EFEKTIVITAS PROGRAM INSTALASI

PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) KOMUNAL

DI KAWASAN SENTRA BATIK KLIWONAN

KECAMATAN MASARAN KABUPATEN SRAGEN

Oleh:

ANNISA AYU FAJARINI

D0111016

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi dengan judul

EFEKTIVITAS PROGRAM INSTALASI

PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) KOMUNAL

DI KAWASAN SENTRA BATIK KLIWONAN

KECAMATAN MASARAN KABUPATEN SRAGEN

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing Skripsi

Dr. Didik G. Suharto, S.Sos.,M.Si

NIP. 19741107 200312 1 001

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji:

1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si

NIP. 19630613 199003 2 001

(………………….)

Ketua Penguji

2. Drs. Budiharjo, M.Si

NIP. 19540602 198601 1 001

(………………….)

Sekretaris Penguji

3. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si

NIP. 19741107 200312 1 001

(………………….)

Penguji

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si

NIP. 19610825 198601 2 001

iv

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi yang berjudul : “Efektivitas Program Instalasi Pembuangan Air

Limbah (IPAL) Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan Kecamatan

Masaran Kabupaten Sragen” ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari

plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang

lainuntuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali

secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan

dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author

dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang –

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi

Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang

diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan

pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan

sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Oktober 2015

ANNISA AYU FAJARINI

v

MOTTO

“Tiada istilah gagal selagi bernafas”

-Anonym-

“So verily, with every difficulty, there is relief”

-Quran (94: 5)-

“And what’s small turn to a friendship. A friendship turn into a bond.

And that bond will never be broken”

-Wiz Khalifa-

“Whatever you are, be a good one”

-Positive Vibes-

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini penulis

persembahkan untuk:

Mama dan Papa tercinta yang telah memberikan segenap

doa, kasih sayang dan dukungan yang luar biasa untukku.

Kakakku, Narrendri Jati Putri dan adikku, Rizky Nur Ajriati

atas dukungan dan semangatnya.

Teman-teman dan sahabatku yang tidak bisa disebutkan

satu persatu.

Almamaterku, Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta

dan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik (FISIP) tercinta.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Alhamdulillahirabbil’alamin, dengan mengucap segala puji syukur kehadirat

Allah SWT atas segala rahmat, hidayah dan karuniaNya kepada penulis sehingga

dapat menyelesaikan skripsi ini dengan lancar. Skripsi dengan judul

EFEKTIVITAS PROGRAM INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL)

KOMUNAL DI KAWASAN SENTRA BATIK KLIWONAN KECAMATAN

MASARAN KABUPATEN SRAGEN ini disusun sebagai salah satu syarat

kelulusan yang harus dipenuhi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada

Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.

Terselesaikannya skripsi ini juga tidak terlepas dari dukungan dan bantuan

berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati, penulis

mengucapkan terima kasih yang sebesar kepada yang terhormat:

1. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si., selaku dosen pembimbing skripsi yang

dengan sabar membimbing penulis. Terima kasih atas waktu, arahan,

bimbingan serta ilmu yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini.

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Keprodi Ilmu Administrasi Negara,

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Drs. Budiharjo, M.Si., selaku Pembimbing Akademik, atas bimbingan dan

pendampingan yang diberikan selama menempuh studi.

4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si.,selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Segenap Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah

memberikan ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat bagi penulis.

6. Segenap pegawai Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen yang telah

membantu dan bersedia menjadi informan penelitian.

7. Pemilik usaha dan pengrajin batik di Desa Kliwonan dan Desa Pilang yang

telah bersedia menjadi informan dan memberikan bantuan yang sangat

bermanfaat bagi penulis

viii

8. Seluruh teman-teman Program Studi Ilmu Administrasi Negara 2011

khususnya kelas B, atas bantuan dan kebersamaannya selama ini. Thank

you for every beautiful moment and for every laughter. Kalianlah yang

terbaik.

9. Teman-teman English Department 2010 dan teman-teman KKN Desa

Karangwuni 2015, terimakasih atas tawa canda, semangat dan

bantuannya yang tidak ternilai.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini terdapat banyak

kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan

masukan berupa kritik dan saran yang bersifat membangun dan menuju ke arah

perbaikan skripsi di masa mendatang. akan penulis terima dengan senang hati.

Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi

para pembaca. Amin.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Surakarta, Oktober 2015

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ................... iv

MOTTO .......................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii

ABSTRAK ...................................................................................................... xiii

ABSTRACT ...................................................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 8

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 9

A. Landasan Teori .................................................................................... 9

1. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 9

2. Efektivitas ..................................................................................... 12

3. Implementasi ................................................................................ 21

4. Program Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) ...................... 27

5. Efektivitas Pelaksanaan Progam IPAL Komunal ........................ 36

B. Kerangka Berpikir ............................................................................... 39

BAB III. METODE PENELITIAN ................................................................. 41

A. Lokasi Penelitian ................................................................................. 41

B. Jenis Penelitian .................................................................................... 42

C. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 42

x

D. Sumber Data ........................................................................................ 44

E. Teknik Pengambilan Informan ............................................................. 45

F. Informan .............................................................................................. 46

G. Validitas Data ...................................................................................... 47

H. Teknik Analisis Data ........................................................................... 47

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ....................................................... 50

A. Deskripsi Lokasi .................................................................................. 50

B. Tahap Implementasi Program IPAL Komunal .................................... 59

C. Efektivitas Program IPAL Komunal di Kawasan Sentra Batik

Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen ............................. 70

1. Pencapaian Tujuan ....................................................................... 71

2. Kepuasan Kelompok Sasaran ....................................................... 74

3. Daya Tanggap Klien ..................................................................... 76

4. Sistem Pemeliharaan .................................................................... 78

D. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Program IPAL

Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan Kecamatan Masaran

Kabupaten Sragen ............................................................................... 82

1. Sikap Positif Pelaksana ................................................................ 82

2. Komunikasi dan Koordinasi ......................................................... 85

3. Sumber Daya yang Memadai ....................................................... 88

4. Dukungan dan Partisipasi Masyarakat ......................................... 96

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 101

A. Kesimpulan .......................................................................................... 101

B. Saran .................................................................................................... 105

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 107

LAMPIRAN ....................................................................................................

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Lokasi dan Status IPAL Komunal Industri Batik di Sragen ........ 5

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ........................................................ 11

Tabel 4.1 Luas dan Penggunaan Lahan di Desa Kliwonan dan Desa

Pilang ............................................................................................ 54

Tabel 4.2 Perbandingan Jumlah Penduduk Laki-laki dan Perempuan

di Desa Kliwonan dan Desa Pilang .............................................. 55

Tabel 4.3 Komposisi Penduduk diatas Usia 5 Tahun Menurut Tingkat

Pendidikan Desa Kliwonan dan Desa Pilang ............................... 57

Tabel 4.4 Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Desa

Kliwonan dan Desa Pilang ........................................................... 58

Tabel 4.5 Matriks Efektivitas Pelaksanaan Program IPAL Komunal di

Kawasan Sentra Batik Kliwonan .................................................. 80

Tabel 4.6 Data Pengusaha Batik di Kawasan Sentra Batik Kliwonan .......... 92

Tabel 4.7 Matriks Faktor – faktor yang Mempengaruhi Efektivitas

Pelaksanaan Program IPAL Komunal di Kawasan Sentra

Batik Kliwonan ............................................................................. 99

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Sistem Jaringan Air Limbah dan IPAL Komunal Sentra

Batik Kliwonan ........................................................................ 34

Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ................................................................... 40

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ......................................................... 49

Gambar 4.1 Tahapan Pelaksanaan IPAL Komunal di Kawasan Sentra

Batik Kliwonan ........................................................................ 61

Gambar 4.2 Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup (BLH)

Kabupaten Sragen ..................................................................... 90

xiii

ABSTRAK

Annisa Ayu Fajarini. D0111016. Efektivitas Program Instalasi

Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal di Kawasan Sentra Batik

Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen. Skripsi. Program Studi

Ilmu Adminitrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas

Sebelas Maret. Surakarta. 2015.

Program Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal merupakan

salah satu ketentuan dalam Perda Nomor 6 Tahun 2008 yang mengatur tentang

Pengendalian Lingkungan Hidup, yang berfungsi untuk mengatasi masalah

pencemaran air oleh limbah yang dihasilkan oleh industri rumah tangga dan

industri kecil. Salah satu kawasan penghasil limbah cair di Sragen adalah di

kawasan Sentra Batik Kliwonan. Sentra Batik Kliwonan merupakan pusat industri

batik yang ada di Kabupaten Sragen, tepatnya terletak di Desa Kliwonan dan

Desa Pilang, Kecamatan Masaran, Kabupaten Sragen. Penelitian ini bertujuan

untuk mengetahui efektivitas program IPAL Komunal di kawasan Sentra Batik

Kliwonan serta faktor-faktor apa yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan

program tersebut.

Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik

pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, obeservasi dan dokumentasi

dengan pemilihan informan secara purposive. Sumber data yang digunakan yaitu

data primer yang berasal dari wawancara dan data sekunder yang berasal dari

laporan hasil evaluasi program. Validitas data menggunakan teknik triangulasi

sumber dan teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.

Hasil penelitian secara umum menunjukkan, pelaksanaan program

Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal di Kawasan Sentra Batik

Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen sudah efektif apabila merujuk

pada indikator penilaian efektivitas, yaitu pencapaian tujuan, kepuasan kelompok

sasaran, daya tanggap klien dan sistem pemeliharaan. Efektivitas program IPAL

Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan juga dipengaruhi oleh faktor-faktor

pendukung, seperti sikap positif pelaksana, komunikasi dan koordinasi, sumber

daya yang memadai serta dukungan dan partisipasi masyarakat.

Kata kunci: Efektivitas, Pencemaran, Air Limbah

xiv

ABSTRACT

Annisa Ayu Fajarini. D0111016. The Effectiveness of Waste Water

Treatment Plant (WWTP) Communal Program in Sentra Batik Kliwonan in

Masaran District, Sragen. Thesis. Public Administration Major. Faculty of

Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015.

The Waste Water Treatment Plant (WWTP) Communal Program is

regulated under the Act of Local Government of Sragen No. 6/2008 on

Environmental Control to solve water pollution problem by households and small

industries. One of areas contributing liquid waste in Sragen is Sentra Batik

Kliwonan. Sentra Batik Kliwonan is batik industrial center, located in Kliwonan

and Pilang Village, Masaran District, Sragen. This research aims to determine the

effectiveness of the WWTP Communal program in Sentra Batik area and to

determine the factors that influence in effectiveness of the program

implementation.

This research uses descriptive qualitative methods. Data was collected

through interviews, observation, and documentation, meanwhile the informants

selected purposively. Source of data used are primary data derived from

interviews and secondary data derived from the evaluation report of the program.

Validity of the data was performed using sources triangulation techniques and the

technique of data analysis using interactive analysis model.

Based on the research, it was found that the Waste Water Treatment Plant

(WWTP) Communal program in Sentra Batik Kliwonan in Masaran District,

Sragen has been effective refers to the indicator of effectiveness, such as the

achievement of objectives, the satisfaction of the target group, client

responsiveness, and system of maintenance. The effectiveness of the WWTP

Communal program also influenced by some factors, such as positive attitude of

executor, communication and coordination, adequate resources and support and

community participation.

Keywords: Effectiveness, Contamination, Wastewater