EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf ·...

15
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GRESIK NOMOR 15 TAHUN 2002 TENTANG LARANGAN PEREDARAN MINUMAN KERAS DITINJAU DARI MAQASHID SYARIAH (Studi di Kecamatan Kebomas Kabupaten Gresik) SKRIPSI Oleh: DIANA PUTRI ELVIRA 201410020311002 / 201510110312313 TWINNING PROGRAM SYARIAH DAN ILMU HUKUM FAKULTAS AGAMA ISLAM DAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2019

Transcript of EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf ·...

Page 1: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN GRESIK NOMOR 15 TAHUN 2002 TENTANG

LARANGAN PEREDARAN MINUMAN KERAS DITINJAU

DARI MAQASHID SYARIAH

(Studi di Kecamatan Kebomas Kabupaten Gresik)

SKRIPSI

Oleh:

DIANA PUTRI ELVIRA

201410020311002 / 201510110312313

TWINNING PROGRAM SYARIAH DAN ILMU HUKUM

FAKULTAS AGAMA ISLAM DAN FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

Page 2: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN GRESIK NOMOR 15 TAHUN 2002 TENTANG

LARANGAN PEREDARAN MINUMAN KERAS DITINJAU

DARI MAQASHID SYARIAH (Studi di Kecamatan Kebomas Kabupaten Gresik)

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan kepada Fakultas Agama Islam dan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang

untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan

Menyelesaikan Program Sarjana Strata Satu (S-1)

dalam Bidang Syari’ah dan Ilmu Hukum

Disusun oleh:

DIANA PUTRI ELVIRA

201410020311002 / 201510110312313

TWINNING PROGRAM SYARIAH DAN ILMU HUKUM

FAKULTAS AGAMA ISLAM DAN FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

Page 3: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan
Page 4: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan
Page 5: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan
Page 6: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, tiada hentinya Penulis panjatkan puja dan puji syukur

kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan izin-Nya, skripsi ini dapat

terselesaikan dengan baik. Tak lupa, shalawat serta salam semoga Allah curahkan

kepada Nabi Muhammad SAW, beserta keluarga dan para sahabatnya.

Skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik atas berkat bantuan dari banyak

pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini Penulis ingin menyampaikan ucapan terima

kasih yang sedalam-dalamnya kepada semua pihak yang telah ikut andil dalam

memberikan dukungan dan bantuan, baik secara langsung maupun tidak langsung

sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Untuk itu, Penulis ingin

mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Keluarga besar Penulis dan orang tua khususnya yang selalu membantu dan

mendukung dalam pengerjaan skripsi ini;

2. Yth. Bapak Drs. M. Sarif, M. Ag. selaku Pembimbing I dan Yth. Bapak Dr.

Haris Thofly, M. Hum. selaku Pembimbing II Penulis yang telah memberikan

masukan serta bimbingannya dengan sabar selama proses pengerjaan skripsi

hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik;

3. Teman-teman Twinning Program dan Syariah 2014 yang selalu mendukung dan

memberikan bantuan dalam penyelesaian skripsi;

4. Teman-teman kos yang selalu mendukung dan memberikan semangat serta

semangat selama pengerjaan skripsi; dan

5. Teman-teman sepermainan di Malang dan Gresik yang selalu memberikan

hiburan dan semangat selama proses pengerjaan skripsi.

Page 7: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

Untuk semua dukungan serta bantuan yang telah diberikan oleh pihak-pihak

di atas, Penulis mendoakan semoga Allah membalas segala kebaikan yang

diberikan dengan sebaik-baik balasan dan selalu berada di bawah limpahan rahmat

serta kasih sayang Allah SWT. Aamiin.

Perlu ditegaskan di sini bahwa meskipun banyak sumbangan pemikiran,

termasuk dari Penulis yang buku atau tulisan mereka dikutip, segala kekeliruan,

kelemahan, dan kelalaian dalam skripsi ini adalah tanggung jawab Penulis pribadi.

Malang 3 Maret 2019

Penulis

Page 8: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................................ ii

HASIL DETEKSI PLAGIASI .......................................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN DEKAN ........................................................... vii

HALAMAN PERSETUJUAN TIM PENGUJI ............................................. viii

NOTA DINAS PEMBIMBING ........................................................................ ix

ABSTRAK .......................................................................................................... x

ABSTRACT ...................................................................................................... xi

PEDOMAN TRANSLITERASI ...................................................................... xii

MOTTO ........................................................................................................... xv

PERSEMBAHAN ........................................................................................... xvi

KATA PENGANTAR .................................................................................... xvii

DAFTAR ISI ................................................................................................... xix

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xxi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 7

C. Tujuan dan Kontribusi ..................................................................... 7

D. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 8

E. Metode Penelitian .......................................................................... 10

F. Sistematika Pembahasan ................................................................ 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 19

A. Tinjauan tentang Teori Efektivitas Hukum .................................... 19

B. Tinjauan tentang Peraturan Daerah ................................................ 22

1. Peraturan Daerah dalam Hierarki Peraturan Perundang-undangan

di Indonesia .............................................................................. 22

2. Tinjauan tentang Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 15

Tahun 2002 tentang Larangan Peredaran Minuman Keras ......... 24

C. Tinjauan tentang Minuman Keras .................................................. 26

Page 9: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

1. Pengertian dan Penggolongan Minuman Keras ......................... 26

2. Dampak Minuman Keras .......................................................... 28

3. Minuman Keras dalam Hukum Positif ...................................... 29

4. Minuman Keras dalam Hukum Islam ........................................ 31

D. Tinjauan tentang Maqashid Syariah ............................................... 35

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ........................................... 43

A. Efektivitas Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor

15 Tahun 2002 tentang Larangan Peredaran Minuman Keras di

Kecamatan Kebomas Kabupaten Gresik ........................................ 43

1. Gambaran Lokasi Penelitian ..................................................... 43

2. Kesadaran Hukum Masyarakat Kecamatan Kebomas terhadap

Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 15 Tahun

2002 tentang Larangan Peredaran Minuman Keras .................... 45

3. Penegakan Hukum terkait Pelaksanaan Peraturan Daerah

Kabupaten Gresik Nomor 15 Tahun 2002 tentang Larangan

Peredaran Minuman Keras di Kecamatan Kebomas Kabupaten

Gresik ....................................................................................... 52

4. Analisis Efektivitas Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten

Gresik Nomor 15 Tahun 2002 tentang Larangan Peredaran

Minuman Keras di Kecamatan Kebomas Kabupaten Gresik ...... 60

B. Tinjauan Maqashid Syariah terhadap Pelaksanaan Peraturan Daerah

Kabupaten Gresik Nomor 15 Tahun 2002 tentang Larangan peredaran

Minuman Keras di Kecamatan Kebomas Kabupaten Gresik .......... 72

BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 95

A. Kesimpulan ................................................................................... 95

B. Saran ............................................................................................ 96

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 97

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Page 10: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 15 Tahun

2002 tentang Larangan Peredaran Minuman Keras

Lampiran 2 : Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 19 Tahun

2004 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah

Kabupaten Gresik Nomor 15 Tahun 2002 tentang

Larangan Peredaran Minuman Keras

Lampiran 3 : Terjemah Ayat dan Hadis

Lampiran 4 : Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Lampiran 5 : Surat Bukti Penelitian

Lampiran 6 : Surat Bukti Wawancara

Page 11: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Abdurrahman, Muslan. Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum. Malang: UMM

Press, 2009.

Abdurrahman, Zen. Dosa-Dosa Pemicu Berbagai Penyakit Berat. Yogyakarta:

Bening, 2011.

Ahmad, Imam. Musnad Ahmad, Juz II. Mesir: Muassasah Qurthubah.

Ali, Mohammad Daud. Hukum Islam: Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum

Islam di Indonesia. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2004.

Ali, Zainuddin. Hukum Pidana Islam. Jakarta: Sinar Grafika, 2007.

Al-Sheikh, Abdullah bin Muhammad bin Abdurahman bin Ishaq. Tafsir Ibnu

Katsir, Jilid 5, terj. M. Abdul Ghoffar E.M, Abdurrahim Mu’thi dan Abu

Ihsan Al-Atsari. Bogor: Pustaka Imam asy-Syafi’I, 2003.

Amiruddin dan Zainal Asikin. Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2004.

Bakri, Asafri Jaya. Konsep Maqashid Al-Syari’ah Menurut Al-Syartibi. Jakarta: PT

RajaGrafindo Persada, 1996.

Bratakusumah, Deddy Supriady dan Dadang Solihin. Otonomi Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2004.

Bungin, Burhan. Metodologi Penelitian Kualitatif Aktualisasi Metodologi ke Arah

Ragam Varian Kontemporer. Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2007.

_______. Metodologi Penelitian Sosial: Format-Format Kuantitatif dan Kualitatif.

Surabaya: Airlangga University Press, 2011.

Page 12: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

Departemen Agama RI. Al-Qur’an dan Terjemahnya Juz 1-30 Edisi Baru. Jakarta:

Pustaka Agung Harapan, 2002.

Djamil, Fathurrahman. Metode Ijtihad Majlis Tarjih Muhammadiyah, Cet-1.

Jakarta: Logos Publishing House, 1995.

Hadi, Sutrisno. Metodologi Research. Yogyakarta: Andi Offset, 1993.

HR, Ridwan. Hukum Administrasi Negara, edisi revisi. Jakarta: PT RajaGrafindo

Persada, 2014.

HS, Salim dan Erlies Septiana Nurbani. Penerapan Teori Hukum pada Penelitian

Tesis dan Disertasi. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2013.

Jauhar, Ahmad AL-Mursi. Maqashid Syariah. Jakarta: Amzah, 2010.

Koto, Alaiddin. Ilmu Fiqih dan Ushul Fiqih Sebuah Pengantar. Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada, 2004.

Lajnah Pentashihan Mushaf Al-Qur’an. Kesehatan dalam Perspektif Al-Qur’an

(Tafsir Al-Qur’an Tematik). Jakarta: Aku Bisa, 2012.

_______. Tafsir Al-Qur’an Tematik. Jakarta: Kamil Pustaka, 2014.

Maksum, Muhammad Syukron. Suramnya Surga Indahnya Neraka. Yogyakarta:

Mutiara Media, 2010.

Mantja, W. Etnografi: Desain Penelitian Kualitatif dan Manajemen Pendidikan.

Malang: Wineka Media, 2005.

Muchtadi, Tien R., Sugiyono dan Fitriono Ayustaningwarno. Ilmu Pengetahuan

Bahan Pangan. Bogor: PAU IPB, 1992.

Muslim, Imam. , Shahih Muslim, Juz III. Beirut: Dar Ihyai at-Turats al-‘Arabi.

Page 13: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

Soekanto, Soerjono. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum.

Jakarta: CV. Rajawali, 1986.

_______. Kesadaran Hukum & Kepatuhan Hukum. Jakarta: Rajawali Press, 1983.

Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan

Singkat, Cetakan Kesepuluh. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2007.

Soemitro, Ronny Hanitijo. Metodologi Penelitian Hukum. Jakarta: Ghalia

Indonesia, 1983.

Sulaiman, Shubhi. Nabi Sang Tabib (Mukjizat Kesehatan di Balik Sabda-Sabda

Nabi). Solo: PT. Aqwam Media Profetika, 2013.

Suryabrata, Sumadi. Metode Penelitian. Jakarta: Rajawali Grafindo Persada, 1998.

Susanti, Dyah Octorina dan A’an Efendi. Penelitian Hukum (Legal Research).

Jakarta: Sinar Grafika, 2014.

Suyatno. Dasar-Dasar Ilmu Fiqh & Ushul Fiqh. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media,

2011.

INTERNET

Iksan, Ashadi. “Ratusan Botol Miras Diamankan dari Warung Remang-Remang.”

Diakses pada tanggal 26 Februari 2019.

https://daerah.sindonews.com/read/1311961/23/ratusan-botol-miras-

diamankan-dari-warung-remang-remang-1528256125.

Wahyudianto, Aries. “Pesta Miras Saat Futsal, Lima Pelajar SMA Ditangkap.”

Diakses pada tanggal 26 Februari 2019.

Page 14: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

https://radarsurabaya.jawapos.com/read/2018/10/22/99668/pesta-miras-

saat-futsal-lima-pelajar-sma-ditangkap.

“Amankan 2 Pemuda, Polsek Kebomas Temukan 4 Botol Miras dalam Rumah

Kos.” Diakses pada tanggal 26 Februari 2019.

https://www.gerbangnews.com/berita-amankan-2-pemuda-polsek-

kebomas-temukan-4-botol-miras-dalam-rumah-kos.html.

“Kamus Besar Bahasa Indonesia.” Diakses pada tanggal 19 Desember 2018.

https://kbbi.kemendikbud.go.id.

JURNAL

Fu’adi, Setiawan. “Implementasi Perda Pamekasan tentang Larangan Miras dalam

Perspektif Siyasah Shar’iyyah.” Jurnal Al-Qanun vol. 18, no. 1 (2015): 100-

105.

Harahap, Zul Anwar Ajim. “Konsep Maqasid al-Syariah sebagai Dasar Penetapan

dan Penerapannya dalam Hukum Islam Menurut ‘Izzuddin bin ‘Abd al-

Salam (W. 660 H).” Jurnal Tazkir vol. 9, no. Juli-Desember (2014): 173.

Ilyas, Ismardi. “Stratafikasi Maqashid al-Syariah terhadap Kemaslahatan dan

Penerapannya.” Jurnal Hukum Islam vol. XIV, no. 1 (2014): 18.

Taufikin. “Hukum Islam tentang Minuman Keras: Pencegahan dan

Penanggulangan Perilaku Minuman Keras di Desa Sidomulyo Kecamatan

Dempet Kabupaten Demak.” Jurnal Yudisia vol. 6, no. 2 (2015): hlm. 485.

Shidiq, Ghofar. “Teori Maqashid Al-Syari’ah dalam Hukum Islam.” Jurnal Sultan

Agung vol. XLIV, no. 118 (2009): 121.

Page 15: EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH …eprints.umm.ac.id/47003/1/Pendahuluan.pdf · efektivitas pelaksanaan peraturan daerah kabupaten gresik nomor 15 tahun 2002 tentang larangan

PERUNDANG-UNDANGAN

Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 15 Tahun 2002 tentang Larangan

Peredaran Minuman Keras.

Peraturan Presiden Nomor 74 Tahun 2013 tentang Pengendalian dan Pengawasan

Minuman Beralkohol.

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

SKRIPSI

Darwis, Risnawati. “Efektivitas Perda Gowa Nomor 50 Tahun 2001 tentang

Pengawasan dan Larangan Minuman Keras.” Skripsi UIN Alauddin, 2017.

Ilmar L, Muhammad. “Efektivitas Pengawasan dan Pengendalian Peredaran

Minuman Beralkohol berdasarkan Peraturan Daerah Kota Palopo Nomor 1

Tahun 2013.” Skripsi, Universitas Hasanuddin Makassar, 2016.