Estudio+sobre+Elementos+de+Promocion+para+la+Energia+Eolica

8/17/2019 Estudio+sobre+Elementos+de+Promocion+para+la+Energia+Eolica

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Elementos para la Promoción de laEnergía Eólica en México

MARZO 2009

Esta publicación fue producida y revisada por la Agencia de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional y preparada por PA Government Services, Inc.


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PA Government Services Inc., Washington, DC, subsidiaria de PA Consulting Group(http://www.paconsulting.com), preparó este reporte con el apoyo de sus consultores apartir de su experiencia en energías renovables. Los co-autores de este reporte sonArturo Romero Paredes, Ana Delia Córdova, Rubén Guizar, Moisés Lino, Manuel Luengo

y Mark Oven.

El trabajo para este reporte está basado en el contrato USAID no. EPP-I-03-03-00008-00.

Para mayor información, por favor contacte a Susan Wofsy, Asesora en Medio Ambiente,USAID/México: [email protected] tel: +52 55 5080-2455.


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Elementos para la promoción de laenergía eólica en México

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD

El punto de vista expresado en esta publicación por los autores, nonecesariamente refleja el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos.


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Elementos para la Promoción de la Energía Eólica en México

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RESUMEN EJECUTIVO

Hoy en día, los cambios económicos que se presentan en el ámbito global obligan arepensar las opciones energéticas que existen en el mundo moderno. El desarrollotecnológico aunado a la conciencia ecológica de la sociedad actual, han propiciado el

surgimiento y fortalecimiento de alternativas de generación de energía más amigables conel medio ambiente, que propician un desarrollo con mayor armonía en las sociedadesmodernas.

La industria eólica en el mundo ha logrado avances significativos desde las primerasgranjas de viento de última tecnología -de los años ochenta a la fecha-, sin embargo, ladécada reciente ha sido por demás relevante.

Este crecimiento tiene su explicación en la situación energética mundial y en la respuestaestratégica de gobiernos, empresas y comunidades; así mismo, el desarrollo tecnológico ylos éxitos de los pioneros han motivado dicho efecto multiplicador.

La capacidad mundial de generación de energía eólica se ha duplicado cada 3.5 añosdesde 1990. Actualmente la industria eólica capta el 43% de la inversión en el sectoreléctrico mundial y crece a un ritmo de entre 20% y 30% cada año. Las proyecciones dela Asociación Mundial de Energía Eólica indican que la capacidad instalada llegará a los190,000 MW para el año 2010 .

Los incentivos para favorecer la creación de plantas generadoras de energía alternativa,como política pública, han demostrado ser en muchos países el catalizador de crecimientoen capacidad de generación por fuentes no convencionales.

Con estos estímulos, que forman parte de la política energética de diversos países, losemprendedores son atraídos para invertir generando no sólo energía sino fuentes deempleo, desarrollo regional, la creación de industrias diferentes a las convencionales

además de impulsar las existentes como la cementera, eléctrica, maquinaria pasada,entre otras.

Por otra parte, la mayoría de los Estados de la Unión Americana ya han fijado sus propiosmandatos, conocido como portafolio de energías renovables (Renewable PortfolioStandard, RPS). Este tipo de mandatos se constituyen como los “únicos impulsoresnormativos que revisten importancia para el desarrollo de nuevos recursos renovables” yestablecen las metas sobre generación y consumo de energías alternas. La nueva administración en EE.UU. ha desarrollado una propuesta de plan que pretendehacer de los Estados Unidos un líder en materia de cambio climático. Estas iniciativasindudablemente tendrán sus repercusiones positivas en México.

En los últimos años nuestro país ha tomado un papel relevante en el tema eólico y elprotagonista ha sido el estado de Oaxaca. Pese a que no existía una ley de fomento o depromoción de la energía eólica así como pocos aunque muy confiables datos del potencialeólico y sólo algunas empresas, existía voluntad política para impulsar esta industria porparte del gobierno estatal, lo que constituye una lección muy importante para México y elmundo.


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En el ámbito nacional, los sitios identificados con potenciales destacados en materia derecurso eólico son los siguientes: La Rumorosa en Baja California, la zona de GuerreroNegro en Baja California Sur, el Cerro de la Virgen en Zacatecas, la costa de Tamaulipas,la zona de Campeche, el Istmo de Tehuantepec y la Península de Yucatán. No obstante,es bien sabido que gran parte del litoral mexicano cuenta con recurso eólico

aprovechable.De acuerdo con cálculos de los Laboratorios de Energía Renovable de los EstadosUnidos (NREL, por sus siglas en inglés), solamente el Istmo de Tehuantepec tiene unpotencial aprovechable de hasta 35 mil MW, que en forma muy conservadora el Institutode Investigaciones Eléctricas (IIE) ha calculado en 5 mil.

Así México se posiciona en Latinoamérica como uno de los líderes en inversión yproyección de capacidad a instalar, a pesar de que hay reformas y leyes que deben deser mejoradas para que este proceso sea más expedito.

En México se está realizando un esfuerzo para impulsar reformas legislativas y medidaslegales que le otorguen mayor solidez al desarrollo de energías renovables,

especialmente la eólica, sobre todo cuando se ha demostrado su viabilidad y solvenciacomo opción energética en el mundo, donde el desarrollo tecnológico ligado a suaprovechamiento nos señala que los proyectos basados en esta fuente energética sonviables y rentables.

Así mismo, de acuerdo con la prospectiva energética que emite la Secretaría de Energía(SENER), se espera que para el año 2012 el 8% de la generación eléctrica provendrá defuentes alternas. Además, la responsable de esa dependencia ha declarado que la metapara ese año es que el 26% de la capacidad instalada provenga de fuentes primariascomo el sol, el aire, el agua, el viento y el vapor geotérmico.

La reforma energética de reciente aprobación marca la creación de un Fondo para la

Transición Energética, que será administrado a través de un comité técnico presididopor la SENER y contará con miembros de diferentes secretarías, de la Comisión Federalde Electricidad, de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro así como de los institutos deInvestigaciones Eléctricas, Mexicano del Petróleo y del Consejo Nacional de Ciencia yTecnología (CONACYT).

Actualmente, gobiernos estatales y municipales tienen más interés en desarrollarproyectos eoloeléctricos. Ello puede responder a que se ha incrementado la concienciaambiental lo que ha derivado en acciones concretas para poner en marcha políticaspúblicas que aprovechen las energías renovables. También puede deberse a que, ante elalza de los energéticos, los gobiernos han tenido presiones económicas y buscan

alternativas para reducir sus gastos de consumo de energía.Paradójicamente, sobre dichos temas el gobierno de México no se ha preocupado porsaber los conocimientos tanto de los mexicanos del campo como de quienes no tienenrelación directa con el sector energético y menos aún si aprueban su explotación. En estesentido, resulta imperante e indispensable acompañar el desarrollo de las energíasrenovables, específicamente el de la energía eólica, con una estrategia de comunicaciónpública que difunda sus beneficios y permita la participación de la sociedad civil.


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Por otra parte, en 2007 el CONACYT publicó que, por medio de un programa deinvestigación y haciendo uso de un radar, lograron evaluar el paso de 12 millones de avesde 130 especies cada temporada en el Istmo de Tehuantepec. Ello implica unaresponsabilidad ambiental que debemos asumir y tomar en consideración, sobre todo sitenemos tiempo para implementar medidas de protección y mitigación.

Otro tema que merece la atención de todos los sectores es el aspecto social que ameritauna estrategia bien pensada para que las comunidades inconformes sean escuchadas yatendidas en forma apropiada.

Finalmente, se presentan indicadores económicos donde se observa que cualquier áreacon factores de planta superiores a 30% son económicamente rentables. En Méxicotenemos sitios que rebasan ese valor, por lo menos en los estados más avanzados en susproyectos.

La capacidad de las redes y los costos de porteo siguen siendo temas pendientes en lasagendas de los principales actores. La temporada abierta de Oaxaca no es suficiente y lomás preocupante es que no se vislumbran obras de ese tipo para los próximos años.


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ContenidoRESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................... I

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1

1 EL PANORAMA MUNDIAL DE LA INDUSTRIA EÓLICA ........................................................ 3

1.1 INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 3 1.2 LA SITUACIÓN ACTUAL........................................................................................................... 3 1.3 INCENTIVOS Y REGULACIONES PARA LA PROMOCIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES (ER), ESPECIALMENTE LA EÓLICA EN AMÉRICA LATINA Y EUROPA ................................................................. 5 1.4 CONCLUSIONES.................................................................................................................. 13

2 ESTUDIO DE LOS ESQUEMAS REGULATORIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS ............... 14

2.1 INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 14 2.2 EL PLAN ENERGÉTICO DEL PRESIDENTE OBAMA .................................................................. 14 2.3 LEYES Y REGLAMENTOS EN EL ÁMBITO NACIONAL RELACIONADOS CON ENERGÍAS RENOVABLES 15 2.4 DIFERENCIAS REGULATORIAS ENTRE LOS ESTADOS ............................................................. 18

3 EL PANORAMA EN MÉXICO DE LA INDUSTRIA EÓLICA .................................................. 27

3.1 INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 27 3.2 EL RECURSO EÓLICO DE MÉXICO......................................................................................... 27 3.3 ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD DE GENERACIÓN EÓLICA ............................................................ 32 3.4 LA POSICIÓN DE MÉXICO EN EL CONTEXTO MUNDIAL DE LA ENERGÍA EÓLICA .......................... 35 3.5 LA REFORMA ENERGÉTICA DE MÉXICO (2008-2009) ........................................................... 36 3.6 OPORTUNIDADES DE PROYECTOS EÓLICOS EN MUNICIPIOS ................................................... 43 3.7 OPINIÓN PÚBLICA SOBRE ENERGÍA EÓLICA Y ENERGÍAS RENOVABLES .................................... 47

4 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS EÓLICOS ENMÉXICO ............................................................................................................................................ 60

4.1 INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 60 4.2 ETAPAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE GRANJAS DE VIENTO ................................................ 60

4.3

ASPECTOS AMBIENTALES ................................................................................................... 66

4.4 LOS ASPECTOS SOCIALES Y EL ARRENDAMIENTO DE LAS TIERRAS ASOCIADOS A LA INDUSTRIAEÓLICA 78 4.5 ASPECTOS ECONÓMICOS .................................................................................................... 94

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................................... 103

5.1 CONCLUSIONES................................................................................................................ 103 5.2 RECOMENDACIONES......................................................................................................... 103

6 ANEXOS................................................................................................................................. 104

6.1 ANEXO 1: POTENCIAL EÓLICO – MAPAS DE VIENTO DE MÉXICO............................................ 104 6.2 ANEXO 2. POTENCIALES DE RECURSOS RENOVABLES DE MÉXICO. ..................................... 108 6.3 ANEXO 3. RELACIÓN DE EMPRESAS CON PROYECTOS EOLOELÉCTRICOS EN MÉXICO .......... 109

6.4

ANEXO 4: ANÁLISIS DE LA POSICIÓN DE MÉXICO EN EL ENTORNO INTERNACIONAL DE LAENERGÍA EÓLICA ........................................................................................................................... 110 6.5 ANEXO 5. LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES DE MÉXICO ................................. 116 6.6 ANEXO 6. LEGISLACIÓN MEXICANA DE MEDIO AMBIENTE Y SUS ESTRATEGIAS ..................... 118 6.7 ANEXO 7: PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN DE LA LEGEEPA ............................................. 120 6.8 ANEXO 8: PROCEDIMIENTOS PARA LAS MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL.............. 124

7 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 125


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Índice de Tablas

TABLA 1. CRECIMIENTO DE GENERACIÓN EÓLICA INSTALADA. PAÍSES SELECCIONADOS 2005-2008.... 5 TABLA 2. INCENTIVOS EN AMÉRICA LATINA ........................................................................................ 8 TABLA 3 INCENTIVOS EN EUROPA PARA EL FOMENTO DE LAS ER ....................................................... 9

TABLA 4. MODALIDADES DE INCENTIVOS EN EUROPA PARA LAS ER .................................................... 9 TABLA 5. REFIT PARA PLANTAS DE ENERGÍA RENOVABLE 2007 ...................................................... 10 TABLA 6. METAS DE CAPACIDAD DE GENERACIÓN A INSTALAR E INCENTIVOS PARA ER. PAÍSES

SELECCIONADOS................................................................................................................... 12 TABLA 7. SITIOS EN MÉXICO DONDE SE HA REALIZADO MEDICIÓN ANEMOMÉTRICA .............................27 TABLA 8. SINOPSIS DE LA CRONOLOGÍA DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS EÓLICOS EN MÉXICO......... 30 TABLA 9. MÉXICO. CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIÓN ELÉCTRICA POR FUENTE, 1999-2008.... 33 TABLA 10. MÉXICO. GENERACIÓN ELÉCTRICA POR FUENTE, 1999-2008 ..........................................34 TABLA 11. CLASIFICACIÓN DE TARIFAS POR SERVICIOS PÚBLICOS ................................................... 44 TABLA 12. COSTOS POR TARIFAS ................................................................................................... 44 TABLA 13. MÉXICO, ORGANISMOS QUE DIFUNDEN LAS ER ............................................................... 51 TABLA 14. MÉXICO, TIPO DE INFORMACIÓN SOBRE ER DIFUNDIDA EN LA PRENSA Y FRECUENCIA DE

APARICIÓN ............................................................................................................................ 52 TABLA 15. COSTOS PARA UNA CENTRAL EOLOELÉCTRICA................................................................. 95

TABLA 16. REQUERIMIENTOS DE TERRENO PARA INSTALAR UNA GRANJA EÓLICA ............................... 97 TABLA 17. CAMBIO SECUENCIAL EN LOS PRECIOS EN LOS ÚLTIMOS 25 AÑOS. ..................................99 TABLA 18. RANGOS DE PRECIOS DE PORTEO................................................................................ 101


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Índice de Gráficas

GRÁFICA 1. ENERGÍA EÓLICA. CAPACIDAD INSTALADA MUNDIAL ........................................................ 4 GRÁFICA 2. MÉXICO. CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIÓN ELÉCTRICA, 2008............................. 33 GRÁFICA 3 MÉXICO. GENERACIÓN BRUTA DE ELECTRICIDAD POR FUENTE, 2008............................... 34 GRÁFICA 4. COSTO DEL PROYECTO ................................................................................................ 96 GRÁFICA 5. COSTO DE LA ENERGÍA VS. VELOCIDAD DEL VIENTO....................................................... 98 GRÁFICA 6. COSTOS DE LA ENERGÍA DERIVADOS DEL FACTOR DE PLANTA ....................................... 99 GRÁFICA 7.VARIACIÓN DE LOS PRECIOS DE ENERGÍA 1990-2006.................................................... 99 GRÁFICA 8. CAMBIO EN LOS COSTOS POR O&M ........................................................................... 100


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Índice de Figuras

FIGURA 1. CONVENIO DE COLABORACIÓN ....................................................................................... 45 FIGURA 2. MODELO DE LA PARAESTATAL ........................................................................................ 46 FIGURA 3. ÁREAS DE IMPORTANCIA PARA LA CONSERVACIÓN DE AVES............................................. 68

FIGURA 4. VESPER FIXED-BEAM. VERTICAL PROFILE BIRD & BAT RADAR ......................................... 71 FIGURA 5. TAMAÑO DE TURBINAS Y TASA DE CAPACIDAD .............................................................. 100 FIGURA 6. PENÍNSULA DE YUCATÁN. RECURSO EÓLICO................................................................. 104 FIGURA 7. BAJA CALIFORNIA SUR. RECURSO EÓLICO.................................................................... 105 FIGURA 8. BAJA CALIFORNIA. RECURSO EÓLICO ........................................................................... 106 FIGURA 9. OAXACA. RECURSO EÓLICO ......................................................................................... 107


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INTRODUCCIÓN

Los cambios económicos que se presentan hoy en día en el ámbito global obligan arepensar las opciones energéticas que existen en el mundo moderno. El desarrollotecnológico aunado a la conciencia ecológica de la sociedad actual han propiciado elsurgimiento y fortalecimiento de alternativas de generación de energía más amigables

con el medio ambiente, que propicien un desarrollo con mayor armonía en lassociedades modernas.

En los países de mayor desarrollo económico hay una creciente necesidad decomprometerse con un ambiente saludable que permita compensar los efectosnocivos de la contaminación del agua, el aire y la tierra provocada por un desarrolloacelerado de ciertos sectores de la economía.

Existe una nueva actitud global en el cuidado del entorno y se puede apreciar en lapresentación de los alimentos, el transporte vehicular, las actividades al aire libre, losempaques, los equipos eléctricos y electrónicos y, en general, todos los productos deconsumo y materiales. Se busca la eficiencia, el mínimo impacto y la posibilidad delreciclaje.

En el contexto energético lo anterior se traduce en el interés por desarrollar mejoresopciones tecnológicas para aprovechar las fuentes alternas de generación de energía.Los tradicionales intereses de las empresas petroleras internacionales y de lasgrandes compañías de electricidad, en los principales países desarrollados, cedenpaulatinamente pequeñas parcelas de terreno a la generación alternativa, la que cadadía se presenta como una opción más competitiva en términos de costos y conmayores eficiencias en la conversión, en contra de la energía generada a través decombustibles fósiles de tipo convencional.

En este sentido, no pasa desapercibido que las grandes firmas internacionales degeneración eléctrica, obligadas en ocasiones por los propios gobiernos nacionales o

locales, comienzan a considerar dentro de sus esquemas de generación un crecienteporcentaje derivado del aprovechamiento de las fuentes alternas.

En realidad, si se consideraran las externalidades en los costos de generacióneléctrica con combustibles fósiles, seguramente la justificación económica paraaprovechar en mayor volumen las fuentes alternas sería muy válida y en ese momentolos proyectos para la generación alternativa no tendrían riesgos de considerarseincosteables.

Una serie de indicadores sociales, políticos, económicos y energéticos juegan papelesdeterminantes en la evolución de este siglo, por ejemplo: la volatilidad de los preciosdel petróleo y del gas, los nuevos actores económicos y políticos como China e Indiaque tienen una presencia cada vez más apabullante en el escenario mundial, el

conflicto permanente en el Medio Oriente y las acciones de los grupos terroristas quehan desequilibrado sistemas de seguridad de naciones occidentales, la clarabeligerancia de países petroleros como Venezuela, los compromisos derivados delProtocolo de Kyoto que compromete a los países desarrollados a cambiar susesquemas de suministro de energía.

Todo ello ha marcado una nueva dinámica al desarrollo de proyectos relacionados conlas fuentes renovables de energía que cada vez son más y con diversas tecnologías


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como la energía eólica, la solar-fotovoltaica y foto-térmica, la hidroeléctrica, la debiomasa, la geotérmica y la maremotriz.

Este reporte se ha desarrollado a solicitud de la USAID/México y en coordinación conla Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE) con el objetivo de enriquecer losargumentos de discusión que surjan en el proceso de creación del reglamento de ley,poniendo a disposición de los actores involucrados un análisis de los que se hanconsiderado los elementos más importantes en otros países y que pueden servir comoreferencia a México para considerar las lecciones aprendidas en los procesos dedesarrollo de esquemas de aprovechamiento, fomento, apoyo y regulación de laenergía eólica.


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1 EL PANORAMA MUNDIAL DE LA INDUSTRIA EÓLICA

1.1 Introducción

La industria eólica en el mundo ha logrado avances significativos desde las primeras

granjas de viento de última tecnología -desde los años ochenta a la fecha; sinembargo, la última década ha sido sumamente relevante.

Este crecimiento tiene su explicación en la situación energética mundial y en larespuesta estratégica de gobiernos, empresas y comunidades. El desarrollotecnológico y los éxitos de los pioneros han propiciado un efecto multiplicador.

Varios países de Europa Occidental han vivido en constante presión porque susyacimientos nacionales de petróleo o carbón no son suficientes para atender lademanda creciente de sus economías, sobre todo en materia de generación deelectricidad. Asimismo, problemas tradicionales con las principales nacionesproductoras ubicadas en Medio Oriente, desde la época del embargo petrolero,aunado al aumento creciente en los precios del petróleo, han obligado a Alemania,

España, Dinamarca, Noruega, Gran Bretaña, entre otros, a utilizar sus recursosnaturales para proveer una buena parte de sus necesidades de fluido.

Actualmente, esos países han alcanzado una muy importante capacidad instalada degeneración eléctrica basada en fuentes alternas, gracias a reformas legales, estímulosfiscales, apoyos gubernamentales, regulaciones favorables, subsidios, normativasinternacionales y legislación. En el transcurso, esos países se han convertido,además, en generadores de tecnologías cada vez más acordes y que entran en francacompetencia con los combustibles fósiles, sobre todo en un marco de preocupaciónglobal por el medio ambiente que ha favorecido la aparición de mercados de bonos decarbono al amparo de los acuerdos y obligaciones derivados del Protocolo de Kioto.

1.2 La situación actual

En los últimos diez años la capacidad instalada mundial en materia de energía eólicaha crecido en forma inusitada, de 7,480 MW en 1997 a más de 120 mil en 2008, deacuerdo con las cifras de la Asociación Mundial de Energía Eólica1. El incremento dela capacidad de generación eólica añadida desde que se inició su explotaciónindustrial hasta el año 2003, es similar al que se registró entre ese año y el 2007.

La capacidad mundial de generación de energía eólica se ha venido duplicando cada3.5 años desde 1990. Según la Agencia Internacional de Energía (IEA, por sus siglasen inglés), se trata de una industria que hoy capta el 43% de la inversión en el sectoreléctrico mundial y crece a un ritmo de entre 20% y 30% al año. (Ver Gráfica 1).

1 World Wind Energy Association. World Wind Energy Report 2008, enwww.wwindea.org/home/images/stories/worldwindenergyreport2008_s.pdf


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Capacidad Instalada Mundial (MW)

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Gráfica 1. Energía Eólica. Capacidad Instalada Mundial

Fuente: World Wind Energy Association

Las proyecciones de la Asociación Mundial de Energía Eólica indican que la capacidadinstalada llegará a los 190,000 MW para el año 2010, información basada en que estaindustria se ha desarrollado aceleradamente, sobre todo en los últimos años. Paísescomo China crecieron un 106.5%, al pasar de 5,912 MW en 2007 a 12,210 MW parafines de 2008 y, si se toma como base el año 2006, el crecimiento es del 127%. Porsu parte, Estados Unidos lo hizo en 49.7%, pues en 2007 contaba con 16,819 MWinstalados y a finales de 2008 aumentó a 25,170, tomando el primer lugar encapacidad instalada - que le pertenecía a Alemania. Australia, por su parte, incrementósu parque eólico nacional en 82.8%, pasando de 817 MW en 2007 a 1,494 MW en2008; la India hizo lo propio al crecer en un 22%; Irlanda, a su vez alcanzó un 54.6%en este periodo; Polonia un 71%; Bélgica 33.7%. Italia, Francia y Gran Bretañacrecieron entre 37% y 38%. Turquía lo hizo en un 61.2%. En la Tabla No. 1 sepresentan los casos más sobresalientes de crecimiento de algunos paísesseleccionados en sus capacidades de generación eólica en este periodo.

Lugar2008

País CapacidadTotal

Instalada fin2008MW

Capacidadañadida

2008

MW

Tasa deincremento

2008

%

CapacidadTotal

Instalada fin2007MW

CapacidadTotal

Instaladafin 2006

MW

CapacidadTotal

Instaladafin 2005

MW1 Estados

Unidos25,170.0 8,351.2 49.7 16,818.8 11,603.3 9,149.0

4 China 12,210.0 6,298.0 106.5 5,912.0 2,599.0 1,266.06 Italia 3,736.0 1,009.9 37.0 2,726.1 2,123.4 1,718.37 Francia 3,404.0 949.0 38.7 2,455.0 1,567.0 757.28 Gran

Bretaña3,287.9 898.9 37.6 2,389.0 1,962.9 1,353.0

10 Portugal 2,862.0 732.0 34.4 2,130.0 1,716.0 1,022.014 Australia 1,494.0 676.7 82.8 817.3 817.3 579.015 Irlanda 1,244.7 439.7 54.6 805.0 746.0 495.219 Polonia 472.0 196.0 71.0 276.0 153.0 73.022 Bélgica 383.6 96.7 33.7 286.9 194.3 167.424 Brasil 338.5 91.5 37.0 247.1 236.9 28.625 Turquía 333.4 126.6 61.2 206.8 64.6 20.127 Corea del 278.0 85.9 44.7 192.1 176.3 119.1

Capacidad Instalada Mundial (GW)


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Lugar2008

País CapacidadTotal

Instalada fin2008MW

Capacidadañadida

2008

MW

Tasa deincremento

2008

%

CapacidadTotal

Instalada fin2007MW

CapacidadTotal

Instaladafin 2006

MW

CapacidadTotal

Instaladafin 2005

MWSur

28 Bulgaria 157.5 100.6 176.7 56.9 36.0 14.031 Hungría 127.0 62.0 95.4 65.0 60.9 17.536 Estonia 78.3 19.7 33.6 58.6 33.0 33.0

43 Sudáfrica 21.8 5.2 31.4 16.6 16.6 16.646 Uruguay 20.5 19.9 3308.3 0.6 0.2 0.260 Cuba 7.2 5.1 242.9 2.42.9 0.5 0.561 Ecuador 4.0 0.9 30.7 3.1 0.0 0.0

76 paísesregistrados

TotalMundial

121,187.9 27,261 29.0 93,926.8 74,150.8 59,024.1

Tabla 1. Crecimiento de Generación Eóli ca Instalada. Países Seleccionados 2005-2008

FUENTE: Elaboración propia en base a datos del World Wind Energy Association

En la tabla anterior se puede observar que todos los países analizados (de 76registrados) crecieron arriba del promedio mundial total que fue del 29% entre 2007 y2008. Probablemente lo que los ha motivado a desarrollar cada vez más su capacidad

eólica instalada es el interés de experimentar otras tecnologías de generación deelectricidad y la probada experiencia de este tipo de sistemas después de casi 20 añosde operación, desde que se iniciaron los primeros parques eólicos, cuando lascapacidades de los aerogeneradores eran de escasos 50 kW, montados en torres nomayores a los 25 metros y con diámetros de rotor de 14 metros, hasta llegar a laimpresionante turbohélice fabricada por Enercon, con capacidad de 4.5 MW, condiámetros de rotor cercanos a los 120 metros montados en torres de 124 metros.

1.3 Incentivos y regulaciones para la promoción de las energías renovables(ER), especialmente la eólica, en América Latina y Europa

Los incentivos de política pública para favorecer la creación de plantas generadoras deenergía alternativa han demostrado ser, en muchos países, el catalizador delcrecimiento en la capacidad de generación a través de fuentes no convencionales.

Estos estímulos, que forman parte de la política energética de dichos países, atraeninversionistas generando además de energía, fuentes de empleo, desarrollo regional,industrias diferentes a las convencionales e impulso a las existentes como lacementera, eléctrica, maquinaria pasada, entre otras.

Si bien las políticas son importantes, no son el único factor de éxito para las energíasrenovables. También es importante considerar que los esquemas de apoyo tratan debalancear el mercado porque uno de sus objetivos consiste en evitar que seincrementen los presupuestos del Estado o las tarifas que pagan los usuarios. De igual

forma deberán de ser acordes con las condiciones del mercado y las políticasenergéticas existentes.

Los incentivos que se pagan con base en la generación, son por lo general mejoresque los pagos o premios en una sola emisión. Otros factores como los ambientales ysociales no están considerados en ningún país, esto es, no hay un doble estimulo porcreación de fuentes de empleo o por reducción de emisiones contaminantes.


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Factores a cons iderar

1- Estructura del mercado eléctrico

a) Sectores desagregados

b) Autogeneración

c) Generación independiented) Condiciones para la transmisión de la energía

2- Aceptación social de los parques eólicos

3- Accesibilidad a los sitios de los proyectos

4- Capacidad de las redes y posibilidades de expansión

5- Procedimientos para los permisos – procesos burocráticos.

Principales esquemas de soporte utili zados

Estos esquemas son aplicados en varios países y en algunos de ellos se emplea másde uno.

1- Cuotas de generación dentro de un portafolio estandarizado de energía renovable (cono sin certificados).

2- Tarifas de introducción de energía renovable a la red eléctrica y premios (feed-in tariff& premiums)

3- Recepción de ofertas – invitación para presentar propuestas

4- Soportes fiscales y financieros (inversión directa e incentivos fiscales)

A continuación presentamos una reseña de estos mecanismos en algunos países ysus efectos o consecuencias.

1.3.1 Caso de estudio Latinoamérica

1.3.1.1 Chile

Los mercados eléctricos están liberalizados y hay un crecimiento muy alto en lademanda de energía. Chile ocupa el número 20 en importación de gas natural en elmundo y el suministro energético es inseguro; cabe subrayar que tiene el sitio 79 entrelos productores de petróleo del mundo.

Cuenta con sitios muy favorables de potencial eólico y una ley de política energéticaque brinda soporte a las energías renovables. Ya se comienzan a dar actividades depre-inversión y financiamiento aunado a una nueva ley con obligaciones de cuotas degeneración.

Hace sólo algunos años, la liberación de los mercados eléctricos se veía como algoremoto, el potencial de viento era desconocido y por lo mismo no existíanprocedimientos administrativos para este tipo de industrias.


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Fue necesario que se revisara la capacidad de las redes, que el sector financieroaprendiera acerca de la energía eólica y hubiese una planeación sobre el manejo delas tierras para aprovechar el potencial.

Marco regulatorio de Chile

En marzo de 2004, se promulgó la ley 19.940, también conocida como Ley Corta I,como una respuesta a la necesidad del país de contar con cierta flexibilidad parapermitir el ingreso al mercado eléctrico de nuevos actores. Con la finalidad de reducirbarreras para su entrada al mercado eléctrico, se establecieron beneficios especialespara las energías renovables no convencionales (ERNC). Un año después se presentóotra modificación, la ley 20.018 o La Ley Corta II, que incorpora nuevos elementospara favorecer aun más a las ERNC. Los incentivos creados por estas leyes son:

1. Exención total del pago de peaje o porteo (Art 71-7). Si los excedentes de potenciasuministrada al sistema son inferiores a los 20 MW, estarán exentos del pago total ode una porción de los peajes por el uso de los sistemas de transmisión, siempre queprovengan de una fuente de generación no convencional. Si los excedentes son

inferiores a los 9 MW, la exención del pago es total.

2. Derecho a suministrar energía a un precio definido.

Impactos de la ley

Las empresas generadoras de energía tienen que incorporar sus propias plantas deenergías renovables o contratar electricidad renovable.

Las empresas distribuidoras de energía buscaran obtener ER en cualquier parte delmercado.

Debilidades potenciales

Las multas pueden ser tan bajas que difícilmente representan un reto comercial.

Los clientes de esta energía regulada no tienen otra alternativa, no hay másdistribuidores.

Posiblemente el viento no sea la primera alternativa debido al costo de inversión inicialtan alto.

Para el 2020 solamente el 11% de la capacidad de expansión será con fuentes noconvencionales de energía, lo cual equivale a 1,400 MW de la capacidad instalada.

Los costos de la energía renovable no son controlados y la factura será transferida a

los usuarios finales.

1.3.1.2 Costa Rica

En Costa Rica el sector eléctrico es dominado por el Estado. La ley de 1990 permiteque haya generación de energía independiente pero solamente con renovables yhasta el 15% (ahora es el 30%) de la capacidad nacional instalada.


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La energía renovable será comprada hasta por 20 años de cualquier planta de entre20 y 50 MW.

La electricidad debe ser comprada bajo un régimen de competencia, ya sea unalicitación pública o una subasta pública. Las licitaciones, seguidas de propuestas deplanes de expansión de capacidad para el periodo que termina en el 2012, solamenteesperan 50 MW de energía eólica, que ya están en construcción. Otros 250 MW deviento podrían ser instalados del 2013 al 2025.

El gobierno ha puesto como meta que el 15% de electricidad debe provenir de fuentesrenovables, diferentes a la hidroeléctrica de acuerdo a varias regulaciones.

Reducir la dependencia de la importación de energía es una política del gobierno. Elrégimen de viento se ajusta bien en la temporada de estiaje.

1.3.1.3 Ecuador

La electricidad en Ecuador esta parcialmente privatizada pero el Estado mantiene elcontrol. Los subsidios son altos y el gobierno rige la política de tarifas.

La demanda de energía se ha incrementado y ya es necesario sustituir las plantasactuales.

El interés del gobierno se ha enfocado a las grandes hidroeléctricas, según lo hainformado el nuevo Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.

El estímulo de tarifas de introducción de energías renovables se puso en marchadesde el 2000 y será pagado en 20 años con revisiones anuales.

El procedimiento de pago no es claro y carece de mecanismos establecidos paracompartir los costos extras.

El plan maestro de electrificación no especifica el procedimiento de integración de laenergía eólica a la red.

No hay estabilidad financiera ni política, aspectos que dan poca seguridad a losinversionistas y al sector financiero en general.

Resumen del análisis de Latinoamérica

En la Tabla 2 se muestra la política de incentivos para algunos paíseslatinoamericanos.

Argentina PremiumBrasil REFIT + ofertas

Chile CuotaCosta Rica Ofertas

Republica Dominicana Cuota + PremiumEcuador REFIT

Nicaragua Incentivos fiscalesMéxico Incentivos fiscales + Cuotas

Tabla 2. Incentivos en América Latina

REFIT = Renewable Energy Feed-In Tariffs (Tarifas de introducción de energía renovable a lared eléctrica)


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1.3.2 Caso de estudio Europa

El caso de Europa es muy distinto al latinoamericano. Como podrá observarse en lassiguientes páginas, la política de REFIT es la más común, le sigue la de cuotas ycertificados. La menos utilizada es la de licitaciones y presentación de ofertas; cincopaíses cuentan con la modalidad de incentivos fiscales2.

Tabla 3 Incentivos en Europa para el Fomento de las ER

REFIT = Renewable Energy Feed In Tariffs (Tarifas de introducción de energía renovable a lared eléctrica)

Precios Regulados Cantidades Reguladas

Basadas en la Inversión + subvención a la inversión SubastasBasadas en la Generación REFIT Cuotas + certificados Verdes

Tabla 4. Modalidades de incentivos en Europa para las ER

1.3.2.1 Alemania

El caso de Alemania es particular debido a que hace sólo algunos meses era el lídermundial en potencia eólica instalada, ahora es el segundo lugar en el mundo y primeroen Europa.

La política de REFIT inició en el año de 1991 y a la fecha ha habido tres enmiendas,en los años 2000, 2004 y 2009. Dicha política está en constante revisión y monitoreo.

Cabe señalar que en 1997 la Comisión Europea estableció como meta que la UniónEuropea debía generar 12% de electricidad con renovables.

Las tarifas, específicas por sitio y tecnología, buscan que no se concentren proyectosde energía eólica en algunas zonas para evitar que los factores de planta puedan serbajos. Durante el año 2009 habrá estímulos para los proyectos costa afuera ofreciendomejores tarifas.

2 Support schemes for RE. EWEA. 2005

PAIS MECANISMO DE INCENTIVOAustria REFITBélgica Cuota y Certificados Verdes

Dinamarca REFITFinlandia REFIT + Ayuda a la Inversión + Crédito FiscalFrancia REFIT

Alemania REFITGrecia REFIT + Ayuda a la Inversión + Crédito FiscalIrlanda SubastasItalia Cuota y Certificados Verdes

Luxemburgo REFIT + Ayuda a la Inversión

Portugal REFIT + Ayuda a la InversiónEspaña REFITSuecia Cuota y Certificados Verdes

Holanda REFITReino Unido Cuota y Certificados Verdes


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Las características principales de esta política alemana son:

• Los precios de compra se basan en la rentabilidad de las plantas y en función de losresultados más que a un precio fijo.

• La prioridad es para los sistemas interconectados, compra y transmisión deelectricidad renovable.

• Comisiones coherentes de compra por kWh para los operadores de las líneas, con unaperspectiva de largo plazo y seguridad en las inversiones (15-30 años).

• Incentivos para plantas nuevas, nuevos potenciales y nuevas tecnologías.

• Incentivo por la búsqueda de la eficiencia y reducción de costos. Existen tarifasdiferenciadas por fuente de generación y tamaño de la planta y por otra parte haytasas anuales de regresión tomando en cuenta el desarrollo tecnológico.

• Igualación nacional entre todos los operadores de redes y proveedores de electricidadpara el pago de servicios. Los clientes pagan los costos adicionales, el Estado no dasubsidios.

Tecnología USCents/kWh Duración (años)

Pequeñas hidroeléctricas 6.65-9.67 30

Biomasa 8.03-21.14 20

Geotérmica 7.16-15.00 20

Eólica costa adentro 5.18-8.19 20

Eólico costa afuera 6.19-9.10 20

Fotovoltaica 37.95-54.21 20

Tabla 5. REFIT para plantas de energía renovable 2007

Lecciones aprendidas de los esquemas de incentivos:

• Los esquemas deben ser consistentes y no interferir con los mercados de carbono.

• Definir claramente el campo de acción.

• Ser predictivo y transparente – credibilidad y estabilidad política son importantes paralos inversionistas.

• Debe ser rentable y minimizar costos a los usuarios, a las empresas eléctricas y paralos presupuestos públicos.

• No se debe crear un sistema burocrático.

• Deberá ser específico para cada país.


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1.3.3 Perspectivas de las próx imas décadas

La tendencia en el crecimiento de la capacidad de generación eólica mundial resaltacuando sale a la luz que en 2008 Alemania comenzó a instalar 30 parques eólicoscosta afuera (“offshore”), ya que para 2030 deberá tener 25,000 MW adicionales. Entanto España, país que ocupa el tercer lugar en el ranking mundial de capacidadinstalada (con base en datos de 2008) y considerando la velocidad que este país hadado a su desarrollo eólico nacional, deberá contar con 30% de renovables en subalance energético del año 2010. A manera de nota, es factible que España seadesbancada por China para 2009.

Por su parte, en Estados Unidos la dinámica de crecimiento de esta industria ha sidoimpulsada por agresivas políticas de desarrollo de opciones de energías renovablesque han emprendido estados como California y Texas. El primero ha considerado unameta del 20% de la generación basada en energías renovables para el año 2020, almenos obligatoriamente para todas las instancias gubernamentales. Esto no esdespreciable, sobre todo si consideramos que solamente ese estado cuenta con unacapacidad instalada de generación eólica similar a la de Canadá, país que en el año2008 ocupó en este rubro el lugar número once en el mundo.

Se estima que Estados Unidos tendrá una capacidad instalada de generación eólicade más de 37,000 MW para 2017, cantidad que concuerda con las declaraciones delpresidente Obama en el sentido de reforzar la política nacional de generación eléctricabasada en energías renovables.3 Este crecimiento previsto de la capacidad degeneración de energía eléctrica a partir de energía eólica, probablemente serámayormente motivado por los siguientes factores:

• Una crisis económica de repercusiones globales que, según analistas especializados,aún no toca fondo y se predice que continuará hasta finales del 2009.

• Un clima permeado de volatilidad de los precios de los energéticos en el mercadointernacional que ya se percibe como permanente y no coyuntural.

• El incremento en las presiones de la opinión pública sobre los acuerdos del Protocolode Kioto y los claros compromisos de cobertura de los países firmantes, así como losbonos de carbono que de ello se han derivado, lo que tampoco ha dejado de ser unatractivo para este tipo de proyectos.

• Los ajustes en las políticas de inclusión de las energías renovables en los balancesinternos de energía en Estados Unidos, así como la resonancia de la postura delPresidente Obama sobre el tema.

• El crecimiento tan elevando y apabullante de la capacidad instalada de generación deenergía eólica de países emergentes como China e India en los últimos años.

• La necesidad de la Unión Europea por disminuir al máximo su dependencia de

combustibles fósiles, que son importados en un gran porcentaje ante losrequerimientos de su economía.

La Asociación Mundial de Energía Eólica estima que para el año 2020 la capacidadglobal de generación a partir de la energía eólica podría alcanzar 1.5 millones de MW

3 www.whitehouse.gov/agenda/energy_andenvironment


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instalados.4 Por su parte, la Agencia Internacional de Energía estima que elcrecimiento de las energías renovables, destacando la eólica y sin considerar lahidroeléctrica, tendrán un crecimiento de alrededor del 7% anual a partir de 2010.5

Las perspectivas para la energía eólica también se fundamentan en función de lasprevisiones que los gobiernos de los distintos países tienen en relación a lasmodificaciones de sus balances de energía y en las políticas de fomento que ellosmismos aplican en este sentido. Las metas previstas se observan en la Tabla 6:

PaísMetas al 2010 de

energías renovables % Tipos de incentivo sAustria 78 CTER*

Bélgica 6 Cuota y certificados verdes (por regiones)

Dinamarca 29 CTER

Finlandia 31.5 CTER + ayuda en la inversión + crédito fiscal

Francia 21 CTER + subastas

Alemania 12.5 CTER

Grecia 20.1 CTER + ayuda en la inversión + crédito fiscal

Irlanda 13.2 Subastas

Italia 25 Cuota y certificados verdes

Luxemburgo 5.7 CTER + ayudas a la inversiónPortugal 39 CTER + ayudas a la inversión

España 29.4 CTER

Suecia 60 Cuota y certificados verdes

Holanda 9 CTER + exención ecotasa

Gran Bretaña 10 Cuota y certificados verdes

Japón 7 n.d.

Eslovaquia 31 n.d.

Eslovenia 33.6 n.d.

Lituania 7 n.d.

Mali 15** n.d.

Polonia 14** n.d.

Rep. Checa 8 n.d.

Israel 5*** n.d.Argentina 2000 MW al 2013 CTER + crédito fiscal

Brasil 14,074 MW 2014 CTER + apoyos en la interconexión

Chile 492 MW al 2010 Apoyos en la interconexión

Colombia n.d.Ayudas a la inversión + crédito fiscal

biocombustiblesMéxico 500 MW 2012 CTER + crédito fiscal

Perú n.d. Apoyos en la gestión de permisos

Tabla 6. Metas de Capacidad de Generación a Instalar e Incentivos para ER. PaísesSeleccionados

FUENTE: International Energy Agency: Renewable Global Status Report (2006 Update)

*Cuota en Tarifa de Energía Renovable, REFIT: Renewable Energy Feed-in Tariffs**% del consumo total de energía primaria al 2020

Wilfredo Jara: Endesa y su compromiso con las Energías Renovables, Reunión Ministerial Ibero-ame-ricana: “Seguridad Energética en América Latina: Energía Renovable como Opción Viable”, ponen-cia, Montevideo, Uruguay, 26-27 septiembre 2006.Datos para México: Secretaría de Energía, incentivos: Programa Energías Renovables a Gran Escala

4 World Wind Energy Association. World Wind Energy Report 2008, enwww.wwindea.org/home/images/stories/worldwindenergyreport2008_s.pdf 5 International Energy Agency: World Energy Outlook, 2008, en www.worldenergyoutlook.org/weo2008/WEO2008 p 6.


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Como puede apreciarse en la tabla anterior, las perspectivas de crecimiento de laindustria eólica son realmente optimistas. La mayoría de los gobiernos tienen metasmuy importantes de incremento de la capacidad instalada con este tipo de energéticos,impulsadas por programas y políticas de fomento, en los cuales la mayoría incluyenapoyos tarifarios ya que en este momento los costos asociados a la generación son unpoco más elevados con relación a los de la generación mediante combustibles fósiles,

situación que se mantendrá mientras no se les carguen las externalidades que sederivan de su quema. No obstante, los bonos de carbono así como los mercadosvoluntarios y la reducción en los costos de la tecnología, son elementos quecoadyuvan a hacer más atractiva la industria eólica que generalmente enfrenta retosen cuanto a las necesidades de interconexión.

1.4 Conclusiones

Los países más desarrollados han aprendido que la clave del crecimiento de laindustria eólica son los incentivos que no deben estar basados en políticas estáticassino dinámicas que se ajusten a las condiciones del momento y a las necesidades de

cada país.Los países europeos han tenido el mayor número de experiencias en el manejo deincentivos y han hecho importantes desarrollos tecnológicos. Las fábricas másimportantes del mundo están en Europa, aunque no es difícil que en los próximos añosveamos floreciendo a la industria eólica en América Latina.


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2 ESTUDIO DE LOS ESQUEMAS REGULATORIOS EN LOSESTADOS UNIDOS

2.1 Introducción

El sistema de gobierno estadounidense influye en que muchos de los procesos que seadoptan en todos los ámbitos sean fruto de actitudes democráticas y de carácterdescentralizado. La injerencia del gobierno federal es muy limitada en temas de la vidadiaria, recursos, prácticas y en general en la gran mayoría de los ámbitos del quehacerhumano en los estados de la Federación que autodefinen muchos elementos queconforman sus políticas internas y regulan la forma de vivir y de actuar de susciudadanos.

Lo anterior explica que haya diferencias en el tratamiento de muchos temas y existanen algunos casos regulaciones más severas en el manejo de aspectos medularescomo es el caso de la energía.

Hay estados que se distinguen porque van a la vanguardia en determinados campos,ya sea por su desarrollo económico, nivel cultural y educativo, recursos naturales,idiosincrasia o presiones de ciertos sectores. Esta situación se traduce enregulaciones estrictas que detienen o fomentan el desarrollo de ciertas actividades yes más ilustrativa en el caso del tratamiento y aprovechamiento de los recursosnaturales, en el cuidado del medio ambiente, en el control y disminución de lasemisiones contaminantes, por nombrar algunas.

2.2 El plan energético del Presidente Obama

La nueva administración ha desarrollado una propuesta de plan que pretende hacer deEstados Unidos un líder en materia de cambio climático y comprende cuatro aspectosprincipales:

• Proveer alivio en el corto plazo a las familias estadounidenses a través de lassiguientes medidas:

o Proponer un impuesto por beneficios inesperados para ofrecer un reembolsode $ 1,000 de emergencia a las familias estadounidenses.

o Prohibir la especulación en materia de energía.o Liberar petróleo de la reserva especial para bajar el costo de los combustibles.

• Asegurar la independencia energética por medio de:o Elevar los estándares de eficiencia de autos nuevos.o Un millón de autos híbridos eléctricos en las carreteras para el 2015.

o Un nuevo crédito fiscal de $ 7,000 dólares por la compra de este tipo devehículos.

o Establecer un estándar nacional para reducir las emisiones de carbono. o Aplicar un enfoque pragmático con respecto a los contratos de riesgo. o Promover una producción domestica de hidrocarburos responsable.

• Crear millones de trabajos verdes con base en:o Asegurar que un 10% de la electricidad provenga de recursos renovables para

el 2012 y un 25% para el 2025


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o Promover la eficiencia energética.o Desarrollar e implementar tecnologías de carbón limpio.o Dar prioridad a la construcción del oleoducto en Alaska.

• Reducir las emisiones de carbono un 80% para el 2050:o Hacer de los Estados Unidos un líder en materia de cambio climático.6

2.3 Leyes y reglamentos en el ámbito nacional relacionados con energíasrenovables

En Estados Unidos, al igual que en muchos países, el predominio de la energíaeléctrica generada por medios convencionales a partir del uso generalizado decombustibles fósiles es evidente. Sólo el desarrollo tecnológico y la preocupación porcuidar el medio ambiente han propiciado el avance en el aprovechamiento de lasenergías alternativas.

De acuerdo con un documento preparado por la Comisión para la CooperaciónAmbiental (Fostering Renewable Electricity Markets in North America), el mercado de

las energías renovables ha crecido en forma constante y significativa y cada vez sonmás las oportunidades para que las energías renovables satisfagan una proporciónmayor del mercado energético. Asimismo, sugieren que se ha ido fortaleciendo unmercado voluntario originado por grandes corporaciones que utilizan energíasrenovables, en parte con fines mercadológicos.

Así, se ha provocado un efecto multiplicador pues cada día más empresas quieren sercatalogadas como amigables con el medio ambiente y aprovechar esta referencia paraconseguir una presencia saludable en su sector de negocios. Los precios al alza delgas natural y otros combustibles fósiles han permitido que los proveedores posicionenla electricidad renovable como una cobertura contra la volatilidad del mercado decombustibles, lo que demuestra que el valor de los recursos renovables va más allá delos beneficios ambientales7.

Por ello en Estados Unidos y otros países desarrollados, se definen e implementanpolíticas favorables al fomento del mercado de energía alternativa. La ComisiónFederal de Regulación de la Energía (Federal Energy Regulatory Commission) y lascomisiones estatales de servicios públicos juegan un papel crucial en esta labor depromoción y fomento. Dicha Comisión, que depende del Departamento de Energía, esel órgano gubernamental responsable de regular la transmisión interestatal deelectricidad y las ventas mayoristas del fluido; autorizar e inspeccionar proyectoshidroeléctricos y monitorear los mercados de energía y las empresas del ramo paraproteger a los consumidores. Por su parte, cada comisión estatal de servicios públicosaprueba los planes de manejo de recursos de las empresas en su entidad y regula susoperaciones así como las ventas minoristas de electricidad.8

De acuerdo con datos del Departamento de Energía de los Estados Unidos, este paísgenera aproximadamente el 9% de la electricidad que se demanda con fuentesalternas, cantidad de la que el 7% corresponde a la hidroelectricidad. Solamente el 2%proviene de fuentes solares, geotérmicas, eólicas y biomásicas cuya capacidad

6 www.whitehouse.gov/agenda/energy_andenvironment 7 www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan 8 www.ferc.gov/about/ferc-does.asp


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instalada fue de 106,554 MW en el año 2007. Considerando solamente las energíassolar, eólica, y geotérmica, la capacidad se reduce a 18,408 MW.9

Por otra parte, en cuanto al uso de energías renovables en la mayoría de los estadosse han fijado sus propios mandatos (portafolios de energías renovables, RenewablePortfolio Standard, RPS) que se constituyen como los “únicos impulsores normativosque revisten importancia para el desarrollo de nuevos recursos renovables” puesestablecen las metas de generación y consumo de energías alternas.

Según la Comisión para la Cooperación Ambiental10 y de acuerdo con estos portafoliosestatales, se calcula que la demanda de electricidad proveniente de recursosrenovables será de 37,175 MW para el año 2017, considerando que 21 estadosprevén un incremento en el uso de renovables entre el 2% y el 30%, donde destacanlos estados de Maine (30%), Nueva York (24%), Montana (15%), Nevada (20%),Minnesota (19%), Colorado (10%), Nuevo México (10%), Hawai (20%) y California(20%). Dichos portafolios también fijan los incentivos para la promoción del uso deeste tipo de fuentes y, dado que establecen límites en la generación de gases deefecto invernadero, es de preverse que provocarán una mayor demanda deelectricidad “verde”.

Otro factor que influye en un mayor uso de las energías renovables como fuente parageneración de electricidad es la formación y fortalecimiento de los mercadosvoluntarios. Según la Comisión de Cooperación Ambiental, en “Estados Unidos, elmercado voluntario ha experimentado un crecimiento exponencial desde mediados delos años noventa, lo que es resultado del desarrollo de nuevos productos, ladisminución del precio de los recursos renovables y la mayor conciencia sobre losbeneficios de la electricidad renovable.

En 2004 se vendieron 6.2 millones de MWh en el mercado voluntario, de los cualescasi la mitad fueron para consumidores comerciales, industriales y gubernamentalesno federales. En conjunto, las compras voluntarias representaron más de 2,000 MW

de capacidad instalada. Se calcula que el mercado voluntario sustentará más de 7,000MW de capacidad para 2010”.11

2.3.1 Incentivos federales

En el rubro federal, el gobierno de los Estados Unidos cuenta con varios programaspara apoyar el desarrollo de la electricidad renovable:

2.3.1.1 Crédito fiscal para la producción (Production Tax Credit for RenewableEnergy)

Este beneficio expiraba el 31 de diciembre de 2008, pero fue extendido como parte del

Acta de Emergencia para la Estabilización Económica (Emergency EconomicStabilization Act) firmada por el presidente Bush en octubre de 2008. Contempla unapoyo directo para los productores de energía eléctrica con base en la energía delviento, energía geotérmica y biomasa en el proceso de generación, y significa unbeneficio de 1.9 centavos por kWh durante los primeros 10 años de operación de una

9 www.eia.doe.gov/cneaf/alternate/page/renew_energy_consump/table4.html 10 www.cec.org/files/PDF/ECONOMY/Fostering-RE-MarketsinNA_en.pdf 11 www.cec.org/ Op. Cit.


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planta de energía renovable. Este apoyo fue extendido por un año más para losproductores de electricidad con base eólica. 12

2.3.1.2 Acta de polít ica energética (Energy Policy Act) de 2005

El Acta se estableció para contrarrestar los problemas del crecimiento de la oferta

energética, proporcionando incentivos fiscales y préstamos garantizados para laproducción de energía. Contempla créditos fiscales por 2,700 millones de dólaresextensivos a la producción de electricidad renovable. Sus beneficios se reforzaron conla promulgación del Acta de Estabilización para la Emergencia Económica de 2008 yamencionada en el rubro de los créditos fiscales para la producción (Production TaxCredit for Renewable Energy). 13

2.3.1.3 Ley agrícola (Farm Bill)

En su Fracción IX contempla apoyos a la agricultura encaminada a la producción debiocombustibles, en las áreas de investigación, desarrollo, educación y capacitación

sobre biodiesel.14

2.3.1.4 Decreto presidencial 13423 (Executive Order)

Este decreto ha surgido para el “Fortalecimiento del manejo del medio ambiente, laenergía y el transporte en la escala federal” (Strengthening Federal Environmental,Energy, and Transportation Management). Establece metas de compra y consumogubernamental en las áreas de eficiencia energética, productos verdes, energíarenovable, reducción de tóxicos, reciclamiento, edificios sustentables, entre otras,mismas que van de forma escalonada desde el 3% entre 2007 y 2009, hasta alcanzarno menos del 7.5% en 2013.15

2.3.1.5 Fondos para energía limpia (Clean Energy Funds)

Se manejan en el ámbito de cada estado y son producto de las metas y disposicionesque las propias autoridades locales han establecido en función de sus interesespolíticos, económicos, sociales y de medio ambiente. Este tipo de fondos existíandesde 2002 en 15 Estados de la Unión Americana los cuales, en forma conjunta,representaban inversiones cercanas a los 3,500 millones de dólares para invertirse enproyectos de desarrollo y aprovechamiento de energías renovables.16

Adicionalmente a los esquemas de regulaciones e incentivos, existen otras accionesde políticas inducidas de estímulos que deben contemplarse con el propósito defavorecer la creación y el fortalecimiento de generadores de electricidad basados enenergías renovables, tales como los aspectos de normalización y estandarización parapropiciar el fortalecimiento tecnológico e impulsar la baja en los costos de loscomponentes, así como los relativos al fortalecimiento de las redes de transmisión y

12 www.ucsusa.org/clean_energy/solutions/big_picture_solutions/production-tax-credit-for.htm 13 www.energy.gov/taxbreaks.htm 14 www.ers.usda.gov/FarmBill/2008/titles/tittleixenergy.htm 15 www.ofee.gov/eo/eo13423_main.asp 16 www.cleanenergystates.org/Innovative%20Practices%20Report


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distribución que faciliten el acceso de estas energías a los consumidores al menorcosto. Otro elemento a considerar es el que se refiere a los incentivos de la generacióndistribuida para apoyar a los usuarios que decidan volverse micro generadores.

Las leyes de medición neta y las acciones federales para establecer normasuniversales de interconexión han sido importantes para el crecimiento de la generacióndistribuida. Es en estos rubros donde también han jugado un papel muy importante lascomisiones estatales, como se podrá apreciar más adelante.

2.4 Diferencias regulatorias entre los estados

En la Unión Americana son muy significativos los esfuerzos que han emprendidoalgunos de sus estados para combatir el cambio climático; principalmente resaltan loscasos de California y Texas, que van a la vanguardia en ese país en elaprovechamiento de la “energía verde” y sus políticas de fomento.

Para resaltar lo anterior es necesario remarcar que dentro de las diez ciudades quemás energía renovable utilizan para mantener su sistema eléctrico en los EstadosUnidos, cuatro se ubican en el estado de California y una en Texas. De la mismaforma, en tres ciudades de California y en una de Texas están las principalesempresas incubadoras de tecnologías limpias (Clean Tech).

También esos dos estados cuentan con el 50% de la capacidad instalada parageneración de electricidad a partir del aprovechamiento de la fuerza de los vientos (deacuerdo con la American Wind Energy Association).

Lo anterior son sólo algunos ejemplos de la incidencia que tiene el marco regulatorio anivel estatal -incluso más que el marco federal-, en cuanto a energías renovables,pues al hacer un análisis más detallado, hay una correspondencia directa entre laspolíticas de fomento o de restricción, la determinación de metas de generación y lasrespuestas del mercado.

2.4.1 Caso de estudio: Estado de Californ ia

Las acciones a nivel estatal en materia de regulación y apoyo hacia elaprovechamiento de las energías renovables forman parte del marco de las decisionesde gobiernos locales y están plasmadas en los portafolios de energías renovables(Renewable Portfolio Standards).

2.4.1.1 Capacidad de generación por medios convencionales

California es uno de los tres estados con mayor capacidad de generación a partir de

energías renovables como la biomasa, energía geotérmica y energía solar.En el año 2006 la capacidad total de generación de energía eléctrica del Estado deCalifornia, de acuerdo a las cifras de la Administración de Información de Energía(Energy Information Administration), fue de 63,213 MW, de los cuales el 25%corresponde a energías renovables. La capacidad instalada total en materia deenergía eólica fue de 2,255 MW, esto es el 3.6% del total estatal incluyendo tanto lasfuentes convencionales como las no convencionales.


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Con base en esta información y tomando en cuenta el mismo periodo 17 sobre un totalgenerado de 216,799 MWh -incluyendo todas las fuentes de generación eléctrica-, laeólica representó el 2.3% con 4,883 MWh generados.

Según registros de la EIA, del 2002 al 2006 la capacidad instalada de generación pordicha fuente tuvo un crecimiento anual constante al pasar de 1,701 MW en 2002, a2,255 MW en 2006 que representa un crecimiento del 32.5% en cinco años. En tantoque la generación en este mismo periodo pasó de 3,803 GWh a 4,883 GWh, lo quesignifica un aumento de casi 29%. Sin embargo, para 2007 la Comisión de Energía deCalifornia reportaba un volumen de generación de 5,723 GWh, lo que representa uncrecimiento sostenido anual del orden de 5%.18

2.4.1.2 Generación eólica

El Estado de California es un territorio que cuenta con potenciales importantes degeneración eólica de acuerdo con la Comisión de Energía. Más de 13 mil turbinas dedistintas capacidades se encuentran instaladas principalmente en Altamont Pass (Estede San Francisco), Tehachapi (Suroeste de Bakersfield) y San Gorgonio (cerca de

Palm Springs, al Este de Los Ángeles). Esta cantidad de equipos representa el 95%del total instalado en el estado, además de las innumerables turbinas distribuidas a lolargo de la costa, en lugares donde el costo de conectar a los usuarios a la redconvencional es alto, debido a la dispersión o dificultades de acceso.19

2.4.1.3 Costo de generación y consumo

De acuerdo con el Instituto de Investigaciones en Energía Eléctrica (Electric PowerResearch Institute) el costo de producir energía del viento ha decrecido cerca decuatro veces desde 1980. El costo nivelado de la energía proveniente de las turbinasde viento en 1993 fue del orden de 7.5 centavos por kWh. Considerando las

investigaciones para aprovechar mejor el recurso, además del abaratamiento por losdesarrollos tecnológicos para mejorar la eficiencia y aumentar las capacidades porturbina, la Comisión de Energía estima que las nuevas tecnologías pueden reducir elcosto de la energía eólica a 3.5 centavos por kWh.20

Comparado con el resto de los estados de la Unión Americana, California ocupa losprimeros lugares por volumen de energía consumida tanto en el sector comercial comoen el industrial, residencial y transporte. Sin embargo, es el número 48 en relación alconsumo de energía per-cápita, lo que puede obedecer a los programas de ahorro yuso eficiente de energía, al incremento y la volatilidad de los precios de loscombustibles, las medidas restrictivas en cuanto a la generación de gases de efectoinvernadero o, incluso, debido a la bondad de su clima.

17 www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/california.html 18 www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/california.html 19 www.energy.ca.gov/wind/overview.html 20 www.my.epri.com/portal/server.pt?


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2.4.1.4 Portafolio de energías renovables

Considerando todos estos elementos, California cuenta con un Portafolio de EnergíasRenovables (Renewable Portfolio Standard, RPS) que, de acuerdo con la Comisión deServicios Públicos de este estado (California Public Utilities Commission), es uno delos más ambiciosos en el país y fue establecido en 2002 y reforzado en 2006. Esteportafolio establece obligaciones para que los propietarios e inversionistas de lasempresas de servicios y de generación procuren agregar el 1% anual en las ventas almenudeo proveniente de fuentes alternas hasta alcanzar un 20% en el año 2010.

En 2004 el gobernador de California recomendó acelerar las exigencias del Portafolio,estableciendo la meta de alcanzar un 33% del suministro renovable para el año 2020.Tanto la Comisión de Servicios Públicos de California como la propia Comisión deEnergía son co-responsables en la consecución de estas metas. Para tal efecto, elpropio estado ha diseñado una serie de mecanismos de apoyo, mismos que sedestacan a continuación:

2.4.1.4.1 Programa para las empresas de servicios renovables existentes (ExistingRenewable Facilities Program)

A fin de ayudar a alcanzar la meta del 20% de venta de energía generada a partir defuentes alternas o renovables prevista en el Portafolio de Energías Renovables deCalifornia (RPS), la Comisión de Energía de ese estado desarrolló un programa deincentivos para apoyar el establecimiento de un oferta competitiva y autosustentablede energía renovable en el corto plazo. Se trata de colocar fondos para incrementar lacompetitividad de las plantas de generación existentes dentro del Estado antes deseptiembre de 1996.

Loa autosustentabilidad a que se refiere el programa se traduce en que las plantassujetas de apoyo continúen operando sin fondos públicos después del año 2011. Lasempresas generadoras reciben fondos basados en incentivos a la generación, tras una

revisión caso por caso. A cada planta se le fija un precio presupuestado por la energíaque genera, más un incentivo basado en sus necesidades; si el precio de mercadopara la energía de una planta cae por debajo del precio presupuestado, entonces laComisión de Energía proveerá de incentivos por cada kW generado hasta el máximodel incentivo establecido previamente.21

2.4.1.4.2 Nuevo programa de recursos renovables (New Renewable Resources Account)

Incluido en el Nuevo Programa de Plantas Renovables (New Renewable FacilitiesProgram), provee incentivos a la producción de electricidad a partir de energíasrenovables para apoyar este tipo de generación y desarrollar un mercado de

consumidores de electricidad renovable en el estado. Los fondos que integran elpresente programa se generaron a partir de las aportaciones realizadas porinversionistas y propietarios de las principales empresas suministradoras en el estado.El incentivo a la producción fue de 1.5 centavos por kWh durante un periodo de cincoaños.22

21 www.energy.ca.gov/renewables/existing_renewables 22 www.energy.ca.gov/renewables/new_renewables/index.html


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2.4.1.4.3 Programa emergente de renovables (Emerging Renewable Program)

Su meta inicial es desarrollar un mercado auto-sustentable para tecnologías deenergía renovable “emergente” en aplicaciones de generación distribuida. Así, sepretende estimular la demanda del mercado para los sistemas de energías renovablesque reúnan ciertos requerimientos de elegibilidad ofreciendo rebajas que reduzcan loscostos iniciales de los sistemas a los consumidores. Este programa se aplica a losconsumidores de uso final que compran e instalan sistemas de tecnologías deenergías renovables, para auto-generar en sitio.23

2.4.1.5 Acciones complementarias ligadas a los esquemas de conexión ytransmisión

Adicionalmente a los programas de incentivos y apoyos a la generación, consolidacióny desarrollo de proveedores de electricidad basados en energías renovables, el Estadode California considera una serie de acciones adicionales para facilitar la generación yconexión a la red de los proveedores de renovables, sobre todo considerando que enmuchas ocasiones la procedencia de los recursos es lejana a las líneas de transmisión

y centros de consumo, además de los problemas que provoca el hecho de que lasenergías renovables, especialmente la energía eólica y solar son de carácterintermitente, es decir que su ciclo de generación no es permanente y operan con unfactor de planta variable o estacional.

Ante dicha problemática, el Estado de California ha diseñado una serie deherramientas y programas previstos en su propio Portafolio de Renovables (RPS). Así,considerando las ambiciosas metas de alcanzar un 20% de la oferta total en el estado,se estima que será necesario construir dos nuevas líneas de transmisión mayor paratransportar 6,700 MW adicionales provenientes de plantas generadoras de electricidadcon renovables, ya que se tiene claro que una de las principales barreras para eldesarrollo de nuevos proveedores es tener acceso a los sistemas de transmisión del

estado, sobre todo en el esquema que se maneja.Ante esta problemática se plantea una línea estatal como parte de la Iniciativa deTransmisión de Energía Renovable (Renewable Energy Transmission Initiative -RETI),como iniciativa multi-partita para identificar la transmisión de los proyectos necesariosque permitan cumplir con los planes de energía renovables y facilitar los planes detransmisión. La iniciativa debería ser completada en su primera fase a finales de 2008y cubrir las zonas competitivas de energías renovables en California y los estadosvecinos.24

En el Portafolio Estatal de Energías Renovables también se contemplan los elevadoscostos de interconexión a las redes de transmisión, sobre todo cuando son proyectosaislados de baja capacidad. Para resolver esta situación se tiene previsto un Sistema

Operador Independiente (California Independent System Operator CAISO), que proveaun marco para planear y compartir los costos de los servicios de gran transmisión queinterconecten las áreas de recursos renovables. Complementariamente, se tienecontemplado desarrollar una Reforma al Proceso de Interconexión de la Generación, afin de modificar los procesos de interconexión y apoyar las necesidades de losproyectos de renovables. La Comisión Federal Regulatoria de Energía (FERC)

23 www.energy.ca.gov/renewables/emerging_renewables/more_info.html 24 www.docs.cpuc.ca.gov/word_pdf/REPORT/69823.pdf


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recientemente aprobó las reformas y ya inició el desarrollo de este nuevo proceso. Seespera que la reforma concluya estudios para el segundo semestre de 2010, lo queayudará mucho a resolver este problema.25

Por otra parte, paulatinamente se incorporarán nuevos generadores de electricidadcon energías renovables, pero aún se desconoce su impacto en términos deintermitencia, por lo que se está previendo cuáles recursos de las plantas generadorasde combustibles fósiles son necesarios, así como los controles en el despacho deenergía y su almacenamiento, aspectos necesarios para proveer apoyo a la red antelos recursos renovables intermitentes. El Sistema Operador Independiente (CAISO)utilizará los recursos necesarios para determinar la mejor mezcla que podríarequerirse para proveer regulación, seguimiento de la carga y necesidades de apoyocon el propósito de mantener las metas del Portafolio. Previamente se hará un análisisexhaustivo durante el tercer trimestre del año 2009.

Con esta serie de medidas, iniciativas, apoyos, incentivos, subsidios, etc., el Estado deCalifornia impulsa la generación de electricidad a partir de las energías renovables, yaque sus metas así se lo exigen. Es muy probable que las nuevas políticas internasfavorezcan este proceso, quizás no al nivel que se pretende pero si para que el estadocontinúe siendo líder en esa materia en Estados Unidos.

2.4.2 Caso de estudio: el Estado de Texas

Texas es uno de los estados a la vanguardia en materia de aprovechamiento defuentes alternas para generar energía eléctrica. Si bien tradicionalmente se hamostrado como un productor de petróleo, tal parece que ese mismo carácter lo haobligado a aprovechar de mejor manera sus propios recursos naturales, especialmenteel sol y el viento. De hecho, una herramienta de mercadotecnia que utilizan losintermediarios que venden la electricidad al menudeo en Texas consiste en establecerdiferenciales entre su producto (la electricidad como mercancía) de acuerdo a la fuente

de la que es generada, de tal forma que la electricidad más ‘pura’ es la que provienetotalmente del viento que, si bien es la más cara atendiendo al precio del kWh, suconsumo para el usuario doméstico común de 1,000 dólares kWh "es equivalente aevitar 17,000 libras de CO2, a plantar 1,000 árboles o evitar manejar en automóvil19,000 millas"; contra otras formas no tan puras de electricidad, más baratas porsupuesto, resultado de la mezcla de 85% de agua y 15% de viento y desde luego, conmenores impactos ambientales (sólo se evitan 2,500 libras de CO2, únicamente seplantan 150 árboles o se evita manejar 2,800 millas).26

Lo anterior da una idea de lo socializado y generalizado del aprovechamiento de laenergía eólica como fuente de generación de electricidad. De hecho, Texas es líder eneste rubro en la Unión Americana. De acuerdo con registros de Laboratorio Nacional

de Energía Renovable NREL, en ese estado existen 14 compañías que ofrecenenergía eléctrica proveniente de fuentes alternas.27

25 www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/wholesale/02_planning/02_ire/1cri.htm 26 www.greenmountainenergy.com/texas/esp/products_rates.shtml 27 Wind Energy Update, Larry Flowers, National Renewable Energy Laboratory, Jan. 2009


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2.4.2.1 Capacidad de generación

La capacidad instalada de generación con base en renovables sólo representa unpoco más del 3% del total existente debido básicamente a que con hidroenergíaconvencional es muy pequeña. Sin embargo, cuando nos referimos al caso de laenergía eólica con su capacidad instalada de generación se contabilizaron un total de2,738 MW instalados de generación eólica, es decir alrededor de 500 MW más que enel caso de California,28 de acuerdo con los datos que proporciona para el año 2006 laAdministración de Información de Energía (Energy Information Administration EIA).

En ese mismo año, la energía eólica generada fue de 6,671 GWh. Al comparar laevolución tanto del crecimiento de la capacidad de generación con energía eólicacomo del total generado durante el periodo que va del 2002 al 2006, tenemos que enel primer caso hubo un crecimiento del 252%, al pasar de 1,085 MW al inicio a 2,738MW en el último año. El crecimiento más alto fue entre 2005 y 2006, que representaun aumento de casi 1,000 MW instalados de generación eólica. Respecto a la cantidadde energía generada por las plantas eólicas, el crecimiento es similar y proporcionalpues aumentó de 2,656 GWh en 2002 a 6,671 GWh en 200629.

En mayo de 2008 existían 31 granjas eólicas registradas más 17 propuestas, lamayoría concentradas en la parte norte del estado y algunas en la zona costera, cuyasdimensiones varían desde 3 MW instalados hasta 735 MW, debido muyprobablemente a las facilidades y apoyos para fomentar la expansión de esta forma degenerar energía.

De acuerdo con el estudio “Energía Renovable en Texas”, la legislación de 1999introdujo la competencia minorista en gran parte del estado, que ocasionódesagregación, venta de activos y la entrada de muchos participantes al mercado antela separación importante entre operaciones de producción, entrega y ventas al pormenor 30.

Otros estudios indican que existen desarrolladores potenciales de 17,000 MW para

generación por viento que requieren un análisis sobre capacidades de transmisión.Sólo en 2007 se instalaron 1,617.6 MW.31

2.4.2.2 Costo de generación y consumo

Del total de la energía generada por fuentes renovables en 2006, el 79% provino de laeólica. De acuerdo con la misma fuente, Texas tiene un potencial de 524,800 MW; sinembargo, ya que la mayoría de las plantas operan con un factor de carga de 25% al40% y existen meses de baja intensidad eólica, esta cifra en realidad se aproxima alos 69 mil MW32.

En Texas los costos de generación eólica son menores relacionados con los que se

presentan en el estado de California, en los Grandes Lagos, así como en la costaEste. Esto obedece a la fuerte presencia del recurso, a los aspectos físicos ygeográficos de la región, a la densidad de la población y, por supuesto, a los procesos

28 www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/texas.html 29 www.eia.doe.gov/cneaf/solar.renewables/page/state_profiles/texas.html 30 Energía Renovable en Texas, Jess Totten, Comisión de Servicios Públicos de Texas, 17-21de julio de 2008, Austin, Texas.31 www.window.state.tx.us/specialrpt/energy/renewable/ 32 www.window.state.tx.us/specialrpt/energy/renewable/


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regulatorios (U.S. Department of Energy, Annual Report on U.S. Wind PowerInstallation, Cost and Performance Trends: 2006).

El costo promedio por proyecto en los Estados Unidos era cercano a dos mil dólarespor kW instalado. El análisis contempla 227 proyectos construidos entre 1983 y 2007,cuando el precio alcanzó un máximo de 4,500 dólares por kW instalado (1984), hastael más bajo detectado en 2006 cercano a los 1,000 dólares por kW instalado33 (WindEnergy Update, Larry Flowers, National Renewable Energy Laboratory, Jan. 2009).

En cuanto a sus niveles de consumo, debido a la intermitencia del recurso y a lavariabilidad de la intensidad de los vientos, la generación mes a mes varía de talmanera que, en 2007, esta fuente aportó el 2.9% de la electricidad generada en elestado lo que en ese año significó una generación de 8,121 GWh.34

2.4.2.3 Impacto de los estímulos a la generación

La producción de energía renovable en Texas esta subsidiada por muchas fuentes.Por ejemplo, los subsidios que aporta el nivel federal de 1.9 centavos por kWh para laproducción eólica, además de los programas estatales de créditos a la energíarenovable que significan hasta 2 centavos por kWh y los costos reducidos portransmisión. En consecuencia, los subsidios para la energía renovable pueden ser de3.9 centavos por kWh o más.35

En los últimos 22 años, los precios de la energía eólica por kWh calculados utilizandolos apoyos federales (The Federal Production Tax Credit) han declinado cerca de 80%.Este apoyo reduce el precio de la energía eólica en 2.0 centavos, haciendo másatractivas las utilidades e inversiones en el sector 36.

De acuerdo con el estudio de Larry Flowers (Wind Energy Update), el costo degeneración promedio registrado en 2007 para la energía entregada a la redproveniente

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