x

DAFTAR ISI

Halaman Sampul Depan .................................................................................... i

Halaman Sampul Dalam .................................................................................. ii

Halaman Prasyarat Gelar Sarjana Hukum ....................................................... iii

Halaman Persetujuan Pembimbing Skripsi ..................................................... iv

Halaman Pengesahan Panitia Penguji Skripsi .................................................. v

Kata Pengantar ................................................................................................ vi

Halaman Surat Pernyataan Keaslian ............................................................... ix

Daftar Isi ........................................................................................................... x

ABSTRACK ................................................................................................. xiii

ABSTRAK .................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah ........................................................ 8

1.4 Tujuan Penelitian ................................................................... 8

1.4.1 Tujuan Umum ........................................................ 8

1.4.2 Tujuan Khusus ....................................................... 8

1.5 Manfaat Penelitian ................................................................. 9

1.5.1 Manfaat Teoritis ..................................................... 9

1.5.2 Manfaat Praktis ...................................................... 9

1.6 Landasan Teoritis ................................................................. 10

1.7 Metode Penelitian ................................................................. 17

xi

1.7.1 Jenis Penelitian ..................................................... 17

1.7.2 Jenis Pendekatan .................................................. 18

1.7.3 Sifat Penelitian ..................................................... 18

1.7.4 Data dan Sumber Data ......................................... 19

1.7.5 Teknik Pengumpulan Data ................................... 20

1.7.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian ................... 20

1.7.7 Pengolahan dan Analisis Data .............................. 20

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENGERTIAN JALAN RAYA,

RAMBU LALU LINTAS, DAN PARKIR SERTA PENEGAKAN

HUKUM DAN PELANGGARAN RAMBU LALU LINTAS

2.1 Pengertian Jalan Raya, Rambu Lalu Lintas, dan Parkir ....... 22

2.2 Pengertian Penegakan Hukum ……………………………..22

2.3 Pelanggaran Rambu Larangan Parkir ................................... 31

BAB III PROSES PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELANGGAR

RAMBU LARANGAN PARKIR DI KABUPATEN BULELENG

3.1 Pelanggaran Rambu Larangan Parkir Di Kabupaten Buleleng36

3.2 Faktor Penyebab Terjadinya Pelanggaran Rambu Parkir .... 42

3.3 Bentuk Tindakan Aparat Dalam Penegakan Hukum

Terhadap Pelanggar Rambu Larangan Parkir ....................... 47

BAB IV UPAYA PENANGGULANGAN KASUS PELANGGARAN RAMBU

LARANGAN PARKIR DI KABUPATEN BULELENG

4.1 Upaya Preventif .................................................................... 52

4.2 Upaya Represif ..................................................................... 56

xii

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .......................................................................... 60

5.2 Saran ..................................................................................... 61

DAFTAR BACAAN ..................................................................................... 62

xiii

ABSTRAC

Singaraja city which is now crowded and densely populated city life have

an impact on the order of traffic either a motorcycle rider or a car whose

awareness will obey traffic signs are felt very less. Because the mobility of such a

crowded society then happened indiscriminate parking causing effects such as

congestion and did not close the possibility can also cause traffic accidents.

Parking is not a new phenomenon. Parking is a common problem in transport

systems. In almost many of its main cities in Buleleng Regency it also faces

parking problems, especially for 4-wheeled vehicles and 2-wheel vehicles. The

occurrence of cases of violation of the parking ban signs in Buleleng District as it

continues to happen and is a simple thing - easy but difficult to eradicate the

violation. In this case the enforcement of the law is the answer to the guarantee of

order, legal certainty, and the security of common interests as road users. The

handling of this violation in Buleleng Regency by the relevant agencies is deemed

necessary to be continuously improved since safety and public order are the main

objectives. This role is a vital role, so it becomes the basis of the consideration of

the formulation of Law Number 22 Year 2009 on Traffic and Road Transport,

(hereinafter shall be abbreviated as UULLDAJ).

The research method used is empirical law research. The approach used is

an approach based on the legal rules in assessing the existing problems and

associated with the implementation in society.

Law enforcement in the field of traffic and road transport is a process of

enforcement efforts and the proper functioning of legal norms in the field of traffic

and road transportation. Preventive efforts to tackle cases of parking signs

violation is a routine patrol with the ranks, then make observations and

supervision, counseling and review of traffic signs, while repressive efforts are as

a response to the parking beacon violation by giving direct action.

Keywords : Law Enforcement, Traffic Signs, Sanctions

xiv

ABSTRAK

Kota Singaraja yang kini mulai ramai serta padat kehidupan kotanya

berdampak pada ketertiban lalu lintas pengendara baik itu sepeda motor atau

mobil yang kesadarannya akan mematuhi rambu lalu lintas dirasa sangat kurang.

karena mobilitas masyarakat yang sedemikian padat lalu terjadi parkir

sembarangan yang menimbulkan efek seperti kemacetan serta tak menutup

kemungkinan juga dapat menyebabkan kecelakaan lalu lintas. Perparkiran

bukanlah suatu fenomena yang baru. Perparkiran merupakan masalah yang sering

dijumpai dalam sistem transportasi. Di hampir banyak kota utamanya di

Kabupaten Buleleng juga menghadapi masalah perparkiran, khususnya untuk

kendaraan roda 4 (empat) serta kendaraan roda 2 (dua). Terjadinya kasus

pelanggaran rambu larangan parkir di Kabupaten Buleleng ini seperti terus

menerus terjadi dan merupakan hal yang gampang – gampang tapi sulit untuk di

berantas terjadi pelanggarannya. Dalam hal ini tegaknya hukum tersebut

merupakan jawaban dari jaminan ketertiban, kepastian hukum, dan keamanan

kepentingan bersama sebagai pengguna jalan raya. Penanganan terhadap

pelanggaran ini di Kabupaten Buleleng oleh instansi terkait dirasa perlu untuk

terus ditingkatkan mengingat keselamatan dan ketertiban bersama merupakan

tujuan utamanya. Peranan tersebut merupakan suatu peranan vital, sehingga

dijadikan landasan pertimbangan dibentuknya Undang-Undang Nomor 22 Tahun

2009 Tentang Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan, (selanjutnya akan disingkat

menjadi UULLDAJ).

Metode penelitian yang digunakan ialah penelitian hukum empiris,

Pendekatan yang digunakan ialah pendekatan yang didasarkan pada aturan-aturan

hukum dalam mengkaji permasalahan yang ada dan dikaitkan dengan

pelaksanaannya dalam masyarakat.

Penegakan hukum bidang lalu lintas dan angkutan jalan adalah sebuah

proses dilakukan upaya tegaknya serta berfungsinya norma – norma hukum

bidang lalu lintas dan angkutan jalan secara nyata. Upaya preventif menekan

kasus pelanggaran rambu parkir yakni berupa patroli rutin bersama jajaran, lalu

melakukan pengamatan serta pengawasan, penyuluhan dan peninjauan kembali

keadaan rambu lalu – lintas, sedangkan upaya represif ialah sebagai

penanggulangan terhadap pelanggaran rambu parkir yakni dengan diberikan

tindakan langsung.

Kata Kunci : Penegakan Hukum, Rambu Lalu Lintas, Sanksi

x

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Kebutuhan transportasi pada saat ini ialah merupakan suatu kebutuhan

yang tidak bisa dipinggirkan, mengingat saat ini pergerakan manusia dari satu

tempat ke tempat lain juga memerlukan transportasi serta dalam melakukan

kegiatan sehari – hari pun memerlukan moda transportasi. Terlebih pada sektor

ekonomi, budaya, dan sebagainya.

Pada umumnya titik perkembangan sarana dan prasarana transportasi di

Indonesia berjalan sedikit lambat dibandingkan dengan negara-negara lain. Ini

terjadi karena adanya perbedaan regulasi dari pemerintah masing-masing negara

dalam halnya menangani kinerja sistem transportasi. Pembangunan berbagai

sarana dan prasarana transportasi dapat menimbulkan efek ekonomi berganda

(multiplier effect) yang cukup besar, baik dalam hal penyediaan lapangan kerja,

maupun dalam memutar konsumsi dan investasi dalam perekonomian lokal dan

regional.

Pada saat ini di Indonesia sedang mengalami jumlah penduduk yang terus

meningkat dan bertambah ini juga tentunya dibarengi dengan kemampuan daya

beli masyarakat Indonesia yang meningkat utamanya pada sektor kendaraan

bermotor, sehingga sebagaimana yang kita ketahui tentu akan terdapat lonjakan

kenaikan jumlah kendaraan yang ada.

2

Dengan adanya transportasi dan sarana transportasi kita dapat menuju ke

berbagai tempat yang akan dituju dengan mudah, itu akan terjadi jika masyarakat

dapat menggunakan serta mengembangkan transportasi dan sarana transportasi.

Namun tidak sedikit orang yang hanya memikirkan kepentingan individu,

sehingga mereka menggunakan transportasi dan sarana transportasi tanpa

memikirkan orang lain atau kepentingan umum. Bahkan dalam situasi seperti itu

hal – hal berupa kemacetan dan pelanggaran lalu lintas sering dijumpai di daerah

perkotaan pada umumnya. Faktor manusia mempunyai andil terbesar sebagai

penyebab kondisi tersebut dibandingkan faktor – faktor penyebab lainnya yaitu

faktor jalan, faktor kendaraan, dan faktor alam.1

Transportasi mempunyai peranan penting dan strategis untuk

memantapkan perwujudan wawasan nusantara, memperkukuh ketahanan nasional,

dan mempererat hubungan antar bangsa dan dalam usaha mencapai tujuan

nasional berdasarkan Pancasila dan Undang – Undang Dasar 1945. Peranan

tersebut merupakan suatu peranan vital, sehingga dijadikan landasan

pertimbangan dibentuknya Undang – Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang

Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan, (selanjutnya akan disingkat menjadi UULLDAJ)

sebagai pengganti Undang-Undang Nomor14 Tahun 1992 Tentang Lalu Lintas

Dan Angkutan Jalan yang dipandang tidak relevan lagi bagi masyarakat

Indonesia.

1 Junaedi Maskat, 1998, Pengetahuan Praktek Berlalu Lintas di Jalan Raya, CV. Sibaya, Bandung,

hlm 5

3

Terjadinya ketidaktertiban yang terjadi pada lalu lintas sebagai sarana

transportasi, ini dikarenakan pengguna transportasi tidak tahu aturan-aturan dan

displin dalam berlalu lintas atau mungkin bahkan sudah menganggap tidak

pentingnya aturan-aturan tersebut alih-alih dengan kepentingan yang mendesak.

Khususnya ketertiban berlalu lintas di jalan raya. Achmad Ali mengemukakan

bahwa ketaatan hukum, kesadaran hukum, dan efektifitas perundang-undangan

adalah tiga unsur yang saling berhubungan.2

Padahal telah dijelaskan mengenai rambu lalu lintas pada Undang-undang

Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan pada Bab I

Ketentuan Umum Pasal 1 ayat (17) yaitu “Rambu Lalu Lintas adalah bagian

perlengkapan Jalan yang berupa lambang, huruf, angka, kalimat, dan atau

perpaduan yang berfungsi sebagai peringatan, larangan, perintah, atau petunjuk

bagi Pengguna Jalan”.

Kota Singaraja yang dahulu kala pernah menjadi ibu kota provinsi yang

kini juga dengan jejak masa lampaunya mempunyai kondisi kehidupan kota yang

dari hari – kehari sedemikian ramai dan padat kehidupan kotanya aktifitas

masyarakat yang mulai padat, faktor perpindahan penduduk dari desa ke kota juga

mulai ramai, sehingga menimbulkan situasi kondisi kota yang mulai ramai. Ini

sangat terlihat pada ketertiban lalu lintas pengendara baik itu sepeda motor atau

mobil yang kesadarannya akan mematuhi rambu lalu lintas dirasa sangat kurang,

karena mobilitas masyarakat yang sedemikian padat lalu terjadi parkir

sembarangan yang jelas – jelas pada daerah tersebut harusnya steril dari parkir

2 Achmad Ali, 1998, Menjelajah Kajian Empiris Terhadap Hukum, Jakarta, hlm. 191

4

badan jalan maka akan sangat cepat menimbulkan efek – efek seperti

menimbulkan kemacetan serta tak menutup kemungkinan juga dapat

menyebabkan kecelakaan lalu lintas akibat porsi jalan menyempit dan semakin

berkurang yaitu rambu larangan parkir.

Rambu larangan parkir merupakan simbol aturan yang telah memiliki

kekuatan hukum tetap yang wajib untuk diikuti dan dipatuhi oleh setiap pengguna

jalan. Akan tetapi pada saat ini perbuatan melanggar rambu-rambu lalu lintas yang

dilakukan oleh setiap pengguna jalan khususnya pengguna sepeda motor dapat

kita saksikan setiap hari dan terjadi hampir di setiap ruas jalan, bahkan di depan

petugas penegak hukum pelanggaran terhadap rambu lalu lintas sering terjadi

tanpa dilakukan tindakan hukum apa-apa.

Pengadaan rambu-rambu lalu lintas oleh pihak Dinas Perhubungan

Kabupaten Buleleng telah terus di tingkatkan, namun tidak ada jaminan rambu itu

akan di taati oleh pengguna jalan. Kondisi ini memperlihatkan adanya

konsekuensi negatif ketika seseorang pengguna jalan berusaha untuk mematuhi

rambu lalu lintas, sementara pengguna jalan lain tidak ditindak atau diberikan

sanksi ketika mereka melanggar rambu-rambu lalu lintas.

Kondisi ini jelas akan berdampak tidak baik terhadap pengguna jalan yang

selalu berusaha untuk mentaati aturan lalu lintas. Terlebih dengan banyaknya

pembiaran oleh aparat Satlantas Polres Buleleng terhadap pelanggaran rambu lalu

lintas mengakibatkan hukum tidak memiliki wibawa sama sekali, dianggapnya

bahwa aturan itu hanya sebatas simbol dan himbauan saja yang memang tidak ada

5

dampaknya. Jika ini terus terjadi maka tinggal dilihat akibatnya, selain kondisi

lalu lintas yang tidak tertib, resistensi terhadap kecelakaan juga akan semakin

meningkat.

Perparkiran bukanlah suatu fenomena yang baru. Perparkiran merupakan

masalah yang sering dijumpai dalam sistem transportasi. Di hampir banyak kota

utamanya di Kabupaten Buleleng juga menghadapi masalah perparkiran,

khususnya untuk kendaraan roda 4 (empat) serta kendaraan roda 2 (dua). Rambu

larangan parkir yang telah dipasang oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Buleleng

terkesan tidak ditaati oleh pengguna kendaraan bermotor yang masih sesuka

hatinya memarkirkan kendaraanya didaerah yang semestisnya steril dari parkir

kendaraan. Tentunya dengan melihat tidak ditindaknya pelanggaran – pelanggaran

yang telah terjadi oleh instansi terkait.

Pada umumnya kendaraan yang parkir di pinggir jalan berada di sekitar

tempat atau pusat kegiatan seperti perkantoran, sekolah, pusat kegiatan ekonomi

baik itu pasar tradisional, pasar swalayan, bioskop, rumah makan dan lain- lain.

Dalam usaha menangani masalah tersebut, maka diperlukan pengadaan lahan

parkir yang cukup, dan penentuan bentuk permodelan parkir yang tepat pada

lahan parkir yang ada, dimana kebutuhan akan lahan parkir (demand) dan

prasarana yang dibutuhkan (supply) haruslah seimbang dan disesuaikan dengan

karakteristik perparkiran. Disinilah penegak hukum dibidang lalu lintas di tuntut

dapat mencegah atau mengurangi timbulnya pelanggaran lalu lintas.3

Secara

3 Leksmono S. Putranto, 2013, Rekayasa Lalu Lintas EDISI 2, Permata Puri Media, Jakarta Barat,

hlm. 140

6

umum parkir dibagi menjadi 2 jenis yaitu parkir di badan jalan (on street parking)

dan parkir di luar badan jalan (off street parking).

Masalah perparkiran tersebut akhir - akhir ini terasa sangat mempengaruhi

pergerakan kendaraan, dimana kendaraan yang melewati tempat-tempat yang

mempunyai aktivitas tinggi laju pergerakannya akan terhambat oleh kendaraan

yang parkir di badan jalan, sehingga hal ini dapat menyebabkan kemacetan dan

terkesan semrawut. Pada Undang – Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu

Lintas dan Angkutan Jalan juga telah dijelaskan pada Pasal 287 ayat (1) Setiap

orang yang mengemudikan Kendaraan Bermotor di Jalan yang melanggar aturan

perintah atau larangan yang dinyatakan dengan Rambu Lalu Lintas sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 106 ayat (4) huruf a atau Marka Jalan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 106 ayat (4) huruf b dipidana dengan pidana kurungan

paling lama 2 (dua) bulan atau denda paling banyak Rp500.000,00 (lima ratus ribu

rupiah).

Dimana pada daerah – daerah lain serta Kabupaten Buleleng pada

khususnya parkir di badan jalan merupakan masalah utama yang menyebabkan

kemacetan di daerah perkotaan, karena sudah pasti mengurangi kapasitas ruas

jalan yang bersangkutan. Selain merugikan pengguna jalan lain juga hal tersebut

dapat menimbulkan kemacetan bahkan juga dapat menimbulkan kecelakaan

akibat ruas jalan menyempit utamanya pada jalur – jalur yang memang telah

ditentukan oleh pemerintah daerah agar jalur tersebut steril dari parkir kendaraan.

7

Terjadinya kasus pelanggaran rambu larangan parkir di Kabupaten

Buleleng ini seperti terus menerus terjadi dan merupakan hal yang gampang –

gampang tapi sulit untuk di berantas terjadi pelanggarannya. Dalam hal ini

tegaknya hukum tersebut merupakan jawaban dari jaminan ketertiban, kepastian

hukum, dan keamanan kepentingan bersama sebagai pengguna jalan raya.

Penanganan terhadap pelanggaran ini di Kabupaten Buleleng oleh instansi

terkait dirasa perlu untuk terus ditingkatkan mengingat keselamatan dan

ketertiban bersama merupakan tujuan utamanya.

Berdasarkan pada uraian permasalahan pelanggaran rambu lalu lintas

utamanya rambu larangan parkir di Kabupaten Buleleng maka dirasa perlu untuk

meneliti kebijakan hukum yang diberlakukan oleh instansi terkait di Kabupaten

Buleleng serta berdasarkan hal diatas maka menarik untuk menuangkan dalam

bentuk skripsi dengan judul “PENEGAKAN HUKUM TERHADAP

PELANGGARAN RAMBU – RAMBU LARANGAN PARKIR (Studi di

Kabupaten Buleleng)”

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka ada beberapa hal yang

sekiranya dapat dijadikan sebagai pokok permasalahan yaitu :

1. Bagaimana bentuk tindakan yang dilakukan oleh aparat penegak hukum

terhadap pelanggar rambu larangan parkir di Kabupaten Buleleng ?

2. Apa upaya dalam hal menekan kasus pelanggaran terhadap rambu

larangan parkir ?

8

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Berdasarkan permasalahan dan pada umumnya dalam setiap penulisan

karya ilmiah dirasa perlu penegasan mengenai ruang lingkup masalah yang telah

di rumuskan serta di uraikan sehingga jelas batasannya, yang sekiranya agar

penulisan karya ilmiah ini tidak jauh menyimpang dari pokok permasalahan

maka, perlu adanya pembatasan ruang lingkup dalam pembahasan. Oleh karena

itu pada karya ilmiah ini pembahasan yang ada dalam skripsi ini akan di batasi

pada penjelasan mengenai penegakkan hukum terhadap pelanggar rambu larangan

parkir dan juga akan dijelaskan mengenai bagaimana upaya dalam hal menekan

kasus pelanggaran terhadap rambu larangan parkir.

1.4 Tujuan Penelitian

1.4.1 Tujuan Umum

Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan tentang bagaimana

penegakkan hukum dari aparat yang terkait terhadap para pelanggar rambu –

rambu larangan parkir di Kabupaten Buleleng.

1.4.2 Tujuan Khusus

Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk :

1. Untuk memahami dan mengetahui bagaimana bentuk tindakan yang

dilakukan oleh aparat penegak hukum terhadap pelanggar rambu larangan

parkir di Kabupaten Buleleng.

9

2. Untuk memahami dan mengetahui apa saja upaya untuk menekan kasus

pelanggaran terhadap rambu larangan parkir di Kabupaten Buleleng.

1.5 Manfaat Penelitian

1.5.1 Manfaat Teoritis

Memberikan sumbangan pemikiran di bidang hukum terutama yang

berkaitan dengan permasalahan pelanggaran terhadap rambu larangan parkir

terutama pada suatu jalan yang sudah jelas ada rambu larangan parkirnya. Serta

secara teoretis penelitian ini juga diharapkan mampu bermanfaat dalam

pengembangan ilmu pengetahuan. Hasil penelitian ini diharapkan dapat

bermanfaat dalam memberikan gambaran secara pasti mengenai bagaimana

penegakkan hukumnya.

1.5.2 Manfaat Praktis

1. Bagi masyarakat luas memberikan dan menambah wawasan serta

pengetahuan praktis mengenai penegakkan hukum permasalahan

pelanggaran rambu larangan parkir dan juga di harapkan mampu

menggambarkan bagaimana upaya dinas terkait untuk melakukan upaya

menekan kasus pelanggaran terhadap rambu larangan parkir.

2. Bagi lembaga Universitas Udayana Denpasar, penelitian ini dapat dapat

dipakai sebagai tambahan bahan bacaan di perpustakaan dan juga dapat

digunakan sebagai sumbangan pemikiran untuk penelitian lebih lanjut dan

secara kuantitas diharapkan dapat memperkaya khasanah bacaan bagi

mahasiswa.

10

3. Bagi mahasiswa untuk mengetahui dan memahami masalah hukum yang

terjadi di jalan raya utamanya mengenai rambu – rambu larangan parkir

yang berlaku.

1.6 Landasan Teoritis

Landasan teoritis adalah upaya untuk mengidentifikasi teori hukum umum

dan khusus, konsep-konsep hukum, asas-asas hukum, pendapat hukum dan lain-

lain, yang akan dipakai landasan untuk membahas permasalahan penelitian.4

Sebagai landasan, dimaksudkan untuk mewujudkan kebenaran ilmu hukum yang

bersifat konsensus yang diperoleh dari rangkaian upaya penelusuran (controleur

baar).

Adapun juga Landasan Teori yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini

ialah teori yang terdapat dalam ilmu hukum yaitu :

1.6.1 Teori Pemidanaan

Seperti yang kita ketahui teori pemidanaan mempunyai kaitan dengan

pengertian hukum pidana subjektif. Yang dimaksud ialah bagaimana tentang hak

negara kaitannya dalam menjatuhkan dan menjalankan pidana kepada orang-

orang yang melanggar suatu perintah atau larangan dalam hukum pidana atau

hukum pidana objektif. Seperti yang kita ketahui hak untuk menjalankan hukum

pidana subjektif ini hanya boleh dimiliki oleh negara, karena Negara pada

dasarnya merupakan organisasi sosial tertinggi yang berkewajiban

menyelenggarakan serta mempertahankan tata tertib dalam masyarakat. Oleh

sebab itu untuk melaksanakan kewajiban tersebut, maka dirasa perlu apabila

4Bambang Sunggono, 2009, Metodologi Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, hlm.68

11

negara melalui alat-alatnya diberikan suatu hak dan kewenangan untuk

menjatuhkan dan menjalankan pidana.

Teori – teori pemidanaan dapat dibagi menjadi tiga golongan , yaitu Teori

Absolut atau Pembalasan, Teori Relatif atau Tujuan, dan Teori Gabungan. Akan

diuraikan sebagai berikut :

a. Teori Absolut atau Pembalasan

Menurut teori ini, hukuman itu dijatuhkan sebagai pembalasan terhadap

para pelaku karena telah melakukan kejahatan yang mengakibatkan kesengsaraan

terhadap orang lain atau anggota masyarakat.5 Negara dalam hal ini berhak untuk

menjatuhkan pidana kepada penjahat dalam hal ini orang yang melakukan

kejahatan maupun tindak pidana, maka dengan itu ia harus diberikan suatu pidana

yang setimpal dengan apa yang telah diperbuatnya. Terdapat dua arah dari

tindakan pembalasan di dalam penjatuhan, yaitu:

1. Ditujukan kepada penjahatnya (sudut subjektif dari pembalasan)

2. Ditujukan untuk memenuhi kepuasan dari adanya perasaan dendam di

kalangan masyarakat (sudut objektif dari pembalasan).

Hugo de Groot dengan mengikuti pendapat dari Phitagoras, menuliskan

bahwa kita tidak seharusnya menjatuhkan suatu pidana karena seseorang telah

5 Leden Merpaung, 2009, Asas Teori Praktik Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 4

12

menlakukan kejahatan, akan tetapi untuk mencegah supaya orang jangan

6melakukan kejahatan lagi.

b. Teori Relatif atau Tujuan

Tujuan pidana adalah bukan sekedar melakukan pembalasan, namun juga

untuk tata tertib masyarakat, dan untuk menegakkan tata tertib itu diperlukan

pidana. Teori ini dilandasi oleh tujuan (doel), yaitu:

1. Menjerakan

Dengan menjatuhkan hukuman, diharapkan si pelaku atau terpidana

menjadi jera dan tida mengulangi lagi perbuatannya (speciale preventie) serta

masyarakat umum mengetahui bahwa jika melakukan perbuatan sebagaimana

dilakukan terpidana, mereka akan mengalami hukuman yang serupa (generale

preventie).

2. Memperbaiki pribadi terpidana

Berdasarkan perlakuan dan pendidikan yang diberikan selama

menjalankan hukuman, terpidana merasa menyesal sehingga ia tidak akan

mengulangi perbuatannya dan kembali kepada masyarakat sebagai orang yang

baik dan berguna.

3. Membinasakan atau memuat terpidana tidak berdaya

Membinasakan berarti menjatuhkan hukuman mati, sedangkan membuat

terpidana tidak berdaya dilakukan dengan menjatuhkan hukuman seumur hidup.7

6 Djoko Prakoso, 1988, Hukum Penitensier Di Indonesia, Armico, Bandung, hlm. 20

13

c. Teori Gabungan

Dari dua teori yang dikemukakan diatas, serta adanya keberatan-keberatan

terhadap teori absolut dan teori tujuan, maka munculah teori ketiga yang menitik

beratkan kepada bahwa pidana hendaknya didasarkan atas tujuan pembalasan dan

mempertahankan ketertiban masyarakat, yang diterangkan secara kombinasi

dengan mendasarkan pada salah satu unsurnya tanpa menghilangkan unsur yang

ada. Pada teori ini menitikberatkan kepada pelaku dan pada berat atau ringannya

suatu tindak pidana yang dilakukan, karena bukan saja berkaca pada masa lalu si

pelaku namun juga berkaca pada masa depan si pelaku tindak pidana tersebut dan

yang terpenting adalah memperbaiki pelaku tindak pidana tersebut.

1.6.2 Asas Legalitas

Asas legalitas diatur dan terdapat dalam Pasal 1 ayat (1) Kitab Undang-

undang Hukum Pidana yang selanjutnya disingkat (KUHP) yang berbunyi “Tiada

suatu perbuatan yang boleh dihukum, melainkan atas kekuatan ketentuan pidana

dalam undang-undang yang ada terlebih dahulu dari perbuatan itu”. Asas legalitas

(the principle of legality) yaitu asas yang menentukan bahwa tiap-tiap peristiwa

pidana (delik/ tindak pidana ) harus diatur terlebih dahulu oleh suatu aturan

undang-undang atau setidak-tidaknya oleh suatu aturan hukum yang telah ada atau

berlaku sebelum orang itu melakukan perbuatan. Setiap orang yang melakukan

delik diancam dengan pidana dan harus mempertanggungjawabkan secara hukum

perbuatannya itu.

7 Op.cit, hlm. 4

14

Dalam hukum pidana, dikenal asas legalitas, yakni asas yang menentukan

bahwa tidak ada perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana jika tidak

ditentukan terlebih dahulu dalam undang-undang. Dalam bahasa latin, dikenal

sebagai Nullum Delictum Nulla Poena Sine Praevia Lege Poenalli yang artinya

lebih kurangnya adalah tidak ada delik, tidak ada pidana tanpa peraturan terlebih

dahulu.8

1.6.3 Kesengajaan

Sengaja berarti menghendaki dan mengetahui apa yang ia perbuat atau

dilakukan. KUHP tidak menerangkan mengenai arti atau definisi tentang

kesengajaan atau dolus intent opzet. Tetapi Memorie van Toelichting (Memori

Penjelasan) mengartikan kesengajaan sebagai menghendaki dan mengetahui.

Kesengajaan harus memiliki ketiga unsur dari tindak pidana, yaitu perbuatan yang

dilarang, akibat yang menjadi pokok alasan diadakan larangan itu, dan bahwa

perbuatan itu melanggar hukum. Dalam Crimineel Wetboek (Kitab Undang –

Undang Hukum Pidana) tahun 1809 dijelaskan pengertian,”Kesengajaan adalah

kemauan untuk melakukan atau tidak melakukan perbuatan-perbuatan yang

dilarang atau diperintahkan oleh undang-undang”.

Menurut sejarah dahulu pernah direncanakan dalam undang-undang 1804

bahwa kesengajaan adalah kesengajaan jahat sebagai keinginan untuk bebuat tidak

baik, juga pernah dicantumkan di dalam pasal 11 Criminal Wetboek 1809 yang

menerangkan bahwa kesengajaan keinginan/maksud untuk melakukan perbuatan

8 Moeljatno, 2000, Asas-asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, hlm. 23 (Selanjutnya disebut

Moeljatno I)

15

atau diharuskan oleh undang-undang. Di dalam WvSr tahun 1881 yang mulai

berlaku 1 September 1886 tidak lagi mencantumkan arti kesengajaan seperti

rancangan terdahulu.9

Mengenai MvT tersebut, Satochid Kartanegara mengutarakan bahwa yang

dimaksud dengan opzet willen en weten (dikehendaki dan diketahui) adalah :

“Seseorang yang melakukan suatu perbuatan dengan sengaja harus

menghendaki (willen) perbuatan itu serta harus menginsafi atau mengerti (weten)

akan akibat dari perbuatan itu.”10

Secara umum, para pakar hukum pidana telah menerima adanya 3 (tiga)

bentuk kesenjangan (opzet), yakni :

a. Kesenjangan sebagai maksud (opzet als oogmerk)

b. Kesenjangan dengan keinsafan pasti (opzet als zekerheidsbewustzijn)

c. Kesenjangan dengan keinsafan kemungkinan (dolus eventualis)11

1.6.4 Kealpaan

Kealpaan, seperti juga kesengajaan adalah salah satu bentuk dari

kesalahan. Kealpaan adalah bentuk yang lebih rendah derajatnya dari pada

kesengajaan. Tetapi dapat pula dikatakan bahwa kealpaan itu adalah kebalikan

dari kesengajaan, karena bila mana dalam kesengajaan, sesuatu akibat yang timbul

itu dikehendaki, walaupun pelaku dapat memperaktikkan sebelumnya. Menurut

9 R. Abdoel Djamali, 2010, Pengantar Hukum Indonesia, Edisi Revisi, Rajawali Pers, Jakarta, hlm.

219 10 Satochid Kartanegara, Hukum Pidana Bagian Satu, Balai Lektur Mahasiswa, hlm. 184 11 Leden Merpaung, Op.cit, hlm. 15

16

D. Simons “Kealpaan” sebagai “Kealpaan itu terdiri dari dua bagian, yaitu tidak

berhati-hati melakukan suatu perbuatan, disamping dapat menduga akibat

perbuatan itu”.

Dalam Memorie van Toelichting selanjutnya disingkat (M.v.T) dijelaskan

bahwa dalam hal kealpaan, pada diri pelaku terdapat :

1. Kekurangan pemikiran (penggunaan akal) yang diperlukan.

2. Kekurangan pengetahuan (ilmu) yang diperlukan.

3. Kekurangan kebijaksanaan (beleid) yang diperlukan.

Pada umumnya, kealpaan (culpa) dibedakan atas :

1. Kealpaan dengan kesadaran (bewestu schuld). Dalam hal ini si pelaku

telah membayangkan atau menduga akan timbulnya suatu akibat, tetapi

walaupun ia berusaha untuk mencegah, toh timbul juga akaibat tersebut.

2. Kealpaan tanpa kesadaran (onbewustu schuld). Dalam hal ini, si pelaku

tidak membayangkan atau menduga akan timbulnya suatu akibat yang

dilarang dan diancam hukuman oleh undang-undang, sedang ia seharusnya

memperhitungkan akan timbulnya suatu akibat.12

Perbedaan itu bukanlah berarti bahwa kealpaan yang disadari itu sifatnya

lebih berat dari pada kealpaan yang tidak disadari. Kerap kali justru karena tanpa

berfikir akan kemungkinan timbulnya akibat malah terjadi akibat yang sangat

berat.

12 Ilbid, hlm. 26

17

1.7 Metode Penelitian

1.7.1 Jenis Penelitian

Dalam penelitian yang digunakan dalam penelitian ini termasuk ke dalam

penelitian hukum empiris, yaitu pengkonsepan gejala empiris yang dapat diamati

kedalam kehidupan nyata. Pendekatan yang didasarkan pada aturan-aturan hukum

dalam mengkaji permasalahan yang ada dan dikaitkan dengan pelaksanaannya

dalam masyarakat. Penelitian Hukum empiris adalah metode penelitian yang

dilakukan untuk mendapatkan data primer dan menemukan kebenaran dengan

menggunakan metode berpikir induktif dan kriterium kebenaran koresponden

serta fakta yang digunakan untuk melakukan proses induksi dan pengujian

kebenaran secara koresponden adalah fakta yang mutakhir.13

Dalam hal ini berbicara tentang sesuatu yang timbul dari keadaan di dalam

masyarakat atau dengan kata lain segala sesuatu yang menimbulkan efek dalam

kehidupan sosial masyarakat yang dapat menimbulkan kesenjangan antara das

sein dan das solen, yaitu kesenjangan antara teori yang berlaku dan fakta

hukumnya yang ada pada masyarakat.

Dengan kata lain terhadap permasalahan yang terdapat dalam skripsi ini

akan dikaji dari ketentuan-ketentuan hukum yang terkait dan mengaturnya

kemudian mengaitkannya dengan kenyataan yang sebenarnya terjadi dilapangan.

13 Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Peneltian Hukum, Universitas Indonesia (UI) Press :

Jakarta.. hlm. 52 (Selanjutnya disebut Soerjono Soekanto I)

18

Seperti bagaimana penerapan Pasal 1 ayat (17) serta Pasal 287 ayat (1) Undang-

undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, yang

pada kenyataannya dilapangan masih saja ditemui adanya pelanggaran sehingga

dianggap perlu adanya suatu tindakan tegas.

1.7.2 Jenis Pendekatan

Dalam pembahasan yang akan dilakukan pada karya ilmiah ini penulis

mengkaji dengan pendekatan perundang – undangan dengan melakukan analisa

konsep serta teori hukum. Pendekatan perundang – undangan ini juga dilakukan

dengan memilih peraturan – peraturan yang sesuai atau yang memiliki hubungan

dengan permasalahan yang akan dibahas dalam hal ini yang berhubungan dengan

lalu lintas. Serta mengkonsepkan juga dengan menggunakan prinsip – prinsip

hukum namun tentunya tetap menggunakan peraturan – peraturan yang berlaku

dan memiliki keterkaitan dengan topik yang akan dibahas.

1.7.3 Sifat Penelitian

Sifat penelitian yang digunakan adalah penelitian yang bersifat deskriptif.

Penelitian deskriptif adalah penelitian yang menjelaskan secara umum dan juga

memaparkan atau menggambarkan secara jelas mengenai aspek – aspek yang

akan diteliti termasuk juga penelitian hukum, untuk menggambarkan secara jelas

bagaimana gejala sosial yang ada dalam masyarakat yakni tentang Penegakkan

Hukum Terhadap Pelanggar Rambu Lalu Lintas Utamanya Rambu Larangan

Parkir Di Kabupaten Buleleng. Ketentuan teori – teori, peraturan, karya tulis yang

19

juga dimuat dengan baik dalam bentuk literatur, dan laporan penelitian sudah

dapat ditemukan dengan jumlah yang cukup memadai.

1.7.4 Data dan Sumber Data

Sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini berupa penelitian

langsung ke masyarakat dan Dinas Perhubungan Kabupaten Buleleng serta

Satlantas Polres Buleleng. Adapun data primer dan data sekunder, yaitu:

1. Data primer, yaitu data yang diperoleh di lapangan, berupa data yang

diperoleh dari hasil penelitian di Dinas Perhubungan Kabupaten Buleleng,

serta Polres Buleleng.

2. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dengan cara membaca literatur

dan perundang-undangan yang ada relevansinya dengan permasalahan

yang akan dibahas, yang terdiri dari :

a. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945;

b. Kitab Undang-undang Hukum Pidana;

c. Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang LaLu Lintas dan

Angkutan Jalan.

3. Bahan hukum sekunder, berupa buku-buku literatur ilmu hukum, kamus

hukum, tulisan-tulisan hukum lainnya yang relevan dengan

permasalahan.14

4. Bahan hukum tersier, berupa kamus bahasa Indonesia, kamus bahasa

Inggris, serta kamus bahasa Belanda

14 M. Syamsudin, 2007, Operasionalisasi Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta,

hlm. 96

20

1.7.5 Teknik Pengumpulan Data

1. Untuk data primer dilakukan dengan pengamatan secara langsung, dan

melakukan wawancara dengan informan, yaitu sebagai suatu proses tanya

jawab lisan dengan informan terkait untuk memperoleh data. Yang

nantinya informasi yang didapat itu nantinya dapat digunakan sebagai

sumber informasi yang bisa menjawab sumber permasalahan yang dibahas

pada skripsi ini. Wawancara yang dilakukan dengan mengajukan

pertanyaan – pertanyaan yang memiliki keterkaitan dengan topik yang

diajukan kepada informan maupun responden.

2. Untuk data sekunder diperoleh dalam penelitian kepustakaan dan dokumen

yang dilakukan dengan mencatat, yaitu pencatatan teori-teori, isi ketentuan

perundang-undangan yang relevan, serta bahan – bahan yang relevan.

1.7.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian

Teknik penentuan sampel penelitian dilakukan dengan memilih teknik non

probability sampling serta memilih bentuk purposive sampling yaitu sampel

dipilih dan ditentukan sendiri oleh si peneliti dimana penunjukan itu memenuhi

sifat dan kriteria tertentu yang merupakan suatu kriteria penunjang dalam

penulisan skripsi ini.

1.7.7 Pengolahan dan Analisis Data

Setelah data diperoleh melalui penelitian kepustakaan, maka data tersebut

akan diolah dengan teknik kualitatif, yaitu dengan menentukan pada kualitas data

yang diperoleh berkaitan dengan pokok permasalahan. Data tersebut kemudian

21

dideskripsikan/dipaparkan secara sistematis dan dianalisis dengan menggunakan

teori-teori yang berlaku (Deskriptif Analisis).