government(bahwa informasi merupakan bagian integral dalam sistem politik.Sistem politik adalah suatu jaringan komunikasi, shg proses peng.

Kebijakan harus mengakomodir dan melibatkan elemen dalam masy ygmenjadi sasaran kebijakan.


19/36

Society centered approach

Dibagi kedalam Social class analysis, pluralism dan publicchoice model

Dalam Social class analysiskebijakan dipandangsebagai perwujudan dari usaha kelas yang dominan

untuk mempertahankan dan melindungi kepentingannyaterhadap kelas bawah. Perumusan kebijakan harus dicariyg membela kaum lemah dari dominasi kelas atas.

Dalam pluralism,kebijakan dipandang sebagai hasilkonflik, tawar menawar dan koalisi antar kelompok

masyarakat Dalam public choicekelompok masyarakat berupaya

untuk memiliki akses dalam pembuatan kebijakan


20/36

State centered approach

Dibagi dalam : rasional actor, bureaucratic politics danState interests

Rational actor; para aktor berlaku selayaknya pemilihyang rasional dalam menentukan alternatif kebijakan.

Kebijakan ditentukan para aktor Bureaucratic politics: peran birokrasi sangat besar

State interest: kebijakan dipandang sebagai suatuperspektif umum dimana negara memiliki otonomi danmerumuskan hakekat masalah-masalah publik sertamencari solusinya (peran negara sangat besar dalamperumusan kebijakan)


21/36

Metodologi dalam Formulasi

kebijakan Publik

Formulasi kebijakan adalah proses yangkompleks

Perlu dirumuskan metode perumusan

Metode : Kualitatif & kuantitatif


22/36

Metode kualitatif

Tehnik scenario Writing : mencobamembuat gambaran apa yg terjadi dilingkungan, sehingga bisa diprediksi

konsekwensi dan kemungkinan yg akanterjadi

Tehnik Simulasi: dg membuat simulasi.Variabel aktor, kepentingan dan aksi sertalingkungannya dibuat seperti senyatanyaterjadi


23/36


24/36

Metode Kuantitatif

Cost benefit analysis (analisa beayamanfaat)

Economis forecasting (perkiraan ekonomi)

Financial planning (perencanaan finansial)

Operation research

Social indicator Impact asesstment (dampak sosial)


25/36

Model perumusan Kebijakan

Perumusan kebijakan adalah proses yangrumit dan kompleks

Dikembangkan model untukmemudahkan pemahaman

Tidak ada model yang dianggap palingbaik

Antara model satu dengan yang lain takdapat diperbandingkan


26/36

Yehezkel Dror membagi model :

Pure rationality model

Economically Rational model

Sequental decision model Satisficing model

Incremental model

Extra rational model Optimal model


27/36

Nicholas Henry membagi kedalam

Model Deskriptif: mendiskripsikanbagaimana suatu kebijakan dibuat

Termasuk model ini : Model institusional,

model kelompok, elit massa, model sistem Model Preskriptif: Bagaimana membuat

kebijakan yang bermutu/ berkwalitas

Termasuk model ini : Model rasionalkomprehensive, model inkremental,Satisficing model, Mixed scanning model


28/36

Model institusional

Proses pembuatan kebijakan ada ditanganlembaga-lembaga pemerintah

Model ini menjelaskan peran lembaga

pemerintah dalam perumusan kebijakan Kebijakan publik adalah hasil dari aktivitas

lembaga pemerintah

Hanya terpaku pada peran lembaga tetapikurang menjelaskan hubungan antar lembagadengan kebijakan publik yang dibuatnya


29/36

Model Kelompok

Prose perumusan kebijakan adalah prosesperjuangan antar kelompok kepentingan

Kebijakan publik adalah hasil perjuangankelompok

Yang dijelaskan dalam model ini adalahkelompok mana yang terlibat dalam

perumusan kebijakan, sebrapa besarketerlibatannya/pengaruhnya


30/36

Model Elit-massa

Banyak digunakan di negara otoriter

Negara terdiri dari dua kelompok yaitu elit danmassa

Kebijakan publik merupakan pencerminankeinginan elit yang berkuasa

Kebijakan publik mengalir dari elt ke massa

Model ini menekankan pentingnyakepemimpinan dalam perumusan kebijakan

Perubahan kebijakan jarang dilakukan


31/36

Model Sistem

Didasari pada konsep teori sistem

Kebijakn publik merupakan respon suatusistem politik terhadap tuntutanlingkungan

Proses kebijakan publik dipengaruhi olehinput, konversi, output dan feed back


32/36

Model Rasional komprehensive

Diadopsi dari konsep manusia ekonomi

Rsionalitas identik dengan efisiensi

Untuk memperoleh kebijakan yang baikmaka tergantung pada kelengkapaninformasi dan keahlian pengambilkeputusan


33/36

Bounded Ratinality/ Satisficing

model

Dikembangkan oleh Herbert Simon

Berangkat dari kritikan pada modelrasional komprehansif

Pengambil kebijakan tak perlumempertimbangkan keseluruhanalternatif, cukup yang dianggap lebih

cocok atau memuaskan saja.


34/36

Model Inkremental

Dikembangkan oleh Charles Lindblom

Lahir karena kritikan atas model rasionalkomprehensif

Pembuatan kebijakan dilakukan denganmelakukan perubahan yang sedikit ataskebijakan yang sudah ada untuk

menghasilkan kebijakan yang berkualitas Kebijakan publik merupakan kelanjutan

kegiatan Pemerintah di masa lalu


35/36

Mixed scanning model

Dikembangkan oleh Amitae Etzioni

Menggabungkan model rasional komprehensifdengan model inkremental dengan melihat

keputusan yang akan diambil Jika keputusan itu merupakan keputusan

mendasar maka digunakan model rasionalkomprehensif

Jika keputusan itu inkremental digunakan modelinkremental


36/36

Model Optimum/ Normative

optimum model Oleh Yehezkel Dror Perumusan kebijakan dibagi kedalam dua level

yaitu level atas dan bawah Untuk yang dilevel bawah maka model

inkremental bisa digunakan karena pada level iniyang dipentingkan adalah kontinuitas,kelangsungan dan kelancaran

Pada level atas maka model rasional

komprehensiv yang lebih tepat, karenamemerlukan gagasan yang segar dan kreatifuntuk melakukan perubahan yg progresif

Formulasi Kebijakan Pres

Documents

Transcript of Formulasi Kebijakan Pres