EVALUASI KEBIJAKAN PENERIMAAN PESERTA …eprints.uns.ac.id/19317/1/COVER.pdfTahap Seleksi 96 c....

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EVALUASI KEBIJAKAN PENERIMAAN PESERTA DIDIK BARU

TINGKAT SEKOLAH DASAR DI KOTA SURAKARTA DALAM

PERSPEKTIF HUMAN GOVERNANCE

Oleh:

BAKTIAR ANANG ABIANTORO

D0110024

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat Syarat untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

2

ii


commit to user

3

iii


commit to user

4

MOTTO

dijalani. Namun dalam menjalaninya butuh adanya sebuah pemikiran yang

-Penulis-

akhlaq and exercises and does sports."

-Ayatullah Khameinie-

Sungguh- sungguh dalam menjalankan

-Penulis-

iv


commit to user

5

PERSEMBAHAN

Karya ini saya persembahkan untuk:

1. Bapak dan Ibu tercinta untuk segenap doa, cinta, kasih sayang, dan

dukungan moril serta materiil yang tak terhitung jumlahnya.

2. Kakak dan adikku tersayang yang telah menyayangi, dan mengingatkanku

dalam banyak hal.

3. Guru-guru yang telah memberikan banyak ilmu, wawasan, dan

pengetahuan sebagai bekal hidup di dunia dan di akherat

4. Orang-orang di sekelilingku yang selama ini hadir menjadi semangat,

inspirasi, motivasi paling berharga dalam hidupku.

5. Almamaterku tercinta, tempat aku berproses menemukan arti hidup dan

kehidupan.

Semoga karya ini dapat bermanfaat dan menjadi pemberat timbangan amal kita

kelak. Amin..

v


commit to user

6

KATA PENGANTAR

Al-hamdu lillahi rabbil 'alamin, puji syukur ke hadirat Allah SWT, yang

telah memberikan rahmat, ridho, dan hidayah-Nya kepada penulis, hingga dapat

Evaluasi Kebijakan Penerimaan

Peserta DidikBaru Tingkat SDdi Kota Surakarta dalam perspektif Human

Governance ini disusun guna memenuhi syarat kelulusan serta untuk

memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret.

Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi ini penulis

banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada

kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima

kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada

yang terhormat:

1. Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi yang dengan sabar

meluangkan waktunya di sela-sela kesibukannya. Terimakasih atas waktu,

arahan, bimbingan serta penjelasan yang diberikan kepada penulis untuk

penyelesaian skripsi ini.

2. Prof. Dr. Ismi D.A. Nurhaeni, M.Si selaku Ketua Sidang yang

memberikanmasukan untuk penyempurnaan skripsi ini.

3. Faizatul Ansoriyah, S. Sos, M.Siselaku Sekretaris Sidang atas pencerahan

untuk penyempurnaan skripsi ini.

4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Program Studi Ilmu

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas

Maret.

5. Dra. Sudaryanti, M.Si, selaku Sekretaris Jurusan Program Studi Ilmu

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas

Maret.

vi


commit to user

7

6. Dosen-dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas

Maret yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga

selama penulis mengenyam bangku kuliah.

7. Seluruh Staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas

Maret.

8. Informan penelitian di lingkungan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga

Kota Surakarta, SDN Mangkubumen Lor, dan SD Al Azhar Syifa Budi serta

Orang tua siswa.

9. Kedua orang tua penulis, Bapak dan Ibu yang selalu mendoakan dan

mendukung penulis selama ini.

10. Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara angkatan

2010.

Terima Kasih atas bantuan dan kerjasamanya selama ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat

banyak kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis.

Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.

Surakarta, 22 Mei 2014

Baktiar Anang Abiantoro

vii


commit to user

8

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN ii

HALAMAN PENGESAHAN iii

MOTTO iv

PERSEMBAHAN v

KATA PENGANTAR vi

DAFTAR ISI viii

DAFTAR GAMBAR xi

DAFTAR TABEL xii

ABSTRAK xiii

ABSTRACT xiv

BAB I. PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Rumusan Masalah 10

C. Tujuan 10

D. Manfaat 11

BAB II. LANDASAN TEORI ......................................................................... 13

A. Evaluasi Kebijakan 13

B. Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru dan Human Governance

19

C. Hambatan penyelenggaraan kebijakan Penerimaan Peserta Didik

Baru

34

D. Kerangka Berpikir 38

BAB III. METODE PENELITIAN 42

A. Jenis Penelitian 42

B. Lokasi Penelitian 43

C. Sumber Data 44

viii


commit to user

9

D. Teknik Penentuan Informan 45

E. Teknik Pengumpulan Data 46

F. Validitas Data 48

G. Teknik Analisis Data 49

1. Reduksi Data 50

2. Penyajian Data 50

3. Penarikan Simpulan 51

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN 53

A. Penyelenggaraan Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru

Tingkat SD Di Kota Surakarta 53

1. Deskripsi Kebijakan 53

2. Penyelenggaraan Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru

Tingkat SD Di Kota Surakarta 60

C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penyelenggaraan Kebijakan

PPDB Tingkat SD Di Kota Surakarta 72

1. Faktor Komunikasi 72

a. Dimensi Transformasi 73

b. Dimensi Kejelasan 75

c. Dimensi Konsistensi 77

2. Faktor Sumber Daya 80

a. Staff 80

b. Kewenangan 80

c. Informasi 81

d. Fasilitas 83

3. Faktor Kecenderungan-kecenderungan 83

4. Faktor Struktur Birokrasi 87

D. Penyelenggaraan Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB)

Tingkat SD di Kota Surakarta ditinjau dari prinsip-prinsip Human

Governance

90

1. Non-diskriminasi 91

ix


commit to user

10

a. Tahap Pendaftaran 92

b. Tahap Seleksi 96

c. Tahap Pengumuman 102

2. Transparansi 107

a. Tahap Pendaftaran 108

b. Tahap Seleksi 110

c. Tahap Pengumuman 113

BAB V. PENUTUP 118

A. Kesimpulan 118

B. Saran 122

DAFTAR PUSTAKA 124

LAMPIRAN 127

x


commit to user

11

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka berpikir 41

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif 52

Gambar 4.1 Syarat Pendaftaran PPDB Sekolah Swasta 63

Gambar 4.2 Daftar Biaya Masuk Sekolah Swasta 67

xi


commit to user

12

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Daftar peringkat teratas sekolah menurut hasil UN tahun 2013 7

Tabel 4.1Penyelenggaraan PPDB tingkat SD di Kota Surakarta 71

Tabel 4.2 Faktor yang Mempengaruhi Penyelengaraan PPDB Tingkat SD di

Kota Surakarta 89

Tabel 4.3 Hasil Analisis Human Governance 90

Tabel 4.4 Bentuk temuan hasil analisis Prinsip Non-diskriminasi dan Prinsip

Transparansi dalam tahapan PPDB 117

xii


commit to user

13

ABSTRAK

Baktiar Anang Abiantoro. D0110024. Evaluasi Kebijakan Penerimaan Peserta Didik Baru Tingkat SD di Kota Surakarta dalam perspektif Human Governance. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2014.

Pendidikan Untuk Semua (PUS) merupakan hak setiap warga negara yang harus dihormati dan dijamin sesuai amanat UUD 1945. Perwujudannya dapat dilakukan dengan memberikan akses pendidikan seluas-luasnya terhadap semua warga negara tanpa diskriminasi. Tekad tersebut dapat ditunjukkan di dalam proses seleksi Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB).Pemerintah merespon usaha tersebut dengan mengeluarkan PP No 17 tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan. Dengan adanya Peraturan tersebut diharapkan kemudahan layanan dan akses pendidikan bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi dapat terwujud. Namun, tanpa pola pemerintahan demokratis, konsep tersebut sulit untuk dilakukan. Human Governanceterbukti menjadialat yang tepatdansaluranmenujumasyarakat demokratis karena merupakan teori Administrasi Negara yang fokus pada nilai-nilai penghargaan HAM dan penjaminan seluruh kebutuhan warga negaranya. Oleh sebab itu penelitian ini mengkaji tentang : a) implementasi PP (Peraturan Pemerintah) no 17 tahun 2010 dalam pelaksanaan PPDB tingkat SD di kota Surakarta beserta faktor faktor yang menjadi penghambatnya, b) penyelenggaraan PPDB ditinjau dari prinsip Human Governance.

Penelitian ini dilakukan di Surakarta dengan menggunakan metode diskriptif kualitatif. Sumber data berasal dari data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dengan informan yang dipilih secara purposivedan mengkaji dokumen/arsip. Unit analisis penelitian ini adalah SDN Mangkubumen Lor, dan SD Al Azhar Syifa Budi. Analisis menggunakan analisis data interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan PPDB Tingkat SD di Kota Surakarta masih ditemukan ketidakpatuhan dengan pedoman PPDB yang dikeluarkan dinas sebagai hasil rujukan dari PP no 17 tahun 2010. Ketidakpatuhan lebih banyak dilakukan oleh sekolah dasar swasta. Faktor yang menjadi penghambat dalam implementasi PPDB sesuai PP no 17 tahun 2010 antara lain: lemahnya dimensi transformasi, tidak adanya kejelasan sanksi bagi sekolah swasta yang melanggar, adanya over kewenangan, adanya kepentingan dan adanya ketidakefektifan struktur birokrasi. Sementara itu, dalam penyelenggaraan PPDB belum sepenuhnya mendasarkan pada prinsip Human Governance.Prinsip non-diskriminasi hanya terjadi pada setiap tahapan yang dilakukan sekolah negeri. Sebaliknya, prinsip transparansi hanya terjadi pada setiap tahapan yang dilakukan sekolah swasta, sedangkan pada tahapan yang dilakukan sekolah negeri tidak memenuhi prinsip transparansi terkecuali tahap pendaftaran.

Kata Kunci: Human Governance, non-diskriminasi, PPDB

xiii


commit to user

14

ABSTRACT

Baktiar Anang Abiantoro. D0110024. An Evaluation on New Students Recruitment at Elementary School level in Surakarta City in Human Governance Perspective. Social and Political Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University. 2014.

Education For All (EFA) is the right of every citizen to be respected and guaranteed as mandated by the 1945 Constitution. Its realization can be done by providing wide possible access to education for all citizens without discrimination. The determination can be shown in the process of Students New Admission (PPDB). Government responds to the effort by issuing PP (Government Regulation) No. 17 of 2010 on Education Management and Implementation. With these regulations, it is expected for the realization of easier service and access to education for every citizen without discrimination. However, with no pattern of democratic government, the concept is too difficult to do. Human Govenance has proved to be the right tool and channel towards democratic society because it is a theory of Public Administration which is focused on the values of human rights guarantee of which all citizens are needing. For that reason, this research studied: a) the implementation of PP No. 17 of 2010 in PPDB implementation at Elementary School level in Surakarta City as well as the factors inhibiting it, b) PPDB implementation viewed from Human Governance principle.

This study was taken place in Surakarta using descriptive qualitative method. The data sources derived from primary and secondary data. Techniques of collecting data used were interview with the informants selected purposively and document/archive study. The units of analysis in this study were Youth and Sport Education Service, SDN Mangkubumen Lor, and SD Al Azhar Syifa Budi. The analysis employed was an interactive data analysis.

The result of research showed that in the implementation of PPDB policy at Elementary School level in Surakarta City there was some non-compliance with PPDB guidelines issued by the service as the reference product of PP No. 17 of 2010. Much non-compliance was made by private elementary schools. The factors inhibiting the implementation of PPDB according to PP No. 17 of 2010 were: weak transformation dimension, no clarity of sanction for the private school violating, over-authority, interest and ineffectiveness of bureaucracy structure. Meanwhile, PPDB implementation had not been completely based on Human Governance principle. Non-discrimination principle occurred only in every stage the public schools took. In contrast, transparency principle occurred only in every stage the private school took, while the stages the public school took did not met transparency principle, except registration stage.

Keywords: Human Governance, non-discrimination, PPDB

xiv

EVALUASI KEBIJAKAN PENERIMAAN PESERTA …eprints.uns.ac.id/19317/1/COVER.pdfTahap Seleksi 96 c....

Documents

Transcript of EVALUASI KEBIJAKAN PENERIMAAN PESERTA …eprints.uns.ac.id/19317/1/COVER.pdfTahap Seleksi 96 c....