DInas Koperasi UMKM Perubahan Tahun 2014-2019 FINAL

8/19/2019 DInas Koperasi UMKM Perubahan Tahun 2014-2019 FINAL

1/76

RENCANA STRATEGISPEMBERDAYAAN KOPERASI DAN

USAHA MIKRO, KECIL DANMENENGAH (KUMKM)

PROVINSI JAWA TIMURTAHUN 2014 - 2019

DINAS KOPERASI DAN UMKM PROVINSIJAWA TIMUR


2/76

RENCANA STRATEGIS TAHUN 2014 - 2019

DINAS KOPERASI DAN USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH PROV. JATIM 1

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan segala puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,

Rencana Strategis (Renstra) Penyempurnaan Dinas Koperasi dan Usaha Mikro,

Kecil dan Menengah Provinsi Jawa Timur tahun 2014-2019 telah selesai disusun.

Penyusunan Renstra ini telah sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun

2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Dan telah berpedoman serta

mengacu pada Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun

2014-2019.

Dokumen Renstra ini memuat pokok-pokok capaian dan evaluasi kinerja

pada tahun-tahun sebelumnya, penetapan isu-isu strategis berdasarkan hasil

telaah atas visi dan misi Kepala Daerah Terpilih, serta penetapan visi dan misi

Dinas yang kemudian dijabarkan dalam tujuan dan sasaran dengan

penyempurnaan Indikator Kinerja Utama dan Program/Kegiatan selama lima tahun

kedepan yang disusun untuk mencapai IKU tersebut.

Disadari sepenuhnya bahwa Renstra ini masih jauh dari sempurna. Oleh

karena itu, kami mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak yang

berkompeten untuk lebih menyempurnakan rencana strategis ini.

Sidoarjo, 12 Juni 2015

Kepala Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecildan Menengah Provinsi Jawa Timur

Dr. A. MUDJIB AFAN, M.KESPembina Utama Madya

NIP. 19581009 198002 1 001


3/76



DAFTAR ISI

Kata Pengantar .. ................................................................................... 1

Daftar Isi ............................................................................................... 2

Bab I Pendahuluan ............................................................................... 3

1.1. Latar Belakang ............................................................................... 3

1.2. Landasan Hukum ............................................................................. 6

1.3. Maksud dan Tujuan ......................................................................... 8

1.4. Sistematika Penulisan ..................................................................... 9

Bab II Gambaran Pelayanan SKPD ........................................................ 10

2.1. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi ............................................. 10

2.2. Sumber Daya SKPD ......................................................................... 13

2.3. Kinerja Pelayanan SKPD .................................................................. 22

2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD .................. 31

Bab III Isu-Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi ..................... 37

3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi

Pelayanan SKPD ............................................................................ 37

3.2. Telaahan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan Wakil

Kepala Daerah Terpilih .................................................................. 40

3.3. Telaahan Renstra Kementerian Koperasi dan UKM RI ........................ 47

3.4. Penentuan Isu-Isu Strategis ............................................................ 51

Bab IV Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Kebijakan .................. 57

4.1. Visi dan Misi SKPD .......................................................................... 57

4.2. Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah SKPD ................................... 594.3. Strategi dan Kebijakan SKPD ........................................................... 62

Bab V Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja , KelompokSasaran dan Pendanaan Indikatif ............................................. 64

Bab VI Indikator Kinerja SKPD yang Mengacu pada Tujuandan Sasaran RPJMD ................................................................... 81

Bab VII Penutup .................................................................................... 82


4/76



BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) merupakan

dokumen perencanaan SKPD yang disusun dalam rangka menjabarkan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur tahun

2014-2019 sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing satuan kerja.

Sesuai dengan hal tersebut, penyusunan Renstra Dinas Koperasi dan UMKM

Provinsi Jawa Timur akan menjelaskan arah kebijakan termasuk program dan

kegiatan dalam upaya pemberdayaan koperasi dan usaha mikro, kecil dan

menengah di Jawa Timur untuk lima tahun mendatang. Selain itu, renstra SKPD

akan menjadi pedoman dalam penyusunan dan pelaksanaan rencana kerja SKPD

setiap tahunnya.

Koperasi dan UMKM di Jawa Timur memegang peranan yang sangat

penting dan menjadi basis pembangunan ekonomi kerakyatan. Kondisi ini

ditunjukkan melalui jumlah koperasi yang mencapai 29.145 unit hingga tahun

2013 dan sensus BPS pada tahun 2012 menunjukkan bahwa jumlah UMKM di

Jawa Timur mencapai 6,8 juta. Jumlah koperasi dan UMKM tersebut dapat

menjadi potensi sekaligus ancaman bagi perekonomian Jawa Timur. Dikatakan

demikian karena berkembang atau tidaknya koperasi dan UMKM tersebut akan

berdampak pada perekonomian Jawa Timur dan kesejahteraan masyarakat pada

khususnya. Pemerintah Provinsi Jawa Timur melalui Dinas Koperasi dan UMKM

melihat besarnya jumlah koperasi dan UMKM ini sebagai peluang untuk

memperkuat perekonomian dengan berbasis pada ekonomi kerakyatan. Oleh


5/76



karena itu, maka dinilai sangat penting untuk menjabarkan strategi-strategi

pemberdayaan koperasi dan UMKM di Jawa Timur selama tahun 2014-2019 yang

tertuang dalam rencana strategis ini.

Strategi pemberdayaan koperasi dan UMKM tersebut merupakan hal yang

sangat penting dengan berbagai isu strategis dan tantangan kedepan yang lebih

kompleks. Tantangan kedepan diantaranya adalah implementasi Asean Economic

Community tahun 2015 yang tentu saja akan berpengaruh terhadap koperasi dan

UMKM. Sehingga baik koperasi maupun UMKM harus mampu untuk berkompetisi

dengan cara meningkatkan daya saingnya. Adapun peningkatan daya saing itu

sendiri, selain dilihat dari aspek harga, juga dilihat dari sisi kualitas dan kreatifitas.

Penyusunan rencana strategis SKPD merupakan bagian dari perencanaan

pembangunan nasional seperti yang telah diamanahkan dalam Undang-Undang

Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Di

mana perencanaan pembangunan nasional terdiri atas perencanaan

pembangunan yang disusun secara terpadu oleh Kementerian/Lembaga dan

Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Dan memperhatikan

Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan

pemerintahan, maka urusan Koperasi dan Usaha kecil dan menengah menjadi

urusan wajib yang harus diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi dan

pemerintahan daerah kabupaten/kota.

Secara teknis, proses penyusunan rancangan renstra Dinas Koperasi dan

UMKM Provinsi Jawa Timur mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54

Tahun 2010 Lampiran IV tentang Tahapan dan tata cara penyusunan rencana

strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Di mana proses ini tidak


6/76



terpisahkan dan dilakukan bersama-sama dengan tahap perumusan rancangan

akhir RPJMD. Sehingga arah kebijakan yang dimuat dalam renstra ini sejalan

dengan RPJMD Provinsi Jawa Timur tahun 2014-2019. Adapun tahapan

penyusunan renstra dapat digambarkan sebagai berikut :

Gambar 1.1. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Koperasi dan UMKM

Selain berpedoman pada Permendagri No. 54 Tahun 2010, secara subtansi

renstra ini mengacu arah kebijakan RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014 – 2019,

renstra Kementrian Koperasi dan UMKM serta berbagai dokumen perencanaan

lainnya yang relevan. Hal ini dilakukan sebagai upaya untuk mencapai sinergitas

PenyempurnaanRancangan Renstra

SKPD

Penyusunan RPJMD

RENSTRA SKPD

Rancangan AkhirRenstra-SKPD

Verifikasi

Penetapan Renstra SKPD

Verifikasi

PenyesuaianRancangan

Renstra SKPD

RancanganRenstra-SKPD

sesuai

Tdk

sesuai

PersiapanPenyusunan

Renstra SKPD

SE KDH ttgPenyusunanrancangan

Renstra SKPD

Perumusanindikator kinerja

SKPD yangmengacu tujuan &

sasaran RPJMD

Perumusanrencana kegiatan,

indikator kinerja,kelompok sasaran

dan pendanaanindikatif

Perumusanstrategi &kebijakan

Pengolahandata &

informasi

Analisisgambaranpelayanan

SKPD

Perumusan Isu-isu strategis

berdasarakantupoksi

RenstraKementerianKoperasi &

UKM RI Perumusanvisi & misi

SKPD

Perumusansasaran

Perumusantujuan


7/76



dan keselarasan antara dokumen perencanaan pembangunan (baik jangka

panjang, menengah dan tahunan) antara berbagai level pemerintahan. Sejalan

dengan hal tersebut, Renstra dinas Koperasi dan UMKM tahun 2014 – 2019

diaharapkan dapat menjadi dokumen perencanaan public yang akuntabel, realible

dan implementatif.

1.2. Landasan Hukum

Landasan hukum penyusunan rencana strategis Pemberdayaan koperasi dan

Usaha mikro, kecil dan menengah tahun 2009 – 2014 yaitu :

1) Undang – undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

2) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

3) Undang-undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan

Menengah (UMKM);

4) Undang-undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian;

5) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah

Daerah Kabupaten, Kota;

6) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah;

7) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata cara penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah;

8) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah;


8/76



9) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah;

10) Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 4 Tahun 2007 tentang

Pemberdayaan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (KUMKM);

11) Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 7 Tahun 2008 tentang Urusan

Pemerintahan Daerah Provinsi Jawa Timur;


Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur;


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Pemerintah Provinsi

Jawa Timur tahun 2005 - 2025;


Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah;


Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Pemerintah

Provinsi Jawa Timur tahun 2014 - 2019;

16) Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 86 Tahun 2008 tentang Uraian Tugas

Sekretaris, Bidang, Sub Bagian dan Seksi Dinas Koperasi dan Usaha Mikro,

Kecil dan Menengah Provinsi Jawa Timur;

17) Peraturan Gubernur Nomor 124 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata

Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur


9/76


10/76



Bab II : Gambaran Pelayanan

Menjelaskan secara ringkas mengenai struktur organisasi, tugas pokok

dan fungsi serta gambaran sumberdaya yang dimiliki organisasi. Selain

itu juga dijelaskan mengenai potensi tantangan dan peluang yangakan dihadapi dalam kurun lima waktu yang akan datang.

Bab III : Isu – Isu Strategis

Menjelaskan identifikasi permasalahan, Telaah visi dan misi

Pemerintah Provinsi Jawa Timur serta renstra Kementerian Koperasi

dan UKM RI kemudian penentuan isu-isu strategis

Bab IV : Visi, Misi, Tujuan, Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja

Utama serta Arah Kebijakan

Menjelaskan visi dan misi Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa

Timur serta tujuan, sasaran strategis dan indikator kinerja utama dan

arah kebijakan yang akan dilaksanakan selama lima tahun.

Bab V : Rencana Program dan Kegiatan dan Pendanaan Indikatif

Menjelaskan rencana program dan kegiatan beserta pendanaan

indikatif selama lima tahun ke depan.

Bab VI : Penutup


11/76



BAB II

GAMBARAN PELAYANAN SKPD

2.1. Tugas, Fungsi Dan Struktur Organisasi

Sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi

dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur, Dinas Koperasi dan UMKM

Provinsi Jawa Timur mempunyai tugas melaksanakan Pemerintah Daerah

berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan di bidang Koperasi dan Usaha

Mikro, Kecil dan Menengah serta menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :

1) Perumusan kebijakan teknis di bidang Koperasi dan UMKM

2) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

Koperasi dan UMKM

3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya

4) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Gubernur Jawa Timur

Pelaksanaan Perda tersebut diatas, ditindaklanjuti dengan Peraturan

Gubernur Jawa Timur Nomor 86 Tahun 2008 tentang Uraian Tugas Sekretaris,

Bidang, Sub Bagian dan Seksi Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur.

Berikut merupakan tugas pokok dan fungsi masing-masing Sekretaris dan

Bidang pada Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur, yaitu :

1) Sekretaris, mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan,

mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan administrasi umum,

kepegawaian, perlengkapan, penyusunan program, keuangan, hubungan

masyarakat (humas) dan protokol. Sekretaris ini mempunyai fungsi :

a) Pengelolaan dan pelayanan administrasi umum


12/76



b) Pengelolaan administrasi kepegawaian

c) Pengelolaan administrasi keuangan

d) Pengelolaan administrasi perlengkapan

e) Pengelolaan administrasi rumah tangga, humas dan protokol

f) Pelaksanaan koordinasi penyusunan program, anggaran dan perundang-

undangan

g) Pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan tugas-tugas bidang

h) Pengelolaan kearsipan dan perpustakaan Dinas

i) Pelaksanaan monitoring dan evaluasi organisasi dan tatalaksana.

j) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas

2) Bidang Kelembagaan, mempunyai tugas melaksanakan pelayanan

pembentukan dan pengesahan Akta Pendirian dan Akta Perubahan Angaran

Dasar Koperasi, serta pembubaran Koperasi, pemberdayaan dan

pengembangan standarisasi organisasi dan tatalaksana, penyuluhan, fasilitasi

advokasi dan hukum serta melakukan bimbingan pengawasan dan akuntabilitas

Koperasi. Bidang Kelembagaan mempunyai fungsi :

a) Penyusunan kebijakan teknis dalam pembangunan dan pengembangan

kelembagaan Koperasi.

b) Pelaksanaan pelayanan pembentukan dan pengesahan Akta Pendirian dan

Akta Perubahan Anggaran Dasar Koperasi dan pembubaran Koperasi serta

izin pembukaan Kantor Cabang Koperasi.

c) Pelaksanaan pengembangan organisasi dan tatalaksana Koperasi.

d) Pelaksanaan penyuluhan Perkoperasian.


13/76



e) Pelaksanaan advokasi dan konsultasi hukum serta fasilitasi penyelesaian

permasalahan Perkoperasian.

f) Pelaksanaan bimbingan pengawasan dan akuntabilitas Koperasi

g) Pelaksanaan monitoring dan evaluasi program kelembagaan Koperasi.

h) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.

3) Bidang Usaha Koperasi, mempunyai tugas melaksanakan kebijakan

pengembangan dan pengawasan usaha Koperasi dan mempunyai fungsi :

a) Penyusunan kebijakan teknis pembangunan dan pengembangan usaha

Koperasi

b) Pelaksanaan pemberdayaan dan bimbingan usaha Koperasi

c) Pelaksanaan fasilitasi pengembangan usaha Koperasi

d) Pelaksanaan pengawasan manajemen usaha Koperasi

e) Pelaksanaan monitoring dan evaluasi usaha Koperasi

f) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas

4) Bidang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, mempunyai tugas melaksanakan

kebijakan teknis, dalam rangka pengembangan usaha, kelembagaan dan

manajemen UMKM dan mempunyai fungsi :

a) Penyusunan kebijakan teknik dalam pengembangunan dan pengembangan

usaha mikro, kecil dan menengah.

b) Pelaksanaan pemberdayaan dan bimbingan teknis dalam usaha dan

kerjasama antara Koperasi dan UMKM dengan Koperasi, swasta, Badan

Usaha Milik Negara (BUMN) dan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)

c) Pelaksanaan penyusunan pedoman dalam pengembangan informasi bisnis

usaha mikro, kecil dan menengah.


14/76



d) Pengawasan terhadap pengembangan kerjasama dalam rangka pembinaan

usaha dan manajemen usaha mikro, kecil dan menengah.

e) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.

5) Bidang Fasilitasi Pembiayaan dan Usaha Simpan Pinjam mempunyai tugas

melakukan pemberdayaan pengembangan, pengendalian dan pengawasan

kegiatan usaha Koperasi lintas Kabupaten/Kota Bidang Simpan Pinjam serta

fasilitasi pembiayaan dan jasa keuangan. Bidang FP & USP ini mempunyai

fungsi :

a) Pelaksanaan penyusunan kebijakan teknis pemberdayaan Koperasi di

bidang usaha simpan pinjam dan Koperasi Bank Perkreditan Rakyat (KPBR)

b) Pelaksanaan fasilitasi pembiayaan dan jasa keuangan

c) Pelaksanaan fasilitasi penjaminan kredit usaha Koperasi Simpan Pinjam

d) Pelaksanaan koordinasi dengan lembaga perbankan dan non perbankan.

e) Pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pengendalian serta usaha simpan

pinjam Koperasi dan Koperasi Bank Perkreditan Rakyat.

f) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.

Disamping tugas pokok dan fungsi bidang, seksi dan sub Bagian, maka

untuk melaksanakan sebagian tugas Dinas dalam bidang pendidikan dan latihan

kepada Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (KUMKM), sesuai dengan

Peraturan Gubernur Nomor 124 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Unit Pelaksana Teknis Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur, ditetapkan

UPT Pendidikan dan Latihan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Provinsi

Jawa Timur.


15/76



UPT Diklat Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur mempunyai tugas

melaksanakan sebagian tugas Dinas dalam pendidikan, latihan, bimbingan dan

konsultasi, penelitian/kajian untuk mengembangkan sumber daya manusia

KUMKM, ketatausahaan dan pelayanan kepada masyarakat. Adapun fungsi UPT

Diklat Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur yaitu :

1) Penyusunan rencana pendidikan dan latihan, bimbingan dan konsultasi, serta

penelitian kediklatan.

2) Pelaksanaan pendidikan dan latihan, bimbingan dan konsultasi

3) Pelaksanaan kajian/penelitian dan pengembangan Perkoperasian dan UMKM

4) Peningkatan kompetensi SDM dibidang diklat Koperasi dan UMKM

5) Pelaksanaan evaluasi pendidikan dan latihan, bimbingan dan konsultasi serta

pelaporannya.

6) Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas.

Struktur organisasi di dalam Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur

telah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 9 Tahun

2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur yang

dapat dituliskan sebagai berikut :

1) Kepala Dinas Koperasi dan UMKM

2) Sekretaris, terdiri atas : Sub Bagian Tata Usaha; Sub Bagian Penyusunan

Program dan Sub Bagian Keuangan

3) Bidang Kelembagaan Koperasi, terdiri atas : Seksi Organisasi dan Tatalaksana;

Seksi Penyuluhan, Advokasi dan Hukum; serta Seksi Pengawasan dan

Akuntabilitas


16/76



4) Bidang Bidang Usaha Koperasi, terdiri atas : Seksi Usaha Pertanian,

Perkebunan dan Kehutanan; Seksi Usaha Perikanan dan Peternakan; dan Seksi

Usaha Perdagangan, Industri dan Pertambangan

5) Bidang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM), yang terdiri atas : Seksi

Pengembangan Kerjasama UMKM; Seksi Pengembangan Informasi Bisnis; dan

Seksi Pengembangan Pemasaran

6) Bidang Fasilitasi Pembiayaan dan Usaha Simpan Pinjam, yang terdiri atas :

Seksi Usaha Simpan Pinjam; Seksi Pengendalian Usaha Simpan Pinjam; dan

Seksi Pembiayaan Jasa Keuangan

Sedangkan susunan Organisasi UPT Pendidikan dan Latihan KUMKM Provinsi

Jawa Timur, terdiri atas :

1) Kepala UPT

2) Sub Bagian Tata Usaha

3) Seksi Penyelenggaraan Pendidikan dan Latihan

4) Seksi Pengembangan Pendidikan dan Latihan


17/76



Gambar 2.1

Bagan Struktur Organisasi Dinas Koperasi Dan UMKM Provinsi Jawa Timur

Bidang Kelembagaan Koperasi

Seksi Organisasi dan Tata Laksana

Seksi Penyuluhan, Advokasi danHukum

Seksi Pengawasan dan Akuntabilitas

Bidang Usaha Koperasi

Seksi Usaha Pertanian,Perkebunan dan Kehutanan

Seksi Usaha Perikanan danPeternakan

Seksi Usaha Perdagangan,Industri dan Pertambangan

Kelompok Jabatan Fungsional

Kepala Dinas

Sekretariat

Sub Bag.Tata Usaha

Sub Bag. PenyusunanProgram

Sub Bag.Keuangan

Bidang UMKM

Seksi Pengembangan KerjasamaUMKM

Seksi Pengembangan InformasiBisnis

Seksi Pengembangan Pemasaran

UPTD

Bidang Fasilitasi Pembiayaan danUsaha Simpan Pinjam

Seksi Usaha Simpan Pinjam

Seksi Pengendalian Usaha SimpanPinjam

Seksi Pembiayaan dan JasaKeuangan


18/76



2.2. Sumber Daya SKPD

2.2.1. Sumber Daya Manusia

Secara umum, jumlah pegawai di lingkungan Dinas Koperasi dan

UMKM Provinsi Jawa Timur hingga akhir tahun 2013 mencapai 209 orang,

dengan rincian 129 orang berstatus PNS (61 persen) dan 80 orang Non

PNS (39 persen). Dari total tersebut, 62 persen berjenis kelamin laki-laki

dan 38 persen perempuan. Sedangkan berdasarkan tingkat pendidikan,

sebagian besar pegawai berpendidikan sarjana (S1) yaitu sebanyak 43

persen dari total PNS yang ada di lingkungan Dinas Koperasi dan UMKM

Provinsi Jawa Timur. Sedangkan yg berpendidikan terakhir S2 dan S3

masing-masing sebesar 28 persen dan 2 persen.

Tabel 2.1Struktur SDM Di Lingkungan Dinas Koperasi & UMKM Prov. Jatim

NO. KLASIFIKASI URAIANJUMLAH

PNSJUMLAH

NON PNS

1MENURUT JENISKELAMIN

LAKI-LAKI 81 48PEREMPUAN 46 34

2 MENURUTPENDIDIKAN

S3 2 -S2 36 -S1 54 38SARJANA MUDA 3 8SLTA 24 32SLTP 6 3SD 2 1

3 MENURUT AGAMA ISLAM 119 76KRISTEN 8 6


19/76



Gambar 2.2Grafik Persentase SDM berdasarkan Tingkat Pendidikan

Gambar di atas menunjukkan bahwa sebagian besar SDM di Dinas

Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur berpendidikan terakhir sarjana

(S1). Kondisi ini menunjukkan bahwa SDM yang mendukung kinerja dinas

dinilai cukup kompeten dan dapat meningkatkan kapasitasnya untuk

melanjutkan ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi. Dan di bawah ini

akan ditunjukkan struktur SDM berdasarkan jabatan struktural dan

fungsionalnya serta golongannya.

Tabel 2.2.STRUKTUR SDM BERDASARKAN ESELON, PEJABAT FUNGSIONAL

DAN GOLONGANNO. KLASIFIKASI URAIAN JUMLAH

1 MENURUT ESELON ESELON II/a 1ESELON III/a 4ESELON IV/a 14

2 PEJABATFUNGSIONAL

WIDYAISWARA 10 ARSIPARIS 1HUMAS 1

3 MENURUT GOLONGAN I 5

GOLONGAN GOLONGAN II 18

GOLONGAN III 74

GOLONGAN IV 25


20/76



Berdasarkan kapasitas SDM dilihat dari eselon, fungsional dan golongan

menunjukan sebaran yang relatif merata sesuai dengan kebutuhan. Menurut

eselonnya, sebagian besar pegawai merupakan eselon IV (14 orang). Sedangkan

pegawai lainnya mempunyai eselon III (4 orang) dan II (1 orang). Berdasarkan

fungsionalnya, sebagian besar pegawai merupakan Widyaiswara (10 orang),

selebihnya masing – masing 1 orang sebagai arsiparis, dan humas. Selanjutnya

berdasarkan golongannya, sebagian besar pegawai mempunyai golongan III (74

orang), diikuti oleh golongan IV dan II masing – msing sebesar 25 dan 18 orang.

Sedangkan golongan terkahir yaitu golongan I hanya sebanyak 5 orang.

2.2.2. Aset

Berikut merupakan aset yang dimiliki oleh Dinas Koperasi dan UMKM

Provinsi Jawa Timur hingga akhir tahun 2013 yang terdiri dari:

Tabel 2.3. Kondisi Tanah dan Bangunan

NO TANAH BANGUNAN LOKASI LUAS(M2)KONDISI

(%) KET

1. Tanah Kantor Jl. Bandara Juanda Sidoarjo 10.270 - Sertifikat2. Tanah UPT Diklat

KUMKMJl. Karanglo No. 76 Malang 11.730 - Sertifikat

3. Tanah Kantor Jl. Gayungsari No.1Sidoarjo

2.100 - Belum

4. Tanah Rumah Dinas Jl. Bandilan No. 14 Sidoarjo 248 - Sertifikat5. Bangunan Kantor Jl. Bandara Juanda Sidoarjo 2.347 70 -6. Bangunan Balai Diklat Jl. Karanglo No. 76 Malang 2.614 70 -

7. Bangunan Kantor Jl. Gayungsari No. 1Surabaya 432 60 -

8. Bangunan GedungKlinik KUMKM

Jl. Bandara Juanda Sidoarjo 140 60 -

9 Lapangan Tennis Jl. Bandara Juanda Sidoarjo 500 75 -

10 Musholla Jl. Bandara Juanda Sidoarjo 150 75 -11 Gedung Arsip Jl. Bandara Juanda Sidoarjo 150 100 -12 Tanah Perkantoran Jl. Karanglo No. 76 Malang 999 100 Sertifikat


21/76



Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa sebagian besar

bangunan kantor kondisinya dibawah 80 persen. Hanya gdeung arsip dan

tanah perkantoran dengan kondisi 100 persen. Luas tanah beserta

bangunan milik dinas koperasi dan UMKM yang besar merupakan modal

penting dalam mewujudkan capain kinerja kedepan. Oleh karena itu,

beberapa aset yang belum tersertifikat dan terawat perlu mendapat

perhatian khususnya dari instansi terkait di Provinsi Jawa Timur.

Tabel 2.4. Jumlah dan Kondisi Kendaraan Dinas

NO JENIS MERK TAHUNKENDARAANJUMLAH

(Unit)1 Station Wagon Toyota Innova 2005 12 Station Wagon Toyota Innova 2011 13 Station Wagon Toyota Avanza 2010 34 Station Wagon Toyota Avanza 2012 15 Sedan Toyota Altis 2004 16 Station Wagon Nissan Terrano 2004 17 Station Wagon Toyota Kijang 2003 18 Station Wagon Toyota Kijang 2002 19 Jeep Daihatsu Taft 1997 1

10 Station Wagon Mitsubishi L.300 1997 111 Station Wagon Toyota Kijang 1991 112 Micro Bus Toyota 1982 113 Sepeda motor Suzuki 1988 s/d 1997 9714 Sepeda Motor Yamaha 1996 315 Sepeda Motor Honda 2002 s/d 2004 816 Sepeda Motor Honda 2005 - 2008 6

JUMLAH 114

Dinas Koperasi dan UMKM memiliki kendaraan roda empat lebih

dari 10 buah dengan berbagai jenis kendaraan. Sedangkan kendaraan

roda dua berjumlah lebih dari 110 buah. Kondisi diatas menunjukan

bahwa ketersediaan alat transportasi miliki kantor diharapkan dapat

menunjang dan meningkatkan kinerja.


22/76



Tabel 2.5. Jumlah dan Kondisi Peralatan Kantor

NO KODEBIDANGPEMBIDANGAN

BARANG JUMLAH SATUAN KONDISI

206 ALAT KANTOR DANRUMAH TANGGA1 AC SPLIT 43 Unit Baik2 DISPENSER 8 Unit Baik3 FACSIMILE 6 Unit Baik4 FILLING BESI / METAL 8 Unit Baik5 KOMPUTER ( P.C UNIT ) 64 Unit Baik6 KURSI BESI / METAL 313 Unit Baik7 LAPTOP 8 Unit Baik8 LEMARI KAYU 14 Unit Baik9 MEJA KAYU / ROTAN 93 Unit Baik

10 MESIN KETIK 4 Unit Baik11 NOTE BOOK 39 Unit Baik12 PRINTER 83 Unit Baik13 SCANNER 3 Unit Baik14 TELEVISI 17 Unit Baik15 ZICE 14 Unit Baik16 LEMARI BESI 25 Unit Baik17 RAK BESI 10 Unit Baik18 RAK ARSIP 53 Unit Baik

19 FILLING CABINET 12 Unit Baik20 MEJA KERJA PEJABAT 25 Unit Baik21 MEJA KERJA STAF 69 Unit Baik

Dari sisi alat kantor dan rumah tangga, seluruh barang dalam

kondisi baik. Alat kantor dan rumah tangga yang tersedia relatif lengkap

dalam menunjang aktivitas kerja di dinas koperasi dan UMKM. Sehingga

kondisi tersebut juga akan mendukung dinas koperasi dalam mencapai

kinerjanya.

2.3. Kinerja Pelayanan SKPD

Kinerja pelayanan SKPD Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa

Timur dapat dilihat dari capain indikator kinerja baik dari indikator kinerja


23/76



kunci mapun indikator kinerja lainnya seperti indikator kinerja utama, dan

indikator kinerja dalam RPJMD periode sebelumnya. Selain itu kinerja

pelayanan SKPD dapat dilihat sejauhmana serapan anggarannya. Capaian

kinerja indikator dan serapan anggaran dibandingkan dengan

sasaran/target renstra periode sebelumnya dapat dilihat dalam tabel

berikut


24/76



TABEL 2.6.PENCAPAIAN KINERJA PELAYANAN DINAS KOPERASI DAN UMKM

PROVINSI JAWA TIMUR

NO INDIKATOR KINERJASESUAI TUGAS DAN FUNGSI

TAR GETSPM

TAR GETIKK

TARGETINDIKATOR

LAINNYA

TARGET RENSTRA SKPD TAHUN REALISASI CAPAIAN TAHUN RASIO CAPAIAN PADA TAHUN(%)

2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013

1Return Volume Usahaterhadap Modal

- - ᴠ 101 102 103 104 105 102 102 104 96 101 100 101 92

2Return SHU terhadap

Volume Usaha Koperasi- - ᴠ 7 8 9 10 11 11,45 10,77 11,05 12 164 135 123 120

3Pertumbuhan jumlahanggota Koperasi

- - ᴠ 2 2 2 2 2 3,85 3,36 2,78 2,5 193 168 139 125

4 Persentase Koperasi Aktif - ᴠ - 79 80 81 82 83 83 86 87 88 105 108 107 107

5 Pertumbuhan KSP Sehat - - ᴠ 2 2 2 2 2 2,2 2 2,1 2 110 100 105 100

6Pertumbuhan CalonWirausaha Baru

- - ᴠ 3 3 3 3 3 3 3,2 4 4 100 107 133 133

7Pertumbuhan Omset UMKMyang telah difasilitasipemasarannya

- - ᴠ 3 3 3 3 3 3,2 3,7 3,4 3,6 107 123 113 120

8Persentase Peserta yangmemahami materi diklat

- - ᴠ 76 77 78 79 80 77 77 78 79 101 100 100 100


25/76



TABEL 2.7 ANGGARAN DAN REALISASI PENDANAAN DINAS KOPERASI DAN UMKM

PROVINSI JAWA TIMUR

Uraian Anggaran pada Tahun ke- Realisasi Anggaran pada Tahun ke- Rasio antara Realisasi dan

Anggaran Tahun ke-Rata-rata

Pertumbuhan (%)

2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 Anggaran Realisasi

PenciptaanIklim Usaha

Kecil Menengahyang Kondusif

4.489.400 21.282.100 12.740.000 18.305.000 22.057.963 4.340.552 20.260.290 12.374.191 17.490.594 97% 95% 97% 97% 391,33 302,96

PengembanganKewirausahaandanKeunggulanKompetitifUsaha KecilMenengah

28.730.000 25.576.346 43.640.427 54.597.440 48.477.005 27.436.114 24.764.306 41.428.470 52.455.097 95% 97% 95% 95% 68,73 91,19

PengembanganSistemPendukungUsaha bagiUsaha MikroKecil Menengah

25.757.091 24.184.200 38.913.473 44.997.900 55.825.567 24.987.019 23.596.166 37.749.048 44.256.214 97% 98% 97% 97% 116,74 77,12

PeningkatanKualitasKelembagaanKoperasi

16.950.000 14.950.000 28.215.600 34.855.440 35.433.440 16.461.374 14.348.640 27.281.275 33.510.002 97% 96% 97% 97% 109,05 103,57

PemberdayaanUsaha SkalaMikro

41.515.250 37.887.354 47.372.700 29.817.749 22.797.000 36.857.104 34.394.809 44.686.368 28.196.124 89% 91% 94% 94% (45,09) (23,50)


26/76



Berdasarkan tabel kinerja diatas baik dari sisi kinerja program

maupun keuangan menunjukan hasil yang baik. Dari sisi kienrja, capaian

realisasi seluruh indikator kinerja sama dengan 100 persen bahkan ada

beberapa indicator yang berhasil melampaui targetnya. Dari sisi kienrja

keuangan selama tahun 2010 – 2013 menunjukan realisasi serapan

anggaran rata – rata diatas 90 persen. Dengan capaian kinerja yang tinggi

dan disertai oleh serapan anggaran tidak seratus persen dapat

mengindikasikan penghematan anggaran dan kinerja perencanaan yang

baik.

Persentase koperasi aktif merupakan salah satu indikator kinerja

kunci yang diamanahkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54

tahun 2010. Di mana keaktifan koperasi ini menunjukkan eksistensi serta

produktifitas koperasi yang ditandai dengan mengadakan RAT (Rapat Anggota Tahunan) dalam kurun waktu dua tahun terakhir atau koperasi

yang tahun terakhir melakukan kegiatan usaha.

Penghitungan persentase koperasi aktif menggunakan rumus :

Tabel 2.8Persentase Koperasi Aktif Tahun 2009-2013 Provinsi Jawa Timur

No. Uraian 2009 2010 2011 2012 2013(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)1. Jumlah Koperasi

aktif15.678 24.990 25.145 25.450 27.071

2. Jumlah Koperasi 19.396 28.712 29.141 29.159 30.7413. Total Persentase

Koperasi Aktif80,83 87,04 87,94 87,28 88,06

Jumlah Koperasi aktif x 100Jumlah seluruh Koperasi


27/76



Gambar 2.3.

Persentase Koperasi Aktif Tahun 2009-2013 Provinsi Jawa Timur

Tabel dan gambar di atas menunjukkan perkembangan persentase

koperasi aktif yang mengalami peningkatan setiap tahunnya. Peningkatan

yang tajam terjadi pada tahun 2010 dari 19.396 menjadi 28.712 koperasi.

Hal ini terjadi karena pembentukan Koperasi wanita yang merupakan

implementasi dari pelaksanaan Program Pembiayaan Wanita Usaha

Mandiri (P2WUM). Pada tahun 2011, jumlah koperasi aktif di Jawa Timur

sebanyak 25.145 unit dari 29.141 unit koperasi yang ada atau 87,94

persen dari total koperasi. Dengan semakin besar jumlah persentase ini

maka akan semakin besar pelayanan penunjang yang dimiliki daerah

dalam menggerakkan perekonomian melalui koperasi.

Di sisi lain, sesuai hasil sensus UMKM Provinsi Jawa Timur yang

dilakukan BPS Provinsi Jawa Timur pada tahun 2012 total jumlah UMKM di

Jawa Timur sebanyak 6.825.931 UMKM. Dari total tersebut, 6,5 juta


28/76



diantaranya merupakan usaha skala mikro yang didominasi usaha informal

yang memiliki aset, akses dan produktivitas yang terbatas, 261.827

merupakan skala kecil dan sisanya 30.410 merupakan usaha skala

menengah.

Apabila diklasifikasikan berdasarkan sektornya, menunjukkan

bahwa sektor pertanian menempati posisi teratas dari total jumlah UMKM

yaitu sebesar 4.112.443 UMKM, kemudian diikuti sektor perdagangan,

hotel dan restoran sebesar 1.720.042 UMKM dan sektor jasa sebanyak

411.342 UMKM. Sementara itu, berdasarkan total jumlah tenaga kerjanya,

sektor yang menyerap tenaga kerja terbanyak adalah sektor pertanian,

sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran serta sektor Industri pengolahan.

UMKM tersebut memberikan nilai tambah dengan trend meningkat.

Kondisi ini dapat ditunjukkan melalui tabel di bawah ini. Pada tahun 2010,nilai tambah yang dihasilkan UMKM sebesar Rp 418.991,36 miliar,

kemudian meningkat menjadi Rp 480.640,47 miliar pada tahun 2011 dan

mencapai Rp 545.765,74 miliar pada tahun 2012. Sejalan dengan itu,

persentasenya terhadap total PDRB Jawa Timur juga mengalami

peningkatan. Di mana pada tahun 2011 mencapai 54,34 persen dan

sebesar 54,48 persen pada tahun 2012.

Hal ini menggambarkan peranan UMKM yang cukup signifikan

terhadap perekonomian Jawa Timur. Selain karena pelaku ekonominya

adalah masyarakat lokal, kegiatan UMKM juga menggunakan bahan baku

serta tenaga lokal dan hasil produksinya banyak dikonsumsi oleh


29/76



masyarakat. Serta dengan semakin meningkatnya kegiatan UMKM yang

produksinya berorientasi ekspor, dinamika UMKM mampu menggeliatkan

perekonomian daerah.

Tabel 2.9Rasio PDRB UMKM terhadap Total PDRB Jawa Timur

Tahun 2010 – 2012

No. Uraian 2010 2011 2012 1. Total PDRB ADHB

(Miliar Rp)778.564,24 884.502,65 1.001.720,8

2. PDRB UMKM ADHB(Miliar Rp)

418.991,36 480.640,47 545.765,74

Rasio (%) 53,82 54,34 54,48Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur

Gambar 2.4.

Rasio PDRB UMKM terhadap Total PDRB Jawa Timur dan

pertumbuhannya Tahun 2010 – 2012

Berbagai upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Jawa

Timur guna mendorong berkembangannya usaha mikro, kecil dan

menengah diantaranya adalah mendorong peningkatan Kredit Usaha


30/76



Rakyat (KUR), pelatihan kewirausahaan, revitalisasi pasar tradisional dan

sebagainya.

Selanjutnya terkait dengan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

(UMKM), Data Kadin menyebutkan bahwa jumlah UMKM sangat

mendominasi struktur ekonomi di Indonesia, yakni sekitar 99,9 persen. Di

samping itu, jumlah Usaha Mikro yang sangat kecil mencapai 98,8 persen.

Usaha skala mikro ini umumnya merupakan usaha informal yang dikelola

oleh wirausahawan informal, yang menjadi penyangga penyerapan tenaga

kerja. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah harus lebih serius

mengatasi masalah sektor informal, karena sektor ini harus dijadikan basis

wirausahawan mandiri informal untuk ditransformasikan menjadi formal.

Pemerintah perlu melakukan konsolidasi kelembagaan, investasi teknologi

terapan tepat guna dan mendorong kewirausahaan UMKM melalui

pendidikan.

Tabel 2.10Cakupan Bina Kelompok Pedagang/Usaha Informal Tahun 2009 – 2012

Sumber data : Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi dan Kab/Kota

No Uraian 2009 2010 2011 2012

1.

Jumlah KelompokPedagang/Usaha Informal

yang mendapat bantuan

Binaan Pemda

44,956 43,087 44,533 44,173

2.Jumlah Kelompok

Pedagang/Usaha Informal118,740 122,599 130,338 139,398

3. Rasio ½ 37.86 35.14 34.17 31.69


31/76



Perkembangan UMKM di Jawa Timur semakin meningkat. Namun

demikian, sebagian besar UMKM sifatnya masih usaha informal. Untuk itu,

pemerintah perlu membantu usaha informal untuk berkembang menjadi

formal. Berdasarkan tabel cakupan bina kelompok pedagang/usaha

informal selama tahun 2009 sampai dengan 2012, terlihat bahwa upaya

Pemerintah Kabupaten/Kota dan Provinsi Jawa Timur, dalam upaya

membantu para pedagang maupun usaha informal berkisar sebesar 32

persen sampai dengan 35 persen dari jumlah populasi usaha

informal/pedagang yang di ketahui. Kendala Pemerintah Kabupaten/Kota

atau Provinsi di Jawa Timur tidak mempunyai data yang akurat jumlah

populasi pedagang/usaha informal, sehingga sulit menentukan target atau

sasaran usaha informal yang perlu di bantu.

2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD

Tantangan dan peluang pengembangan pelayanan Dinas KUMKM

Provinsi Jawa Timur salah satunya dapat diidentifikasi oleh faktor

eksternal seperti kebijakan maupun sasaran kementrian Koperasi dan

UMKM. Komparasi Capaian Sasaran Renstra SKPD Provinsi terhadap

Sasaran dan Renstra Kementrian Koperasi dan UMKM tahun 2009 -2014

adalah sebagai berikut.


32/76



Tabel 2.10. Komparasi Capaian Sasaran Renstra SKPD Provinsi dan

Renstra K/L

No IndikatorKinerja

Capain Sasaranpada Renstra SKPD

ProvinsiSasaran pada RenstraK/L

(1) (2) (3) (4)

1 MeningkatnyaKoperasi aktif

Meningkatnya jumlahkoperasi aktif-

Meningkatnya iklim usahayang kondusif bagi Koperasidan UMKM

2 Return VolumeUsaha terhadapModal

Meningkatnya rasiovolume usahaterhadap modal

Meningkatnya akses kepadasumber daya produktif

PertumbuhanOmset UMKMyang telahdifasilitasipemasarannya

Meningkatnya jumlahUMKM dan volumeasset

Meningkatnyapengembangan produk danpemasaran bagi Koperasidan UMKM

PersentasePeserta yangmemahamimateri diklat

Meningkatnyakapasitas SDMkoperasi dan UMKM

Meningkatnya Daya SaingSDM Koperasi dan UMKM

PertumbuhanKSP Sehat

Meningkatnya jumlahKSP Sehat

Meningkatnya penguatankelembagaan Koperasi

Dengan memperhatikan tugas pokok dan fungsi, dan sumberdaya

yang dimiliki oleh organisasi dan komparasi capaian dengan renstra

Kementrian Koperasi dan UMKM, maka dapat diidentifikasi tantangan dan

peluang pengembangan pelayanan Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi

Jawa Timur dalam lima tahun ke depan sebagai berikut :

1. Globalisasi perekonomian dunia dan terbukanya pasar bebas yang

ditandai dengan akan diberlakukannya Asean Economic Community

(AEC) pada tahun 2015 akan membuka peluang bisnis bagi pelaku

Koperasi dan UMKM yang mampu meningkatkan daya saingnya.

Namun di sisi lain, dapat menjadi ancaman bagi pelaku Koperasi dan

UMKM yang tidak mampu beradaptasi dan meningkatkan keunggulan


33/76



kompetitifnya. Bagi Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur,

hal ini menjadi tantangan untuk meningkatkan daya saing Koperasi

dan UMKM, baik dari sisi kelembagaannya maupun dari sisi produk

yang dihasilkan.

2. Jumlah koperasi dan UMKM yang relatif besar menunjukkan potensi

yang cukup besar pula untuk meningkatkan produktifitasnya. Karena

koperasi dan UMKM merupakan salah satu unsur kelompok

masyarakat produktif dan berbasis kemasyarakatan. Hal ini juga

merupakan tantangan serta peluang bagi Dinas Koperasi dan UMKM

untuk meningkatkan pemberdayaan Koperasi dan UMKM sehingga

para pelaku koperasi dan UMKM mampu mengoptimalkan potensi

ekonominya serta memiliki kemampuan untuk bekerjasama dengan

seluruh pelaku ekonomi. Selain itu, dengan semakin berkembangnyakelompok-kelompok usaha produktif, maka diharapkan mampu

menyerap banyak tenaga kerja dan meningkatkan kesejahteraan

masyarakat.

3. Rendahnya produktivitas. Produktivitas Koperasi dan UMKM masih

dinyatakan rendah, sehingga akan menyebabkan skala yang dikelola

terutama skala mikro dan kecil belum layak secara ekonomi. Dengan

demikian perlu dilakukan pemberdayaan usaha mikro dan kecil

melalui berbagai kegiatan yang menunjang pengembangan

usahanya. Kegiatan pemberdayaan antara lain peningkatan kapasitas

pengelola usaha mikro, kecil dan menengah melalui bimbingan,


34/76



pelatihan dan pendampingan dalam pengelolaan usahanya melalui

wadah badan hukum Koperasi untuk memperkuat posisinya serta

memperkuat kerjasama antar koperasi. Rendahnya produktivitas ini

juga didukung dengan lemahnya pengusaan di bidang manajemen,

penguasaan teknologi, dan pemasaran, serta rendahnya

kompetensi kewirausahaan UMKM.

4. Terbatasnya akses sumber daya produktif. Usaha mikro dan kecil

menghadapi masalah dalam peningkatan kapasitas usahanya, yaitu

kurang tersedia collateral apabila akan memperoleh

pinjaman/pembiayaan dari perbankan maupun lembaga keuangan.

Dengan demikian perlu dikembangan skim-skim pembiayaan yang

membantu usaha mikro dan kecil, yaitu pembiayaan dengan pola

syari’ah, juga dilakukan pendampingan dalam pemanfaatanpembiayaan tersebut.

5. Rendahnya kualitas kelembagaan Koperasi. Akhir-akhir ini beberapa

Koperasi belum menjalankan tataka kelola koperasi yang baik (good

cooperative governance). Hal ini disebabkan bahwa pendirian

Koperasi belum didasari atas kepentingan dan kesamaan ekonomi

yang sama diantara anggota. Namun lebih menekan pada aspek

bisnis saja, kurang memperhatikan prinsip-prinsip koperasi yang

menjadi landasan operasionalnya. Kelembagaan dan organisasi

belum dikelola secara sistem manajamen yang memadai, yaitu


35/76



sebagian besar belum memiliki rencana jangka menengah dan

panjang.

6. Rendahnya kinerja Koperasi. Rendahnya kualitas Kelembagaan dan

organisasi manajemen Koperasi akan menyebabkan kurang

optimalnya kinerja Koperasi. Dengan demikian diperlukan beberapa

kegiatan usaha yang mengarah pada keterkaitan usaha koperasi dan

usaha anggotanya. Disamping itu manajemen Koperasi perlu dikelola

dengan sistem manajamen yang memadai, yaitu memiliki rencana

jangka menengah dan panjang serta mengembangkan manajemen

kinerja Koperasi dengan model Balanced Score Card (BSC) dengan

beberapa penyesuaian-penyesuaian sesuai dengan karakteristik

Koperasi. Lebih lanjut dilakukan pemeringkatan oleh lembaga

independen sebagai layaknya dilakukan oleh dunia pasar modal,yaitu Lembaga Rating, sehingga diharapkan praktik terbaik (best

practice) dalam pengelolaan koperasi dapat dipantau dan dapat

dijadikan contoh bagi koperasi lainnya.

7. Kurang kondusifnya iklim usaha, Pengembangan Koperasi, Usaha

Mikro, Kecil dan Menengah (KUMKM) memerlukan iklim yang

kondusif, yaitu prosedur perijinan yang belum dilakukan secara

transparan, biaya transaksi perijinan yang mahal, pungutan secara

tidak resmi. Peraturan-peraturan yang menghambat perkembangan

usaha mikro, kecil dan menengah dengan berbagai alasan dalam

upaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD).


36/76



8. Struktur pelaku usaha didominasi usaha mikro yang informal dan

memiliki aset dan akses ke pembiayaan serta produktivitas yang

terbatas. Hal ini ditunjukan oleh data BPS yang menunjukan bahwa

95,72% Usaha Mikro (6.533.694 unit) dari 6.825.931 unit merupakan

usaha mikro informal (sensus UMKM 2012)

9. Rendahnya kemampuan akses permodalan bagi koperasi dan UKM

kepada sumber-sumber pembiayaan. Kredit UMKM hanya sebesar

29,6% total kredit (BI, 2013).

10. Rendahnya daya saing koperasi dan UMKM dalam hal kecepatan

penguasaan teknologi dengan produk permintaan pasar. Hal ini

utama dalam hal kepemilikan sertifikat strandarisasi, jaminan mutu

produk UMKM dan inovasi masih terbatas.

11. Kemitraan lembaga keuangan perbankan maupun non perbankandalam pembiayaan koperasi dan UMKM belum sepenuhnya terwujud

12. Terbatasnya akses pemasaran produk UMKM ke konsumen

13. Terbatasnya kelembagaan peningkatan kapasitas UMKM dalam

menumbuhkan wirausaha baru (2 inkubator bisnis)

14. Rendahnya kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) pengelola Koperasi

dan UMKM yang diindikasikan oleh besarnya koperasi tidak aktif

yaitu sebesar 3.856 unit.


37/76



BAB III

ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi

Pelayanan SKPD

Penentuan Isu-isu strategis dirumuskan berdasarkan hasil evaluasi

terhadap tupoksi, kinerja pelayanan dan juga tantangan ekternal. isu

trategis merupakan keadaan saat ini yang berpotensi akan menjadi

hambatan dan kendala dalam pengembangan organisasi serta peluang

dan tantangan yang berasal dari sisi eksternal seperti perkembangan

ekonomi dan sosial di berbagai level.

Sesuai dengan Permendagri 54/2010, Informasi yang diperlukan

dalam perumusan isu-isu strategis berdasarkan tugas dan fungsi ini

diantaranya adalah 1) Hasil analisis gambaran pelayanan SKPD; dan 2)

Hasil analisis komparasi Renstra K/L dan Renstra-SKPD provinsi.


38/76



Tabel 3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan

Fungsi Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi Jawa Timur

AspekKajian

Capaian/KondisiSaat Ini

StandarYang

Digunakan

Faktor Yang MempengaruhiPermasalahan Pelayanan

SKPDInternal

(KewenanganSKPD)

Eksternal(Diluar Kewenangan

SKPD)(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Hasil AnalisisgambaranpelayananSKPD

Meningkatnya jumlah koperasiaktif

IKK

RendahnyakualitaskelembagaanKoperasi

Struktur danperasiangan ekonomiyang lebih bertumpupada modal

Masih terbatasnya jumlahtenaga perkoperasian yangkompeten untuk melakukanpembinaan

MeningkatnyakonstribusiUMKM terhadapPDRB

IKKRendahnyaproduktivitas

Globalisasiperdaganganmenyebabkanpersaingan akansemakin ketat

1. Masih terbatasnyadampak fasilitasi bagipeningkatan aksespermodalan bagikoperasi dan UMKM(KUMKM)

2. Database UMKM masihbelum sepenuhnyaupdate dan detail

Jumlah LKMyang aktif IKK

Terbatasnyaakses sumberdaya produktif

Lembaga keuanganformal yang belumoptimal memberikanbantuan keuangan /kredit pada UMKMterkendala jaminan

Masih terbatasnyasumberdaya dalammemfasilitas danmengembangkan LKM

Hasil AnalisisRenstra K/Ldan RenstraProvinsi

PenumbuhanKinerja Usaha

KoperasiIKK

Rendahnyakinerja

Koperasi

Regulasiperkoperasian masih

belum konsisten

1. Masih terbatasnya jumlahtenaga perkoperasian yang

kompeten

2. Masih terbatasnya fasilitasidan pendampingandikarenakan cakupankoperasi jatim yang laus

PenumbuhanWirausaha Baru

Rendahnyapertumbuhan

wirausahabaru

Paradigmpembangunan

belum sepenuhnyaberorientasi

kewirausahaan

Masih terbatasnya jumlahtenaga perkoperasian danUMKM yang kompeten


39/76



Selain dinamika internal tersebut, dalam upaya pengembangan koperasi

dan UMKM di Jawa Timur perlu memperhatikan perkembangan dinamika

internasional, nasional, dan regional. Hasil identifikasi tersebut dapat

dilihat dalam table berikut

Tabel 3.2. Hasil Identifikasi isu isu strategis dari sisi eksternal

No Internasional Nasional Jawa Timur

1

Peningkatanpertumbuhan ekonomidunia meskipun relatifkecil

Ekonomi makro STABIL – sektor

riil masih belum optimal (primermembesar)

Tingkat kemiskinan masih

tinggi, diiringi kenaikankesenjangan

2Globalisasi perdagangankhususnya blok regionalseperti AEC

Daya Saing Indonesia masih dibawah Singapura, Malaysia, danThailand utamanya dalammenghadapi ASEAN EconomyCommunity

Daya saing Jawa Timur ditingkat nasional peringkatkedua setelah DKI Jakarta.Namun Struktur ImporJawa Timur masihdidominasi impor bahanbaku/ penolong

3Pertumbuhan populasidunia dan tantangan

kedepan

Bonus demografi dan Tambahankesempatan kerja/persen

pertumbuhan terbatas

Jumlah angkatan kerjabaru relative besar

4Internasionalisasikoperasi (koperasiberstandar internasional)

Daya saing koperasi nasionalmasih lemah dan terbatas

Daya saing koperasi JawaTimur masih terbatasditingkat internasional

5 Kesenjangan dalamstruktur ekonomi dunia

Konstribusi UMKM dalampembentuk PDB tinggi namunmasih belum berdaya saing

Konstribusi UMKM dalampembentuk PDRB Jatimtinggi namun masih belumberdaya saing

6Kesenjangan negaramaju dan miskin semakinmelebar

Infrastruktur terutama luar Jawamasih sangat kurang (ekonomi,

dan membukaketerisolasian)

Kualitas infrastruktur masihperlu ditingkatkan untuk

memacu pertumbuhanekonomi

7 Gerakan global menujuekonomi hijau

Kegiatan ekonomi masih belumramah lingkungan dan berbasisprimer sehingga nilai tambahrendah; dan potensi laut belumdimanfaatkan secara optimal

Pengembangan ekonomiberbasis keunggulan lokaldan ramah lingkungan


40/76



3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala daerah dan wakil

kepala daerah Terpilih

Adapun visi Pemerintah Provinsi Jawa Timur yang telah dituangkan

dalam RPJMD Provinsi Jawa Timur adalah Jawa Timur Lebih Sejahtera,

Berakhlak, Berkeadilan, Mandiri dan Berdaya Saing . Sedangkan

misinya yaitu Makin Mandiri dan Sejahtera bersama Wong Cilik.

Dari misi tersebut, kemudian diterjemahkan dalam lima misi utama

sebagai berikut :

1. Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan

2. Meningkatkan Pembangunan Ekonomi yang Inklusif, Mandiri

dan Berdaya Saing, Berbasis Agrobisnis / Agroindustri dan

Industrialisasi

3.

Meningkatkan Pembangunan yang Berkelanjutan danPenataan Ruang

4. Meningkatkan Reformasi Birokrasi dan Pelayanan Publik

5. Meningkatkan Kualitas Kesalehan Sosial dan Harmoni Sosial

Berdasarkan tugas pokok dan fungsinya, maka Dinas Koperasi dan

Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Provinsi Jawa Timur mendukung misi

kedua yaitu Meningkatkan Pembangunan Ekonomi yang Inklusif, Mandiri

dan Berdaya Saing, Berbasis Agrobisnis / Agroindustri dan Industrialisasi.

Misi tersebut memiliki tujuan Meningkatkan aktivitas ekonomi dan kualitas

kelembagaan UMKM dan Koperasi. Adapun sasaran serta strategi dan arah

kebijakan dirumuskan sebagai berikut :


41/76



Tabel 3.3. Sasaran, Strategi, dan Arah Kebijakan Dalam RPJMD

Jawa Timur 2014 – 2019 terkait Koperasi dan UMKM

Sasaran Strategi Arah Kebijakan

1. Meningkatnya volumeusaha UMKM, dankualitas kelembagaankoperasi

1. Memperluas aksespermodalan bagiUMKM melaluilembaga keuanganbank maupun non-perbankan

1. Perluasan jaringan akses permodalan UMKM melaluiperan stimulasi pemerintah, lembaga keuangan bankdan non-bank, mengutamakan pendampingankepada UMKM untuk kelancaran pembiayaan usaha

2. Peningkatan peran Bank Indonesia maupun bankpelaksana untuk memperbesar pangsa kredit kepadaUMKM melalui pemanfaatanidle money

3. Peningkatan perluasan jaringan Bank UMKM danbank pelaksana lainnya di wilayah-wilayah strategisuntuk mendukung kemudahan akses permodalanbagi UMKM

2. Meningkatkan peranUMKM dan koperasidalam aktivitasekonomi

1. Perluasan cakupan kelompok sasaran, substansipendidikan dan pelatihan UMKM untuk efisiensi danefektivitas proses usaha, termasuk manajemenpemasaran

2. Optimalisasi peran UMKM terhadap pembentukanPDRB, dan penciptaan lapangan kerja melaluifasilitasi skema pembiayaan, peningkatan dayasaing, perluasan dan penguatan kelembagaan, sertapeningkatan usaha koperasi

3. Penyediaan dan perluasan akses pasar bagi UMKM

dengan mengutamakan tujuan pasar dalam negeri,selanjutnya didorong untuk mampu bersaing kepasar internasional

4. Peningkatan dukungan pengembangan usaha mikrotradisional dan pengrajin melalui pembinaan sentra-sentra produksi/klaster disertai dukungan penyediaaninfrastruktur yang makin memadai

5. Peningkatan dan pengembangan lembaga keuanganmikro (LKM) pedesaan untuk mendukungpengembangan koperasi, serta usaha mikro dan kecil

6. Peningkatan kualitas SDM pengelola koperasimelalui pelatihan untuk mendukung pengembangankoperasi, termasuk Kopwan dan Koppontren.

2. Meningkatnya jumlahwirausaha baru (WUB)

3. Meningkatkan inkubasikewirausahaan bagi calonwirausaha baru

Peningkatan tumbuhnya wirausaha kelas menengahbaru yang bergerak di sektor UMKM melaluipelatihan budaya usaha dan kewirausahaan, danbimbingan teknis manajemen usaha, serta aksespermodalan

3. Meningkatnya volumeusaha ekonomi kaumperempuan

4. Meningkatkan kualitasekonomi produktif berbasisgender dalam pemenuhan

1. Peningkatan dan perluasan jaringan usaha, danakses permodalan (kredit usaha) bagi perempuanmelalui pengembangan lembaga keuangan non-perbankan


42/76



Sasaran Strategi Arah Kebijakan

hak-hak dasar untukmenanggulangi feminisasi

kemiskinan

2. Peningkatan peran perempuan dalampengembangan usaha ekonomi produktif, melalui

berbagai pelatihan keterampilan, dan pendampinganuntuk meningkatkan kapasitas usaha ekonomiperempuan

3. Penguatan manajemen kelembagaan ekonomiperempuan untuk meningkatkan efisiensi skalausaha ekonomi kaum perempuan

4. Peningkatan fasilitasi sarana dan prasarana dalamrangka penguatan dan pengembangan ekonomikaum perempuan

Sesuai RPJMD Jawa Timur diatas, dapat diidentifikasi berbagai

permasalahan pelayanan terkait pengembangan koperasi dan UMKM

dalam tabel berikut

Tabel 3.4. Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan SKPD

Terhadap Pencapaian Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan

Wakil Kepala Daerah

Visi: Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berakhlak, Berkeadilan, Mandiri dan Berdaya Saing

NoMisi dan Program

KDH dan Wakil KDHterpilih

PermasalahanPelayanan SKPD

Faktor

Penghambat Pendorong

(1) (2) (3) (4) (5)Misi 2 Meningkatkan Pembangunan Ekonomi yang Inklusif, Mandiri dan Berdaya Saing,Berbasis Agrobisnis / Agroindustri dan Industrialisasi

1

Peningkatan danperluasan jaringanusaha, dan aksespermodalan (kreditusaha)bagi perempuan melaluipengembangan KoperasiWanita

Masih terbatasnyadampak fasilitasibagi peningkatanakses permodalanbagi koperasi danUMKM (KUMKM)

Usaha KUMKMbelum bankable,Strategioperasionalpengembangankoperasi kurangmantap,konsisten danberkelanjutan

Program koperasiwanita di JawaTimur yangmendapat dukunganpenuh daripemerintah provinsi


43/76




NoMisi dan Program



Faktor


(1) (2) (3) (4) (5)

2

Memperluas jaringanakses permodalan UMKMmelalui peran stimulasipemerintah sebagaistimulan, lembagakeuangan bank dan nonbank, denganmengutamakan

pendapingan kepadaUMK untuk kelancaranpembiayaan usaha

Masih terbatasnyafasilitasi danpendampingandikarenakancakupan koperasi

jatim yang luas

Belum optimalnyakelembagaan danmanajerialkoperasi karenarendahnyakualitassumberdayamanusia

Peran provinsi JawaTimur memberikan

jaminan kredit yangbesar Program PKBL

/SCR, ,

3

Mendorong BI maupunbank pelaksana untukmemperbesar pangsakredit

kepada UMKM melaluipemanfaatan iddlemoney

Masih terbatasnyasumberdaya dalammemfasilitas dan

mengembangkanLKM

OJKmengharuskanLKM harus

mendapatkan izinusaha,

Pelibatan pelakusektor keuanganinformal danmasyarakat sebagaipartisipanpengembanganLKM, Banyak pelakuusaha kecil yangbelum terlayanilembaga keuangan(perbankan)

4

Memperluas cakupantarget group, substansipendidikan dan pelatihanUMKMuntuk efisiensi danefektivitas proses usaha,termasuk manajemenpemasaran

Masih terbatasnyasumberdaya dalammemfasilitas danmengembangkanLKM

Masih rendahnyaKualitas SDM

Aparatur PembinaKUMKM diKabupaten/Kotadalam pembinaandan pengawasanKUMKM

DukunganPemerintah Pusat,Kabupaten/Kota,serta stakeholdersdalampemberdayaanKUMKM cukup tinggi


44/76




NoMisi dan Program



Faktor


(1) (2) (3) (4) (5)

5

Penyediaan danperluasan akses pasarbagi UMKM denganmengutamakantujuan pasar dalamnegeri, selanjutnyadidorong untuk mampubersaing ke pasarinternasional


Masih terbatasnyaberbagai eventpameran maupunevent lainnyadalammemperluasakses pasar

Besarnya dukungandan komitmenPemprov. JatimterkaitpemberdayaanKUMKM yangdibuktikan me-laluiberbagai kebijakan

yang telahdikeluarkan

6

Meningkatkan danmemperluaspengembangan LKMpedesaan untukmendukungpengembangan koperasidan UMKM

Masih terbatasnya jumlah tenagaperkoperasian danUMKM yangkompeten

Belum dimilikinyadataseluruh potensiKUMKMsecara up to date

adanya komitmenpengembanganKUMKM

7

Mengembangkanperluasan jaringan BankUMKM di wilayah-wilayahstrategisuntuk mendukungkemudahan aksespermodalan bagi UMKM





8

Mendorong tumbuhnyawirausaha kelasmenengah baru yangbergerak di sektorUMKM melalui pelatihanbudaya usaha dankewirausahaan, danbimbingan teknismanajemen usaha sertaakses permodalan






45/76




NoMisi dan Program



Faktor


(1) (2) (3) (4) (5)

9

Mengoptimalkan peranUMKM terhadappembentukan PDRB,penciptaanlapangan kerja melaluifasilitasi skemapembiayaan,peningkatan daya saing,

perluasan dan penguatankelembagaan sertapeningkatan ussahakoperasi

Masih terbatasnyadampak fasilitasibagi peningkatanakses permodalanbagi koperasi danUMKM (KUMKM)Database UMKM

masih belumsepenuhnya updatedan detail



10

Meningkatkan kualitasSDM pengelola koperasimelalui pelatihan untukmendukungpengembangan koperasi

termasuk Kopwan danKoppontren

Masih terbatasnya jumlah tenagaperkoperasian yangkompeten untukmelakukanpembinaan

kualitas sumberdaya manusiadilingkungankoperasi baik daripemahamanperkoperasianmaupun bisnisumumnya rendah

Program koperasitermasuk Kopwan diJawa Timur yangmendapat dukunganpenuh daripemerintah provinsi

11

Meningkatkan dukunganpengembangan usahamikro tradisional danpengrajinmelalui pembinaansentra-sentraproduksi/klaster disertaidukungan penyediaaninfrastruktur yang makinmemadai


kurangnyapelatihanteknologiproduksi, danterbatasnya aksespasar


12

Perkuatan ekonomiperempuan melaluipemberdayaan KoperasiWanita(Kopwan) berbasisfungsional dimaksudkanuntuk meningkatkan

aktivitas

Masih terbatasnya jumlah tenagaperkoperasian yangkompeten untukmelakukanpembinaan


Aparatur PembinaKUMKM diKabupaten/Kotadalam pembinaandan pengawasan

KUMKM

Program koperasiwanita di JawaTimur yangmendapat dukunganpenuh daripemerintah provinsi


46/76




NoMisi dan Program



Faktor


(1) (2) (3) (4) (5)perempuan dalam usahaekonomi dengan target1500 kopwan setiaptahun,serta pemberdayaanekonomi mikro lainnya(Koppontren, Kopkar danLMDH)

dengan target 500 setiaptahun

13

Memperluas danmeningkatkan substansipameran dagang produkUMKM diPasar domestik maupuninternasional


Masih terbatasnyaberbagai eventpameran maupunevent lainnyadalammemperluas

akses pasar

Besarnya dukungandan komitmenPemprov. JatimterkaitpemberdayaanKUMKM yangdibuktikan me-laluiberbagai kebijakanyang telahdikeluarkan

14

Fasilitasi kerangkaregulasi usaha skalamenengah dan besardan mendorongkemitraan usaha denganpelaku mikro dan kecil




15

Fasilitasi kemitraanUMKM dan koperasi lokaldengan usaha pariwisataberskalaBesar





47/76



3.3 Telaahan Renstra Kementerian Koperasi dan UKM RI

Telaah terhadap rencana strategi Kementrian Koperasi dan UKM RI

ditujukan untuk melakukan sinergitas dan sinkronisasi antar level provinsi

dengan nasional. Renstra Kementrian KUKM RI 2010 – 2014 telah di susun

dan disempurnakan. Ringkasan penyempuranaan Renstra Kementrian

tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut.

Tabel 3.5. Visi, Misi, Tujuan, Sasaran Strategis dan Target KinerjaKementrian Koperasi dan UMKM tahun 2012-2014

Visi : Menjadikan Koperasi, Usaha Mikro Kecil dan Menengah (KUMKM) Sehat danKuat.

Misi : Memberdayakan Koperasi dan Usaha kecil dan Menengah untuk meningkatkanpertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan, memperluaskesempatan kerja dan menurunkan jumlah kemiskinan dalam rangka mewujudkanIndonesia yang sejahtera, demokratis dan berkeadilan.

Tujuan : 1. Peningkatan jumlah dan peran koperasi dan UMKM dalam perekonomiannasional.

2. Peningkatan pemberdayaan koperasi dan UMKM.3. Peningatan daya saing produk koperasi dan UMKM.4. Peningkatan pemasaran produk Koperasi dan UMKM.5. Meningkatkan akses pembiayaan Koperasi dan UMKM.6. Pengembangan wirausaha Koperasi dan UMKM.7. Perbaikan iklim usaha yang lebih berpihak kepada Koperasi dan UMKM.

Sasaran Strategis Target KinerjaSubtansi Pemberdayaan Koperasi danUMKM:1. Peningkatan jumlah dan peran Koperasi

dan UMKM dalam perekonomian nasional;2. Peningkatan Pemberdayaan Koperasi dan

UMKM;3. Peningkatan daya saing produk UsahaKecil dan Menengah;

4. Pengembangan kemitraan Usaha Kecildan Menengah;

5. Peningkatan produksi dan pemasaranproduk Usaha Kecil dan Menengah;

6. Penyediaan akses pembiayaan KUMKM;7. Pengembangan wirausaha Koprerasi dan

usaha Kecil dan Menengah;8. Perbaikan iklim usaha yang lebih berpihak

pada KUMKM

a. Terwujudnya 4.000 koperasi berkualitasb. Terwujudnya 1.500 peserta bimbingan

teknis perkoperasian dan tata kelola

perusahaan kepadapembina/UMKM/koperasi di sektor riilc. Terwujudnya 18.500 Badan Hukum

Koperasi yang diumumkan dalam BeritaNegara RI

d. Terwujudnya Tenaga Penyuluh yangTerekrut dan Terlatih sebanyak 1.425 orangdi 15 Propinsi.

e. Terwujudnya 900 Koperasi yangdirevitalisasi.

f. Terlaksananya Kajian / Rintisan / Replikasi /Publikasi, Pengembangan Teknologi

g. Informasi Pengkajian dan Partisipasi pada


48/76



Forum Kerjasama Internasional dalamPemberdayaan Koperasi dan UMKM.

h. Jumlah 3.085 KUMK yang memahami danmenerapkan standarisasi manejemen mutu,

hak kekayaan intelektual (HKI), dankehalalan produk;i. Jumlah 1.272 KUKM yang mendapatkan

fasilitasi kerjasama investasi danPerusahaan Pasangan Usaha – LembagaModal ventura Daerah (PPU-LMVD);

j. Jumlah 795 KUMKMSentra yang difasilitasibimbingan dan konsultasi pemanfaatan e-commerce dan aplikasi sistem bisnis ;

k. Meningkatnya jumlah dan kualitas saranaproduksi KUKMsebanyak 372 Koperasi

l. Meningkatnya jumlah koperasi dalam

pengembangan energi terbarukansebanyak 80 Koperasim. Tersusunnya konsep model pemberian

insentif dalam rangka peningkatan kualitasproduksi KUMKM sebanyak10 konsepmodel.

n. Jumlah KUMKM yang difasilitasi pamerandalam dan luar negeri5.230 KUMKM

o. Jumlah KUMKM yang difasilitasi melaluitemu mitra8.525 KUMKM

p. Jumlah Dukungan Revitalisasi sarana danprasarana pemasaran melalui koperasi241

unitq. Jumlah PKL yang difasilitasi kepastian

tempat usaha 13.891 UMKM.r. Meningkatnya jumlah KUKM yang terlayani

Usaha Kecil dan Menengah Nasional.s. Peningkatan akses pendanaan bagi usaha

mikro dan kecil melalui 100 Koperasi.t. Penilaian kesehatan bagi 126

KSP/KJKS/UJKS Primer nasional.u. Transformasi 300 LKM menjadi badan

hukum Koperasi.v. Peningkatan permodalan bagi 3.395

Koperasi perdesaan dan perkotaan.w. Bantuan Start-Up Capitalbagi 4.328

Wirausaha Pemula


49/76



Lebih lanjut, Dalam rencana strategis Kementerian Koperasi dan

Usaha Kecil Menengah tahun 2010-2014, telah ditetapkan arah kebijakan

dan strategi pemberdayaan Koperasi dan UKM yang tidak dapat dilepaskan

dengan upaya pembangunan kompetensi inovasi dan teknologi untuk

meningkatkan posisi tawar dan efisiensi usaha dan mendukung

pemerataan dan pertumbuhan ekonomi nasional. Selain itu, ditetapkan

pula lima arah kebijakan prioritas bidang pemberdayaan Koperasi dan

UMKM yaitu: Peningkatan iklim usaha yang kondusif bagi Koperasi dan

UMKM, Peningkatan akses kepada sumber daya produktif, Pengembangan

produk dan pemasaran bagi Koperasi dan UMKM, Peningkatan daya saing

SDM Koperasi dan UMKM serta Penguatan kelembagaan Koperasi.

Adapun tujuan dari penetapan arah kebijakan tersebut masing-

masing dapat diuraikan sebagai berikut :1. Peningkatan iklim usaha yang kondusif bagi Koperasi dan UMKM.

Arah kebijakan ini ditujukan untuk mewujudkan pemberdayaan

Koperasi dan UMKM yang lebih koordinatif dan partisipatif,

didukung peningkatan peran Lembaga-Lembaga swasta dan

masyarakat; menyediakan regulasi/ kebijakan nasional dan

daerah yang mendukung pemberdayaan Koperasi dan UMKM;

serta menurunkan pungutan yang menghambat perkembangan

usaha Koperasi.

2. Peningkatan akses kepada sumber daya produktif. Arah

kebijakan ini ditujukan untuk peningkatan akses Koperasi dan


50/76



UMKM kepada sumber daya produktif terutama berkaitan

dengan jangkauan dan jenis sumber pembiayaan yang sesuai

dengan kebutuhan dan perkembangan usaha Koperasi dan

UMKM, khususnya melalui KUR sebagai bagian penting untuk

meningkatkan usaha masyarakat yang dapat menurunkan

tingkat kemiskinan. Sumber daya produktif dimaksud juga

berkaitan dengan peningkatan akses teknologi, akses pasar dan

pemasaran bagi koperasi dan UMKM.

3. Pengembangan produk dan pemasaran bagi Koperasi dan

UMKM. Arah kebijakan ini ditujukan untuk pengembangan

produk Koperasi dan UMKM yang berkualitas, inovatif dan kreatif

yang bersaing baik di pasar domestik maupun mancanegara.

4.

Peningkatan Daya Saing SDM Koperasi dan UMKM. Arahkebijakan ini ditujukan untuk peningkatan kapasitas dan

produktivitas Koperasi dan UMKM, yang didukung pengusaha,

pengelola dan pekerja yang memiliki kompetensi yang tinggi dan

wirausaha handal serta meningkatan jumlah wirausaha baru

yang didukung pola pengembangan kewirausahaan yang

tersistem. Dilaksanakan juga revitalisasi sistem pendidikan

pelatihan dan penyuluhan perkoperasian.

5. Penguatan kelembagaan Koperasi. Arah kebijakan ini ditujukan

untuk pengembangan praktek berkoperasi yang sesuai nilai, jati

diri, prinsip dan asas Koperasi serta peningkatan peran Koperasi


51/76



dalam memfasilitasi perkembangan usaha anggota dan

peningkatan kesejahteraan anggota.

Sedangkan urusan wajib di bidang Koperasi dan UKM yang menjadi

kewenangan Pemerintah Daerah Provinsi adalah penumbuhan,

pengembangan dan pemasyarakatan Koperasi dan UMKM. Dengan

mengacu pada arah kebijakan Kementerian Koperasi dan UKM serta

Pemerintah Provinsi Jawa Timur, maka Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi

Jawa Timur telah menetapkan arah kebijakan untuk lima tahun ke depan

dalam kerangka program prioritas dan program penunjang. Di mana

program prioritas tersebut merupakan tiga program utama yang menjadi

fokus prioritas Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan sejalan dengan

Kementerian Koperasi dan UKM. Sedangkan dua program penunjang

lainnya merupakan program yang dinilai dapat menunjang keberhasilanprogram prioritas yang telah ditetapkan.

3.4 Penentuan Isu-isu Strategis

Sesuai dengan hasil penelaahan terhadap permasalahan internal

dan eksternal, langkah selanjutnya adalah menentukan isu – isu strategis

utama. Penentuan kriteria dan skor kriteria penentuan isu-isu strategis

mengadopsi pada Peraturan Menteri Dalam Nageri Nomor 54 Tahun 2010,

yaitu dengan 5 kriteria serta pembobotan kriteria sebagaimana Tabel

berikut:


52/76



Tabel 3.6. Skor Kriteria Penentuan Isu-isu Strategis

No Kriteria Bobot1 Memiliki pengaruh yang besar/signifikan

terhadap pencapaian sasaran Renstra K/Ldan Renstra provinsi

25

2 Merupakan tugas dan tanggung jawab SKPD 253 Memiliki daya ungkit untuk pembangunan

daerah20

4 Kemungkinan atau kemudahannya untukditangani

15

5 Janji politik yang perlu diwujudkan 15Total 100

Sesuai dengan penentuan kriteria dan pembobotan kriteria dalam

tabel diatas, maka untuk masing-masing isu strategis dilakukan penilaian

dengan skala kriteria 1 sampai dengan 5, sehingga dapat diketahui nilai

total dari masing-masing isu strategis sebagaimana tersaji dalam Tabel

3.7. Selanjutnya nilai total tersebut dilakukan penghitungan rata-rata nilai

isu strategis, sehingga dapat dilihat isu strategis dengan rata-rata nilai

yang tertinggi sampai dengan yang terendah. Nilai rata-rata isu strategis

sebagaimana tercantum dalam Tabel 3.7. menentukan skala prioritas isu

strategis yang perlu mendapatkan prioritas dalam perumusan visi, misi,

tujuan, sasaran, strategi, kebijakan dan program. Hal tersebut

dikarenakan isu strategis prioritas adalah isu yang menjadi prioritas janji

politik yang perlu diwujudkan, memiliki pengaruh yang besar/signifikan

terhadap pencapaian sasaran Renstra K/L atau Renstra

provinsi/kabupaten/kota dan berdampak terhadap publik.


53/76



Tabel 3.7.

Nilai Skala Kriteria

No Isu StrategisNilai Skala Kriteria ke-

TotalSkor

1 2 3 4 5 6

0.25 0.25 0.2 0.15 0.15 100

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1

Daya saing koperasiJawa Timur masihterbatas ditingkatinternasional

5 5 4 5 5 4.80

2

Konstribusi UMKMdalam pembentukPDB tinggi namunmasih belumberdaya saing

5 5 4 5 5 4.80

3Daya saing koperasinasional masihlemah dan terbatas

5 5 5 4 4 4.70

4

Masih terbatasnya jumlah tenagaperkoperasian dan

UMKM yangkompeten

5 5 4 4 5 4.65

5

Internasionalisasikoperasi (koperasiberstandarinternasional)

5 5 4 4 5 4.65

6

Daya SaingIndonesia masih dibawah Singapura,Malaysia, danThailand utamanya

dalam menghadapi ASEAN EconomyCommunity

5 5 4 4 5 4.65

7

Konstribusi UMKMdalam pembentukPDRB Jatim tingginamun masihbelum berdayasaing

5 5 4 4 4 4.50


54/76



No Isu Strategis

Nilai Skala Kriteria ke- TotalSkor1 2 3 4 5 6

0.25 0.25 0.2 0.15 0.15 100

8


4 5 4 4 5 4.40

9

Tingkat kemiskinanmasih tinggi, diiringikenaikankesenjangan

5 5 4 3 4 4.35

10

Daya saing JawaTimur di tingkatnasional peringkatkedua setelah DKIJakarta. NamunStruktur ImporJawa Timur masihdidominasi imporbahan baku/penolong

5 5 4 3 4 4.35

11

Globalisasi

perdagangankhususnya blokregional seperti AEC

5 5 4 3 4 4.35

12

Database UMKMmasih belumsepenuhnya updatedan detail

4 5 3 4 4 4.05

13

Kualitasinfrastruktur masihperlu ditingkatkanuntuk memacu

pertumbuhanekonomi

4 4 3 4 5 3.95

14

Pengembanganekonomi berbasiskeunggulan lokaldan ramahlingkungan

4 4 4 3 4 3.85


55/76



No Isu Strategis

Nilai Skala Kriteria ke- TotalSkor1 2 3 4 5 6

0.25 0.25 0.2 0.15 0.15 100

15


4 4 3 4 3 3.65

16

Peningkatanpertumbuhanekonomi duniameskipun relatifkecil

3 4 3 4 4 3.55

17Jumlah angkatankerja baru relativebesar

3 4 3 3 4 3.40

18Pertumbuhanpopulasi dunia dantantangan kedepan

3 4 3 3 4 3.40

19

Bonus demografidan Tambahankesempatan

kerja/persenpertumbuhanterbatas

3 3 4 4 3 3.35

Sesuai dengan hasil scoring diatas dapat dikemukakan 10 isu – isu

strategis yang paling utama yaitu:

1. Daya saing koperasi Jawa Timur masih terbatas ditingkat

internasional.

2. Konstribusi UMKM dalam pembentuk PDB tinggi namun masih

belum berdaya saing.

3. Daya saing koperasi nasional masih lemah dan terbatas.

4. Masih terbatasnya jumlah tenaga perkoperasian dan UMKM yang

kompeten.


56/76



5. Internasionalisasi koperasi (koperasi berstandar internasional).

6. Daya Saing Indonesia masih di bawah Singapura, Malaysia, dan

Thailand utamanya dalam menghadapi ASEAN Economy

Community.

7. Konstribusi UMKM dalam pembentuk PDRB Jatim tinggi namun

masih belum berdaya saing.

8. Masih terbatasnya dampak fasilitasi bagi peningkatan akses

permodalan bagi koperasi dan UMKM (KUMKM).

9. Tingkat kemiskinan masih tinggi, diiringi kenaikan kesenjangan.

10. Daya saing Jawa Timur di tingkat nasional peringkat kedua setelah

DKI Jakarta. Namun Struktur Impor Jawa Timur masih didominasi

impor bahan baku/ penolong.


57/76



BAB IV

VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN

4.1 Visi dan Misi SKPD

Sesuai dengan arah kebijakan yang telah dituangkan dalam RPJMD

Provinsi Jawa Timur tahun 2014-2019, maka disusunlah rencana strategis di

tingkat SKPD. Di dalamnya ditetapkan pula visi dan misi serta tujuan dan sasaran

yang ingin dicapai dalam jangka waktu lima tahun tersebut dan relevan dengan

visi misi Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Kerangka rumusan visi dinas Koperasi

dan UM

DInas Koperasi UMKM Perubahan Tahun 2014-2019 FINAL

Documents

Transcript of DInas Koperasi UMKM Perubahan Tahun 2014-2019 FINAL