Evaluasi Kemajuan Penerapan Penyelenggaraan Good Governance Di Provinsi Gorontalo

8/19/2019 Evaluasi Kemajuan Penerapan Penyelenggaraan Good Governance Di Provinsi Gorontalo

1/26

EVALUASI KEMAJUAN PENERAPAN PENYELENGGARAANGOOD GOVERNANCE DI PROVINSI GORONTALO

Sukarman Kamuli

Fakultas Ilmu Sosial Uni!rsitas N!"!ri Gorontalo

A#strak$ Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah

penyelenggaraan good governance di Provinsi Gorontalo telah melibatkan

secara sinergis 3 (tiga) pilar utama good governance yaitu, pemerintah,

pelaku usaha swasta, dan masyarakat. nstrumen yang digunakan untuk

mengumpulkan data adalah angket dan wawancara, sedangkan responden

penelitian terdiri pegawai!birokrasi, pelaku usaha swasta, dan unsur anggota

masyarakat. "asil penelitian menunjukkan bahwa penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo telah berjalan sesuai dengan yang

diharapkan, artinya tiga pilar utama penyelenggaraan good governance telah

berperan sesuai harapan, tetapi terdapat beberapa indikator yang perlu

perhatian serius yaitu indikator transparancy, effectiveness dan efficiency,

dan strategic vision, karena terkait dengan realitas aktivitas kepemerintahan

dan kehidupan sosial masyarakat.

Kata%kata kun&i# good governance, pemerintah, pelaku usaha swasta,

masyarakat.

$eberhasilan penyelenggaraan good governance sangat tergantung

pada tiga pilar utama. Tiga pilar tersebut (%&P'&, *++) adalah

Pemerintah, -unia saha wasta, dan /asyarakat. $etiganya saling

berhubungan dan saling sinergis. ecara konseptual tidak boleh ada satu aktor

yang dominan, tetapi ketiganya harus dalam keseimbangan. -alam konsep

tata kepemerintahan yang baik, diterimanya segala sesuatu yang terkait

dengan proses pembangunan bukan karena kekuasaan dominan yang dimiliki

salah satu aktor!pilar, melainkan karena keterlibatan aktor0aktor tersebut

secara akti1 dan senergis karena ketiganya mempunyai peran masing0masing."ubungan ketiganya harus dalam posisi seimbang dan saling kontrol (cheks

and balances), untuk menghindari penguasaan atau ”eksploitasi” oleh satu

komponen terhadap komponen lainnya. %ila salah satu komponen lebih tinggi

2&, olume , omor 3, eptember *++4 567307+38 536


2/26

daripada yang lain, yang terjadi adalah dominasi kekuasaan atas dua

komponen lainnya.

&lasan mendasar evaluasi mengenai penyelenggaraan good

governance di provinsi Gorontalo dilakukan dengan beberapa pertimbangan#

5) Provinsi Gorontalo selama ini menjadi daerah yang paling banyak

menerima kunjungan atau studi banding dari beberapa daerah, baik dari pihak

eksekuti1 dan legislati1 (Provinsi dan $abupaten!$ota), termasuk dari

pemerintah pusat9 *) Provinsi Gorontalo menjadi pilot proyek berbagai

bidang pembangunan yang dijadikan tolok ukur bagi daerah lainnya

mengadobsi apa yang dilakukan oleh pemerintah provinsi Gorontalo9 3)

Provinsi Gorontalo dianggap memiliki keunikan tersendiri dalam menata

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dari berbagai segi termasuk

program agropolitan yang menjadi issu utama Gorontalo9 8) Provinsi

Gorontalo adalah daerah baru, sehingga secara administrati1 pemerintahan

perlu melakukan penataan secara bertahap dan berkesinambungan kearahyang lebih baik, pro1esional dan modern.

&lasan tersebut bukan berarti pada proses penyelenggaraan

pemerintahan tidak ada kekurangan atau kelemahan. $ekurangan atau

kelemahan tersebut harus dievaluasi sambil berusaha meningkatkan apa yang

telah dianggap baik dan memberi kontribusi besar pada proses

penyelenggaraan pembangunan. :iloso1i penyelenggraan pemerintahan yang

patut diadobsi oleh Provinsi Gorontalo adalah 1iloso1i yang dianut oleh

pemerintah ;epang dalam penyelenggaran pemerintah dengan istilah

” Kaizen” yang bermakna#


3/26

paradigma ”rule government” senantiasa lebih menyandarkan pada peraturan

perundang0undangan yang berlaku. %erbeda dengan paradigma ”good

governance”, dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan

pelayanan publik tidak semata0mata didasarkan pada pemerintah

(government) atau negara (state) saja, tetapi harus melibatkan seluruh elemen,

baik di dalam intern birokrasi maupun di luar birokrasi publik (masyarakat).

$arakteristik atau unsur utama penyelenggaraan kepemerintahan

yang baik (good governance) menurut %hata dalam isjar (577># 557) adalah

akuntabilitas (accountability), transparansi (transparency), keterbukaan

(openess), dan rule of law. ndikator good governance dalam ndang0ndang

omor *4 Tahun 5777 dikenal dengan asas0asas pemerintahan yang baik,

terdiri dari# 5) $epastian hukum9 *) tertib penyelenggaraan negara9 3)

kepentingan umum9 8) keterbukaan9 ) proporsionalitas9 6) pro1esionalitas,

dan9 >) akuntabilitas. elanjutnya dalam ndang0ndang 3* tahun *++8

penyempurnaan atas ndang0ndang ** tahun 5777 tentang otonomi daerah,ketujuh asas tersebut disempurnakan menjadi 7 asas, yaitu asas e1ekti1itas,

dan9 7) e1isiensi.

$epemerintahan yang baik (good governance) sebagaimana

dikemukakan di atas menuntut keterlibatan seluruh elemen yang ada dalam

masyarakat, segera bisa diwujudkan manakala pemerintah didekatkan dengan

yang diperintah. Pemerintah yang didekatkan dengan yang diperintah berarti

desentralisasi dan otonomi daerah.

Pemerintah yang didekatkan dengan yang diperintah (rakyat) akan

dapat mengenali apa yang menjadi kebutuhan, permasalahan, keinginan dan

kepentingan serta aspirasi rakyat secara baik dan benar, karenanya kebijakanyang dibuat akan dapat mencerminkan apa yang menjadi kepentingan dan

aspirasi rakyat yang dilayaninya. $aitannya dengan yang memerintah dan

yang diperintah harpe dalam mith (574# 3+) menggambarkan#”Local

government is better able than central governement to respond to changes in

demand, to eperiment and to anticipate future change. !t provides a form of

government in wich people from non"producer groups can more easily

participate”. Pemerintah lokal lebih mampu daripada pemerintah pusat dalam

merespon perubahan tuntutan, melakukan eksperimen dan mengantisipasi

perubahan0perubahan pada masa mendatang. Pemerintah lokal memberikan

bentuk pemerintahan dalam mana rakyat dari kelompok0kelompok non produser dapat lebih berpartisipasi. "al ini disebabkan karena #the power

which lies with the local electorate may thus ensure that local policies reflect

local demmand” (mith, 574# *7). $ewenangan yang menyandarkan pada



4/26

pemilih lokal bisa jadi dapat menjamin bahwa kebijakan lokal mencerminkan

apa yang menjadi tuntutan lokal.

$ebijakan yang menyandarkan pada kondisi lokal akan dapat

mencerminkan apa yang menjadi tuntutan dan keinginan serta aspirasi

masyarakat lokal, dikarenakan mereka saling melakukan kontak (hubungan

dengan masyarakat lokal, sehingga mereka mengetahui apa yang menjadi

masalah lokal, sehingga mereka mengetahui apa yang menjadi masalah,

tuntutan, keinginan, dan aspirasi masyarakat lokal dan membawanya ke

dalam proses pembuatan kebijakan. mith (574# 3+) menegaskan bahwa#

#$ecause if its fre%uent contact with the public the local administration

becames aware of popular feelings towards local policies and can bring them

to the attention of the relevant policy"makers”. -isamping pemerintahan

perlu didekatkan dengan apa yang diperintah, agar pelayanan publik kepada

masyarakat dapat berjalan baik dan pro1esional, juga memerlukan

pengetahuan dan in1ormasi lokal.-engan demikian pemerintahan yang dekat dengan yang diperintah

(decentralized) akan mampu menyediakan layanan masyarakat lokal secara

e1isien, mampu mengurangi biaya, memperbaiki outputs dan penggunaan

sumber daya manusia secara lebih e1ekti1. -esentralisasi dapat pula

meningkatkan akuntabilitas, kecakapan berpolitik (political skill), dan

integrasi nasional yang kesemuanya akan mendekatkan pemerintahan kepada

rakyat dan memberikan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat.

-isamping itu, desentralisasi dapat pula melatih rakyat untuk terlibat dalam

proses politik baik pada skala lokal maupun nasional.

ndonesia sebagai negara di kawasan &sia selain ;epang, ingapore,/alaysia dan lain0lain sejak kemerdekaannya terus melakukan pembenahan

bahkan hingga saat ini dengan konsep re1ormasi pemerintahan yang

melahirkan berbagai produk ndang0ndang atau produk hukum dengan

harapan menjadi frame penyelenggaraan sistem pemerintahan ndonesia.

trategi yang dilakukan secara nasional antara lain melakukan penggabungan

beberapa departemen dan non departemen atau bahkan menghilangkannya

untuk e1isiensi, termasuk di tingkat Provinsi, $abupaten!$ota pun terjadi

demikian. asarannya bahwa 1ungsi pemerintah sebagai lembaga yang

memiliki legalitas 1ormal dapat melakukan 1ungsi# &ublic service

(pelayanan) , development (pembangunan) , empowering (pemberdayaan) , andregulation (pengaturan) (=asyid, 5774). -engan mengutip :ranklin -.

=osevelt, =asyid mengemukakan bahwa untuk mengetahui suatu masyarakat,

maka lihatlah pemerintahannya.



5/26

Pelaksanaan 1ungsi pemerintahan tersebut pada saat tertentu akan

menggambarkan kualitas pemerintahan itu sendiri. ;ika pemerintah dapat

menjalankan 1ungsi01ungsinya dengan baik, tugas pokok selanjutnya adalah

bagaimana pelayanan membuahkan keadilan, pemberdayaan yang

membuahkan kemandirian, serta pembangunan yang menciptakan

kemakmuran. draha (*++3) lebih menitikberatkan pada aspek pelayanan

sebagai 1ungsi pokok yang mesti dilakukan oleh pemerintah.

=e1ormasi Tata Pemerintahan (governance) menjadi wacana yang

menarik di kalangan akademisi, praktisi dan aktivis sosial di ndonesia,

terutama setelah krisis mulitdeminsional yang berkepanjangan. =e1ormasi

tata pemerintahan sejalan dengan proses demokratisasi, demoktratisasi

menuntut ruang publik yang lebih luas bagi aktor0aktor dan stakeholders di

luar pemerintah untuk terlibat dalam proses pengambilan keputusan publik.

elama ini, pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan publik

cenderung sangat elitis karena hanya melibatkan elite birokrasi dan politik.&kibatnya, banyak kebijakan publik yang hanya mengabdi pada kepentingan

elite dan mengorbankan kepentingan masyarakat.

Tata pemerintahan yang dimaksudkan tersebut di atas, dapat

dipahami sebagai sebuah proses, mekanisme, jaringan, nilai0nilai dan

sekaligus juga lembaga. %ergantung pada konteksnya, seorang dapat

menjelaskan berbagai konsep dan 1enomena tata pemerintahan yang

berbeda serta arti yang berbeda.

%erdasarkan konsep tata pemerintahan seperti di atas, ada beberapa

aspek yang penting dari suatu tata pemerintahan. &ertama, tata pemerintahan

adalah suatu sistem administrasi yang melibatkan banyak pelaku(multistakeholders) dari pemerintah dan unsur0unsur non pemerintah. uatu

tata pemerintahan bukan merupakan pengganti pemerintah, tetapi lebih

merupakan pelengkap dari sebuah pemerintahan. umber legitimasi dari

suatu tata pemerintahan tidak hanya dari konstitusi dan regulasi yang

mengatur keberadaan pemerintah, tetapi juga nilai0nilai yang berasal dan

berkembang dalam masyarakat. Kedua, tata pemerintahan sengaja

dikembangkan untuk merespons masalah dan kepentingan publik. Pusat

perhatian dari suatu tata pemerintahan adalah pada kebutuhan dan

kepentingan masyarakat luas sebagai sebuah kolektivitas, bukan kebutuhan

dan kepentingan pribadinya. Ketiga, pola hubungan antar pelaku dalamsuatu tata pemerintah tidak harus berupa suatu struktur kelembagaan yang

1ormal dan ketat, tetapi dapat sangat longgar, berupa mekanisme, prosedur

dan jaringan. $alau pemerintah selalu memiliki struktur yang 1ormal dan

2&, olume , omor 3, eptember *++4 567307+38 58+


6/26

tetap dalam menjalankan kekuasaanya, tata pemerintahan biasanya memiliki

struktur yang lentur, in1ormal, bahkan dapat saja bersi1at sementara.

paya untuk mewujudkan tata kepemerintahan yang baik hanya

dapat dilakukan apabila terjadi keseimbangan peran ketiga pilar yaitu

pemerintah, dunia usaha swasta, dan masyarakat. $etiganya mempunyai

peran masing0masing. Pemerintah (legislati1, eksekuti1, dan yudikati1)

memainkan peran menjalankan dan menciptakan lingkungan politik dan

hukum yang kondusi1 unsur0unsur lain dalam governance. -unia usaha

swasta berperan dalam penciptaan lapangan kerja dan pendapatan.

/asyarakat berperan penciptaan interaksi sosial, ekonomi dan politik. $etiga

unsur tersebut dalam memainkan perannya masing0masing harus sesuai

dengan nilai0nilai dan prinsip0prinsip yang terkandung dalam tata

kepemerintahan yang baik.

Perubahan paradigma penyelenggaraan pemerintah daerah, dari

sentralisasi ke desentralisasi, dari terpusatnya kekuasaan pada pemerintah dan pemerintahan daerah (eksekuti1) ke power sharing antara eksekuti1 dan

legislati1 daerah, harus ditindaklanjuti dengan perubahan manajemen

pemerintan daerah. -ari sisi manajemen pemerintahan daerah harus terjadi

perubahan nilai yang semula menganut proses manajemen yang berorientasi

kepada kepentingan internal organisasi pemerintah ke kepentingan eksternal

disertai dengan peningkatan pelayanan dan pendelegasian sebagian tugas

pelayanan pemerintah ke masyarakat.

-alam rangka membangun 'ood 'overnance di daerah prinsip0

prinsip 1undamental yang menopang tegaknya 'ood 'overnance harus

diperhatikan dan diwujudkan tanpa terkecuali. Penyelenggaraan otonomidaerah pada dasarnya akan betul0betul akan terealisasi dengan baik apabila

dilaksanakan dengan memakai prinsip0prinsip 'ood 'overnance. %ahkan

sebenarnya otonomi daerah dengan berbagai seluk beluknya akan

memberikan ruang yang lebih kondusi1 bagi terciptanya 'ood 'overnance.

METODOLOGI PENELITIAN

umber data adalah re1resentase dari unsur pemerintah!pegawai

pemerintah, pelaku usaha swasta, dan unsur masyarakat (tokoh pendidik dan

tokoh masyarakat) yang ada di wilayah provinsi Gorontalo. -alam pengumpulan data penelitian digunakan angket dan wawancara.

?okasi penelitian meliputi wilayah $abupaten!kota se0provinsi

Gorontalo, yaitu# $ota Gorontalo, $abupaten Gorontalo, $abupaten

%oalemo, $abupaten Pohuwato, dan $abupaten %one %olango. elanjutnya



7/26

waktu penelitian berlangsung selama 8 (empat) bulan, yaitu sejak eptember

s.d -esember *++6.

ndikator 'ood governance yang dianalisis adalah mengacu pada

nited ations *evelopment &rogrammes (-P), yaitu# participation+ )

rule of law+ -) transparancy+ ) responsiviness+ /) consensus orientation+ 0)

e%uity+ 1) efektiviness and effienciency+ 2) accountability, and 3) strategic

vision.

'ASIL PENELITIAN

'valuasi penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo

dianalisis pada 3 (tiga) pilar utama, yaitu pemerintah, pelaku usaha swasta,

dan masyarakat. %erikut uraian temuan penelitian dan analisis data untuk

pilar pertama, yaitu pemerintah dalam penyelenggaraan good governance

uraiannya sebagai berikut# A. Pilar Pemerintah

Pada bagian ini diuraikan hasil temuan penelitian untuk pilar

pemerintah atau pelaku birokrasi secara akumulati1 di tingkat Provinsi,

$abupaten Gorontalo, %oalemo, Pohuwato, %one %olango, dan $ota

Gorontalo. ndikator good governance berdasarkan hasil capaian angket dari

7 responden yang ditentukan sebagai sample terpilih, skor jawaban angket

terdiri dari kemungkinan jawaban dengan penilaian skor terendah 5 dan

skor tertinggi . ntuk lebih jelasnya temuan penelitian dan hasil analisis data

yang diuraikan sebagai berikut#

() Pari&i*ationPartisipasi merupakan bagian tak terpisahkan dari terselenggaranya

good governance secara utuh. Partisipasi dari kalangan pegawai dalam hal

kegiatan secara internal seperti pelibatan bawahan oleh pimpinan baik dalam

penyusunan program, pengawasan dan pelibatan unsur masyarakat

merupakan prinsip yang perlu dibangun. kor capaian pada indikator

participation menunjukkan kecenderungan opsi sangat setuju dengan angka

6*,>>@, sedangkan untuk opsi setuju 3,6@, pada tingkat pimpinan

melibatkan secara partisipati1 bawahan dalam menjalankan tugas0tugas

kantor. "al ini menunjukkan bahwa indikator partisipasi sebagai salah satu

indikator good governance dalam kategori memenuhi harapan

penyelenggaran good governance. ementara dalam hal penyusunan program

skor menunjukkan *,8@ pada opsi sangat setuju, sementara yang memberi

jawaban setuju dengan prosentase 3*,*@. ntuk sub indikator pengawasan

masyarakat atas penyelenggaraan good governance skor 8*,8@ pegawai

2&, olume , omor 3, eptember *++4 567307+38 58*


8/26

cenderung pada kategori jawaban sangat setuju, sedangkan jawaban setuju

skor capaian mencapai 8,4@. -engan demikian secara akumulati1 persepsi

pegawai!pelaku birokrasi dalam penyelenggaraan good governance di

provinsi Gorontalo, khususnya indikator partisipasi sesuai harapan dengan

angka prosentase 43,8@.

+) Rule of Low

ecara internal penegakan aturan!hukum pada lembaga, badan, dan

dinas secara internal menunjukkan kecenderungan merespons pemberlakuan

aturan atau penegakan hukum kepada pegawai!pelaku birokrasi yang

melanggar hukum atau indisiplin. Prosentase skor capaian terhadap

pemberlakuan hukum sebagai sub indikator rule of law tersebut menunjukkan

angka 8+,>@ memberi pilihan selalu, dan 3,6@ sering. elanjutnya untuk

sub indikator yaitu pada pelaksanaan aturan!hukum secara internal

menunjukkan angka 6>,4@ telah sesuai. ntuk sub indicator pelayanan

prima, pegawai!pelaku birokrasi cenderung sesuai *@, dan yangmemberikan respons sering 3*@. %ila diakumulasi respons pegawai!pelaku

birokrasi terhadap penyelenggaraan good governance untuk indicator rule of

law mencapai angka 4*,*6@. "al ini menunjukkan bahwa rule of law dalam

rangka mewujudkan good governance di provinsi Gorontalo telah sesuai

harapan. &rtinya pemahaman pegawai!pelaku birokrasi terhadap role of law

dalam kategori tinggi.

,) Trans*aran&-

ecara internal demokrasi pemerintahan yang menjadi issu penting

dalam penyelenggaraan pemerintahan yang baik perlu dikembangkan dan

bahkan perlu ditingkatkan ke arah yang lebih baik. =espons pegawai!pelaku birokrasi terhadap praktek transparansi khusus sub indicator# pemahaman

tentang konsep transparansi, 1leksibilitas realisasi program, dan pelayanan

yang cepat dan tidak berbelit0belit.

Prosentase untuk sub indicator pemahaman konsep transparansi

selalu dilakukan, skor capaian mencapai +,4@ dan pegawai!pelaku pegawai

yang memberikan respons sering dalam pemahaman konsep transparansi

menunjukkan *>,5@. ementara sub indicator 1leksibilitas realisasi program

kecenderungan *,@, sedangkan pada sub indicator pelayanan yang cepat

menunjukkan >,6@. %ila diakumulasi indikator transparansi dalam

penyelenggaraan good governance mencapai skor 46,7+@. -engan demikiandapat disimpulkan bahwa pegawai! pelaku birokrasi dalam memahami makna

transparansi sudah sesuai harapan.



9/26

.) R!s*onsiin!ss

ikap proakti1 atau ketanggapan pegawai!pelaku birokrasi sebagai

penyelenggara dibidang pemerintahan merupakan 1actor yang perlu

dikembangkan. &rtinya sebagai pelayanan masyarakat bukan menganut

paradigma Adilayani masyarakat< tetapi menuju pada paradigma Amelayani

masyarakat@, dan untuk sub indicator pilihan atas solusi yang ditawarkan mencapai

>*,7@. Bapaian skor secara prosentati1 indicator responsiviness atau

ketanggapan!proakti1 pegawai!pelaku birokrasi sangat mendukungterselenggaranya good governance sangat signi1ikan yaitu secara kumulati1

dari ketiga sub indicator responsiviness mencapai 45,+*@.

/) 0ons!nsus Ori!ntation

Bonsensus orientation merupakan bentuk komunikasi yang perlu

ditumbuhkan kembangkan sebagai salah satu 1orum dialog menampung

aspirasi yang berkembang dalam masyarakat. /elalui consensus orientation

pegawai!pelaku birokrasi dalam menciptakan 1orum dialog yang dinamis dan

aspirati1, sehingga pada akhirnya program yang disusun dapat disosialisasikan

kepada unsur masyarakat dan pelaku usaha. $omunikasi yang terbangun

tersebut mutlak dijalin dan hal ini merupakan gambaran manajemen pemerintahan modern. /anajemen pemerintahan modern bermakna

pensinergian antara pemerintah itu sendiri, masyarakat dan pelaku usaha

swasta. &sumsi ini pada akhirnya dapat merealisasikan terciptanya good

governance sebagai sasaran akhir dalam proses penyelenggaraan

pemerintahan. kor capaian secara prosentati1 untuk sub indicator :orum

dialog diperoleh angka 78,7@, sub indikator sosialisasi program prosentase

capaian adalah 48,>@, dan untuk sub indicator manajemen pemerintahan

modern mencapai 5++@. ecara kumulati1 indicator consensus orientation

dari good governance adalah mencapai 44,73@. Bapaian angka secara

prosentse tersebut menunjukkan bahwa pegawai!pelaku birokrasi dalammemahami penyelenggaraan good governance dari aspek consensus

orientation telah sesuai harapan.



10/26

1) E2uit-

etiap pegawai!pelaku birokrasi harus memahami perannya sebagai

pelayanan masyarakat dengan memperlakukan sama anggota masyarakat dan

pelaku usaha di dalam pelayanan tanpa perbedaan. Pola pengelolaan

pemerintahan seperti ini akan memperoleh legitimasi dan dukungan serta

partisipasi yang baik dari masyarakat. 2leh karena itu sikap tanggap dari

pegawai!pelaku birokrasi mutlak diperlukan.

ndikator eCuity dengan sub indicator9 program yang mengacu pada

aturan, pemberian kesempatan dalam memberikan input, dan penciptaan iklim

yang kondusi1 dalam mengukur terselenggaranya good governance skor dari

masing0masing sub indicator tersebut, yaitu respons pegawai!pelaku birokrasi

terhadap program yang disusun mengacu pada aturan diperoleh skor 78,7@.

ntuk sub indicator pemberian kesempatan dalam memberikan input

prosentase capaian 5++@, sementara capaian secara prosentati1 untuk sub

indicator penciptaan iklim kondusi1 skornya adalah 75,@. ecara kumulati1indicator e%uity dalam mewujudkan good governance secara prosentati1

diperoleh 47,*>@. -engan demikian pemahaman pegawai!pelaku birokrasi

pada indicator e%uity dalam mewujudkan good governance telah sesuai

harapan.

3) E4!&tiin!ss 5 E44i&i!n&-

'1ektiviness dan e11iciency adalah kegiatan yang berdayaguna dan

berhasilguna. /aknanya adalah setiap pegawai!pelaku birokrasi pada level

manapun, baik top manajemen, middle manajemen, maupun di tingkat sta11

harus memiliki dan mengimplementasikan konsep e1ektiviness dan e11iciency

khususnya dalam perencanaan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat danketersediaan dana. &rtinya adanya kesesuaian antara harapan dan kenyataan

secara rasional dan terukur, baik dalam perumusan program, ketepatan

sasaran dan dampak yang ditimbulkan, kondisi riil masyarakat atas program

yang disusun, penggunaan anggaran yang sesuai, penyelesaian kegiatan

sesuai schedule, ketersediaan umber -aya /anusia sesuai bidang keahlian

masing0masing.

kor capaian masing0masing sub indikator, yaitu# perumusan

program secara prosentati1 diperoleh angka >6,3@, ketepatan sasaran dan

dampak yang ditimbulkan 46,8@, kondisi riil masyarakat atas program yang

disusun 78,7@, penggunaan anggaran yang sesuai 74,3@, penyelesaiankegiatan sesuai schedule 43,5@, dan untuk sub indicator ketersediaan umber

-aya /anusia sesuai bidang keahlian masing0masing adalah 8,*@. -ari

beberapa sub indicator yang ada, sub indicator -/ prosentase capaian

masih termasuk kategori rendah, hal ini perlu perhatian khusus. ebab sub



11/26

indicator penyelenggaran good governance adalah -/ adalah hal yang

sangat penting dan urgen. ecara kumulati1 beberapa sub indicator dari

e1ektiviness dan e11iciency yang menopang penyenggaraan good governance

prosentase capaiannya adalah 4+,8@. Prosentase capaian tersebut

menunjukkan bahwa indikator dari e1ektiviness dan e11iciency sebagai

penopang penyelenggaraan good governance telah sesuai harapan. &rtinya

pemahaman pegawai!perilaku birokrasi terhadap e1ektiviness dan e11iciency

yang orientasi pada good governance memenuhi syarat.

6) A&&ounta#ilit-

Pejabat public dalam melaksanakan tugasnya adalah hasil sinergi

antara pejabat tersebut dengan para bawahan secara utuh. Pertanggung0

jawaban pejabat publik itu dapat dilihat atau diukur pada sub0sub indikator

dari accountability, yaitu mulai dari perencanaan, pengorganisasian!

pelaksanaan, pengawasan dan atau kontrol. ub0sub indikator tersebut

merupakan satu kesatuan yang pada akhirnya hasil akhirnya akanmenunjukkan kinerja yang harus dipertanggungjawabkan secara utuh.

Prosentase untuk sub indikator perencanaan diperoleh angka 76,6@,

artinya pegawai!pelaku birokrasi cenderung sangat setuju dan setuju terhadap

pentingnya perencanaan sebagai penentu arah atau haluan mengawali proses

kegiatan. ementara untuk indikator pengorganisasian!pelaksanaan secara

prosentati1 mencapai 76,6@, dan untuk sub indicator pelaksanaan dan atau

control prosentase capaian 74,3@. Bapaian secara prosentati1 ketiga sub

indicator tersebut menunjukkan bahwa pemahaman tentang prinsip0prinsip

manajemen pada pegawai!pelaku birokrasi sudah sesuai harapan. $umulasi

dari indicator accountability dari good governance adalah 47,+8@. &ngka inicukup signi1ikan dan menggambarkan indicator accountability dalam

menopang penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo.

7) Strat!"i& Vision

etiap pegawai!pelaku birokrasi harus memiliki pandangan0

pandangan strategis menghadapi masa yang akan datang utamanya

menyangkut aktivitas keseharian dibidang pemerintahan dan pembangunan.

isi strategis tersebut antara lain pemahaman konsep manajemen

pemerintahan, yaitu pandangan yang luas dalam menyusun perencanaan,

pengorganisasian, pengawasan!evaluasi dan dampak yang kemungkinan

terjadi harus sudah dapat diperhitungkan secara matang. trategic visiondengan sub indikator9 keterkaitan antara perencanaan D pelaksanaan!

pengorganisasian D pengawasan!kontrol secara sinergis, kemudian sub

indikator kesesuaian perencanaan D pelaksanaan!pengorganisian D pengawas0

an!evaluasi, dan sub indikator hasil pelaksanaan pembangunan



12/26

dipublikasikan, serta sub indikator dampak yang dirasakan oleh masyarakat.

ub0sub indikator tersebut merupakan satu kesatuan visi strategi menuju

good governance.

ub indikator9 keterkaitan antara perencanaan D pelaksanaan!

pengorganisasian D pengawasan!kontrol secara sinergis, menunjukkan

prosentase capaian 5++@. &rtinya pegawai!perilaku birokrasi memberikan

respons sangat setuju dan setuju tentang keterkaitan prinsip0prinsip

manajemen. elanjutnya untuk sub indikator kesesuaian perencanaan D

pelaksanaan!pengorganisian D pengawasan!evaluasi prosentase capaian

44,5@, untuk sub indikator hasil pelaksanaan pembangunan yang

dipublikasikan prosentase capaian 45,8@, serta sub indikator dampak yang

dirasakan oleh masyarakat prosentase yang diperoleh mencapai 46,8@.

ecara kumulati1 indikator strategic vision dalam penyelenggaraan good

governance menunjukkan angka yang cukup signi1ikan, yaitu 43,48@.

B. Pilar Pelaku usaha swastaraian tentang pelaku usaha swasta dalam penyelenggaraan good

governance temuan penelitian dan analisis data sama dengan pegawai!pelaku

birokrasi. Pemaparan sembilan indikator good governance diuraikan sebagai

berikut#

() Parti&i*ation

$eikutsertaan pelaku usaha swasta dalam mengawal kebijakan

pemerintah menjadi hal penting dalam penyelenggaraan good governance.

ebab unsur pelaku usaha swasta adalah bagian yang tak terpisahkan dengan

unsur pemerintah dalam penyelenggaraan good governance. Partisipasi

pelaku usaha yang terlibat dalam kegiatan musyawarah bersama antara pemerintah dalam hal ini eksekuti1, legislati1, maupun kegiatan yang

diselenggarakan oleh lembaga yudikati1 sangat penting. -engan musyawarah

tersebut pelaku usaha swasta diberi porsi untuk memberikan masukan dalam

penyusunan program termasuk kegiatan pengawasan.

=espon masyarakat atas kebijakan bidang pemerintahan melalui hasil

musyawarah secara terbuka dengan stakeholders dalam kategori sesuai

harapan menujukkan prosentase >+@, kemudian pelibatan dalam hal

penyusunan program dengan prosentase 6+@, serta pelibatan pelaku usaha

dalam hal melakukan pengawasan terhadap program yang dilaksanakan

pemerintah dengan prosentase 4+@. ecara kumulati1 indikator partisipasiterhadap penyelenggaraan good governance prosentase capaiannya adalah

>4,6>@. Perolehan prosentase tersebut menggambarkan bahwa pelaku usaha

swasta berkeinginan secara bersama mewujudkan penyelenggaran good

governance di provinsi Gorontalo.

2&, olume , omor 3, eptember *++4 567307+38 58>


13/26

+) Rul! o4 La8

Penegakan hukum berlaku sama untuk semua unsur yang ada, baik di

kalangan pemerintah sendiri, masyarakat secara luas, maupun pada pelaku

usaha swasta. 2rientasinya adalah pada adanya keadilan dan pemerataan

diberbagai bidang secara proporsional. $etegasan merupakan 1aktor penting

dalam penegakan hukum, artinya tidak ada perlakuan istimewa bagi siapa

yang melanggarnya, demikian pula pada penempatan personil di semua lini

dibidang pemerintahan harus proporsional termasuk melibatkan pelaku usaha

swasta baik di masyarakat maupun pada hal0hal tertentu yang dianggap urgen

pada kegiatan pemerintahan.

$ecenderungan pelaku usaha swasta dalam penegakan hukum sudah

sesuai harapan, hal ini ditunjukkan dengan prosentase capaian 4+@, demikian

pula aspek proporsional dalam penegakan hukum mencapai 4+@. edangkan

yang terkait dengan pemrosesan surat0surat penting secara prosedural, cepat

serta tidak berbelit0belit sebagai bagian dari penegakan hukum secaraadministrati1 prosentase capaiannya adalah 6+@. &kumulasi perolehan dari

sub0sub indiaktor tersebut adalah >4,6>@. Perolehan prosentase tersebut

menunjukkan bahwa pelaku usaha swasta memahami bahwa penegakan

hukum perlu dalam menunjang penyelenggaraan good governance. Pelaku

usaha swasta sekaligus mitra pemerintah dalam menciptakan kondisi

perekonomian, baik si1atnya lokal, nasional, bahkan level internasional. klim

usaha yang dapat membangkitkan dinamika perekonomian baik lokal,

regional, nasional termasuk membantu pemerintah dalam menurunkan angka

pengangguran atau angkatan kerja, peran pelaku usaha swasta sangat

strategis.,) Trans*aran&-

Pelaku usaha swasta menghendaki adanya transparansi dalam segala

hal terkait dengan kebijakan dalam rangka menciptakan iklim usaha. $onsep

pemahaman transparansi bagi pelaku usaha swasta sangat erat kaitannya

dengan pemberian peluang dalam pelibatan proyek0proyek pemerintah, baik

bidang pendidikan, kesehatan, lingkungan hidup, perikanan, pertanian

termasuk pemberdayaan masyarakat, dan lain0lain. -emikian pula

keleluasaan berusaha, dan transparansi dalam hal pengurusan surat0surat

penting secara cepat dan tidak berbelit0belit. =espon pelaku usaha swasta

dalam hal transparansi untuk sub indikator transparansi berbagai bidangseperti# beasiswa, peningkatan mutu guru dan lain0lain dalam rangka

terwujudnya terselenggaranya good governance.

Bapaian sub indikator ini sudah sesuai harapan yakni dengan

prosentase 4+@, sub indikator pemberian keleluasaan berusaha prosentase



14/26

capaiannya adalah 7+@, dan untuk sub indikator pengurusan dokumentasi

secara cepat dan tidak berbelit0belit prosentase mencapai 4+@. Bapaian skor

secara prosentase tersebut dapat diasumsikan bahwa pelaku usaha swasta

dapat menerima tentang transparansi tersebut dan dirasakan secara rill dapat

menunjang aktivitas usahanya. kor capaian untuk indikator ini mencapai

>7,33@. -engan demikian dapat disimpulkan bahwa transpransi sebagai salah

satu indikator penyelenggaraan good governance sudah sesuai dengan

pemahaman pelaku usaha swasta.

.) R!s*onsi!n!ss

=esponsiveness atau sikap proakti1 pegawai!pelaku birokasi terhadap

pelaku usaha swasta dalam penyelenggaraan good governance sangat penting,

sebab banyak hal yang perlu pelibatan pelaku usaha swasta dalam berbagai

bidang pembangunan. Pelibatan tersebut antara lain dalam berbagai bidang,

misalnya bidang jasa konstruksi, pendidikan, kesehatan, dan lain0lain. ikap

tanggap selama ini yang terjadi di pemerintahan provinsi Gorontalo sebagaiwujud penyelenggaran pemerintahan yang baik sesuai harapan. =espons yang

diberikan pelaku usaha swasta melalui angket yang disebarkan menunjukkan

bahwa sikap atnggap, alternati1 pilihan dan solusi yang diberikan oleh

pegawai!pelaku birokrasi sudah sesuai harapan. "al tersebut ditunjukkan oleh

data respons yang diberikan, yaitu untuk sub indikator pemberian pelayanan

secara tanggap tanpa membedakan subjek yang dilayani prosentase capaian

4+@, untuk sub indikator sikap antisipati1 aparat dalam memberikan alternati1

pilihan tentang sesuatu masalah yang dihadapi dengan prosesntase >+@,

sedangkan untuk pemberian solusi atas masalah yang dihadapi berpihak pada

masyarakat dengan prosentase 4+@. &kumulasi dari respons pelaku usahaswasta atas responsiveness tentang penyelenggaraan good governance

ditunjukkan dengan prosentase capaian sebesar 45,33@.

/) 0ons!nsus Ori!ntation

/usyawarah merupakan 1orum terpenting dalam pengambilan

keputusan utamanya dalam membicarakan hal0hal strategis. "al yang

terpenting dalam musyawarah adalah adanya konsesus. Pelaku usaha swasta

menganggap konsensus yang tercipta selama ini dengan pegawai!pelaku

birokrasi telah menunjukkan kondisi atau harapan yang sesuai. 4onsensus

orientation sebagai indikator good governance ditinjau dari tiga sub indikator,

yaitu kebijakan yang diambil disosialisasikan terlebih dahulu sehingga tidakmerugikan masyarakat. osialisasi itu antara lain dengan model /usrenbang

dan penyusunan rencana pembangunan daerah sebagai sub indikator kedua,

dan untuk sub indikator berikutnya adalah kontinuitas komunikasi dengan

elemen masyarakat.



15/26

ndikator sosialisasi kebijakan kepada masyarakat secara prosentati1

mencapai 4+@, kemudian sub indikator model /usrenbang dalam

penyusunan program prosentase capaian sebesar 6+@, sedangkan untuk sub

indikator berikutnya kontinuitas dengan elemen masyarakat prosentase

capaian adalah 6+@. ecara kumulati1 indikator consensus orientation sebagai

penopang good governance secara prosentati1 sebesar >6,6>@. "al ini

menunjukkan bahwa pelaku usaha swasta telah merespons secara positi1

tentang consensus orientation dalam mewujudkan good governance tersebut.

1) E2uit-

$onotasi eCuity pada prinsipnya adalah kesamaan dalam perlakuan

dan pelayanan dalam berbagai hal kaitannya dengan penyelenggaraan

pemerintahan atau good governance. alah satu sub indikator eCuity adalah

kesamaan dalam penerapan hukum, pemberian kesempatan berusaha sesuai

kemampuan, dan penciptaan iklim yang kondusi1. Prosentase untuk sub

indikator kesamaan dalam penerapan hukum di pemerintahan sudah sesuaidengan prosentase 7+@, untuk sub indikator kesempatan berusaha sesuai

kemampuan 7+@, dan untuk sub indikator penciptaan iklim yang kondusi1

prosentase mencapai 7+@. Bapaian angka0angka tersebut menunjukkan

bahwa eCuity sebagai salah satu indikator good governance dapat menunjang

penyelenggaraan pemerintahan di provinsi Gorontalo. ecara kumulati1

indikator eCuity dalam menunjang penyelenggaraan good governance

prosentase capaian sebesar 48@.

ariasi perolehan skor dan prosentase capaian. -alam penentuan

prosentase alternati1 jawaban responden antara sangat sesuai dan sesuai

digabungkan dan diasumsikan sebagai respons yang sesuai. -engan demikianangka prosentase masing0masing sub indikator pada prinsipnya menunjukkan

harapan yang diinginkan oleh responden atas penyelenggaraan good

governance.

3)9 E4!&tiin!ss 5 E4i!&i!n&-

Prinsip utama yang tidak kalah pentingnya dalam penyelenggaraan

good governance adalah e1ectiviness E e1ieciency. $etepatan dalam

merencanakan, melaksanakan, dan mengevaluasi setiap kegiatan penting

untuk terus dibiasakan, demikian pula dengan e1ektivitas dengan orientasi

pada hasil guna. '1ektivitas tertuju pada tujuan yang hendak dicapai, dengan

ditopang oleh e1isiensi dalam hal9 biaya, waktu, 1ikiran, tenaga, dan berbagaihal lain. Pemahaman pelaku usaha swasta pada konsep ini yang dijalankan

oleh pemerintah si1atnya belum sesuai harapan. $husus untuk sub indikator

program pemerintah yang mem1okuskan pada capaian hasil berkualitas

respon atau tanggapan pelaku usaha swasta masih rendah yaitu +@. ntuk



16/26

sub indikator program tepat sasaran dan menyentuh kebutuhan masyarakat

angka prosentase mencapai 6+@ sudah sesuai. edangkan untuk strategi

pelaksanaan program dan dampak yang ditimbulkan prosentase capaian yaitu

>8@.

6)9 A&&ounta#ilit-

&ccountability bermakna pertanggungjawaban seorang pejabat public

terhadap pekerjaan yang dilakukannya kepada masyarakat secara luas.

Pertanggungjawaban tersebut antara lain dalam hal e1isiensi anggaran

penyelenggaran pembangunan, tanggungjawab dalam peningkatan sumber

daya manusia, dan tanggungjawab dalam pembenahan berbagai 1asilitas yang

ada secara maksimal. -alam perspekti1 pelaku usaha swasta accountability di

pemerintahan daerah khususnya di provinsi Gorontalo sudah sesuai harapan.

"al ini dapat dilihat respons pelaku usaha swasta dari hasil angket yang

dianalisis. 5ccountability khusus untuk sub indikator e1isiensi anggaran

penyelenggaran pembangunan angka prosentase menunjukkan 4+@ dalamkategori sudah sesuai. -emikian pula dengan sub indikator tanggungjawab

dalam peningkatan sumber daya manusia, tanggapan pelaku usaha swasta

sudah sesuai harapan dengan prosentase 4+@. &kumulasi prosentase

indikator accountability terhadap good governance sebesar >4@. &rtinya

indikator accountability pada prinsipnya menunjang penyelenggaraan good

governance di provinsi Gorontalo dalam pandangan pelaku usaha swasta.

7)9 Strat!"i& Vision

taregic vision akan memberi arah dalam pelaksanaan pemerintahan

dan pembangunan, oleh karena itu pelaku usaha swasta secara bersama harus

dilibatkan secara bersama dalam merumuskan visi strategis program pemerintah baik untuk jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang.

-alam menunjang penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo

pelaku usaha swasta memberikan apresiasi positi1, hal ini ditunjukkan respons

yang diberikan khususnya dalam hal koordinasi dan pengawasan yang

berorientasi pada aktivitas pelaku usaha swasta seperti keikutsertaan dalam

proyek0proyek pemerintah, keikutsertaan dalam penanganan bencana alam,

sektor pendidikan, kesehatan, dan lain0lain. ecara prosentase respons pelaku

usaha swasta untuk sub indikator ini adalah 4+@, sementara untuk sub

indikator pelibatan secara bersama perumusan visi dan misi pemerintah,

pelaku usaha swasta menilai belum terlalu maksimal, hal ini ditunjukkansecara prosentase 6+@ respons pelaku usaha swasta untuk sub indikator ini.

%ila diakumulasi indikator strategic vision dalam penyelenggaraan good

governance prosentase capaian masih dibawah +@, yaitu 87,33@. "al ini



17/26

menunjukkan bahwa pelaku usaha swasta secara prosporsional belum

sepenuhnya dilibatkan dalam penyusunan visi strategis pemerintah daerah.

09 Pilar Mas-arakat

Pilar yang ketiga yang menunjang penyelenggaraan good governance

adalah masyarakat. /asyarakat terdiri dari berbagai elemen, antara lain tokoh

masyarakat, tokoh agama, pendidik!akademisi, dan tokoh pemuda. -alam

menggali in1ormasi tentang penyelenggaraan good governance di provinsi

Gorontalo, maka masyarakat sebagai salah satu pilarnya memberikan respons

melalui instrumen angket yang disebarkan. "asil respons tersebut mengacu

pada indikator yang sama dengan indikator untuk pilar pemerintah dan pelaku

usaha swasta yang telah diuraikan sebelumnya. Temuan penelitian dan

analisis secara prosentati1 dari masing0masing indikator diperoleh data

sebagai berikut#

() Trans*aran&-/asyarakat yang mewakili secara re1resentati1 dari beberapa elemen

yang ada pada prinsipnya mengharapkan adanya transparansi dalam berbagai

hal pada kegiatan pemerintahan dan pembangunan. Pilar pemerintah sebagai

penggerak utama good governance dalam perspekti1 masyarakat selama ini

khusus untuk sub indikator salah satu rujukan kebijakan pembangunan yang

diambil adalah hasil musyawarah secara terbuka dengan stakeholders,

program yang disusun sesuai dengan kebutuhan riil masyarakat, dan

pelaksanaan program tersebut masyarakat dilibatkan untuk memberikan input

dan kritikan secara terbuka.

ecara prosentase sub0sub indikator dari indikator participation dalam penyelenggaraan good governance, skor dan 8 diinterpretasi dalam kategori

setuju. -engan demikian untuk sub indikator salah satu rujukan kebijakan

pembangunan yang diambil adalah hasil musyawarah secara terbuka dengan

stakeholders prosentase capaian adalah >+@, sub indikator program yang

disusun sesuai dengan kebutuhan riil masyarakat dengan prosentase 6+@,

sedangkan untuk sub indikator pelaksanaan program masyarakat dilibatkan

dalam memberikan input dan kritikan secara terbuka prosentase capaian 4+@.

ariasi capaian secara prosentase masing0masing sub indikator tersebut

adalah wajar, karena pada hal0hal tertentu ada sesuatu yang perlu proporsi

sesuai pertimbangan0pertimbangan tertentu.$husus untuk sub indikator program yang disusun dan dilaksanakan

pemerintah mengacu pada kebutuhan riil masyarakat terlihat masih dalam

kategori cukup, artinya masyarakat menghendaki apa yang diprogramkan dan

dilaksanakan mengacu pada kebutuhan riil masyarakat. &kumulasi dari sub0

2&, olume , omor 3, eptember *++4 567307+38 5*


18/26

sub indikator participation dalam penyelenggaraan good governance adalah

sebesar >3,5>@. Bapaian tersebut menunjukkan bahwa pemerintah sebagai

penggerak utama good governance belum sepenuhnya melibatkan partisipasi

masyarakat dalam penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo.

+) Rul! o4 La8

Penegakan hukum merupakan hal yang mutlak diwujudkan, sebab

bila penegakan hukum atau rule o1 law tercipta dengan sesungguhnya, maka

dipastikan penyelenggaraan good governance akan berjalan sesuai dengan

yang diharapkan. =ule o1 law dalam pandangan masyarakat, ditinjau dari sub0

sub indikator9 penegakan hukum berlaku bagi semua masyarakat,

proporsional, dan prosedur dalam pengurusan berbagai hal misalnya surat

iFin, serti1ikat, dan hal lainnya mudah dan cepat.

Prosentase untuk sub indikator penegakan hukum berlaku bagi semua

masyarakat menunjukkan prosentase sesuai harapan yakni 4+@, sub indikator

proporsional dalam penegakan hukum prosentase capaian adalah 4+@,sedangkan untuk penegakan hukum seperti kemudahan dalam periFinan,

pengurusan serti1ikat, dan hal0hal lain menunjukkan prosentase yang belum

sepenuhnya sesuai harapan, yaitu 6+@. &rtinya hal0hal yang terkait dengan

sub indiktor tersebut belum sesuai dengan harapan masyarakat. %ila

diakumulasi prosentase capaian untuk indikator rule o1 law dalam

penyelenggaraan good governance mencapai 4,3@. -engan demikian rule

o1 law dalam mendukung good governance di provinsi Gorontalo belum

sepenuhnya terlaksana sesuai harapan masyarakat.

,) Trans*aran&-

/asyarakat menyadari bahwa penyelenggaraan pemerintahan bukantanpa keterlibatan masyarakat, tetapi adalah bagian tak terpisahkan dari

penyelenggaraan pemerintahan tersebut. =espons masyarakat terhadap

transparancy pemerintahan selama ini khususnya mengenai aspek

keterbukaan dalam penyelenggaraan pemerintahan, pemberian keleluasaan

pada masyarakat dalam aktivitas kemasyarakatan, dan pemberian kemudahan

dalam berbagai hal seperti kemudahan periFinan, pelibatan masyarakat dalam

perumusan program maupun kegiatan pemerintahan lainnya.

Prosentase masing0masing sub indikator aspek keterbukaan dalam

penyelenggaraan pemerintahan sebesar 4+@, kemudian untuk sub indikator

pemberian keleluasaan pada masyarakat dalam aktivitas kemasyarakatan prosentase capaian 7+@, dan untuk sub indikator pemberian kemudahan

prosentase capaian 4+@. &kumulasi indikator transparancy dalam

penyelenggaraan good governance sebesar 4+,*8@. -engan demikian



19/26

transparancy sebagai salah satu indikator good governance menunjukkan

kategori sesuai harapan masyarakat.

.)9 R!s*onsi!n!ss

ikap proakti1 aparatur pemerintah merupakan perilaku yang

mencerminkan bahwa pemerintah bukanlah elemen yang harus dilayani

secara eksklusi1 tetapi sebaliknya yang memberikan pelayanan secara prima

dan proporsional. /emberikan pelayanan kepada masyarakat tanpa

membedakan subjek yang dilayani adalah hal yang utama. -alam perspekti1

masyarakat responsiveness yang ditunjukkan pemerintah dalam

penyelenggaraan pemerintahan menunjukkan kecenderungan yang

memuaskan atau sesuai harapan. $ecenderungan kearah itu terlihat dari

respons yang diberikan atau tanggapan masyarakat menyangkut

responsiveness, yaitu dilihat dari sub indikator perlakuan dalam pemberian

pelayanan dengan prosentase capaian 4+@, sub indikator daya tanggap aparat

dalam pemberian layanan dan alternati1 pemecahan masalah dengan prosentase 4+@, dan untuk sub indikator solusi yang berpihak pada

masyarakat secara proporsional sebesar 4+@. Prosentase masing0masing sub

indikator tersebut menunjukkan bahwa dalam perspekti1 masyarakat,

responsiveness dalam penyelenggaraan pemerintahan sesuai harapan.

&kumulasi indikator responsiveness sebagai wujud good governance

menunjukkan prosentase >7,*8@, artinya responsiveness telah sesuai harapan

masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan di provinsi Gorontalo./) 0ons!nsus Ori!ntation

Bonsensus orientation atau orientasi pada kesepakatan atau

musyawarah merupakan 1orum dalam pengambilan keputusan0keputusan berdasarkan tema pembicaraan antara pemerintah dan masyarakat.

/asyarakat menganggap bahwa bila pemerintah sebagai penggerak utama

good governance mengedepankan hasil pembicaraan yang telah disepakati

kemudian merealisasikannya, maka yang terjadi adalah tidak adanya

ketimpangan antara pemerintah dan masyarakat. Bonsensus orientation

sebagai indikator good governance ditinjau dari tiga sub indikator, yaitu

kebijakan yang diambil disosialisasikan terlebih dahulu sehingga tidak

merugikan masyarakat. alah satu bentuk sosialisasi itu adalah model

/usrenbang dalam penyusunan rencana pembangunan daerah, dan untuk sub

indikator berikutnya adalah kontinuitas komunikasi dengan elemenmasyarakat.

ub indikator sosialisasi kebijakan kepada masyarakat secara

prosentati1 mencapai 4+@, kemudian sub indikator model /usrenbang dalam

penyusunan program prosentase capaian sebesar 6+@, sedangkan untuk sub



20/26


21/26

strategi pelaksanaan program dan dampak yang ditimbulkan prosentase

capaian yaitu 4+@. &kumulasi dari indikator e11ectiviness dan e11ieciency

mencapai >7,>4@. Bapaian angka ini menunjukkan bahwa indikator

e11ectiviness dan e11ieciency sebagai salah satu indikator dalam

penyelenggaraan good governance telah sesuai harapan atau signi1ikan.

6)9 A&&ounta#ilit-

Pertanggungjawaban seorang pejabat public terhadap pekerjaan yang

dilakukannya kepada masyarakat secara luas merupakan wujud

accountability. Pertanggungjawaban tersebut antara lain dalam hal e1isiensi

anggaran penyelenggaran pembangunan, tanggungjawab dalam peningkatan

sumber daya manusia, dan tanggungjawab dalam pembenahan berbagai

1asilitas yang ada secara maksimal. -alam perspekti1 masyarakat

accountability di pemerintahan daerah khususnya di provinsi Gorontalo sudah

sesuai harapan. "al ini dapat dilihat respons masyarakat dari hasil angket

yang dianalisis. &ccountability khusus untuk sub indikator e1isiensi anggaran penyelenggaran pembangunan angka prosentase menunjukkan 4+@ dalam

kategori sudah sesuai.

-emikian pula dengan sub indikator tanggungjawab dalam

peningkatan sumber daya manusia, tanggapan masyarakat sudah sesuai

harapan dengan prosentase 4+@, sedangkan sub indikator kemampuan

pemerintah dalam pembenahan berbagai 1asilitas dengan prosentase 4+@.

&kumulasi prosentase indikator accountability terhadap good governance

sebesar >>,34@. &rtinya indikator accountability pada prinsipnya menunjang

penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo dalam pandangan

masyarakat.7)9 Strat!"i& Vision

taregic vision sebagai pemberi arah dalam pelaksanaan

pemerintahan dan pembangunan, oleh karena itu masyarakat secara bersama

harus dilibatkan dalam merumuskan visi strategis program pemerintah baik

untuk jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang. -alam menunjang

penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo masyarakat

memberikan apresiasi positi1, hal ini ditunjukkan respons yang diberikan

khususnya dalam hal koordinasi dan pengawasan yang berorientasi pada

aktivitas masyarakat, keikutsertaan dalam penanganan bencana alam, sektor

pendidikan, kesehatan, dan lain0lain. ecara prosentase respons masyarakatuntuk sub indikator ini adalah 4+@, sementara untuk sub indikator pelibatan

secara bersama perumusan visi dan misi pemerintah, masyarakat menilai

belum terlalu maksimal, hal ini ditunjukkan oleh prosentase capaian yaitu

6+@. %ila diakumulasi indikator strategic vision dalam penyelenggaraan



22/26

good governance prosentase capaian adalah 4*,6@. "al ini menunjukkan

bahwa masyarakat secara prosporsional dilibatkan dalam penyusunan visi

strategis pemerintah daerah provinsi Gorontalo.

Temuan penelitian dan analisis yang telah dilakukan, menunjukkan

hasil yang cukup variati1 respons dari masing0masing pilar# pemerintah!

pelaku birokrasi, pelaku usaha swasta, dan masyarakat. Bapaian prosentase

dari masing0masing pilar tersebut mengacu pada indikator yang digunakan

untuk mengukur evaluasi kemajuan penyelenggaraan good governance di

provinsi Gorontalo. ntuk lebih jelas prosentase capaian masing0masing

pilar9 pemerintah!birokrasi birokrasi, pelaku usaha swasta, dan masyarakat

ditampilkan dalam bentuk gra1ik berikut#

PEM:A'ASAN"asil analisis untuk pilar pertama, yaitu untuk pemerintah!pelaku

birokrasi menunjukkan prosentase 4,+*@. "al ini menunjukkan bahwa

dalam perspekti1 pemerintah!pelaku birokrasi penyelenggaraan good

2&, olume , omor 3, eptember *++4 567307+38

85.0275.56

70.81

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

Pemerintah/ Pelaku BirokrasiPelaku Usaha Swasta as!arakat

Perspektif Good Governance

Tingkat Kesesuaian Good Governance

Pemerintah/Pelaku Birokrasi, Pelaku UsahaSwasta dan Masarakat

5>


23/26

governance di provinsi Gorontalo dari beberapa indicator yang menjadi acuan

pengukurannya. Penelusuran secara mendalam untuk indicator participation

terungkap beberapa hal yang menjadi ekspektasi penyelenggara

pemerintah!pelaku birokrasi dalam mewujudkan good governance, secara

garis besar adalah## pertama, dalam penyusunan program di dinas, badan, dan

kantor perlu mempertimbangkan kemampuan dan keahlian pelaku birokrasi

yang ada, sehingga benar0benar program yang dirumuskan benar0benar

operasional dan mudah dilaksanakan. Kedua, antara dinas, badan, dan kantor

ataupun unit teknis lainnya perlu melakukan koordinasi dalam penyusunan

program, sehingga tidak akan terjadi overlap program dari masing0masing

instansi yang ada. elanjutnya dalam perspekti1 pelaku usaha swasta,

indikator participation terungkap beberapa hal yang menjadi ekspektasi

dalam penyelenggaraan good governance9 yaitu partisipasi pelaku usaha

swasta dalam kategori menengah ke atas lebih banyak terlibat, sementara

untuk kelas menengah ke bawah belum maksimal dilibatkan dalam hal penyampaian pokok0pokok pikiran terkait penyusunan program. ementara

dari pilar masyarakat menilai bahwa khusus kegiatan /usrenbang perlu

dimaksimalkan, dan bila perlu pelibatan partisipasi masyarakat sampai

ketingkat dusun!=T!=.

ntuk indikator rule of law dalam perspekti1 pemerintah!pelaku

usaha swasta dalam penyelenggaraan good governance, ekspektasi yang

diharapkan adalah disiplin pegawai mengacu pada aturan kepegawaian yakni

ndang0ndang 83 tahun 5777, dan job deskription pada bidang masing0

masing. elanjutnya dalam perspekti1 pelaku usaha swasta, rule of law lebih

di1okuskan pada regulasi di sektor usaha! investasi yang berorientasi padacost and benefit , sehingga iklim usaha lebih kondusi1. ?ain halnya dalam

perspekti1 masyarakat, indikator rule of law dalam penyelenggaraan good

governance, adalah tidak ada perbedaan dalam hal perlakuan dalam

penegakan hukum, artinya pemerintah harus benar0benar secara proporsional

dalam penegakan hukum, sehingga rasa aman dan kondisi kepastian hukum

dalam kehidupan masyarakat dapat terjamin.

Transparancy merupakan ukuran adanya keterbukaan dalam

penyelenggaraan good governance untuk semua bidang pembangunan.

$husus bidang pemerintahan, respons pemerintah!pelaku birokrasi sendiri,

pelaku usaha swasta maupun masyarakat cukup bervariasi. Perbedaantersebut dilatar belakangi pada perspekti1 masing0masing. -alam perspekti1

pemerintah!pelaku birokrasi, transparancy sebagai indikator penyelenggara

pemerintahan yang baik, respons yang diberikan sangat memuaskan, artinya

tanggapan secara internal tentang transparancy ke publik sudah maksimal



24/26

dilakukan, demikian pula dari pilar pelaku usaha swasta dan masyarakat. "al

ini menunjukkan bahwa indikator transparancy tidak menjadi masalah dalam

penyelenggaraan good governance di provinsi Gorontalo.

elanjutnya indikator responsiveness atau daya tanggap pemerintah

dalam penyelenggaraan pemerintahan. -aya tanggap seperti keleluasaan dan

1leksibilitas program yang telah dilakukan, pelayanan yang cepat dan mudah.

-alam perspekti1 pemerintah!pelaku birokrasi mencermati tranparancy

sebagai indikator good governance perlu lebih transparancy lagi dalam hal

pelibatan unsur masyarakat dan pelaku usaha swasta utamanya program kerja

perlu disosialisasikan lebih intensi1, perlunya pertemuan lintas sektor dan

lintas program di lingkungan pemerintah daerah di tingkat provinsi dan

tingkat kabupaten!kota, termasuk penyediaan jaring &/&=& (&spirasi

/asyarakat), sehingga ada wadah untuk saling mengoreksi berbagai program

yang telah dan akan dilaksanakan. -alam perpekti1 pelaku usaha swasta

tranparancy lebih diterjemahkan ekspektasi kepada pemerintah untuk melihatsecara langsung kebutuhan riil masyarakat sehingga dalam penentuan

anggaran untuk proyek0proyek yang melibatkan pelaku usaha swasta lebih

proporsional dan rasional. ehingga dipihak pelaku usaha swasta tidak

melakukan mark up proyek, dan di sisi lain pihak pemerintah tidak

melakukan tindakan yang memicu timbulnya kecenderungan pelaku usaha

swasta menyimpang.

4onsensus orientation intinya adalah pengambilan keputusan harus

melalui proses musyawarah yang berdasar pada kesepakatan bersama,

sehingga legitimasi pemerintah lebih kuat dan hal tersebut merupakan wujud

demokrasi yang dipraktekkan oleh pemerintah daerah. -alam perspekti1 pemerintah!pelaku birokrasi, pelaku usaha swasta maupun masyarakat

consensus orientation telah dilakukan secara maksimal, sehingga dalam

kerangka penyelenggaraan good governance lebih disosialisasikan untuk

masa mendatang.

ndikator berikutnya dalam adalah 6%uity yang bermakna kesamaan

dalam perlakuan dan pelayanan. Permasalahan dalam dunia birokrasi adalah

pada masalah pelayanan. Pelayanan dalam perspekti1 birokrasi klasik adalah

pelayanan yang berorientasi pada


25/26

dengan kebutuhan nyata dari masyarakat, secara rasional dan terukur. -engan

perencanaan yang rasional tersebut, maka harapan partisipasi masyarakat

akan dapat digerakkan dengan mudah, karena program0program itu menjadi

bagian dari kebutuhan mereka. -alam perspekti1 pemerintah!pelaku birokrasi,

pelaku usaha swasta, dan masyarakat untuk indikator effectiviness 7

efficiency dalam penyelenggaraan good governance, respons dari ketiga pilar

tersebut ditekankan pada aspek kualitas sumber daya manusia, baik ditingkat

top leader , midle, dan di tingkat staff. Penempatan pegawai pada posisi

jabatan strategis lebih diorientasikan pada keahlian dan kapasitas pelaku dan

kelembagaan di masing0masing institusi yang ada.

5ccountability dimaksud lebih ditekankan pada aspek pertanggung0

jawaban pejabat public dalam penyelenggaraan pemeritahan tentang program

yang telah dilaksanakan. Pertanggungjawaban ke publik antara lain ketepatan

program yang sesuai dengan kebutuhan riil masyarakat, kesesuaian anggaran

dengan proyek yang dilaksanakan, dan penyelesaian program sesuai denganalokasi waktu yang telah ditentukan. emua unsur ingin tahu apa yang riil

telah dilaksanakan pemerintah sebagai pemeran utama penyelenggara good

governance, dan aspek0aspek mana yang perlu ditinjau kembali untuk

dipertimbangkan pada tahun berikutnya.

8trategic vision bermakna kemampuan dalam menyusun visi yang

strategis apa yang akan dilakukan dengan memperhitungkan segala resiko

yang mungkin timbul. -alam persepekti1 ketiga pilar, yaitu pemerintah!

pelaku birokrasi, pelaku usaha swasta, dan masyarakat memberikan apresiasi

bahwa pemerintah sebagai pelaku utama good governance harus memiliki

visi yang strategis, utamanya bagi seorang kepala daerah baik di tingkat provinsi, kabupaten dan kota, termasuk top leader di institusi masing0masing.

KESIMPULAN DAN SARAN

K!sim*ulan

Penyelengaraan pemerintahan di provinsi Gorontalo pada prinsipnya

telah mengacu pada indikator good governance, yang meliputi, participation,

rule of law, transparancy, responsiveness, concensus orientation, e%uity,

6fectiviness 7 6fieciency, 5ccountability, dan strategic vision.

ndikator yang mendapat penekanan untuk dipertimbangkan oleh

pemerintah sebagai pelaku utama good governance, adalah pada indikatortransparancy, effectiveness dan efficiency, dan strategic vision. $etiga

indikator tersebut dalam perspekti1 pelaku usaha swasta dan masyarakat

merupakan hal yang sangat penting dibenahi oleh pemerintah, karena terkait

dengan realitas aktivitas kepemerintahan dan kehidupan sosial masyarakat.



26/26

Saran

ntuk mewujudkan good governance atau penyelenggaraan kepeme0

rintahan yang baik, pemerintah!pelaku birokrasi sekaligus sebagai pelaku

utama good governance harus konsekuen dan terus menerus melakukan

evaluasi sesuai indikator yang dijadikan ukuran penilaian pelaksanaan good

governance.

'valuasi perlu dilakukan untuk mengetahui dimana letak kelemahan!

kesalahan yang telah dilakukan sambil melakukan pembenahan kearah yang

lebih baik, dan meningkatkan strategi yang sudah dianggap tepat. 'valuasi

dapat dilakukan dengan cara melakukan koordinasi antara badan, dinas dan

kantor yang ada di pemerintahan provinsi, sehingga tidak akan terjadi overlap

program dan kebijakan yang dihasilkan.

Perlunya sosialisasi tentang good governance kepada semua pilar,

baik di tingkat provinsi, kabupaten!kota, antara lain melalui seminar,

lokakarya, pertemuan rutin, diskusi terbatas, maupun dalam bentuk publikasimelalui media lokal (cetak dan elektronik), sehingga tidak terkesan bahwa

pemerintahlah yang mendominasi penyelenggaraan pemerintahan, sementara

pilar yang lain sebatas menyetujui apa yang dilakukan oleh pemerintah.

DAFTAR PUSTAKA

isjar . $arhi. 577>. $eberapa 4atatan tentang ”'ood 'overnance. ;urnal

administrasi dan Pembangunan, ol. 5 o. *, 557.

=asyid, =yaas. 5774. &emerintahan yang 5manah. inarena Pariwara#

;akarta.

HHHHHHHHHHH . 5774. *esentralisasi dalam 9enun:ang &embangunan *aerah dalam &embangunan 5dministrasi di !ndonesia.?P3'.

;akarta# 537.

mith %.B., 574. *ecentralization ;he ;erritorial *imension of the 8tate.

George &llen E nwin, ?ondon.

TaliFiduhu, draha. *++3. Kibernology !. =ineka Bipta# ;akarta.

ndang0ndang omor *4 tahun 5777 tentang &enyelenggaraan egara

yang $ersih dan $ebas KK .

ndang0ndang omor 3* tahun *++8 tentang &emerintahan *aerah.

-P. *++*. "uman -evelopment =eport *++*# -eeping -emocracy in a

:ragmented orld. ew Iork# 2Jvord niversityy Press.


Evaluasi Kemajuan Penerapan Penyelenggaraan Good Governance Di Provinsi Gorontalo

Documents

Transcript of Evaluasi Kemajuan Penerapan Penyelenggaraan Good Governance Di Provinsi Gorontalo