FAQb a h a s a i n d o n e s i a

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur

1FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Q:

Q:

Q:

A:

A:

A:

Apa itu PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Apa yang dimaksud dengan Proyek KPS? Apa saja bentuknya?

Apa yang dimaksud dengan PJPK?

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero), atau PT PII, adalah Badan Usaha Milik Negara yang dibentuk dan berada di bawah pembinaan dan pengawasan Kementerian Keuangan, yang memiliki tugas untuk menyediakan penjaminan proyek infrastruktur dengan skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS). Pendirian PT PII merupakan bagian dari upaya pemerintah untuk melakukan percepatan pembangunan infrastruktur di Indonesia dengan menyediakan dukungan kontinjen/penjaminan atas risiko yang ditimbulkan oleh tindakan atau non-tindakan pemerintah yang berdampak pada penurunan nilai keekonomian proyek KPS infrastruktur.

Proyek KPS merupakan proyek infrastruktur yang telah ditetapkan oleh Pemerintah untuk dibangun dan dibiayai pihak swasta melalui ikatan perjanjian (kontrak) yang melibatkan suatu instansi pemerintah (sektor publik) dan suatu badan usaha (sektor swasta). Setelah mendapatkan penetapan dari Pemerintah, pihak swasta bertanggung jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan dan operasi dari proyek. Kontrak KPS biasanya memiliki jangka waktu yang relatif panjang (lebih dari 15 tahun) untuk memungkinkan pengembalian investasi pihakswasta. Basis dari kontrak KPS adalah pembagian alokasi risiko proyek KPS antara Pemerintah (melaluiKPK) dan Swasta, dimana tiap risiko dialokasikan kepada pihak yang secara relatif lebih mampumengendalikan, mengelola, mencegah ataupunmenyerapnya. Bentuk proyek KPS dapat berupakerjasama operasi dan pemeliharaan fasilitasinfrastruktur hingga pembiayaan, penyediaan danpengoperasian fasilitas infrastruktur.

PJPK (Penanggung Jawab Proyek Kerjasama) merupakan mitra yang mewakili Pemerintah dalam KPS. Entitas PJPK dapat berupa Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah atau Badan Usaha Milik Negera (BUMN) /Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang bertanggung jawab untuk menyediakan infrastruktur sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur

2

Q:

Q:

A:

A:

Apa saja yang dapat dijamin oleh PT PII?

Apa tujuan pendirian PT PII?

Pada dasarnya penjaminan dapat diberikan atas kewajiban finansial PJPK yang muncul akibat terjadinya risiko yang telah dialokasikan kepada PJPK dalam Perjanjian KPS, sepanjang kewajiban finansial tersebut dapat dikuantifikasi atau terdapat formula kompensasinya pada saat perjanjian kerjasama ditandatangani. Contoh kewajiban finansial yang bisa mendapatkan Penjaminan Infrastruktur adalah kewajiban yang timbul akibat adanya keterlambatan pengurusan perijinan/lisensi, perubahan peraturan perundangan, ketiadaan penyesuaian tarif dan kegagalan pengintegrasian jaringan/fasilitas.

Ringkasnya, tujuan pembentukan PT PII adalah sebagai berikut:

Menyediakan penjaminan pada proyek KerjasamaPemerintah dan Badan Usaha/Swasta (KPS) dibidang Infrastruktur.Meningkatkan kelayakan kredit (creditworthiness), utamanya bankability proyek-proyek KPS Infrastruktur.Meningkatkan tata kelola (governance), konsistensi dan transparansi dalam proses pemberian penjaminan.Meminimalkan kemungkinan terjadinya sudden shock terhadap APBN dan ring-fencing eksposur kewajiban kontinjensi Pemerintah.

FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

3

Q:

Q:

A:

A:

Regulasi apa saja yang terkait pemberian Penjaminan Infrastruktur oleh PT PII?

Proyek Infrastruktur apa yang dijamin oleh PT PII?

Terdapat enam peraturan inti yang terkait langsung, yaitu:Peraturan Presiden No. 67/2005 tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha dalam PenyediaanInfrastruktur berikut amandemennya Peraturan Presiden No. 13/2010 dan Peraturan Presiden No. 56/2011.Peraturan Presiden No. 78/2010 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No. 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha.Peraturan Pemerintah No. 35/2009 tentang Penyertaan Modal Negara Republik Indonesia Untuk Pendirian Perusahaan Perseroan (Persero) Dibidang Penjaminan Infrastruktur.Peraturan Pemerintah No. 88/2010 tentang Penambahan Penyertaan Modal Negara untuk PT PII.Peraturan Pemerintah No. 55/2011 tentang Penambahan Penyertaan Modal Negara untuk PT PII.Peraturan Pemerintah No. 68/2012 tentang Penambahan Penyertaan Modal Negara untuk PT PII.

Proyek infrastruktur yang dapat dijamin oleh PT PII adalah proyek infrastruktur yang merupakan proyek Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) sesuai dengan kriteria yang ditentukan oleh Peraturan Presiden No. 13 tahun 2010. Peraturan Presiden tersebut menetapkan8 (delapan) sektor yang dapat diberi penjaminan, yaitu: Transportasi, Jalan/Jembatan Tol, Pengairan, Air Minum, Air Limbah, dan Persampahan, Telekomunikasidan Informatika, Listrik, dan Transmisi dan/atau Distribusi Minyak dan Gas Bumi.

FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

4

Q:

Q:

A:

A:

Apa kriteria sebuah proyek Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) yang bisa dijamin oleh PT PII?

Bagaimana alur proses untuk mendapatkan penjaminanatas proyek? Apakah pihak swasta yang berminat atas suatu proyek dapat langsung melakukan aplikasikepada PT PII?

Secara umum, proyek KPS yang bisa diberikan jaminanoleh PT PII adalah proyek KPS yang pemilihan mitraswastanya dilakukan sesuai dengan Peraturan PresidenNo. 13/2010 dan Peraturan Presiden No. 56/2011. Proyek KPS tersebut harus melalui proses lelang, memiliki kelayakan teknis, ekonomi dan keuangan, serta memenuhi ketentuan Iingkungan dan sosial. Kriteria lainyang menjadi pertimbangan adalah proyek KPS tersebutharus memenuhi ketentuan perundang-undangan sektor, memiliki dokumen studi kelayakan yang dilakukan oleh ahli yang kredibel dan terdapat ketentuan arbitrase yang mengikat dalam Perjanjian Kerjasama.

Aplikasi untuk mendapatkan penjaminan PT PII harus disampaikan oleh PJPK proyek terkait. Berdasarkan permintaan PJPK, PT PII akan melakukan evaluasi dan menstruktur penjaminan. Jika proyek KPS dinyatakan layak mendapatkan penjaminan, PT PII akan mengeluarkan Pernyataan Kesediaan Penjaminan atas proyek, yang selanjutnya oleh PJPK akan dicantumkan dalam dokumen tender untuk kepentingan para peserta Ielang saat menyusun dokumen penawaran mereka. Proses permohonan penjaminan ini secara rinci diatur dalam Perpres No. 78/2010 dan PMK No. 260/2010.

FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

5

Q:

Q:

Q:

A:

A:

A:

Apakah ada biaya terkait penjaminan PT PII ini? Jika ya,bagaimana strukturnya, berapa besarannya dan siapayang menanggung?

Apa manfaat dari pendirian PT PII untuk Pemerintah?

Apa manfaat dari pendirian PT PII untuk Sektor Swasta?

Pihak swasta yang menerima manfaat penjaminaninfrastruktur akan membayar biaya penjaminan. Strukturimbal jasa penjaminan tersebut berbentuk One-Time Fee(dihitung terhadap nilai proyek) dan Recurring Fee (dihitungterhadap nilai eksposur penjaminan yang diberikan). Selaintergantung kepada nilai proyek dan nilai eksposurpenjaminan, besaran imbal jasa penjaminan tersebut akanmempertimbangkan profil risiko proyek, cakupanpenjaminan, dan durasi penjaminan. Secara indikatif,untuk saat ini tingkat imbal jasa penjaminan One-Time Fee adalah sekitar 100 basis poin, sedangkan untuk recurring fee adalah sekitar 50 - 100 basis poin.

Menarik minat investor swasta dan lembaga keuangandalam berpartisipasi di proyek KPS, sehingga tingkatkeberhasilan eksekusi proyek sesuai rencana dan jadwal menjadi lebih tinggi.Meningkatkan kompetisi dalam proses tender sehingga diharapkan diperoleh proposal tender yang berkualitas dan mendapatkan harga yang kompetitif.

Mitigasi risiko bagi sektor swasta yang tidak dapat dicakup dari pasar.Peningkatan transparansi, kejelasan dan consistencyakan proses evaluasi dan pemberian penjaminan bagi proyek.Peningkatan bankability dari proyek.Memperpanjang jangka waktu pinjaman, yangberdampak pada harga penawaran (bid) yang lebih kompetitif.Memberikan insentif bagi PJPK untuk membuat kontrak yang memenuhi standar yang berlaku umum/internasional.

Manfaat pendirian PT PII untuk Pemerintah adalah untuk:

Manfaat pendirian PT PII untuk sektor swasta adalah:

(Catatan: Tingkat imbal jasa penjaminan dapat berubah-ubah sesuai dengan struktur penjaminan dan transaksi setiap proyek).

FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

6

Q:

A:

Bagaimana proses penjaminan yang dilakukan oleh PT PII?Proses pemberian jaminan terhadap suatu proyek oleh PT PII meliputi:

Bentuk dan tata cara pemberian jaminan serta mekanisme pengajuan dan penyelesaian klaim diatur secara spesifik dalam Perpes No. 78/2010 dan PMK No. 260/2010.

Konsultasi/Bimbingan (Consultation/Guidance): Memberikan informasi rinci tentang penjaminan oleh PT PII, seperti kriteria penjaminan, proses yang harus dilakukan untuk memperoleh jaminan, contoh perjanjian konsesi, dsb.Penyaringan (Screening): Mengevaluasi Formulir Penyaringan (Screening Form) yang disampaikan PJPK kepada PT PII untuk menentukan kualifikasi proyek atau eligibilitas dalam memperoleh jaminan berdasarkan regulasi atau ketentuan yang ada. Beberapa kriteria umum antara lain: termasuk sektoryang tercantum dalam Perpres No. 13/2010, proyek selaras dengan prioritas Pemerintah, dan dokumentasi proyek telah disiapkan oleh ahli yang kredibel.Evaluasi (Appraisal): Melakukan evaluasi kelayakan proyek secara rinci dari aspek legal, teknik, ekonomi dan keuangan, serta lingkungan dan sosial, termasuk juga evaluasi terhadap kemampuan PJPK untuk memenuhi kewajiban finansialnya sesuai perjanjian konsesi.Penstrukturan (Structuring): Menetapkan strukturpenjaminan serta menyusun ketentuan dan kondisi penjaminan, misalnya jangka waktu, kewajiban finansial dan risiko yang dijamin, yang disesuaikan untuk masing-masing proyek KPS.

FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

7

Q:

Q:

Q:

A:

A:

A:

Dengan Modal PT PII yang terbatas, bagaimana PT PII menjamin proyek infrastruktur yang nilainya jauh lebih besar?

Apa yang dimaksud dengan Single Window Policy?

Bagaimana PT PII dapat mempertahankan posisifinansialnya jika terjadi klaim penjaminan?

Jika nilai proyek yang harus dijamin melebihi kemampuanmodalnya, PT PII dapat melakukan penjaminan bersama(co-guarantee) dengan lembaga pembangunan multilateral(Mulitilateral Development Agency/MDA, seperti Bank Dunia), dengan institusi keuangan lainnya atau dengan Pemerintah Republik Indonesia. Mekanisme co-guarantee ini akan tertuang dalam Perjanjian Penjaminan (Guarantee Agreement) antara investor/lender dengan paraPenjamin. PT PII memiliki fasilitas penjaminan (guaranteefacility) sebesar USD 480 juta dari Bank Dunia, lembagadengan peringkat kredit AAA. Meskipun penjaminanproyek dilakukan melalui struktur penjaminanbersama/co-guarantee, proses penjaminan, termasukevaluasi (appraisal) dilakukan oleh PT PII sesuai dengan kebijakan satu pelaksana (single windowpolicy).

Single Window Policy atau kebijakan satu pelaksanaadalah kebijakan penugasan Pemerintah kepada PT PII sebagai Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur untukmelaksanakan proses penjaminan Pemerintah. Manfaat dari kebijakan satu pelaksana ini adalah untuk mewujudkantransparansi dan konsistensi dalam pemrosesan pemberian jaminan dan klaim dalam rangka meningkatkan kepercayaan investor untuk berpartisipasi dalam proyek-proyek infrastruktur di Indonesia.

Sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan, PT PII memiliki hak Regres kepada PJPK atas setiap klaim yang dibayarkan PT PII kepada investor. Nilai Regres yang dapat ditagihkan oleh PT PII kepada PJPK adalah nilai klaim yang telah dibayarkan, dengan memperhitungkan nilai waktu dari uang (time value of money). Hak PT PII dan kewajiban PJPK ini dituangkan dalam suatu Perjanjian Regres antara PT PII dan PJPK yang akan ditandatangani sebelum PT PII menandatangani Perjanjian Penjaminan dengan pihak Swasta. Adanya skema regres ini akan dapat memastikan keberlangsungan kondisi finansial PT PII.

FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

8 FAQ PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Q:

Q:

A:

A:

Mengapa diperlukan Perjanjian Regres?

Bagaimana pengaturan antara Perjanjian Regres,Perjanjian Penjaminan dan Perjanjian KPS?

Disamping untuk memastikan keberlangsungan kondisifinansial (financial sustainability) PT PII, Perjanjian Regres(Recourse Agreement) diperlukan untuk memastikan PJPK bertanggungjawab atas kewajiban-kewajibannya(baik finansial maupun non-finansial) yang telahdisepakati dalam kontrak KPS.

Gambar berikut menunjukkan pengaturan semuaperjanjian yang terkait transaksi KPS.

Penyertaan Modal & Kebijakan Penjaminan

Kon

tra

Pen

jam

inan

bag

i Fas

ilita

s P

enja

min

an d

ari M

DA

Fasilitas Kredit & Penjaminan

Perjanjian Penjaminan Bersama

Perjanjian KPS

PerjanjianPenjaminan

Usulan Penjaminan

Perjanjian Regres

KementerianKeuangan

LembagaPembangunan

Multilateral/Lain-lain

PJPK (Kementerian BUMN, Pemda)

Pelaksana Proyek/Investor

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur

FAQ BAHASA INDONESIA