1

DAFTAR ISI

Halaman

SAMPUL DEPAN ............................................................................................ i

HALAMAN PRASYARAT GELAR .............................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .............................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN TELAH DIUJI ............................................... iv

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ................................................ v

HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH ..................................................... vi

ABSTRAK ........................................................................................................ x

ABSTRACT ...................................................................................................... xi

RINGKASAN ................................................................................................... xii

DAFTAR ISI ..................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

1.1. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

1.2. Rumusan Masalah ...................................................................... 17

1.3. Ruang Lingkup Masalah ............................................................. 17

1.4. Tujuan Penelitian ........................................................................ 18

1.4.1. Tujuan Umum ................................................................. 18

1.4.2. Tujuan Khusus ................................................................ 19

1.5. Manfaat Penelitian ..................................................................... 19

1.5.1. Manfaat Teoritis ............................................................. 19

1.5.2. Manfaat Praktis ............................................................... 19

1.6. Orisinalitas Penelitian ................................................................. 20

2

1.7. Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir .................................. 21

1.7.1. Asas – Asas Hukum......................................................... 22

1.7.2. Doktrin ............................................................................ 22

1.7.3. Konsep Hukum ............................................................... 32

1.8. Kerangka Berpikir ...................................................................... 65

1.9. Metode Penelitian ....................................................................... 66

1.9.1. Jenis Penelitian ................................................................ 66

1.9.2. Jenis Pendekatan ............................................................ 68

1.9.3. Sumber Bahan Hukum ................................................... 68

1.9.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................ 70

1.9.5. Teknik Analisis Bahan Hukum ...................................... 70

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI KEBIJAKAN FORMULASI

PENGATURAN BATAS WAKTU, PENYIDIKAN, TERSANGKA

DAN TERORIS .................................................................................... 72

2.1. Pemahaman Secara Umum Dari Substansi Variabel Dalam

Judul ............................................................................................... 72

2.1.1. Pengertian Kebijakan dan Formulasi ............................. 72

2.1.2. Maksud Pengaturan Batas Waktu dan Hubungannya

Dengan Tindak Pidana ................................................... 74

2.1.3. Pengertian Penyelidikan Penyidik dan Penyidikan

Tindak Pidana ................................................................. 78

2.1.4. Pengertian Tersangka dan Terorisme ............................. 97

2.1.5. Sejarah, Tipologi dan Dampak Dari Terorisme ............. 101

3

2.2. Prinsip Miranda Rule Sebagai Hak Asasi Tersangka Dalam

Penyidikan .................................................................................... 112

2.3. Pengaturan Prinsip Miranda Rule Dalam Hukum Positif

Indonesia ....................................................................................... 115

2.4. Pengaturan Proses Peradilan Bagi Tersangka Teroris Dalam

Hukum Positif Indonesia .............................................................. 117

2.4.1. Pengaturan Proses Peradilan Menurut Undang – Undang

Nomor 15 Tahun 2003 Tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Terorisme ........................................................... 117

2.4.2. Badan Pelaksana Teknis Dalam Penyidikan Tersangka

Teroris ............................................................................ 131

2.4.3. Implikasi dan Akibat Hukum Penghentian Penyidikan

Tindak Pidana Terorisme ............................................... 134

BAB III KAJIAN DAN ANALISIS PENGATURAN BATAS WAKTU

PENYIDIKAN TINDAK PIDANA TERORISME DALAM

PERSPEKTIF IUS CONSTITUTUM TERKAIT PERLINDUNGAN

HAK ASASI TERSANGKA ............................................................... 142

3.1. Ketentuan Pengaturan Batas Waktu Penyidikan Kasus Tindak

Pidana Terorisme Perspektif Sistem Peradilan Pidana ................. 142

3.1.1. Kepastian Hukum Tentang Rintangan Waktu Penyidikan

Tindak Pidana Dalam KUHAP .................................... 142

3.1.2. Berakhirnya Proses Penyidikan Tindak Pidana ............ 157

3.2. Konsep Penegakan dan Penghormatan Hak Asasi Tersangka

Menurut Hukum Acara Pidana Indonesia ..................................... 167

4

3.2.1. Pengaturan Hak Asasi Tersangka Dalam Konstitusi ........ 167

3.2.2. Hak Asasi Tersangka Teroris Perspektif KUHAP dan

Undang – Undang Nomor 15 Tahun 2003 Tentang

Terorisme .......................................................................... 174

3.2.3. Tinjauan Historis dan Kaitannya Pembentukan Undang –

Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang KUHAP Dengan

Batasan Waktu Penyidikan Tindak Pidana ....................... 182

BAB IV KAJIAN DAN ANALISIS ATAS PENGATURAN BATAS

WAKTU PENYIDIKAN TINDAK PIDANA TERORISME DALAM

PERADILAN PIDANA PERSPEKTIF IUS CONSTITUENDUM .. 187

4.1. Kebijakan Legislatif (Formulasi) Hukum Pidana (Penal Policy)

Sebagai Solusi Mengatasi Kekosongan Norma Hukum

Menyangkut Batas Waktu Penyidikan Tindak Pidana Teorisme .. 187

4.1.1. Pembentukan Perundang-Undangan Hukum Acara Pidana

Terkait Kebijakan Penghormatan dan Pemenuhan Hak

Asasi Tersangka Dalam Penyidikan Tindak Pidana

Terorisme .......................................................................... 190

4.1.2. Revisi dan Konstruksi Hukum Pembaharuan Kitab

Undang – Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP)

Menyangkut Penyidikan Tindak Pidana Umum ................ 194

4.2. Pengaturan Hak-Hak Asasi Manusia Dalam Pembaharuan Kitab

Undang-Undang Hukum Acara Pidana Pada Bidang Penyidikan

Tindak Pidana Umum .................................................................... 207

5

4.2.1. Upaya Kebijakan Pidana Untuk Mengisi Kekosongan

Hukum Dalam KUHAP Khususnya Pada Tahap

Penyidikan Tindak Pidana Umum .................................... 215

4.2.2. Kajian dan Analisis Konstruksi Norma Hukum Pengaturan

Tentang Batas Waktu Penyidikan Bagi Tersangka Teroris

di Masa Yang Akan Datang (Ius Constituendum) ............ 225

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 231

5.1. Simpulan ......................................................................................... 231

5.2. Saran ................................................................................................ 231

DAFTAR PUSTAKA

6

ABSTRAK

Pemberantasan tindak pidana terorisme melalui tahapan proses

penyidikan, penuntutan dan persidangan. Namun yang sering mendapat sorotan

masyarakat adalah pada proses penyidikan. Tindakan upaya paksa terutama

penangkapan dan penahanan oleh penyidik bagi tersangka teroris dipandang

sering terjadi melanggar hak-hak asasi tersangka. Fenomena seperti itu

dikarenakan perundang-undangan terorisme. (Undang – Undang Nomor 15 Tahun

2003) tidak ada mengatur batasan limit waktu tentang penyidikan, atau terjadi

norma hukum yang kosong, termasuk KUHAP pula. Tesis ini berjudul “Kebijakan

Formulasi Pengaturan Batas Waktu Penyidikan Tersangka Teroris Dalam

Peradilan Pidana”. Dengan rumusan masalah : 1. Bagaimana ketentuan

pengaturan batas waktu penyidikan tersangka teroris dalam Undang – Undang

Nomor 15 Tahun 2003 tentang Terorisme ? 2. Bagaimana konstruksi hukum

pengaturan batas waktu penyidikan bagi tersangka teroris dimasa mendatang ?

Adapun penelitian tesis ini dengan jenis penelitian hukum normatif,

dengan jenis pendekatan perundang-undangan dan konseptual, serta sumber bahan

hukum primer perundang-undangan. Dalam mengkaji dan menganalisis konsep

hukum, doktrin serta teori-teori hukum seperti : Teori Kebijakan Hukum Pidana,

Teori Hukum Progresif, Teori Harmonisasi Hukum, Teori Kewenangan dan Teori

Hak Asasi Manusia.

Akhirnya sebagai hasil temuan penelitian berupa tidak ada terdapat

ketentuan pengaturan tentang batas waktu penyidikan terhadap tersangka teroris

baik di Undang – Undang Nomor 8 Tahun 1981 maupun di Undang – Undang

Nomor 15 Tahun 2003, serta ke depan di KUHAP dan Undang – Undang

Terorisme di konstruksi aturan pasal tentang batas waktu penyidikan bagi

tersangka teroris dengan rentang waktu tertentu yang cukup.

Kata Kunci : Kebijakan Formulasi, Batas Waktu, Penyidikan, Tersangka

Teroris

7

ABSTRACT

Combating terrorism through the stages of the process of investigation,

prosecution and trial. But that often gets the spotlight is on the investigation

process. Act of forceful measures, especially the arrest and detention by the

investigator for terrorist suspects deemed because common violate the human

rights of suspects. Such a phenomenon because terrorism legislation (Law No. 15

of 2003) there is no set time limit on investigations, there was an empaty legal

norms, including the criminal code is also no set deadline for the investigation.

Then this thesis entitled “Policy Formula in Court Deadline for the Investigation

of Terrorist Suspect in Criminal Justice”. The formulation of the problem : 1.

How is no provision setting a time limit investigations of suspected terrorist in the

law No. 15 of 2003 concerning terrorism ? 2. How is construction law setting time

limits for the investigations of terrorist suspects in the future ?

As for this thesis research with normative law research, with the kind of

approach legislation and conceptual, as well as a source of primary legal materials

legislations. In reviewing and analyzing the problems with the theoretical

foundation as general principles of law, legal concepts, doctrines and theories, law

such as : the theory of criminal law policy, progressive legal theory, the theory of

harmonization of law, the authority theory and the theory of human rights.

Finally as a result of the researsh findings contained no provision on the

time limit setting and interrogate suspected terrorists both in Law No. 8 of 1981 as

well as Law No. 15 of 2003, as well as the fore in the criminal code and the laws

of terrorism in the time limit for the investigation of terrorist suspect at a

particular time frame sufficient.

Keywords : Policy Formulation, Deadline, Investigations, Suspected

Terrorist.

8

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Bagi Indonesia kelompok dari jaringan teoris tidak pernah berhenti

melakukan terornya. Modus operandi yang dilakukan melakukan teror terus

berubah – ubah. Mereka melakukan aksinya ketika aparat dianggapnya tidak

lagi gencar melakukan penangkapan atau antisipatipnya. Ketika situasi seperti

itu para bomber bangkit lagi beraksi terutama mengincar kelemahan petugas

negara khususnya kepolisian yang bertugas digarda paling depan dalam

melawan para terorisme khususnya pasukan khusus anti teror dengan sandi 88

anti teror dibawah komando BNPT (Badan Nasional Penanggulangan

Terorisme) bekerjasama dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Penegak hukum khususnya kepolisian selaku penyidik dengan

Detasmen Khusus (Densus) anti teror yang mengemban tugas di bidang

represif untuk penegakan hukum di bidang tindak pidana terorisme, sering

mendapat kritikan tajam dari masyarakat dalam menjalankan tugas dan

fungsinya di lapangan. Hal tersebut menyangkut ketika para penyidik

melakukan tindakan upaya paksa seperti penangkapan, penahanan bahkan

karena terpaksa harus melakukan tindakan diskresi yang dimilikinya.

Terkadang masyarakat luas mengaitkan dengan konteks Hak Asasi Manusia

(HAM) ketika timbul korban dipihak terduga teroris. Padahal tidak jarang

1

9

terduga teroris ketika akan ditangkap, mereka melawan bahkan mengancam

dan membahayakan nyawa petugas.

Pengaturan secara impulsif menyangkut tindakan upaya paksa seperti

masa penangkapan, penahanan dan yang lainnya sehingga menjadi rentangan

waktu yang cukup panjang, membuat kesan bahwa masa penyidikan tidak ada

ketentuan batas waktu yang jelas. Padahal secara operasional penyidik tidak

mudah untuk secara cepat dapat menangkap tersangkanya. Begitu pula

menyangkut barang bukti, alat – alat bukti yang serba terselubung dan rahasia

sifatnya. Ketentuan hukum secara formal dalam Undang – Undang Nomor 15

Tahun 2003 tentang Terorisme tidak memberikan batasan ketentuan yang pasti

menyangkut batas masa waktu lamanya penyidikan. Fenomena dan fakta

seperti itu akan terkesan menggerogoti bahkan cenderung diberi label

pelanggaran hak-hak asasi tersangka.

Kondisi pengaturan norma hukum perspektif ius constitutum (oleh

undang-undang tersebut diatas) sebagai hukum positifnya (ius operatum)

dibidang penanganan terorisme tampak adanya norma hukum yang kosong.

Secara keilmuan teori hukum guna tidak adanya disharmonisasi norma hukum

yang fakum, demi adanya jaminan kepastian hukum ke depan melalui

kebijakan formulasi usaha konstruksi norma hukum sudah menjadi kebutuhan

mendesak. Perlu diciptakan usaha penormaan atas substansi dimaksud.

Aksi teroris terselubung memang telah terjadi sejak awal Indonesia

merdeka. Berbagai aksi ketidakpuasan pada rezim pemerintahan dari kurun

10

waktu ke waktu sering terjadi. Namun dibungkus dengan istilah teknis seperti

subsersif, sabotase, gerakan dibawah tanah dan sebagainya.

Wacana sebagai komitmen dan tekad untuk pemberantasan terorisme

muncul sejak tahun 2001, pasca serangan menara kembar WTC (World Trade

Centre) di Amerika Serikat (AS) pada 11 September 2001. Peristiwa itu

merupakan pukulan telak terhadap supremasi AS sebagai negara adidaya, dan

AS meresponnya dengan slogan "War against terrorism" (perang melawan

teroris). Peristiwa pengeboman WTC dan Pentagon, serta respon AS tersebut

menjadi titik awal politik dunia yang menjadikan terorisme sebagai ancaman

keamanan yang sangat serius, sekaligus mengukuhkan hegemoni AS sebagai

satu-satunya negara adidaya (the only superpower). Hegomoni AS nampak

pada respon AS terhadap terorisme secara umum, dan khususnya pada invasi

ke Afganistan dan Irak. AS cenderung bertindak represif terhadap segala

tindakan yang dianggap mengancam keamanan negaranya.1

Fenonema dan fakta itu kemudian dijadikan kebijakan politik luar

negeri AS dan sekutunya dan berupaya meraih dukungan negara-negara di

dunia. Melalui presidennya, George Walker Bush, dikenal istilah ungkapan

politik "stick and carrot". Dimana setiap negara yang mengikuti agendanya

akan diberikan dukungan (dana), sebaliknya bagi yang menolaknya akan

diperangi. Negara-negara di dunia dihadapkan untuk memilih salah satu dari

dua opsi yang ditawarkan, "You either with us, or with them, against us

1Wibowo Ari, 2012, "Hukum Pidana Terorisme; Kebijakan Formulatif Hukum Pidana

Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Terorisme di Indonesia, Yogyakarta; Graha llmu, 2012,

hal. 1.

11

(Kamu bersama kami, atau bersama mereka,sebagai musuh kami)." Kebijakan

politik inipun kemudian disambut secara luas oleh negara-negara di dunia,

termasuk Indonesia.

Karena Indonesia menyadari akan bahaya terorisme, pasca

terjadinya bom Bali I pada 12 Oktober 2002, pemerintah mulai menanggapi

secara serius isu terorisme, dimana pada saat itu pemerintah

kemudian mengeluarkan instruksi Presiden Nomor 4 Tahun 2002

dalam rangka menanggulangi tindakan terorisme.

Peristwa Bom Bali I memberikan akibat yang luar biasa terhadap

Indonesia, bukan hanya dampak traumatis, namun juga merapuhnya

pembangunan sosial-ekonomi dalam skala mikro maupun makro, Indonesia

pada umumnya dan khususnya Bali dianggap sebagai negara yang rawan

terhadap teror dan pada gilirannya terkesan menakutkan bagi siapapun yang

ingin berkunjung.2

Menimbang bahwa terorisme telah menghilangkan nyawa tanpa

memandang korban dan menimbulkan ketakutan masyarakat secara luas, atau

hilangnya kemerdekaan, serta kerugian harta benda, oleh karena itu perlu

dilaksanakan langkah-langkah pemberantasan.

Suasana dan situasi sebelumnya di Pulau Dewata tersebut biasanya

aman dan tentram, Bali seolah-olah tidak pernah tersentuh aroma kerusuhan,

apalagi teror.

2Ibid, hal. 2

12

Walaupun isu-isu kecil sempat muncul diantaranya ancaman untuk

membakar mobil-mobil yang parkir sembarangan di kawasan Kuta, namun hal

itu tidaksarnpai terjadi.3 Pada saat itu, Menkopolkam (Susilo Bambang

Yudoyono)diamanatkan oleh Presiden Megawati untuk membuat kebijakan

dan strategi nasional dalam penanganan terorisme. Berdasarkan Keputusan

Menkopolkam No. Kep-26/Menko/Polkam/ 11/2002, dibentuklah Desk

Koordinasi Pemberantasan Terorisme (DKPT). Lembaga ini berada di bawah

Menkopolkam menjalankan tugas dan fungsinya sampai terbentuknya

organisasi BNPT untuk membantu Menkopolkam merumuskan kebijakan

pemberantasan tindak pidana terorisme, yang meliputi aspek penangkalan,

pencegahan, penanggulangan, penghentian penyelesaian dan segala tindakan

hukum yang diperlukan.

Peristiwa Bom Bali II yang terjadi pada tanggal 1 Oktober 2005 di tiga

lokasi yaitu Raja's Restaurant, Nyoman's Cafe dan Bendega's Cafe telah

menelan korban 22 orang meninggal dunia dan ratusan orang mengalami luka-

luka. Peristiwa tersebut bertepatan dengan dikeluarkannya kebijakan

pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM), yang menimbulkan

pro dan kontra sehingga hal tersebut dianggap sebagai upaya pemerintah

untuk mengalihkan perhatian masyarakat terhadap kebijakan pemerintah

menaikkan BBM.

Meskipun dampaknya tidak sebesar peristiwa Bom Bali I tetapi

kejadian tersebut semakin meneguhkan stigma asing bahwa Indonesia bukan

3Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian, 2003, Langkah-langkah Penyidikan Ilmiah, Kasus

Bom Bali, Jakarta, 2003, hal. 10.

13

tempat yang aman bagi pariwisata dan investasi. Hal ini terlihat dari tidak

tercapainya sasaran kunjungan wisata 2005 dan pertumbuhan investasi yang

masih tetap bertahan bahkan cenderung menurun.

Aksi teroris yang bernuansa lokal intensitasnya cenderung menurun.

Namun di daerah konflik khususnya Poso dan Ambon aksi-aksi teroris dari

upaya membenturkan kepentingan politik dan SARA (Suku, Ras dan Agama)

antar masyarakat atau antar aparat masih sering dijumpai. Selain teror bom

yang diledakkan di sejumlah tempat ibadah bertepatan dengan acara

keagamaan, serta terjadinya teror individual yang bertujuan menciptakan

konflik merupakan indikasi rumitnya penyelesaian masalah Poso dan

Ambon berlanjut hingga saat ini adanya kelompok pimpinan Santoso yang

belum tertumpas tersebut. Hal yang patut dipuji,masyarakat yang selama

ini terlibat dan berada di wilayah konflik Poso tidak terpengaruh rasa

toleransinya, sehingga upaya teror tersebut tidak berdampak signifikan.

Namun tetap menjadi agenda bagi BNPT untuk diberantas.

Keberhasilan aparat kepolisian menewaskan tokoh utama terorisme di

Indonesia yang diduga terlibat serangkaian peledakan bom di Bali,Jakarta,

Solo dan sejumlah tempat lainnya telah meningkatkan kepercayaan

masyarakat terhadap kinerja kepolisian khususnya pasukan khusus antiteror

dengan Sandi 88 dalam pencegahan dan penanggulangan terorisme. Perhatian

dunia internasional atas tewas dan tertangkapnya beberapa tokoh utama

teroris Indonesia tersebut seperti Hambali, Abu Dujana, Umar Patek, Imam

14

Samudra cukup positif, hal ini ditunjukkan dengan meningkatnya komitmen

internasional membantu penanganan teroris di Indonesia.

Tahun 2005, Indonesia telah meresmikan kerjasama bilateral

dibidang terorisme diantaranya dengan Polandia telah menandatangani

Kerjasama dalam Penanggulangan Kejahatan Transnasional dan Jenis

Kejahatan Lain, dan dengan Vietnam telah menandatangani MoU

(Memory of Understanding) dalam Pencegahan dan Penangggulangan

Kejahatan. Secara multilateral, Indonesia terlibat dalam ASEAN –

Mendeklarasi Gabungan Republik Korea dalam Kerjasama Penanggulangan

Teroris Internasional, ASEAN - Mendeklarasi Gabungan dalam Kerjasama

untuk penanggulangan Teroris Internasional, dan ASEAN – Mendeklarasi

gabungan New Zealand dalam Kerjasama untuk Penanggulangan Teroris

Internasional.

Tahun 2006, kesungguhan aparat keamanan untuk terus membidik

titik-titik strategis bagi persembunyian teroris senantiasa ditingkatkan

guna membatasi gerak kelompok teroris. Walaupun keberhasilan aparat

keamanan menewaskan gembong teroris Dr. Azhari dan Nurdin M. Top

tampaknya masih terus menghadapi tantangan terkait dengan belum

tertangkapnya anggota Santoso dan pengungkapan jaringannya. Oleh karena

itu, aparat keamanan selalu siap siaga mengantisipasi aksi balasan yang

dilakukan oleh kelompok Santoso dan teman-temannya, yang sementara ini

masih beraksi dan beroperasi di sekitar wilayah Poso.

15

Selanjutnya berbagai upaya terus dilakukan termasuk upaya memutus

jaringan teroris yang melibatkan dan bersentuhan dengan lembaga pendidikan

keagamaan/pesantren, untuk menghindarkan kesalahpahaman umat Islam,

maka upaya pendekatan kepada tokoh-tokoh keagamaan/pesantren

dilaksanakan secara hati-hati agar tidak menimbulkan kesan memojokkan

agama Islam dan penganutnya. Sementara itu kerjasama penanggulangan dan

pencegahan teroris secara lintas negara dilaksanakan melalui peningkatan

kapasitas kelembagaan.

Aksi terorisme dalam jangka pendek seringkali berdampak cukup

signifikan terhadap upaya-upaya menciptakan iklim investasi yang kondusif di

dalam negeri. Oleh karena itu, kemampuan menangani dan menangkap pelaku

serta mengungkap jaringan terorisme dapat dijadikan tolok ukur keberhasilan

mengamankan aktivitas dunia usaha, lebih mengkhusus lagi pada sektor

pariwisata.

Belum tertangkapnya semua tokoh utama teroris merupakan tantangan

bagi upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan

penanaman modal asing. Ketidak pastian jaminan keamanan dalam negeri dan

ancaman teroris, barangkali merupakan salah satu jawaban utama mengapa

pertumbuhan investasi asing di bidang industri masih berjalan di tempat dan

menempatkanIndonesia pada jajaran termasuk rendah tujuan investasi

dunia. Dengan demikian tantangan utama dalam pencegahan dan

penanggulangan teroris dalam tahun ini adalah meningkatkan kinerja aparat

16

keamanan dan intelijen serta masyarakat luas dalam mengantisipasi,

menangani, dan evaluasi aksi dan ancaman terorisme.

Masyarakat beradab pada jaman modern sekarang ini tidak ada yang

membenarkan aksi apapun yang tergolong terorisme, secara singkat bisa

dikatakan bahwa terorisme merupakan sebuah bentuk kekerasan langsung atau

tidak langsung yang dikenakan pada sasaran yang tidak sewajarnya mendapat

perlakuan kekerasan tersebut dan dengan aksi tersebut dimaksudkan agar

terjadi rasa takut yang luas di tengah-tengah masyarakat.

Peran pemerintah khususnya Detasmen Khusus 88 Anti Teror

Kepolisian Republik Indonesia dan masyarakat untuk mencegah dan

menanggulangi terorisme sudah menunjukkan keberhasilan yang cukup

berarti, tetapi masih banyak yang perlu dihadapi untuk menciptakan perasaan

aman di masyarakat dari aksi-aksi terorisme. Tragedi ledakan bom belum lama

ini di Jakarta (Bom Jalan Thamrin) menunjukkan bahwa aksiterorisme harus

terus diwaspadai, yang bentuk gerakan dan perkembangan jaringannya

terus berubah sehingga sukar untuk dilacak. Aksi mereka sulit diramal kapan

akan terjadi dan dimana saja obyek sasarannya.

Sulitnya penyelesaian permasalahan terorisme "ini terjadi karena

masih banyak faktor yang menyebabkan terorisme dapat terus berkembang.

Dari faktor perbedaan pemahaman ideologis dan pemahaman tentang agama

yang berbeda-beda sampai kesenjangan sosial dan pendidikan yang membuat

masyarakat lebih mudah untuk disusupi oleh jaringan-jaringan teroris.

Pengaruh terorisme dapat memiliki dampak yang signifikan, baik segi

17

keamanan dan keresahan masyarakat maupun iklim perekonomian dan

pariwisata yang menuntut adanya kewaspadaan aparat intelijen dan keamanan

untuk pencegahan dan penanggulangannya secara berkesinambungan dan

dilakukan secara terpadu.

Aksi terorisme masih menjadi ancaman potensial bagi stabilitas

keamanan nasional, meskipun pasca penangkapan Dr. Azhari dan sejumlah

tokoh utama kelompok Jamaah Islamiyah (JI) dan kelompok-kelompok garis

keras lainnya, aksi-aksi teror dari kelompok tersebut masih selalu ada. Hal ini

dibuktikan dengan terjadinya aksi-aksi teror selama ini baik di Indonsia

maupun di luar negeri yang dapat mempengaruhi stabilitas keamanan nasional

maupun internasional. Demikian juga pelaksanaan eksekusi mati terhadap

3(tiga) terpidana kasus bom Bali (Amrozi, Ali Gufron dan Imam Samudera)

yang diharapkan dapat membawa dampak/efek jera bagi para pelaku terorisme

atau kelompok-kelompok garis keras lainnya, namun tidak menghapus

kegiatan atau perlawanan dari mereka bahkan menimbulkan adanya reaksi

balas dendam dari kelompok radikal tersebut. Ini juga dibuktikan dengan

adanya peledakan bom di Hotel JW. Marriot dan Ritz Carlton yang menelan

korban 9 (sembilan) orang dan puluhan luka-luka, peledakan di Solo serta

tempat-tempat lainnya menunjukkan bahwa kelompok-kelompok teroris

tersebut masih terus bekerja dan melanjutkan aksinya. Terutama sekarang ini

adanya kelompok Santoso di Poso, serta munculnya indikasi adanya bibit-bibit

pengikuti ISIS di Indonesia.

18

Masih adanya ancaman terorisme di Indonesia juga disebabkan oleh

belum adanya pemahaman yang sama bagi masyarakat dalam

mendukung upaya pencegahan dan penanggulangan terorisme, bahkan

adanya pemahaman yang sempit dan keliru dikalangan umat beragama bahwa

perang melawan terorisme dianggap memerangi Islam. Disisi lain kondisi

masyarakat tradisional yang menghadapi persoalan ekonomi, politik dan sosial

sangat mudah dipengaruhi atau direkrut menjadi anggota kelompok teroris

dengan menggunakan modus tipu daya kehidupan yang lebih baik bahkan

adanya pemahaman sesat pemikiran picik bahwa akan terbuka pintu sorga

baginya yang mau melakukan kegiatan tersebut, dengan menyalahartikan

esensi jihad baginya.

Kendala lain dalam pencegahan dan penanggulangan terorisme adalah

belum adanya pembinaan yang menjamin dapat mengubah pemikiran radikal

menjadi moderat. Sementara itu masih lemahnya sistem pengawasan terhadap

peredaran dan penjualan bebas berbagai bahan pembuat bom, menyebabkan

para teroris masih leluasa melakukan perakitan bom, yang jika tidak terdeteksi

dapat menimbulkan kekacauan di berbagai tempat. Jaringan teroris.yang. sulit

terlacak dan memiliki akses yang luas serta ditopang oleh teknologi dan

komunikasi canggih membuat permasalahan terorisme sulit untuk

diselesaikan. Anggota teroris dapat memanfaatkan berbagai kemajuan

teknologi global, seperti internet dan telepon seluler untuk mempermudah

berkomunikasi dengankelompoknya.

19

Disamping itu, para teroris juga masih leluasa untuk melakukan

perjalanan dan komunikasi lintas batas negara sehingga sangat sulit untuk

memutus rantai jaringan terorisme global tersebut. Oleh karena itu, kualitas

dan kapasitas institusi Kepolisian khususnya dan aparat intelijen ditopang

oleh militer perlu ditingkatkan agar dapat menghadapi tantangan teknologi

aksi terorisme dan skala ancaman yang semakin meningkat. Selanjutnya

kondisi kemiskinan dan kesenjangan sosial yang merupakan media tumbuh

subur dan berkembangnya sel-sel dan jaringan teroris, perlu menjadi perhatian

utama pemerintah dengan program-program yang menyentuh kebutuhan dasar

masyarakat.

Tindakan terorisme merupakan kejahatan yang bersifat lintas batas

negara, dan telah mengakibatkan hilangnya nyawa tanpa memandang korban,

menimbulkan ketakutan masyarakat secara luas, hilangnya kemerdekaan, serta

kerugian harta benda. Oleh karena itu, perlunya dilaksanakan berbagai

langkah pencegahan dan pemberantasan melalui kerjasama regional dan

internasional. Berkaitan dengan hal tersebut, bangsa Indonesia perlu

mempersiapkan diri agar dapat berperan secara optimal dalam pengembangan

kerjasama di kawasan regional, khususnya yang terkait dengan kejahatan

terorisme dan kejahatan lintas batas lainnya. Kerjasama keamanan dalam

penanganan terorisme di ASEAN diperlukan untuk mewujudkan perdamaian

dan stabilitas yang dinamis di kawasan ini dengan tetap mengedepankan

kepentingan nasional Indonesia yang pada akhirnya akan turut menyokong

terwujudnya suatu Komunitas ASEAN yang aman dan damai ditopang oleh

20

tiga pilar seketor kehidupan penting yang saling memperkuat, yaitu

Komunitas Politik dan Keamanan, Komunitas Ekonomi, dan Komunitas

Sosial-Budaya.

Seluruh prinsip yang terkandung dalam Konvensi ASEAN mengenai

Pemberantasan Terorisme antara lain memuat : menghormati kedaulatan,

kesetaraan, integritas wilayah dan identitas nasional, tidak campur tangan

urusan dalam negeri, menghormati yurisdiksi kewilayahan, adanya bantuan

hukum timbal balik atau Mutual Legal Assistence (MLA) dan ekstradisi, serta

mengedepankan penyelesaian perselisihan secara damai. Selain itu, di dalam

konvensi ASEAN ini secara khusus terdapat prinsipyang merupakan nilai

tambah yang tidak dimiliki oleh Konvensi serupa yang memuat ketentuan

mengenai program rehabilitasi bagi tersangka terorisme, perlakuan yang adil

dan manusiawi, serta penghormatan terhadap hak asasi manusia dalam proses

penanganannya.

Komisi I DPR RI yang membidangi Luar Negeri sering dan telah

memberikan catatan kepada Pemerintah dalam rangka pelaksanaan UU

Terorisme bahwa Upaya-upaya pencegahan, penindakan, dan pemberantasan

terorisme dalam segala bentuk dan manifestasinya harus terlebih dahulu

mengedepankan perangkat peraturan perundang-undangan nasional yang

berlaku. Kebebasan dan keamanan individu adalah hak-hak fundamental

setiap warga negara, selain tidak boleh dikurangi dalam keadaan apapun, juga

bersifat tidak terpisahkan. Oleh sebab itu, setiap bentuk kebijakan negara

mengenai pencegahan, penanggulangan, pemberantasan terorisme harus

21

mampu secara jelas, permanen dan serempak melindungi kebebasan dan

keamanan warga negara.

Peraturan perundang-undangan yang ada harus sering dievaluasi dan

disempurnakan sehingga mampu menjadi media untuk meluruskan negative

perception dunia terhadap negara dan agama sekaligus memulihkan nama baik

Indonesia sebagai negara yang terkenal dengan nilai diversity dan hospitality-

nya. Kepada pemerintah agar terlebih dahulu mempersiapkan infrastruktur

dengan baik, lebih awal agar kelak dalam rangka pelaksanaan amanah UU

Terorisme tersebut dapat mendukung operasionalisasi dengan baik demi

kelancaran tugas di lapangan, khususnya dalam penanganan terorisme.

Kejadian teror dulu sering terjadi hampir serentak seperti di Solo,

Jakarta dan Depok dan beberapa tempat lainnya menunjukkan bahwa sel-sel

teroris baru terus bermunculan. Bak penyakit menahun, makin banyak obat

makin pintar penyakit bermutasi. Kian diburu, para teroris bertambah sigap

dan sel-sel baru kian banyak. Rantai terorisme menjadi semakin panjang. Aksi

teror dan kekerasan tampaknya tak menunjukkan surutnya kasus, sehingga

cukup memeras pikiran para petinggi keamanan negeri ini. Mengapa aksi teror

dan kekerasan di negeri ini tak pernah surut. Untuk itu perlu kajian yang

mendalam mengapa teror dan kekerasan begitu sering terjadi dan dicari "akar

masalah" atau "Roots cause analysis" dari setiap peristiwa / kejadian di negeri

ini. Apakah disebabkan kekecewaan, ras tidak puas, atau hal-hal lain

karena menjalankan misi sesat kelompoknya. Doktrin-doktrin tertentu dari

suatu organisasi nasional atau internasional, untuk memecah kesatuan dan

persatuan bangsa.

22

Rangkaian peristiwa pengeboman yang dilakukan kelompok teroris

berskala internasional dan nasional fenomena dan faktanya menampakkan

dampak yang luas. Korban jiwa dan harta benda tak ternilai jumlahnya.

Berbagai kalangan ilmuwan hukum khususnya menilai tindak pidana

terorisme tersebut sebagai bentuk kejahatan luar biasa (extra ordinary crime),

dengan ukuran dan kriteria masing-masing berbeda menurut sudut pandang

dan persepsi pribadi-pribadinya, seperti ada yang melihat dari aspek

kuantitas/jumlah korban, dampak yang ditimbulkan, waktu pemulihan yang

panjang dala merehabilitasi korbannya dan lain-lain.

Ketika melihat keadaan korban dan modus operandi yang dilakukan

pelaku, para ahli hukum memandang tindak pidana terorisme layak menurut

mereka dikualifisir sebagai bentuk kejahatan kemanusiaan (crime against

humanity), karena dilakukan dengan motif dan cara-cara di luar

batasprikemanusiaan, korbannya banyak manusia tanpa dosa, tanpa kesalahan

yang ikut meregang nyawa mereka

Modus operandi terorisme belakangan ini dalam penyerangan terhadap

sasarannya sudah berubah cara – cara kelompok teroris melakukan aksinya

kian membabi – buta. Dahulu teroris dalam mengeksekusi korbannya dengan

menaruh bom pada suatu tempat di dalam tas ransel atau kardus, pelaku

dengan membawa tas dan meledakkan di tempat tertentu, sehingga dirinya

menjadi korban, pelaku mengirim paket bungkusan yang didalamnya ada

rangkaian bom yang siap diledakkan pada waktu yang telah disetting

sebelumnya, pelaku datang ke tempat sasaran dengan menembak orang –

orang yang dituju seperti pos polisi penjagaan, tempat ibadah, tempat

keramaian malam yang banyak dikunjungi wisatawan asing. Kini sasaran

23

teroris lebih menggila dengan menembak pesawat udara yang penuh

penumpang komersial – sipil menjadi sasarannya. Bahkan organisasi terorisme

secara terang-terangan menghimpun diri dalam wadah formal dan fulgar

seperti ISIS (Islamic of States Iraq and Syiria), dengan garang dan brutal

menyerang sasaran – sasarannya diberbagai negara. Dunia menjadi semakin

tercengang dan rasa takut yang kian bertambah akan bahaya setiap saat yang

mengancam kehidupan dan kenyamanan setiap orang.

Dalam Undang – Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Terorisme

tidak ada mengatur tentang batasan rentang waktu masa penyidikan tindak

pidana terorisme. Kriteria tentang batas waktu dari terorisme tersebut belum

tampak secara implisit dalam Undang – Undang Terorisme tersebut, atau

terjadi kekosongan norma. Untuk adanya kepastian hukum pengaturan tentang

batasan waktu atau kriteria suatu penyidikan tindak pidana terorisme kedepan

perlu adanya penormaan yang pasti dalam undang – undang yang

mengaturnya. Badan Legislatif bersama eksekutif mesti memformulasikan

batasan waktu dimaksud sebagai pedoman dan untuk adanya kepastian hukum

bahwa penyidikan tindak pidana terorisme memiliki batasan waktu yang jelas

dan pasti, sehingga tidak terjadi pelanggaran hak-hak asasi tersangka, atau

tidak melanggar Hak Asasi Manusia (HAM), khususnya di tingkat penyidikan.

Begitu pula dalam KUHAP terjadi kekosongan norma hukum

menyangkut batas waktu penyidikan dalam tindak pidana umum. Berbeda

halnya seperti tahapan proses peradilan HAM telah mengatur batasan limit

waktu secara jelas pada tiap tahapan proses peradilannya.

24

Fenomena dan fakta seperti terurai di atas, penulis tertarik mengangkat

tema terorisme ini ke dalam judul karya ilmiah tesis dengan judul

:“KEBIJAKAN FORMULASI PENGATURAN BATAS WAKTU

PENYIDIKAN TERSANGKA TERORIS DALAM PERADILAN PIDANA”

1.2 Rumusan Masalah

Bertolak dari latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka

penulis dapat merumuskan dua (2) rumusan masalah seperti berikut:

1. Bagaimana ketentuan pengaturan batas waktu penyidikan tersangka teroris

dalam Undang – Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Terorisme ?

2. Bagaimana kebijakan formulasi hukum pengaturan tentang batas waktu

penyidikan bagi tersangka teroris dimasa yang akan datang ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Undang-Undang No. 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang nomor 1 tahun 2002 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme, menjadi Undang-Undang, yang

terkaitlainnya merupakan instrumen dalam penanganan masalah kejahatan

terorisme, karena penanggulangan dan pemberantasan tindak pidana terorisme

di Indonesia tidak semata-mata merupakan masalah hukum dan penegakan

hukum, melainkan juga merupakan masalah sosial, budaya, agama, ekonomi

yang berkaitan erat dengan masalah ketahanan bangsa sehingga kebijakan dan

langkah pencegahan serta pemberantasannyapun ditujukan untuk memelihara

keseimbangan dalam kewajiban melindungi kedaulatan Negara, hak asasi

25

korban dan saksi serta tersangka/terdakwa. Bertitik tolak dari hal tersebut jelas

cakupannya sangat luas, guna mencegah luasnya cakupan dimaksud

diperlukan batasan-batasan, yang menjadi ruang lingkup masalah.

Ruang lingkup masalah menggambarkan luasnya cakupan lingkup

penelitiannya yang akan dilakukan. Ruang lingkup masalah dibuat untuk

mengemukakan ruang lingkup penelitian dan umumnya digunakan untuk

mempersempit pembahasan, untuk itu ruang lingkup dalam permasalahan

pertama akan dibatasi pada tingkat pengaturan penyidikan bagi tersangka

teroris pada saat ini dalam pemberantasan tindak pidana terorisme. Dan

permasalahan kedua dibatasi tentang pengaturan penydiikan tersangka

menyangkut batas waktu penyidikan dimasa yang datang (perspektif ius

constituendum).

1.4 Tujuan Penelitian

Penelitian tentang penanggulangan dan pemberantasan tindak

pidana terorisme bagi Indonesia mempunyai tujuan umum dan tujuan khusus.

1.4.1 Tujuan Umum

Sebagai pengembangan ilmu hukum khususnya di bidang

hukum pidana terkait dengan paradigma Science as a process (Ilmu

sebagai proses). Dengan paradigma ini ilmu akan terus berkembang di

bidang penanggulangan tindak pidana terorisme yang terkait dengan

keberlaku'an Undang-Undang No. 15 Tahun 2003 tentang penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun

26

2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme di Indonesia,

menyangkut substansi batas waktu penyidikan bagi tersangka teroris.

1.4.2 Tujuan Khusus

Adapun tujuan khusus dalam penelitian ini adalah :

1. Untuk mendeskripsikan dan menganalisis batasan waktu

penyidikan bagi tersangka teroris oleh penyidik (perspektif ius

constitutum)

2. Untuk mengkaji dan menganalisis pengaturan ketentuan batas limit

waktu bagi tersangka teroris dimasa yang akan datang (perspektif

ius constitutum)

1.5 Manfaat Penelitian

1.5.1 Manfaat Teoritis

Manfaat teoritis sebagai sumbangan keilmuan dalam bidang

hukum pidana menyangkut aspek hukum acaranya hal-hal yang

bersifat khusus di bidang materi terorisme dalam tahap proses

penyidikan tentang batas waktu penyidikan.

1.5.2 Manfaat Praktis

Manfaat praktis akan berguna bagi aparat penegak hukum,

khususnya kepolisian di dalam melakukan tindakan penyidikan tindak

pidana terorisme. Dan sebagai acuan di dalam pencegahan dan

pemberantasan tindak pidana terorisme dalam praktek atau penegakan

27

hukum oleh semua aparat penegak hukum terkait, khususnya BNPT

(Badan Nasional Penanggulangan Terorisme) untuk tidak melanggar

hak-hak asasi tersangka teroris.

1.6 Originalitas Penelitian

Sebagai bandingan originalitas dari penelitian ini, maka dapat

dibandingkan dengan tesis-tesis yang pernah ada sebelumnya. Adapun judul

dan permasalahan dari tesis-tesis tersebut adalah :

1. Agung Patra Wicaksana Gede, Tahun 2008, dengan judul tesis Kebijakan

Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme di Indonesia. Rumusan masalah :

(a) Urgensi penggunaan asas retroaktif dalam kebijakan pemberantasan

tindakpidana terorisme di Indonesia, (b) Peran intelijen dalam

kebijakan pemberantasan tindak pidana terorisme di Indonesia.

2. Ewit Soetriadi, tahun 2008, dengan judul tesis Kebijakan Penanggulangan

Tindak Pidana Terorisme dengan Hukum Pidana. Rumusan masalah : (a)

Bagaimana kebijakan legislatif dalam penanggulangan Tindak Pidana

Terorisme ? (b) Bagaimana kebijakan aplikatif dalam penanggulangan

Tindak Pidana Terorisme ? (c) Bagaimana kebijakan legislatif dalam

penanggulangan Terorisme pada masa yang akan datang ?

3. Sutjahyo Padmo Wasono, tahun 2009, dengan judul tesis Penanganan

Tindak Pidana Terorisme di Indonesia Berdasarkan Undang-Undang

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Rumusan masalah : (a)

Bagaimanakah penal dan non penal dalam penanganan tindak pidana

28

Terorisme dewasa ini ? (b) Bagaimanakan peranan Undang-Undang

Nomor 15 Tahun 2003, tentang pemberantasan tindak pidana terorisme

dalam perlindungan terdakwa tindak pidana terorisme?

4. Tesis ini mengambil judul : Kode sumber (source code) Website Sebagai

Alat Bukti Dalam Tindak Pidana Terorisme di Indonesia (studi kasus

website Anshar.Net). Dengan rumusan masalah ; (a) Bagaimana

pengaturan penggunaan alat bukti berupa informasi elektronik dalam

Hukum Acara Pidana di Indonesia ?. (b) Dapatkah sebuah kode sumber

website dijadikan alat bukti di persidangan berdasarkan pasal 27 Undang-

Undang Nomor 15 tahun 2003 tentang pemberantasan tindak pidana

terorisme ? (c) Bagaimana dalam prakteknya penerapan ketentuan Hukum

Acara Pidana terhadap informasi elektronik (source code website) di

dalam peristiwa tindak pidana terorisme pada kasus website Anshar.net ?.

Beberapa tesis tersebut di atas, setelah dilakukan penelitian dapat

dijelaskan, bahwa judul dan permasalahan yang dibahas sebagaimana yang

dituangkan dalam rumusan masalah masing-masing tidak ada yang sama

dengan penelitian peneliti.

1.7 Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir

Landasan teoritis sebagai dasar yang prinsip dalam mengkaji

dan menganalisis permasalahan yang meliputi asas-asas hukum, doktrin

(pendapat para ahli), konsep – konsep hukum, yurisprudensi dan hasil

29

penelitian terdahulu, serta teori-teori (hukum) yang relevan untuk memberikan

solusi atas permasalahan yang disajikan.

1.7.1. Asas – Asas Hukum

1. Asas legalitas

Suatu perbuatan dapat dipidana terlebih dahulu harus diatur secara tertulis

dalam undang-undang (terkait tindak pidana teroris diatur oleh Undang-

Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Terorisme)

2. Asas equality before the law (persamaan dimuka hukum)

Bahwa setiap orang diperlakukan sama di depan hukum. (terkait dugaan

seseorang sebagai terduga tindak pidana terorisme dalam proses peradilan

diperlakukan sama di depan hukum tanpa ada diskriminasi perlakuan).

3. Asas presumption of innosence (praduga tidak bersalah)

Bahwa setiap orang baru dapat dinyatakan bersalah setelah ada putusan

pengadilan yang menyatakan seseorang bersalah melakukan suatu tindak

pidana yang dibuktikan didepan persidangan pengadilan

4. Asas access to legal councel / legal aid (pemberian bantuan hukum)

Bahwa setiap orang yang disangka / dituduh sebagai tersangka / terdakwa

wajib diberikan bantuan hukum dalam setiap tahapan proses peradilan

(sekalipun tersangka / terdakwa sebagai teroris wajib diberikan bantuan

hukum oleh negara).

1.7.2. Doktrin

Sehubungan dengan kualifikasi atau penggolongan bahwa tindak

pidana terorisme dianggap sebagai kejahatan yang luar biasa (extra ordinary

30

crime),terhadap hal ini ada beberapa pendapat atau doktrin yang mendukung

statement seperti di atas diantaranya :

- Abdul Wahid menyatakan : "Terorisme ikut ambil bagian

dalarn kehidupan. ..... dan yang tergolong luar biasa (extra ordinary

crime).4

- Nyoman Serikat Putra Jaya menyatakan :

"..... pemberian label pada jenis-jenis kejahatan baru atau kejahatan

konvensional dengan dimensi baru, seperti tindak pidana korupsi, tindak

pidana pencucian uang, tindak pidana terorisme, ataupun pelanggaran hak

asasi manusia yang berat diberi label extra ordinary crime, yang barang

tentu sarana hukum yang ada tidak memadai untuk menanggulanginya

sehingga dibutuhkan extralegal instrument”5

- Dari kalangan praktisi yakni sebagai hakim, Lilik Mulyadi menyatakan

bahwa :

"Tindak pidana terorisme dalam Perpu No. 1 Tahun 2002 Jo UU No. 15

Tahun 2003 dan Perpu No. 2 Tahun 2002 Jo UU No. 16 Tahun 2003

dikategorikan sebagai tindak pidana yang luar biasa (extra ordinary

crime)6.

Beberapa pendapat yang memberikan karakteristik dan sifat kejahatan

luar biasa (extra ordinary crime) ini menjabarkan dalam beberapa kriteria

seperti dipaparkan berikut ini.

4Wahid Abdul, Sunardi, Imam Sidik Muhammad, 2004, Kejahatan Terorisme (Perspektif

Agama, HAM dan Hukum), Refika Aditama, Bandung, hal. 2. 5Serikat Putra Jaya, Nyoman, 2008, Beberapa Pemikiran Kearah Pengembangan Hukum

Pidana, PT.Citra Aditya Bakti Bandung, hal. 93. 6Lilik Mulyadi, 2007, Peradilan Bom Bali, Cetakan : 1, Penerbit Djambatan, Jakarta,

hal.viii

31

Menurut pendapat Abdul Wahid menyatakan :

Sifat dan karakteristik sebagai ciri dari tindak pidana terorisme. Sifat

dari terorisme/tindak pidana terorisme nampak seperti hal-hal berikut :

- Kejahatan lintas batas negara (interboundary)

- Kejahatan terorganisir (organized crimes)

- Kejahatan dilakukan dengan kekerasan (violence crimes)

- Kejahatan luar biasa (extra ordinary crime)

- Kejahatan beragam (varied)

- Kejahatan yang canggih (sophisticated)

- Kejahatan/tindak pidana internasional(international crime)

- Memiliki jaringan luas dan sebagainya7

Dari sifat kejahatan terorisme tersebut menampakkan karakteristik

sebagai ciri-ciri utamanya adalah :

1. Aksi yang digunakan menggunakan cara kekerasan dan ancaman

menciptakan ketakutan publik.

2. Ditujukan kepada negara, masyarakat atau individu atau kelompok

masyarakat tertentu;

3. Memerintah anggota-anggotanya dengan cara terror juga;

4. Melakukan kekerasan dengan maksud untuk mendapat dukungan dengan

cara yang sistematis dan terorganisir.

Selain ciri-ciri tersebut diatas terorisme dalam menjalankan aksi

tindakannya tampak adanya tindakan-tindakan dengan bentuk :

- Mengancam perdamaian dan keamanan nasional maupun internasional.

- Serangan sasaran tanpa memandang korban dari segi ras, etnis, agama,

waktu dan tempat (tempus delicti dan locus delicti)

- Aksi teror menimbulkan rasa takut berkepanjangan, dan lain-lainnya.

7 Abdul Wahid, Op. Cit. hal. 32

32

Tindak pidana terorisme sebagai kejahatan yang kualifikasinya khusus

memiliki karakteristik atau menampakkan sifat-sifat yang khas atau khusus

berbeda dengan tindak pidana umum lainnya. Hal tersebut dinyatakan oleh

beberapa pendapat kalangan doktrinal seperti :

Soeharto menyatakan bahwa : "Sifat dan terorisme / tindak pidana

terorisme nampak dengan karakteristik seperti berikut :

a. Kejahatan lintas batas negara (interboundary)

b. Kejahatan terorganisir (organized crimes')

c. Kejahatan dilakukan dengan kekerasan (violence crimes)

d. Kejahatan luar biasa (extra ordinary crime)

e. Kejahatan beragam (varied)

f. Kejahatan yang canggih (sophisticated)

g. Kejahatan / tindak pidana internasonal .

h. Memiliki jaringan luas dan sebagainya.8

Begitu pula halnya menurut pandangan dari Budi Gunawan dalam

A. Dwi Hendro Sunarko menyatakan bahwa :

Dari sifat kejahatan terorisme tersebut menampakkan karakteristik sebagai

ciri-ciri utamanya adalah :

1. Aksi yang digunakan menggunakan cara kekerasan dan ancaman untuk

menciptakan ketakutan publik.

2. Ditujukan kepada negara, masyarakat atau individu atau kelompok

masyarakat tertentu;

3. Memerintah anggota-anggotanya dengan cara terror juga;

4. Melakukan kekerasan dengan maksud untuk mendapat dukungan dengan

cara yang sistematis dan terorganisir.9

8Soeharto, 2007, Perlindungan Hak Tersangka, Terdakwa dan Korban Tindak Pidana

Terorisme Dalam Sistem Peradilan Pidana Indonesia, Cetakan Pertama, PT. Rafika Aditama,

Bandung, hal. 3. 9A. Dwi Hendro Sunarko, 2006, Terorisme Indonesia, Cetakan 1, Penerbit Pensil 324,

Jakarta, hal. 47.

33

Selain ciri-ciri tersebut di atas terorisme dalam menjalankan aksi

tindakanya menurut A. Dwi Hendro Sunarko tampak adanya tindakan-

tindakan dengan bentuk/corak karakteristik seperti :

- Mengancam perdamaian dan keamanan nasional maupun internasional.

- Serangan sasaran tanpa memandang korban dari segi ras, etnis, agama,

waktu dan tempat (tempus delicti dan locus delicti).

- Aksi teror menimbulkan rasa takut berkepanjangan, dan lain-lainnya.10

Menurut Loudewijk F. Paulus karakteristik terorisme dikelompokkan

kedalam empat macam terdiri dari:

- Pertama, Karakteristik organisasi yang meliputi organisasi, rekrutmen,

pendanaan, dan hubungan internasional.

- Kedua, Karakteristik operasi yang meliputi : perencanaan, waktu dan

kolusi.

- Ketiga, Karakteristik prilaku meliputi motivasi, dedikasi, disiplin,

keinginan membunuh dan keinginan menyerah hidup-hidup.

- Keempat, Karakteristik sumber daya meliputi : latihan / kemampuan,

pengalaman, perorangan dibidang tehnologi, persenjataan, perlengkapan

dan transportasi.11

Pendapat menurut Oemar Senoadji karakteristik teroris itu adalah :

1. Terutama ditujukan pada soal-soal yang mengertikan untuk diarahkan

pada jiwa-jiwa orang tak bersalah yang tidak punya sangkut paut dengan

tujuan yang dikehendaki oleh teroris.

2. Terorisme berkehendak untuk memprovosir suatu keadaan tidak pasti

apakah ditujukan pada para pejabat ataupun dengan menempatkan bom

pada kediaman mereka karena posisi politiknya.12

10

Budi Gunawan, 2006, Terorisme, Mitos dan Konspirasi, Forum Media

Utama,Palmerah Barat, Jakarta, hal. 24 11

Norma Permata Ahmad, 2006, Agama dan Terorisme, Cetakan 1, Penerbit

Muhammadiyah University Press, Surakarta, hal. 32. 12

Omar Senoadji, dalam Abdul Latih : Kebijakan Undang-Undang Tindak Pidana

Terorisme (Antara Harapan dan Kenyataan), Makalah Workshop tentang Urgensi Amandemen

Undang-Undang Anti Terorisme, Yogyakarta, 21-23 April 2003, hal. 9.

34

Pandangan lain tentang karakteristik teroris diberikan oleh Hasnan

Habib bahwa karakteristik teroris itu meliputi hal-hal:

1. Pengeksploitasian teror sebagai salah satu kelemahan manusia

secara sistematik,

2. Penggunaan unsur pendadakan dan kejutan perencanaan setiap aksi terror,

3. Mempunyai tujuan-tujuan strategi untuk mencapai tujuan politik dan

sasaran-sasaran spesifik pada umumnya.13

Tentang karakteristik teroris tersebut Abdul Latif mengemukakan

pandangannya bahwa ada beberapa unsur sebagai spesifikasi khas seperti :

1. Membenarkan penggunaan kekerasan

2. Penolakan terhadap adanya moralitas

3. Penolakan terhadap berlakunya proses politik

4. Meningkatnya totaliterisme

5. Menyepelekan kemauan masyarakat beradab untuk mempertahankan

diri.14

Tampak beberapa konsep dari tindak pidana terorisme yang

dipaparkan dari beberapa kalangan teroritisi yang pada intinya menyiratkan

makna bahwa terorisme apapun dalih ataupun alibi yang dilontarkan para

pelakunya tetap secara hukum dan aspek kehidupan lainnya adalah dilarang

serta bertentangandengan prinsip kehidupan umat manusia.

Tindak pidana terorisme yang diakui sebagai bentuk kejahatan

inkonvensional yang sifat dan coraknya memiliki kekhususan tersendiri

beberapa ahli memandang dan memasukkannya ke dalam kualifikasi

kejahatan yang luar biasa atau extra ordinary crime, dengan pertimbangan-

pertimbangan atau alasan-alasan tertentu sesuai dengan sudut pandang mereka

masing-masing seperti kriteria dari aspek sadisme, motif yang sulit diungkap,

13

Ibid

35

tujuannya untuk apa, target menyasar siapa, siapa dan berapa korbannya, dari

kelompok mana, agama dan suku / ras apa, jumlah korban nyawa dan materi

dan lain-lain lagi yang sangat komplek dampak serta kapan dan dimana

terjadi, semua ini sulit diterka bahkan serba misterius.

Beberapa kalangan teoritisi maupun pengamat politik praktek

memberikan argumen bahwa kejahatan terorisme pantas diberi label kejahatan

yang luar biasa (extra ordinary crime) seperti berikut beserta alasannya

mereka itu adalah :

1. N. Serikat Putra Jaya berpendapat bahwa "Tindak pidana terorisme diberi

label extra ordinary crime karena sarana hukum yang ada tidak memadai

untuk menanggulanginya sehingga dibutuhkan extralegal instrument15

Berarti menurut pendapat N. Serikat Putra Jaya tersebut di atas bahwa

tindak pidana terorisme dimasukkan ke dalam kualifikasi kejahatan luar

biasa (extra ordinary crime) karena dipandang undang-undang yang ada

(sebelumnya) seperti KUHP, tidak mampu menangani kejahatan terorisme,

bahkan sebelum adanya Undang-Undang Np." 15 Tahun 2003 ex Perpu

No. 1 tahun 2002 tentang pemberantasan tindak pidana terorisme

Indonesia belum memiliki dasar hukum untuk menindak dan memproses

pelaku kejahatan di bidang terorisme, disinilah diperlukan tindakan

kebijakan legislatif dan pemerintah untuk menciptakan landasan hukum di

bidang terorisme sebagai wujud kebijakan pidana (criminal policy) dalam

bentuk menciptakan legislasi di bidang hukum pidana formal khususnya,

15

Sarikat Putra Jaya, loc cit

36

yang oleh N. Serikat Putra Jaya diistilahkan dengan penciptaan /

penanggulangan dengan extralegal irstrument.

2. Pendapat lain dari Abdul Wahid yang memberikan alasan bahwa tindak

pidana terorisme dimasukkan ke dalam bentuk kejahatan yang luar biasa

(extra ordinary crime) dengan pendapatnya mengatakan bahwa :

"Terorisme merupakan bentuk-bentuk aksi kejahatan dengan

menggunakan cara-cara kekerasan yang dilakukan oleh seseorang atau

kelompok orang yang ditujukan pada sasaran sipil, baik masyarakat

maupun harta kekayaan untuk tujuan politik dengan motivasi yang

berbeda-beda. Bukankah secara akal sehat kita menyadari korban tragedi

yang dibuat oleh para terorisme adalah mereka yang tak tahu apa-apa soal

politik, sang korban adalah mereka yang merindukan damai. Rasa damai

yang mereka rindukan, tetapi yang didapat justru kepedihan hati, hati

mereka terluka sebab mereka tak bersalah tetapidijadikan sebagai korban,

hal itulah yang antara lain mendasari penempatan terorisme sebagai yang

tergolong "istimewa / luar biasa" (extra ordinary crime)"16

3. Begitu pula pendapat Thomas Santoso memaparkan terorisme ini sebagai

kelompok kejahatan luar biasa atau istimewa seperti dinyatakan bahwa

"dari beberapa bentuk kekerasan terdapat apa yang disebut dengan

kekerasan kolektif atau kekerasan yang dilakukan oleh anggota kelompok

secara bersama-sama seperti dalam perang, kerusuhan dari pelaku

teroris.17

4. Selanjutnya pendapat dari Dom Helder Camara yang menyatakan bahwa

"terorisme merupakan jelmaan kejahatan sistemik, ibaratnya kejahatan ini

mencerminkan sebuah lingkaran kekerasan seperti melakukan kekerasan

baru dan selanjutnya menjelma menjadi kejahatan iblis yang gelap...

16

Abdul Wahid, Sumardi, M. Imam Sidik, Op Cit, hal. 59 17

Thomas Santoso, 2003, Teori-teoriKekerasan, Ghalia Indonesia, Jakarta, hal. 41.

37

dampak yang ditimbulkan sangat kompleks sehingga termasuk bentuk

kejahatan istimewa atau luar biasa (extra ordinary crime).18

5. Beberapa kalangan teoritisi dan praktisi hukum lainnya menyatakan tindak

pidana terorisme sebagai kualifikasi extra ordinary crime seperti :

- M. Joni Santoso, "Dalam sistem peradilan pidana internasional tindak

pidana teroris menjadi materi diskusi yang cukup menarik, hampir

semua ahli hukum pidana dan kriminologi mengatakan bahwa tindak

pidana terorisme merupakan extra ordinary crime dan proses

peradilannya luar biasa. Karena sifatnya yang extra ordinary crime

inilah hampir semua negara menggunakan undang-undang khusus

dalam menanggulangi tindak pidana terorisme.19

- King Faisal Sulaiman, "Terorisme adalah suatu kejahatan yang tidak

dapat digolongkan sebagai kejahatan biasa, secara normatif

terorisme dikategorikan sebagai kejahatan luar biasa (extra ordinary

crime) dan dikategorikan pula sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan

(crime against humanity) lebih lanjut dinyatakan pula

berdasarkan........dst, maka dapat disimpulkan bahwa tidak mustahil

kasus-kasus terorisme yang notabene bernuansa crime against

humanity dan masuk dalam kategori extra ordinary crime20

Sehubungan dengan tindak pidana terorisme dikualifikasi ke dalam

extraordinary crime, maka menurut pakar hukum Muladi, kejahatan terorisme

sebagaikejahatan luar biasa (extra ordinary crime) sebagai paramater

indikatornya menyangkut hal-hal berikut:

1. Membahayakan nilai-nilai hak asasi manusia yang absolut (nyawa, bebas

dari rasa takut dan sebagainya).

2. Serangan terorisme bersifat "random, indiscriminate and non selective''''

yang kemungkinan menimpa orang-orang yang tidak bersalah.

18

Dom Helder Camara dalam Abdul Wahid, dkk. Op.Cit, hal. 52. 19

M. Joni Santoso, Terorisme Dalam Sistem Peradilan Pidana, Artikel Harian Tempo,

27Oktober2003,hal. 1-2. 20

King Faisal Sulaiman, 2007, Who is the Reall Terrorist!, Menguak Mitos Kejahatan

Terorisme, Cetakan Pertama, Penerbit: El Mutera Publishing, Yogyakarta, hal. 87.

38

3. Selalu mengandung unsur-unsur kekerasan, ancaman kekerasan koersif

dan intimidasi pada penduduk sipil dan menimbulkan rasa takut yang

bersifat luas.

4. Kemungkinan keterkaitannya dengan kejahatan terorganisasi

bahkan kejahatan transnasional terorganisasi.

5. Kemungkinan digunakan teknologi canggih seperti senjata kimia, biologi,

bahkan nuklir.21

Sehubungan dengan hal di atas sejalan dengan pendapat King Faisal

Sulaiman menyatakan pula bahwa persoalan terorisme sesungguhnya sudah

menjadi fenomena global.... dstnya, dan merupakan tindak pidana luar biasa

(extra ordinary crime), sehingga dari keadaan yang demikian ia

menghubungkannya dengan pandangan Romli Atmasasmita bahwa

pemberantasan tindak pidana terorisme yang digolongkan sebagai kejahatan

yang luar biasa (extra ordinary crime) secara filosofis mengandung 7 (tujuh)

unsur yaitu :

1. Terorisme merupakan musuh umat manusia (hostes humanis generis)

2. Terorisme merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan (crime

againts humanity)

3. Terorisme merupakan kejahatan terhadap peradaban umat manusia (extra

ordinary crime)

4. Terorisme merupakan kejahatan lintas batas (international and

transnational organized crime)

5. Perlindungan masyarakat bangsa dan negara merupakan tujuan

6. Pembatasan hak asasi tersangka atau terdakwa merupakan pengecualian

7. Preemtif dan preventif lebih diutamakan dan represtf.22

Adanya predikat extra ordinary crime dari kejahatan terorisme tersebut

di atas seperti dipaparkan dari beberapa kalangan ahli maka akan

21

Muladi, Aspek Legal dalam Pemberantasan Penyelundvpan Senjata dan Pencvcian

Hang di Indonesia, (Makalah : Seminar yang diselenggarakan oleh Dirjen Kerjasama ASEAN

Deplu RI, Yogyakarta, 31 Oktober 2002, hal. 8-9). 22

Romli Atmasasmita, Kajian Undang-Undang Terorisme dalam Perspektif Hukum

International, (Makalah : Workshop tentang Urgensi Amandemen Undang-Undang Anti

Terorisme, Yogyakarta : 21-23 April2003, hal. 11).

39

menunjukkan adanya jenis-jenis terorisme yang dibedakan ke dalam beberapa

macam, seperti dipaparkan berikut ini dalam uraian selanjutnya.

Menurut Ahwil Lutan, jenis-jenis terorisme dapat dibedakan sebagai

berikut:

1. Irrational Terror, yaitu aksi teror yang dilakukan oleh orang atau

kelompok yang tujuannya kurang masuk akal.

2. Criminal Terror, biasanya dilakukan oleh orang atau kelompok yang

tujuannya untuk kepentingan kelompoknya.

3. Political Terror, merupakan kegiatan teror yang dilakukan oleh kelompok

atau jaringan yang bertujuan politik.

4. State Terror, adalah aksi teror yang dilakukan oleh penguasa suatu negara

terhadap rakyatnya untuk membentuk perilaku dan segenap lapisan

masyarakat.23

1.7.3. Konsep Hukum

Konsep (concept) adalah kata yang merupakan abstraksi

yang digeneralisasikan dari gejala-gejala tertentu.24

Konsep hukum yang

digunakan dalam penelitian ini adalah Konsep Perlindungan Hukum, Konsep

due process of law dan Konsep tentang Unsur Minimal Proses Hukum yang

Adil.

1.7.3.1.Konsep Perlindungan Hukum

Setiap pembentukan suatu Negara didalamnya akan terdapat hukum

untuk mengatur warganya, sehingga tercipta hubungan antara Negara dengan

warga negaranya. Hubungan tersebut akan melahirkan hak dan kewajiban.

Perlindungan hukum akan menjadi hak bagi warga Negara dan disisi lain

23

Ahwil Lautan, Kerja Penyidik Tidak Tergantung III! Anti Terorisme,

www.hukmanline.com. 24

Amiruddin dan Zainal Asikin, 2008. Pengantar Metode Penelitian Hukum, cetakan

keempai, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 47.

40

perlindungan hukum menjadi kewajiban bagi Negara. Indonesia mengukuhkan

dirinya sebagai Negara hukum sebagaimana terangkum dalam Pasal 1 Ay at

(3) UUD Negara RI Tahun 1945 yang berbunyi : "Indonesia adalah Negara

hukum". Oleh karenanya setiap tindakan pemerintah dan institusinya harus

berlandaskan atas hukum.

Satjipto Rahardjo menyatakan bahwa Perlindungan hukum adalah

memberikan pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain

dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat

menikmati semua" hak-hak yang diberikan oleh hukum.25

Philipus M Hadjon

menyatakan perlindungan Hukum adalah perlindungan akan harkat martabat,

serta pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia yang dimiliki oleh subyek

hukum berdasarkan ketentuan hukum dari kesewenangan.26

Philipus M. Hadjon mengatakan bahwa Negara Indonesia sebagai

Negara Hukum berdasarkan atas Pancasila haruslah memberikan perlindungan

hukum terhadap warga masyarakatnya yang sesuai dengan Pancasila. Oleh

karena itu perlindungan hukum berdasarkan Pancasila berarti pengakuan dan

perlindungan hukum akan harkat dan martabat manusia atas dasar nilai

Ketuhanan yang Maha Esa, Kemanusiaan, persatuan, Permusyawaratan, serta

Keadilan Sosial. Nilai-nilai tersebut melahirkan pengakuan dan perlindungan

25

Satjipto Rahardjo, 1993. Penyelenggaraan Keadilan dalam Masyarakat yang sedang

Berubah” Jurnal Masalah Hukum. 26

Hadjon,Philipus, M., 1987 , Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Bina Ilmu,

Surabaya, h. 37.

41

hak asasi manusia dalam wadah Negara kesatuan yang menjunjung tinggi

semangat kekeluargaan dalam mencapai kesejahteraan bersama.27

Konsep perlindungan hukum relevan untuk membahas masalah

pertama dimana Negara berkewajiban memberikan perlindungan hukum bagi

saksi dan terdakwa terlebih lagi terhadap justice collaborator yang

berkontribusi dalam penegakan hukum Indonesia dalam mengungkap

kejahatan korupsi yang terselubung. Sehingga keselamatan fisik dan psikis

mereka sudah seharusnya diakomodir dalam suatu peraturan perundang-

undangan formil.

1.7.3.2.Konsep due process of law

Secara esensi, pembicaraan mengenai proses hukum yang adil (due

process of law) tentu tidak bisa lepas dengan sistem peradilan pidana, dan juga

terkait dengan perlindungan hukum terhadap tersangka,terdakwa dan

terpidana. Mengenai hal ini Heri Tahir menyatakan bahwa :

"... sistem peradilan pidana merupakan wadah dari proses hukum yang

adil, sehingga tidak mungkin membicarakan proses hukum yang adil tanpa

adanya sistem peradilan pidana. Demikian sebaliknya, proses hukum yang

adil pada hakikatnya merupakan roh dari sistem peradilan pidana itu

sendiri yang ditandai dengan adanya perlindungan terhadap hak-hak

tersangka dan terdakwa".28

Berdasarkan hal tersebut dapat diketahui bahwa, dalam proses hukum

yang adil (due process of law) terdapat perlindungan terhadap hak-hak

tersangka dan terdakwa. Dalam mencapai proses hukum yang adil (due

27

Ibid, h. 84 28

Heri Tahir, 2010, Proses Hukum yang Adil Dalam Sistem Peradilan Pidana di

Indonesia, cetakan pertama, LaksBang PRESSindo, Yogyakarta, h. 7

42

process of law), peradilan pidana juga harus mencerminkan perlindungan

terhadap hak-hak tersangka dan terdakwa sebagai persyaratan

terselenggaranya proses hukum yang adil. Konsep hukum ini relevan untuk

membahas permasalahan pertama dan kedua yang terkait dengan perlindungan

hukum dan menilai keakuratan kekuatan pembuktian dari kesaksian seorang

justice collaborator.

Due process of law dapat diartikan sebagai proses hukum yang adil

dan tidak memihak, layak, serta merupakan proses peradilan yang benar, yang

telah melalui mekanisme atau prosedur-prosedur yang ada, sehingga dapat

diperoleh keadilan substantif. Yesmil Anwar dan Adang mengemukakan

bahwa :

Due Process of Law pada dasarnya bukan semata-mata mengenai rule of

law, akan tetapi merupakan unsur yang esensial dalam penyelanggaraan

peradilan yang intinya adalah ia merupakan "...a law which hears before it

condemns, which proceeds upon inquiry, and reders judgement only after

trial..". Pada dasarnya yang menjadi titik sentral adalah perlindungan hak-

hak asasi individu terhadap arbitrary action of the government29

Berdasarkan hal tersebut, dapat diketahui bahwa dalam due process of

law mengandung adanya perlindungan dan penegakan Hak Asasi Manusia

utamanya terhadap pembahsan mengenai justice collaborator, sekalipun ia

adalah seorang pelaku tindak pidana (tersangka/terdakwa) harus mendapatkan

perlindungan hukum yang dijamin oleh negara, terlebih ia berniat untuk

bekerja sama dengan penegak hukum guna mengungkap kejahatan.

29

Anwar, Yesmil dan Adang, 2009, Sisiem Peradilan Pidana; Konsep, Komponen, &

Pelaksanaannya Dalam Penegakan Hukum di Indonesia, cetakan pertama, Widya Padjajaran. hlm.

113-114.

43

1.7.3.3.Konsep tentang Unsur Minimal Proses Hukum yang Adil

Pendapat Tobias dan Petersen, due process of law (yang berasal dari

Inggris, dokumen Magna Charta, 1215) merupakan constitutional guaranty ...

that no person will be deprived of live, liberty of property for reason that are

arbitrary ... protecs the citizen agints arbitrary actions of the government.

Menurut Tobias dan Petersen, unsur-unsur minimal dari due process of law

adalah hearing, counsel, defence, evidence and a fair and impartil court.30

Berdasarkan hal tersebut dapat diketahui bahwa "hearing" adalah salah satu

unsur minimal dalam due process of law.

1.7.3.4.Konsep Hak Asasi Manusia (HAM)

Pengakuan, perlindungan serta pemenuhan terhadap hak-hak asasi

manusia di Negara Indonesia secara konstitusi telah diatur dalam Undang-

Undang Dasar Tahun 1945 beserta perubahan (amandemen) baik hak asasi

bidang sosial, politik, hukum maupun budaya, kemudian secara substansial

juga telah diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan yang bersifat

organik. Namun demikian awal mula pengakuan dan penghormatan terhadap

hak-hak asasi manusia secara formil oleh negara pada mulanya berkembang

di negara-negara eropah, salah satu contoh dalam sistem hukum eropah yang

mengatur menganai perlindugan terhadap hak-hak asasi pelaku

30

Ibid, h. 22 – 23

44

kejahatan dapat dilihat dalam ketentuan European Convention on Human

Rights (ECHR), dimana pada Pasal 6 (3) (e) dari ECHR tersebut menyatakan

"Everyone charge with a criminal offence [....] "has the rights to free

assistance of an interpreter if he cannot understand or speak the language

used court, terjemahan bebasnya Setiap orang yang dituduh melakukan

kejahatan [......] punya hak mendapatkan bantuan dalam bentuk penerjemah

gratis jika orang itu tidak bisa mengerti atau tidak bisa bahasa yang digunakan

di pengadilan.31

", (ECHR) berkembang jauh sebelum lahirnya Decleration of

Human Rights, hal ini menandakan bahwa pengakuan dan perlindungan

terhadap hak-hak tersangka telah diatur dalam konvensi (Convention) di

Eropah.

Pengakuan dan perlindungan hak-hak asasi manusia sejak tahun 1948

mulai mendapat perhatian secara internasional yang ditandai dengan

dideklarasikannya Piagam Universal Declaration of Human Rights (UDHR)

atau Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia 1948, yang diikuti dengan

deklarasi hak-hak asasi manusia bidang sipil dan politik (International

Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) tahun 1966, deklarasi

tersebut mewajibkan tiap-tiap negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa

untuk memberi perlindungan dan penghormatan terhadap hak-hak asasi

manusia dalam keadaan apapun.

31

Ida Elisabeth Koch, 2009, Human Rights as Indivisible Rights, The Protection ofSocio-

Economic Demands under the European Convention on Human Rights, Martinus NijhofT

Publishers, Leiden.Boston, Page 7 Capter 1.

45

Perkembangan konsepsi tentang Hak Asasi Manusia (HAM) juga

mewarnai perkembangan hukum baik dalam tataran internasional dan

domestic, HAM dapat dijadikan sebagai acuan bagi hukum pidana di masing-

masing negara untuk menerapkan konsepsi humanisasi dan civilisasi agar

sesuai dengan prinsip-prinsip hukum yang berkaitan dengan perbuatan dan

pertanggung jawaban pidana32

Pengaturan hak-hak asasi manusia bidang hukum dalam konstitusi

negara R.I. dapat di temukan dalam rumusan Pasal 27 UUDNRI Tahun 1945

yang mengatur mengenai persamaan kedudukan dalam hukum dan

pemerintahan, sedangkan dalam Pasal 28 D ayat (1) menyatakan " Setiap

orang berhak atas pengakuan, jaminan perlindungan dan kepastian hukum

yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum".

Konsep perlindungan hak asasi manusia khususnya bagi mereka yang

terlibat masalah hukum (tersangka), adalah setiap orang harus diperlakukan

sama dan sederajat dihadapan hukum, mereka memiliki hak-hak sipil maupun

politik.

Upaya pemerintah mensejajarkan diri dengan bangsa-bangsa lain

dalam pengakuan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak asasi manusia bagi

warga negara (bidang sipil dan politik) dilakukan dengan turut meratifikasi

Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik tahun 1966 (International

Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)) melalui Undang-undang

Nomor 12 tahun 2005 tentang Ratifikasi Kovenan Internasional Hak Sipil

32

Ali Zaidan, M., Op Cit, h. 133

46

Politik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 119),

dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 12 tahun 2005 point 3.

Pokok-pokok Isi Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik,

antara lain menyebutkan:

Pasal 1, bahwa semua rakyat mempunyai hak untuk menentukan nasibnya

sendiri dan menyerukan kepada semua negara, termasuk negara-negara

yang bertanggung jawab atas Pemerintahan Wilayah yang tidak

Berpemerintahan sendiri dan Wilayah Perwalian, untuk memajukan

perwujudan hak tersebut. dst.

Pasal 6 sampai dengan Pasal 27 pada pokoknya menetapkan bahwa setiap

manusia mempunyai hak hidup, bahwa hak ini dilindungi oleh hukum, dan

bahwa tidak seorangpun dapat dirampas hak hidupnya secara sewenang-

wenang , tidak seorangpun boleh dikenai siksaan, perlakuan atau

penghukuman yang kejam, tidak manusiawi, atau merendahkan martabat,

tidak seorangpun boleh diperbudak, bahwa perbudakan dan perdagangan

budak dilarang, dan bahwa tidak seorangpun boleh diperhamba, atau

diharuskan melakukan kerja paksa atau kerja wajib, tidak seorangpun

boleh ditangkap atau ditahan secara sewenang-wenang, tidak seorangpun

boleh dipenjarakan hanya atas dasar ketidak mampuannya memenuhi

kewajiban kontraktualnya.

Orang yang didudukkan sebagai tersangka memiliki hak Previleges

berupa perlindungan dari stigmatisasi praduga bersalah artinya setiap orang

yang disangka telah melakukan suatu tindak pidana tidak boleh divonis atau

dicap atau dilabelisasi bahwa ia/merekalah sebagai pelakunya, karena dalam

Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana menerapkan asas " praduga tidak

bersalah ", maka sebelum ada putusan pengadilan yang menyatakan bahwa

benar tersangka tersebut sebagai pelaku tindak pidana dan putusan tersebut

telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap maka tersangka harus tetap

dianggap sebagai orang yang tidak bersalah.

47

Merupakan kewajiban bagi pemerintah untuk mewujudkan

perlindungan, pemenuhan serta penegakan hak asasi manusia, sebagaimana

dirumuskan dalam ketentuan Pasal 28 J ayat (4) Undang-Undang Dasar

Negera Republik Indonesia dinyatakan "Perlindungan,pemajuan, penegakan,

dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara terutama

pemerintah ".

Perwujudan komitmen pemerintah dalam pemenuhan hak-hak asasi

manusia dibidang hukum pidana dapat dilihat dalam KUHAP yang telah

mengatur sejumlah hak-hak tersangka dan pemenuhannya bersifat wajib.

Menurut Sofyan Lubis, dalam sistem peradilan pidana di negara kita, terutama

yang ada di dalam KUHAP, pada praktiknya terjadi sangat banyak

pelanggaran terhadap hak-hak tersangka terutama ditingkat penyidikan, dan

setiap pelanggaran terhadap KUHAP ternyata tidak ada aturan yang dengan

jelas memberikan sanksi bagi mereka yang telah melakukan pelanggaran

tersebut, sehingga aparat secara leluasa dapat menyalahgunakan kewenangan

yang berakibat terjadinya pelanggaran hak-hak tersangka

Beberapa konsep HAM yang secara fakta formal yuridis melindungi

setiap individual akan hak-hak kebebasannya secara asasi tertuang dalam

berbagai landasan hukum secara universal maupun nasional, bahkan dari

landasan tersebut meningkat menjadi pendapat kalangan para ahli (doktrin).

Adapun beberapa konsep HAM dimaksud diantaranya adalah sebagai

berikut :

a. Menurut Leach Levin bahwa konsep HAM ada 2 (dua) konsepsi yakni :

48

1. Natural Right (Hak Alamiah atau Hak Moral) yakni HAM tidak bisa

dipisahkan dan dicabut. Karena merupakan hak manusia karena ia

seorang manusia, maka kewajiban oleh negara menjaga martabat setiap

manusia

2. Hak menurut hukum, hak-hak individu menurut hukum dibentuk

melalui proses pembentukan hukum oleh negara, maka hukum

diciptakan untuk melindungi hak-hak setiap orang33

b. Piagam Perjanjian Yang Agung

“Bahwa tersurat salah satunya adanya larangan bagi Polisi, Jaksa tidak

boleh menuduhkan menuntut seseorang tanpa saksi yang dapat

dipercaya, serta melarang penahanan penghukuman, dan perampasan

benda dengan sewenang-wenang.”34

c. Natural Rights (Hak – Hak Alamiah) dari Konsep John Loche (1632 –

1704)

“Bahwa negara harus menghargai dan menjunjung tinggi

hak-hak individu, kepentingan negara atas dasar alasan apapun tidak

bisa menghilangkan hak-hak individu, bahwa setiap manusia atau

individu mempunyai hak-hak dasar yang tidak bisa diganggu

gugat.”35

33

Ny. Nartono, 1987, Hak – Hak Asasi Manusia – Tanya Jawab, Pradnya Paramita,

Jakarta, hlm. 3 34

Ibid 35

Aryanto Ignatius, 2000, Convenant International, Hak Sipil dan Politik, LSPP, Jakarta,

hlm. 198

49

Konsep natural right inilah yang melahirkan hak-hak sipil dan

politik, sebagai pembela dan pelindung hak-hak sipil selaku individu,

salah satunya hak kebebasan setiap orang, tidak dapat dipaksa oleh

siapapun termasuk oleh negara. Maka perlu dalam proses peradilan setiap

orang hak-hak individunya seperti hak untuk diam, hak untuk tidak

dibebani pembuktian, hak untuk tidak dilanggar, hak asasi kehormatannya

seperti hak tidak dituduh bersalah sebelum ada putusan oleh hakim yang

bersifat tetap (inkracht) bahwa ialah telah bersalah atas tuduhan terhadap

dirinya. Atau jangan dilanggar hak atas asas praduga tidak bersalah

(presumption of innosence) tersebut.

d. Konsep HAM dari Presiden Amerika Serikat – Teodore Roosevelt, dalam

amanat tahunannya tahun 1948 di muka Kongres AS mengemukakan

ajakan membangun satu dunia yang didasarkan atas 4 (empat) kebebasan

dasar manusia yaitu :

1. Kebebasan berbicara dan menyatakan pendapat di seluruh dunia

2. Kebebasan setiap orang menyembah Tuhan menurut caranya masing-

masing

3. Kebebasan dari ketakutan, yang mengandung arti bebas dari segala

bentuk ancaman kekerasan bagi perorangan maupun bagi suatu bangsa

4. Kebebasan dari kemiskinan yang berarti kewajiban negara untuk

memberi jaminan kepada semua orang untuk hidup dengan sejahtera36

Dalam konsep dari Teodore Rooselvet tersebut menekankan salah satunya

kebebasan setiap individu untuk tidak diancam dengan kekerasan, dalam

artian lebih jauh tanpa ada tekanan pada individu, baik fisik maupun psikis

terutama bila terkait dengan proses hukum dalam peradilan.

36

Ali Said M., Op Cit, hlm. 135

50

e. Konsep HAM Dalam Pengelompokan Generasi HAM

Perkembangan HAM sejak awal muncul pada abad 17 dan 18, pada abad

ini dianggap sebagai kemunculan Generasi HAM I, yakni HAM Sipil dan

Politik (liberte), Generasi HAM II muncul pada abad 19, merupakan

generasi kedua menyangkut kelahiran perjuangan hak-hak sosial ekonomi

dan budaya (egalite). Dan HAM Generasi ke III (ketiga) muncul

perjuangannya diabad 20 (dua puluh), HAM Generasi III merupakan usaha

perjuangan penindasan kelompok berkuasa terhadap kelompok minoritas,

juga perjuangan hak atas perdamaian, pembangunan hak atas lingkungan

hidup di masa mendatang dan lain-lain.37

Dalam konsep HAM Generasi I tampak secara jelas akan konsepsi

HAM di bidang hak sipil dan politik. Artinya ketika abad 17 dan 18 penguasa

adalah raja, jadi negara dibawah raja, kemudian ada kelompok khusus seperti

bangsawan, gereja – gereja dengan hak – haknya tertinda oleh kedua

kelompok sebelumnya terutama oleh kelompok penguasa yakni raja. Hak –

hak sipil dan politik inilah terutama kebebasan individu mulai diperjuangkan.

Mengacu beberapa tipologi atau bentuk aksi terorisme tersebut, maka

sebetulnya terdapat tiga bentuk atau tipologi kejahatan terorisme berdasarkan

motif yang melatarbelakanginya ataupun tujuan yang hendak dicapai oleh para

teroris yaitu :

1. Political Terrorism

Merupakan terorisme yang bersifat politik dimana perilaku atau tindakan

yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang secara sistematik,

menggunakan pola-pola kekerasan, intimidasi, dan ditujukan terutama

37

Meriem Budiardjo, 1990, Dasar – Dasar Ilmu Politik, PT. Gramedia, Jakarta, hlm. 37

51

untuk menumbuhkan ketakutan dalam suatu masyarakat demi mencapai

tujuan-tujuan yang bersifat politik.

2. Criminal Terrorism

Terorisme yang tidak diarahkan untuk tujuan-tujuan politik tetapi

dilakukan berdasarkan kepentingan suatu kelompok atau komunitas

tertentu dalam memperjuangkan tujuan kelompok atau organisasinya.

Kelompok yang termasuk dalam pengertian ini adalah kelompok yang

bermotif idiologi, agama, aliran atau mempunyai paham-paham tertentu.

3. State Terrorism

Merupakan kegiatan terorisme yang disponsori oleh negara aau dilakukan

atas nama negara yaitu aksi teror yang dilakukan oleh negara terhadap

individu atau kelompok-kelompok masyarakat tertentu ataupun terhadap

bangsa-bangsa atau negara-negara tertentu.38

Pengklasifikasian tipologi terorisme sebagaimana diuraikan di atas,

dimaksudkan untuk mempertegas pemahaman kita terhadap berbagai tipikal

terorisme itu sendiri. Aksi terorisme dapat dilakukan oleh siapa saja dengan

berbagai corak atau motif yang beragam. Kejahatan terorisme tidaklah identik

dengan kelompok yang bermotif idiologi, agama, aliran atau mempunyai motif

tujuan politis yang bersifat pragmatis tertentu. Tidak dapat dimustahilkan

bahwa kejahatan terorisme dapat pula dilakukan atas nama negara (state

terrorism). Terminologi terorisme masih tetap menjadi fenomena paradoksal

dunia hingga sekarang. Negara-negara Adidaya dan sekutunya selalu

menggunakan terminologi ini untuk menstigmatisasikan sejumlah gerakan

perlawanan yang dilakukan oleh kelompok-kelompok tertentu yang dianggap

berbahaya bagi kepentingan nasionalnya. Sementara itu, tindakan aneksasi dan

agresi militer mereka terhadap sejumlah negara lemah selama ini selalu

bersembunyi, di balik alasan hipokratik seperti demi kepentingan keamanan

dunia atau kenyamanan dunia dan peradaban manusia.Tindakan negara-negara

38

Ibid

52

Super Power itu, sama sekali tidak dianggap sebagai bentuk kejahatan

terorisme.

Terkait dengan kebijakan pemberantasan tindak pidana

terorisme, ada tiga butir paradigma hukum pidana yang patut menjadi bahan

pertimbangan yaitu sebagai berikut:

a. Primat Victim's Protection (VP)

Dalam hal ini kebijakan pencegahan dan pemberantasan yang diambil

harus mengedepankan perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM) dan para

korban tindakan teror. Problem ini menyangkut acces to justice,

kompensasi, restirusi dan rehabilitas.

b. Primat Due Process of Law (DPL)

Untuk pencegahan dan pemberantasan yang dimaksud harus selalu

berpedoman secara teguh mengikuti prosedur hukum yang berlaku.

c. Primat Kedaulatan Negara (KN)

Perlindungan atas kedaulatan wilayah negara RI menjadi fakta penting

yang mempengaruhi pemerintah dalam mengambil kebijakan legislasi

terkait usaha pencegahan dan pemberantasan, Keutuhan dan kedaulatan

negara di mata dunia intemasional harus diutamakan di atas faktor yang

lain.39

Ketiga paradigama utama di atas, tentunya harus dikendalikan pada

proporsi yang sebenarnya. Pernerintah kita harus mengambil hikmah dengan

terjadinya tragedi Bom Bali, dan tragedi-tragedi lainnya di Indonesia.

Demikian antara lain beberapa pandangan / pendapat dari para ahli

yang memandang dan memasukkan penggolongan tindak pidana terorisme ke

dalam bentuk kejahatan yang luar biasa (extra ordimary crime) dengan segala

kekhususan serta dimensi yang ditimbulkannya.

39

Romli Atmasasmita, Masalah dan Prospek Pemberantasan Terorisme di Indonesia,

www.Hukumonlinc.

53

1.7.4. Teori – Teori Hukum

Secara keilmuan hukum suatu masalah memerlukan pisau analisis

dalam mengkritisi dan mengkaji substansi masalah atas dasar teori-teori

hukum. Sehubungan dengan permasalahan yang disajikan dalam karya ilmiah

tesis ini, penulis memakai beberapa teori-teori hukum yang relevan dengan

permasalahan yang disajikan.

Adapun teori-teori dimaksud adalah :

1. Teori Kebijakan Hukum Pidana

2. Teori Hukum Progresif

3. Teori Harmonisasi Hukum

4. Teori Kewenangan

5. Teori HAM (Hak Asasi Manusia)

Masing-masing teori di atas secara garis besar dan inti subtansi yang

terkait dengan masalah serta materi tindak pidana terorisme .akan penulis

korelasikan sebagai solusi atau jalan keluar mengkaji masalah yang disajikan.

1.7.4.1.Teori Kebijakan Hukum Pidana

Dalam kaitan teori kebijakan hukum pidana, dalam tesis ini digunakan

pembagian teori kebijakan legislatif (formulasi) dalam rangka mengkonstruksi

norma hukum ke depan tentang batas waktu penyidikan bagi tersangka teroris.

Teori Kebijakan Hukum Pidana dikemukakan oleh Marc Ancel, A.

Mulder, Barda Nawawi Arief dan Sudarto. Menurut Barda Nawawi Arief,

kebijakan penanggulangan tindak pidana tidak bisa lepas dari tujuan Negara

untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan untuk memajukan

54

kesejahteraan umum berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945.40

Sebagai warga Negara berkewajiban untuk memberikan perhatian pelayanan

pendidikan melalui pengembangan ilmu pengetahuan. Disisi lain perhatian

pemerintah terhadap keamanan dan ketertiban masyarakat khususnya yang

berdampak dari gangguan dan perbuatan pelaku tindak pidana terorisme.

Barda Nawawi Arief kemudian juga berpendapat bahwa kebijakan

penanggulangan tindak pidana merupakan kebijakan hukum positif yang pada

hakikatnya bukanlah semata-mata pelaksanaan Undang-undang yang dapat

dilakukan secara yuridis normatif dan sistematik, dogmatik. Di samping

pendekatan yuridis normatif, kebijakan hukum pidana juga memerlukan

pendekatan yuridis faktual yang dapat berupa pendekatan sosiologis, historis,

bahkan memerlukan pula pendekatan komprehensif dari berbagai disiplin ilmu

lainnya dan pendekatan integral dengan kebijakan sosial dan pembangunan

nasional pada umumnya.41

Dalam batas – batas yang dimungkinkan perlindungan terhadap hak–

hak asasi warga masyarakat Indonesia, terhadap beberapa prinsip yang

terkandung dalam Undang-undang terorisme adalah :

(a) Bahwa Undang-undang narkotika juga dipergunakan untuk

menegaskan ataupun menegakkan kembali nilai – nilai sosial dasar

prilaku hidup masyarakat dalam negara kesatuan Republik Indonesia

yang dijiwai oleh falsafah Negara Pancasila.

(b) Bahwa Undang-undang terorisme merupakan satu-satunya produk

hukum yang membentengi bagi pelaku tindak pidana terorisme secara

efektif.

40

Arief, Barda Nawawi, 1996, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan

Dengan Pidana Penjara, UNDIP Semarang, h. 6-7, (selanjutnya disebut Arief, Barda Nawawi I). 41

Arief, Barda Nawawi, 2005 Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT Aditya

Bakti, Bandung, h. 22 (selanjutnya disebut Barda Nawawi Arief II).

55

(c) Dalam menggunakan produk hukum lainnya, harus diusahakan dengan

sungguh – sungguh bahwa caranya seminimal mungkin tidak

mengganggu hak dan kewajiban individu tanpa mengurangi

perlindungan terhadap kepentingan masyarakat yang demokrasi dan

modern.42

Berdasarkan pada prinsip- prinsip yang terkandung dalam perinsip

hukum, maka dapat dipahami bahwa apabila masih ada cara lain untuk

mengendalikan kondisi sosial, maka penggunaan hukum pidana dapat di

tiadakan, kebijakan ini disebut sebagai kebijakan ‘non-penal.

Salah satu jalur “non penal” untuk mengatasi masalah – masalah sosial

adalah lewat “kebijakan sosial” (sosial policy). Kebijakan sosial pada

dasarnya adalah kebijakan atau upaya – upaya rasional untuk mencapai

kesejahteraan masyarakat, jadi identik dengan kebijakan atau perencanaan

pembangunan nasional yang meliputi berbagai aspek yang cukup luas dari

pembangunan. Sebaliknya apabila cara pengendalian lain (Social – Control),

yaitu dengan cara menggunakan “Kebijakan Sosial” (Social – Policy) tidak

mampu mengatasi tindak pidana, maka jalan yang dipakai melalui kebijakan

“Penal” (Kebijakan Hukum Pidana)

Dua masalah sentral dalam kebijakan tindak pidana dengan

menggunakan sarana penal (hukum pidana) adalah masalah:

1. Perbuatan apa yang seharusnya dijadikan tindak pidana, dan

2. Sanksi apa yang sebaiknya di gunakan atau dikenakan kepada si

pelanggar.43

42

Reksodiputro, Mardjono, 1995, Pembaharuan Hukum Pidana, Pusat Pelayanan dan

Pengendalian Hukum, Lembaga Kriminologi UI, Jakarta, h 23-2. 43

Ibid, h. 23-24.

56

Analisis terhadap 2 (dua) masalah sentral ini tidak dapat di lepaskan dari

konsepsi integral antara kebijakan criminal dengan kebijakan sosial atau

kebijakan pembangunan nasional. Ini berarti pemecahan masalah – masalah di

atas harus pula di arahkan untuk mencapai tujuan – tujuan tertentu dari

kebijakan sosial- politik pula kebijakan dalam menangani 2 (dua) masalah

sentral tersebut di atas, harus pula dilakukan dengan pendekatan yang

berorientasi pada kebijakan (policy oriented approach).

Kebijakan Penanggulangan Kejahatan atau yang biasa di kenal dengan

istilah “Politik Kriminal” yang dapat meliputi ruang lingkup yang cukup luas.

Maksudnya dalam upaya penanggulangan kejahatan dapat ditempuh dengan :

a. Penerapan hukum pidana (Criminal law application)

b. Pencegahan tanpa pidana (Prevention without punishment)

c. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan

pemidanaan lewat media masa (influencing views of society on crime and

punishment).

Bertolak dari keraguan atas efektivitas sarana penal dari aplikasi Undang

– undang nomor 15 tahun 2003 tentang Terorisme tersebut, perlu dicermati

efektivitas hukum yang tidak dapat dilepaskan dari tipe-tipe penyelewengan

tersebut merupakan kategori secara teoritis terhadap pelbagai jenis

penyelewengan yang terjadi dalam suatu masyarakat tertentu.44

44

Soekanto, Soerjono, 1988, Efektivitas Hukum dan Peraan Saksi, Remaja, Karyawa,

Bandung, h. 68. (selajutnya disebut dengan Soerjono Soekanto III).

57

Teori ini digunakan dalam menganalisis permasalahan pertama

mengenai kebijakan legislatif (formulasi) dalam hukum acara pidana terhadap

tindakan penyidikan, yakni pengaturan batas waktu saat ini baik dalam

undang-undang maupun dalam peraturan teknis yuridis dan kebijakan

legislatif (formulasi) hukum pidana dalam konteks pembaruan hukum

mengenai pengaturan tindakan penyidikan di masa mendatang.

1.7.4.2.Teori Hukum Progresif

Teori hukum progresif merupakan gagasan Satjipto Rahardjo sebagai

kegalauannya atas dasar cara penyelenggaraan hukum di Indonesia.

Gagasan untuk memunculkan hukum progresif dilontarkan pada tahun

2002 lewat sebuah artikel yang ditulis oleh harian Kompas dengan judul

"Indonesia Butuhkan Penegakan Hukum Progresif meski setiap kali

persoalan-persoalan hukum muncul dalam masa transisi suatu rezim

pemerintahan, namun penyelenggaraan penegakan hukumnya terus saja

dijalankan layaknya kondisi normal. Hampir tidak ada terobosan yang

cerdas untuk menghadapi kemelut transisi pasca orde baru. Menurut

Bernard L. Tanya, situasi saat itu dinyatakannya; hukum tidak saja

dijalankan sebagai rutinitas belaka (bussines as usual) tetapi juga

dipermainkan sebagai barang dagangan (business like) akibatnya, hukum

terdorong ke jalur lambat dan mengalami kemacetan yang cukup serius.

Dari sinilah Satjipto Rahardjo menyuarakan perlunya hukum progresif.45

Menurut Satjipto Rahardjo hukum progresif mengandung arti, makna

dan konsep, progresif berasal dari kata "progress'" yang berarti "kemajuan".

Hukum hendaknya mampu mengikuti perkembangan jaman, mampu

menjawab perubahan jaman dengan segala dasar di dalamnya, serta mampu

45

Bernard L. Tanya, Joan N. Simanjuntak, Markus Y. Hage, 2007, Teori Hukum Strategi

Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi, CV. Kuta, Surabaya.

58

melayani masyarakat dengan menyandarkan pada aspek moralitas dan sumber

daya manusia penegak hukum itu sendiri.

Lebih lanjut menurut Satjipto Rahardjo pemikiran hukum perlu kembali

pada filosofi dasarnya, yaitu hukum untuk manusia. Dengan filosofi

tersebut, maka manusia menjadi penentu dan titik orientasi hukum.

Hukum bertugas melayani manusia bahkan sebaliknya, oleh karena itu

hukum itu bukan merupakan institusi yang lepas dari kepentingan

manusia. Mutu hukum ditentukan oleh kemampuannya untuk mengabdi

pada kesejahteraan manusia. Ini menyebabkan hukum progresif menganut

"ideologi": hukum yang pro keadilan dan hukum yang pro rakyat.46

Pernyataan pada sumber lain Satjipto Rahardjo menyatakan bahwa

"Esensi teori hukum progresif mengandung suatu kualitas kesempurnaannya

dapat diverifikasikan ke dalam faktor-faktor keadilan, kesejahteraan,

kepedulian kepada rakyat dan lain-lain. Inilah hakikat "hukum yang selalu

dalam proses menjadi" (law as a process, law in the making) hukum tidak ada

untuk hukum itu sendiri tetapi untuk manusia.47

Hukum progresif secara konseptual berisikan bahwa hukum tidak ada

untuk kepentingannya sendiri, melainkan untuk suatu tujuan yang berada di

luar dirinya sendiri, oleh karenanya hukum progresif meninggalkan tradisi

analitikal yurisprudence atau rechts dogmatik yang hanya berorientasi pada

peraturan yang tersusun secara sistematis dan logis, tanpa memperdulikan

dunia di luarnya seperti keberadaan manusia, masyarakat, kesejahteraan,

keadilan dan lain-lain.

Hukum progresif ingin secara sadar menempatkan kehadirannya dalam

hubungan erat pada kebutuhan manusia dan masyarakat. Konsep ini adalah

46

Satjipto R. (I), 2007, Membedah Hukum Progresif, Buku Kompas, Jakarta, hal. ix. 47

Satjipto R. (III), 2009, Hukum Progresif Sebuah Sintesa Hukum Indonesia^ Genta

Publishing, Yogyakarta, hal. 6.

59

sejalan dengan pemikiran Phillipe Nonet dan Phillipe Selznick bahwa hukum

progresif memiliki tipe responsif, bahwa hukum akan selalu dikaitkan pada

tujuan di luar narasi tekstual hukum itu sendiri.48

Konsepsi hukum progresif yang melandasi teori hukum progresif

tersebut dengan tujuan sosialnya maka memiliki misi kesamaan dengan

Sociological Jurisprudince dari Roscoe Pound yang mengarahkan pula pada

tujuan sosial yang ingin dicapainya.

Begitu pula halnya akan keberadaan aliran realisme hukum (Legal

Realism) yang sama pula berkehendak mencapai tujuan-tujuan sosial guna

kesejahteraan manusia serta akibat-akibat yang timbul dan bekerjanya hukum

tersebut.

Sehubungan dengan hukum progresif dengan kesamaan beberapa konsepsi

aliran tadi "Satjipto Rahardjo menambahkan pernyataannya bahwa,

"Kedekatan hukum progresif kepada teori-teori hukum, khususnya dalam

hal ini pada teori hukum alam, karena teori hukum alam meletakkan

kepeduliannya terhadap hal-hal yang oleh Hans Kelsen disebut sebagai

"meta juridical', teori hukum alam mengutamakan "the search for justice"

dan pada lainnya, seperti dilakukan oleh aliran analitis. Hukum progresif

mendahulukan kepentingan manusia yang lebih besar daripada penafsiran

hukum dari sudut "logika dan peraturan”49

Teori hukum progresif yang bertujuan guna kepentingan kemanfaatan

manusia seperti salah satunya untuk tercapainya keadilan. Hubungannya

dengan hakikat pemberantasan terorisme oleh Kepolisian mengandung makna

bahwa Polisi harus berpikiran dan bertindak progress dalam mengambil

tindakan di lapangan guna kemanfaatan dan ketepatan tindakan, namun harus

48

Phillipe Nonet dan Phillipe Selznick, 2003, Hukum Responsif Pilihan di Masa Transisi,

HuMa, Jakarta, hal. 23. 49

Satjipto Rahardjo (III), Op.Cit, hal. 8.

60

berdasarkan pertimbangan yang matang agar tidak menyimpang dari norma-

norma hukum, hak asasi manusia, dan pelanggaran etika serta moral. Hukum

progresif yang esensinya bahwa hukum dan penegak hukum khususnya

Kepolisian dalam memerankan fungsi represifnya atau mengadakan

tindakannya menurut hukum yang bertanggung jawab, dimaksudkan agar

bertindak cermat, tepat, profesional atas dasar keilmuan dengan tidak

melanggar hukum.

Kepolisian dalam fungsinya yang represif di tingkat penyelidikan dan

penyidikan tindakan hukum yang dapat dilakukan dengan analisa dan sikap

yang progres dalam arti mengantisipasi kemungkinan terburuk atas tindakan

yang akan dilakukan, dengan resiko negatif sekecil mungkin yang mesti

diperhitungkan.Namun optimal akan hasil yang diperoleh dalam

pemberantasan terorisme tersebut.

1.7.4.3.Teori Harmonisasi Hukum

Harmonisasi hukum telah muncul dalam ilmu hukum di Jerman pada

tahun 1902. Penggagasnya Rudolf Stammler (1856-1938). Harmonisasi

hukum dikembangkan dalam ilmu hukum yang digunakan untuk menunjukkan

bahwa dalam dunia hukum, kebijakan pemerintah dan hubungan diantara

keduanya terdapat keanekaragaman yang dapat mengakibatkan disharmoni.

Rudolf Stammler mengemukakan suatu konsep fungsi hukum, bahwa tujuan

atau fungsi hukum adalah harmonisasi berbagai maksud, tujuan dan

kepentingan antara individu dengan individu dan antara individu dengan

61

masyarakat. Dikatakan oleh Stammler, "a just law aims at harmonizing

individual purposes with that of society.50

Istilah harmonisasi berasal dan bahasa Yunani, asal kata "harmonia"

yang artinya "terlibat secara serasi dan sesuai". Secara filsafat dapat diartikan

kerjasama antara berbagai faktor yang sedemikian rupa, sehingga faktor-faktor

tersebut menghasilkan kesatuan yang luhur. Dalam perspektif pshykologi

diartikan sebagai keseimbangan dan kesesuaian, segi-segi alam, perasaan,

alam pikiran dan perbuatan individu, sehingga tidak terjadi hal-hal ketegangan

yang berlebihan.51

Esensi pengertian dan makna harmonisasi hukum tersebut di atas,

dikembangkan oleh para ahli dengan menghubungkan keterkaitannya dengan

fungsi hukum dalam berbagai aspek kepentingan hukum antara individu-

individu dengan negara atau pemerintah. Sehingga menampakkan teori

harmonisasi hukum. Pendapat para ahli tersebut memberikan konsepsi

pemikirannya tentang harmonisasi hukum, diantaranya para ahli tersebut

seperti:

1) L.M. Gandhi, memaknai harmonisasi hukum adalah mencakup

penyesuaian peraturan perundang-undangan, keputusan pemerintah,

keputusan hakim, sistem hukum, dan asas-asas hukum, dengan tujuan

peningkatan kesatuan hukum, kepastian hukum, keadilan dan

kesebandingan, kegunaan dan kejelasan hukum tanpa mengaburkan

dan mengorbankan pluralisme hukum.52

50

Kusni Goesniadhie S, 2010, Harmonisasi Sistem Hukum, Mewujudkan Tata

Femerintahan Yang Baik, Malang,Nusa Media, hal. 2 51

Hasan Sadily, dkk, 1995, Ensiklopedi Indonesia, Ikhtiar Bam. Jakarta, hal. 1262. 52

L.M. Gandhi, 1980, Harmonisasi Hukum Yang Responsif, (Pidato Pengukuhan Guru

Besar Tetap FH UI, dalam : Mohamad Hasan Warga Kusumah, Ensiklopedia Umum, Kanisius,

Yogyakarta, hal. 88.

62

2) Kusnu Goesniadhie, berpendapat bahwa harmonisasi hukum adalah

upaya atau proses yang hendak mengatasi batasan-batasan perbedaan,

hal-hal yang bertentangan dan kejanggalan dalam hukum. Upaya atau

proses untuk merealisasi keselarasan, kesesuaian, keserasian,

kecocokan, keseimbangan diantara norma-norma hukum di dalam

peraturan perundang-undangan sebagai sistem hukum dalam satu

kesatuan kerangka sistem hukum nasional.53

3) Wicipto Setiadi, pengharmonisasian adalah upaya untuk

menyelaraskan, menyesuaikan, memantapkan dan membulatkan

konsepsi suatu rancangan peraturan perundang-undangan dengan

peraturan-peraturan perundang-undangan lain, baik yang lebih tinggi,

sederajat maupun yang lebih rendah dan hal-hal lain selain peraturan

perundang-undangan sehingga tersusun secara sistematis tidak saling

bertentangan atau tumpang tindih (overlapping).54

4) Juniarso Ridwan, merupakan suatu upaya atau proses melakukan

pembatasan-pembatasan perbedaan yang berkenaan dengan adanya

kejanggalan dan bertentangan dengan hukum-hukum.55

5) Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman

memberikan pengertian harmonisasi hukum sebagai kajian ilmiah

untuk menuju proses pengharmonisasian hukum tertulis yang mengacu

baik pada nilai-nilai filosofis, sosiologis, ekonomis maupun yuridis.

Pengkajian terhadap rancangan peraturan perundang-undangan dalam

berbagai aspek apakah telah mencerminkan keselarasan dan kesesuaian

dengan peraturan perundang-undangan yang lain, hukum tidak tertulis

yang hidup dalam masyarakat..... dstnya.56

Beberapa pendapat kalangan ahli atau doktrin di atas tentang

harmonisasi hukum, yang membangun teori harmonisasi hukum,

untuk menghindari disharmoni hukum, maka tampak unsur-unsur

53

Kusnu Goesniadhie S., Loc.Cit.

54

Wicipto Setiadi, Proses Pengharmonisasian Sebagai Upaya Untuk

Memperbaiki Kualitas Perundang-undangan, Jurnal Legislasi Indonesia, Vol : 2 Juni 2007, hal.

48. 55

Juniarso Ridwan, 2009, Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Pelayanan Publik,

Nuansa, Bandung, hal. 219-220. 56

Ibid, hal. 223

63

yang membangun atau mengkonstruksi teori harmonisasi hukum seperti

adanya :

a. Penyesuaian peraturan perundang-undangan, keputusan pemerintah,

keputusan hakim, sistem hukum, dan asas-asas hukum.

b. Dengan tujuan peningkatan kesatuan hukum, kepastian hukum,

kesebandingan kegunaan dan keadilan.

c. Kejelasan hukum, tanpa mengaburkan dan mengorbankan pluralisme

hukum.

d. Keseimbangan, kesesuaian, keselarasan, keserasian dan kecocokan,

peraturan perundang-undangan secara vertikal dan horizontal.

Disharmoni hukum terjadi jika terdapat ketidakselarasan antara

satu norma hukum dengan norma hukum yang lain. Dapat dinyatakan

bahwa sesungguhnya disharmoni biasanya terjadi dalam tataran normatif,

norma atau kaidah adalah peraturan yang memiliki rumusan yang jelas

untuk dijadikan pedoman perilaku. Terdapat peraturan yang lebih abstrak

dari norma yakni asas, dan diatas asas terdapat aturan yang paling abstrak

yaitu nilai. Jika disusun hierarkis, maka asas sebenarnya lebih tinggi

kedudukannya dari norma. Atas dasar hal itu maka jika terjadi disharmoni

antara norma-norma hukum, solusi penyelesaiannya adalah dengan

menerapkan asas-asas hukum atau kembali pada asas hukumnya.

Menurut Sidharta, dapat terjadi beberapa kemungkinan yang

menyebabkan terjadinya disharmonisasi dalam sistem hukum dan

instrumen penyelesaiannya, yaitu :

64

1. Terjadinya inkonsistensi secara vertikal dari segi format peraturan

yakni peraturan yang hierarkinya lebih rendah bertentangan dengan

hierarki peraturan yang lebih tinggi, misalnya antara peraturan

pemerintah dengan undang-undang. Instrumen penyelesaiannya adalah

asas hukum lex superior derogat lege inferiori, yang artinya adalah

peraturan yang lebih tinggi tingkatannya akan mengesampingkan

peraturan yang lebih rendah.

2. Terjadi inkonsistensi secara vertikal dari segi waktu, yakni beberapa

peraturan yang secara hierarkis sejajar tetapi yang satu lebih dulu

berlaku daripada yang lain. Instrumen penyelesaiannya adalah asas

hukum lex posteriori derogat lege priori, yang artinya adalah

peraturan yang lebih belakangan akan mengesampingkan peraturan

yang sebelumnya.

3. Terjadi inkonsistensi secara horizontal dari segi substansi peraturan,

yakni beberapa peraturan yang secara hierarkis sejajar tetapi substansi

peraturan yang satu lebih umum dibandingkan substansi peraturan

lainnya. Instrumen penyelesaiannya adalah asas hukum lex specialist

derogat lege generalis, yang artinya adalah peraturan yang lebih

khusus cakupannya mengesampingkan peraturan yang lebih umum.

4. Terjadi inkonsistensi secara horizontal dari segi substansi dalam satu

peraturan yang sama, misalnya ketentuan Pasal 1 bertentangan dengan

ketentuan Pasal 15 dari satu undang-undang yang sama. Instrumen

penyelesaian adalah asas hukum lex posteriori derogate lege priori,

yang artinya adalah peraturan yang lebih belakangan akan

mengesampingkan peraturan yang sebelumnya.

5. Terjadi inkonsistensi antara sumber formal hukum yang berbeda,

misalnya antara undang-undang dan putusan hakim (instrumen

penyelesaiannya adalah asas hukum res judicate pro veritate habetur,

yang artinya putusan hakim harus dianggap benar sekalipun

bertentangan dengan undang-undang sampai ada putusan hakim lain

yang mengoreksinya). antara undang-undang yang bersifat memaksa

dan kebiasaan (instrumen penyelesaiannya adalah asas hukum lex dura

sed tamen scripta, yang artinya undang-undang tidak dapat diganggu

gugat Pasal 15 AB/Algemene Bepalingen van Wetgeving voor

Indonesie), atau antara undang-undang yang bersifat mengatur dan

kebiasaan (instrumen penyelesaiannya adalah asas hukum die normatie

ven kraft des faktis chen, yang artinya perbuatan yang berulang-ulang

akan memberi kekuatan berlaku normatif).57

57

Sidharta, 2005, Inisiatif Harmonisasi Sistem Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisir

Indonesia (Menuju Harmonisasi Sistem Hukum Sebagai Filar Pengelolaan Wilayah Pesisir

Indonesia, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan

65

Secara umum, dalam instrumen penyelesaian disharmonisasi

hukum dikenal pula metode penafsiran hukum yaitu metode interpretasi

dan metode konstruksi. Menurut Burght dan Winkeman58

, dimasa lalu

memang telah diperjuangkan suatu pedoman yang kaku pada pemilihan

metode-metode interpretasi, namun berlawanan dengan harapan itu, yang

akhirnya diperoleh sekadar petunjuk yang kabur. Hal ini karena sulit

memperoleh pemahaman tentang motif-motif sesungguhnya dari hakim

dalam mengambil keputusan karena yang terlihat hanya argumen yang

dikemukakan secara eksplisit dalam kamusnya. Selain melalui metode

interpretasi dan konstruksi, yang berkaitan dengan instrumen penyelesaian

disharmonisasi hukum ini adalah melalui penemuan hukum

(rechtsvinding).

Sehubungan upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana

terorisme oleh Kepolisian khsusunya dilakukan pasukan anti teror Densus

88 yang dibentuk Mabes Polri serta aparat terkait, dengan dasar tindakan

hukum oleh Perpu No. 1 Tahun 2002 yang telah disahkan menjadi UU No.

15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme tampak

adanya disharmonisasinorma hukum yang kabur atau tidak jelas tentang

kriteria sebagai ukuran bahwa tindak pidana terorisme dikualifikasi

sebagai bentuk kejahatan luar biasa (extraordinary crime).

Nasional, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia

Kerjasama dengan Mitra Pesisir/Coostal Resources Management Project II, Jakarta, hal. 62-64. 58

Ibid, hal. 65

66

1.7.4.4.Teori Kewenangan

Guna menjastifikasi tindakan hukum yang dilakukan seseorang,

tindakan kelembagaan karena jabatannya maka dilakukanlah melalui

tindakan yang namanya "wewenang". Secara keilmuan hukum wewenang

merupakan konsep inti dalam ranah hukum tata negara dan hukum

administrasi negara. Wewenang yang dalam konsep keilmuan hukum telah

pula diakui menjadi sebuah teori yang lazimnya disebut dengan "teori

kewenangan".

Secara etimologi kewenangan berasal dari kata wenang, dengan

variasi imbuhan yang menjadi wewenang, kewenangan, berwenang dan

sebagainya. Wewenang berarti hak dan kekuasaan untuk bertindak.

Kewenangan berarti hak dan kekuasaan yang dipunyai untuk melakukan

sesuatu, berwenang artinya mempunyai/mendapat hak dan kekuasaan

untuk melakukan sesuatu.59

Kalangan doktrinal memberikan pengertian sebagai perumusan

makna wewenang tersebut. Para ilmuan hukum dibidangnya seperti :

1. H.D. Stout, wewenang adalah keseluruhan aturan-aturan yang

berkenaan dengan perolehan dan penggunaan wewenang pemerintah

oleh subyek hukum publik dalam hubungan hukum publik.60

59

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1997, Kamus Umum Bahasa Indonesia,

Balai Pustaka, Jakarta, hlm. 415 60

Lukman Hakim, 2010, Kedudukan Hukum Komisi Negara di Indonesia, Program

Pascasarjana, Unibraw, Malang, hal. 52

67

2. FPCL. Tonnaer, kewenangan pemerintah dalam kaitan ini dianggap

sebagai kemampuan untuk melaksanakan hukum positif, dan dengan

begitu, dapat diciptakan hubungan hukum antara pemerintah dengan

warga negara.

3. Indoharto, wewenang sebagai suatu kemampuan yang diberikan oleh

suatu peraturan perundang-undangan yang berlaku untuk menimbulkan

akibat-akibat hukum yang sah.61

4. SF. Marbun, wewenang mengandung arti kemampuan untuk

melakukan suatu tindakan hukum publik, atau secara yuridis adalah

kemampuan bertindak yang diberikan oleh undang-undang yang

berlaku untuk melakukan hubungan-hubungan hukum.62

5. Bagir Manan, wewenang sekaligus berarti hak dan kewajiban.63

6. Kamus Populer Kepolisian, wewenang diartikan sebagai kekuasaan

yang disertai hak untuk melakukan sesuatu dalam jabatan.64

Kalau dicermati dari beberapa pendapat dan rumusan pengertian

dari wewenang tersebut, maka mengandung unsur-unsur seperti:

1. Adanya tindakan hukum yang sifatnya hukum publik.

2. Dilakukan oleh subyek hukum publik.

3. Adanya kemampuan bertindak.

61

Indoharto, 2004, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha

Negara, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hal. 94. 62

SF. Marbun, 1997, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administratif di

Indonesia, Liberty, Jakarta, hal.154-155. 63

Bagir Manan, 2007, (dalam Sadjijono : Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum

Negara), Laks Bang Pressindo, Yogyakarta, hal. 51. 64

SA. Suhardi, 2007, Kamus Populer Kepolisian, Wira Raharja, Semarang, hal. 306.

68

4. Untuk melakukan hubungan-hubungan hukum publik.

5. Diberikan oleh undang-undang.

6. Mengandung hak dan kewajiban.

7. Menumbuhkan akibat hukum yang sah.

Wewenang dengan unsur-unsur di atas, tidak secara otomatis

diperoleh atau melekat setiap pejabat pemerintahan. Secara teori terdapat

tiga cara untuk memperoleh wewenang pemerintah seperti yang

dikemukakan oleh HD Van Wijk/Willem Konijnembelt melalui cara

atributif, delegatie dan mandat. Yang masing-masing dimaknai sebagai

berikut : Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh

pembuat undang-undang kepada organ pemerintahan, delegasi adalah

pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ pemerintahan kepada

organ pemerintahan lainnya, mandat adalah terjadi ketika organ

pemerintahan mengijinkan wewenangnya dijalankan oleh organ lain atas

namanya.65

Unsur-unsur atau elemen-elemen seperti tindakan hukum, subyek

hukum/publik, hubungan hukum, akibat hukum, hak dan kewajiban, akibat

hukum yang sah, hal ini semua sebagai elemen fondasi dalam membangun

lahirnya teori kewenangan. Unsur-unsur ini dijastifikasi lagi dengan cara

perolehannya, salah satunya melalui cara atributie (atribusi). Atau

wewenang ini salah satunya diperoleh atas kehendak undang-undang.

65

HD. Van Wijk/Willem Konijnenbelt dalam Sadjijono; Op Cit, hal. 58.

69

Kewenangan yang bersumber dari perundang-undangan (atribusi)

secara jelas dinyatakan diberikan kepada organ pemerintahan. Dalam SPP

(Sistem Peradilan Pidana) salah satu sub sistem struktur yang tergolong ke

dalam aparat penegak hukum termasuk pula organ pemerintahan dalam

hukum publik adalah Kepolisian. Peran Kepolisian adalah sebagai penegak

hukum, selaku penyidik guna mengemban misi penegakan hukum.

Kepolisian Negara Republik Indonesia khususnya dalam

mengemban tugas dan fungsinya diberikan kewenangan secara atributif

oleh Undang-Undang seperti KUHAP dan Undang-Undang No. 2 Tahun

2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, serta UU No. 15

Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme.

Bentuk kewenangan secara atributif yang diberikan kepada

Kepolisian secara langsung dan tidak langsung tersebut dalam pencegahan

dan pemberantasan tindak pidana terorisme tersurat dan tersirat dalam

berbagaiperundang-undangan dalam tugas, fungsi dan wewenang

Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai institusi inti dalam

penanganan tindak pidana terorisme, seperti tertuang dalam :

a. KUHAP atau UU No. 8 Tahun 1981

- Pasal 6 ayat (1) huruf a

- Pasal 7 ayat (1) huruf d

b. UU No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia

- Pasal 13 huruf a, b, dan c

- Pasal 14 huruf e, g, i, dan k

70

- Pasal 15 ayat (2) huruf h dan k

- Pasal 16 ayat (1) huruf a dan l

- Pasal 18 ayat (1) dan ayat (2)

c. UU No. 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Terorisme (sebelumnya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-

Undang No. 1 Tahun 2002).

- Pasal 25 ayat (1)

Berbagai ketentuan yang tersurat dan tersirat tersebut di atas,

memberikan kewenangan atributif kepada Kepolisian selaku penyidik

dalam tindak pidana terorisme. Secara teoritis-praktis memberi

kewenangan kepada jajaran Kepolisian untuk melakukan tindakan

preventif dan represif dalam penanggulangan dan pemberantasan tindak

pidana terorisme di Indonesia.

1.7.4.5.Teori Hak Asasi Manusia (HAM)

Menurut Paul Sieghart bahwa dalam kerangka teori HAM Klasik

hak-hak kolektif bukanlah merupakan HAM menyebutkan bahwa hanya

hak-hak yang dimiliki oleh manusia individu yang dapat disebut sebagai

Hak Asasi Manusia (HAM). Sedangkan hak-hak yang dimiliki oleh sebuah

entitas atau jenis-jenis tertentu seperti negara-negara, gereja-gereja,

perusahaan-perusahaan, badan-badan perdagangan dan sebagainya

bukanlah hak asasi manusia dalam pengertian yang sebenarnya.66

66

Suharto, Rahmat Bowo, 2001, Perlindungan Hak Dunia Ketiga Atas Sumber Daya

Alam, Tiara Wacana, Yogyakarta, hlm. 21

71

Sehubungan dengan esensi inti teori HAM Klasik yang

memberikan forsi hak-hak yang diakui sebagai HAM adlah hak – hak

seorang individu sebagai manusia, maka akan terkait esensi teori HAM

klasik dengan perkembangan lahirnya HAM Generasi I (Pertama) yang

lahir pada abad 17 dan 18 di dalamnya mengakomodir hak-hak individu di

bidang hak-hak sipil dan politik sebagai HAM. Hak sipil atau individu tiap

orang diakui sebagai HAM yang paling mendasar salah satunya adalah

dijaminnya serta dilindunginya hak kebebasan. Kebebasan termasuk dalam

hak individu dihadapan hukum ketika seseroang dihadapkan pada proses

peradilan.

Dalam proses peradilan ketika seseorang dihadapkan pada tahapan

pembuktian wajib hak-hak seseorang dalam status sebagai terdakwa untuk

dihormati hak-hak asasi individunya, seperti hak untuk dianggap belum

bersalah sebelum adanya putusan pengadilan yang memiliki kekuatan

hukum tetap (inkracht van geweijsde). Maka asas praduga tak bersalah

(presumption of innosence) tetap dijunjung tinggi da ditegakkan dalam

proses peradilan pidana demi terwujudnya proses hukum yang berkeadilan

(due process of law). Maka terkait dengan penerapan sistem pembuktian

terbalik dalam peradilan pidana mesti selektif dan hati-hati

melaksanakannya untuk menghindari penyerobotan serta pelanggaran

terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) selaku individu dihadapan proses

hukum.

72

1.8 Kerangka Berpikir

JUDUL

Kebijakan formulasi

pengaturan batas

waktu penyidikan

tersangka teroris

dalam

Peradilan pidana

LATAR BELAKANG MASALAH

TPT secara kualitas dan kuantitas meningkat

Sangat mengganggu keamanan dan ketertiban

Tanpa memandang korbannya

Sulit ditanggulangi dan diberantas

Jaringan terselubung

Berkedok agama, ideologi yang sesat

Terjadi norma kosong untuk pengaturan penyidikan

terhadap tersangka teroris solusinya penormaan /

konstruksi norma hukum ke depan (ius constituendum)

MASALAH 1

Bagaimana ketentuan pengaturan

batas waktu penyidikan tersangka teroris

dalam Undang – Undang Nomor 15

Tahun 2003 ?

MASALAH 2

Bagaimana konstruksi hukum

pengaturan tentang batas waktu

penyidikan bagi tersangka teroris

dimasa yang akan datang ?

METODE PENELITIAN

Jenis penelitian – Penelitian

Hukum Normatif

Pendekatan, sumber bahan

hukum, metode pengumpulan

bahan hukum

Teknis analisis bahan hukum

LANDASAN TEORITIS

Asas – asas hukum, konsep hukum, doktrin,

yurisprudensi, hasil penelitian terdahulu

Teori – teori hukum : 1) Teori Kebijakan Hukum

Pidana, 2) Teori Hukum Progresif, 3) Teori

Harmonisasi Hukum, 4) Teori Kewenangan, dan

5) Teori Hak Asasi Manusia (HAM)

SIMPULAN

1. Tidak ada terdapat ketentuan pengaturan batas

waktu penyidikan terhadap tersangka teroris

dalam peraturan perundang-undanngan pidana

(terjadi norma hukum yang kosong)

2. Konstruksi hukum ke depan untuk adanya

kepastian hukum diformulasi aturan tentang

batas waktu penyidikan terhadap tersangka

teroris oleh penyidik

SARAN

1. Agar legislator mengkonstruksi

dalam hukum acara umum dan

khusus tentang batas waktu

penyidikan bagi tersangka teroris

2. Agar ada diformulasi tentang

batas waktu penyidikan bagi

tersangka teroris dalam Undang –

Undang Nomor 5 Tahun 2003

tersebut

73

1.9 Metode Penelitian

1.9.1. Jenis Penelitian

Soerjono Soekanto menyatakan bahwa ada 2 (dua) jenis penelitian

hukum adalah :

a. Penelitian hukum normatif (normative legal research) yaitu penelitian atas

pasal-pasal aturan hukum untuk menentukan asas-asas hukum, mengetahui

sinkronisasi vertical/horizontal, mengetahui aspek sejarah hukum dan

mengetahui perbandingan antara sistem-sistem hukum.

b. Penelitian hukum empirik (empirical legal research) yaitu penelitian

hukum di lapangan yang ingin mengetahui efektivitas aturan hukum,

ketaatan masyarakat akan hukum, persepsi masyarakat akan hukum dan

ingin mengetahui faktor-faktor non-hukum yang mempengaruhi

pembuatan dan penerapan hukum.

Penelitian hukum normatif meliputi lima jenis penelitian yaitu :

a. Penelitian terhadap asas-asas hukum

b. Penelitian terhadap sistematika hukum

c. Penelitian terhadap taraf sinkronisasi vertikal dan horisontal

d. Penelitian perbandingan hukum

e. Penelitian sejarah hukum.67

Soetandyo Wignyosoebroto menyebutkan, penelitian hukum normatif

dengan istilah "Penelitian Hukum Doktrinal" (Doctrinal Legal Research),

sementara penelitian hukum empirik disebutnya dengan istilah "Penelitian

Hukum Non Doktrinal" (Non Doctrinal Legal Research).68

Roni Hanitijo Soemitro membedakan penelitian hukum menjadi dua

yaitu :

a. Penelitian hukum normatif (penelitian hukum doctrinal) yaitu penelitian

hukum yang memakai data sekunder.

67

Soerjono Soekanto, Op Cit, hlm. 40. 68

Soetandyo Wignyosoebroto (I), 1989, Penelitian Hukum Sebuah Tipelogi Masyarakat

Indonesia, Penerbit Unair, Surabaya, hlm. 98.

74

b. Penelitian hukum empiris (penelitian hukum sosiologis) yaitu

penelitian hukum yang memperoleh data dari sumber data primer.69

Penelitian hukum normatif biasanya dikembangkan di Negara-negara

Eropa Kontinental akibat pengaruh aliran (mashab) hukum "positivisme" yang

hanya mengakui hukum tertulis sebagai kaidah hukum. Sedangkan penelitain

hukum sosiologis dikembangkan di Negara-negara Anglo-Saxon akibat

pengaruh mashab "Sociological Jurisprudence". Di pihak sarjana hukum

terkadang kekurangberanian melakukan penelitain hukum normatif

disebabkan jenis penelitian ini relatif berat. Padahal dalam rangka

pengembangan dan bentukan sistem pembinaan hukum menuju kearah

kepastian hukum dan tertib hukum, dalam rangka pembentukan hukum

nasional, penelitian mengenai asas-asas hukum kiranya mutlak diperlukan.70

Jenis penelitian ini tergolong ke dalam penelitian hukum normatif atau

penelitian kepustakaan, karena penelitian hukum ini dilakukan dengan cara

meneliti bahan kepustakaan (library research) yang terdiri dari bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder. Dalam penulisan ini, penelitian normatif

yang dilakukan beranjak dari ditemukan adanya norma kabur dalam kebijakan

legislatif peraturan perundang-undangan yang mengatur pemberantasan tindak

pidana terorisme serta pula adanya norma kosong tentang ukuran/kriteria

69

Roni Hanitijo Soemitro dan Soejono Abdulrahman, 1997, Metode Penelitian Suatu

Pemikiran dan Penerapan, Penerbit Rineka Cipta, Jakarta, hlm. 56. 70

Pasek Dianta, I Made, 1994, Menemukan asas-Asas hukum Internasional Yang Termuat

Dalam Konvensi PBB HI Tentang Hukum Laut Internasional (UNCLOS 1982) dalam : Kertha

Patrika, Edisi Khusus Lustrum VI FH Unud, Denpasar, hlm. 218.

75

tindak pidana klasifikasi luar biasa dan tindak pidana/kejahatan kemanusiaan

tersebut.

1.9.2. Jenis Pendekatan

Sesuai dengan karakteristik dan sifat penelitian normatif (kepustakaan)

maka dalam penelitian ini akan memakai beberapa jenis pendekatan,

diantaranya :

- Pendekatan perundang-undangan (The Statue Approach) berupa

penelusuran terhadap beberapa peraturan perundang-undangan dalam hal

ini menyangkut perlindungan hukum bagi anak dalam beragam bidang

kehidupan.

- Pendekatan analisis konsep hukum (The Analitical and Conceptual

Approach) yakni berupa penelusuran tentang keberadaan hubungan yang

kontekstual antara peraturan perundang-undangan terkait antara yang satu

dengan yang lainnya menyangkut perlindungan hukum bagi anak.

- Pendekatan perbandingan (Comparative Approach) berupa upaya untuk

mencari perbandingan dengan negara-negara lain mengenai pengaturan

perlindungan hukum sebagai korban tindak pidana terorisme dan

mengenai ganti rugi, restitusi, kompensasi.71

1.9.3. Sumber Bahan Hukum

Jenis penelitian hukum yang normatif maka kualifikasi bahan hukum

yang lazim dipergunakan adalah :

a. Bahan hukum primer terdiri dari asas dan kaidah hukum. Perwujudan asas

dan kaidah hukum ini dapat berupa : Peraturan Dasar, Konvensi

Ketatanegaraan, Peraturan Perundang-undangan, Hukum yang tidak

tertulis, Putusan Pengadilan.

b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang erat kaitannya dengan

bahan hukum primer, dapat membantu menganalisis dan memahami bahan

hukum primer adalah hasil karya ilmiah para sarjana, hasil-hasil penelitian.

71

Unud, 22013 , Pedoman Penulisan Usulan Penelitian dan Penulisan Tesis llmu Hukum

Program Studi Magister llmu Hukum, Denpasar, hlm. 8.

76

c. Bahan hukum tersier yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi

tentang bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder meliputi

bibliografi.72

Sehubungan dengan penelitain hukum normatif ini maka memakai

sumber bahan hukum dari :

a. Bahan hukum primer, berupa beberapa peraturan perundang-undangan

seperti UU RI No. 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan

Pemerintah PenggantiUU No. 5 Tahun 2002 tentang Pemberantasan

Tindak Pidana Terorisme, UU No. 16 Tahun 2003 tentang Pemberlakuan

Atas UU No. 15 Tahun 2003 tentang Terorisme Untuk Peristiwa Bom

Bali, UU No. 5 Tahun 2006 tentang Konvensi Internasional

Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, PP No. 27 Tahun 2003 tentang

Tata Cara Perlindungan Terhadap Saksi, Penyidik, PU dan Hakim dalam

Perkara Tindak Pidana Terorisme.

b. Bahan hukum sekunder yakni memberikan penjelasan mengenai bahan

hukum primer dalam hubungan dengan penelitian ini seperti menyangkut

penggunaan buku-buku hukum (text book), jurnal-jurnal hukum, karya

tulis atau pandangan ahli hukum yang dimuat dalam media massa

sepanjang menyangkut tindak pidana terorisme. Kegunaan dari bahan-

bahan sekunder itu antara lain adalah sebagai berikut:

1. Untuk dirujuk pertama-pertama sebagai sumber materiil.

2. Untuk meningkatkan mutu interpretasi atas hukum positif yang

berlaku.

72

Ronny Hanindyo Soemantri, 1988, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia

Indonesia, Jakarta, hlm. 11-12.

77

3. Untuk mengembangkan hukum sebagai suaru sistem normatif

yang komprehensif dan tuntas, baik dalam maknanya yang formal

maupun dalam maknanya yang materiil.73

c. Bahan hukum tersier dalam hubungan penelitian ini menyangkut seperti

kamus atau ensiklopedi yang memberi batasan pengertian secara

etimologi/artikata atau secara gramatikal untuk istilah-istilah terutama

yang berkait dengankomponen variabel judul.

1.9.4. Metode Pengumpulan Bahan Hukum

Penggunaan metode untuk pengumpulan bahan-bahan hukum

sehubungan dengan penulisan ini memakai metode "gabungan" antara metode

"bola salju" dan metode "sistematis".

Metode "bola salju" yaitu dengan cara menggunakan buku-buku

hukum (text book) yang relevan dengan penulisan, yang selanjutnya melihat

daftar pustakanya untukmencari bahan buku-buku hukum lain yang juga

mempunyai relevansi dengan penulisan. Sedangkan metode "sistematis" ialah

dengan sistem kartu (card system) yaitu dengan membaca acuan-acuan bahan

hukum yang digunakan, dan selanjutnya membuat catatan untuk itu dengan

kartu seperti kartu analisis, kartu kutipan, dan seterusnya.

1.9.5. Tehnik Analisis Bahan Hukum

Guna menganalisis bahan hukum yang telah terkumpul dalam

penulisan ini menggunakan beberapa tehnik analisis seperti :

73

Burhan Ashshofa, 2001, Metode Penelitian Hukum, Cetakan Ketiga, PT. Rineka Cipta,

Jakarta

78

a. Tehnik analisis deskripsi, yaitu menguraikan terlebih dahulu kondisi atau

posisi apa adanya dari proposisi-proposisi hukum atau non-hukum.

b. Tehnik analisis evaluasi, yaitu melakukan penilaian apakah tepat atau

tidak tepat, seruju atau tidak seduju, benar atau salah, oleh penulis

terhadap suatu pandangan, proposisi, pernyataan, rumusan, norma,

keputusan, baik yang tertera dalam bahan hukum primer maupun dalam

bahan hukum sekunder.

c. Teknik analisis sistematisasi, berupa upaya mencari kaitan rumusan suatu

konsep hukum atau proposisi hukum antara peraturan perundang-

undangan yang sederajat maupun antara yang tidak sederajat

d. Tehnik analisis interpretasi, yaitu melakukan penafsiran dari kondisi atau

posisi apa adanya dari proposisi-proposisi hukum atau non hukum dengan

menggunakan jenis-jenis penafsiran gramatikal, historis, sistematis,

kontekstual, dan lain-lain.

e. Tehnik analisis argumentasi, yaitu sebagai kelanjutan dari tehnik analisis

revaluasi, sebab suatu penilaian haruslah didasarkan pada alasan-alasan

yang bersifat penalaran hukum.74

74

Unud, Op Cit, hlm. 9 – 10