TATA KELOLA PERUSAHAAN YANG BAIK (GCG)DALAM RANGKA 

PENINGKATAN KINERJA PDAM

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYATBADAN PENINGKATAN PENYELENGGARAAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

Jl. WIJAYA I NO. 68, KEB. BARU JAK SEL , TLP. (021) 72789126 – FAX. (021) 7260520

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

SPAM JP (Jaringan Perpipaan)1

SPAM BJP (Bukan Jaringan Perpipaan)

• SUMUR DANGKAL• SUMUR POMPA TANGAN

BAK PENAMPUNGAIR HUJAN

TERMINAL AIR BANGUNAN PERLINDUNGAN MATA AIR

2

2

3

Permasalahan Penyelenggaraan SPAM

Akses air minumaman secara

nasional (2016) barumencapai 71,14%

Peningkatan akses 5 tahun terakhir 4,5% (2015) per tahun. Sementara untuk

mencapai 100% akses amanpada tahun 2019, diperlukanpeningkatan rata-rata 7,5%

per tahun

Idle capacity 38.000 lt/det(potensi pemanfaatan ±

3.800.000 SR)

NRW nasional: 33% (target nasional :

20%)

Kebutuhan dukungan air baku untuk memenuhikebutuhan air minumsebesar 128 m3/det

(sampai dengan 2019 proyeksi baru akan

terpenuhi 50%)

Komitmen Pemda untukpendanaan air minum <10% dari total APBD, atau Rp 10 T selama 5 tahun, sementarauntuk mencapai 100% aksesaman air minum dibutuhkanAPBD sebesar ± Rp 120 T

Sesuai audit BPKP 2017 terhadap 378 PDAM, PDAM Sehat 209 (55%), PDAM 

Kurang Sehat 103 (28%) danPDAM Sakit 66 (17%).  Target 100% PDAM Sehat pada 2019

Putusan MahkamahKonstitusi atas uji materi UU No 7 Tahun 2004 tentang SDA  

mengatur kembali peranserta badan usaha swasta

Kelembagaan yang menangani Air Minum tidak satu. PDAM di 

Pemda, Kualitas air minum oleh Menteri Kesehatan, Infrastruktur oluh PUPR, tarif oleh Kemendagri, 

dana oleh Kemenkeu

MENUJU RPJMN 2019Kondisi Eksisting

2017Program

2017 ‐ 2019Kondisi Yang Diiginkan

2019

55,3%PDAM SEHAT

44,7% PDAM

KURANG SEHAT

DAN SAKIT

Peningkatan Cakupan Pelayanan(New Investment Plan)

Penyehatan PDAM(Action Plan)

PDAM100% Sehat100% AksesAir Minum

4

BPPSPAM (PP 122/2015; Perpres 90/2016; Permen PUPR 36/2016)

Membantu pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam rangkameningkatkan penyelenggaraan sistem penyediaan air minum yangdilaksanakan oleh badan usaha milik negara dan/atau badan usaha milikdaerah penyelenggaran sistem penyediaan air minum.

5

FUNGSI BPPSPAM

1. Penilaian Kinerja penyelenggaraan SPAM oleh BUMN dan/atau BUMD dalam rangka pemenuhan persyaratan K3 pelayanan SPAM

2. Fasilitasi peningkatan Kinerja penyelenggaraan SPAM oleh BUMN dan/atau BUMD dalam rangka pemenuhan persyaratan K3

pelayanan SPAM

3. Pemberian rekomendasi kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam rangka Kinerja penyelenggaraan SPAM oleh

BUMN dan/atau BUMD dalam rangka pemenuhan persyaratan K3 pelayanan SPAM

4. Pemberian rekomendasi kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam rangka menjaga kepentingan yang

seimbang antara penyelenggara dengan pelanggan

Tugas

PERAN BPPSPAM DALAM MENDORONG KINERJA PDAM

PDAM Kurang Sehat & Sakit

Utang PDAM RestrukturisasiUtang PDAM

InvestasiSPAM Pendanaan Melalui

Alt. Pembiayaan Lainnya

PendanaanPemerintah Pusat / Pemerintah Daerah

Dana PDAM

BPPSPAMBPPSPAM

Fasilitasi Fasilitasi

KPBU

Bilateral / Multilateral

PDAM SEHAT

RT3

6

7

8

391

BADAN HUKUM

27

BUMD Penyelenggara SPAM (PDAM)

Badan Layanan Umum (BLU), Badan Pengelola Air Minum (BPAM),Unit Pelaksana Teknik Daerah (UPTD), Badan Layanan Umum Daerah (BLUD), Badan Daerah Air Minum (BDAM), Badan Pengelola Air Bersih (BPAB), Perusahaan Daerah Air Bersih (PDAB), Kantor Pelayanan Air Minum (KPAM)

JUMLAH PENYELENGGARA SPAM

30 PT

Umum

KonsepBalance Score Card

1Aspek

Keuangan

Return on Equity (ROE) 

Rasio Operasi

Rasio Kas

EfektivitasPenagihan

Solvabilitas

2Aspek

Pelayanan

CakupanPelayananTeknis

PertumbuhanPelanggan

Tingkat PenyelesaianPengaduan

Kualitas Air Pelanggan

Konsumsi Air Domestik

3Aspek

Operasional

EfisiensiProduksi

NRW

Jam OperasiLayanan

Tekanan Air

PenggantianMeter Air Pelanggan

4AspekSDM

RasioPegawaiterhadapPelanggan

Rasio DiklatPegawai

Beban DiklatTerhadapBebanPegawai

InformasiTambahan

Tarif rata‐rataHPP

Biaya KimiaBiaya Listrik

dll

4 ASPEK & 18 INDIKATOR PENILAIAN KINERJA PDAM

9

Hasil Evaluasi kinerja pdam tahun 2013-2017

176 182196 198

209

104 103 100108 103

70 74 7265 66

Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017

Sehat Kurang Sehat Sakit

350 359 368 371 378

2013 2014 2015 2016 2017

Kondisi 18 Indikator Kinerja PDAM 2016

87.1%

73.3%

57.4%

51.5%

45.3%

42.6%

42.0%

32.1%

25.9%

22.6%

11.9%9.2%

6.7%

6.5%

5.9%

4.9%2.7%

0.0%

12.9%

26.7%

42.6%

48.5%

54.7%

57.4%

58.0%

67.9%

74.1%

77.4%

88.1%

90.8%

93.3%

93.5%

94.1%

95.1%

97.3%

100.0%

Tingkat Penyelesaian PengaduanSolvabilitas

Rasio juml peg /1000 plgEfektivitas Penagihan

Ratio KasKualitas Air Pelanggan

Jam Operasi Layanan / hariPertumbuhan Pelanggan

Tingkat Kehilangan airTekanan Sambungan Pelanggan

R O ECakupan PelayananEffisiensi Produksi

Ratio diklat pegawai/peningkatan kompetensiRatio Operasi

Konsumsi Air DomestikPenggantian Meter Air

Biaya Diklat terhadap Biaya Pegawai

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Baik Kurang Baik

Kondisi 18 Indikator Kinerja PDAM 2017

≥ 10%

≤ 0.5

≥ 20%

≥ 30 m3/bln

≥ 80%

≥ 90%

≥ 80%

≥ 10%

≥ 80%

≤ 25%

≥ 10%/thn

≥ 80%

21 – 24 Jam

≥ 90%

≤ 8

≥ 100%

≥ 80%

≥ 200%

Sumber BPPSPAM 2017

Praktis :Pengalaman Amerika Serikat yang terkena market

crash tahun 1929 sehingga harus melakukan Corporate Governance.

Indonesia pada tahun 1978 terjadi krisis ekonomi yang disinyalir salah satunya sebagai akibat dari corporate governance yang buruk pada saat itu.

Akademis:Kebutuhan GCG timbul dalam rangka menghindari

konflik antara principal dan agentnya

15

Apa itu GCG?Diterjemahkan sebagai:Prinsip2 yang mendasari suatu proses Dan mekanisme pengelolaan perusahaanBerlandaskan aturan dan etika berusaha

Bertujuan untuk (salah satunya):Pengelolaan profesional, efisien, efektif dan Pemberdayaan organ perusahaan sertaHarmonisasi dengan lingkungan dan stakeholder

16

Good Corporate Governance in Simple Terms

In the right way At the right time In the right place

By the right people

Doing the right thingDoing the thing right

For the balanced interests of shareholders

and other stakeholders

Based on the principles:TransparencyAccountability

FairnessResponsibilityIndepedency

MELAKUKAN APA YANG DITULIS DAN MENULISKAN APA YANG DILAKUKANGCG

Definisi Good Corporate Governance

SISTEM :Mengatur bagaimana korporasi diarahkan dan dikendalikan untukmeningkatkan kemakmuran bisnis secara accountable untukmewujudkan nilai pemegang saham dalam jangka panjang dengantidak mengabaikan kepentingan stakeholder lainnya.

STRUKTUR :Memberikan kejelasan fungsi, hak, kewajiban dan tanggungjawabantara pihak-pihak yang berkepentingan atas korporasi, mencakupproses kontrol internal dan eksternal yang efektif serta menciptakankeseimbangan internal (antar organ perusahaan) dan keseimbanganeksternal (antar stakeholders)

(disarikan dari OECD)Corporate Governanceadalah suatu proses dan struktur yang digunakan oleh organPerusahaan untuk meningkatkan keberhasilan usaha danakuntabilitas perusahaan guna mewujudkan nilai pemegang sahamdalam jangka panjang dengan tetap memperhatikan kepentinganstakeholder lainnya, berlandaskan peraturan perundangan dan nilai-nilai etika (Kepmen BUMN no KEP-117/M-MBU/2002)

18

TUJUAN GCG(Kepmen BUMN no KEP-117/M-MBU/2002)

Memaksimalkan nilai Perusahaan dengan cara meningkatkanprinsip keterbukaan, akuntabilitas, dapat dipercaya, bertanggungjawab, dan adil agar perusahaan memiliki daya saing yang kuatbaik secara nasional meupun internasional

Mendorong pengelolaan Perusahaan secara profesional,transparan dan efisien, serta memberdayakan fungsi danmeningkatkan kemandirian Organ;

Mendorong agar Organ dalam membuat keputusan danmenjalankan tindakan dilandasi nilai moral yang tinggi dankepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku,serta kesadaran akan adanya tanggungjawab sosial Perusahaanterhadap stakeholders maupun kelestarian lingkungan di sekitarPerusahaan;

Meningkatkan kontribusi Perusahaan dalam perekonomian nasional;

Meningkatkan iklim investasi nasional; Mensukseskan program privatisasi.

Aturan dasar GCG - BUMD

UU No 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

PP 54 tahun 2017 tentang BUMD

Permendagri no 2 tahun 2007 tentang organ (Pemilik Modal, Direksi, dan Dewas) dan kepegawaian PDAM

20

Good People do not need laws to tell them to act responsibility while bad

people will find away around the laws.

PLATO

Good Corporate Governance Code

Peraturan Teknis / Pelaksanaan

Internalisasi / Sosialisasi

Implementasi

ReviewCorporate Culture

GCG SEBAGAI CORPORATE CULTURE

PedomanUmum GCG

Hukum & Peraturan

yang berlaku

Visi Misi

SasaranKorporasi

Corporate/Industry

BestPractices

Internal Best

Practices

PEMILIK MODAL

Direksi

B. Pengawas

Manajer Manajer Manajer Manajer

Karyawan

Pemerintah(Regulator)

Kreditur

Pemasok Pelanggan

Masyarakat KelompokLainnya

CG dalamarti luas

CG dalamarti sempit

CorporateManagement

ORGAN UTAMA

Ruang Lingkup GCG

Pemilik/owner

DIREKSI

B. PENGAWAS

Mengawasi &memberi nasehattermasuk menilai

kinerja

Amanat untukmengawasi Direksi

Amanat untuk mengelola perusahaan(AD, CP, RKAP)

Laporan Pertanggungjawaban& Kinerja

Laporan

POAC &Menetapkan

KinerjaStrategi

PROSES GOVERNANCE

Direksi

PekerjaManajer

PendelegasianTugas, wewenang &

Tanggung jawab

Laporan

POAC &Kinerja

PROSES MANAJEMEN

Laporan

PRINSIP-PRINSIP GCG “ TARIF”

Transparansi (Transparency)

Akuntabilitas (Accountability)

Pertanggung jawaban (Responsibility)

Kemandirian (Independence)

Kewajaran (Fairness)

1. Menyediakan informasi tepat waktu, memadai, jelas, akurat,dapat dibandingkan serta mudah di akses sesuai hak nya...( SIMPADU, GIS pipa dan pelanggan, Monitoring online, Pembacameter online, dll )

2. Isi informasi yang diungkapkan ( visi, misi, sasaran, strategi,keuangan, manajemen resiko, anggaran, pengawasan danpengendalian internal, tingkat kepatuhan, kejadian penting dll )

3. Prinsip keterbukaan tidak mengurangi ketentuan kerahasiaanperusahaan...( Kepegawaian, Pelelangan, dll )

4. Kebijakan tertulis dan secara proposional dikomunikasikan...( aturan kepegawaian, SK direksi, edaran direksi, prosedurpengadaan barang, dll )

Pedoman TRANSPARANSI ( TRANPARANCY )

1. Menetapkan Rinci tugas dan tanggung jawab organperusahaan dan pegawai ... ( Perda, Perwa/Perbup, SOTK, SOP )

2. Kompetensi semua organ perusahaan dan karyawan... ( fit andproper test direksi dan dewan pengawas, penilaian pegawai,rekruitment pegawai, pemilihan instalatir )

3. Pengendalian internal yang efektif ... ( SIMPADU, Billing, Bacameter, pengelolaan keuangan, pemakain barang, SPI )

4. Memiliki ukuran kinerja setiap jajaran perusahaan ( Kinerjadewan pengawas, kinerja Direksi, Kinerja Pegawai, Kinerja Rekanandll)

5. Berpegang pada etika bisnis dan pedoman perilaku ( code ofconduct ).. ( aturan kepegawaian )

Pedoman AKUNTABILITAS ( ACCOUNTABILITY )

1. Kepatuhan terhadap perundangan, anggaran dan peraturanperusahaan ( SPI, SK Disiplin Pegawai, Audit BPK, Evaluasi, KinerjaBPKP, kartu kendali anggaran)

2. Kepedulian terhadap sekitar ( Corporate sosial responsibility)...( Anggaran sosial, bantuan masyarakat, sponsorship dll )

Pedoman Pertanggung jawaban ( RESPONSIBILITY )

1. Menghindari dominasi, bebas dari benturan kepentingan/conflict of interest ( Job description, Rapat direksi, Rapat dewanpengawas, Rapat bagian, absensi dan notulen rapat, Mekanismeinternal direksi, internal Dewan pengawas )

2. Setiap Organ perusahaan dan pegawai melaksanakan fungsidan tugasnya... ( Job description, SOP, aturan kepegawaian )

Pedoman Kemandirian ( INDEPENDENCY )

1. Memberikan kesempatan kepada steakholder untukmemberikan masukan dan pendapat ( kemudahan dalamberkomunikasi, sms pengaduan, telpon pengaduan, sosialisasi,pertemuan rutin )

2. Perlakuan yang setara dan wajar kepada steakholder sesuaidengan manfaat dan kontribusi.. ( kesetaraan rekanan, pelanggan,antar direksi, antar dewan pengawas )

3. Memberikan kesempatan yang sama dalam penerimaanpegawai, berkarier dan melaksanakan tugas secara profesional( proses rekruitment, penilaian pegawai, pengisian jabatan)

Pedoman Kesetaraan ( FAIRNESS )

33

Tahapan GCG versi Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG)

Membangun pemahaman, kepedualian dan komitmen seluruh organ perusahaan dan pegawai

Kajian terhadap kondisi perusahaan yang berkaitan dengan GCG dan tindakan korektif yang diperlukan

Menyusun program dan pedoman pelaksanaan GCG

Melakukan internalisasi pelaksanaan GCG

Melakukan penilaian penerapan GCG

PERANGKAT GCG

Pedoman umum (Code of Corporate gov)Board ManualManual manajemen resikoSistem pengendalian internalSistem pengawasan internalMekanisme sistem pelaporanTata kelola teknologi informasiPedoman perilaku etika

34

KEGIATAN GCG DI BPPSPAM

SOSIALISASI PENERAPAN GCG PENYUSUNAN PEDOMAN UMUM GCG PENDAMPINGAN PENYUSUNAN PEDOMAN

UMUM GCG DI PDAM KOTA BANDUNG PENYUSUNAN DRAFT PEDOMAN PENILAIAN

PELAKSANAAN GCG DI PDAM

36

37

Peraturan lokal dalam penerapan GCG (PDAM Pontianak)

1. Perda Pendirian PDAM no 3 tahun 19752. Perda Organ PDAM no 1 tahun 20143. Perda Pelayanan no 4 tahun 20094. Perwa mekanisme kerja Dewan Pengawas no 15 tahun 20145. Perwa organ PDAM no 17 tahun 20146. Perwa SOTK no 44 tahun 20097. Perwa tarif air no 30 tahun 2007 8. SK direksi peraturan kepegawaian9. SK direksi Penghasilan pegawai10.SK direksi disiplin pegawai11.SK direksi Pedoman pengadaan barang dan jasa12.SK direksi Ketentuan hononarorium13.SK direksi SOP14.SK direksi tarif sambung baru, denda, biaya penggantian meter,

dll15. SK direksi Pengaturan pelimpahan kewenangan

38

Sistem yang di bangun (PDAM Pontianak)

1. Sistem informasi data terpadu ( SIMPADU)

2. Sistem data pelanggan ( SIDAP ) dgn GIS

3. Sistem Billing

4. Sistem Monitoring Online ( Debit dan tekanan air baku, air

bersih dan pelayanan )

5. Sistem otomatisasi kran lumpur IPA

6. Sistem otomatisasi IPA by scada

7. Sistem baca meter online

8. Sistem penilaian pegawai

9. Sistem pengaduan ( by sms or phone )

10.Sistem paperless

PENERAPAN GCG di 265 PDAM (22 UNSUR)

MEMENUHI SAMPAI DENGAN 7 UNSUR: 90 PDAM MEMENUHI SAMPAI DENGAN 14 UNSUR: 105 PDAM MEMENUHI LEBIH DARI 14 UNSUR: 70 PDAM MEMENUHI SEMUA UNSUR: TIDAK ADA

(Hasil diagnostic assessment thn 2010 oleh BPKP)

39

Tujuan Pengembangan

Mengingat belum satu pun PDAM yang telah menerapkan GCG secara menyeluruh, maka diperlukan suatu pedoman penerapan GCG yang

akan menjadi acuan bagi PDAM dalam implementasi GCG sehingga

diharapkan dapat meningkatkan kinerjanya

40

CONTOH PENERAPAN GCGDI

BERBAGAI PERUSAHAAN

41

43

44

45

STANDAR TATA PERILAKU (PERTAMINA)A. ETIKA KERJA SESAMA INSAN PERTAMINA

1. bekerja profesional dan sadar biaya untuk menghasilkan kinerja yang optimal2. jujur, sopan dan tertib.3. saling menghargai, terbuka menerima kritik dan saran serta menyelesaikan masalah dengan

musyawarah mufakat.4. saling membantu, memotivasi dan bekerja sama dalam menyelesaikan tugas.5. mengkomunikasikan setiap ide baru dan saling mentransfer pengetahuan dan kemampuan.6. mengambil inisiatif dan mengembangkan kompetensi dalam melaksanakan tugas.7. berani mendiskusikan kebijakan yang kurang tepat untuk melakukan koreksi yang konstruktif

secara santun.8. menghargai perbedaan gender, suku, agama, ras dan antar golongan.

B. MENJAGA KERAHASIAAN DATA DAN INFORMASI PERUSAHAAN

1. menggunakan sistem keamanan data yang memadai.2. memberikan informasi yang relevan dan proporsional kepada stakeholders

dengan tetap mempertimbangkan kepentingan perusahaan.3. menghindari penyebarluasan data dan informasi kepada pihak lain yang tidak

berkepentingan baik selama bekerja maupun setelah berhenti bekerja.4. menyerahkan semua data yang berhubungan dengan perusahaan pada saat

berhenti bekerja.5. menjaga kerahasiaan informasi tentang konsumen.

46

C. MENJAGA HARTA PERUSAHAAN

1. bertanggung jawab atas pengelolaan harta perusahaan dan menghindarkan penggunaannyadi luar kepentingan perusahaan.

2. mengamankan harta perusahaan dari kerusakan dan kehilangan.3. melakukan penghematan pemakaian energi.

D. MENJAGA KEAMANAN DAN KESELAMATAN, KESEHATAN KERJA DAN LINDUNGANLINGKUNGAN (K3LL)

1. menguasai dan memahami situasi dan kondisi lingkungan kerja serta menerapkan sistemkeamanan dan K3LL di lingkungan kerja secara konsisten.

2. tanggap terhadap keadaan darurat yang disebabkan oleh gangguan keamanan, kecelakaan,pencemaran, dan bencana alam.

E. MENCATAT DATA DAN PELAPORAN

1. mencatat data dan menyusun laporan berdasarkan sumber yang benar dan dapatdipertanggungjawabkan.

2. menyajikan laporan secara singkat, jelas, tepat, komunikatif untuk dipergunakan dalampengambilan keputusan dan sebagai umpan balik guna perbaikan kinerja.

3. tidak menyembunyikan data dan laporan yang seharusnya disampaikan.

47

F. MENGHINDARI BENTURAN KEPENTINGAN DAN PENYALAHGUNAAN JABATAN

1. mematuhi peraturan, sistem, dan prosedur yang ditetapkan.2. tidak memiliki saham/kepemilikan dalam badan usaha yang menjadi mitra atau pesaing

perusahaan dalam jumlah yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan termasuksuami/istri dan anak.

3. tidak memiliki usaha yang berhubungan langsung dengan aktivitas perusahaan, termasuksuami/istri dan anak

4. tidak merangkap jabatan dan pekerjaan di perusahaan lain termasuk anak perusahaan yangdapat mengakibatkan pengambilan keputusan menjadi tidak obyektif.

5. tidak memberikan atau menerima pinjaman dari penyedia barang/jasa dan konsumen.

G. MENERIMA HADIAH/CINDERAMATA/GRATIFIKASI DAN ENTERTAINMENT

1. menerima entertainment dalam bentuk jamuan makan.2. menerima benda-benda promosi yang mencantumkan logo/nama perusahaan pemberi.

H. MEMBERI HADIAH/CINDERA MATA DAN ENTERTAINMENT

1. menunjang kepentingan perusahaan, dan2. tidak dimaksudkan untuk menyuap, dan3. telah dianggarkan oleh perusahaan, dan4. apabila hadiah/cindera mata berupa benda maka harus mencantumkan logo/nama PERTAMINA.

48

Parameter Implementasi GCG

Compliance (kepatuhan) yaitu sejauh mana perusahaan telah mematuhi aturan-aturan yang ada dalam memenuhi prinsip-prinsip GCG;

Conformance (kesesuaian dan kelengkapan) yaitu sejauh mana perusahaan telah berperilaku sesuai dengan berbagai aspek yang menjadi prinsip GCG dan kelengkapan perangkat dalam memenuhi kebutuhan implementasi GCG

Performance (unjuk kerja) yaitu sejauh mana perusahaan telah menampilkan bukti (evidence) yang menunjukkan bahwa perusahaan telah mendapatkan manfaat yang nyata dari perapan prinsip GCG di dalam perusahaan.

49

GCG diperlukan untuk menyiapkan sistem dan struktur yang kuat sertakokoh bagi PDAM Indonesia..Mari bersama melaksanakannya…