Cover depan - Kementerian Keuangan Republik Indonesia
176
1 Cover depan
Transcript of Cover depan - Kementerian Keuangan Republik Indonesia
1
Cover depan
2
Cover kedua
i
KATA PENGANTAR
Kami panjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmat dan hidayah-
Nya sehingga kami dapat menyelesaikan Kajian Fiskal Regional Tahunan Provinsi Kepulauan Riau Tahun
2020 dengan baik.
Kajian Fiskal Regional diterbitkan oleh Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi
Kepulauan Riau berdasarkan Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-34/PB/2018 dan
Surat Edaran Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor SE-61/PB/2017 sebagai sarana untuk
membangun komunikasi dua arah dalam pertukaran data dan informasi ekonomi baik dengan stakeholders
internal maupun eksternal dan memberikan sumbangsih bagi perekonomian daerah.
Dengan kajian tersebut diharapkan para pemangku kepentingan dalam hal ini Pemerintah Daerah,
Satuan Kerja Pemerintah Pusat, pelaku usaha, serta akademisi di lingkup Provinsi Kepulauan Riau dapat
memperoleh masukan dalam merumuskan kebijakan pengembangan ekonomi daerah, sehingga bisa
memberikan manfaat untuk pembangunan daerah dan peningkatan kesejahteraan masyarakat di masa
mendatang.
Beberapa dimensi yang menjadi bahasan utama dalam kajian adalah perkembangan ekonomi
regional, perkembangan keuangan pemerintah pusat dan daerah, keunggulan dan potensi daerah,
tantangan fiskal yang dihadapi daerah serta analisis tematik pemanfaatan anggaran hasil recofusing atau
realokasi APBD tingkat provinsi untuk program PC-PEN di daerah. Dalam penyusunan Kajian Fiskal Regional
Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020, kami memperoleh dukungan dari Badan Pusat Statistik Provinsi
Kepulauan Riau, Perwakilan Bank Indonesia Provinsi Kepulauan Riau, dan seluruh Pemerintah Daerah lingkup
Provinsi Kepulauan Riau. Oleh karena itu, kami menyampaikan apresiasi yang sebesar-besarnya kepada
semua pihak, semoga kerjasama yang telah terjalin selama ini dapat lebih ditingkatkan di masa yang akan
datang.
Kami menyadari penyusunan Kajian Fiskal Regional tahun 2020 ini
masih jauh dari sempurna, untuk itu kami mengharapkan masukan yang
konstruktif untuk dapat meningkatkan kualitas Kajian Fiskal Regional
sehingga dapat memberikan manfaat bagi kemajuan dan kemakmuran
masyarakat Provinsi Kepulauan Riau.
Tanjungpinang, Februari 2021
Teguh Dwi Nugroho
ii
TIM PENYUSUN
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ........................................................................................................................... I
TIM PENYUSUN .............................................................................................................................. II
DAFTAR ISI .................................................................................................................................... III
DAFTAR TABEL .............................................................................................................................. IX
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................ XIII
DAFTAR GRAFIK .......................................................................................................................... XIV
RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................................... XVI
DASHBOARD MAKRO FISKAL REGIONAL........................................................................................ XIX
BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH ........................................................... 1
1.1. PENDAHULUAN ..................................................................................................................................... 1
1.2. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH .................................................................................. 2
1.2.1. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah ...................................................................................... 2
1.2.2. Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah .............................................................................................................. 4
1.3. TANTANGAN DAERAH ........................................................................................................................... 5
1.3.1. Tantangan Ekonomi Daerah............................................................................................................................................... 5
1.3.2. Tantangan Sosial Penduduk ............................................................................................................................................... 5
1.3.3. Tantangan Geografis Wilayah ........................................................................................................................................... 6
1.3.4. Tantangan Daerah Sebagai Dampak Covid-19 .................................................................................................................. 6
BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL........................................................... 9
2.1. INDIKATOR MAKROEKONOMI FUNDAMENTAL ........................................................................................ 9
2.1.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ........................................................................................................................... 9
iv
2.1.2. Suku Bunga ...................................................................................................................................................................... 12
2.1.3. Inflasi .............................................................................................................................................................................. 13
2.1.4. Nilai Tukar ....................................................................................................................................................................... 14
2.2. INDIKATOR KESEJAHTERAAN .............................................................................................................. 14
2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ............................................................................................................................... 14
2.2.2. Tingkat Kemiskinan ......................................................................................................................................................... 15
2.2.3. Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini) ................................................................................................................................... 17
2.2.4. Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran .................................................................................................... 18
2.2.5. Nilai Tukar Petani (NTP) ................................................................................................................................................... 21
2.2.6. Nilai Tukar Nelayan (NTN) ................................................................................................................................................ 21
2.3. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN REGIONAL ....................................... 23
2.3.1. Progres Perkembangan Indikator Makro dan Indikator Kesejahteraan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020 ............. 24
2.3.2. Efektifitas Belanja Pemerintah dalam Memperbaiki Tingkat Kemiskinan dan Ketimpangan Pendapatan di Provinsi
Kepulauan Riau .......................................................................................................................................................................... 25
BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL ....................... 26
3.1. APBN TINGKAT PROVINSI ................................................................................................................... 26
3.2. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI ....................................................................... 28
3.2.1. Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi .......................................................................................... 28
3.2.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak Tingkat Provinsi ......................................................................................................... 33
3.2.3. Pendapatan Hibah Tingkat Provinsi ................................................................................................................................ 34
3.2.4. Analisis Sensitivitas Pendapatan Pemerintah Pusat ....................................................................................................... 35
3.3. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI .............................................................................. 35
3.3.1. Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Organisasi ........................................................................................................ 36
3.3.2. Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Fungsi ............................................................................................................... 37
v
3.3.3. Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Jenis Belanja .................................................................................................... 37
3.3.4. Analisis Kapasitas dan Efisiensi Fiskal Pemerintah Pusat .............................................................................................. 38
3.3.5. Analisis Belanja Pemerintah Pusat Untuk Pembangunan Manusia ................................................................................. 40
3.3.6. Analisis Pengaruh Belanja Pemerintah Pusat terhadap Indikator Ekonomi .................................................................... 40
3.4. TRANSFER KE DAERAH ........................................................................................................................ 42
3.4.1. Dana Transfer Umum ....................................................................................................................................................... 42
3.4.2. Dana Transfer Khusus ..................................................................................................................................................... 44
3.4.3. Dana Desa ....................................................................................................................................................................... 46
3.4.4. Dana Insentif Daerah ...................................................................................................................................................... 46
3.5. ANALISIS CASH FLOW PEMERINTAH PUSAT .......................................................................................... 47
3.6. PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM PUSAT .................................................................................. 49
3.6.1. Profil dan Jenis Layanan Satuan Kerja Badan Layanan Umum ....................................................................................... 49
3.6.2. Analisis Kemandirian Badan Layanan Umum .................................................................................................................. 50
3.6.3. Potensi Satker PNBP Menjadi Satker BLU ........................................................................................................................ 51
3.7. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI .............................................................................................. 52
3.7.1. Penerusan Pinjaman ........................................................................................................................................................ 52
3.7.2. Kredit Program ................................................................................................................................................................ 52
3.7.3. Analisis Penyaluran KUR ................................................................................................................................................. 54
3.8. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY SPENDING)......................................... 55
3.8.1. Mandatory Spending di Provinsi Kepulauan Riau ............................................................................................................ 55
3.8.2. Belanja Sektor Pendidikan .............................................................................................................................................. 56
3.8.3. Belanja Sektor Kesehatan ............................................................................................................................................... 56
3.8.4. Belanja Sektor Infrastruktur ........................................................................................................................................... 57
BAB IV PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD ....................................................... 59
vi
4.1. APBD TINGKAT PROVINSI ................................................................................................................... 59
4.2. PENDAPATAN DAERAH ........................................................................................................................ 61
4.2.1. Dana Transfer/Perimbangan ........................................................................................................................................... 61
4.2.2. Pendapatan Asli Daerah .................................................................................................................................................. 63
4.2.3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah ........................................................................................................................... 64
4.3. BELANJA DAERAH ............................................................................................................................... 64
4.3.1. Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan............................................................................................................. 65
4.3.2. Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi .......................................................................................................... 65
4.4. PERKEMBANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH ............................................................................ 66
4.4.1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD di Provinsi Kepulauan Riau ................................................................................. 66
4.4.2. Analisis Legal .................................................................................................................................................................. 67
4.5. SURPLUS/DEFISIT APBD ....................................................................................................................... 68
4.5.1. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Agregat Pendapatan ..................................................................................................... 68
4.5.2. Rasio Surplus Terhadap Realisasi Belanja dan Dana Transfer ........................................................................................ 68
4.5.3. Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB .............................................................................................................................. 68
4.6. PEMBIAYAAN...................................................................................................................................... 69
4.6.1. Rasio SILPA terhadap alokasi belanja ............................................................................................................................. 69
4.6.2. Keseimbangan Primer ..................................................................................................................................................... 69
4.7. ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ....................................................................... 69
4.7.1. Analisis Horizontal dan Vertikal ...................................................................................................................................... 69
4.7.2. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah .................................................................................................................................... 71
4.8. PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH ......................................................................................... 72
4.8.1. Belanja Daerah Sektor Pendidikan .................................................................................................................................. 75
4.8.2. Belanja Daerah Sektor Kesehatan ................................................................................................................................... 76
vii
4.8.3. Belanja Infrastruktur Daerah .......................................................................................................................................... 76
BAB V PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN ..................... 77
5.1. LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH KONSOLIDASIAN .......................................................................... 77
5.2. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN ........................................................................................................... 78
5.2.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan ............................................................................................................................... 78
5.2.2. Rasio Pajak (Tax Ratio) .................................................................................................................................................... 79
5.3. BELANJA KONSOLIDASIAN .................................................................................................................. 80
5.4. SURPLUS/DEFISIT ................................................................................................................................ 83
5.5. ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT ................................................................................. 83
BAB VI KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL ................... 85
6.1. SEKTOR UNGGULAN DAERAH ............................................................................................................... 86
6.2.1. Sektor Industri Pengolahan ............................................................................................................................................. 86
6.2.2. Sektor Konstruksi ............................................................................................................................................................ 90
6.2. SEKTOR POTENSIAL ............................................................................................................................. 93
6.3. TANTANGAN FISKAL REGIONAL ........................................................................................................... 96
6.3.1. Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat ................................................................................................................................ 97
6.3.2. Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah ............................................................................................................................. 98
6.3.3. Sinkronisasi Kebijakan Fiskal Pusat-Daerah ................................................................................................................... 98
BAB VII ANALISIS TEMATIK .........................................................................................................100
7.1. Profil Penanganan Covid-19 (PC) dan Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) di Provinsi Kepulauan Riau 100
7.2. Pemanfaatan Refocusing APBD untuk Program Penanganan Covid-19 (PC) dan Pemulihan Ekonomi
Nasional dan (PEN) di Provinsi Kepulauan Riau .......................................................................................... 101
7.3. Efektivitas Penyaluran Alokasi Refocusing APBD terhadap PC-PEN Provinsi Kepulauan Riau.............. 107
7.4. Penyaluran terhadap Klaster Kesehatan dan Perlindungan Sosial...................................................... 108
viii
Dampak terhadap Output ........................................................................................................................................................ 109
Dampak terhadap Nilai Tambah Bruto (NTB) ............................................................................................................................ 110
Dampak terhadap Kesempatan Kerja ...................................................................................................................................... 111
BAB VIII PENUTUP .......................................................................................................................113
8.1. KESIMPULAN..................................................................................................................................... 113
8.2. REKOMENDASI .................................................................................................................................. 116
1. Kebijakan di Pemerintah Daerah .................................................................................................................................. 116
2. Kebijakan di Pemerintah Pusat ..................................................................................................................................... 117
3. Kebijakan di Pemerintah Pusat dan di Pemerintah Daerah .......................................................................................... 117
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................................118
DAFTAR ISTILAH ..........................................................................................................................121
LAMPIRAN ..................................................................................................................................131
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tujuan dan Sasaran RPJMD 2016-2021 Provinsi Kepulauan Riau ............................................................................................ 3
Tabel 2 Target RKPD Tahun 2020 Provinsi Kepulauan Riau ................................................................................................................. 4
Tabel 3 Tantangan Ekonomi Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020 ..................................................................................................... 5
Tabel 4 Tantangan Sosial Penduduk Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020 ......................................................................................... 5
Tabel 5 Pencapaian Sasaran Pembangunan RKP dan RPJMD Tahun 2020 ............................................................................................ 9
Tabel 6 Pertumbuhan PDRB Menurut Penggunaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun Dasar 2010 ....................................................... 10
Tabel 7 PDRB ADHK Menurut Lapangan Usaha Provinsi Kepulauan Riau Tahun Dasar 2010 ................................................................. 11
Tabel 8 Indikator Makro Ekonomi dan Pembangunan Ekonomi Prov. Kepri Tahun 2020 .................................................................. 24
Tabel 9 Perkembangan Pagu dan Realisasi APBN di Provinsi Kepulauan Riau .................................................................................. 26
Tabel 10 Perkembangan Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Kepulauan Riau ................................................... 29
Tabel 11 Insentif Fiskal (Perpajakan) Provinsi Kepri Tahun 2020 ..................................................................................................... 30
Tabel 12 Insentif Fiskal (Kepabeanan dan Cukai) Provinsi Kepri Tahun 2020 ................................................................................... 32
Tabel 13 Perkembangan PNBP Pemerintah Pusat di Kepri Berdasarkan Jenis .................................................................................. 34
Tabel 14 Penerimaan Hibah Pemerintah Pusat di Kepri Berdasarkan Sumber ................................................................................. 34
Tabel 15 Perkembangan Pagu dan Realisasi APBN di Provinsi Kepulauan Riau ................................................................................ 35
Tabel 16 Perkembangan Belanja APBN, 10 Bagian Anggaran Terbesar TA 2016-2018 ..................................................................... 36
Tabel 17 Perkembangan Belanja APBN di Kepri Berdasarkan Fungsi (dalam miliar rupiah) ............................................................. 37
Tabel 18 Perkembangan Belanja APBN di Kepri Berdasarkan Jenis Belanja ..................................................................................... 38
Tabel 19 Indikator Kapasitas dan Efisiensi Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2018 s.d. 2020 .......................................................... 38
Tabel 20 Rasio Belanja Pemerintah Pusat Untuk Pembangunan Manusia ......................................................................................... 40
Tabel 21 Pengujian Ekonometri Belanja APBN terhadap PDRB Provinsi Kepri ................................................................................... 41
Tabel 22 Pengujian Ekonometri Belanja APBN terhadap Penyerapan Tenaga Kerja lingkup Kepri................................................... 41
x
Tabel 23 Perkembangan Dana Perimbangan di Provinsi Kepulauan Riau ......................................................................................... 42
Tabel 24 Dana Alokasi Umum per Daerah ......................................................................................................................................... 43
Tabel 25 Dana Alokasi Umum per Daerah ......................................................................................................................................... 43
Tabel 26 Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik ........................................................................................................................................ 44
Tabel 27 Dana Alokasi Khusus (DAK) Non Fisik ................................................................................................................................. 45
Tabel 28 Alokasi Dana Desa .............................................................................................................................................................. 46
Tabel 29 Alokasi Dana Insentif Daerah ............................................................................................................................................. 47
Tabel 30 Estimasi Surplus/Defisit Cashflow Kepri ............................................................................................................................. 48
Tabel 31 Profil BP Batam ......................................................................................................................................................................... 49
Tabel 32 Kemandirian Satker BLU di Provinsi Kepulauan Riau.......................................................................................................... 51
Tabel 33 Satuan Kerja PNBP yang Berpotensi menjadi BLU ............................................................................................................... 51
Tabel 34 Penyaluran KUR di Kepri Berdasarkan Skema dan Bank .................................................................................................... 52
Tabel 35 Penyaluran KUR dan UMi Berdasarkan Sektor .................................................................................................................... 53
Tabel 36 Sensitivitas KUR .................................................................................................................................................................. 54
Tabel 37 Realisasi DAK Non Fisik Bidang Pendidikan Tahun 2020..................................................................................................... 56
Tabel 38 Capaian Output Belanja Sektor Kesehatan ......................................................................................................................... 57
Tabel 39 Output Mandatory Spending Infrastruktur Provinsi Kepri Tahun 2020 ............................................................................... 57
Tabel 40 Laporan Realisasi Anggaran APBD 2018-2020 .................................................................................................................... 59
Tabel 41 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri (dalam miliar rupiah) .......................................................................... 61
Tabel 42 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri ............................................................................................................. 61
Tabel 43 Perbandingan Alokasi Dana Transfer ke Daerah terhadap Indikator Fiskal di Prov. Kepri Tahun 2018-2020 ................... 62
Tabel 44 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri (dalam miliar rupiah) .......................................................................... 63
Tabel 45 Rasio PAD terhadap Belanja Daerah 2018-2020 ................................................................................................................. 64
Tabel 46 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri ............................................................................................................. 64
xi
Tabel 47 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan .................................................................................................... 65
Tabel 48 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan .................................................................................................... 65
Tabel 49 Profil Satuan Kerja BLUD di Provinsi Kepulauan Riau ......................................................................................................... 66
Tabel 50 Dasar Pembentukan Satuan Kerja BLUD di Provinsi Kepulauan Riau ................................................................................. 67
Tabel 51 Analisis Horizontal Realisasi APBD Kepri TA 2020 .............................................................................................................. 70
Tabel 52 Analisis Vertikal Realisasi Pendapatan APBD 2020 di Provinsi Kepulauan Riau................................................................. 70
Tabel 53 Analisis Vertikal Realisasi Belanja APBD 2018 di Provinsi Kepulauan Riau ........................................................................ 71
Tabel 54 Realisasi Penyaluran Dana Desa per Pemda ...................................................................................................................... 72
Tabel 55 Capaian Output Dana Desa Kepulauan Riau ........................................................................................................................ 73
Tabel 56 Realisasi Penyaluran Dana Desa per Kabupaten ................................................................................................................ 74
Tabel 57 Desa Tidak Salur .................................................................................................................................................................. 74
Tabel 58 Realisasi DAK Non Fisik Bidang Pendidikan Tahun 2020..................................................................................................... 75
Tabel 59 Realisasi DAK Non Fisik Bidang Kesehatan Tahun 2020 ..................................................................................................... 76
Tabel 60 Alokasi Belanja Infrastruktur Prov. Kepri Tahun 2020 ....................................................................................................... 76
Tabel 61 Konsolidasi Pendapatan dan Belanja Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2019-2020 ............................................................. 77
Tabel 62 Rasio Pajak terhadap PDRB Prov. Kepri Tahun 2020 dan 2019 ........................................................................................... 79
Tabel 63 Rasio Pajak per kapita Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020 dan 2019 ............................................................................. 80
Tabel 64 Perbandingan Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah terhadap Belanja dan Transfer
Konsolidasian Tahun 2020 ................................................................................................................................................................. 80
Tabel 65 Perubahan Komposisi Realisasi Belanja Operasi dan Belanja Modal terhadap Total Belanja Konsolidasian ..................... 81
Tabel 66 Rincian Perubahan Realisasi Belanja .................................................................................................................................. 82
Tabel 67 Rasio Belanja operasional Prov. Kepri Tahun 2020 dan 2019 ............................................................................................. 82
Tabel 68 Rasio Belanja Konsolidasian Per kapita .............................................................................................................................. 82
Tabel 69 Surplus (Defisit) Konsolidasian Tahun 2020 ........................................................................................................................ 83
xii
Tabel 70 LO Statistik Keuangan Pemerintah Umum Tingkat Wilayah Provinsi Kepri Tahun 2020 .................................................... 83
Tabel 71 Pertumbuhan Sektoral (PS) dan Daya Saing (DS) Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepri Tahun 2019 ............................ 85
Tabel 72 Potensi Pengembangan Industri di Kawasan FTZ ............................................................................................................... 89
Tabel 73 Jumlah dan Proporsi Penduduk, PDRB per Kapita Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2019 ........................ 91
Tabel 74 Pemanfaatan Refocusing APBD Kepri Tahun 2020 .............................................................................................................101
Tabel 75 Realokasi APBD untuk Program PC-PEN Menurut Jenis Belanja (dalam miliar rupiah) ......................................................102
Tabel 76 Pagu dan Realisasi Anggaran PC_PEN ...............................................................................................................................103
Tabel 77 Capaian Output PC_PEN .....................................................................................................................................................103
Tabel 78 Dampak Penyaluran Klaster Kesehatan & Perlindungan Sosial terhadap Perekonomian Kepri Tahun 2020 Berdasarkan
Tabel I-O Prov. Kepri Tahun 2010 .....................................................................................................................................................108
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Ilustrasi Cash Flow Pemerintah Pusat ............................................................................................................................... 48
Gambar 2 Ilustrasi Cash Flow Kepri .................................................................................................................................................. 96
xiv
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1 Sebaran Covid-19 Provinsi Kepri ........................................................................................................................................... 6
Grafik 2 Sebaran Zona Keparahan ....................................................................................................................................................... 7
Grafik 3 Pertumbuhan PDRB Provinsi Kepri 2018-2020 ....................................................................................................................... 9
Grafik 4 Pertumbuhan Ekonomi Kepri 2018-2020 ............................................................................................................................. 10
Grafik 5 PDRB per Kapita 2018-2020 ................................................................................................................................................. 12
Grafik 6 Perkembangan Suku Bunga BI Rate 7-Day Repo Rate dan SBDK BRI 2020 ........................................................................... 12
Grafik 7 Perkembangan Inflasi 2018-2020 ........................................................................................................................................ 13
Grafik 8 Scatter Plot Hubungan Inflasi dan Tingkat Pengangguran Terbuka (Phillips Curve) ............................................................ 13
Grafik 9 Pergerakan Nilai Tukar Rupiah terhadap Valuta Asing Dolar AS per Bulan Tahun 2020 ..................................................... 14
Grafik 10 Perkembangan IPM 2018-2020 .......................................................................................................................................... 15
Grafik 11 IPM per Kabupaten/Kota Tahun 2020 ................................................................................................................................ 15
Grafik 12 Persentase Penduduk Miskin di Kota, Desa, dan Total Kepri ............................................................................................ 16
Grafik 13 Persentase Penduduk Miskin ............................................................................................................................................. 16
Grafik 14 Kontribusi terhadap Garis Kemiskinan .............................................................................................................................. 16
Grafik 15 Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) ................................................................................................................................... 17
Grafik 16 Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) .................................................................................................................................. 17
Grafik 17 Perkembangan Gini Ratio................................................................................................................................................... 17
Grafik 18 Angkatan Kerja dan Penduduk Bekerja Provinsi Kepri ..................................................................................................... 18
Grafik 19 Struktur Penduduk menurut Lapangan Pekerjaan Agustus 2020 ...................................................................................... 18
Grafik 20 Komposisi Pekerja Formal dan Informal 2018-2020 ......................................................................................................... 19
Grafik 21 Perkembangan TPT 2018-2020 .......................................................................................................................................... 19
Grafik 22 TPT Perkotaan dan Perdesaan 2018-2020 ......................................................................................................................... 20
xv
Grafik 23 Scatter Plot Hubungan Pertumbuhan Ekonomi dan Tingkat Pengangguran (Okun’s Law) ................................................. 20
Grafik 24 Nilai Tukar Petani 2018-2020 ............................................................................................................................................. 21
Grafik 25 Nilai Tukar Nelayan Provinsi Kepri 2018-2020 .................................................................................................................. 21
Grafik 26 Arus Kebijakan Fiskal dan Moneter ................................................................................................................................... 23
Grafik 27 Perkembangan Pagu dan Realisasi APBN Kepri ................................................................................................................. 26
Grafik 28 Capaian Pendapatan dan Belanja APBN Kepri ................................................................................................................... 27
Grafik 29 Tax Ratio Kepri................................................................................................................................................................... 29
Grafik 30 Scatter Plot Sensitivitas Penerimaan Pemerintah Pusat di Kepri ...................................................................................... 35
Grafik 31 Pertumbuhan Penerimaan 2019-2020 (y-o-y) .................................................................................................................... 47
Grafik 32 Surplus (Defisit) Kepri ........................................................................................................................................................ 49
Grafik 33 Penyaluran KUR dan UMi Berdasarkan Wilayah ................................................................................................................ 54
Grafik 34 Belanja Wajib (Mandatory Spending) Prov. Kepri .............................................................................................................. 55
Grafik 35 Scatter Plot Sensitivitas Penerimaan Pemda ..................................................................................................................... 63
Grafik 36 Kapasitas Fiskal Pemerintah Daerah Prov. Kepri .............................................................................................................. 72
Grafik 37 Realisasi DTU Provinsi Kepri Tahun 2020 .......................................................................................................................... 75
Grafik 38 Komposisi Pendapatan Konsolidasi Provinsi Kepri ........................................................................................................... 78
Grafik 39 Komposisi Penerimaan Pajak Konsolidasi Tahun 2020 ..................................................................................................... 79
Grafik 40 Porsi Belanja Pusat dan Daerah Tahun 2020 ..................................................................................................................... 81
Grafik 41 Distribusi Industri Pengolahan 2018-2020 ........................................................................................................................ 87
Grafik 42 Share Pertumbuhan Konstruksi ......................................................................................................................................... 90
Grafik 43 Jumlah Kunjungan Wisman menurut Pintu Masuk 2018-2020 ........................................................................................... 95
Grafik 44 Tingkat Penghunian Kamar (TPK) ....................................................................................................................................... 95
xvi
RINGKASAN EKSEKUTIF
Tema Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020
adalah Peningkatan kualitas sumber daya manusia dan ekonomi, keberlanjutan
infrastruktur serta pengembangan pusat kebudayaan Melayu Kepulauan Riau.
Tantangan pembangunan dari sisi ekonomi daerah erat kaitannya dengan potensi dan
peluang investasi, pemenuhan sarana dan prasarana perdagangan, pengembangan
infrastruktur konektivitas antar wilayah, peningkatan kebutuhan energi listrik,
peningkatan sarana dan prasarana penangkapan dan budi daya hasil laut, dan reformasi
birokrasi. Tantangan dari sisi sosial-kependudukan yaitu ketersediaan mutu dan jumlah
tenaga kesehatan, ketersediaan pangan, penyediaan akses pelayanan air bersih.
Tantangan kondisi geografi Provinsi Kepulauan Riau terkait konektivitas antar daerah.
Target pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau yang tercantum pada RKP
dan RPJMD tahun 2020 sebesar 5,3 persen namun capaian laju pertumbuhan ekonomi
tersebut terkontraksi sebesar -4,66 persen (y-on-y). Dibandingkan dengan tahun 2019
laju pertumbuhan ekonomi di tahun 2020 mengalami penurunan sebesar 4,89 persen.
Berdasarkan nilai PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) Provinsi Kepulauan
Riau tahun 2020 mencapai pendapatan rata-rata sebesar Rp113,39 juta per kapita,
sementara PDRB ADHB per kapita nasional tahun 2020 yang tercatat sebesar Rp56,90
juta. Dengan nilai lebih dari 2 kali lipat PDRB per kapita nasional, kemakmuran penduduk
Provinsi Kepulauan Riau dari segi ekonomi dapat dikatakan jauh di atas rata-rata nasional.
Jika melihat dari sisi pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau dari sisi
lapangan usaha, didominasi oleh sektor industri pengolahan sebesar 42,38 persen,
diikuti oleh sektor konstruksi sebesar 19,53 persen. Sedangkan dari sisi permintaan,
pertumbuhan ekonomi Kepri didominasi oleh Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB)
sebesar 43,30 persen disusul Konsumsi Rumah Tangga sebesar 41,78 persen. Inflasi
Kepri tahun 2020 tercatat sebesar 1,18 persen (y-on-y) lebih rendah 5 basis poin dari
nasional (1,68 persen), masih di bawah target inflasi pemerintah sebesar 3,5±1 persen
dengan penyumbang tertinggi ada pada kelompok makanan jadi, minuman, rokok, dan
tembakau.
Dari sisi indikator kesejahteraan yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM),
Provinsi Kepulauan Riau menjadi Provinsi dengan IPM ke-empat tertinggi di Indonesia
tahun 2020 dengan capaian angka 75,59 berada di atas IPM Nasional sebesar 71,94
dan di bawah IPM DKI Jakarta (80,77), D.I. Yogyakarta (79,97) dan Kalimantan Timur
(76,24). Persentase kemiskinan pada September 2020 mencapai 6,13 persen atau
xvii
meningkat dibandingkan periode yang sama tahun 2019 dengan jumlah angka
kemiskinan yang bertambah sebanyak 14.853 orang. Sedangkan Tingkat
Pengangguran Terbuka (TPT) periode Agustus 2020 mencapai 10,34 persen meningkat
jika dibandingkan periode yang sama tahun 2019. Peningkatan persentase penduduk
miskin dan tingkat pengangguran terbuka sejalan dengan menurunnya kondisi
perekonomian Kepri yang disebabkan oleh pembatasan aktivitas perekonomian sebagai
dampak dari pandemi Covid-19.
Kemudian terkait realisasi pendapatan Pemerintah Pusat tahun 2020 di Provinsi
Kepulauan Riau mencapai Rp9,13 triliun, mengalami kenaikan sebesar 4,04 persen (y-
o-y). Pendapatan pemerintah pusat yang dimaksud terdiri dari penerimaan perpajakan
sebesar Rp6,91 triliun dan penerimaan PNBP sebesar Rp2,22 triliun. Pada bidang
perpajakan, pemerintah juga menerapkan kebijakan pemberian insentif fiskal di bidang
pajak serta kepabeanan dan cukai, dengan manfaat yang berbeda-beda diamini
kebijakan tersebut dapat membantu masyarakat dan para pelaku usaha terdampak
pandemi. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) tahun 2020 mengalami kenaikan
sebesar 19,30 persen (y-o-y). Dari sisi belanja, realisasi belanja Pemerintah Pusat
mencapai Rp14,95 triliun pada tahun 2020 atau mengalami penurunan sebesar 2,09
persen. Kondisi ini menyebabkan defisit APBN Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp5,82
triliun.
Sesuai dengan rencana pembangunan pada RPJMD dan RKP Kepri tahun 2020,
terdapat alokasi terkait mandatory spending di Provinsi Kepulauan riau yang terdiri dari
3 (tiga) bidang antara lain pendidikan, infrastruktur dan kesehatan. Realisasi mandatory
spending di bidang pendidikan realisasi mencapai 99,29 persen dari pagu. Bidang
kesehatan mencapai realisasi sebesar 98,11 persen dari total pagu dan bidang
infrastruktur mencapai 98,11 persen.
Terkait realisasi pendapatan daerah tahun 2020 secara agregat mencapai Rp11,48
triliun atau mengalami penurunan sebesar 14,05 (y-o-y). Selama masa pandemi Covid-
19, pendapatan daerah mengalami penurunan baik dari pendapatan asli daerah (PAD)
maupun dana perimbangan. Realisasi belanja Pemerintah Daerah secara agregat pun
ikut menurun sebesar 14,05 persen (y-o-y).
Sebagai upaya pengembangan perekonomian di Kepri, penting untuk mengetahui
sektor-sektor unggulan yang harus diprioritaskan kemajuannya. Adapun yang menjadi
sektor unggulan Provinsi Kepulauan Riau adalah dari sektor industri pengolahan dan
sektor konstruksi, sementara sektor potensial yang patut untuk dipertimbangkan untuk
dikembangkan lebih lagi yaitu dari sektor pariwisata.
xviii
Dalam penanganan masalah pandemi Covid-19 di Kepri dan yang menjadi masalah
semua daerah, diperlukan upaya serius dan komprehensif pada keseluruhan aspek
yang ada. Terkait hal tersebut, Provinsi Kepulauan Riau juga melakukan refocusing
APBD untuk program PEN di daerah sejumlah Rp230,08 miliar yang ditujukan untuk
penanganan Covid-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) untuk 3 (tiga)
klaster/program yaitu Klaster/Program Kesehatan (menghasilkan 15 output),
Perlindungan Sosial (menghasilkan 7 output) dan UMKM (menghasilkan 1 output).
Realisasi pelaksanaan dan pemanfaatan APBD untuk ketiga klaster tersebut mencapai
95,36 persen dari total pagu. Klaster perlindungan sosial menjadi fokus utama
mengingat banyaknya masyarakat yang terdampak pandemi Covid-19 sehingga hal
tersebut menjadi prioritas utama yang harus mendapatkan perhatian dan gerak cepat
dari pemerintah. Atas penyaluran pada ketiga klaster tersebut, dilakukan analisis
dampak untuk mengetahui efektivitas penyalurannya di Kepri. Hasil analisis dampak
menunjukkan bahwa alokasi pada klaster UMKM berkontribusi lebih besar yaitu 0,824
untuk menciptakan nilai tambah pada PDRB dibandingkan klaster lainnya mengingat
multiplier effect yang dihasilkan terhadap perekonomian di Kepri.
xix
DASHBOARD MAKRO FISKAL REGIONAL
Halaman 1
xx
Halaman 2
xxi
Halaman 3
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Kepualuan Riau tahun 2020 yaitu: “Peningkatan kualitas sumber daya manusia dan ekonomi, keberlanjutan infrastruktur, serta pengembangan pusat kebudayaan Melayu Kepri”. Dalam mencapai hal tersebut tentu terdapat tantangan tersendiri bagi daerah. Salah satu tantangan di tahun 2020 yang sangat besar dampaknya yaitu Covid-19. Di Provinsi Kepulauan Riau, sebaran masyarakat yang terkena Covid-19 yaitu sejumlah 7.797 orang dengan sebaran tertinggi di Kota Batam (mencapai 70%) yang merupakan jantung ekonomi Provinsi Kepulauan Riau.
Batam70,0%
Tanjungpinang15,7%
Bintan6,5%
Karimun4,9%
Lingga0,4%
Natuna1,1%
Anambas1,2%
BAB ISASARAN PEMBANGUNAN DAN
TANTANGAN DAERAH
Sebaran Covid-19sebagai Tantangan Daerah
Prov. Kepri 2020
1
BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH
1.1. PENDAHULUAN Tujuan penyelenggaraan pemerintahan baik di tingkat pusat maupun di daerah
adalah untuk mewujudkan keselarasan antara pertumbuhan ekonomi dan peningkatan
kesejahteraan yang adil dan merata. Oleh sebab itu, untuk mendukung
penyelenggaraan pemerintahan yang baik maka harus disertai dengan unsur
pendanaan yang berasal dari penghimpunan pendapatan maupun dari pengalokasian
anggaran belanja baik pada APBN maupun APBD. Sesuai dengan Undang-Undang
Keuangan Negara Nomor 17 tahun 2003, pemegang kekuasaan tertinggi pengelolaan
keuangan negara adalah Presiden, sedangkan di daerah adalah
Gubernur/Bupati/Walikota, oleh karena itu dalam tatanan implementasi kebijakan fiskal
di daerah, maka diperlukan sinergi dan harmonisasi kebijakan serta pengelolaan
keuangan pusat dan daerah agar tujuan dan sasaran pembangunan dapat tercapai
secara efektif dan efisien.
Kebijakan fiskal sebagai alat pemerintah untuk mencapai sasaran pembangunan
dan kesejahteraan masyarakat merupakan tanggung jawab pusat dan daerah dalam
memastikan efektivitasnya. Dengan tiga fungsi utamanya sebagai alat alokasi, distribusi,
dan stabilisasi, maka kebijakan fiskal yang efektif diharapkan mampu meningkatkan
perbaikan dan kualitas indikator-indikator ekonomi makro dan kesejahteraan di daerah.
Oleh karena itu, kebijakan fiskal yang efektif dapat terlihat dari perbaikan-perbaikan
indikator makro ekonomi dan indikator-indikator kesejahteraan.
Tidak terlepas dari hal tersebut, maka hal pertama yang harus menjadi dasar bagi
perumusan kebijakan fiskal yang efektif dan efisien adalah daerah harus memetakan
terlebih dahulu tantangan-tantangan daerah yang dihadapi baik dari sisi ekonomi, sosial
kependudukan, tantangan geografis wilayah, tantangan daerah sebagai dampak Covid-
19, sehingga intervensi kebijakan fiskal melalui program prioritas dapat secara langsung
menjawab tantangan daerah yang dihadapi.
2
1.2. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah tahun 2020 didahului
dengan pengkajian terhadap visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan jangka
menengah daerah, arah kebijakan pembangunan, prioritas nasional, dan isu strategis
daerah tahun 2020.Tujuan dan sasaran pembangunan daerah Provinsi Kepulauan Riau
tercantum dalam RPJMD 2016-2021 dan RKPD Tahun 2020.
1.2.1. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Visi pembangunan jangka menengah daerah merupakan visi kepala daerah dan
wakil kepala daerah terpilih yang menggambarkan arah pembangunan atau kondisi
masa depan daerah yang ingin dicapai selama 5 tahun sesuai dengan misi yang
diemban untuk dilaksanakan melalui program-program yang telah ditetapkan. Visi
Provinsi Kepulauan Riau periode 2016-2021 yaitu “Terwujudnya Kepulauan Riau
sebagai Bunda Tanah Melayu yang Sejahtera, Berakhlak Mulia, Ramah Lingkungan dan
Unggul di Bidang Maritim”. Perwujudan visi tersebut antara lain:
1. Sebagai Bunda Tanah Melayu mengandung arti bahwa Provinsi Kepulauan Riau
diharapkan tetap menjadi wilayah yang menjunjung tinggi nilai-nilai adat dan seni
budaya melayu dalam kehidupan masyarakat. Nilai-nilai adat dan budaya melayu
tersebut dilestarikan agar tidak pudar terpengaruh oleh budaya luar.
2. Sejahtera mengandung arti aman sentosa dan makmur; selamat (terlepas dari
segala macam gangguan, kesukaran, dsb). Masyarakat sejahtera dapat diartikan
secara luas yaitu masyarakat yang terpenuhinya kebutuhan dasarnya (pendidikan,
kesehatan, pekerjaan, pangan, perumahan, dan jaminan sosial).
3. Berakhlak Mulia mengandung arti bahwa diharapkan masyarakat Provinsi
Kepulauan Riau telah dapat mempertahankan nilai-nilai moralitas masyarakat
melayu di mana Agama Islam menjadi sumber utama referensinya dengan dasar
keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, dan bagi masyarakat
selain beragama Islam juga dapat melaksanakan ajaran agamanya, sehingga
tercipta kerukunan antar umat beragama.
4. Ramah lingkungan mengandung arti bahwa wilayah Provinsi Kepulauan Riau
diharapkan menjadi wilayah dengan lingkungan yang bersih, sehat, asri, dan
nyaman sehingga perlu didukung dengan sistem pengelolaan lingkungan dan
sistem pengelolaan sampah yang baik, pemanfaatan ruang yang memenuhi aspek
daya dukung lingkungan, dan dilengkapi ruang terbuka hijau yang memadai.
5. Unggul di Bidang Maritim. Provinsi Kepulauan Riau dicita-citakan memiliki
keunggulan pada sektor kemaritiman terutama sektor kelautan dan perikanan,
3
perhubungan, dan pariwisata didukung dengan pembangunan sektor-sektor lainnya
dengan berorientasi pada kemaritiman (maritim oriented). Keunggulan di bidang
maritim juga mencakup konektivitas antar pulau dan antar kabupaten/kota, serta
pemanfaatan potensi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil untuk pengembangan
pariwisata bahari.
Dalam rangka mewujudkan visi tersebut dilaksanakan melalui misi yaitu
Mengembangkan perikehidupan masyarakat yang agamis, demokratis, berkeadilan,
tertib, rukun dan aman di bawah payung budaya Melayu. Misi tersebut terperinci sebagai
berikut:
a. Meningkatkan daya saing ekonomi melalui pengembangan infrastruktur berkualitas
dan merata serta meningkatkan keterhubungan antar kabupaten/kota.
b. Meningkatkan kualitas pendidikan, keterampilan dan profesionalisme sumber daya
manusia sehingga memiliki daya saing tinggi.
c. Meningkatkan derajat kesehatan, kesetaraan gender, pemberdayaan masyarakat,
penanganan kemiskinan dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS).
d. Meneruskan pengembangan ekonomi berbasis maritim, pariwisata, pertanian untuk
mendukung percepatan pertumbuhan ekonomi dan mengurangi kesenjangan antar
wilayah serta meningkatkan ketahanan pangan
e. Meningkatkan iklim ekonomi kondusif bagi kegiatan penanaman modal (investasi)
dan pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah.
f. Meneruskan pengembangan ekonomi berbasis industri dan perdagangan dengan
memanfaatkan bahan baku lokal.
g. Meningkatkan daya dukung, kualitas dan kelestarian lingkungan hidup.
h. Mengembangkan tata kelola pemerintahan yang bersih, akuntabel, aparatur
birokrasi yang profesional, disiplin dengan etos kerja tinggi serta penyelenggaraan
pelayanan publik yang berkualitas.
Tabel 1 Tujuan dan Sasaran RPJMD 2016-2021 Provinsi Kepulauan Riau
No Sasaran Tujuan
1. Mengembangkan peri kehidupan masyarakat yang
agamis, demokrat, berkeadilan, tertib, rukun dan aman
dibawah payung budaya Melayu
Meningkatnya kelestarian nilai-nilai dan seni budaya
Melayu sebagai kekayaan budaya daerah serta
meningkatnya pemahaman terhadap nilai-nilai agama.
2 Meningkatkan daya saing ekonomi melalui
pengembangan infrastruktur berkualitas dan merata serta
meningkatkan keterhubungan antar kabupaten/kota
Terhubungnya antar pulau dan antar kabupaten/kota di
wilayah Provinsi Kepulauan Riau serta meningkatkan
kuantitas dan kualitas jalan dan jembatan Provinsi;
3 Meningkatkan kualitas pendidikan, keterampilan dan
profesional sumber daya manusia sehingga memiliki daya
saing tinggi.
Meningkatnya ketersediaan, keterjangkauan, kualitas,
kesetaraan dan kepastian pendidikan serta meningkatkan
prestasi pemuda dan olah raga.
4 Meningkatkan derajat kesehatan, kesetaraan gender,
pemberdayaan masyarakat, penanganan kemiskinan dan
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat yang tinggi
dengan pelayanan yang terjangkau dan berkualitas
4
No Sasaran Tujuan
5 Meneruskan pengembangan ekonomi berbasis maritim,
pariwisata, pertanian untuk mendukung percepatan
pertumbuhan ekonomi dan mengurangi kesenjangan antar
wilayah serta meningkatkan ketahanan pangan
a. Meningkatkan produksi perikanan dan hasil olahan
perikanan;
b. Meningkatkan kunjungan wisatawan domestik dan
mana negara;
c. Meningkatkan produksi pertanian untuk ketahanan
pangan masyarakat secara merata.
6 Meningkatkan iklim ekonomi kondusif bagi kegiatan
penanaman modal (investasi) dan pengembangan usaha
mikro, kecil dan menengah.
a. Meningkatkan realisasi investasi domestik dan
investasi asing, pelayanan perijinan serta kebijakan
kepastian hukum bagi pelaku usaha;
b. Meningkatkan kemandirian dan daya saing koperasi
dan UKM.
7 Meneruskan pengembangan ekonomi berbasis industri
dan perdagangan dengan memanfaatkan bahan baku
lokal
Meningkatnya kuantitas dan omzet produksi industri
berbahan baku lokal serta meningkatnya kinerja sektor
perdagangan.
8 Meningkatkan daya dukung, kualitas dan kelestarian
lingkungan hidup
a. Meningkatnya kualitas lingkungan hidup, pengelolaan
dan pelestarian hutan;
b. Meningkatnya kelestarian sumber daya kelautan dan
perikanan.
9 Mengembangkan tata kelola pemerintahan yang bersih,
akuntabel, aparatur birokrasi yang profesional, disiplin
dengan etos kerja tinggi serta penyelenggaraan pelayanan
publik yang berkualitas.
a. Meningkatnya kualitas pelayanan publik, pengelolaan
informasi publik dan penerapan e-goverment.
b. Meningkatnya kapasitas fiskal dalam membiayai
pembangunan dan kualitas pengelolaan keuangan
dan kekayaan daerah.
Sumber: RPJMD Provinsi Kepulauan Riau 2015-2021
Untuk mewujudkan visi dan misi RPJMD Provinsi Kepulauan Riau, pembangunan
Provinsi Kepulauan Riau berorientasi pada pengembangan infrastruktur berkualitas dan
merata serta meningkatkan keterhubungan antar kabupaten/kota, peningkatan
kesehatan masyarakat, pengembangan ekonomi berbasis maritim, pariwisata, pertanian
sehingga nantinya Provinsi Kepulauan Riau diharapkan dapat mencapai tujuan dan
sasaran seperti tabel 1.
1.2.2. Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Tema Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020
adalah “Peningkatan kualitas sumber daya manusia dan ekonomi, keberlanjutan
infrastruktur serta pengembangan pusat kebudayaan Melayu Kepulauan Riau”. Adapun
sasaran dan indikator dari Rencana Kerja Pemerintah Daerah sebagai berikut:
Tabel 2 Target RKPD Tahun 2020 Provinsi Kepulauan Riau
No Indikator Target 2020
1 Pertumbuhan Ekonomi (%) 5 ±1,0%
2 Tingkat Pengangguran Terbuka 6,74%
3 Persentase Penduduk Miskin 5,83%
4 Jumlah kunjungan wisatawan 2,4 juta orang
Sumber: RKPD Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020
Dalam mewujudkan sasaran dan indikator diatas, ditetapkan prioritas pembangunan
Provinsi Kepulauan Riau antara lain:
a. Peningkatan iklim investasi yang kondusif
5
b. Peningkatan daya saing ekonomi
c. Peningkatan kualitas sumber daya manusia
d. Peningkatan kualitas infrastruktur dan konektivitas wilayah
e. Pengembangan pemasaran pariwisata
1.3. TANTANGAN DAERAH 1.3.1. Tantangan Ekonomi Daerah
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau telah melaksanakan pembangunan dan
hasilnya cukup menggembirakan. Namun demikian, harus diakui belum semua indikator
menunjukkan hasil yang maksimal. Tantangan pembangunan di Provinsi Kepulauan
Riau bila dilihat dari sisi ekonomi daerah erat kaitannya dengan promosi potensi dan
peluang investasi, pemenuhan sarana dan prasarana perdagangan, pengembangan
infrastruktur konektivitas antar wilayah, peningkatan kebutuhan energi listrik,
peningkatan sarana dan prasarana penangkapan dan budi daya hasil laut, dan reformasi
birokrasi. Rincian tantangan pembangunan Provinsi Kepulauan Riau dari sisi
keekonomian tahun 2020 dapat dilihat pada tabel 3.
Tabel 3 Tantangan Ekonomi Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020
Nomor Bidang Permasalahan/Tantangan
1 Investasi Promosi potensi dan peluang investasi
2 Industri dan perdagangan Pemenuhan sarana dan prasarana perdagangan.
3 Infrastruktur Pengembangan infrastruktur ekonomi (konektivitas jalan, pelabuhan, bandara).
4. Energi Listrik Peningkatan ketersediaan listrik masyarakat
5 Ketahanan Sumber daya laut Penyediaan sarana dan prasarana penangkapan dan budidaya hasil laut.
6 Reformasi Birokrasi - Peningkatan kualitas pelayanan publik
- Penerapan e-government
Sumber: RKPD Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020
1.3.2. Tantangan Sosial Penduduk
Tantangan pembangunan Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 juga terdapat pada
sosial penduduk. Hal ini dapat dilihat dari masih tingginya angka kemiskinan yang dapat
dilihat dari sisi pendidikan maupun kesehatan, pemenuhan rumah layak huni,
penyediaan air bersih, dan permasalahan terkait ketahanan pangan. Rincian tantangan
sosial penduduk yang dihadapi masyarakat Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 dapat
dilihat pada tabel 4.
Tabel 4 Tantangan Sosial Penduduk Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020
No Bidang Permasalahan/Tantangan
1 Pendidikan Sarana dan prasarana yang belum memadai
2 Kesehatan Keterbatasan mutu dan jumlah tenaga kesehatan
3 Perumahan dan Pemukiman Ketersediaan rehabilitasi rumah tidak layak huni
4 Lingkungan Hidup Pencemaran lingkungan
5. Ketahanan Pangan a. Ketersediaan pangan masyarakat
b. Distribusi dan konsumsi pangan
6
No Bidang Permasalahan/Tantangan
5 Air Bersih Penyediaan akses pelayanan air bersih
Sumber: RKPD Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020
1.3.3. Tantangan Geografis Wilayah
Provinsi Kepulauan Riau terbentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 tahun
2002 merupakan provinsi ke-32 di Indonesia memiliki posisi yang strategis dalam lalu
lintas perdagangan dunia dikarenakan langsung dengan beberapa negara di Asia
Tenggara, seperti Malaysia, Singapura, Vietnam, dan Kamboja. Secara umum wilayah
Kepulauan Riau sekitar 96% adalah lautan dengan jumlah pulau sebanyak 2.408. Luas
wilayah Provinsi Kepulauan Riau yaitu 251.810,71 km2 yang terdiri dari luas daratan
10.595.41 km2 dan luas lautan 241.215,30 km2.
Kondisi posisi Provinsi Kepulauan Riau yang berbentuk kepulauan memberikan
tantangan bagi pemerintah Provinsi Kepulauan Riau. Berdasarkan kondisi geografi
tersebut, memberikan tantangan tersendiri dalam pembangunan daerah terkait
konektivitas antar daerah dan terkait mata pencaharian masyarakatnya di mana
perikanan dan pariwisata menjadi mata pencaharian utama.
1.3.4. Tantangan Daerah Sebagai Dampak Covid-19
a. Sebaran Pandemi per Wilayah
Pemerintah Provinsi Kepulauan
Riau melalui Tim Gugus Covid-19 telah
mengambil langkah-langkah dalam
menangani dampak Covid-19.
Sebagaimana grafik 1 sebaran pandemi
Covid-19 tanggal 12 Februari 2021, Kota
Batam menduduki posisi pertama untuk
sebaran dengan total 5.809 orang yang
terdiri dari jumlah aktif sebanyak 206
orang, meninggal 146 orang dan
sembuh 5.457 orang. Sementara
sebaran paling rendah pada Kabupaten Lingga dengan total 51 orang yang terdiri dari
aktif 13 orang, meninggal 3 orang, dan sembuh 35 orang.
Sebagai strategi lanjutan sehubungan dengan pencegahan dan penghentian
penyebaran Covid-19 di Provinsi Kepulauan Riau, Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau
berkoordinasi aktif dengan para bupati dan walikota untuk terus melakukan pencegahan
sebaran pandemi Covid-19.
13 1 6 12
67 75
206
3 1 1 18 14
25
146 35 87 96 384 510
1.228
5.457
(10.000)
(8.000)
(6.000)
(4.000)
(2.000)
-
2.000
4.000
6.000
(100)
(50)
-
50
100
150
200
250
Aktif Meninggal Sembuh
Grafik 1 Sebaran Covid-19 Provinsi Kepri
Total kasus 8.385
Sumber: Tim Gugus Covid-19 Kepri
7
b. Zonasi Tingkat Keparahan
Sebaran pandemi Covid-19 sebagaimana
pada pembahasan di atas memberikan dampak
terhadap zonasi tingkat keparahan penderita
Covid-19. Berdasarkan peta risiko, tiga wilayah di
Provinsi Kepulauan Riau yaitu Kabupaten Lingga,
Kabupaten Natuna, dan Kabupaten Kepulauan
Anambas memiliki risiko kasus rendah (zona
kuning) sedangkan empat wilayah yaitu Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, Kota
Tanjungpinang, dan Kota Batam memiliki risiko kasus sedang (zona oranye).
Dalam rangka peningkatan kewaspadaan terhadap risiko penularan infeksi Covid-
19 serta mempertimbangkan peningkatan intensitas penyebaran wabah Covid-19
Provinsi Kepulauan Riau, baik Orang Dalam Pemantauan (ODP) maupun Pasien Dalam
Pengawasan (PDP), Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau melalui Tim Gugus Tugas
Covid-19 meminta kepada seluruh masyarakat untuk meningkatkan upaya tindakan
kewaspadaan diri, kesiapsiagaan dan pencegahan dengan mempedomani seluruh
aktivitas masyarakat dengan penerapan prosedur kesehatan.
c. Kebijakan Pembatasan Mobilitas
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau mengambil kebijakan untuk penanganan
pandemi Covid-19 sebagai berikut:
1) Secara spesifik, pemberlakuan PSBB di beberapa daerah di Provinsi Kepulauan
Riau nantinya akan membatasi secara ketat mobilitas penduduk dilaksanakan
melalui pembatasan kegiatan keagamaan yang dilaksanakan di luar rumah,
pembatasan kegiatan di tempat/fasilitas umum, pembatasan kegiatan sosial dan
budaya, pembatasan moda transportasi, dan pembatasan kegiatan lainnya.
2) Mengubah metode belajar siswa menjadi belajar di rumah masing-masing dengan
memanfaatkan sarana pembelajaran berbasis online, menerapkan aturan work from
home bagi para pegawai pemerintahan, serta melakukan pembatasan
penyelenggaraan kegiatan masyarakat yang bersifat pengumpulan masa.
3) Pembatasan jam buka operasional pusat perbelanjaan/mall/pasar modern pada
pukul 10.00 s.d 20.00 WIB.
4) Pelarangan sementara terhadap pelaksanaan kegiatan yang melibatkan massa
lebih dari 5 (lima) orang, termasuk dan tidak terbatas pada seluruh aktifitas ibadah
di semua rumah ibadah, arisan, pengajian, resepsi pernikahan, syukuran,
selamatan, kenduri arwah, takziah dan lain lain.
Grafik 2 Sebaran Zona Keparahan
Zona Kuning
3 Zona Oranye
4
Sumber: Tim Gugus Covid-19 Kepri
8
5) Melakukan assesmen dan memastikan kesiapan penerapan protokol Covid-19 di
daerah tujuan wisata termasuk hotel serta mengkomunikasikan kepada publik
seperti halnya telah dilakukan di daerah wisata lain.
6) Membuka daerah wisata secara bertahap dimulai dari daerah wisata yang
mobilitasnya dapat dikontrol
d. Formulasi Kebijakan Penanganan Covid-19 & Pemulihan Ekonomi
Nasional (PC-PEN) di Provinsi Kepri
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau mengambil kebijakan terkait dengan
penanganan Covid-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional (PC-PEN) antara lain:
1. Kepala Daerah pemerintah Provinsi Kepulauan Riau Kepala Daerah membentuk
Gugus Tugas Penanganan Covid-19 Daerah berdasarkan pertimbangan dan
rekomendasi Ketua Pelaksana Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19.
2. Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau melakukan refocusing serta realokasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tahun 2020 untuk penanganan
dampak Covid-19 di Provinsi Kepulauan Riau dengan berdasarkan kebijakan yang
dikeluarkan oleh pemerintah pusat.
3. Plt. Gubernur Kepri juga menginstruksikan kepada para bupati dan walikota yang
daerahnya akan melaksanakan PSBB agar serius mempersiapkan anggaran dan
merancang program jaringan pengaman sosial, salah satunya melalui pemberian
sembako kepada masyarakat yang terdampak Covid-19 serta pemberlakuan
kebijakan ini, sehingga diharapkan dapat mengurangi beban dan resistensi yang
ditimbulkan oleh masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan PSBB ini.
4. Melakukan formulasi kebijakan pendapatan dan belanja daerah melalui perubahan
RKPD Provinsi Kepulauan Riau, dengan perubahan anggaran pendapatan dan
perubahan anggaran belanja daerah. Perubahan pendapatan daerah dari sebesar
Rp3.882.832.227.023,00 menjadi sebesar Rp3.523.953.266.687,80, sementara
untuk perubahan anggaran belanja belanja daerah dari Rp3.957.832.227.023,00
pada menjadi Rp3.929.319.518.749,97.
5. Alokasi perubahan RKPD tahun 2020 digunakan untuk penyediaan alokasi
refocusing dan realokasi APBD untuk penanganan belanja di bidang ekonomi,
bidang kesehatan, serta perlindungan sosial.
Pada tahun 2020, perekonomian Indonesia menurun secara drastis dari 4,89 menjadi -2,19 yang dise-babkan oleh terjadinya pandemi Covid-19. Secara regional, perekonomian di Provinsi Kepri juga sangat terdampak dan mengalami penurunan dari 5,02 menjadi -4,66 yang menyebabkan Kepri berada pada peringkat pertumbuhan ekonomi ke-33 dari seluruh provinsi se-Indonesia.
BAB IIPERKEMBANGAN DAN
ANALISIS EKONOMI REGIONAL
5,17
4,89
-2,19
4,56
5,02
-4,66
2018 2019 2020
Perkembangan PertumbuhanEkonomi (y-o-y)
NasionalKepri
9
BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Tabel 5 Pencapaian Sasaran Pembangunan RKP dan
RPJMD Tahun 2020
Indikator Ekonomi Capaian Target RKP Target RPJMD
Pertumbuhan Ekonomi (%) -4,66% 5,3% 6,91%
Inflasi (%) 1,68% 3,5±1,0% 5-7%
Pengangguran (%) 10,34% 4,8%-5% 5,5%
Kemiskinan (%) 6,13% 8,5%-9 % 4,53%
Sumber: BPS Kepri (diolah) 01 Februari 2021
2.1. INDIKATOR MAKROEKONOMI FUNDAMENTAL 2.1.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Indikator ekonomi diperlukan
untuk mengetahui kondisi
perekonomian daerah pada
periode tertentu. Salah satu
indikator untuk mengetahui kondisi
perekonomian di suatu daerah
dalam suatu periode tertentu
adalah Produk Domestik Regional
Bruto (PDRB). PDRB didefinisikan
sebagai jumlah nilai tambah yang
dihasilkan oleh seluruh unit usaha
dalam suatu daerah/wilayah
tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh
unit kegiatan ekonomi dalam suatu daerah/wilayah pada suatu periode tertentu. Data
PDRB dapat dihitung dengan tiga pendekatan, yaitu pendekatan produksi, pengeluaran,
dan pendapatan.
Secara nominal berdasarkan besaran Produk Domestik Bruto (PDRB)
Provinsi Kepulauan Riau atas dasar harga konstan (ADHK) 2020 tercatat
sebesar Rp175,19 triliun dan atas dasar harga berlaku (ADHB) 2020 sebesar
Rp254,80 triliun.
Tabel di samping menggambarkan beberapa target RPJMD Provinsi Kepri untuk 2020 dalam menghadapi tantangan pelemahan
ekonomi yang terjadi di masa pandemi Covid-19. Pada tahun 2020, target yang terpenuhi
hanya inflasi.
Sumber: BPS Kepri (diolah)
PDRB ADHK tahun 2020
sebesar Rp175,19 triliun dan PDRB ADHB
sebesar Rp254,80 triliun
Sumber: BPS Kepri (diolah)
17
3,6
9
18
2,1
7
17
5,1
9
25
4,4
2
26
7,9
6
25
4,8
0
4,564,89
-4,66
-20
-15
-10
-5
0
5
10
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
200,00
220,00
240,00
260,00
280,00
2018 2019 2020
PDRB ADHK PDRB ADHB Pertumbuhan
Grafik 3 Pertumbuhan PDRB Provinsi Kepri 2018-2020
(dalam triliun rupiah)
10
a. Laju Pertumbuhan Ekonomi (PDRB)
Laju pertumbuhan ekonomi Kepulauan Riau 2020 mengalami kontraksi sebesar -
4,66 persen (y-o-y) dibandingkan tahun 2019 sebesar 4,89 persen. Kondisi tersebut
menunjukkan bahwa terjadi penurunan aktivitas perekonomian Provinsi Kepulauan Riau
tahun 2020 sebagai dampak pandemi Covid-19. Dibandingkan dengan pertumbuhan
ekonomi secara nasional, pertumbuhan ekonomi
Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 terpaut 247
basis poin. Pertumbuhan ekonomi nasional
mengalami kontraksi sebesar -2,19 persen terpaut
283 basis poin dibandingkan tahun 2019 sebesar
5,02 persen.
Pertumbuhan ekonomi Kepulauan Riau yang
mengalami kontraksi tahun 2020 sebagai dampak
pandemi Covid-19 mengakibatkan Kepri berada
pada peringkat pertumbuhan ekonomi ke-33 untuk
tingkat provinsi menurun bila dibandingkan dengan
tahun sebelumnya yang berada pada peringkat 25.
Pada tingkat regional Sumatera, Provinsi Kepulauan Riau berada di posisi ke-5 dengan
kontribusi/share Kepri terhadap pertumbuhan ekonomi Sumatera sebesar 7,67 persen.
b. Nominal PDRB
1) PDRB Sisi Permintaan/Pengeluaran
Ditinjau dari sisi pengeluaran, sumbangsih tertinggi terhadap PDRB Provinsi
Kepulauan Riau tahun 2020 diberikan oleh komponen Pembentukan Modal Tetap Bruto
(PMTB) sebesar 43,30 persen, konsumsi rumah tangga 41,78 persen dan konsumsi
pemerintah sebesar 9,37 persen.
Tabel 6 Pertumbuhan PDRB Menurut Penggunaan Provinsi Kepulauan Riau Tahun Dasar 2010
Sumber Penggunaan/Pengeluaran Pertumbuhan 2020
(q to q) Sumber
Pertumbuhan Distribusi
2020
1. Konsumsi Rumah Tangga 2,80% -1,07 % 41,78% 2. Konsumsi LNPRT 11,17% 6,19% 0,27% 3. Konsumsi Pemerintah 75,69% -3,72% 9,37% 4. Pembentukan Modal Tetap Domestik Bruto 2,80% -9,72% 43,30% 5. Net Ekspor Antar Daerah 3,62% 12,66% 5,86%
PDRB 4,53% -4,66% 100% Sumber: BPS Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Pembentukan modal tetap bruto tahun 2020 mengalami penurunan dibandingkan
dengan tahun 2019 dikarenakan dalam situasi pandemi Covid-19 karena menurunnya
belanja modal pemerintah dan sikap investor yang masih melihat dan menunggu
terhadap iklim usaha yang belum membaik. Sementara konsumsi pemerintah tahun
Laju pertumbuhan ekonomi Prov.Kepri
tahun 2020 mengalami kontraksi sebesar -4,66 persen
PMTB, Komsumsi RT, dan Konsumsi
Pemerintah memberikan
distribusi masing-masing sebesar 43,43 persen,
41,78 persen dan 9,37 persen
Sumber: BPS (Pusat dan Kepri)
4,564,89
-4,66
5,175,02
-2,19
-5
-3
-1
1
3
5
7
2018 2019 2020
Kepri Nasional
Grafik 4 Pertumbuhan Ekonomi Kepri
2018-2020
(dalam persen)
11
2020 mengalami kenaikan disebabkan oleh pengeluaran untuk transportasi, komunikasi,
biaya air dan listrik, meningkatnya bansos dari pemerintah terhadap penduduk
terdampak Covid-19 serta inflasi yang relatif masih rendah sebesar 1,18 persen.
2) PDRB Sisi Penawaran/Lapangan Usaha (LU)
Pembentuk PDRB dari sisi penawaran merupakan jumlah balas jasa yang diterima
oleh faktor-faktor produksi yang dipakai/terlibat dalam proses produksi di suatu daerah
dalam jangka waktu tertentu (satu tahun). Kontributor tertinggi terhadap PDRB Provinsi
Kepulauan Riau dari sisi penawaran/lapangan usaha didominasi sektor industri
pengolahan sebesar 42,38 persen, sektor konstruksi sebesar 19,53 persen serta sektor
pertambangan dan penggalian sebesar 11,43 persen. Selama tahun 2020 aktivitas
sektor industri pengolahan dan konstruksi masih belum pulih dibandingkan tahun 2019
disebabkan antara lain bergesernya prioritas pemerintah menjadi penanganan Covid-19
serta masih menunggunya sikap para pengembang dan kontraktor menunggu kondisi
kondusif untuk melakukan investasi di Provinsi Kepulauan Riau.
Tabel 7 PDRB ADHK Menurut Lapangan Usaha Provinsi Kepulauan Riau Tahun Dasar 2010
Lapangan Usaha Porsi dalam Struktur Ekonomi (%) Pertumbuhan (C to C,%)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
1. Pertanian 4,34% 4,15% 3,17% 2,99% 3,03% 5,08% -1,31% -3,27% -0,02% -0,14%
2. Pertambangan dan Penggalian
19,55% 18,08% 14,60% 13,76% 11,43% 5,96% -4,51% 1,55% 0,08% -0,60%
3. Industri Pengolahan
44,63% 43,91% 36,90% 36,49% 42,38% 3,36% 1,56% 4,13% 2,34% 1,23%
4. Pengadaan Listrik, Gas
1,11% 1,14% 0,98% 1,04% 1,00% 8,75% 6,47% -0,94% 0,03% -0,04%
5. Pengadaan Air 0,15% 0,16% 0,11% 0,09% 0,10% 5,26% 10,09% 1,60% 0,00% 0,00%
6. Konstruksi 20,37% 20,42% 18,54% 20,46% 19,53% 4,47% 3,45% 7,93% 1,48% -1,19%
7. Perdagangan 9,33% 9,61% 8,79% 8,66% 7,51% 9,54% 6,27% 6,28% 0,51% -1,08%
8. Transportasi dan Pergudangan
3,23% 3,29% 2,84% 2,66% 1,54% 6,92% 5,23% 0,85% -0,24% -0,95%
9. Penyedia Akomodasi
2,29% 2,49% 2,20% 2,42% 1,37% 5,20% 11,93% 11% 0,22% -0,97%
10. Informasi dan Komunikasi
2,52% 2,63% 2,13% 2,01% 2,62% 7,40% 7,69% 11,30% 0,28% 0,42%
11. Jasa Keuangan 3,14% 3,15% 2,70% 2,62% 2,69% 5,79% 3,49% 6,10% 0,13% -0,08%
12. Real Estate 1,77% 1,78% 1,36% 1,31% 1,17% 4,40% 3,82% -0,09% 0,01% -0,12%
13. Jasa Perusahaan 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 6,18% 7,25% 7,40% 0,00% 0,00%
14. Adm.Pemerintahan, dan Jaminan Sosial
2,63% 2,66% 2,84% 2,59% 3.03% 6,88% 4,67% 7,55% 0,04% 0,18%
15. Jasa Pendidikan 1,60% 1,71% 1,46% 1,45% 1,48% 8,85% 10,30% 1,81% 0,01% -0,11%
16. Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
1,07% 1,14% 0,87% 0,92% 0,93% 4,45% 10,29% 3,15% 0,03% -0,02%
17. Jasa Lainnya 0,52% 0,53% 0,53% 0,52% 0,19% 8,08% 6,43% 19,24% 0,00% -0,34%
Agregat 100% 100% 100% 100% 100% 5,03% 2,00% 4,56% 4,89% -3,80% Sumber: BPS Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Pertumbuhan ekonomi Kepri dapat lebih dikembangkan terutama kepada usaha-
usaha stakeholders dalam mengembalikan gairah investasi di Kepri dan melakukan
diversifikasi perekonomian sehingga dapat mendorong kembali perekonomian Kepri di
melalui sektor-sektor potensial seperti pariwisata dan perikanan.
Sektor industri pengolahan, konstruksi dan pertambangan penggalian memberikan kontribusi terbesar terhadap PDRB Prov. Kepri tahun 2020 masing-masing 42,38 persen, 19,53 persen dan 11,43 persen
12
c. PDRB per Kapita
PDRB per kapita adalah pendapatan rata-rata penduduk di suatu daerah yang
diperoleh dari hasil pembagian pendapatan suatu daerah dengan jumlah penduduk
regional tersebut. Nilai PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp113,39 juta
per kapita, sementara PDRB ADHB Per Kapita Nasional tahun 2020 yang tercatat
sebesar Rp56,90 juta.
Dengan nilai lebih dari 2 kali lipat PDRB
per kapita nasional, kemakmuran penduduk
Provinsi Kepulauan Riau dari segi ekonomi dapat
dikatakan jauh di atas rata-rata nasional. Hal
tersebut menunjukkan bahwa lokasi Kepri
yang strategis, didukung dengan pemberian
insentif fiskal melalui penetapan Free Trade
Zone Batam, Bintan, Karimun (BBK) telah
memberikan kelebihan sendiri bagi
perkembangan perekonomian Provinsi
Kepulauan Riau.
2.1.2. Suku Bunga
Kondisi perekonomian secara keseluruhan, laju inflasi dipengaruhi kebijakan suku
bunga. Suku bunga mempengaruhi jumlah uang yang beredar yang berpengaruh
terhadap tingkat inflasi. Seiring dengan kondisi perekonomian yang mengalami
pelambatan tahun 2020, Bank Indonesia melakukan penurunan BI 7-day Reverse Repo
Rate dengan melakukan penyesuaian dengan menurunkan suku bunga.
Grafik 6 Perkembangan Suku Bunga BI Rate 7-Day Repo Rate dan SBDK BRI 2020
Sumber: Bank Indonesia (diolah)
Sebagaimana dalam Grafik 6, Bank Sentral memutuskan untuk mempertahankan
BI 7-day Reverse Repo Rate berada pada besaran 5 persen. Seiring dengan masa
pandemi Covid-19, Bank Sentral melakukan penurunan BI 7-day Reverse Repo Rate
sebanyak lima kali, yaitu masing-masing sebesar 0,25 basis poin pada bulan Febuari,
9,90 9,90 9,80 9,80 9,80 9,80 9,80 9,80 9,80 9,75 9,75 9,75
17,25 17,25 16,75 16,75 16,75 16,75 16,75 16,75 16,75 16,50 16,50 16,50
5,00 4,75 4,50 4,50 4,50 4,25 4,00 4,00 4,00 4,00 3,75 3,75
-
5,00
10,00
15,00
20,00
Ritel Mikro BI Rate
Kebijakan BI menurunkan suku bunga bertujuan
untuk memperkuat daya beli
masyarakat.
Pendapatan masyarakat Kepri lebih besar 2 kali
lipat dibandingkan rata-rata nasional
116,46
122,24
113,39
56,00
59,10
56,90
0,00 50,00 100,00 150,00
2018
2019
2020
Nasional Kepri
Grafik 5 PDRB per Kapita 2018-2020
(dalam juta rupiah)
13
Maret, Juni, Oktober dan Desember. Sehingga sampai dengan akhir tahun, suku bunga
Bank Indonesia (BI 7-day Reverse Repo Rate) turun menjadi 3,75 persen dari
sebelumnya sebesar 5 persen per tahun.
Kebijakan penurunan suku bunga oleh Bank Indonesia berdasarkan beberapa
pertimbangan untuk mendorong penyaluran kredit yang diharapkan bisa mendorong
percepatan perekonomian nasional dan memperkuat daya beli masyarakat. Penurunan
suku bunga diikuti juga penurunan Suku Bunga Dasar Kredit (SBDK) oleh Perbankan
(BRI) sebesar 0,75 persen di sektor mikro dan 0,15 persen di sektor ritel.
2.1.3. Inflasi
Inflasi Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 tercatat sebesar 1,18 persen (y-o-y)
lebih rendah 5 basis poin dari inflasi nasional (1,68 persen) dan masih di bawah target
inflasi pemerintah, yakni 3,5±1%. Perkembangan inflasi Provinsi Kepulauan Riau tahun
2018 s.d. tahun 2020 disajikan dalam Grafik 7.
Andil komoditas terbesar pendorong inflasi di
Kepulauan Riau menurut kelompok
pengeluarannya terjadi pada kelompok makanan
jadi, minuman, rokok dan tembakau. Peran
Pemerintah Provinsi dan Tim Pengendalian Inflasi
Daerah (TPID) sangat dibutuhkan untuk menjaga
ketersediaan pasokan dan percepatan distribusi
barang dan stabilitas harga bahan makanan.
Dikaitkan dengan teori ekonom, A.W. Phillips,
yang menjelaskan mengenai hubungan terbalik
antara tingkat pengangguran dan inflasi dalam Phillips Curve, data perbandingan
hubungan kedua indikator tersebut di Kepri memiliki tren yang memiliki korelasi negatif
sebagaimana tercermin pada kurva di
samping. Sehingga, dapat disimpulkan
bahwa penurunan inflasi di Kepri
terindikasi menghasilkan trade-off dengan
peningkatan tingkat pengangguran.
Koefisien -0,8382 mengindikasikan bahwa
setiap peningkatan inflasi sebesar 1%
akan menyebabkan penurunan sebesar
0,8382% pada Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) dan sebaliknya.
3,47
2,03
1,18
3,132,72
1,68
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
2018 2019 2020
Kepri Nasional
Inflasi Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 tercatat
1,18 persen
Grafik 7 Perkembangan Inflasi 2018-2020
(dalam persen)
y = -0,8382x + 0,1031
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
9,00%
5,00% 7,00% 9,00% 11,00%
Pen
gan
ggu
ran
Inflasi
Grafik 8 Scatter Plot Hubungan Inflasi dan Tingkat
Pengangguran Terbuka (Phillips Curve)
Sumber: BPS (Pusat & Kepri)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
14
2.1.4. Nilai Tukar
Nilai tukar adalah sejumlah uang dari suatu mata uang tertentu yang dapat
dipertukarkan dengan unit mata uang negara lain. Tujuan analisis nilai tukar adalah
untuk mengetahui nilai mata uang rupiah terhadap mata uang asing khususnya USD
yang mempengaruhi indikator ekonomi lainnya khususnya terkait dengan neraca
perdagangan/pembayaran, ekspor impor, dan cadangan devisa. Salah satu indikator
ekonomi makro yang penting dalam penyusunan APBN adalah nilai tukar rupiah
terhadap USD yang memiliki asumsi yang sangat berpengaruh terhadap penerimaan,
pengeluaran serta pembiayaan dalam APBN. Perkembangan pergerakan nilai tukar
rupiah terhadap valuta asing dolar AS tahun 2020 disajikan dalam Grafik 9.
Grafik 9 Pergerakan Nilai Tukar Rupiah terhadap Valuta Asing Dolar AS per Bulan Tahun 2020
Sumber: Bank Indonesia (diolah)
Sepanjang tahun 2020 nilai tukar rupiah terhadap US$ tercatat mengalami naik
turun sejak awal tahun. Penguatan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS sedikit banyak
berpengaruh terhadap nilai ekspor. Hal ini karena dapat mengganggu nilai jual produk
yang diekspor, di mana, jika rupiah menguat maka nilai ekspor dalam mata uang dolar
AS menjadi lebih murah. Total ekspor Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 sebesar
US$12.006,08 juta. Sementara impor Provinsi Kepulauan Riau sebesar US$11.263,70
juta. Neraca perdagangan tahun 2020 tercatat surplus sebesar US$742,38 turun 69,18
persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya sebesar US$2.409,3 juta.
2.2. INDIKATOR KESEJAHTERAAN 2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) menjadi indikator penting untuk mengukur
keberhasilan dalam upaya membangun kualitas hidup manusia (penduduk). IPM
menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses hasil pembangunan dalam
memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya. IPM dikelompokkan
dalam beberapa kategori, IPM < 60 (Rendah), 60 ≤ IPM < 70 (sedang), 70 ≤ IPM < 80
(Tinggi), IPM ≥ 80 (Sangat Tinggi).
13.662 14.234
16.367
15.157 14.733
14.302 14.653 14.554
14.918 14.690 14.128 14.105
12.000
13.000
14.000
15.000
16.000
17.000
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des
Nilai tukar rupiah terhadap dolar tahun
2020 tercatat sebesar
Rp14.105
15
Pembangunan manusia di Provinsi Kepulauan Riau
pada tahun 2020 terus mengalami kemajuan yang
ditandai dengan terus meningkatnya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM). Indeks Pembangunan
Manusia tahun 2020 Provinsi Kepulauan Riau
menempati posisi ke-empat tertinggi di Indonesia pada
besaran 75,59 atau di bawah DKI Jakarta, DI Yogyakarta
dan Kalimantan Timur, sementara IPM Nasional sebesar
71,94. Perkembangan IPM Provinsi Kepulauan Riau
tahun 2018 s.d. 2020 dijelaskan dalam Grafik 10.
Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) terakhir tahun 2020
menunjukkan bahwa, terdapat 3 Kabupaten/Kota yang memiliki IPM di bawah Nasional
yakni Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga, dan Kabupaten Kepulauan Anambas.
Dari ketiga Kabupaten tersebut, Lingga memiliki IPM terendah (65,29), Kepulauan
Anambas (69,8) sedangkan Karimun (71,44) hanya terpaut 50 basis poin dibandingkan
dengan nasional (71,94).
Grafik 11 IPM per Kabupaten/Kota Tahun 2020
Sumber: BPS Kepri (diolah)
2.2.2. Tingkat Kemiskinan
Penurunan tingkat kemiskinan adalah salah satu ukuran keberhasilan
pembangunan dan kesejahteraan masyarakat. Perbaikan kesejahteraan penduduk
miskin tidak hanya tercermin pada penurunan angka kemiskinan saja namun juga
terdapat perbaikan kualitas hidup penduduk miskin. Persentase penduduk miskin atau
head count index of poverty (HCI-P0) di Kepri per September 2020 sebesar 6,13 persen,
meningkat dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya pada angka sebesar 5,80
persen. Perkembangan Persentase Penduduk Miskin Provinsi Kepulauan Riau Tahun
2018 s.d. tahun 2020 dijelaskan dalam Grafik 13.
65,29
69,871,44 71,94 72,72 74,13 75,59
78,9181,11
60
65
70
75
80
85
Lingga Anambas Karimun Nasional Natuna Bintan Kepri Tjpinang Batam
Persentase penduduk miskin Prov.Kepri tahun
2020 sebesar
6,13 persen
74,8475,48 75,59
71,3971,92 71,94
69
70
71
72
73
74
75
76
2018 2019 2020
Kepri Nasional
Grafik 10 Perkembangan IPM
2018-2020
Sumber: BPS Kepri (diolah)
IPM Prov. Kepri tahun 2020
sebesar 75,59 dan berada pada posisi ke-4 secara nasional
16
Dalam skala nasional, persentase
penduduk miskin Provinsi Kepulauan Riau
tercatat selalu lebih rendah jika
dibandingkan rata-rata persentase
nasional. Persentase penduduk miskin
periode September 2020 di Provinsi
Kepulauan Riau sebesar 6,13 persen,
berada pada posisi 6 dari 34 provinsi di
Indonesia.
Berdasarkan daerah tempat tinggal,
kemiskinan tertinggi terjadi di pedesaan
dibandingkan dengan penduduk yang
perkotaan. Angka disparitas persentase
penduduk miskin periode September 2020
masih sangat tinggi, yaitu 11,25 persen di
perdesaan dibandingkan dengan 5,69
persen di perkotaan.
Jika dilihat dari jenis komoditas yang
berkontribusi besar terhadap garis
kemiskinan, baik di desa maupun di kota
masih berada pada kelompok bahan
makanan dengan angka 74,3 persen dan
65,89 persen.
Persoalan kemiskinan tidak hanya
mencakup urusan jumlah dan persentase
penduduk miskin, namun perlu diperhatikan pula Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
dan indeks keparahan kemiskinan (P2). Secara sederhana, P1 adalah
kesenjangan/jarak antara rata-rata pengeluaran penduduk miskin terhadap garis
kemiskinan. Semakin tinggi P1 maka semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk
miskin dari garis kemiskinan. Sedangkan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
merupakan indikator untuk mengukur kesenjangan/sebaran pengeluaran di antara
penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks P2 menunjukkan ketimpangan yang
semakin melebar di antara penduduk miskin itu sendiri.
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) serta Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
Provinsi Kepulauan Riau September 2020 meningkat dibandingkan Maret 2020. Nilai P1
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Komoditas bahan makanan memberikan kontribusi terbesar terhadap garis kemiskinan di perdesaan dan perkotaan
6,13%
10,19%
4%
7%
10%
13%
Sep-18 Mar-19 Sep-19 Mar-20 Sep-20Kep.Riau Nasional
Grafik 13 Persentase Penduduk Miskin
Sumber: BPS Kepri (diolah)
5,4
5
5,1
5
5,3
3
5,2
6
5,4
2
5,6
9
10
,77
11
,26
11
,04
10
,67
10
,43
11
,25
6,2
5,835,9
5,8
5,92
6,13
5,6
5,7
5,8
5,9
6
6,1
6,2
6,3
0
2
4
6
8
10
12
Mar-18 Sep-18 Mar-19 Sep-19 Mar-20 Sep-20
Kota Desa Total
Grafik 12 Persentase Penduduk Miskin di Kota,
Desa, dan Total Kepri
(dalam persen)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
74,3
65,89
25,7
34,11
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Perdesaan
Perkotaan
Makanan Bukan Makanan
Grafik 14 Kontribusi terhadap Garis Kemiskinan
(dalam persen)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
17
dan P2 Provinsi Kepulauan Riau periode September 2020 masing-masing sebesar
1,213 dan 0,423. Dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya, nilai P1 sebesar
1,213 mengalami peningkatan dibandingkan dengan periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar 0,900, hal ini menunjukkan bahwa secara rata-rata, pengeluaran
penduduk semakin mendekati garis kemiskinan. Indeks P2 pada September 2020
sebesar 0,423, mengalami peningkatan dibanding periode yang sama tahun
sebelumnya 0,180. Kondisi ini menggambarkan bahwa kesenjangan antara penduduk
miskin semakin melebar. Pandemi Covid-19 memberikan dampak terhadap
perekonomian masyarakat yang secara langsung berdampak pada kemiskinan di
Provinsi Kepulauan Riau.
2.2.3. Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini)
Distribusi pendapatan merupakan salah satu aspek penting sebagai ukuran
pemerataan pendapatan masyarakat di suatu daerah. Sebagai ukuran pemerataan yang
juga merefleksikan ukuran ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat, biasanya
digunakan koefisien Gini (Ratio Gini). Nilai koefisien Gini berkisar antara 0 (sangat
merata) sampai dengan 1 (sangat timpang). Adapun kriteria ukuran ketimpangan Gini
Ratio meliputi Ketimpangan Rendah (Gini Ratio< 0,3), Sedang (0,3 ≤ Gini Ratio ≤ 0,5)
dan Tinggi (Gini Ratio> 0,5). Nilai koefisien Gini Provinsi Kepulauan Riau dan Indonesia
menurut provinsi pada tahun 2018 s.d. 2020 dijelaskan sebagaimana grafik 17.
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau
berusaha terus untuk mendorong aktivitas
perekonomian di masa pandemi Covid-19
melalui belanja pemerintah sehingga dapat
mendorong perekonomian dan peningkatan
daya beli masyarakat Provinsi Kepulauan
Riau. Koefisien gini (gini ratio) di Kepulauan Riau
periode September 2020 sebesar 0,334
menurun 0,005 poin dibandingkan Maret 2020
Grafik 16 Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
1,888
1,213
0,4
1,0
1,6
2,2
Mar-18 Sep-18 Mar-19 Sep-19 Mar-20 Sep-20
Perkotaan Perdesaan
Grafik 17 Perkembangan Gini Ratio
Sumber: BPS Kepulauan Riau
0,330
0,3390,341
0,3370,339
0,334
Grafik 15 Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
0,423
0,470
0,0
0,2
0,4
0,6
Mar-18 Sep-18 Mar-19 Sep-19 Mar-20 Sep-20
Kep.Riau Nasional
Tingkat ketimpangan Prov. Kepri periode September 2020
sebesar 0,334
Sumber: BPS Kepri
18
sebesar 0,339 yang berarti ketimpangan pengeluaran menurun pada periode September
2020. Dikaitkan dengan RPJMD, gini ratio Kepri lebih rendah dari target tahun 2020
sebesar 0,370.
Pada periode yang sama, koefisien gini nasional sebesar 0,385 meningkat 0,004 poin
dibandingkan dengan gini ratio Maret 2020 yang sebesar 0,381. Namun demikian, gini
ratio Kepri sebesar 0,339 masih di kategori rendah, sedangkan gini ratio Nasional 0,381
masuk kategori sedang, sehingga menunjukkan bahwa kesenjangan pendapatan di
Kepri masih lebih baik.
2.2.4. Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran
a. Angkatan Kerja dan Penduduk Bekerja
Pada periode Agustus 2020, Angkatan kerja Provinsi Kepulauan Riau sebanyak
1,13 juta orang dengan jumlah yang bekerja sebanyak 1,01 juta orang.
Grafik 18 Angkatan Kerja dan Penduduk Bekerja Provinsi Kepri
(juta orang)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Agustus 2020 sebesar 66,28 yang
merupakan persentase antara jumlah penduduk tergolong angkatan kerja terhadap
penduduk usia kerja di Provinsi Kepulauan Riau. Angka ini lebih tinggi sebesar 2,29
persen jika dibandingkan keadaan pada Agustus
2019 yang mencapai 64,76 persen. Peningkatan
Angkatan Kerja tahun 2020, didorong juga oleh
penyaluran realokasi dalam rangka bantuan
pemerintah kepada masyarakat dalam bentuk
bantuan jaring pengaman sosial maupun insentif
usaha bagi para pelaku usaha sehingga
mempengaruhi penyerapan tenaga kerja di Kepri
meskipun sedang berada di tengah pandemi.
1,0
7
0,9
7
1,0
4
1,0
1
1,0
6
1,1
3
1,0
0
0,9
0
0,9
7
0,9
4
1,0
0
1,0
2
71,8564,72 68,15 64,76 67,5 66,28
10
30
50
70
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
Feb 18 Ags 18 Feb 19 Ags 19 Feb 20 Ags 20
angkatan kerja Bekerja Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (%)
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Prov. Kepri periode September 2020 sebesar
66,28
22,76%
17,32%
8,95%
Industri Pengolahan
Perdagangan Besar
Pertanian
Grafik 19 Struktur Penduduk menurut
Lapangan Pekerjaan Agustus 2020
(dalam persen)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
19
Struktur penduduk bekerja menurut lapangan pekerjaan pada kondisi Agustus 2020,
tenaga kerja di Provinsi Kepulauan Riau masih didominasi oleh tiga besar lapangan
usaha utama yaitu industri pengolahan sebesar 22,76 persen, perdagangan besar
sebesar 17,32 persen dan pertanian sebesar 8,95 persen. Besarnya penyerapan tenaga
kerja pada ketiga lapangan usaha tersebut menunjukkan bahwa sektor industri
pengolahan mendominasi struktur lapangan kerja utama di Provinsi Kepulauan Riau.
Berdasarkan status pekerjaan utama, pada
Agustus 2020 separuh lebih penduduk Provinsi
Kepulauan Riau bekerja pada sektor formal
sebesar 64,59 persen dan sektor informal sebesar
35,41 persen. Pekerja di sektor formal mengalami
penurunan sebesar 5,84 persen terutama pada
buruh/karyawan/pegawai dibandingkan periode
Agustus 2019, sementara pekerja informal
mengalami kenaikan sebesar 19,74 persen
dengan peningkatan terbanyak pada status pekerja keluarga/tidak dibayar.
b. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
Pengangguran terbuka merupakan bagian
dari angkatan kerja yang tidak bekerja atau
sedang mencari pekerjaan (baik bagi mereka
yang belum pernah bekerja sama sekali maupun
yang sudah pernah bekerja), atau sedang
mempersiapkan suatu usaha, mereka yang tidak
mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin
untuk mendapatkan pekerjaan dan mereka yang
sudah memiliki pekerjaan tetapi belum mulai
bekerja. Sebagaimana dalam Grafik 21 Tingkat
Pengangguran Terbuka (TPT) di Provinsi
Kepulauan Riau periode Agustus 2020 mencapai 10,34 persen meningkat dibandingkan
periode yang sama tahun sebelumnya sebesar 7,5 persen.
Angka ini lebih tinggi dari TPT Nasional sebesar 7,07 persen. Capaian TPT Provinsi
Kepulauan Riau 2020 meleset 459 basis poin dari target 5,75 persen pada RPJMD. Hal
ini terjadi bersamaan dengan dampak pandemi Covid-19 yang memberikan pengaruh
terhadap peningkatan pengangguran di Provinsi Kepulauan Riau karena adanya
pembatasan aktivitas perekonomian tahun 2020.
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Persentase Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Prov. Kepri periode Agustus 2020 sebesar
10,34%
Struktur penduduk menurut lapangan
kerja masih didominasi sektor
industri pengolahan sebesar 22,76
persen.
67,14
69,22
64,59
32,86
30,78
35,41
Ags 18
Ags 19
Ags 20
Formal Informal
Grafik 20 Komposisi Pekerja Formal dan Informal
2018-2020
(dalam persen)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
6,417,12
6,417,5
5,57
10,34
5,13 5,34 5,01 5,28 4,99
7,07
Kepri Nasional
Grafik 21 Perkembangan TPT 2018-2020
(dalam persen)
20
Sebagaimana grafik 22,
berdasarkan tempat tinggal, tingkat
pengangguran terbuka perkotaan di
Provinsi Kepulauan Riau maupun
Nasional nampak selalu cenderung
lebih tinggi dibanding daerah
perdesaan. Tingkat pengangguran
terbuka perkotaan periode Agustus
2020 tercatat sebesar 10,89 persen
sementara tingkat pengangguran terbuka perdesaan sebesar 5,41 persen. Selama
masa pandemi Covid-19, tingkat pengangguran terbuka perkotaan Agustus 2020
mengalami kenaikan sebesar 84,26 persen, sementara tingkat pengangguran terbuka
perdesaan mengalami kenaikan 90,86 persen dibandingkan dengan Agustus 2019.
Adanya aktivitas perekonomian yang menurun memberikan dampak terhadap
peningkatan persentase tingkat pengangguran terbuka dikarenakan semakin
terbatasnya lapangan kerja untuk menampung jumlah angkatan kerja di Provinsi
Kepulauan Riau.
Arthur Melvin Okun dalam Okun’s Law
atau Okun’s Rule of Thumb mempelajari
bahwa terdapat hubungan negatif antara
pertumbuhan ekonomi dengan tingkat
pengangguran. Ketika tingkat
pengangguran meningkat, pertumbuhan
ekonomi melambat. IMF (2014) dalam “Do
Forecasters Believe in Okun’s Law? An
Assessment of Unemployment and Output
Forecasts” menyimpulkan hal yang sama dengan membandingkan data perubahan
pertumbuhan ekonomi dengan perubahan tingkat pengangguran. Data di Provinsi
Kepulauan Riau sendiri menunjukkan hal yang serupa sebagaimana tercermin dari garis
linear dan koefisien -0,5527 pada grafik di atas. Koefisien tersebut mengindikasikan
bahwa setiap penurunan tingkat pengangguran terbuka sebesar 1 persen, akan terjadi
percepatan pertumbuhan ekonomi sebesar 0,5527 persen. Sebaliknya, Ketika tingkat
pengangguran terbuka meningkat 1 persen, pertumbuhan ekonomi akan melambat
0,5527 persen.
Grafik 23 Scatter Plot Hubungan Pertumbuhan
Ekonomi dan Tingkat Pengangguran (Okun’s Law)
Sumber: BPS Provinsi Kepulauan Riau (Diolah)
y = -0,5527x - 0,0049
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
-3% -1% 1% 3%
Δ P
eru
bah
an
Per
tum
bu
han
…
Δ Perubahan TPT
6,457,69
6,727,79
5,91
10,89
3,472,77
3,474,51
1,86
5,41
0
2
4
6
8
10
12
Februari2018
Agustus2018
Februari2019
Agustus2019
Februari2020
Agustus2020
TPT PerkotaanKepri TPT Perdesaan KepriSumber: BPS Kepri (diolah)
Tingkat pengangguran
terbuka Agustus 2020 perkotaan
sebesar 10,89%
sementara perdesaan sebesar
5,41%.
Grafik 22 TPT Perkotaan dan Perdesaan 2018-2020
21
2.2.5. Nilai Tukar Petani (NTP)
Nilai Tukar Petani (NTP) adalah perbandingan indeks harga yang diterima petani
(It) terhadap indeks harga yang dibayar petani (Ib). NTP merupakan salah satu indikator
untuk melihat tingkat kemampuan/daya beli petani di perdesaan. NTP juga menunjukkan
daya tukar (terms of trade) dari produk pertanian dengan barang dan jasa yang
dikonsumsi maupun untuk biaya produksi.
Dari grafik di samping dapat diketahui bahwa
terjadi penurunan nilai tukar petani (y-o-y). Tahun
2019 NTP sebesar 101,41 menurun menjadi
101,35 pada tahun 2020. Hal ini berarti bahwa
pada tahun 2020 secara rata-rata petani
mengalami defisit dari hasil usahanya
dibandingkan dengan pengeluarannya akibat dari
kenaikan harga produksi.
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau
mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan nilai tukar petani sebagai berikut:
1. Pengembangan Kawasan Budidaya Tanaman Pangan, Hortikultura, dan
Peternakan.
2. Pemanfaatan kawasan pertanian ditujukan untuk pemanfaatan potensi dan
berdasarkan kesesuaian lahan secara berkelanjutan untuk mendukung ketahanan
pangan dan pengembangan berorientasi agribisnis pertanian.
3. Pengembangan Kawasan Budidaya Tanaman Pangan, Hortikultura, dan
Peternakan;
4. Pemanfaatan kawasan pertanian ditujukan untuk pemanfaatan potensi dan
berdasarkan kesesuaian lahan secara berkelanjutan untuk mendukung ketahanan
pangan dan pengembangan berorientasi agribisnis pertanian.
2.2.6. Nilai Tukar Nelayan (NTN)
Nilai Tukar Nelayan (NTN)
merupakan salah satu proxy indikator
untuk melihat tingkat kesejahteraan
nelayan di suatu daerah pada tahun
dan bulan tertentu dibandingkan
dengan tahun dasarnya. NTN dapat
menjadi alat ukur kemampuan tukar
barang-barang yang dihasilkan
Nilai Tukar Petani tahun 2020 mengalami
penurunan 0,06%
(y-o-y) 99,02
101,41 101,35
2018 2019 2020
Grafik 24 Nilai Tukar Petani 2018-2020
Sumber: BPS Kepri 01 Februari 2021
100,31
102,16
108,53
95 100 105 110
2018
2019
2020
Grafik 25 Nilai Tukar Nelayan Provinsi Kepri 2018-2020
Sumber: BPS Kepri 01 Februari 2021
Nilai Tukar Nelayan tahun 2020
meningkat 6,23%
dibandingkan tahun 2019
22
nelayan terhadap barang/jasa yang diperlukan untuk kebutuhan konsumsi rumah tangga
maupun kebutuhan produksi. NTN adalah rasio antara indeks harga yang diterima
nelayan (IT) dengan indeks harga yang dibayar nelayan (IB), yang dinyatakan dalam
persentase. NTN lebih dari 100 artinya nelayan memiliki pendapatan lebih tinggi
dibandingkan pengeluarannya, atau mengalami surplus. NTN kurang dari 100 berarti
bahwa pengeluaran nelayan untuk konsumsi rumah tangga dan biaya produksi lebih
tinggi daripada pendapatan hasil usahanya. Sedangkan NTN sama dengan 100 artinya
bahwa pendapatan hasil usaha sama dengan pengeluaran untuk biaya konsumsi rumah
tangga dan kebutuhan produksi.
Dari grafik di atas dapat diketahui bahwa terjadi kenaikan Nilai Tukar Nelayan (NTN)
dari tahun 2019 ke tahun 2020. Tahun 2020 Nilai Tukar Nelayan (NTN) sebesar 108,53
meningkat dibandingkan tahun 2019 sebesar 102,16. Hal ini berarti bahwa pada tahun
2020 secara rata-rata nelayan mengalami surplus dari hasil usahanya dibandingkan
dengan pengeluarannya akibat dari kenaikan harga produksi lebih besar akibat dari
peningkatan produksi perikanan tangkap berbanding kenaikan harga barang konsumsi
dan biaya produksinya di tahun 2019.
Kebijakan pemerintah Provinsi Kepulauan Riau untuk mendukung peningkatan Nilai
Tukar Nelayan (NTN) antara lain:
a. Percepatan pengembangan perikanan tangkap, melalui pengembangan sarana
prasarana perikanan tangkap untuk nelayan skala kecil;
b. Percepatan pengembangan perikanan budidaya, melalui peningkatan sarana
prasarana budidaya laut, air payau, air tawar serta pembenihan;
c. Percepatan pengembangan sarana prasarana perikanan tangkap, melalui
pengembangan sarana armada dan alat tangkap perikanan serta pelabuhan
perikanan;
d. Percepatan pengembangan pengolahan dan pemasaran, kewirausahaan,
kelembagaan masyarakat kelautan dan perikanan melalui pengembangan sarana
prasarana pengolahan, pemasaran, pembinaan, penyuluhan dan pemberdayaan,
pengendalian, pengujian serta penjaminan mutu hasil-hasil perikanan;
e. Peningkatan pengelolaan, pengawasan dan pelestarian sumberdaya kelautan dan
perikanan melalui konservasi, program core map, pengawasan dan penataan
pemanfaatan potensi.
23
2.3. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN REGIONAL
Perekonomian Kepri pada tahun 2020 mengalami kontraksi sebesar -4,66 persen
dibandingkan tahun 2019 sebesar 5,02 persen. Hal ini menggambarkan bahwa
pertumbuhan ekonomi Kepri mengalami pelambatan sebagai dampak adanya pandemi
Covid-19. Adanya pembatasan aktivitas perekonomian memberikan dampak terhadap
penurunan sisi permintaan dan sisi penawaran. Hal tersebut diindikasikan oleh
pertumbuhan yang melambat pada pembentukan modal tetap bruto (PMTB), konsumsi
masyarakat serta net ekspor.
Rencana Kerja Pemerintah
Daerah Provinsi Kepulauan Riau
tahun 2020 yaitu: “Peningkatan
kualitas sumberdaya manusia dan
ekonomi, keberlanjutan
infrastruktur serta pengembangan
pusat kebudayaan melayu Kepri”.
Selaras dengan tema RKP 2020,
tema pembangunan Provinsi
Kepulauan Riau adalah peningkatan kualitas ekonomi dan keberlanjutan pembangunan
infrastruktur 2020 untuk kesejahteraan masyarakat Provinsi Kepulauan Riau dengan
menitikberatkan kepada pemberdayaan sumber daya manusia baik kualitas maupun
derajat ekonomi masyarakatnya dan infrastruktur layanan dasar yang pendukung
pertumbuhan ekonomi dengan prioritas mengatasi kemiskinan dan ketimpangan
pendapatan di masyarakat.
Sektor industri pengolahan memberikan distribusi sebesar 42,38 persen untuk
perekonomian Kepri. Kontribusi sektor industri akan berdampak secara signifikan
terhadap pertumbuhan ekonomi Kepri. Kepulauan Kepri sebagai wilayah FTZ sektor
industri akan memberikan faktor dominan terhadap perekonomian Kepri, dan distribusi
sektor industri mulai dapat dikurangi seiring dengan pembangunan sektor potensial
lainnya yang nantinya dapat memberikan dampak yang baik terhadap pertumbuhan
ekonomi Kepri.
Kebijakan penurunan suku bunga oleh Bank Indonesia dilakukan didasarkan pada
beberapa pertimbangan antara lain masih rendahnya perkiraan inflasi hingga tahun
depan dan sebagai instrumen untuk mendorong meningkatkan penyaluran kredit yang
diharapkan bisa mendorong percepatan perekonomian nasional di masa pandemi
Harga Komoditas
Ekonomi
Moneter: BI 7DRR
Bunga Pinjaman Luar
Negeri
PDRB Inflasi
Fiskal: Pajak & Belanja Pemerintah
Arus Modal Keluar
Ekonomi
Pertumbuhan Ekspor-Impor
Dan geliat industri
Grafik 26 Arus Kebijakan Fiskal dan Moneter
24
Covid-19 untuk memperkuat daya beli masyarakat dan menggerakkan perekonomian
masyarakat.
Pelemahan mata uang akan men-stimulus ekspor dan menurunkan impor sehingga
mengurangi defisit perdagangan (meningkatkan surplus), tercatat nilai perdagangan
Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 mengalami surplus sebesar US$742,38 juta.
2.3.1. Progres Perkembangan Indikator Makro dan Indikator Kesejahteraan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020
Kebijakan Umum APBD merupakan dokumen yang memuat arah pembangunan
daerah dalam satu tahun anggaran yang disepakati dan dijadikan pedoman penyusunan
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara serta rancangan APBD. Penentuan arah
pembangunan tersebut dituangkan dalam berbagai kebijakan dan target-target
pembangunan yang hendak dicapai. Target dan realisasi indikator makro ekonomi dan
pembangunan Provinsi Kepulauan Riau dijelaskan dalam tabel berikut.
Tabel 8 Indikator Makro Ekonomi dan Pembangunan Ekonomi Prov. Kepri Tahun 2020
No Indikator Ekonomi Makro Target RKPD 2020 Realisasi 2020
1 Pertumbuhan ekonomi 5 ±1,0% -4,66%
2 Inflasi 3,5 ±1,0% 1,18%
3 Tingkat Kemiskinan 5,83% 6,13%
4 IPM 75,84 75,59
5 Gini Ratio 0,370 0,334
6 TPT 6,74% 10,34%
Sumber: Bapelitbang Kepri 01 Februari 2021
Dalam menetapkan sasaran indikator makro ekonomi dan pembangunan,
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau selama masa pandemi Covid-19 melaksanakan
prioritas belanja daerah dengan mempertimbangkan dari sisi pendapatan daerah.
Tantangan tahun 2020 yang mengalami penurunan aktivitas perekonomian yang secara
langsung mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dan daya beli masyarakat. Indikator
IPM dan inflasi yang mampu dicapai, sementara indikator lainnya masih sangat berat
dicapai dikarenakan pandemi Covid-19 Namun demikian, jika dilihat secara menyeluruh
dari capaian indikator makro ekonomi dan indikator kesejahteraan, efektivitas kebijakan
makro ekonomi dan pembangunan regional melalui berbagai alokasi fiskal dalam
belanja APBD maupun APBN di Provinsi Kepulauan Riau sudah cukup efektif, yang
terbukti pada adanya peningkatan beberapa indikator dibandingkan dengan tahun
sebelumnya. Tidak tercapainya beberapa target makro ekonomi dalam RKPD dapat
dimungkinkan karena beberapa program strategis yang direncanakan pemerintah di
Provinsi Kepulauan Riau tidak terlaksana.
25
2.3.2. Efektifitas Belanja Pemerintah dalam Memperbaiki Tingkat Kemiskinan dan Ketimpangan Pendapatan di Provinsi Kepulauan Riau
Capaian keenam indikator makro Provinsi Kepulauan Riau 2020 yang dapat dicapai
adalah indeks pembangunan manusia dan inflasi. Kebijakan pemerintah terkait
peningkatan belanja pendidikan dan kesehatan cukup efektif dalam meningkatkan
angka IPM Provinsi Kepulauan Riau. Sedangkan persentase kemiskinan, tingkat
pengangguran di tahun 2019 ini nampak masih tinggi.
Terkait hal tersebut, kebijakan fiskal pemerintah, khususnya melalui belanja
pemerintah, baik belanja pemerintah pusat maupun transfer ke daerah telah
dialokasikan ke dalam berbagai bentuk pengeluaran pemerintah yang dampaknya
mampu menjaga daya beli masyarakat melalui belanja pegawai, belanja bantuan sosial,
belanja subsidi, Dana Desa, dan lain-lain.
Belanja pemerintah diharapkan dapat menciptakan daya beli masyarakat karena
ada belanja bantuan sosial untuk perlindungan sosial terutama untuk masyarakat yang
terdampak Covid-19. Peruntukan Dana Desa dan Bantuan Langsung Tunai diharapkan
juga mampu memberikan perlindungan sosial dan menjaga daya beli masyarakat di saat
menghadapi pandemi Covid-19.
Sempat dikhawatirkan mengalami pelemahan karena kondisi perekonomian yang terpuruk di kala pandemi, realisasi Pendapatan APBN akhirnya berhasil melampaui target dan dapat mencapai realisasi hingga 99,14%. Peningkatan juga terjadi pada komponen Belanja APBN akibat kebijakan refocusing dan realokasi yang diarahkan untuk penanganan Covid-19 di bidang kesehatan, melindungi masya-rakat terdampak, serta pemulihan ekonomi.
BAB IIIPERKEMBANGAN DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBN DITINGKAT REGIONAL
2018 2019 2020
94,76%
Pendapatan APBN
Belanja APBN
85,12%
94,40%97,40%
90,26%
99,14%
26
BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL
3.1. APBN TINGKAT PROVINSI Grafik 27 Perkembangan Pagu dan Realisasi APBN Kepri
Pagu
Realisasi
Sumber: Monev PA dan OM SPAN DJPBN, DJP, dan DJBC Kemenkeu (diolah), 01 Februari 2021
Tahun 2020 merupakan tahun penuh tantangan, pandemi Covid-19 yang terjadi
menghasilkan banyak kebijakan dilakukan sebagai langkah cepat untuk menyelamatkan
kondisi perekonomian termasuk salah satunya adalah penyesuaian postur APBN
termasuk alokasi anggaran dan target penerimaan di tahun 2020. Antara penerimaan
dan capaian realisasi belanja di Kepri tidak terpaut terlalu jauh, sehingga anggaran yang
defisit menurun sebesar 18,37 persen jika dibandingkan tahun 2019.
Tabel 9 Perkembangan Pagu dan Realisasi APBN di Provinsi Kepulauan Riau
(dalam miliar rupiah)
Jenis Pendapatan 2018 2019 2020
Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi %
A. PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH
9.104,88 7.749,70 85,12 9.012,87 8.778,13 97,40 9.211,51 9.132,66 99,14
I. Penerimaan Perpajakan
7.179,47 6.011,14 83,73 7.384,84 6.911,13 93,59 6.593,23 6.905,27 104,73
Pajak Dalam Negeri 6.865,56 5.472,30 79,71 6.887,39 6.404,61 92,99 6.341,30 6.619,54 104,39 PPI 313,91 538,84 171,65 497,45 506,52 101,82 251,93 285,73 113,42 II. PNBP 1.925,41 1.738,56 90,30 1.628,03 1.867,00 114,68 2.618,28 2.227,39 85,07 PNBP Lainnya 374,92 455,64 121,53 337,46 520,41 154,21 272,76 431,98 158,38 Pendapatan BLU 1.522,34 1.254,77 82,42 1.273,31 1.330,74 104,51 2.009,22 1.560,74 77,68 Hibah 28,15 28,15 100,00 17,26 15,85 91,84 336,30 234,66 69,78 B. BELANJA NEGARA 15.195,24 14.344,52 94,40 17.634,63 15.916,81 90,26 15.783,71 14.956,66 94,76 I. Belanja Pemerintah Pusat 7.125,04 6.345,20 89,05 7.344,66 6.649,83 90,54 7.262,04 6.510,83 89,66 Belanja Pegawai 1.534,41 1.508,52 98,31 1.665,13 1.667,60 100,15 1.715,23 1.684,03 98,18 Belanja Barang 3.442,31 2.893,93 84,07 3.636,90 3.197,55 87,92 3.725,76 3.183,79 85,45
9,1
15,19
-6,09
9,01
17,63
-8,62
9,21
15,78
-6,57
Pendapatan
Belanja
Surplus(Defisit)
2018 2019 2020
7,74
14,34
-6,59
8,77
15,91
-7,13
9,13
14,95
-5,82
Pendapatan
Belanja
Surplus/Defisit
2018 2019 2020
Defisit anggaran
menurun 18,37% dibanding tahun 2019 (y-o-y)
27
Jenis Pendapatan 2018 2019 2020
Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi % Belanja Modal 1.864,21 1.681,32 90,19 1.788,28 1.568,11 87,69 1.549,82 1.383,71 89,28 Belanja Sosial 5,59 5,51 98,57 3,79 3,66 96,52 1,60 1,47 91,77 Belanja Lain-lain 278,52 255,92 91,89 250,56 212,91 84,97 269,62 257,83 95,63 II. TKDD 8.070,20 7.999,32 99,12 10.289,97 9.266,97 90,06 8.521,67 8.445,83 99,11 a. Transfer Ke Daerah 7.848,84 7.777,96 99,10 10.028,63 9.006,72 89,81 8.251,29 8.175,85 99,09 1. Dana Perimbangan 7.789,84 7.718,96 99,09 9.785,20 8.801,06 89,94 7.978,63 7.911,46 99,16 1.1. Dana Transfer Umum 6.222,70 6.222,44 100,00 7.844,91 7.024,43 89,54 6.315,18 6.294,13 99,67 DBH 1.939,47 1.939,21 99,99 3.272,45 2.459,99 75,17 1.977,00 1.976,40 99,97 DAU 4.283,23 4.283,23 100,00 4.572,46 4.564,44 99,82 4.338,18 4.317,73 99,53 1.2. Dana Transfer Khusus 1.567,14 1.496,52 95,49 1.940,29 1.776,63 91,56 1.663,45 1.617,32 97,23 DAK Fisik 753,94 712,37 94,49 1.036,16 928,99 89,66 708,85 664,05 93,68 DAK Nonfisik 813,20 784,15 96,43 904,13 847,64 93,75 954,60 953,27 99,86 2. DID 59,00 59,00 100,00 243,43 205,67 84,49 272,67 264,39 96,97 3. Dana Otsus - - 0,00 - - 0,00 - - 0,00 b. Dana Desa 221,36 221,36 100,00 261,33 260,25 99,59 270,37 269,98 99,85 Dana Desa 221,36 221,36 100,00 261,33 260,25 99,59 270,37 269,98 99,85 SURPLUS/ DEFISIT (6.090,36) (6.594,82) 108,28 (8.621,76) (7.138,68) 82,80 (6.572,20) (5.823,99) 88,62 PEMBIAYAAN - - 0,00 - - 0,00 - - 0,00 Penerimaan Pembiayaan - - 0,00 - - 0,00 - - 0,00 Pengeluaran Pembiayaan - - 0,00 - - 0,00 - - 0,00 SiLPA/ SiKPA (6.090,36) (6.594,82) 108,28 (8.621,76) (7.138,68) 82,80 (6.572,20) (5.823,99) 88,62
*) Pendapatan Pusat (DJPPR Kemenkeu). Sumber: Monev PA dan OM SPAN DJPBN, DJP, dan DJBC Kemenkeu (diolah), 01
Februari 2021
Sejak tiga tahun terakhir, persentase realisasi pendapatan secara konsisten
mengalami peningkatan, dengan capaian realisasi tertinggi pada tahun 2020. Sempat
dikhawatirkan melemah pada kuartal I dan II dikarenakan kondisi perekonomian yang
terpuruk oleh pandemi Covid-19, namun pada kuartal III dan IV realisasi pendapatan
kembali menunjukkan perbaikan bahkan melampaui target (sebelum dilakukan
refocusing anggaran). Perolehan pendapatan yang melampaui target di-trigger oleh
pendapatan pajak terutama oleh PPN, Cukai, dan PPI.
Persentase realisasi belanja
pemerintah pada tahun 2020 mengalami
peningkatan 4,5 persen dibanding tahun
2019. Meskipun realisasi belanja secara
persentase meningkat, namun secara
nominal lebih rendah sebesar 6,03 persen
dari tahun 2019.
Realisasi belanja pemerintah sempat
mengalami perlambatan hingga kuartal
kedua tahun 2020 dan kembali meningkat pada kuartal ketiga disebabkan oleh
percepatan penyerapan belanja negara akibat kebijakan refocusing dan realokasi yang
diarahkan untuk penanganan Covid-19 di bidang kesehatan, melindungi masyarakat
terdampak, serta pemulihan ekonomi. Dari sisi kualitas belanja tahun 2020 dinilai tidak
lebih baik dari tahun sebelumnya dikarenakan penyerapan belanja modal dan barang
yang terhambat namun realisasi belanja menuju ke arah yang lebih efisien dengan
memanfaatkan IT dalam adaptasi kebiasaan baru.
Meskipun di tengah kondisi
pandemi, penerimaan pendapatan
mencapai realisasi tertinggi selama 3
tahun terakhir
Grafik 28 Capaian Pendapatan dan Belanja APBN
Kepri
28
3.2. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT
PROVINSI Pada pembahasan sebelumnya, realisasi belanja negara secara nominal
menurun, realisasi penerimaan pendapatan menunjukkan sebaliknya. Realisasi
penerimaan pendapatan meningkat 4,04 persen atau sebesar Rp353,53 miliar (y-o-y)
meskipun terjadi perubahan target capaian, namun tidak mempengaruhi realisasi
penerimaan. Dibandingkan tahun 2019 penerimaan pajak sedikit menurun 0,1 persen
tetapi penerimaan PNBP meningkat 19,30 persen yang didorong oleh peningkatan
pendapatan BLU.
Kontribusi pajak sebesar 75,61 persen terhadap penerimaan pendapatan memiliki
sensitivitas yang cukup tinggi dalam memberikan andil terhadap pertumbuhan
perekonomian di Kepri. Porsi yang besar dalam penerimaan pendapatan ini memberikan
multiplier effect tidak hanya pada pertumbuhan ekonomi di Kepri juga pada peningkatan
pendapatan Pemerintah Pusat. Hubungan resiprokal antara naiknya pendapatan
Pemerintah Pusat dan kondisi perekonomian Kepri mampu menunjukkan pertumbuhan
ekonomi pada triwulan IV sebesar 4,53 persen (q-to-q) yang didorong oleh sektor
konstruksi dan industri pengolahan meskipun secara keseluruhan perekonomian Kepri
masih berkontraksi sebesar -4,46 persen (y-o-y).
3.2.1. Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi
a. Penerimaan Perpajakan
Penerimaan pajak Pemerintah Pusat di Kepri menurun sebesar Rp5,86 miliar
dibandingkan tahun 2019 yang sangat dipengaruhi oleh pandemi. Berdasarkan jenis
pendapatan, Pajak Dalam Negeri (PDN) masih tetap berkontribusi paling dominan yaitu
sebesar 95,9 persen dari total penerimaan dan meningkat sebesar 3,36 persen atau
sebesar Rp214,93 miliar (y-o-y). Pajak Penghasilan (PPh) masih berkontribusi paling
besar dalam komposisi Pajak Dalam Negeri yaitu sebesar 78,83 persen dengan PPh
Nonmigas sebagai penyumbang terbesar. Hal ini sejalan dengan meningkatnya total
ekspor nonmigas Kepri tahun 2020 sebesar 19,70 persen (y-o-y) dan sebaliknya
penerimaan PPh Migas yang tidak terlalu baik disebabkan oleh menurunnya ekspor
migas sebesar 28,86 persen (y-o-y). Kontributor terbesar kedua adalah Pajak
Pertambahan Nilai (PPN) sebesar 15,35 persen, hal ini didorong dengan peningkatan
produksi alat kesehatan di Kepri sehubungan dengan Covid-19 ditambah dengan
penerimaan pajak dari asing. Sedangkan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) menjadi
satu-satunya yang berkontribusi negatif terhadap PDN yaitu sebesar -33,40 persen
dibanding tahun 2019.
Pajak berkontribusi
sebesar 75,61% pada penerimaan pendapatan, mampu mendorong pertumbuhan ekonomi Kepri pada Triwulan IV Tahun 2020
PPh masih menjadi kontributor paling
besar dalam penerimaan Pajak
Dalam Negeri
29
Pajak Perdagangan Internasional (PPI) berkontribusi sebesar 4,14 persen dari total
pajak Pemerintah Pusat. Berdasarkan komposisi PPI, Bea Masuk dan Bea Keluar
berkontribusi negatif masing-masing sebesar 45,94 persen dan 7,01 persen
dibandingkan tahun 2019. Penurunan penerimaan terhadap PPI dipengaruhi oleh
aktivitas perekonomian yang bergerak sangat lambat disebabkan oleh pandemi Covid-
19. Hal ini juga terlihat pada perekonomian Kepri yang berkontraksi cukup dalam pada
tahun 2020 yang dipengaruhi oleh aktivitas ekspor yang menurun sebesar 6,13 persen
atau sebesar USD783,57 sementara impor meningkat sebesar 4,63% atau sebesar
USD498,42. Aktivitas pada sektor industri dan pertambangan yang memegang andil
terbesar pada perekonomian di Kepri menunjukkan perlambatan sehingga impor
nonmigas meningkat terutama pada hasil industri dan tambang tahun 2020.
Tabel 10 Perkembangan Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Kepulauan Riau
(dalam miliar rupiah)
Jenis Pendapatan 2018 2019 2020
Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisa
si %
A. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 6.865,56 5.472,30 79,71 6.887,39 6.404,61 92,99 6.341,30 6.619,54 104,39 Pajak Penghasilan (PPh) 5.799,57 4.594,57 79,22 5.754,74 5.366,98 93,26 5.283,40 5.443,54 103,03 Pajak Pertambahan Nilai (PPN) 938,00 781,98 83,37 1.024,67 916,59 89,45 948,65 1.059,82 111,72 Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 35,79 34,33 95,92 35,78 34,11 95,34 21,69 22,72 104,76 Cukai 3,37 6,85 203,26 7,66 13,18 172,12 13,19 15,75 119,42 Pajak Lainnya 88,83 54,57 61,43 64,54 73,75 114,27 74,37 77,71 104,50 Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
313,91 538,84 171,65 497,45 506,52 101,82 251,93 285,73 113,42
Bea Masuk 313,91 523,96 166,91 482,58 475,94 98,63 241,24 257,29 106,66 Bea Keluar 0,00 14,88 0,00 14,87 30,58 205,56 10,69 28,43 266,07 Total Penerimaan Perpajakan 7.179,47 6.011,14 83,73 7.384,84 6.911,13 93,59 6.593,23 6.905,27 104,73
Sumber: OM SPAN DJPBN, DJP, dan DJBC Kemenkeu (diolah), 01 Februari 2021
Kinerja perpajakan di Kepri dapat ditinjau berdasarkan tax ratio yang
membandingkan penerimaan perpajakan pemerintah pusat terhadap PDRB di Kepri.
Berdasarkan tiga tahun terakhir, tax ratio tertinggi ialah pada tahun 2020 yang meningkat
sebesar 15 basis poin dibandingkan tahun 2019. Dilihat berdasarkan jenis pajaknya,
PPh dan PPN secara konsisten mengalami peningkatan penerimaan selama tiga tahun
terakhir. Sebaliknya PPI mengalami penurunan sejak tahun 2018.
Jika dibandingkan dengan tax
ratio nasional yaitu sebesar 11,6
persen tahun 2020, tax ratio Kepri
masih terbilang jauh. Selain
disebabkan oleh adanya kebijakan
berupa pembebasan pajak sebagai
fasilitas area Free Trade Zone (FTZ),
hal ini juga dibatasi oleh terjadinya
perlambatan kinerja perekonomian di Kepri selama pandemi. Pandemi Covid-19
Penurunan aktivitas ekspor di Kepri mempengaruhi penerimaan PPI yang menurun pada tahun 2020
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2018
2019
2020
2,65%
2,95%
3,11%
0,45%
0,50%
0,60%
0,31%
0,28%
0,16%
3,46%
3,73%
3,88%
PPh PPN PPI Total
Sumber: BPS dan OMSPAN (diolah)
Tax Ratio Kepri tahun 2020 sebesar
3,88%,
masih terpaut jauh dari tax ratio nasional
Grafik 29 Tax Ratio Kepri
30
mengharuskan pemerintah memberikan kebijakan terkait perpajakan berupa pemberian
insentif pajak bagi wajib pajak yang terdampak wabah Covid-19, fasilitas pajak terhadap
barang dan jasa yang diimpor dalam rangka penanganan pandemi Covid-19.
b. Kebijakan Insentif Fiskal (Perpajakan)
Pemerintah mengeluarkan PMK Nomor 23 Tahun 2020 tentang Insentif Pajak Untuk
Wajib Pajak Terdampak Wabah Virus Covid-19. Pemberian insentif ini sebagai respon
pemerintah atas menurunnya produktivitas para pelaku usaha. Adapun jenis pajak yang
diberikan insentif adalah PPh Pasal 21 (DTP), pembebasan PPh Pasal 22 Impor,
keringanan angsuran Pajak PPh Pasal 25, restitusi PPN, pemberian insentif PPh Final
Jasa Konstruksi atas Program Percepatan Peningkatan Tata Guna Air Irigasi.
Adapun fasilitas insentif perpajakan pada Provinsi Kepulauan Riau adalah sebagai
berikut:
Tabel 11 Insentif Fiskal (Perpajakan) Provinsi Kepri Tahun 2020
No Jenis Insentif Fiskal (Perpajakan) Penerima Insentif dan
Kelompok Sektor Usaha Manfaat
1 Insentif Perpajakan Total keseluruhan penerima manfaat: 13.491 WP
- PPh Pasal 21 ditanggung pemerintah;
- Membantu meringankan beban operasional perusahaan agar terhindar dari kebangkrutan serta meningkatkan daya beli masyarakat sehingga mampu menggerakkan roda perekonomian.
a. Keringanan PPh 21 (DTP)
b. Pembebasan PPh 22 Impor - Pembebasan pemungutan PPh 22 Impor;
- Membantu meringankan beban pokok perusahaan.
c. Keringanan Angsuran Pajak PPh 25 - Pengurangan Angsuran PPh Pasal 25 sebesar 50%;
- Bentuk upaya penyesuaian distribusi beban pajak sehingga lebih menggambarkan keadaan yang sebenarnya serta memungkinkan perusahaan melakukan realokasi beban pajak ke beban lainnya.
2. Insentif PPh Final UMKM (DTP) Pajak Penghasilan Final berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2018 ditanggung oleh pemerintah, sehingga UMKM tidak perlu membayar lagi besaran pajaknya sehingga diharapkan dapat membantu wajib pajak UMKM dalam mengurangi beban operasionalnya sehingga diharapkan dapat meningkatkan ketahanan UMKM dari kebangkrutan selama pandemi
3. Percepatan Restitusi PPN PKP dapat diberikan pengembalian pendahuluan kelebihan pembayaran pajak sebagai PKP berisiko rendah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (4c) Undang-Undang PPN
31
No Jenis Insentif Fiskal (Perpajakan) Penerima Insentif dan
Kelompok Sektor Usaha Manfaat
4. Insentif PPh Final Jasa Konstruksi (DTP) atas Program Percepatan Peningkatan Tata Guna Air Irigasi (P3-TGAI)
PPh Final yang berasal dari usaha jasa konstruksi ditanggung pemerintah
Sumber: Kanwil DJP Provinsi Kepri
Dalam pelaksanaan kebijakan-kebijakan insentif perpajakan tersebut di atas,
menemui beberapa kendala seperti hal berikut:
1. Wajib Pajak sebagian besar berpendapat bahwa masih terlalu rendahnya besaran
insentif PPh Pasal 21 yang ditawarkan oleh pemerintah;
2. Kurangnya Sosialisasi oleh otoritas perpajakan sehingga masih banyak Wajib Pajak
yang belum mengetahui program insentif pajak;
3. Tingkat kepercayaan Wajib Pajak terhadap kebenaran atau manfaat yang yang
dapat diterima dari insentif pajak PPh Pasal 21 tersebut bagi perusahaan mereka
masih rendah;
4. Masih banyak Wajib pajak yang tidak paham cara dan prosedur pelaporan setelah
mengikuti insentif pajak;
5. Adanya keterbatasan Pemerintah Pusat dalam penerapan insentif yang ada bila
dihubungkan dengan kewenangan mereka dalam permasalahan Pajak Bumi dan
Bangunan yang di hadapi oleh Wajib Pajak di daerah.
Atas kendala dari implementasi kebijakan tersebut, perlu banyak upaya dari pihak
pemerintah untuk melakukan pendekatan kepada masyarakat dan sosialisasi mengenai
manfaat insentif pajak yang dapat diterima demi manfaat maksimal yang dapat
membantu masyarakat selaku Wajib Pajak maupun pelaku usaha di Provinsi Kepri.
c. Kebijakan Insentif Fiskal (Kepabeanan dan Cukai)
Selain kebijakan insentif fiskal di bidang perpajakan, pemerintah juga turut
menggontorkan insentif fiskal di bidang kepabeanan dan cukai yang dapat dimanfaatkan
masyarakat maupun para pelaku usaha untuk membantu keberlangsungan usaha
selama pandemi Covid-19 terjadi. Fasilitas dan kemudahan ini juga mendorong
ketersediaan alat pelindung diri, alat kesehatan, dan obat-obatan untuk masyarakat.
Terdapat berbagai fasilitas relaksasi di sektor kepabeanan, diantaranya yaitu
relaksasi impor barang untuk penanggulangan Covid-19 sesuai dengan PMK Nomor 171
Tahun 2019, percepatan pelayanan impor barang untuk keperluan penanggulangan
Covid-19, integrasi antara DJBC, BNPB, LNSW, Kementerian Kesehatan, BPOM
melalui sistem online INSW untuk mempercepat proses pengajuan rekomendasi BNPB,
pembebasan bea masuk atas impor barang oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah
Daerah untuk kepentingan umum, pembebasan bea masuk dan/atau cukai atas impor
32
barang kiriman hadiah/hibah untuk keperluan sosial, relaksasi pelayanan kawasan
berikat agar dapat memproduksi masker, hand sanitizer untuk kebutuhan dalam negeri,
insentif pajak untuk perusahaan pengguna fasilitas Kemudahan Impor Tujuan Ekspor
(KITE), dan relaksasi penyerahan Surat Keterangan Asal (SKA) untuk membantu
kelancaran proses importasi.
Sedangkan fasilitas yang diberikan untuk sektor cukai yaitu, pembebasan cukai etil
alkohol bagi tujuan sosial dan produksi hand sanitizer, antiseptic, perpanjangan masa
pembayaran pita cukai rokok dari sebelumnya dua bulan menjadi tiga bulan, dan
kegiatan produksi Sigaret Kretek Tangan (SKT) dapat dilakukan di bangunan/tempat lain
atas ijin Kepala Kantor Bea Cukai dalam rangka phisycal distancing. Fasilitas dalam
bidang kepabeanan dan cukai ini mulai diberlakukan sejak Maret 2020 sebagai respon
cepat pemerintah untuk membantu penanganan Covid-19.
Pada Provinsi Kepulauan Riau, fasilitas kepabeanan dan cukai yang diberikan
adalah sebagai berikut:
Tabel 12 Insentif Fiskal (Kepabeanan dan Cukai) Provinsi Kepri Tahun 2020
No Jenis Insentif Fiskal
(Kepabeanan dan Cukai) Penerima Insentif dan Kelompok
Sektor Usaha Manfaat
1. Pemanfaatan Fasilitas Kawasan Berikat (KB)
1) PT Karwikarya Wisman Graha Jenis Industri sesuai dengan IUI Garmen/Pakaian Jadi
2) PT Pulau Bintan Djaya Jenis Industri sesuai dengan IUI Crumb Rubber Factory
3) PT Swakarya Indah Busana Jenis Industri sesuai dengan IUI Tekstil/Pakaian/Benang
Barang yang dimasukkan dari luar daerah pabean ke Kawasan Berikat diberikan fasilitas berupa:
a. Penangguhan Bea Masuk; b. Pembebasan Cukai; dan/ atau c. Tidak dipungut Pajak Dalam
Rangka Impor (PDRI); Barang yang berasal dari luar daerah pabean yang dimasukkan dari Tempat Penimbunan Berikat, Kawasan Bebas, Kawasan Ekonomi Khusus, atau kawasan ekonomi lainnya yang ditetapkan oleh Pemerintah ke Kawasan Berikat diberikan fasilitas berupa:
a. Penangguhan Bea Masuk; b. Pembebasan Cukai c. Tidak dipungut PDRI; dan/ atau d. Tidak dipungut PPN atau PPN
dan PPnBM. 2. Pengembangan Kawasan
Ekonomi Khusus (KEK) PT Bintan Alumina Indonesia Jenis Industri sesuai dengan IUI (yang sedang diajukan) yaitu Industri Pembuatan Logam Dasar Bukan Besi
Terhadap Badan Usaha serta Pelaku Usaha di KEK dapat diberikan fasilitas dan kemudahan berupa:
a. Pajak Penghasilan; b. Pembebasan Pajak
Pertambahan Nilai (PPN) atau Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM);
c. Kepabeanan; dan/ atau d. Cukai.
Sumber: Kanwil DJBC Provinsi Kepri
33
Dari tabel di atas terlihat tidak terlalu banyak kelompok sektor usaha yang
mendapatkan fasilitas. Hal ini disebabkan karena para pelaku usaha di kawasan Provinsi
Kepulauan Riau juga sudah terbantu dengan mendapatkan fasilitas dan kemudahan
terhadap pemberlakuan kebijakan kawasan Free Trade Zone (FTZ). Ditambah dalam
situasi pandemi, tidak terlalu banyak perusahaan yang melakukan kegiatan impor dalam
rangka pemenuhan penanganan Covid-19.
Dalam implementasi kebijakan kemudahan fiskal di Provinsi Kepulauan Riau pada
tabel di atas, menemui beberapa kendala pada kebijakan pengembangan Kawasan
Ekonomi Khusus (KEK) yaitu:
1) Dari sisi eksternal, ijin operasional atas perusahaan PT. Bintan Alumina Indonesia
masih terkendala, antara lain belum terbitnya Izin Usaha Industri (IUI) dari
Kemenperin, menunggu proses pembangunan perusahaan sampai dengan 100%
atau minimal 95% (sekarang baru sampai 87,5%), target IUI atas perusahaan
diterbitkan akhir Februari 2021 sedangkan IT Inventory proses produksi PT Bintan
Alumina Indonesia masih dibangun;
2) Dari sisi internal, Modul Pemberitahuan Pabean Kawasan Ekonomi Khusus dalam
kegiatan pemasukan dan pengeluaran barang saat ini wajib melalui Sistem
Indonesia National Single Window (SINSW). Sistem baru saat ini mengharuskan
penggunaan dokumen PPKEK, kegiatan pemasukan dan/atau pengeluaran barang
ke dan dari KEK dilakukan dengan menggunakan sistem dan dokumen TPB melalui
sistem SINSW (sistem terbaru). Tidak hanya sistem yang sedang dalam masa
peralihan tetapi juga para pelaku usaha juga dituntut untuk beradaptasi menuju
sistem yang baru saat ini.
Sistem Indonesia Single Window merupakan sistem baru yang dimiliki oleh Bea dan
Cukai. Oleh karena itu, perlu dilakukan sosialisasi atau pembukaan kelas konsultasi
secara rutin oleh pihak kepabeanan dan cukai yang berwenang terkait Sistem Indonesia
Single Window (SINSW) ini kepada para pelaku usaha. Terlebih para pelaku usaha yang
sudah lama dan cenderung tidak mengetahui adanya update sistem ini. Mengingat
SINSW merupakan sistem baru dan canggih yang mengharuskan berbagai aktivitas
kepabeanan dan cukai termasuk pemberian insentif fiskal selama pandemi pun harus
diproses melalui sistem tersebut.
3.2.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak Tingkat Provinsi
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) pada tahun 2020 mencapai Rp2,22 triliun.
Terjadi penurunan persentase realisasi penerimaan jika dibandingkan tahun 2019,
34
namun secara nominal meningkat sebesar 19,30 persen (y-o-y) yang dominan didorong
oleh realisasi penerimaan PNBP Badan Layanan Umum (BLU).
PNBP bersumber dari BLU yang satu-satunya berasal dari Badan Pengusahaan
Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (BP Batam) mampu
berkontribusi sebesar 78,32 persen dari total penerimaan PNBP dan meningkat sebesar
17,30 persen dibandingkan tahun 2019.
Tabel 13 Perkembangan PNBP Pemerintah Pusat di Kepri Berdasarkan Jenis
(dalam miliar rupiah)
Jenis PNBP Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020
Realisasi Porsi PNBP Realisasi Porsi PNBP Realisasi Porsi PNBP
PNBP Umum 39 2,27% 98 5,31% 83 4,17% 1.Pendapatan dari Pengelolaan BMN 4,78 0,28% 7,41 0,40% 5,85 0,29% 2.Pendapatan Iuran dan Denda 8,51 0,50% 5,00 0,27% 5,55 0,28% 3.Pendapatan Lain-Lain 25,56 1,49% 85,95 4,64% 71,67 3,60% PNBP Fungsional 1.671,63 97,73% 1.752,64 94,69% 1.909,66 95,83% 1.Pertambangan Umum - 0,00% - 0,00% - 0,00% 2.Kehutanan - 0,00% 1,38 0,07% 1,18 0,06% 3.Perikanan - 0,00% 134,29 7,26% - 0,00% 4.Jasa 335,50 19,61% 94,75 5,12% 250,08 12,55% 5.Kejaksaan dan Peradilan 12,28 0,72% 68,24 3,69% 25,13 1,26% 6.Pendidikan 58,96 3,45% 89,76 4,85% 71,91 3,61% 7.Pendapatan Gratifikasi 10,12 0,59% 33,63 1,82% 0,62 0,03% 8.Badan Layanan Umum (BLU) 1.254,77 73,36% 1.330,59 71,88% 1.560,74 78,32%
Sumber: OM SPAN DJPBN Kemenkeu (Diolah), 01 Februari 2021
Realisasi penerimaan PNBP terbesar kedua bersumber dari PNBP sektor jasa yang
berkontribusi sebesar 12,55 persen meningkat signifikan dibanding tahun sebelumnya.
Tak dapat dipungkiri masa pandemi juga turut meningkatkan jumlah pendapatan yang
berhubungan dengan kesehatan yang bahkan tidak ada pada tahun sebelumnya seperti
jasa karantina kesehatan dan jasa pemberian vaksin kesehatan.
3.2.3. Pendapatan Hibah Tingkat Provinsi
Tabel 14 Penerimaan Hibah Pemerintah Pusat di Kepri Berdasarkan Sumber
(dalam miliar rupiah)
Jenis Hibah 2018 2019 2020
Realisasi Porsi Hibah Realisasi Porsi Hibah Realisasi Porsi Hibah
Hibah Luar Negeri (HLN) - 0% - 0% 4,66 1,75% Hibah Langsung Dalam Negeri (HLD) 28,15 100% 15,85 100% 261,73 98,25% Hibah Langsung Luar Negeri (HLL) - 0 - 0 - 0
Sumber: Monev PA DJPBN Kemenkeu (Diolah), 01 Februari 2021
Terjadi peningkatan yang sangat signifikan terhadap pendapatan hibah di Kepri
yaitu hampir 17 kali lipat atau meningkat sebesar Rp250,53 miliar dibandingkan
penerimaan tahun 2019. Penerimaan dari Hibah Langsung Dalam Negeri (HLD) menjadi
pendorong utama terjadinya peningkatan ini. Komponen HLD yang sangat tinggi ini
disebabkan oleh penerimaan hibah yang terkait penyelenggaraan pesta demokrasi yaitu
Pemilu Kepala Daerah dalam rangka memilih Gubernur dan Wakil Gubernur pada tahun
2020 di Kepri.
PNBP Badan Layanan Umum
(BLU) berkontribusi
sebesar 78,32% dari total PNBP
Pemilukada di Kepri tahun 2020
mempengaruhi penerimaan Hibah
Dalam Negeri
35
3.2.4. Analisis Sensitivitas Pendapatan Pemerintah Pusat
Berdasarkan hasil analisis sensitivitas pendapatan (penerimaan pajak dan PNBP),
terdapat hubungan yang positif yang dihasilkan terhadap pertumbuhan ekonomi di Kepri
yang dapat dilihat pada scatter plot di bawah ini.
Penerimaan perpajakan dan PNBP memiliki hubungan yang relatif sensitif terhadap
kondisi perekonomian di Kepri.
Hasil uji sensitivitas pada
gambar, menunjukkan
perlambatan pertumbuhkan
ekonomi setiap 1 persen akan
berdampak pada
berkurangnya penerimaan
perpajakan sebesar 0,217
persen, demikian juga
mengurangi penerimaan
PNBP sebesar 0,0093 persen.
3.3. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI Realisasi belanja APBN Kepri tahun 2020 mencapai Rp14,95 triliun dan menurun
sebesar 6,03 persen atau Rp960,15 miliar dibandingkan tahun 2019. Hal ini disebabkan
oleh realisasi belanja Pemerintah Pusat menurun sebesar Rp139 miliar, demikian juga
pada realisasi Transfer ke Daerah sebesar Rp821,14 miliar.
Tabel 15 Perkembangan Pagu dan Realisasi APBN di Provinsi Kepulauan Riau
(dalam miliar rupiah
Uraian 2018 2019 2020
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
A. Pendapatan 9.104,88 7.749,70 9.012,87 8.778,13 9.211,51 9.132,66 Penerimaan Pajak 7.179,47 6.011,14 7.384,84 6.911,13 6.593,23 6.905,27 Penerimaan Negara Bukan
Pajak (PNBP) 1.897,26 1.710,41 1.610,77 1.851,14 2.281,98 1.992,72
Hibah*) 28,15 28,15 17,26 15,85 336,30 234,66 B. Belanja Negara 15.195,24 14.344,52 17.634,63 15.916,81 15.783,71 14.956,66
Belanja Pemerintah Pusat 7.125,04 6.345,20 7.344,66 6.649,83 7.262,04 6.510,83 Transfer ke Daerah 8.070,20 7.999,32 10.289,97 9.266,97 8.521,67 8.445,83
C. Surplus (Defisit) (A-B) (6.090,36) (6.594,82) (8.621,76) (7.138,68) (6.572,20) (5.823,99) *) Pendapatan Pusat (DJPPR Kemenkeu). Sumber: Monev PA dan OM SPAN DJPBN, DJP, dan DJBC Kemenkeu
(diolah), 01 Februari 2021
Terjadinya refocusing pada alokasi belanja Pemerintah Pusat dan Transfer ke Daerah
yang ditujukan pada penanganan pandemi Covid-19 pada tahun 2020 juga menjadi
salah satu penyebab lainnya. Perubahan postur anggaran tersebut juga berdampak
pada perkembangan pembangunan di Kepri, selain alokasi anggaran yang dikurangi
Realisasi belanja Transfer ke daerah berkontribusi sebesar
56,47% pada
realisasi belanja Kepri secara agregat
Sumber: BPS Kepri dan Kemenkeu (diolah)
y = 0,2176x + 0,0094
y = 0,0093x - 0,0044
-20,00%
-10,00%
0,00%
10,00%
20,00%
-20,00% -10,00% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00%
Pajak PNBP
Grafik 30 Scatter Plot Sensitivitas Penerimaan Pemerintah Pusat
di Kepri
36
juga realisasi yang tidak dapat secara optimal dilaksanakan oleh terhambatnya aktivitas
selama pandemi.
Rasio realisasi Transfer ke Daerah menjadi yang paling dominan menyumbang
dalam total realisasi yaitu sebesar 56,47 persen dibandingkan komponen belanja
Pemerintah Pusat. Kontribusi yang cukup besar terhadap realisasi belanja agregat Kepri
ini dibantu oleh beberapa perubahan alokasi dan kebijakan strategis dalam mendukung
percepatan penyaluran dalam membantu penanganan wabah dan pemulihan ekonomi
nasional. Perubahan terjadi pada komponen alokasi Transfer ke Daerah yaitu alokasi
DAK Fisik yang menurun sebesar 25,64 persen dibanding pagu sebelumnya. Cadangan
DAK Fisik menjadi alokasi tambahan termasuk dalam DAK Fisik yaitu sebesar Rp8,72
triliun khusus ditujukan untuk kebutuhan mendesak dalam penanganan Covid-19.
3.3.1. Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Organisasi
Alokasi belanja APBN Provinsi Kepri dibagi ke dalam 42 Bagian Anggaran (BA).
Dari keseluruhan Kementerian/Lembaga Negara (K/L) diperoleh 10 pagu K/L terbesar di
tahun 2020 mencapai Rp5,84 triliun dengan persentase penyerapan sebesar 90,07%.
Tabel 16 Perkembangan Belanja APBN, 10 Bagian Anggaran Terbesar TA 2016-2018
(dalam miliar Rupiah)
Bagian Anggaran 2018 2019 2020
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas Dan Pelabuhan Bebas Batam
1.711,61 74% 1.870,57 76,15% 2.009,22 77,68%
33 Kementerian PUPERA 993,05 97,79% 1.138,95 93,42% 968,36 97,45%
60 Kepolisian RI 639,67 101,33% 624,78 107,79% 725,55 98,94%
12 Kementerian Pertahanan 522,88 97,85% 660,57 94,82% 683,95 94,37%
15 Kementerian Keuangan 400,4 95,91% 427,16 96,31% 442,80 96,39%
25 Kementerian Agama 297,72 95,94% 313,38 97,71% 299,02 98,61%
22 Kementerian Perhubungan 666,86 93,34% 413,50 98,07% 295,85 97,75%
13 Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Ri
165,72 97,57% 204,22 98,51% 213,44 90,33%
24 Kementerian Kesehatan 155,64 87,85% 157,28 93,28% 116,95 91,48%
32 Kementerian Kelautan dan Perikanan 176,23 90,99% 217,64 94,38% 90,56 96,18%
TOTAL seluruh BA 8.100,10 89,86% 6.028,06 90,65% 5.845,69 90,07%
Sumber: Om SPAN, Monev PA DJPBN Kemenkeu (Diolah), 01 Februari 2021
Jika ditinjau berdasarkan total pagu belanja APBN K/L tahun 2020 secara nominal
tidak mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2019, hal ini disebabkan oleh
penyesuaian postur anggaran masing-masing K/L dalam rangka menangani pandemi.
Diantara 10 K/L tersebut alokasi BA 60 (Kepolisian) mengalami peningkatan tertinggi
secara nominal maupun persentase realisasi tertinggi yaitu sebesar 16,13 persen (y-o-
y) yang diperuntukkan pada belanja modal seperti pembangunan Markas Komando
37
(Mako). Selanjutnya disusul oleh BA 112 (BP Batam) yang naik sebesar 7,41 persen
namun persentase realisasinya terendah disebabkan belanja barang dan modal yang
terhambat selama pandemi.
3.3.2. Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Fungsi
Belanja Pemerintah berdasarkan fungsi menggambarkan fokus pemerintah dalam
melaksanakan berbagai prioritas pembangunan dan penyelenggaraan pemerintahan
yang mengacu pada standar OECD tentang Classification of The Functions of
Government (COFOG).
Tabel 17 Perkembangan Belanja APBN di Kepri Berdasarkan Fungsi (dalam miliar rupiah)
Fungsi 2018 2019 2020
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
01 Pelayanan Umum 1.975,27 94,30% 2339 91,32% 2.651,96 92,19% 02 Pertahanan 522,88 97,85% 660,57 94,81% 683,95 94,37% 03 Ketertiban dan Keamanan 997,02 97,93% 995,47 103,35% 1.102,14 96,88% 04 Ekonomi 3.442,32 82,86% 3338,20 84,56% 2.900,60 83,94% 05 Lingkungan Hidup 131,36 84,01% 158,20 86,15% 114,66 91,09% 06 Perumahan dan Fasum 253,34 98,56% 215,23 93,31% 574,19 96,52% 07 Kesehatan 207,47 85,99% 200,01 94,30% 147,22 93,84% 08 Pariwisata dan Budaya 2,52 99,37% 1,95 98,47% 0,20 96,06% 09 Agama 90,92 95,12% 97,30 95,92% 85,76 97,56% 10 Pendidikan 459,24 94,04% 622,15 94,92% 424,30 96,73% 11 Perlindungan Sosial 16,89 99,26% 14,07 99,34% 5,59 99,04%
Total 8.100,10 89,86% 8.642,16 90,71% 8.690,56 90,78% Sumber: Monev PA DJPBN Kemenkeu (Diolah)
Di antara 11 fungsi tersebut bidang ekonomi masih menjadi prioritas utama selama
3 tahun terakhir dengan alokasi tertinggi meskipun terjadi penurunan pagu dibandingkan
tahun 2019 sebesar 13,11 persen yang ditujukan pada pembangunan ekonomi melalui
pembangunan infrastruktur seperti pembangunan bendungan, pos pengawasan, dan
pemeliharaan sarana dan prasarana. Meskipun secara nominal memperoleh alokasi
tertinggi namun persentase penyerapannya yang paling rendah sebesar 83,94 persen
yang terhambat realisasinya di masa pandemi.
Sedangkan fungsi yang memperoleh lonjakan alokasi yang tertinggi ialah fungsi
perumahan dan fasum sebesar Rp358,96 miliar (y-o-y) yang ditujukan pada
pembangunan dan pengembangan infrastruktur pemukiman serta pembangunan
penyediaan air minum (SPAM) di Kepri. Persentase penyerapan tertinggi ialah fungsi
perlindungan sosial adalah yang paling tinggi di tahun 2020 yang difokuskan untuk
membantu penanganan dampak pandemi Covid-19.
3.3.3. Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Jenis Belanja
Alokasi jenis belanja Pemerintah Pusat menurun sebesar 12,83 persen jika
dibandingkan tahun 2019 sebagai dampak perubahan postur APBN atas pandemi
Covid-19. Dikarenakan pagu belanja pemerintah pusat berubah, demikian juga pada
nominal realisasi yang menurun sebesar 13,5 persen dibandingkan tahun sebelumnya.
Fungsi ekonomi masih menjadi fokus utama dalam belanja APBN di Kepri selama 3 tahun terakhir
38
Sempat terjadi perlambatan penyerapan anggaran sampai pada kuartal II tahun
2020 dikarenakan kondisi perekonomian yang berkontraksi, namun kembali meningkat
pada kuartal III dengan mulai aktifnya kegiatan perekonomian termasuk realisasi proyek
strategis terkait infrastruktur dan pemerataan wilayah sebesar Rp530,24 miliar serta
terkait pembangunan manusia dan pengentasan kemiskinan sebesar Rp70,16 miliar.
Tabel 18 Perkembangan Belanja APBN di Kepri Berdasarkan Jenis Belanja
(dalam miliar rupiah)
Jenis Belanja 2018 2019 2020
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
Belanja Pegawai 1.534,19 1.508,52 1.665,13 1.667,60 1.715,23 1.684,03
Belanja Barang 3.442,29 2.893,93 3.636,90 3.197,55 3.725,76 3.183,79
Belanja Modal 1.864,21 1.681,32 1.788,28 1.568,11 1.549,82 1.383,71
Belanja Bantuan Sosial 5,59 5,52 3,79 3,66 1,60 1,47
Belanja Lain-Lain 278,52 255,92 250,56 212,91 269,62 257,83
Dana Alokasi Khusus Fisik 753,94 712,32 1.036,16 928,99 0,71 0,66
Dana Desa 221,36 221,36 261,33 260,25 270,37 269,98
Total 8.100,10 7.278,900 8.642,16 7.839,071 7.533,12 6.781,47
Sumber: Monev PA DJPBN Kemenkeu (Diolah)
Belanja pemerintah pusat kali ini berkontribusi sebesar 96,01 persen terhadap total
realisasi belanja APBN, sedangkan belanja DAK Fisik dan Dana Desa tahun 2020
berkontribusi paling rendah selama 3 tahun terakhir akibat penyesuaian alokasi. Dilihat
dari persentase realisasi, Dana Desa mencapai realisasi tertinggi yaitu 99,85 persen
dengan fokus utama penyaluran sebagai jaring pengaman sosial untuk membantu
masyarakat desa yang terdampak pandemi.
Realisasi DAK Fisik, belanja modal, dan belanja bantuan sosial menurun cukup
dalam masing-masing sebesar 99,9 persen, 59,8 persen, dan 11,8 persen (y-o-y).
Menurunnya realisasi DAK Fisik dan belanja modal sejalan dengan pertumbuhan
ekonomi Kepri yang berkontraksi dalam selama tahun 2020 yang mengakibatkan
berbagai proyek infrastruktur untuk pembangunan terhambat, serta turut dipengaruhi
oleh inflasi di Kepri yang menurun pada tahun 2020 menyentuh 1,18 persen sehingga
mempengaruhi harga komponen belanja modal dalam pembangunan di Kepri.
3.3.4. Analisis Kapasitas dan Efisiensi Fiskal Pemerintah Pusat
Analisis terhadap kapasitas fiskal dan efisiensi penganggaran penting untuk
memaksimalkan belanja produktif. Adapun indikator yang digunakan untuk mengukur
hal tersebut terdapat pada tabel berikut.
Tabel 19 Indikator Kapasitas dan Efisiensi Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2018 s.d. 2020
(dalam miliar rupiah)
Uraian Kepulauan Riau Nasional
2018 2019 2020 2018 2019 2020
Rasio dana kelolaan belanja non pegawai
0,02 0,01 0,01 0,03 0,02 0,01
Rasio belanja modal APBN-APBD 0,74 0,58 0,85 0,96 0,88 0,85
Realisasi Belanja Pemerintah Pusat kembali bangkit pada Kuartal III tahun 2020 dan berkontribusi sebesar
96,01% atas
total belanja APBN
39
Uraian Kepulauan Riau Nasional
2018 2019 2020 2018 2019 2020 Rasio belanja terhadap populasi Rp3.889.243
,49 Rp3.946.817
,14 Rp3.359.703
,29 Rp8.379.525
,69 Rp9.220.711
,10 Rp9.458.528
,09 Rasio belanja pegawai 0,19 0,19 0,23 0,16 0,15 0,15 Rasio belanja modal 0,23 0,21 0,21 0,1 0,09 0,08
Sumber: Monev PA, OMSPAN, BPS Kepri dan Pusat, Pemda Lingkup Kepri (diolah), 01 Februari 2021
Besar kecilnya rasio pada dana kelolaan belanja non pegawai menunjukkan beban
Pemerintah Pusat dalam membiayai belanja non pegawai Pemda. Semakin kecil rasio
belanja non pegawai di Kepri menunjukkan bahwa Pemda menggunakan dana APBD
lebih banyak dalam belanja non pegawainya dibanding menggunakan dana APBN.
Tahun 2020 menunjukkan porsi APBN dan APBD dalam membiayai belanja non
pegawai seimbang dengan rasio masing-masing sebesar 0,01, meskipun selama 2
tahun terakhir rasio belanja Kepri lebih efisien dengan rasio yang lebih kecil dari
Nasional.
Pada rasio belanja modal APBN/APBD, semakin kecil rasio di Kepri maka
menunjukkan semakin banyak alokasi APBD pada belanja modal. Rasio tahun 2020
terlihat seimbang antara peran Pemda juga Pemerintah Pusat dalam pembangunan di
Kepri dengan rasio masing-masing sebesar 0,85. Rasio belanja modal Kepri sempat
terlihat lebih baik tahun 2019 dibanding tahun 2018, hal ini mengindikasikan Kepri
semakin mandiri membiayai pembangunan di daerah.
Rasio belanja populasi menunjukkan kapasitas layanan publik yang disediakan oleh
pemerintah bagi masyarakat. Ketersediaan infrastruktur untuk layanan publik di Kepri
tahun 2020 terlihat semakin baik, namun pada tahun 2020 rasio belanja populasi Kepri
menurun dengan rasio Rp3,3 triliun. Terpaut jauh dengan belanja populasi nasional
sebesar Rp9,2 triliun yang alokasinya dari tahun ke tahun semakin besar. Sedangkan
pada belanja pegawai mengindikasikan belanja konsumtif oleh pemerintah. Semakin
kecil rasio yang dihasilkan, maka semakin efisien belanja pemerintah dengan
berkurangnya belanja konsumtif. Rasio belanja pegawai Kepri dari tahun ke tahun
meningkat hingga mencapai 0,23, hal ini menunjukkan kualitas belanja pemerintah di
daerah masih perlu diperbaiki. Berbeda dengan rasio nasional namun tahun 2020 yang
masih dapat terkendali dengan rasio yang sama pada tahun 2019.
Rasio belanja modal adalah kebalikan dari rasio belanja pegawai. Semakin besar
rasionya, maka semakin berkualitas belanja pemerintah yang dialokasikan. Rasio di
Kepri tahun 2020 menunjukkan angka 0,21 tidak ada peningkatan dibanding tahun 2019
karena terbantu dengan alokasi anggaran untuk belanja modal yang bersifat mandatory
seperti Pendidikan, Kesehatan, dan Infrastruktur. Sedangkan pada nasional, rasionya
40
menurun dibanding tahun 2019 yang dipengaruhi oleh penyesuaian postur anggaran
belanja infrastruktur karena terhalang situasi pandemi pada tahun 2020.
3.3.5. Analisis Belanja Pemerintah Pusat Untuk Pembangunan Manusia
Pembangunan manusia didefinisikan sebagai proses perluasan pilihan bagi
penduduk (enlarging people choice). Indeks pembangunan manusia (IPM) merupakan
indikator penting dalam mengukur kualitas hidup manusia yang dibentuk oleh tiga
dimensi dasar, yaitu umur panjang dan hidup sehat, pengetahuan, dan standard hidup
layak. Demikian juga dengan tiga belanja prioritas yang bersumber dari APBN ditujukan
untuk pembangunan manusia seperti pada tabel di bawah ini.
Tabel 20 Rasio Belanja Pemerintah Pusat Untuk Pembangunan Manusia
Uraian Provinsi Kep. Riau Nasional
2018 2019 2020 2018 2019 2020
Rasio belanja infrastruktur 0,25 0,79 0,09 0,18 0,40 0,11
Rasio belanja pendidikan 0,06 0,16 0,01 0,20 0,48 0,30
Rasio belanja kesehatan 0,03 0,05 0,00 0,05 0,12 0,08 Sumber: Monev PA & OM SPAN DJPBN, DJPK Kemenkeu, BPS Kepri & Pusat, dan Pemda Lingkup Kepri (Diolah)
Secara tidak langsung, ketiga belanja tersebut memberikan kontribusi atas
peningkatan IPM di Kepri yang berhasil naik sebesar 11 basis poin dibanding tahun 2019
seperti yang telah dibahas ada Bab II. Pertumbuhan angka IPM ini terbilang lebih lambat
jika dibandingkan kenaikan pada periode tahun 2018-2019 yang tumbuh sebesar 64
basis poin.
Selama tahun 2020, ketiga alokasi belanja tersebut baik di tingkat nasional maupun
di Kepri mengalami penurunan dibanding tahun sebelumnya. Terutama pada belanja
infrastruktur yang rasionya terbilang menurun cukup signifikan (y-o-y). Disusul
penurunan angka pada belanja pendidikan dan penurunan terendah pada belanja
kesehatan. Belanja kesehatan dan pendidikan di lain sisi juga masih menjadi prioritas
dalam mandatory spending APBN di Kepri.
3.3.6. Analisis Pengaruh Belanja Pemerintah Pusat terhadap Indikator Ekonomi
Belanja pemerintah berkaitan erat dengan pertumbuhan ekonomi di suatu daerah,
karena belanja pemerintah merupakan komponen penyusun Produk Domestik Bruto
(PDRB). Maka untuk memicu kegiatan ekonomi pada tahun 2020 di mana kondisi
perekonomian sempat bergerak merayap, maka tidak dapat dipungkiri penyaluran
belanja pemerintah adalah salah satunya solusinya.
Untuk dapat melihat pengaruh dan dampak yang dapat dihasilkan atas realisasi
belanja pemerintah terhadap indikator perekonomian (pertumbuhan ekonomi/PDRB dan
tenaga kerja) di Kepri sesuai data dan update kondisi perekonomian berkenaan dengan
pandemi pada tahun 2020, maka Kanwil DJPb Prov. Kepri melakukan analisis regresi.
Belanja Pemerintah berkorelasi
positif pada pertumbuhan ekonomi dan penyerapan
tenaga kerja di Kepri
41
Pada analisis regresi, APBN Provinsi Kepulauan Riau sebagai variabel independen dan
PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau sebagai variabel dependen. Hasil analisa
diperoleh dengan telah terlebih dahulu memenuhi uji linieritas, autokorelasi,
heterokedastisitas, dan uji normalitas dengan menggunakan data sejak tahun 2015-
2020 sehingga diperoleh hasil seperti tabel berikut.
Tabel 21 Pengujian Ekonometri Belanja APBN terhadap PDRB Provinsi Kepri
Coefficientsa
Model Unstandardized Coefficients Standardized
Coefficients
t Sig.
B Std. Error Beta
1 (Constant) 27340250.747 23429595.835 1.167 .328
Belanja (X) .035 .004 .983 9.248 .003
a. Dependent Variable: PDRB (Y)
Sumber: data BPS (diolah)
Berdasarkan hasil ekonometri metode regresi dengan SPSS tersebut di atas, dapat
diketahui bahwa korelasi antara belanja pemerintah berdampak positif terhadap
pertumbuhan perekonomian (PDRB) di Kepri. Tabel 22 Menunjukkan bahwa dengan
setiap belanja pemerintah sebesar Rp1 ribu akan dapat meningkatkan pertumbuhan
ekonomi di Kepri sebesar Rp0,035. Realisasi belanja pemerintah yang lebih maksimal
yang disesuaikan dengan penyerapan yang tinggi pula, tentu akan berpengaruh pada
pertumbuhan perekonomian di Kepri.
Indikator perekonomian selain PDRB yaitu peningkatan tenaga kerja. Berikut ini
dilakukan uji regresi atas pengaruh belanja pemerintah terhadap angka tenaga kerja di
Kepri.
Tabel 22 Pengujian Ekonometri Belanja APBN terhadap Penyerapan Tenaga Kerja lingkup Kepri
Coefficientsa
Model Unstandardized Coefficients Standardized
Coefficients
t Sig.
B Std. Error Beta
1 (Constant) 170728.914 439984.402 .388 .718
Belanja (X) .126 .073 .653 1.726 .159
a. Dependent Variable: TK (Y)
Sumber: Data BPS (diolah)
Dengan menggunakan data 6 tahun terakhir, dapat diperoleh hasil yaitu berupa
pengaruh positif belanja pemerintah terhadap tenaga kerja. Dari tabel di atas dapat
diketahui dengan koefisien positif yang dihasilkan, bahwa dengan setiap 1 rupiah
penyaluran belanja pemerintah dapat berpengaruh pada meningkatnya jumlah tenaga
42
kerja sebesar 0,126 kali di Kepri. Memaksimalkan belanja pemerintah selaras dengan
penyerapannya akan semakin meningkatkan kapasitas indikator perekonomian di Kepri.
3.4. TRANSFER KE DAERAH Transfer ke pemerintah daerah merupakan alokasi anggaran yang diarahkan untuk
mendukung perbaikan kualitas layanan dasar publik, akselerasi daya saing, dan
mendorong belanja produktif.
Tabel 23 Perkembangan Dana Perimbangan di Provinsi Kepulauan Riau
(dalam miliar rupiah)
DANA PERIMBANGAN 2018 2019 2020
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
I. TRANSFER KE DAERAH 7.851,50 99,06% 10.028,63 89,94% 8.251,29 99,09%
A Dana Perimbangan 7.792,50 99,05% 9.785,20 89,94% 7.978,63 99,16% 1 DANA TRANSFER UMUM 6.222,70 100,00% 7.844,91 89,54% 6.315,18 99,67% DBH 1.939,47 99,98% 3.272,45 75,17% 1.977,00 99,97%
DBH Pajak 501,59 99,97% 543,48 66,56% 607,95 99,99%
DBH SDA 1.437,88 99,99% 2.728,96 76,89% 1.369,05 99,96%
DAU 4.283,23 100,00% 4.572,46 99,82% 4.338,18 99,53%
2 DANA TRANSFER KHUSUS 1.569,80 95,33% 1.940,29 0,00% 1.663,45 97,23% DAK Fisik 753,94 94,48% 1.036,16 89,66% 708,85 93,68%
DAK Non Fisik 815,86 96,11% 904,13 93,75% 954,60 99,86%
B DID 59,00 100,00% 243,43 84,49% 272,67 96,97% C Dana Otsus - 0,00% - 0,00% - 0,00%
II. DANA DESA 221,36 100,00% 261,33 99,59% 270,37 99,85%
TOTAL 8.072,86 99,09% 10.289,97 90,06% 8.521,67 99,11% Sumber: Monev PA Perbendaharaan (diolah), 01 Februari 2021
Berdasarkan dana perimbangan berupa alokasi dana transfer di Kepri tahun 2020,
hampir semua alokasi mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya terlebih
pada DBH SDA sebesar 49,83 persen sebagai dampak penerimaan PNBP SDA Kepri
yang terkena imbasnya seiring dengan harga minyak dunia yang anjlok akibat pandemi.
Harga migas dunia menurut acuan West Texas Intermediate (WTI) terkoreksi sampai
pada level terendah selama 21 tahun terakhir yaitu sebesar US$15,27 per barrel.
Dana Alokasi Umum (DAU) masih memegang porsi terbesar dalam alokasi Transfer
ke Daerah selama 3 tahun terakhir. Alokasi yang tinggi ini ditujukan untuk pemerataan
kemampuan fiskal antardaerah di Kepri. Untuk alokasi Dana Desa tidak hanya
meningkat secara nominal sebesar 3,46 persen (y-o-y) begitu juga dengan persentase
realisasinya meningkat sebesar 26 basis poin.
3.4.1. Dana Transfer Umum
Dana Transfer Umum (DTU) merupakan bagian dari dana perimbangan yang terdiri
atas Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Bagi Hasil (DBH) yang ditujukan dalam
mempercepat pembangunan, memperluas akses daerah, meningkatkan kualitas
pelayanan publik, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat di Kepri.
43
a. Dana Alokasi Umum
Dana alokasi umum (DAU) merupakan alokasi yang bersifat final untuk memberikan
kepastian pendanaan bagi daerah. Alokasi DAU di Kepri memiliki porsi yang berbeda-
beda seperti tabel berikut.
Tabel 24 Dana Alokasi Umum per Daerah
(dalam miliar rupiah)
No Daerah Prov. Kep.Riau 2018 2019 2020
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
1 Provinsi Kep. Riau 1.150,52 1.150,52 1.190,06 1.190,06 1.101,56 1.099,29 2 Kab. Natuna 368,41 368,41 391,52 396,22 397,78 396,39 3 Kab.Kepulauan Anambas 364,34 364,34 385,76 388,47 376,72 375,51 4 Kab. Karimun 403,18 403,18 436,78 434,64 422,36 415,45 5 Kota Batam 599,07 599,07 655,63 659,25 633,95 629,85 6 Kota Tanjungpinang 457,37 457,37 489,65 491,5 459,04 457,31 7 Kab. Lingga 455,76 455,76 484,19 487,9 459,08 457,82 8 Kab. Bintan 484,59 484,59 517,35 516,4 487,69 486,11
Total 4.283,24 4.283,24 4.550,93 4.564,44 4.338,18 4.317,73 Sumber: OMSPAN (diolah), 01 Februari 2021
Porsi DAU sejalan dengan kebijakan penguatan desentralisasi dan diharapkan
mampu mendorong pemerintah daerah untuk meningkatkan kualitas belanja. Secara
nominal, pagu untuk DAU tahun 2020 menurun sebesar -4,67 persen (y-o-y) demikian
juga dengan realisasinya menurun sebesar -5,41 persen (y-o-y). Berdasarkan alokasi
DAU per daerah, Pemprov. Kepri memperoleh pagu tertinggi dengan persentase
realisasi tertinggi sebesar 99,79 persen dibandingkan kabupaten/kota lainnya di Kepri.
b. Dana Bagi Hasil
Dana Bagi Hasil (DBH) merupakan sumber pendapatan daerah yang cukup
potensial dan merupakan salah satu modal dasar pemerintah daerah dalam
mendapatkan dana pembangunan dan memenuhi belanja daerah yang bukan berasal
dari PAD selain DAU dan DAK.
Tabel 25 Dana Alokasi Umum per Daerah
(dalam miliar rupiah)
No Transfer DBH 2018 2019 2020
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
1 Pajak 673,63 501,43 493,34 367,5 607,34 607,34 2 Sumber Daya Alam (SDA) 199,04 1437,69 1418,48 2098,23 1369,05 1368,49
a. Minyak 76,37 301,47 611,47 559,27 331,23 331,23 b. Gas 83,84 1078,45 748,25 1436,75 993,10 993,10 c. Minerba 31,13 52,17 49,35 95,18 37,24 37,24 d. Kehutanan 1,1 0,7 1,83 2,21 1,97 1,40 e. Perikanan 6,6 4,9 7,58 4,82 5,52 5,52
Total 872,67 1939,12 1911,82 2465,73 1976,39 1975,83 Sumber: Aplikasi SIMTRAD4 (diolah), 01 Februari 2021
Secara total, alokasi DBH di Kepri mengalami peningkatan dibandingkan tahun
2019 sebesar 3,38 persen namun secara persentase realisasi mengalami penurunan
sebesar -19,87 persen. Dibanding tahun 2019, DBH Pajak mengalami peningkatan
namun tidak lebih tinggi dari tahun 2018. DBH SDA sebagai kontributor DBH tertinggi
Secara nominal Pemprov. Kepri mendapat alokasi DAU tertinggi, demikian dengan realisasi tertinggi dibanding daerah lannya
Produksi Migas kembali bangkit pada kuartal III tahun 2020 dengan adanya tajak pengeboran sumur eksplorasi oleh Medco E&P Ltd di Natuna
44
selama 2 tahun terakhir, mengalami kelesuan dengan kondisi pandemi yang
menghalangi aktivitas transportasi terutama pada kegiatan produksi dan ekspor minyak
yang menyentuh level terendah selama 21 tahun terakhir seperti yang telah disinggung
sebelumnya. Namun pada kuartal ketiga tahun 2020 seiring berkurangnya angka Covid-
19, produksi migas kembali bangkit. Didorong juga dengan munculnya sentimen atas
pelaksanaan tajak pengeboran Sumur Eksplorasi West Belut-1 yang berada di Blok B di
Selatan Laut Natuna oleh Medco E&P Ltd pada bulan Oktober 2020.
3.4.2. Dana Transfer Khusus
Dana transfer khusus merupakan dana yang alokasinya diarahkan untuk kegiatan
tertentu yang menjadi kewenangan daerah, sesuai dengan prioritas daerah yang dibagi
menjadi 2 jenis yaitu Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik dan Dana Alokasi Khusus (DAK)
Nonfisik sesuai dengan output yang dihasilkan apakah bersifat fisik atau nonfisik.
a. Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik
Alokasi DAK Fisik pada tahun 2020 sebelumnya sebesar Rp72,25 triliun mengalami
perubahan anggaran menjadi sebesar Rp53,79 triliun yang terdiri atas DAK Fisik
Reguler sebesar Rp30,81 triliun, DAK Fisik Penugasan sebesar Rp9,99 triliun, DAK Fisik
Afirmasi sebesar Rp4,27 triliun serta dialokasikannya Cadangan DAK Fisik sebesar
Rp8,72 triliun.
Tabel 26 Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik
Sumber: OMSPAN (diolah)
Total realisasi penyaluran DAK Fisik Lingkup Provinsi Kepri tahun 2020 sebesar
Rp664,05 miliar atau 93,68 persen, secara persentase realisasi meningkat dibanding
tahun 2019 yaitu sebesar 89,66 persen. Hal ini menunjukkan Pemda lebih optimal dalam
penggunaan DAK Fisik yang dialokasikan meskipun dalam masa pandemi. Realisasi
yang cukup tinggi ini dikarenakan adanya perubahan postur anggaran terhadap seluruh
bidang/sub-bidang yaitu mengurangi hal yang berkaitan dengan kontrak fisik
sehubungan dengan kontak fisik yang terbatas di masa pandemi. Alokasi lebih
198,49(96.69%)
68,28(95.40%
)27,47
(92.48%)41,81…
44,21(98.81%)
34,86(89.21%)
60,38(49.95%)
100,04(62.80%)
0
50
100
150
200
250
Prov.Kepri Bintan Natuna Lingga Anambas Tanjungpinang Karimun Batam
dala
m m
iliar
Secara alokasi, pagu pada DAK
Fisik menurun. Namun
persentase realisasi DAK
Fisik lebih optimal
dibandingkan tahun 2019
45
difokuskan untuk bidang kesehatan dan pendidikan dalam penanganan Covid-19
dengan rasio 68,29 persen dari total pagu DAK Fisik.
Pagu DAK Fisik bidang kesehatan tertinggi dialokasikan pada Kabupaten Karimun
sebesar Rp6,17 miliar untuk pelayanan kesehatan rujukan dan terendah pada
Kabupaten Bintan sebesar Rp60,06 juta untuk peningkatan pencegahan pengendalian
penyakit. Cadangan DAK Fisik di Kepri tahun 2020 mencapai Rp96,73 miliar dengan
realisasi sebesar 80,69 persen dengan rata-rata capaian output 59,1 persen. Didukung
dengan mekanisme penyaluran yang dipermudah penyaluran DAK Fisik ini
mempercepat penyerapan alokasi DAK Fisik sehingga berdampak terhadap
penanganan pandemi dan roda perekonomian di Kepri semakin membaik.
b. Dana Alokasi Khusus (DAK) Non Fisik
Alokasi DAK Nonfisik bertujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus
nonfisik yang merupakan urusan daerah. Salah satu DAK Nonfisik yang disalurkan oleh
Pemerintah Pusat kepada Daerah melalui KPPN adalah Bantuan Operasional Sekolah
(BOS). Penyaluran BOS sebelumnya dilakukan secara terpusat melaui Ditjen
Perimbangan Keuangan (DJPK) Kementerian Keuangan.
Tabel 27 Dana Alokasi Khusus (DAK) Non Fisik
(dalam miliar rupiah)
No PEMDA 2018 2019 2020
Pagu % Penyaluran Pagu % Penyaluran Pagu % Penyaluran
1 Provinsi Kepulauan Riau 440,3 98,84% 487,49 99,37% 529,48 99,13% 2 Kab, Bintan 53,61 95,13% 58,35 91,90% 59,76 100,30% 3 Kab, Karimun 71,96 97,11% 75,41 84,14% 71,03 100,00% 4 Kab, Natuna 38,75 91,54% 46,24 90,24% 45,52 100,66% 5 Kab, Lingga 42,99 92,24% 49,28 91,81% 50,71 104,97% 6 Kab, Anambas 24,55 85,17% 24,92 77,52% 25,99 100,00% 7 Kota Batam 93,75 92,16% 111,35 82,88% 124,52 100,24% 8 Kab, Tanjung pinang 47,25 96,48% 46,09 91,61% 47,55 100,00%
Total 813,16 96,43% 899,14 88,68% 954,56 97,14% Sumber: Data dari aplikasi SIMTRAD4 (diolah), 01 Februari 2021
Terjadi peningkatan DAK Non Fisik tahun 2020 secara nominal sebesar 6,16 persen
maupun persentase realisasi yaitu meningkat 8,46 persen dibandingkan tahun 2019.
Provinsi Kepri menjadi daerah dengan realisasi terendah disebabkan oleh penyaluran
Dana BOS yang tidak mencapai angka maksimal yaitu sebesar 98,97 persen. Realisasi
meningkat cukup signifikan ini didorong oleh percepatan penyaluran Dana BOS yang
tetap berjalan dengan baik meskipun di tengah pandemi. Mekanisme penyaluran Dana
BOS yang disalurkan langsung oleh KPPN di daerah langsung ke rekening sekolah
tanpa melalui RKUD membantu efisiensi penyaluran untuk dapat digunakan langsung
untuk keperluan Pendidikan di Kepri.
Peningkatan porsi alokasi DAK Non Fisik juga mengalami peningkatan realisasi sebesar
8,46% dibandingkan tahun 2019
46
3.4.3. Dana Desa
Tabel 28 Alokasi Dana Desa
(dalam miliar rupiah)
No Pemda Pagu Realisasi Realisasi Penyerapan % Penyerapan
1 Bintan 39,16 100% 37,12 94,78% 2 Karimun 44,05 99,47% 30,45 69,51% 3 Natuna 64,93 100% 44,84 69,05% 4 Lingga 69,78 99,76% 47,64 68,43% 5 Anambas 52,45 100% 33,36 63,59%
TOTAL 270,37 269,98 193,40 71,64% Sumber: OMSPAN (diolah), 01 Februari 2021
Porsi alokasi Dana Desa digunakan untuk pemberdayaan masyarakat dan
pengembangan masyarakat desa serta pengembangan potensi ekonomi desa.
Meskipun terjadi reformulasi anggaran Dana Desa tahun 2020 namun secara nominal
tidak lebih rendah/ meningkat sebesar 3,46 persen dibandingkan tahun 2019.
Realisasi penyaluran Dana Desa tertinggi secara persentase ada pada Kabupaten
Bintan, Kabupaten Natuna dan Kabupaten Kepulauan Anambas. Sedangkan yang
terendah adalah Kabupaten Karimun sebesar 99,47 persen yang disebabkan oleh masih
adanya sisa Dana Desa di RKD tahun 2019 yang tidak dianggarkan kembali pada tahun
2020 sehingga dilakukan pemotongan penyaluran Dana Desa pada Tahap III.
Sejak terjadi pandemi Covid-19, pemerintah mengambil kebijakan dalam
penggunaan Dana Desa sebagai jaring pengaman sosial untuk masyarakat desa di
masa pandemi Covid-19. BLT Dana Desa disalurkan kepada masyarakat yang
terdampak pandemi Covid-19. Penyaluran BLT Dana Desa yang semula dilaksanakan
selama 6 (enam) bulan diperpanjang menjadi 9 (sembilan) bulan. Jumlah BLT Desa di
Provinsi Kepulauan Riau yang sudah disalurkan kepada masyarakat sebesar Rp82,46
miliar atau 30,54 persen dari Dana Desa yang sudah disalurkan sebesar Rp269,97
miliar.
Berdasarkan persentase realisasi penyerapan tertinggi ada pada Kabupaten Bintan
sebesar 94,78 persen dengan capaian output sebesar 90,88 persen dan yang terendah
ada pada Kabupaten Kepulauan Anambas sebesar 63,59 persen dengan Capaian
Output sebesar 79,49 persen.
3.4.4. Dana Insentif Daerah
Dana Insentif Daerah (DID) merupakan instrument insentif yang digunakan untuk
meningkatkan daya saing dan perbaikan kinerja daerah. Atas kinerja yang semakin baik
dari Pemda lingkup Provinsi Kepri, terjadi peningkatan alokasi DID sebesar 12 persen
(y-o-y).
Dana Desa tahun 2020
dialokasikan sebagai jaring
pengaman sosial (BLT Dana Desa) bagi masyarakat desa terdampak
Covid-19
47
Tabel 29 Alokasi Dana Insentif Daerah
(dalam miliar rupiah)
No. PEMDA 2018 2019 2020
Pagu Realisasi (%) Pagu Realisasi (%) Pagu Realisasi (%)
1 Provinsi Kep. Riau 0 0% 53,31 100% 34,92 100% 2 Bintan 17,75 100% 45,06 50,00% 56,70 85,41% 3 Karimun 41,25 100% 30,48 50,00% 26,15 100% 4 Natuna 0 0% 27,83 100% 28,12 100% 5 Lingga 0 0% 14,36 100% 27,93 100% 6 Anambas 0 0% 0 0% 25,15 100% 7 Batam 0 0% 31,56 100% 47,39 100% 8 Tanjungpinang 0 0% 40,84 100% 26,26 100%
Total 59 100% 243,43 84,49% 272,67 96,97% Sumber: OMSPAN (diolah)
Peningkatan alokasi pada DID disebabkan seluruh Pemda memperoleh DID pada
tahun 2020. Tidak hanya secara nominal tetapi persentase realisasinya pun meningkat
signifikan dibanding tahun sebelumnya. Realisasi yang tinggi ini didorong oleh
pelaksanaan penyaluran DID yang diprioritaskan untuk mencegah dan menangani
Covid-19 sesuai dengan prioritas dan kebutuhan daerah.
3.5. ANALISIS CASH FLOW PEMERINTAH PUSAT APBN Kepri tahun 2020 kurang menunjukkan kinerja optimal di tengah masa
pandemi Covid-19 yang menundukkan kondisi perekonomian seluruh daerah. Dari sisi
pengeluaran APBN tidak sebaik tahun 2019 yang secara nominal menurun sebesar 6,03
persen. Namun secara persentase mampu meningkat sebesar 4,50 persen (y-o-y), yang
didorong oleh kebijakan pemerintah untuk melakukan percepatan penyaluran terutama
di bidang pendidikan dan kesehatan.
Grafik 31 Pertumbuhan Penerimaan 2019-2020 (y-o-y)
Sumber: MONEV PA; OM SPAN; DJPBC; DJPB
Belanja transfer ke daerah berhasil mendorong dengan rasio 56,47 persen dari total
realisasi pengeluaran, terlebih dipicu oleh realisasi Dana Alokasi Umum (DAU) sebesar
56,47 persen. Kinerja belanja K/L tidak semenggembirakan tahun sebelumnya, dengan
kebijakan refocusing anggaran memberikan ruang dan gerak yang terbatas dalam
14,97%
-0,08%
Penerimaaan Pajak
2019
2020 8,21%6,73%
PNBP
2019
2020
241,63%
1380%
Hibah
2019
2020
Satu-satunya Pemda yang tidak
menerima DID adalah Pemkab
Anambas karena belum menerima
penghargaan WTP atas laporan
keuangannya
48
menjalankan proyek-proyek strategis yang telah direncanakan. Diantara belanja K/L,
porsi belanja lain-lain yang hanya mampu berkontribusi positif dengan alokasi belanja
pada pembangunan infrastruktur yaitu pengusahaan kawasan.
Penerimaan APBN pada tahun 2020 secara agregat meningkat baik secara nominal
maupun persentase yaitu sebesar 4,04 persen dibandingkan tahun 2019. Peningkatan
realisasi terutama dipicu oleh penerimaan perpajakan yang mendominasi dengan rasio
sebesar 75,61 persen dari total penerimaan.
Gambar 1 Ilustrasi Cash Flow Pemerintah Pusat
Sumber: MONEV PA; OM SPAN; DJPBC; DJPB
Penerimaan pajak yang mampu melampaui target didorong oleh kebijakan
Pemerintah Pusat di tengah pandemi seperti pemberlakuan insentif fiskal dalam
perpajakan maupun bea dan cukai dengan berbagai relaksasi yang menjadi feedback
pendapatan perekonomian. Komponen PNBP mendorong penerimaan pendapatan
dengan rasio sebesar 21,82 persen.
Tabel 30 Estimasi Surplus/Defisit Cashflow Kepri
(dalam miliar rupiah)
Uraian 2018 2019 2020
A Estimasi PNBP Gas Bumi 3.563,18 4.710,69 3.256,06
B Estimasi PNBP Minyak Bumi 1.945,05 3.608,21 2.136,94
C Estimasi PNBP Pertambangan Umum 65,22 118,98 46,55
D Estimasi PNBP Kehutanan Dana Reboisasi 1,01 3,20 1,37
E Estimasi PNBP Kehutanan Selain Dana Reboisasi 187,23 4,71 4,27
F Estimasi PNBP Perikanan 6,14 6,03 6,90
G Surplus/(Defisit) Konvensional -6.594,82 -7.138,68 -5.823,99
H Surplus/(Defisit) Estimasi Riil (A+B+C+D+E+F+G) -853,98 1313,14 -371,90
Sumber: OMSPAN & DJPK (diolah), 01 Februari 2021
Terkait penerimaan termasuk PNBP Sumber Daya Alam (SDA) yang langsung
dicatat sebagai penerimaan di Pusat, melalui tabel di atas dapat diketahui estimasi
penerimaan PNBP SDA di Kepri. Berdasarkan data pada tabel tersebut, komponen Gas
Bumi menjadi pemegang peran utama dalam porsi penerimaan PNBP SDA melalui
potensi gas bumi di Kabupaten Natuna dan Kepulauan Anambas.
Penerimaan APBN Kepri tahun 2020 meningkat secara nominal maupun
persentase (y-o-y), didorong oleh
penerimaan pajak yang
berkontribusi
sebesar 75,61% dari total
pendapatan
49
Harga migas dunia sangat terpukul disebabkan pandemi Covid-19 sehingga
mempengaruhi penerimaan PNBP. Tidak hanya PNBP namun pertumbuhan ekonomi di
Kepri juga turut berkontraksi dalam akibat menurunnya penerimaan PNBP SDA.
Secara total pertumbuhan
pengeluaran Kepri tidak sebanding
dengan pertumbuhan penerimaannya.
Namun jika dibandingkan tahun 2019,
celah defisit pada 2020 sedikit lebih baik
atau menurun sebesar 18,42 persen atau
secara nominal sebesar Rp1,31 triliun.
Pertumbuhan penerimaan yang
bertumbuh positif sangat berpengaruh
pada kondisi celah fiskal Kepri.
3.6. PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM PUSAT Badan Layanan Umum (BLU) merupakan badan yang dibentuk pada lingkungan
pemerintah untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan. Satu-
satunya instansi BLU di lingkup Kepri yaitu BP Batam yang juga turut membantu
pertumbuhan perekonomian yang menyumbang kontribusi terbesar pada PNBP di Kepri.
3.6.1. Profil dan Jenis Layanan Satuan Kerja Badan Layanan Umum
Terbentuknya BP Batam bersamaan dengan peresmian Free Trade Zone (FTZ)
sesuai dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2007 jo. PP Nomor 5 Tahun
2011 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2007 tentang
Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam. BP Batam sendiri memiliki
layanan yang sangat beragam yang meliputi 9 pelabuhan laut, 1 Bandara Internasional
Hang Nadim, pengelolaan air baku dan limbah, rumah sakit kelas B plus non pendidikan,
pengelolaan lahan, industri, dan rumah susun.
Tabel 31 Profil BP Batam
(dalam miliar rupiah)
Tahun Nilai Aset Nilai
Ekuitas Pagu RM
Pagu PLN
Pagu RMP Pagu BLU
2018 28.594,01 26.799,86 150,01 0 39,25 1.522,34
2019 53.815,70 51.466,00 340,00 0 13,96 1.516,61
2020 54.939,74 51.946,78 314,31 0 35,29 1.659,62
Perubahan (2020-2019)
2,09% 0,93% -7,56% 0,00% 152,79% 9,43%
Sumber: Monev PA DJPBN Kemenkeu dan LK BP Batam (diolah), 01 Februari 2021
Nilai ekuitas BP Batam meningkat tahun 2020, seiring dengan meningkatnya belanja modal demi pelayanan BP Batam yang lebih baik
(6.594,82)
(7.138,68)
(5.823,99)
(8.000,00) (6.000,00) (4.000,00) (2.000,00) -
2018
2019
2020
Surplus/defisit Kepri
Grafik 32 Surplus (Defisit) Kepri
(dalam miliar rupiah)
Sumber: OMSPAN (diolah)
50
Masa pandemi tahun 2020 turut mempengaruhi pagu anggaran BP Batam yang
menurun sebesar -7,56 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Meskipun secara
nominal menurun, namun nilai ekuitasnya meningkat sebesar 0,93 persen (y-o-y).
Bertambahnya nilai ekuitas terutama dipicu oleh persentase realisasi belanja modal
yang lebih tinggi sebesar 8,13 persen pada tahun 2020 (y-o-y). Bertambah atau
berkurangnya belanja modal akan berpengaruh positif dan signifikan terhadap nilai
ekuitas, namun tidak begitu berpengaruh terhadap belanja barang dan jasa. Hal ini dapat
ditunjukkan dengan meningkatnya belanja barang BP Batam tahun 2020 sebesar 10,18
persen dibanding tahun 2019 dengan rasio realisasi mencapai 70,39 persen dari total
realisasi BP Batam, namun tidak terlalu signifikan terhadap nilai ekuitas.
Meskipun aktivitas BP Batam sempat melambat oleh kondisi pandemi, namun pada
kuartal III BP Batam mulai bangkit hingga akhir tahun 2020 mampu menunjukkan kinerja
realisasi yang lebih tinggi sebesar 9,57 persen (y-o-y). Dengan kontribusi yang cukup
tinggi terhadap penerimaan PNBP Kepri, BP Batam berani bangkit dan tetap
menunjukkan kinerja terbaiknya di tengah keterbatasan yang ada. Selama tahun 2020,
BP Batam telah melakukan 21 paket pengelolaan dan penyelenggaraan, serta
pengendalian mutu infrastruktur kawasan, diantaranya pekerjaan perbaikan jalan dan
drainase. Adapun output realisasi belanja BP Batam tahun 2020 diantaranya sebagai
berikut:
a. Perbaikan dan pembangunan Jalan Yos Sudarso, Jalan Kavling Sambau Nongsa,
jalur ke-2 Kawasan Industri Batam Centre, Jalan Kolektor dan Jembatan Kawasan
Industri Sekupang;
b. Peningkatan jalan Kawasan Industri Tanjung Uncang menuju beberapa pabrik di
daerah Batam;
c. Pengelolaan drainase yaitu pembangunan bangunan Pelintas Kaveling Mandiri dan
bangunan Pelintas Graha Nusa Batam.
Realisasi berupa pembangunan infrastruktur dan sistem drainase ini dapat menjadi
modal dalam mendongkrak investasi dalam membantu perekonomian serta
meningkatkan kesejahteraan di Kepri meskipun di tengah pandemi dan di masa
mendatang.
3.6.2. Analisis Kemandirian Badan Layanan Umum
BLU merupakan instansi di lingkungan pemerintah yang aspek pengelolaan
keuangannya diatur secara khusus oleh Pemerintah Pusat dengan tetap berasaskan
fleksibilitas dalam menerapkan praktek bisnisnya. Terlepas dari hal tersebut seiring
51
dengan bertambahnya jenis layanan BLU, tingkat kemandirian keuangan juga
merupakan hal harus ditinjau dalam menilai kinerja dan pengelolaannya.
Tabel 32 Kemandirian Satker BLU di Provinsi Kepulauan Riau
(dalam miliar rupiah)
2018 2019 2020
Pagu BLU
% Pagu Lain
% Pagu BLU
% Pagu Lain
% Pagu BLU
% Pagu Lain
%
1.522,34 88,94% 189,26 11,06% 1.516,61 81,08% 353,96 18,92% 1.659,62 82,60% 349,60 17,40%
Sumber: Monev PA DJPBN Kemenkeu (diolah), 01 Februari 2021
Berdasarkan rasio pagu BLU terhadap pagu lainnya (RM, PLN, RMP) terjadi
peningkatan sebesar 9,43 persen (y-o-y) dan menjadi pagu tertinggi selama tiga tahun
terakhir. Hal ini menunjukkan semakin baik kualitas belanja dalam meningkatkan
pelayanan oleh BP Batam sehingga berpengaruh pada pagu anggaran yang semakin
tinggi dan tingkat kemandirian keuangan BLU yang membaik. Peningkatan kapasitas
dan jenis layanan akan berpengaruh positif pada tingkat kemandirian BP Batam.
3.6.3. Potensi Satker PNBP Menjadi Satker BLU
Selama dua tahun terakhir, terdapat 5 (lima) satker yang berpotensi secara porsi
pagu PNBP untuk menjadi satker BLU di Kepri. Diantara 5 (lima) satker tersebut 2 (dua)
di antaranya bergerak di bidang pendidikan, 1 (satu) bidang kesehatan, dan 2 (dua)
bidang transportasi.
Tabel 33 Satuan Kerja PNBP yang Berpotensi menjadi BLU
(dalam miliar rupiah)
Satuan Kerja Pagu 2019 Pagu 2020
PNBP Lain-nya Porsi PNBP
PNBP Lain-nya Porsi PNBP
Rumkital Dr. Midiato 48,33 29,98 61,72% 62,85 30,80 67,11% Pangkalan Penjagaan Laut dan Pantai Tanjung Uban
20,78 65 24,20% 57,63 16 78,61%
Politeknik Negeri Batam 50,43 109,42 31,55% 42,31 43 49,69% Universitas Maritim Raja Ali Haji (UMRAH) 23,72 34,07 41,05% 18,37 38 32,48% Distrik Navigasi Tanjungpinang 17,92 72,10 19,91% 17,92 45,24 28,38%
Sumber: Monev PA Perbendaharaan (diolah), 01 Februari 2021
Rumkital Dr. Midiato secara konsisten mengalami peningkatan pagu terhadap porsi
PNBP di Kepri, dan pada tahun 2020 meningkat cukup tinggi sebesar 30,04 persen (y-
o-y). Satker dengan layanan pendidikan yang cukup potensial harus mengalami
penurunan porsi pagu PNBP tahun 2020 dibanding 2019. Satker UMRAH menurunkan
porsi untuk belanja modalnya sebanyak -47,48 persen (y-o-y), demikian pada Politeknik
Negeri Batam yang menurunkan belanja modalnya sebesar -71,54 persen (y-o-y).
Sedangkan satker dengan layanan transportasi merupakan satker yang 2 tahun terakhir
berkontribusi dalam PNBP dengan capaian yang cukup tinggi serta berpotensi di tahun
mendatang.
Peningkatan kapasitas dan
jenis layanan BP Batam menambah pendapatan BLU
dan meningkatnya kemandirian BP
Batam
Rumkital Dr. Midianto berpotensi besar menjadi satker BLU
52
3.7. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI Manajemen investasi pemerintah yang dikelola dengan baik merupakan salah satu
usaha pemerintah dalam rangka membantu meningkatkan perekonomian. Adapun
investasi pemerintah yang ditatausahakan pada lingkup Kepri akan dibahas berikut ini.
3.7.1. Penerusan Pinjaman
Penerusan pinjaman adalah aset yang dimiliki Pemerintah dengan adanya
penerusan pinjaman/hibah yang berasal dari dalam dan/atau luar negeri kepada
Pemda/BUMN/BUMD/penerima lainnya. Pada Provinsi Kepri sendiri penerusan
pinjaman yang terakhir dilakukan pada tahun 2016 yang memutus untuk menyelesaikan
dengan menghapus utang PDAM sejumlah Rp22,33 miliar dalam rangka pencapaian
sasaran 100% akses air bersih. Semenjak tahun 2016 sampai dengan 2020, tidak
ditemukan pinjaman pemerintah yang bersumber dari RDI maupun penerusan pinjaman
pada lingkup Provinsi Kepri.
3.7.2. Kredit Program
Kredit program yang merupakan program pemerintah dilakukan untuk mengisi
kesenjangan dana yang tersedia di daerah untuk pembangunan perekonomian. Pada
tahun 2020, kredit program meliputi Kredit Usaha Rakyat (KUR) dan pembiayaan Ultra
Mikro (UMi) yang merupakan salah satu fokus pemerintah untuk membantu pelaku
usaha yang terdampak Covid-19.
Suku bunga pinjaman KUR sebelumnya ditetapkan sebesar 6 persen. Kemudian
pada saat pandemi, diberikan tambahan subsidi bunga sebesar 6 persen s.d. 31
Desember 2020 (sehingga bunga yang harus dibayar debitur 0 persen) dan diberikan
kembali tambahan subsidi bunga sebesar 3 persen yang berlaku mulai 1 Januari s.d. 30
Juni 2021. Demikian halnya dengan pembiayaan UMi yang semula ditetapkan dengan
baki debet paling tinggi sebesar Rp10 juta, saat pandemi ditetapkan kebijakan baki debet
maksimal sebesar Rp20 juta (berdasarkan PMK 193 Tahun 2020 tentang Pembiayaan
Ultra Mikro).
Tabel 34 Penyaluran KUR di Kepri Berdasarkan Skema dan Bank
(dalam miliar rupiah)
No Skema Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020
Akad Debitur Akad Debitur Akad Debitur
1
KUR 746,27 21.121,00 831,92 19.619 1.146,89 23.143
a. Mikro 376,82 19.144,00 344,59 16.879 548,98 17.522
b. Kecil 369,14 1.953,00 487,08 2.712 568,80 2.520
c. SUPERMI - - 0 0 29,02 3.094
d. TKI 0,31 24 0,25 28,00 0,09 7
2 UMi 4,4 689 1,84 290 14,60 3.081
Kredit program dapat membantu
para pelaku usaha untuk tetap
bertahan terlebih di masa pandemi
KUR Mikro masih menjadi jenis kredit program yang paling diminati di Kepri selama 2 tahun terakhir
53
No Skema Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020
Akad Debitur Akad Debitur Akad Debitur
UMi 4,4 689 1,84 290 14,60 3.081
Total 750,67 21.810,00 833,76 19.909 1.161,49 26.224
Sumber: SIKP (diolah), 01 Februari 2021
Pandemi Covid-19 secara langsung memberikan dampak yang sangat besar
terhadap berbagai sektor, salah satunya yaitu pada sektor usaha mikro kecil dan
menengah (UMKM). Di tengah kondisi perekonomian yang menurun secara drastis, para
pelaku usaha dituntut untuk bisa tetap bertahan. Bersamaan dengan hal tersebut,
muncul kekhawatiran terhadap kinerja KUR dan UMi akan menurun drastis. Namun
justru sebaliknya, penyaluran KUR meningkat sebesar 37,86 persen (y-o-y) dan UMi
meningkat signifikan sebesar 693,48 persen atau kurang lebih 8 kali lipat dibandingkan
tahun 2019. Total penyaluran KUR meningkat lebih tinggi pada Kredit Mikro yang banyak
diminati oleh masyarakat dengan plafon sebesar Rp10-25 juta dibandingkan yang lain
plafon lain yang lebih besar.
Jenis Ultra Mikro (UMi) yang menyasar kelas usaha mikro semakin diminati dengan
persentase penyaluran yang meningkat drastis pada tahun 2020 demikian pula dengan
jumlah debitur yang meningkat sangat signifikan sebanyak 2.791 debitur dibanding
tahun 2019.
Tabel 35 Penyaluran KUR dan UMi Berdasarkan Sektor
(dalam miliar rupiah)
No Sektor Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020 Perubahan 2019-2020
Akad Debitur Akad Debitur Akad Debitur Akad Debitur
1 Pertanian 35,09 1.352 37,78 1.233 65,83 1.968 28,05 735 2 Perikanan 56,16 2.547 63,89 2.502 90,47 2.774 26,58 272 3 Industri Pengolahan 31,34 672 45,49 1.025 80,31 1.545 34,82 520 4 Konstruksi 4,78 14 1,62 14 5,75 29 4,13 15 5 Perdagangan 437,06 12.135 483,67 10.172 618,47 14.098 134,8 3.926 6 Akomodasi dan Rumah Makan 43,94 851 56,18 913 98,78 1.679 42,6 766 7 Transportasi 14,18 337 13,6 319 16,68 323 3,08 4 8 Real Estate, Sewa, Jasa 39,39 501 43,35 648 42,04 410 -1,31 -238 9 Jasa Kemasyarakatan 88,73 3.401 83,29 2.964 132,66 3.298 49,37 334
10. Jasa lainnya 0 0 4,89 119 10,5 100 5,61 -19 TOTAL 750,67 21.810 833,76 19,909 1.161,49 26.224 327,73 26.204
Sumber: SIKP (diolah), 01 Februari 2021
Adanya fasilitas restrukturisasi kredit yang menjadi langkah cepat dari Pemerintah
Pusat untuk menyelamatkan para pelaku usaha dan debitur terdampak Covid-19
menjadi pemicu utama meningkatnya jumlah penyaluran dan debitur pada kredit
program. Fasilitas restrukturisasi tersebut dapat berupa penurunan suku bunga,
perpanjangan jangka waktu, pengurangan tunggakan pokok, pengurangan tunggakan
bunga, penambahan fasilitas kredit/pembiayaan, atau konversi kredit/pembiayaan
menjadi Penyertaan Modal Sementara.
Fasilitas penurunan suku bunga pinjaman menjadi daya tarik para pelaku usaha untuk bertahan di tengah pandemi
54
Penyaluran KUR berdasarkan
sektor ekonominya sejak 3 tahun
berturut-turut masih didominasi oleh
sektor perdagangan. Sektor
perdagangan berkontribusi sebesar
53,25 persen dari total penyaluran KUR
di Kepri, disusul oleh sektor jasa
kemasyarakatan yang berkontribusi
positif pada tahun 2020 sebesar 11,42
persen.
Berdasarkan penyaluran KUR per
wilayah kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau, Kota Batam masih mendominasi
dengan share sebesar 44,65 persen dari total penyaluran tahun 2020. Dari sisi jumlah
debitur pada Kota Batam pun meningkat sebesar 29,35 persen (y-o-y). Secara
keseluruhan semua Kabupaten/Kota di Kepri mengalami peningkatan jumlah penyaluran
demikian pula jumlah debitur yang tentu tak terlepas atas dukungan dan kerjasama
dengan pihak perbankan di Kepri. Hal ini cukup menggembirakan karena mencerminkan
aktivitas perekonomian yang dominan ditopang oleh sektor perdagangan masih mampu
bertahan di situasi pandemi yang akan berpengaruh pada kondisi perekonomian di Kepri
secara agregat.
3.7.3. Analisis Penyaluran KUR
Program KUR di Kepri telah berjalan dengan baik dari tahun ke tahun dengan
penyaluran mencapai Rp1.146,89 miliar pada tahun 2020. Untuk dapat mengetahui
apakah penyaluran KUR telah tepat sasaran dan berdampak pada perekonomian di
Kepri, Kanwil DJPb Kepri melakukan analisis dampak dengan menggunakan Tabel
Input-Output updated 2010 (berdasarkan perhitungan input-output atas kondisi
perekonomian Kepri tahun 2010). Adapun rincian tentang pengeluaran berdasarkan
penyaluran KUR di sektor-sektor perekonomian di Kepri tahun 2020.
Tabel 36 Sensitivitas KUR
Dampak Penyaluran KUR di Kepri Tahun 2020 (dalam juta rupiah)
Uraian Besar Penyaluran Nilai Dampak Kontribusi (%)
Penyaluran KUR-Kepri 1.161.490,00 (2) (3) NTB 1.044.937,82 0,55% Tenaga Kerja 21.914 2,16%
Melihat dampak yang diberikan oleh penyaluran KUR terhadap NTB (PDRB) dan
penyerapan tenaga kerja membantu pertumbuhan perekonomian di Kepri, maka dapat
dikatakan bahwa penyaluran KUR di Kepri sudah tepat sasaran.
1 Kab. Bintan11,48%
2 Kab. Karimun15,22%
3 Kab. Natuna4,41%
4 Kab. Lingga5,16%
5 Kab. Kep. Anambas3,54%
6 Kota Batam44,65%
7 Kota Tanjungpinang15,53%
Hasil analisis tabel I-O updated Tahun
2010 terhadap penyaluran KUR di Kepri tahun 2020 berdampak pada
perekonomian dengan
berkontribusi pada penyerapan tenaga
kerja sebanyak 21.914 orang di
Kepri
Grafik 33 Penyaluran KUR dan UMi Berdasarkan
Wilayah
Sumber: SIKP (diolah), 01 Februari 2021
55
3.8. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB
(MANDATORY SPENDING) Mandatory spending adalah belanja atau pengeluaran negara pada program dan
kegiatan tertentu yang harus dialokasikan oleh Pemerintah karena sudah diatur dan
dimandatkan dalam peraturan perundangan yang berlaku serta ditujukan untuk
mengurangi masalah ketimpangan sosial dan ekonomi daerah.
3.8.1. Mandatory Spending di Provinsi Kepulauan Riau
Terkait mandatory spending di Kepri, dibagi menjadi tiga alokasi dengan besaran
yang berbeda-beda sesuai dengan rencana pembangunan pada RPJMN dan juga RKP
Provinsi Kepri yang bertema pembangunan sumber daya manusia dan pemerataan
wilayah. Adapun masing-masing alokasi terlihat pada grafik berikut.
Grafik 34 Belanja Wajib (Mandatory Spending) Prov. Kepri
(dalam miliar rupiah)
Sumber: MEBE DJPb Kemenkeu (diolah), 01 Februari 2021
Sesuai target yang terdapat pada RKP Provinsi Kepri, belanja pada bidang
infrastruktur menjadi fokus utama terlihat dari alokasi yang sangat besar dalam rangka
pemerataan wilayah demi pertumbuhan ekonomi melalui meningkatnya investasi dan
ekspor. Kualitas belanja dari mandatory spending tersebut, bisa diukur dari sejauh mana
belanja tersebut bisa meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang tampak dari adanya
keluaran (output) dan hasil (outcome) yang produktif, penggunaan yang memberikan
manfaat yang optimal, dan nilai tambah positif yang ditimbulkan. Dalam
pelaksanaannya, terdapat berbagai hambatan dalam realisasi ketiga bidang tersebut,
namun secara keseluruhan persentase realisasi sudah melebihi 90 persen. Hanya saja
Pagu Realisasi
2020
Pendidikan 84,08 83,48
Infrastruktur 766,40 751,92
Kesehatan 5,99 5,88
Alokasi mandatory spending tahun 2020 pada bidang infrastruktur tertinggi dibanding 2 bidang lainnya, sejalan dengan program prioritas nasional dan RKP Kepri Tahun 2020
56
realisasi pun harus sejalan dengan capaian output yang dihasilkan, agar dapat
berdampak terhadap penerimaan Negara sehingga tidak menjadi proyek tanpa target
yang hanya dapat menambah pembiayaan pada pemerintah.
3.8.2. Belanja Sektor Pendidikan
Seluruh pemerintah daerah telah mengalokasikan anggaran untuk sektor
pendidikan minimal sebesar 20 persen sesuai amanat UUD 1945 pasal 31 ayat (4) dan
Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 49
ayat (1). Alokasi pada sektor pendidikan menghasilkan output strategis pada bidang
pendidikan di Kepri seperti yang ada pada tabel berikut.
Tabel 37 Realisasi DAK Non Fisik Bidang Pendidikan Tahun 2020
No. Output Volume Satuan
1. Santri Pendidikan diniyah formal/muadalah/PPS Tk. Ula penerima BOS 1373 Santri 2. Siswa MI penerima BOS 13.581 Siswa 3. Siswa MTs penerima BOS 9.120 Siswa 4. Siswa MA penerima BOS 4.182 Siswa 5. Siswa SDTK Penerima BOS 355 Orang 6. Guru Non PNS-Tunjangan Profesi 1343 Orang
Sumber: MEBE (diolah), 01 Februari 2021
Secara total, output atas alokasi mandatory spending di bidang pendidikan
mencapai realisasi sebesar 99,29 persen dari pagu total dengan rata-rata capaian output
sebesar 96,96 persen pada tahun 2020. Realisasi yang cukup tinggi ini didorong dengan
penyerapan anggaran pada dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di Kepri.
Mekanisme yang lebih efisien dalam penyaluran dana BOS membantu realisasi
anggaran bidang pendidikan berjalan dengan baik.
3.8.3. Belanja Sektor Kesehatan
Sesuai ketentuan pada sektor kesehatan, seluruh pemerintah daerah di Provinsi
Kepulauan Riau mengalokasikan anggaran sektor minimal 10 persen sesuai yang
terdapat pada Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
Total alokasi bidang kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 sebesar
Rp5,99 miliar dengan realisasi mencapai Rp5,87 miliar atau 98,11 persen dari total pagu.
Berdasarkan capaian output, rata-rata progress telah mencapai 96,65 persen.
Penyerapan anggaran yang kurang maksimal ini dominan disebabkan oleh perjalanan
dinas yang tidak terlaksana seluruhnya akibat pembatasan aktivitas fisik karena
pandemi. Diantara output pada tabel di atas, bantuan biaya pendidikan pada program
percepatan pendidikan tenaga kesehatan yang realisasinya paling rendah. Hal ini
disebabkan oleh beberapa kendala dalam pencapaian kompetensi praktek klinik di
lapangan (PKL) tidak terlaksana maksimal karena kondisi pandemi.
Realisasi bidang pendidikan sebesar 99,29%, bidang kesehatan sebesar 98,11%, dan bidang infrastruktur sebesar 98,11% pada tahun 2020
57
Tabel 38 Capaian Output Belanja Sektor Kesehatan
No. Nama Output %
Realisasi Capaian Output
1. 5834.505 Pembinaan Pelaksanaan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) termasuk pembinaan kab/kota STOP BABS
99,87% 7
2. 2080.003 Penguatan Intervensi Suplementasi Gizi 99,86% 7 3. 5832.001 Pelayanan Kesehatan Ibu dan Bayi Baru Lahir 93,03% 1 4. 2060.502 Layanan Pengendalian Penyakit TBC 92,72% 152 5. 2059.005 Layanan Intensifikasi Eliminasi Malaria 83,61% 10 6. 2077.006 Tenaga Kesehatan Yang Belum Diploma III Yang Mendapatkan Bantuan
Biaya Pendidikan Pada Program Percepatan Pendidikan Tenaga Kesehatan 77,30% 0
Sumber: MEBE (diolah), 01 Februari 2021
3.8.4. Belanja Sektor Infrastruktur
Di antara sektor lainnya, belanja pada sektor infrastruktur memperoleh alokasi
tertinggi tahun 2020, yaitu sebesar Rp766,40 miliar dengan total realisasi mencapai
Rp751,88 miliar atau sebesar 98,11 persen. Adapun yang menjadi output strategis
bidang infrastruktur di Provinsi Kepri tahun 2020 terdapat pada tabel di bawah ini.
Tabel 39 Output Mandatory Spending Infrastruktur Provinsi Kepri Tahun 2020
No. Output %
Capaian Output
Volume Satuan
1 Preservasi Pemeliharaan Rutin Jalan 100% 554 km 2 Preservasi Rekonstruksi, Rehabilitasi Jalan 100% 22 km 3 Preservasi Jembatan 99,09% 475 m 4 Pembangunan Jalan 99,09% 4 km 5 Pembangunan Jembatan 99,09% 19 m 6 Layanan perencanaan, pengendalian dan pengawasan preservasi dan
peningkatan kapasitas jalan Nasional 98,18% 1 Layanan
7 Penerbangan Perintis Pendukung Program Prioritas Nasional 100% 10 Rute 8 Kapasitas Bandar Udara 100% 2 Lokasi 9 Layanan Bandar Udara 100% 3 Lokasi 10 Kapasitas Bandar Udara Pendukung Prioritas Nasional 100% 2 Lokasi 11 Penerbangan Perintis Pendukung Program Prioritas Nasional 100% 10 Rute 12 Kapasitas Bandar Udara 100% 2 Lokasi 13 Layanan Bandar Udara 100% 3 Lokasi 14 Kapasitas Bandar Udara Pendukung Prioritas Nasional 100% 2 Lokasi
Sumber: MEBE (diolah) 01 Februari 2021
Pembangunan proyek strategis untuk konektivitas darat di Kepri tahun 2020
dialokasikan sebesar Rp158,22 miliar, yang output-nya meliputi pembangunan jalan
teluk buton-klarik, pembangunan jalan Selat Lampa Teluk Depih Sekunyam, rehabilitasi
Jembatan Kerani, preservasi jalan di Tanjung Uban, rehabilitasi Jembatan Kawal. Tidak
maksimalnya penyerapan anggaran untuk pembangunan konektivitas darat disebabkan
oleh cuaca yang tidak menentu dan terbatasnya alat galian untuk pengerjaan proyek.
Pembangunan infrastruktur untuk konektivitas udara dialokasikan sebesar Rp36,74
miliar yang output-nya meliputi, perbaikan jalan masuk pada Bandar Udara Dabo Lingga
dan pemenuhan panjang runway sesuai master plan untuk Bandar Udara Raja Haji
Abdullah Karimun. Sedangkan pada infrastruktur pemukiman alokasinya sebesar
Rp472,52 miliar dengan realisasi mencapai 97,13 persen. Output yang tidak tercapai
58
pada pembangunan tersebut diantaranya adalah pembangunan kawasan permukiman
kumuh kota Tanjungpinang Kawasan Senggarang yang baru mencapai 81,37 persen
disebabkan oleh kesulitan mobilisasi bahan material utama serta kondisi cuaca buruk
pada Desember 2020.
Pada tahun 2020, realisasi pendapatan APBD Kepri secara agregat mencapai 11.486 miliar rupiah atau sebesar 96,61% dari total pagu. Realisasi belanja APBD Kepri secara agregat mencapai 11.849 miliar rupiah atau sebesar 91,54% dari total pagu. Komponen pendapatan terbesar yaitu pada Dana Perimbangan yang perolehannya mencapai 7.687 miliar rupiah dan komponen belanja terbesar yaitu pada Belanja Pegawai yang mencapai 4.379 miliar rupiah.
BAB IVPERKEMBANGAN DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBD
11.88911.486
12.94411.849
-1.055-363
Pagu
Realisasi
Pagu
Realisasi
Realisasi
Pagu
PENDAPATAN
BELANJA
SURPLUS/DEFISIT
Pagu dan Realisasi APBD Prov. Kepri Tahun 2020(dalam miliar rupiah)
59
BAB IV
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
4.1. APBD TINGKAT PROVINSI Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan salah satu
pendorong pertumbuhan ekonomi daerah. APBD juga sebagai salah satu penentu
tercapainya target dan sasaran makro ekonomi daerah yang diarahkan untuk mengatasi
berbagai kendala dalam mewujudkan agenda masyarakat yang sejahtera dan mandiri.
Data profil berupa realisasi APBD secara agregat seluruh Pemda
(provinsi/kabupaten/kota) Provinsi Kepulauan Riau tahun 2018 sampai dengan 2020
sebagaimana tabel berikut.
Tabel 40 Laporan Realisasi Anggaran APBD 2018-2020
(dalam miliar rupiah)
Uraian 2018 2019 2020
PAGU REALISAS
I % PAGU
REALISASI
% PAGU REALISA
SI %
PENDAPATAN DAERAH 11.495,03 11.849,43 103,08% 13.451,62 13.363,69 99,35% 11.889,28 11.486,00 96,61%
Pendapatan Asli Daerah 3.359,71 3.214,70 95,71% 3.502,14 3.443,97 98,34% 3.025,13 2.873,08 94,97%
Pajak Daerah 2.607,02 2.558,24 98,13% 2.747,71 2.832,56 103,09% 2.304,86 2.227,57 96,65%
Retribusi Daerah 222,94 131,62 59,04% 209,55 130,59 62,49% 206,46 118,68 57,48%
Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan
49,49 45,89 92,73% 52,11 40,99 78,66% 48,17 35,14 72,95%
Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah yang Sah
479,24 478,92 99,93% 492,75 439,45 89,18% 465,62 491,67 105,59%
Pendapatan Transfer 8.136,32 8.504,48 104,52% 8.709,70 9.705,72 111,44% 8.576,41 8.302,58 96,81%
Transfer Pemerintah Pusat 6.897,25 8.029,20 116,41% 8.709,70 9.203,25 105,67% 8.026,37 8.302,58 103,44%
Dana Perimbangan 6.696,35 7.632,47 113,98% 8.709,70 8.189,58 94,03% 7.595,93 7.687,26 101,20%
Dana Insentif Daerah 46,61 59,00 126,59% 0 176,06 0 67,12 282,99 421,62%
Dana Otonomi khusus 154,29 116,37 75,42% 0 685,95 0 363,32 0 0,00%
Dana Keistimewaan 0 - 0 0 0 0 0 0 0
Dana Desa 0 221,36 0 0 151,65 0 0 332,33 0
Transfer Antar Daerah 1.239,07 475,27 38,36% 0 502,46 0 550,03 0 0,00%
Pendapatan Bagi Hasil 1.239,07 475,27 38,36% 0 502,46 0 526,03 0 0,00%
Bantuan Keuangan 0 0 0 0 0 0 24,00 0 0,00%
Lain-lain Pendapatan Daerah
yang Sah
0 130,25 0 1.239,77 213,99 17,26% 287,74 310,33 107,85%
Hibah 0 118,74 0 0 156,94 0 287,74 291,10 101,17%
Dana Darurat 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Lain-lain Pendapatan Sesuai
dengan Ketentuan Peraturan
Perundang-Undangan
0 11,50 0 0 57,05 0 0 0 0
BELANJA DAERAH 12.264,85 11.649,48 0 14.084,50 13.061, 29 92,74% 12.944,31 11.849,36 91,54%
Belanja Operasi 0 0 0 0 0 0 0 9.287,95 0
Belanja Pegawai 4.319,14 4.301,57 99,59% 5.161,07 4.341,18 84,11% 5.145,12 4.379,00 85,11%
Belanja Barang dan Jasa 3.870,62 3.641,90 94,09% 3.994,09 4.263,69 106,75% 3.588,08 3.855,78 107,46%
60
Uraian 2018 2019 2020
PAGU REALISAS
I % PAGU
REALISASI
% PAGU REALISA
SI %
Belanja Bunga 0 0 0 0 0 0 0 0 -
Belanja Subsidi 0 0 0 0 1,63 0 8,58 4,30 50,21%
Belanja Hibah 434,43 443,55 102,10% 585,45 511,40 87,35% 902,18 1.007,14 111,63%
Belanja Bantuan Sosial 27,27 13,42 49,22% 26,61 22,08 82,96% 47,27 41,72 88,26%
Belanja Modal 0 0 0 0 0 0 0 1.814,49 0
Belanja Modal 2.631,48 2.272,24 86,35% 3.085,96 2.771,09 89,80% 1.923,21 1.814,49 94,35%
Belanja Tidak Terduga 0 0 0 0 0 0 0 222,41 0
Belanja Tidak Terduga 10,25 1,81 17,67% 65,08 0,06 0,93% 248,60 222,41 89,47%
Belanja Transfer 0 0 0 0 0 0 0 524,49 0
Belanja Bagi Hasil 474,36 517,03 109,00% 503,07 503,01 99,98% 478,53 2,96 0,62%
Belanja Bantuan Keuangan 497,26 457,93 92,09% 663,10 646,53 97,50% 602,70 521,53 86,53%
SURPLUS/(DEFISIT) 769,80 199,95 -25,97% -632,88 302,40 -47,78% -1.055,03 -363,35 34,44%
PEMBIAYAAN 777,98 578,36 74,34% 587,59 430,95 73,34% 1.061,53 1.015,19 95,63%
Penerimaan Pembiayaan 769,81 569,36 73,96% 582,09 416,60 71,57% 1.055,03 1.022,69 96,94%
SiLPA 0 569,36 0 582,09 416,60 71,57% 0 1.016,81 0
Pencairan Dana Cadangan 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Hasil Penjualan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan
0 0 0 0 0 0 0 5,59 0
Penerimaan Pinjaman Daerah 0 0 0 0 0 0 0 0,24 100%
Penerimaan Kembali Pemberian
Pinjaman Daerah
0 0 0 0 0 0 0 0,04 100%
Penerimaan Pembiayaan
Lainnya Sesuai dengan
Ketentuan Peraturan
Perundang-Undangan
0 0 0 0 0 0 1.055,03 0 0,00%
Pengeluaran Pembiayaan 8,17 9 110,08% 5,5 14,35 260,91% 6,5 7,5 115,38%
Pembayaran Cicilan Pokok
Utang Jatuh Tempo
-0 0 0 0 0 0 0 0 0
Penyertaan Modal Daerah 8,17 9,00 110,08% 5,5 14,35 260,91% 6,5 7,5 115,38%
Pembentukan Dana Cadangan 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Pemberian Pinjaman Daerah 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Pengeluaran Pembiayaan
Lainnya Sesuai dengan
Ketentuan Peraturan
Perundang-Undangan
0 0 0 0 0 0 0 0 0
SISA LEBIH PEMBIAYAAN
ANGGARAN (SILPA)
8,17 778,32 9.523,06% -45,28 733,36 -1.619,41% 6,5 651,83 10.028,15%
Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Selama masa pandemi Covid-19, realisasi komponen pendapatan APBD di Provinsi
Kepulauan Riau mengalami penurunan sebesar Rp1,87 triliun atau 14,05 persen
dibanding 2019. Penurunan pendapatan tersebut diikuti oleh komponen lainnya antara
lain Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan. Namun demikian realisasi
Lain-Lain Pendapatan yang Sah mengalami kenaikan sebesar Rp96,34 miliar atau
sebesar 33,48 persen.
Realisasi belanja APBD selama masa pandemi Covid-19 juga mengalami
penurunan sebesar Rp1,21 triliun atau sebesar 9,28 persen dibandingkan tahun 2019.
Realisasi pendapatan
Daerah Tahun 2020 menurun
Rp1,87 triliun
61
Namun, penurunan pendapatan dan belanja daerah tidak diikuti dari sisi pembiayaan
netto yang mengalami kenaikan sebesar Rp584,40 miliar atau sebesar 135,57 persen.
4.2. PENDAPATAN DAERAH Menurut Undang-Undang No. 33 Tahun 2004, Pendapatan Daerah diartikan
sebagai hak Pemerintah Daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih
dalam periode tahun yang bersangkutan. Pendapatan Daerah terdiri atas Pendapatan
Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah.
Jenis pendapatan daerah sebagaimana tabel berikut.
Tabel 41 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri (dalam miliar rupiah)
Pendapatan 2018 2019 2020
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Pendapatan Asli Daerah 3.222,80 3.188,74 98,94 3.455,01 3.443,97 99,68% 3.771,74 2.884,05 76,46%
Pajak Daerah 2.541,38 2.558,11 100,66 2.751,32 2.832.56 102,95% 3.034,79 2.227,57 73,40%
Retribusi Daerah 155,74 131,11 84,19 243,22 130.95 53,84% 217,39 118,68 54,59%
HPKD yang Dipisahkan 50,09 45,89 91,62 58,74 40,96 69,73% 52,84 35,15 66,52%
Lain-Lain PAD yang Sah 475,58 453,63 95,38 401,72 439,45 109,39% 466,71 491,67 105,35%
Dana Perimbangan 7.912,08 7.999,29 101,10 9.013,41 9.203,25 102,10% 9.012,81 8.175,84 90,71%
DBH 1.816,20 1.939,21 106,77 2.022,41 2.442,24 120,75%% 1.885,06 1.976,40 104,84%
DAU 4.390,10 4.283,18 97,56 4.550,93 4.549,10 99,95% 4.784,87 4.317,73 90,23%
DAK 1.556,47 1.496,53 96,15 1.935,29 1.198,23 61,91% 1.972,10 1.617,32 82,01%
Dana Penyesuaian 149,29 280,37 187,80 243,43 176,06 72,32% 272,66 615,32 225,67%
LLPD 2.541,38 148,78 5,85 721,05 716,46 99,36%
99,36%
919,33 310,33 33,76%
Hibah 130,21 145,43 111,69 206,73 156,94 75,91% 213,38 291,11 136,43%
Transfer Dari Provinsi 509,35 2,12 0,42 514,30 502,46 97,69% 19,22 100%
Lain-lain 132,40 1,23 0,93 - 57,05 -
Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri, (diolah) 01 Februari 2021
Pendapatan daerah di wilayah Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 mencapai
Rp11,48 triliun atau menurun sebesar Rp1,87 triliun atau 14,05 persen dari tahun 2019.
Penurunan tersebut berasal penurunan pajak daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah. Sementara
Lain-lain PAD yang Sah mengalami kenaikan sebesar Rp24,96 miliar.
4.2.1. Dana Transfer/Perimbangan
Tabel 42 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri
(dalam miliar rupiah)
Pendapatan 2018 2019 2020
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Dana Perimbangan 7.762.70 7.718,92 99,44% 8.508,63 8.189,57 99,64% 9.012,81 8.175,84 90,71%
DBH 1.816,20 1.939,21 106,77 2.022,41 2.442,24 120,75% 1.885,06 1.976,40 104,84%
DAU 4.390,10 4.283,18 97,56 4.550,93 4.549,10 99,95% 4.784,87 4.317,73 90,23%
DAK 1.556,47 1.496,53 96,15 1.935,29 1.198,23 61,91% 1.972,10 1.617,32 82,01%
Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Dana Perimbangan seluruh Pemda di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020
mengalami penurunan sebesar Rp13,73 miliar dibandingkan tahun 2019. Transfer
Realisasi dana transfer/perimbangan 2020 mengalami
penurunan Rp13,73 miliar
62
pemerintah pusat terbesar berupa DAU sebesar 29,80 persen, DAK sebesar 14,08
persen dan Dana DBH sebesar 17,20 persen dari total pendapatan transfer.
a. Analisis Ruang Fiskal
Ruang fiskal mencerminkan ketersediaan ruang yang cukup pada anggaran Pemda
tanpa membiayai belanja wajib yang diperoleh dengan mengurangkan seluruh
pendapatan dengan pendapatan yang sudah ditentukan penggunaannya (earmarked)
dan belanja wajib seperti belanja pegawai dan bunga. Pada tahun 2020, ruang fiskal
Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp8,06 triliun (70,24 persen) dari total pendapatan
Provinsi Kepulauan Riau, ini menunjukkan Provinsi Kepulauan Riau masih memiliki
ruang yang cukup luas dalam memenuhi kebutuhan daerahnya untuk mencapai laju
pertumbuhan perekonomian yang cukup tinggi.
b. Rasio Kemandirian Daerah
Rasio Kemandirian Daerah dicerminkan oleh Rasio PAD terhadap total pendapatan
dan rasio dana transfer terhadap total pendapatan. Tahun 2020, rasio PAD Provinsi
Kepulauan Riau sebesar 25,10 persen, lebih kecil dibandingkan rasio dana transfer
71,18 persen, ini menunjukkan bahwa Provinsi Kepulauan Riau masih memiliki tingkat
ketergantungan yang tinggi terhadap pemerintah pusat.
c. Analisis Komparatif Trend Alokasi Dana Transfer terhadap Indikator
Fiskal
Pelaksanaan desentralisasi fiskal diikuti dengan peningkatan alokasi Dana Transfer
ke Daerah dan Dana Desa dalam jumlah yang signifikan, dengan harapan dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi daerah secara signifikan, yang berdampak kepada
perbaikan pelayanan kepada masyarakat. Selama masa pandemi Covid-19 pagu alokasi
dana transfer Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 sebesar Rp8,52 triliun menurun 15,58
persen dari tahun 2019.
Tabel 43 Perbandingan Alokasi Dana Transfer ke Daerah terhadap Indikator Fiskal di Prov. Kepri Tahun
2018-2020
Tahun Pagu Dana Transfer
(miliar rupiah) PDRB
(triliun rupiah) TPT
Jumlah Pend. Miskin (ribu jiwa)
IPM Gini Ratio
2018 7.010,40 173,49 7,12 125.362 74,84 0,339
2019 10.094,64 181,89 7,5 127.758 75,48 0,337
2020 8.521,67 174,97 10,34 142.611 75,59 0,334
Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Alokasi dana transfer diarahkan untuk mendukung daya beli masyarakat terutama
alokasi DAK Fisik dan Dana Desa yang diperuntukkan untuk pembangunan infrastruktur
dan pembangunan desa serta Bantuan Tunai Langsung Dana Desa yang dialokasi untuk
Ruang fiskal Provinsi Kepri tahun 2020 sebesar
70,24%
Rasio Kemandirian daerah Prov.
Kepri tahun 2020 sebesar
25,10%
63
keluarga penerima manfaat. Selama masa pandemi Covid-19, indikator ekonomi dan
indikator kesejahteraan mengalami penurunan, hanya indikator indeks pembangunan
manusia dan inflasi yang masih sesuai dengan RPJMD Provinsi Kepulauan Riau. Secara
keseluruhan Dana Transfer Daerah dan Dana Desa di Provinsi Kepulauan Riau
memberikan kontribusi kepada peningkatan daya beli masyarakat di saat seluruh
aktifitas perekonomian menurun.
d. Analisis Sensitivitas Pendapatan Pemda terhadap Pertumbuhan
Ekonomi
Berbeda dengan penerimaan
perpajakan pusat yang cenderung
melambat di tengah pertumbuhan
ekonomi yang saat ini sedang meningkat,
penerimaan Pemda di Kepri cenderung
responsive terhadap tren peningkatan
pertumbuhan ekonomi. Hal tersebut
terlihat pada tren ketiga jenis Penerimaan
Pemda pada scatter plot pada grafik 26.
Baik PAD, Dana Perimbangan, maupun
LLPD memiliki koefisien positif yang
artinya ketika pertumbuhan ekonomi membaik, diikuti pula dengan meningkatnya
penerimaan daerah
4.2.2. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 terdiri dari
pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan
lain-lain PAD yang sah. Dari sisi nominal, realisasi PAD agregat mengalami penurunan
sebesar 16,25 persen atau Rp559,92 miliar dari tahun sebelumnya. Secara kontribusi,
realisasi PAD ini menyumbang 25,10 persen terhadap keseluruhan realisasi pendapatan
daerah di tahun 2020.
Tabel 44 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri (dalam miliar rupiah)
Pendapatan 2018 2019 2020
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Pendapatan Asli Daerah 3.222,80 3.188,74 98,94 3.455,01 3.443,97 99,68% 3.771,74 2.884,05 76,46%
Pajak Daerah 2.541,38 2.558,11 100,66 2.751,32 2.832.56 102,95% 3.034,79 2.227,57 73,40%
Retribusi Daerah 155,74 131,11 84,19 243,22 130.95 53,84% 217,39 118,68 54,59%
HPKD yang Dipisahkan 50,09 45,89 91,62 58,74 40,96 69,73% 52,84 35,15 66,52%
Lain-Lain PAD yang Sah 475,58 453,63 95,38 401,72 439,45 109,39% 466,71 502,65 107,70%
Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Grafik 35 Scatter Plot Sensitivitas Penerimaan Pemda
Sumber: BPS Kepri dan Aplikasi SIKD (Diolah)
y = 0,1746x + 0,2011
y = 1,7598x + 0,0509
y = 6,294x + 0,0248
-80%
-40%
0%
40%
80%
120%
-1,0% -0,9% -0,8% -0,7% -0,6% -0,5%
ΔP
ERU
BA
HA
N P
ENER
IMA
AN
Δ PERUBAHAN PERTUMBUHAN EKONOMI
PAD Dana Perimbangan LLPD
Realisasi Pendapatan Asli Daerah tahun 2020 mengalami
penurunan 16,25%
64
Rasio PAD terhadap Belanja Daerah
Nilai pendapatan asli daerah menunjukkan tingkat kemandirian Pemda dalam
membiayai belanjanya. Semakin besar rasio pendapatan asli daerah menunjukkan
semakin rendahnya ketergantungan Pemda terhadap dana transfer dari pemerintah
pusat. Sesuai dengan analisis rasio pendapatan asli daerah pada tabel 16, rasio
pendapatan asli daerah Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau mengalami penurunan
periode 2020 dari tahun sebelumnya. Penurunan rasio pendapatan asli daerah selama
masa pandemi Covid-19 menggambarkan tingkat kemandirian fiskal yang cukup rendah.
Pemerintah daerah di Provinsi Kepulauan Riau hanya mampu membiayai 24,34 persen
belanja daerahnya jika hanya mengandalkan dari pendapatan asli daerah.
Tabel 45 Rasio PAD terhadap Belanja Daerah 2018-2020
Uraian 2018 2019 2020
Pendapatan Asli Daerah 3.188,74 3.443,97 2.884,77
Belanja Daerah 11.113,90 13.061,29 11.849,36
Rasio PAD/Belanja 28,69 26,37 24,34 Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri, (diolah) 01 Februari 2021
4.2.3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
Komponen pendapatan daerah yang ketiga adalah Lain-lain Pendapatan yang sah.
Tahun 2020, realisasi hibah mencapai Rp299,36 miliar atau sebesar 140,29 persen
dibandingkan tahun sebelumnya. Sebagaimana tabel berikut realisasi hibah tahun 2020
sebesar Rp299,36 miliar mengalami kenaikan sebesar 140,29 persen dibandingkan
tahun sebelumnya dikarenakan adanya Pemilukada di Provinsi Kepulauan Riau tahun
2020.
Tabel 46 Perkembangan Pendapatan Pemda Lingkup Kepri
(dalam miliar rupiah)
Pendapatan 2018 2019 2020
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
LLPD 2.541,38 148,78 5,85 721,05 716,46 99,36%
99,36%
919,33 299,36 32,56%
Hibah 130,21 145,43 111,69 206,73 156,94 75,91% 213,38 299,36 140,29%
Transfer Dari Provinsi 509,35 2,12 0,42 514,30 502,46 97,69% - - -
Lain-lain 132,40 1,23 0,93 - 57,05 - - - -
Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri, (diolah) 01 Februari 2021
4.3. BELANJA DAERAH Analisis kinerja Belanja Daerah digunakan untuk mengetahui bagaimana kondisi
fiskal yang dimiliki pemerintah daerah dalam periode tertentu. Menurut Undang-Undang
No. 33 Tahun 2004, yang dimaksud belanja daerah adalah semua kewajiban daerah
yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun
bersangkutan.
Rasio PAD terhadap belanja daerah tahun 2020 sebesar
24,34
Realisasi hibah tahun 2020 mengalami
kenaikan 140,29% dibandingkan
tahun 2019
65
4.3.1. Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan
Berdasarkan UU Nomor 23 tahun 2014 salah satu klasifikasi urusan pemerintahan
adalah urusan pemerintahan konkuren. Konkuren mengandung makna bahwa urusan
Pemerintahan ini kewenangannya dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi
dan Daerah Kabupaten/Kota, yaitu meliputi urusan pemerintahan wajib dan urusan
pemerintahan pilihan.
Tabel 47 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan
No. Uraian 2019 2010
1. Pelayanan Umum 4.405,79 587,62
2. Pendidikan 2.860,40 619,05
3. Kesehatan 1.507,19 505,91
4. Ekonomi 1.237,64 207,04
5. Ketertiban dan Keamanan 296,27 47,19
6. Lingkungan Hidup 167,65 108,20
7. Pariwisata dan Budaya 159,42 27,93
8. Perlindungan Sosial 229,83 97,29
9. Perumahan dan Fasilitas Umum 2.197,11 342,75
Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Selama masa pandemi Covid-19, secara agregat realisasi belanja pemerintah
daerah tahun 2020 menurun sebesar 14,05 persen dibandingkan tahun 2019. Rincian
belanja pemerintah daerah tahun 2020 per klasifikasi urusan mengalami penurunan
dibandingkan tahun 2019.
4.3.2. Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi
Dalam rekapitulasi seluruh laporan realisasi anggaran Provinsi/Kabupaten/Kota di
Provinsi Kepulauan Riau, terdapat 2 kelompok belanja berdasarkan klasifikasi ekonomi
yaitu antara lain belanja tidak langsung dan belanja langsung. Secara keseluruhan
terlihat bahwa jumlah alokasi secara agregat belanja APBD tahun 2020 mengalami
penurunan dibanding tahun sebelumnya. Tahun 2020, belanja tidak langsung sebesar
Rp6, 72 triliun dan belanja langsung sebesar Rp5,67 triliun.
Tabel 48 Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan
No. Uraian 2018 2019 2020
Belanja Tidak Langsung 5.735,34 6.026,5 6.723,8
1. Belanja Pegawai 4.301,57 4.341,19 4.378,99
2. Belanja Subsidi 1,67 4,31
3. Belanja Hibah 443,56 511,41 1.007,14
4. Belanja Bantuan Sosial 13,42 22,08 41,72
5. Belanja Bagi Hasil 517,04 503,02 521,42
6. Belanja Bantuan Keuangan 457,94 646,53 547,78
7. Belanja tidak terduga 1,81 0,60 222,42
Belanja Langsung 5.914,15 7.034,79 5.670,28
1. Belanja barang 3.641,91 4.263,69 3.855,78
2. Belanja modal 2.272,24 2.771,10 1.814,50
Total Belanja 11.649,49 13.061,29 12.394,08 Sumber: Pemda Lingkup Prov. Kepri, (diolah) 01 Februari 2021
66
4.4. PERKEMBANGAN BADAN LAYANAN UMUM
DAERAH Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) adalah Organisasi Perangkat Daerah (OPD)
atau unit kerja pada OPD yang dibentuk untuk tujuan memberikan pelayanan kepada
masyarakat berupa penyediaan barang/jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan
produktivitas.
4.4.1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD di Provinsi Kepulauan Riau
Badan Layanan Umum Daerah tahun 2020 yang ada di lingkup Provinsi Kepulauan
Riau terdapat 17 entitas. Berdasarkan jenis layanannya, 13 BLUD bergerak di bidang
kesehatan, 2 BLUD bergerak di bidang lainnya antara lain pengelolaan dana bergulir,
pelayanan jasa transportasi serta 2 BLUD bergerak di bidang pengelolaan air bersih.
Pembentukan BLUD mengubah pola pengelolaan keuangan menjadi lebih fleksibel.
Dengan fleksibilitas dalam keuangan, BLUD diharapkan dapat lebih mudah
meningkatkan pelayanannya bagi masyarakat.
Tabel 49 Profil Satuan Kerja BLUD di Provinsi Kepulauan Riau
(dalam rupiah)
No Jenis Layanan Nama Satker BLU
Daerah Prov/Kab/Kota Nilai Aset 2019 Nilai Aset 2020
1. Kesehatan RSUD Engku Haji Daud Tanjung Uban
Tanjung Uban 809.677.600 763.140.305
2. Kesehatan RSUD Raja Ahmad Tabib
Pemprov.Kepri 322.944.313.062,51 341.421.099.652
3. Kesehatan RSUD Kota Tanjung Pinang
Kota Tanjung Pinang 2.280.518.195.305 2.421.126.527.900,06
4. Kesehatan RSUD Embung Fatimah
Kota Batam 18.720.521.307,47 25.684.326.774,64
5. Kesehatan RSUD Muhd.Sani Kab.Karimun 160.422.761.154,50 169.931.470.884,50
6. Kesehatan RSUD Dabo Kab.Lingga 867.786.006 867.786.006
7. Kesehatan RSUD Encik Mariyam Kab. Lingga 203.685.500 203.685.500
8. Kesehatan RSUD Kab.Natuna Kab.Natuna 20.094.923.408,91 23.297.297.323,24
9. Kesehatan BLUD UPT Puskesmas Meral
Kab.Karimun 130.830.000 52.453.000
10. Kesehatan BLUD UPT Puskesmas Tebing
Kab.Karimun 60.191.817 69.892.250
11. Kesehatan BLUD UPT Puskesmas Karimun
Kab.Karimun 199.998.531 189.066.000
12. Kesehatan BLUD UPT Puskesmas Kundur Barat
Kab.Karimun 46.986.000 49.564.355
13. Kesehatan BLUD UPT Puskesmas Kundur Utara
Kab.Karimun 12.952.000 20.888.500
14. Dana Bergulir UPT Pengelolaan Dana Bergulir pada BPKAD Kota Batam
Pemkot Batam 6.049.049.545,62 5.836.351.934,63
67
No Jenis Layanan Nama Satker BLU
Daerah Prov/Kab/Kota Nilai Aset 2019 Nilai Aset 2020
15. Transportasi UPT Pelayanan Jasa Transportasi pada Dinas Perhubungan Kota Batam
Pemko Batam 994.607.005,12 1.318.727.171,12
16. Air Bersih UPT Pengelolaan Air Bersih pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kota Batam
Pemko Batam 2.869.276.496,71 2.965.408.968,29
17. SPAM UPTD SPAM Dinas PUPR
Kota Tanjung 779.659.625,10 688.504.300
Sumber: BPKAD se-Provinsi Kepulauan Riau (diolah) 01 Februari 2021
4.4.2. Analisis Legal
Kesesuaian penyusunan peraturan daerah tersebut di atas dapat dilihat dari analisis
legal yang meliputi analisis kelembagaan, tata kelola, SDM, dan pengendalian.
Pengaturan BLUD sebagaimana telah diatur dalam beberapa peraturan daerah dengan
mengacu pada ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007
tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan BLUD dan Peraturan Pemerintah
Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
sebagaimana terakhir dirubah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 74 tahun 2012
tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005. Tabel berikut
merinci dasar hukum operasionalisasi BLUD di Provinsi Kepulauan Riau.
Tabel 50 Dasar Pembentukan Satuan Kerja BLUD di Provinsi Kepulauan Riau
No BLU Daerah Peraturan Gubernur/Bupati/Walikota
1. RSUD Engku Haji Daud Tanjung Uban Keputusan Gubernur Kepulauan Riau Nomor 931 Tahun 2013 2. RSUD Raja Ahmad Tabib Surat Ijin Operasional RS Nomor 001/Dinkes/II/Tahun 2013.
Sejak tanggal 29-2-2012 3. RSUD Kota Tanjung Pinang SK Walikota Nomor 731 Tahun 2020 4. RSUD Embung Fatimah Keputusan Walikota Batam Nomor KPTS.351/HK/XII/2009 5. RSUD Muhd. Sani Permendagri N0.79 Tahun 2011 6. RSUD Dabo Permendagri N0.79 Tahun 2011 7. RSUD Encik Mariyam Permendagri N0.79 Tahun 2011 8. RSUD Kab. Natuna SK Bupati Nomor 100 Tahun 2011 9. BLUD UPT Puskesmas Meral Keputusan Bupati Karimun Nomor 219 Tahun 2015 10. BLUD UPT Puskesmas Tebing Keputusan Bupati Karimun Nomor 220 Tahun 2015 11. BLUD UPT Puskesmas Karimun Keputusan Bupati Karimun Nomor 218 Tahun 2015 12. BLUD UPT Puskesmas Kundur Barat Keputusan Bupati Karimun Nomor 604 Tahun 2016 13. BLUD UPT Puskesmas Kundur Utara Keputusan Bupati Karimun Nomor 603 Tahun 2016 14. UPT Pengelolaan Dana Bergulir pada
BPKAD Kota Batam Keputusan Walikota Batam Nomor KPTS.117/HK/III/2018
15. UPT Pelayanan Jasa Transportasi pada Dinas Perhubungan Kota Batam
Peraturan Walikota Batam Nomor 26 tahun 2015
16. UPT Pengelolaan Air Bersih pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kota Batam
Peraturan Walikota Batam Nomor 47 tahun 2018
17. UPTD SPAM Dinas PUPR Peraturan Walikota Kota Tanjung Pinang Nomor 18 tahun 2017 Sumber: BPKAD Provinsi Kepri
Oleh karena itu, norma-norma terkait aspek tata kelola kelembagaan, pengelolaan
SDM, dan unsur pengendalian telah memenuhi kriteria teknis maupun administratif
sebagaimana telah diatur dalam peraturan daerah yang menjadi landasan operasional
BLUD.
68
4.5. SURPLUS/DEFISIT APBD 4.5.1. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Agregat Pendapatan
Rasio ini untuk mengetahui proporsi adanya surplus/defisit anggaran pendapatan,
yang menunjukkan performa fiskal pemerintah daerah dalam menghimpun pendapatan
untuk membiayai belanja, atau penghematan belanja dengan kondisi pendapatan
tertentu. Pada tahun 2020, rata-rata rasio surplus/defisit terhadap agregat pendapatan
di Provinsi Kepulauan Riau mencapai 3,16 persen mengalami kenaikan dibandingkan
tahun 2019 sebesar 2,26 persen. Rasio tersebut menunjukkan peningkatan kinerja fiskal
karena kemampuan pendapatan untuk membiayai belanja meningkat.
Rasio Defisit terhadap Pendapatan = Defisit/Total Pendapatan APBD
= Rp363.357.902.793/Rp11.486.006.631.311
= 0,031 (3,16%)
4.5.2. Rasio Surplus Terhadap Realisasi Belanja dan Dana Transfer
Rasio ini untuk mengetahui proporsi adanya surplus/defisit anggaran terhadap salah
satu sumber pendapatan APBD, yaitu realisasi pencairan belanja dan dana transfer. Hal
ini dapat menunjukkan ekses likuiditas Pemda akibat frontloading pencairan belanja dan
dana transfer. Hal ini dapat menjadi sinyal bagi Kementerian Keuangan untuk
mengevaluasi timing pencairan dana transfer, terutama pada daerah yang sangat
bergantung pada dana transfer namun mengalami ekses likuiditas. Rata-rata rasio
surplus terhadap dana transfer Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 adalah 4,37 persen.
Angka rasio tersebut naik dari tahun 2019 yang mencapai 3,11 yang mengindikasikan
bahwa ketergantungan pemerintah Provinsi Kepulauan Riau terhadap dana transfer
sebagai penopang belanja daerah semakin tinggi.
Rasio Surplus terhadap Dana Transfer = Surplus/Total Realisasi Belanja dan Dana Transfer
(Defisit) = Rp363.357.902.793/Rp8.302.589.083.056
= 0,043 (4,37%)
4.5.3. Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB
Rasio ini diperlukan untuk menggambarkan kesehatan ekonomi regional, semakin
kecil rasionya berarti daerah tersebut mampu memproduksi barang dan jasa untuk
membiayai defisit anggaran pemerintah daerahnya. Nilai PDRB ADHB Provinsi
Kepulauan Riau tahun 2020 sebesar Rp254,25 triliun, sehingga rasio surplus/defisit
terhadap PDRB adalah sebesar 1,42 persen. Angka ini lebih kecil dibandingkan rasio
tahun 2019 yang sebesar 1,35 persen (PDRB ADHB Provinsi Kepulauan Riau sebesar
Rp267,65 triliun). Hal ini berarti, secara agregat pemerintah daerah di Provinsi
69
Kepulauan Riau mengalami penurunan untuk memproduksi barang dan jasa untuk
membiayai defisit anggaran.
Rasio Defisit terhadap PDRB = Defisit APBD/PDRB
= Rp363.357.902.793/Rp254.253/290.000.000
= 0,014 (1,42%)
4.6. PEMBIAYAAN 4.6.1. Rasio SILPA terhadap alokasi belanja
Rasio ini mencerminkan proporsi belanja atau kegiatan yang tidak digunakan
dengan efektif oleh pemerintah daerah. Besarnya rata-rata rasio SILPA pada tahun 2020
adalah sebesar 5,26 persen lebih kecil dari tahun 2019 sebesar 5,61 persen, hal ini
menunjukkan bahwa proporsi belanja yang tidak efektif digunakan sedikit menurun di
tahun 2020.
4.6.2. Keseimbangan Primer
Keseimbangan primer dipakai untuk melihat tingkat likuiditas suatu pemerintah
daerah. Semakin besar keseimbangan primer, maka semakin baik kemampuan daerah
untuk membiayai defisitnya.
Keseimbangan Primer = Total Pendapatan APBD – (Belanja APBD – Belanja Bunga)
= Rp11.486.006.631.310 – (Rp11.849.364.534.103 – Rp0)
= -Rp363.357.902.793
Rasio keseimbangan primer realisasi APBD di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020
sebesar Rp-363,35 miliar, artinya rata-rata kemampuan pendapatan pemerintah daerah
belum cukup untuk membiayai belanjanya. Secara akumulatif, pada tahun 2020 Provinsi
Kepulauan Riau mencatatkan defisit sebesar Rp363,35 miliar dan memiliki SILPA Tahun
bersangkutan sebesar Rp651,83 miliar.
4.7. ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
DAERAH 4.7.1. Analisis Horizontal dan Vertikal
a. Analisis Horizontal
Analisis horizontal merupakan analisis yang membandingkan angka-angka dalam
laporan realisasi Pemda satu dengan lainnya dalam satu provinsi. Analisis ini bertujuan
70
untuk menyajikan informasi utuh terkait kinerja suatu pos antar pemerintah daerah dan
perkembangannya dari waktu ke waktu.
Tabel 51 Analisis Horizontal Realisasi APBD Kepri TA 2020
(dalam miliar rupiah)
Uraian Pemprov Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang
Pendapatan 3.512,33 1.015,37 1.255 926,57 960,68 804,08 2.577,79 1.008,90
PAD 1.193,57 140,95 295,73 51,53 52,17 29,43 975,57 145,90
Dana Perimbangan 2.282,35 732,32 769,28 718,83 752,60 635,27 1.058,10 738,50
LLPD 36,26 142,1 189,99 156,21 155,91 139,38 544,12 124,5
Belanja 3.855,71 1.159,02 1.223,48 1.069,35 913,80 853,87 2.342,40 976,43
Tidak Langsung 1..181,13 201,47 154,21 166,82 168,76 250,89 234,25 111,67
Langsung 2.674,58 957,55 1.069,27 902,53 745.04 602,98 2.108,15 864,76
Surplus/Defisit -343,37 -143,65 1,52 -142,78 46,88 49,80 235,39 32,46
Pembiayaan 405.40 204,17 29,52 159,07 54,67 62,48 35,38 64,49
Sumber: Pemda lingkup Provinsi Kepri, (diolah) 01 Februari 2021
Bila dilihat dari tabel di atas, daerah dengan realisasi pendapatan asli daerah
terbesar adalah Pemerintah Provinsi sebesar Rp3,51 triliun sedangkan Kabupaten
Kepulauan Anambas realisasi terkecil dengan nilai Rp0,80 triliun. Untuk belanja, daerah
dengan realisasi terbesar adalah Provinsi sebesar Rp3,85 triliun sedangkan realisasi
terkecil adalah Kabupaten Kepulauan Anambas sebesar Rp0,85 triliun. Sementara itu,
surplus anggaran terjadi pada Kabupaten Karimun, Kabupaten Lingga, Kabupaten
Kepulauan Anambas, Kota Batam dan Kota Tanjung Pinang.
b. Analisis Vertikal
Analisis vertikal merupakan analisis yang membandingkan setiap pos terhadap total
dalam satu komponen APBD yang sama. Analisis ini bertujuan untuk mengetahui
besarnya kontribusi suatu pos sehingga diketahui pengaruhnya.
Tabel 52 Analisis Vertikal Realisasi Pendapatan APBD 2020 di Provinsi Kepulauan Riau
Uraian Pemprov Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang
PAD 33,98% 13,88% 23,56% 5,56% 5,43% 3,66% 37,84% 14,46%
Pajak dan Retribusi 29,58% 11,38% 16,94% 1,32% 3,04% 2,20% 32,91% 7,55%
HPKD dan LLPAD 4,39% 2,49% 7,20% 4,24% 2,38% 1,45% 4,92% 6,89%
Dana Perimbangan 65,97% 72,12% 62,79% 77,57% 78,34% 79% 41,04% 73,19%
DBH 13,13% 19,09% 17,34% 25,71% 19,47% 23,23% 11,54% 19,75%
DAU 31,36% 47,87% 33,91% 42,77% 47,65% 46,70% 24,43% 45,32%
DAK 20,59% 14,01% 11,72% 9,30% 11,32% 9,21% 9,93% 8,22%
Dana Penyesuaian 0,99% 4,77% 2,13% 3,03% 2,90% 3,12% 1,83% 2,60%
LLPD 0,04% 3,08% 2,75% 1,47% 1,67% 0,28% 6,56% 3,13%
Hibah 0,04% 3,08% 2,75% 1,47% 1,67% 0,28% 6,56% 3,13%
Transfer dari Provinsi 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Lain-lain 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Sumber: Aplikasi SIKD (diolah) 01 Februari 2021
71
Berdasarkan tabel di atas, kontribusi pendapatan asli daerah terkecil adalah
Kabupaten Kepulauan Anambas sebesar 3,66 persen dan tertinggi adalah Kota Batam
sebesar 37,84 persen. Sebaliknya angka kontribusi terbesar pendapatan transfer ada
pada Pemda Kabupaten Kepulauan Anambas dan Kabupaten Lingga masing-masing
sebesar 79 persen dan 78,34 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa pendapatan
Pemda kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Riau sebagian besar masih bergantung
terhadap pendapatan transfer dari pemerintah pusat.
Tabel 53 Analisis Vertikal Realisasi Belanja APBD 2018 di Provinsi Kepulauan Riau
Uraian Provinsi Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang
Bel.Tidak Langsung 56,02% 59,46% 41,27% 39,53% 40,38% 47,87% 47,45% 52,25%
B.Pegawai 26,06% 48,11% 36,30% 34,64% 36,26% 41,24% 37,53% 44,99%
Subsidi 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,47% 0,00% 0,00% 0,00%
Hibah 15,77% 4,94% 3,93% 3,29% 2,22% 3,21% 8,01% 2,35%
Bantuan Sosial 0,68% 0,48% 0,03% 0,26% 0,75% 0,02% 0,00% 0,00%
Bagi Hasil ke Pemda 13,45% 0,00% 0,00% 0,06% 0,26% 0,00% 0,00% 0,00%
B.Tidak Terduga 0,06% 5,93% 1,01% 1,28% 0,41% 3,40% 1,91% 4,91%
Bel.Langsung 43,30% 34,50% 51,09% 49,75 45,26% 39,17% 52,47% 47,75%
B.Barang & Jasa 28,09% 19,84% 39,05% 33,75% 30,67% 21,30% 39,26% 33,02%
B.Modal 15,21% 14,67% 12,05% 16,01% 14,59% 17,87% 13,21% 14,73%
Sumber: Aplikasi SIKD (diolah) 01 Februari 2021
Berdasarkan tabel di atas, Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau, Kabupaten Bintan
dan Kota Tanjung Pinang memiliki porsi belanja tidak langsung melebih 50 persen
dengan persentase rata-rata sebesar 55,86 persen. Sementara Kota Batam dan
Kabupaten Karimun memiliki porsi belanja langsung yang meliputi belanja barang jasa
dan belanja modal lebih dari 50 persen. Besarnya porsi belanja langsung,
mengindikasikan adanya kebijakan belanja pemerintah daerah yang diarahkan pada
sektor produktif guna mendorong perekonomian daerah dan menyediakan ketersediaan
infrastruktur untuk konektivitas antar daerah.
4.7.2. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah
Merupakan analisis yang digunakan untuk mengukur kemampuan keuangan daerah
yang dicerminkan melalui penerimaan umum APBD (tidak termasuk Dana Alokasi
Khusus, Dana Darurat, Dana Pinjaman lama dan penerimaan lain yang penggunaannya
dibatasi untuk membiayai pengeluaran tertentu) yang digunakan untuk membiayai tugas
pemerintahan daerah setelah dikurangi belanja pegawai dan dikaitkan dengan jumlah
penduduk miskin. Kapasitas fiskal diformulasikan sebagai berikut:
Kapasitas Fiskal = (PAD+DBH+DAU+LP)-BP/Jumlah Penduduk Miskin
72
Berdasarkan hasil pengujian kapasitas fiskal,
terdapat tiga kabupaten yang memiliki kapasitas fiskal
lebih dari Rp4 juta, yaitu Kabupaten Natuna (Rp4,24
juta), Kabupaten Lingga (Rp4,25 juta) dan Kabupaten
Anambas (Rp5,72 juta), sementara itu Kabupaten
Bintan, Kota Batam, dan Kota Tanjung Pinang dan
Pemerintah Provinsi memiliki kapasitas fiskal
dibawah (Rp3 juta). Lebih lanjut, rincian nilai
kapasitas pemerintah daerah di Provinsi Kepulauan
Riau disajikan dalam grafik di samping.
4.8. PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH Mandatory spending merupakan alokasi belanja wajib yang diatur undangundang
untuk mengurangi masalah ketimpangan sosial dan ekonomi daerah. Mandatory
spending dalam tata kelola keuangan pemerintah daerah meliputi alokasi pendidikan,
alokasi kesehatan, penggunaan Dana Transfer Umum dan alokasi Dana Desa.
a. Dana Desa
Pagu Dana Desa Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 sebesar Rp273,35 miliar atau
naik sebesar 4,60 persen dibandingkan tahun 2019 sebesar Rp261,33 miliar. Pagu Dana
Desa untuk kelima kabupaten tersebut mengalami perubahan sejak Pemerintah
melakukan refocusing belanja untuk pencegahan dan/atau penanganan pandemi Covid-
19 berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 35/PMK.07/2020 yang semula
sebesar Rp273,35 miliar menjadi sebesar Rp270,37 miliar sehingga mengalami
penurunan sebesar 2,97 miliar atau 1,09 persen dari pagu sebelumnya. Pengurangan
alokasi Dana Desa dilakukan oleh Pemerintah Pusat pada seluruh desa dengan
mengurangi Alokasi Dasar Dana Desa untuk setiap desa sebesar Rp10,807 juta.
Tabel 54 Realisasi Penyaluran Dana Desa per Pemda
(dalam satuan rupiah)
Pemda Desa Pagu Pagu Perubahan Total Penyaluran % Penyaluran
Kab. Bintan 36 39.552.622.000 39.163.570.000 39.163.570.000 100,00% Kab. Karimun 42 44.498.962.000 44.045.068.000 43.810.385.841 99.,47% Kab. Natuna 70 65.689.444.000 64.932.954.000 64.932.954.000 100,00% Kab. Lingga 75 70.589.623.000 69.779.098.000 69.614.674.400 99,76% Kab. Kep. Anambas 52 53.016.014.000 52.454.050.000 52.454.050.000 100,00%
Total 275 273.346.665.000 270.374.740.000 269.975.634.241 99,85% Sumber: OMSPAN (diolah) 01 Februari 2021
Realisasi penyaluran Dana Desa sampai dengan 31 Desember 2020 sebesar
Rp269,97 miliar atau 99,85 persen dari pagu perubahan. Realisasi penyaluran Dana
0,80
1,85
2,20
4,24
4,25
5,72
0,87
1,87
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00
Prov
Bintan
Karimun
Natuna
Lingga
Anambas
Batam
Tanjung Pinang
Grafik 36 Kapasitas Fiskal Pemerintah Daerah
Prov. Kepri
Sumber: Aplikasi SIKD (diolah)
73
Desa tertinggi secara persentase ada pada Kabupaten Bintan, Kabupaten Natuna dan
Kabupaten Kepulauan Anambas. Sedangkan yang terendah adalah Kabupaten Karimun
sebesar 99,47 persen yang disebabkan oleh masih adanya sisa Dana Desa di RKD
tahun 2019 yang tidak dianggarkan kembali pada tahun 2020 sehingga dilakukan
pemotongan penyaluran Dana Desa pada Tahap III. Untuk Kabupaten Lingga realisasi
tidak mencapai 100 persen namun hanya 99,76 persen dikarenakan adanya 1 (satu)
desa yang tidak dapat disalurkan Dana Desanya disebabkan sisa Dana Desa di RKD
lebih besar daripada jumlah yang akan disalurkan pada tahap III sehingga tidak
disalurkan oleh KPPN.
Berdasarkan data pada aplikasi OMSPAN sampai dengan 31 Desember 2020,
realisasi total penyerapan Dana Desa untuk Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp193,40
miliar atau 71,63 persen dari Dana Desa yang sudah disalurkan ke RKD dengan rata-
rata Capaian Output untuk seluruh Desa adalah 84,80 persen. Berdasarkan persentase
realisasi penyerapan tertinggi ada pada Kabupaten Bintan sebesar 94,78 persen dengan
capaian output sebesar 90,88 persen dan yang terendah ada pada Kabupaten
Kepulauan Anambas sebesar 63,59 persen dengan Capaian Output sebesar 79,49
persen. Adapun rincian penyerapan dan capaian output Dana Desa sebagaimana tabel
berikut.
Tabel 55 Capaian Output Dana Desa Kepulauan Riau
No
Pemda Pagu Setelah
Perubahan (Rp) Des
a
Realisasi Penyaluran
(Rp)
Realisasi Penyerapan
(Rp)
% Penyerapan
Sisa Dana di RKD (Rp)
% Rata-Rata
Capaian Output
1 Bintan 39.163.570.000 36 39.163.570.000 37.121.150.251 94,78% 2.042.419.749 90,88%
2 Karimun 44.045.068.000 42 43.810.386.000 30.447.623.804 69,50% 13.362.762.037 98,97%
3 Natuna 64.932.954.000 70 64.932.954.000 44.835.162.522 69,05% 20.097.791.478 69,37%
4 Lingga 69.779.098.000 75 69.614.674.000 47.635.599.210 68,43% 21.979.074.790 85,27%
5 Anambas 52.454.050.000 52 52.454.050.000 33.356.553.777 63,59% 19.097.496.223 79,49%
TOTAL 270.374.740.000 275 269.975.634.000 193.396.089.564 71,63% 76.579.544.677 84,80%
Sumber: OMSPAN (diolah) 01 Februari 2021
Sampai dengan 31 Desember 2020 penyaluran Dana Desa lingkup Provinsi
Kepulauan Riau sebesar Rp269,97 atau 99,85 persen dari pagu perubahan dengan
rincian tahap I sebesar Rp133,08 miliar, tahap II sebesar Rp107,36 dan tahap III sebesar
Rp29,53 miliar. Di Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2020 terdapat 2 (dua) Pemda
yang mendapatkan penghargaan (reward) atas kinerja penyaluran Dana Desa tahun
2019 berupa penyaluran Dana Desa dalam 2 (dua) tahap yaitu Kabupaten Natuna dan
Kabupaten Kepulauan Anambas. Penyaluran untuk kedua kabupaten tersebut
disalurkan setelah memenuhi persyaratan dengan besaran tahap I sebesar 60 persen
dan tahap II sebesar 40 persen. Sedangkan untuk kabupaten lainnya disalurkan dalam
74
3 (tiga) yaitu masing-masing sebesar tahap I 40 persen, tahap II 40 persen dan tahap III
20 persen.
Tabel 56 Realisasi Penyaluran Dana Desa per Kabupaten
(dalam ribuan rupiah)
Pemda Desa Pagu Pagu
Perubahan
Salur Tahap I Salur Tahap II Salur Tahap III Total Penyaluran Desa Jumlah Desa Jumlah Desa Jumlah
Bintan 36 39.552.622 39.163.570 36 15.821.049 36 15.669.751 36 7.672.770 39.163.570 Karimun 42 44.498.962 44.045.068 42 17.799.585 42 17.618.027 42 8.392.774 43.810.386 Natuna 70 65.689.444 64.932.954 70 39.413.666 70 25.519.288 - - 64.932.954 Lingga 75 70.589.623 69.779.098 75 28.235.849 75 27.911.639 74 13.467.186 69.614.674 Anambas 52 53.016.014 52.454.050 52 31.809.608 52 20.644.442 - - 52.454.050
Sumber: OMSPAN (diolah) 01 Februari 2021
Berdasarkan tabel di atas penyaluran Dana Desa Tahap I s.d. Tahap III telah
diselesaikan. Sampai dengan Tahap II semua desa dapat disalurkan 100 persen sesuai
dengan besaran masing-masing tahap. Namun untuk penyaluran Dana Desa Tahap III
terdapat pemotongan Dana Desa apabila terdapat sisa Dana Desa di RKD yang tidak
dianggarkan kembali di tahun berikutnya. Untuk Kabupaten Bintan, Natuna dan
Kepulauan Anambas dapat disalurkan 100 persen pada seluruh desanya. Kabupaten
Karimun terdapat 20 desa yang terkena pemotongan namun seluruhnya dapat
disalurkan karena Dana Desa Tahap III lebih besar dari jumlah pemotongan. Sedangkan
untuk Kabupaten Lingga terdapat 1 (satu) desa yang masih mempunyai saldo di RKD
sebesar Rp234,82 juta pada tahun 2019 dan tidak dianggarkan kembali pada tahun
2020. Atas sisa RKD tersebut untuk 1 (satu) desa yaitu Desa Berindat Kabupaten Lingga
terkena pemotongan. Dikarenakan sisa di RKD lebih besar dari jumlah yang akan
disalurkan pada Tahap III sebesar Rp164,42 juta maka untuk Tahap III pada desa
tersebut tidak disalurkan.
Tabel 57 Desa Tidak Salur
(dalam ribu rupiah)
Pemda
Jumlah Desa Tidak salur
Nama Desa
Pagu Dana Desa
Tahap Tidak Salur
Nilai tidak salur
Keterangan
Kabupaten Lingga
1 Desa Berindat
843.732.000 Tahap III 164.423.600 terdapat sisa Dana Desa tahun anggaran 2019 yang nilainya melebihi besaran penyaluran tahap III yaitu sebesar Rp234.682.159 sehingga Dana Desa Tahap III untuk Desa Berindat tidak disalurkan
Sumber: OMSPAN (diolah) 01 Februari 2021
b. Dana Transfer Umum
Dana Transfer Umum adalah dana yang dialokasikan dalam APBN kepada daerah
untuk digunakan sesuai dengan kewenangan daerah guna mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi yang terdiri atas DAU dan DBH. Berdasarkan
75
UU Nomor 15 tahun 2017 pemerintah pusat mewajibkan pemda untuk mengalokasikan
minimal 25 persen Dana Transfer Umum untuk pembangunan infrastruktur.
Grafik 37 Realisasi DTU Provinsi Kepri Tahun 2020
(dalam miliar rupiah)
Sumber: BPKAD Provinsi Kepri (diolah)
Realisasi Dana Transfer Umum Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 sebesar
Rp6,29 triliun dengan realisasi DBH sebesar Rp1,97 triliun dan realisasi DAU sebesar
Rp4,32 triliun. Pemerintah daerah lingkup Provinsi Kepulauan Riau memprioritaskan
untuk pembangunan infrastruktur untuk mendukung konektivitas antar wilayah.
4.8.1. Belanja Daerah Sektor Pendidikan
Seluruh pemerintah daerah telah mengalokasikan anggaran untuk sektor
pendidikan minimal sebesar 20 persen sesuai amanat UUD 1945 pasal 31 ayat (4) dan
UU No.20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 49 ayat (1).
Penggunaan dana tersebut antara lain untuk penyediaan tunjangan profesi guru,
penyelenggaraan BOP pendidikan kesetaraan, bantuan operasional sekolah serta
bantuan operasional PAUD. Adapun realisasi DAK Non Fisik bidang pendidikan
sebagaimana tabel berikut.
Tabel 58 Realisasi DAK Non Fisik Bidang Pendidikan Tahun 2020
No Jenis Pagu Realisasi %
1 Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD 295.680.855.000 295.680.855.000 100,00%
2 Dana Tunjangan Khusus Guru PNSD di Daerah Khusus 1.079.741.000 3.893.400.000 360,59%
3 Dana Tambahan Penghasilan Guru Pegawai Negeri Sipil 4.111.750.000 4.597.500.000 111,81%
4 Dana Bantuan Operasional Sekolah 449.286.250.000 444.663.170.000 98,97%
5 Dana Bantuan Operasional Penyelenggaraan - Pendidikan Anak Usia Dini
23.241.000.000 23.241.000.000 100,00%
6 Dana Bantuan Operasional Penyelenggaraan (BOP) Pendidikan Kesetaraan
6.683.100.000 6.683.100.000 100,00%
Total DAK Nonfisik Bidang Pendidikan 780.082.696.000 778.759.025.000 99,83%
Sumber: BPKAD Provinsi Kepri (diolah) 01 Februari 2021
1.0
99
,29
62
9,8
5
45
7,3
1
45
7,8
1
39
6,3
8
48
6,1
2
41
5,4
4
37
5,5
2
46
0,8
8
29
7,6
3
19
9,3
4
18
7,0
7
23
8,3
1
19
3,8
7
21
2,5
1
18
6,8
2
DAU DBH
76
Alokasi DAK Non Fisik bidang pendidikan di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020
sebesar Rp780,08 miliar, untuk realisasi sebesar Rp778,759 miliar atau sebesar
99,83%.
4.8.2. Belanja Daerah Sektor Kesehatan
Untuk sektor kesehatan, seluruh pemerintah daerah di Provinsi Kepulauan Riau
telah mengalokasikan anggaran sektor dimaksud minimal 10 persen sesuai yang
diamanatkan UU No.36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Adapun realisasi DAK Non Fisik
bidang kesehatan sebagaimana tabel berikut ini:
Tabel 59 Realisasi DAK Non Fisik Bidang Kesehatan Tahun 2020
No Jenis Pagu Realisasi %
1 Dana Bantuan Operasional Kesehatan 142.753.793.287 142.753.793.287 100,00%
2 Total DAK Nonfisik Bidang Kesehatan 142.753.793.287 142.753.793.287 100,00%
Sumber: OMSPAN (diolah)
Alokasi DAK Non Fisik bidang kesehatan di Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020
sebesar Rp142, 75 miliar dengan realisasi sebesar Rp142,75 miliar.
4.8.3. Belanja Infrastruktur Daerah
Untuk alokasi anggaran sektor infrastruktur, rata-rata pemerintah daerah
mengalokasikan sebesar 10,33 persen. Alokasi anggaran infrastruktur tertinggi ada
pada pemerintah daerah Provinsi Kepulauan Riau yaitu sebesar 33,89 persen. Adapun
realisasi belanja infrastruktur sebagaimana pada tabel berikut.
Tabel 60 Alokasi Belanja Infrastruktur Prov. Kepri Tahun 2020
No Pemda Afirmasi Penugasan Reguler Total
1 Kab.Anambas 18.934.875.000 3.343.316.596 20.072.642.488 42.350.834.084
2 Kab.Bintan 15.388.447.357 429.094.818 52.885.549.594 68.703.091.769
3 Kab.Karimun 15.472.131.575 2.092.560.758 47.348.876.766 64.913.569.099
4 Kab.Natuna 8.620.024.799 763.759.770 18.546.745.023 27.930.529.592
5 Provinsi Kepri 2.318.105.000 113.240.483.875 82.491.464.806 198.050.053.681
6 Kota Batam 35.063.567.807 4.610.079.330 63.278.634.500 102.952.281.637
7 Kota Tanjung Pinang 2.919.700.000 31.892.824.872 34.812.524.872
8 Kab.Lingga
1.708.318.521 42.826.568.765 44.534.887.286
95.797.151.538 129.107.313.668 359.343.306.814 584.247.772.020
Sumber: OMSPAN (diolah) 01 Februari 2021
Sementara total alokasi infrastruktur lingkup Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau
sebesar Rp584,24 miliar yang terdiri atas DAK afirmasi sebesar Rp95,80 miliar, DAK
penugasan sebesar Rp129,10 miliar dan DAK regular sebesar Rp359,34 miliar.
Perkembangan Anggaran Konsolidasi 2019-2020(dalam miliar rupiah)
Pada tahun 2020, realisasi pendapatan konsolidasi menurun hingga sebesar 7.249 miliar rupiah dibanding tahun 2019. Penurunan ini juga terjadi pada realisasi belanja konsolidasi di tahun 2020 sebesar 3.513 miliar rupiah.
BAB VPERKEMBANGAN DAN ANALISIS
PELAKSANAAN ANGGARANKONSOLIDASIAN
11.887
4.638
19.207
15.694
-7.320-11.055
PENDAPATANKONSOLIDASI
BELANJAKONSOLIDASI
SURPLUS/DEFISIT
2019
2020
77
BAB V
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
5.1. LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH KONSOLIDASIAN Untuk memberikan intervensi perekonomian dalam suatu negara atau daerah,
pemerintah menjalankan perannya melalui kebijakan fiskal. Pelaksanaan fiskal tersebut
melalui kebijakan belanja yang terukur dan terencana dalam program-program prioritas
nasional dan program-program penunjang lainnya dengan ditunjang sumber daya
penerimaan negara yang memadai demi stabilitas perekonomian dan kesejahteraan
masyarakat. Dalam konteks perekonomian dan pelaksanaan kebijakan fiskal di Provinsi
Kepulauan Riau, komponen belanja dan pendapatan pemerintah terdiri dari komponen
APBN dan APBD dalam sistematika keuangan konsolidasi.
Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasi (LKPK) disusun dengan cara
mengkonsolidasikan data/informasi keuangan dalam Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat (LKPP) dengan data/informasi keuangan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
(LKPD).
Tabel 61 Konsolidasi Pendapatan dan Belanja Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2019-2020
Uraian 2019 2020 Kenaikan (Penurunan)
Konsolidasi Pusat Daerah Eliminasi Konsolidasi Nominal Persentase
A Pendapatan 11.887,84 1.598,24 11.486,01 8.445,83 - 4.638,42 -7.249,43 -60,98%
I Pendapatan Perpajakan
9.257,89 173,51 2.227,57 - - 2.401,08 -6.856,81 -74,06%
II Pendapatan Bukan Pajak
2.629,95 1.424,73 9.258,44 8.445,83 - 2.237,34 -392,61 -14,93%
a Pendapatan SDA
- - - - - - -
b
Pend.Hasil Pengeloaan Kekayaan Negara yang dipisahkan
41 - 35,15 - - 35,15 -5,85 -14,26%
c PNBP Lainnya
651,37 117,19 118,68 - - 235,87 -415,5 -63,79%
d Lain-lain PAD yang sah
439,46 - 491,68 11,43 - 480,25 40,79 9,28%
e Pendapatan Transfer
- - 8.302,59 8.302,59 - - -
f
Lain Pendapatan Daerah Yang Sah
10,6 - 19,23 19,23 - - -10,6 -100,00%
78
Uraian 2019 2020 Kenaikan (Penurunan)
Konsolidasi Pusat Daerah Eliminasi Konsolidasi Nominal Persentase
g Pendapatan Hibah
156,94 - 291,11 112,58 - 178,53 21,59 13,76%
h Pendapatan BLU
1.330,59 1.307,54 - - - 1.307,54 -23,04 -1,73%
B. Belanja Negara 19.207,95 12.290,67 11.849,36 - 8.445,83 15.694,21 -3.513,74 -18,29%
I Belanja Pemerintah
18.559,32 3.844,85 11.324,87 - - 15.169,71 -3.389,61 -18,26%
II Transfer * 648,63 8.445,83 524,5 - 8.445,83 524,5 -124,13 -19,14%
C. Surplus/Defisit (A-B)
-7.320,10 -10.692,44 -363,36 8.445,83 -8.445,83 -11.055,79 -3.735,69 51,03%
D. Pembiayaan 430,96 - 1.015,20 - - 1.015,20 584,24 135,57%
I Penerimaan Pembiayaan Daerah
445,31 - 1.022,70 - - 1.022,70 577,39 129,66%
II Pengeluaran Pembiayaan Daerah
14,35 - 7,5 - - 7,5 -6,85 -47,74%
Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (C + D)
-6.889,15 -10.692,44 651,84 8.445,83 -8.445,83 -10.040,60 -3.151,45 45,75%
Sumber: Laporan Government Financial Statistic (GFS) Tahun 2019 Auditied & Tahun 2020 Unauditied Kanwil DJPb
Provinsi Kepulauan Riau
*) Pendapatan Transfer dieliminasi dengan Pengeluaran Transfer
Jika digabungkan antara APBN dan APBD di Provinsi Kepulauan Riau, terjadi
kenaikan pada realisasi pendapatan dan belanja. Tercatat bahwa pendapatan
konsolidasi pada tahun 2020 terealisasi sebesar Rp4,63 triliun mengalami penurunan
sebesar 60,98 persen dibandingkan tahun sebelumnya yang sebesar Rp7,24 triliun.
Penurunan pendapatan tersebut terjadi pada komponen pendapatan pusat maupun
pendapatan daerah. Dari komponen belanja konsolidasian terealisasi sebesar Rp15,69
triliun mengalami penurunan sebesar 18,29 persen dibandingkan tahun sebelumnya
yang terealisasi sebesar Rp19,20 triliun. Penurunan tersebut terjadi baik pada
komponen belanja pusat maupun belanja daerah.
5.2. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN 5.2.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan
Pada pendapatan konsolidasi selain
transfer tahun 2020, realisasi Pendapatan
Perpajakan memiliki proporsi paling besar
dengan realisasi mencapai Rp2,40 triliun,
kemudian disusul oleh Pendapatan
Negara Bukan Pajak dengan realisasi
sebesar Rp2,06 triliun, dan terakhir yaitu
Pendapatan Hibah dengan besaran
Realisasi pendapatan dan
belanja konsolidasian tahun
2020 mengalami penurunan
dibandingkan tahun 2019 2 0 1 9
2 0 2 0
9,26
2,40
2,24
2,06
0,16
0,18
Perpajakan PNBP Pendapatan Hibah
Grafik 38 Komposisi Pendapatan Konsolidasi
Provinsi Kepri
(dalam triliun rupiah)
Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov. Kepri (diolah)
(*) Pendapatan transfer tidak menjadi bagian
pendapatan konsolidasian karena ada perlakuan
eliminasi antara pusat dan daerah
79
Rp180 miliar. Hal ini menandakan bahwa sumber pendapatan yang ada di Provinsi
Kepulauan Riau didominasi oleh pendapatan perpajakan dikarenakan wilayah Provinsi
Kepulauan Riau yang merupakan wilayah perdagangan internasional yang memberikan
pengaruh terhadap penerimaan perpajakan.
Pada tahun 2020, penerimaan perpajakan
pemerintah pusat menyumbang proporsi sebesar
7,22 persen terhadap penerimaan perpajakan
konsolidasian, sementara penerimaan
perpajakan pemerintah daerah terhadap
menyumbang proporsi sebesar 92,77 persen
terhadap penerimaan perpajakan konsolidasian.
Jika dibandingkan dengan realisasi
pendapatan tahun 2019, Pendapatan Perpajakan
dan PNBP tahun 2020 mengalami penurunan masing-masing sebesar 74,06% dan
7,98%. Adapun Pendapatan Hibah mengalami kenaikan sebesar Rp18,58 miliar
dibanding tahun 2019 yang kenaikannya disebabkan oleh adanya kucuran dana hibah
dalam rangka pemilihan umum yang diselenggarakan pada tahun 2020.
5.2.2. Rasio Pajak (Tax Ratio)
a. Rasio Pajak Konsolidasian Provinsi Kepulauan Riau
Perkembangan rasio pajak konsolidasian terhadap PDRB di wilayah Provinsi
Kepulauan Riau tahun 2020 mencapai 1,02 persen, jauh lebih rendah dibanding rasio
pajak nasional yang berkisar ±10,7 persen dari PDB. Namun demikian, penghitungan
rasio pajak konsolidasian ini dihitung dengan membandingkan pendapatan penerimaan
perpajakan saja, sedang rasio pajak nasional memperhitungkan penerimaan pajak dari
tiga sektor yaitu penerimaan pajak, bea cukai dan PNBP sumber daya alam (di luar
PNBP Layanan) yang diterima pemerintah pusat.
Tabel 62 Rasio Pajak terhadap PDRB Prov. Kepri Tahun 2020 dan 2019
Tahun 2020 Tahun 2019
Penerimaan Perpajakan Konsolidasian 2,40 9,25
PDRB Prov. Kepri 234,10 267,66
Rasio Pajak 1,02% 3,45%
Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov. Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Rasio pajak di wilayah Provinsi Kepulauan Riau mengalami penurunan apabila
dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang tercatat 3,45 persen, dikarenakan selama
masa pandemi Covid-19 seluruh penerimaan perpajakan dari aktivitas perekonomian
juga mengalami penurunan.
Pusat7,23%
Daerah92,77%
Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov. Kepri (diolah)
Grafik 39 Komposisi Penerimaan Pajak
Konsolidasi Tahun 2020
Rasio pajak konsolidasian
terhadap PDRB Prov. Kepri tahun 2020
mencapai 1,02%
80
b. Rasio Pajak per Kapita Provinsi Kepulauan Riau
Pajak per kapita adalah perbandingan antara jumlah penerimaan pajak yang
dihasilkan suatu daerah dengan jumlah penduduknya. Pajak daerah menunjukkan
kontribusi setiap penduduk pada pendapatan perpajakan suatu daerah.
Tabel 63 Rasio Pajak per kapita Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020 dan 2019
Tahun 2019 Tahun 2020
Pajak Konsolidasian (miliar rupiah) 4.638,42 2.401,08
Jumlah penduduk 2.189.653 2.242.198
Rasio Pajak per Kapita (miliar rupiah/jiwa) 0,21 0,10 Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov. Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Tahun 2020, angka pajak per kapita terhitung 0.10 miliar rupiah per jiwa, mengalami
penurunan jika dibandingkan tahun 2019 sebesar 0.21 miliar rupiah per jiwa. Rasio pajak
terhadap jumlah penduduk memiliki tren positif bila dilihat pada tabel 63, namun
demikian, penurunan yang terjadi masih belum berpengaruh signifikan terhadap
penerimaan pajak di wilayah Provinsi Kepulauan Riau.
5.3. BELANJA KONSOLIDASIAN Belanja Pemerintahan Umum (General Government Spending) atau Belanja
Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh belanja Pemerintah
Pusat dan pemerintah daerah suatu wilayah dalam satu periode pelaporan yang sama,
dan telah dilakukan eliminasi atas akun-akun resiprokal (berelasi).
a. Analisis Proporsi dan Perbandingan
Pada tahun 2020 secara keseluruhan belanja pemerintah daerah di provinsi
Kepulauan Riau lebih besar daripada belanja pemerintah pusat. Total belanja
keseluruhan mencapai Rp24,13 triliun yang terdiri atas belanja pemerintah daerah
sebesar Rp11,84 triliun (49,05 persen) dan belanja pemerintah pusat sebesar Rp12,29
triliun (50,93 persen). Belanja konsolidasi pada Provinsi Kepulauan Riau terbagi dalam
9 jenis belanja yakni (1) belanja pegawai, (2) belanja barang dan jasa, (3) belanja modal,
(4) belanja bunga, (5) belanja subsidi, (6) belanja hibah, (7) belanja bantuan sosial, (8)
belanja tak terduga, dan (9) belanja transfer.
Tabel 64 Perbandingan Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah terhadap Belanja
dan Transfer Konsolidasian Tahun 2020
(dalam miliar rupiah)
B.Pegawai B.Barang dan jasa
B.Modal B.Bunga B.Subsidi B.Hibah Belanja Bantuan Sosial
Belanja Lain-lain
Transfer
Pusat 631,91 1.762,45 1.191,63 - - - 1.016,4 257,83 -
Daerah 4.378,99 3.855,78 1.814,49 - 4.309,31 1.007,14 41,72 222,41 4,30 Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov.Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Rasio pajak per kapita Prov. Kepri tahun 2020 sebesar
0,10 miliar per jiwa
Porsi belanja pemerintah pusat
sebesar 50,93 persen dan porsi
belanja pemerintah daerah sebesar 49,05 persen.
81
Dalam belanja pemda tahun 2020, belanja pegawai masih menjadi belanja terbesar
dengan jumlah Rp4,37 triliun (28,01 persen) kemudian disusul oleh belanja subsidi
sebesar Rp4,30 triliun (27,56%) dan belanja barang Rp3,85 triliun (24,66 persen)
Sebaliknya pada belanja pemerintah pusat, belanja barang memiliki porsi terbesar
dengan capaian realisasi sebesar Rp1,72 triliun (36,26 persen), kemudian disusul oleh
belanja modal sebesar 3,85 triliun (24,52 persen) dan belanja bantuan social sebesar
Rp1,01 triliun (13 persen). Besarnya realisasi belanja barang pada tahun 2020 diarahkan
untuk belanja penanganan Covid-19 untuk mendukung perlindungan sosial kepada
masyarakat di bidang ekonomi, kesehatan dan jaring pengaman sosial.
Grafik 40 Porsi Belanja Pusat dan Daerah Tahun 2020
Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov.Kepri (diolah)
b. Analisis Perubahan
Komponen belanja konsolidasi terdiri atas belanja operasional dan belanja modal.
Belanja operasional meliputi antara lain (1) belanja pegawai, (2) belanja barang, (3)
belanja pembayaran utang, (4) belanja subsidi, (5) belanja hibah, (6) belanja bantuan
sosial, (7) belanja transfer, dan (8) belanja tak terduga. Pada tahun 2020 terjadi
penurunan baik pada belanja operasional maupun belanja modal dibanding dengan
tahun 2019.
Tabel 65 Perubahan Komposisi Realisasi Belanja Operasi dan Belanja Modal terhadap Total Belanja
Konsolidasian
2020 2019
Belanja Operasi 12.688.084.001.298 14.868.738.612.607
Belanja Modal 3.006.126.220.463 4.339.209.283.879
Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov.Kepri (diolah) 01 Februari 2021
Perubahan proporsi ini didorong oleh penurunan belanja pegawai, belanja barang, dan
belanja transfer yang masing-masing penurunannya mencapai 16,61%, 24,68%, dan
19,14%. Peningkatan belanja bantuan sosial (66,03 persen) dan belanja subsidi (157,50
persen) diarahkan untuk belanja penanganan dampak ekonomi dan perlindungan sosial
di masa pandemi Covid-19.
B.Barang dan jasa36,26%
B.Modal24,52%
Belanja Bantuan
Sosial20,91%
B.Pegawai13,00%
Belanja Lain-lain
5,30%
Pusat
B.Pegawai28,01%
B.Subsidi27,56%
B.Barang dan jasa24,66%
B.Modal11,61%
B.Hibah6,44%
Belanja Lain-lain
1,42%
Belanja Bantuan
Sosial0,27%
Transfer0,03%
DaerahProporsi belanja
pusat terbesar yaitu Belanja Barang
sedangkan proporsi belanja daerah terbesar yaitu
Belanja Pegawai
82
Tabel 66 Rincian Perubahan Realisasi Belanja
Uraian 2020 2019
B.Pegawai 5.010.904.526.351 6.008.805.286.968
B.Barang 5.618.240.415.272 7.458.965.574.049
B.Modal 3.006.126.220.463 4.339.209.283.879
B.Pembayaran utang - -
B.Subsidi 4.309.314.000 1.673.520.000
B.Hibah 1.007.142.327.657 511.409.818.201
B.Bantuan Sosial 42.740.435.038 25.742.453.523
B.Transfer 524.497.578.481 648.629.050.594
B.Tak Terduga 480.249.404.499 213.512.909.272 Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov.Kepri (diolah) 01 Februari 2021
c. Analisis Rasio Belanja Operasional Konsolidasian terhadap Total
Konsolidasian
Pada tahun 2020 rasio belanja operasional terhadap total belanja konsolidasian di
Provinsi Kepulauan Riau sebesar 80,85 persen, sedangkan tahun 2019 tercatat sebesar
77,41 persen. Hal ini menunjukan bahwa alokasi anggaran pemerintah untuk
penanganan Covid-19 ditujukan untuk memberikan perlindungan kepada masyarakat di
bidang ekonomi, kesehatan dan jaring pengaman sosial.
Tabel 67 Rasio Belanja operasional Prov. Kepri Tahun 2020 dan 2019
2020 2019
Konsolidasian Rasio Konsolidasian Rasio
Belanja operasi 12.688.084.001.298 80,85% 14.868.738.612.607 77,41%
Total belanja konsolidasian 15.694.210.221.761 19.207.947.896.485
Sumber: GFS Kanwil DJPB Prov.Kepri 2020 unauditied 15 Februari 2021
d. Rasio Belanja Konsolidasian Per kapita
Rasio belanja konsolidasian terhadap jumlah penduduk (belanja konsolidasian per
kapita) menunjukkan seberapa besar belanja pemerintah pusat dan pemerintah daerah
yang digunakan untuk menyejahterakan per penduduk di suatu daerah.
Tabel 68 Rasio Belanja Konsolidasian Per kapita
2020 2019
Belanja konsolidasian 15.169.712.643.280 12.688.084.001.298
Jumlah Penduduk 2.242.198 2.189.653
Rasio 0,68 0,58
Sumber: GFS Kanwil DJPB Prov.Kepri 2020 unauditied 15 Februari 2021
Rasio total belanja konsolidasian terhadap jumlah penduduk Provinsi Kepulauan
Riau tahun 2020 adalah Rp6,8 juta per kapita. Hal ini berarti dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan penduduknya, selama tahun 2020 pemerintah telah membelanjakan
sebesar Rp6,8juta untuk setiap jiwa penduduknya, meningkat jika dibanding dengan
tahun 2019 yang sebesar Rp5,8 juta per jiwa.
Rasio belanja operasi terhadap
total belanja konsolidasian tahun
2020 mengalami kenaikan dibanding
tahun 2019
Rasio total belanja konsolidasian
terhadap jumlah penduduk tahun
2020 sebesar
Rp6,8 juta per kapita.
83
5.4. SURPLUS/DEFISIT Surplus/Defisit adalah selisih lebih/kurang antara pendapatan daerah dan belanja
daerah dalam tahun anggaran yang sama. Surplus/defisit dalam LKPK-TW merupakan
gabungan surplus defisit APBD ditambah dengan surplus/defisit LKPP Tingkat Wilayah.
Komposisi Surplus/Defisit Konsolidasian dan Rasio
Keseimbangan umum atau Surplus/Defisit adalah selisih lebih/kurang antara
pendapatan daerah dan belanja daerah dalam tahun anggaran yang sama.
Surplus/defisit dalam LKPK tingkat wilayah merupakan gabungan surplus defisit APBD
ditambah dengan surplus/defisit LKPP tingkat wilayah.
Tabel 69 Surplus (Defisit) Konsolidasian Tahun 2020
Uraian Surplus/Defisit
Realisasi Komposisi
Gabungan Pemda (363.357.902.793) -3,28%
Pempus (10.692.436.021.501) -96,72%
Konsolidasian (11.055.793.924.294) -100%
Sumber: GFS Kanwil DJPB Prov.Kepri 2020 unauditied 15 Februari 2021
Defisit yang terjadi pada Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Provinsi
Kepulauan Riau disebabkan oleh defisit pemerintah pusat, yakni sebesar Rp10.692,43
miliar. Sedangkan untuk gabungan Pemda di Provinsi Kepulauan Riau mengalami defisit
sebesar Rp363,25 miliar. Akan tetapi defisit yang terjadi pada pemerintah pusat di
wilayah Provinsi Kepulauan Riau sangatlah besar, sehingga surplus yang terjadi pada
gabungan Pemda di Provinsi Kepulauan Riau tidak berdampak signifikan.
5.5. ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT Laporan Operasional adalah ringkasan transaksi yang berasal dari interaksi yang
disepakati bersama antara unit institusi pada suatu periode akuntansi yang
mengakibatkan perubahan posisi keuangan. Berikut adalah ringkasan Laporan
Operasional sebagai salah satu komponen Laporan Statistik Keuangan Pemerintah
Pusat Tingkat Wilayah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2019-2020.
Tabel 70 LO Statistik Keuangan Pemerintah Umum Tingkat Wilayah Provinsi Kepri Tahun 2020
No. Uraian 2020 2019
Transaksi yang mempengaruhi kekayaan netto
I. Pendapatan 16.929.087.904.353 27.786.676.183.239
a. Pajak 2.401.079.348.595 9.240.239.547.691
b. Kontribusi Sosial - -
c. Hibah 145.873.893.439 107.924.446.112
d. Pendapatan Lainnya 14.382.134.662.320 18.438.512.189.436
II. Beban 12.688.084.001.299 14.868.738.612.607
a. Kompensasi Pegawai 5.519.791.118.120 6.523.670.231.973
b. Penggunaan Barang dan Jasa 4.978.106.283.036 6.687.237.110.300
c. Konsumsi Aset Tetap - -
Defisit konsolidasian Prov. Kepri tahun
2020 sebesar
Rp11,05 triliun
84
No. Uraian 2020 2019
d. Bunga - -
e. Subsidi 4.309.314.000 1.673.520.000
f. Hibah 1.242.865.914.640 1.005.602.049.882
g. Manfaat Sosial 42.740.435.038 25.742.453.523
h. Beban Lainnya 900.270.936.464 624.813.246.929
Keseimbangan Operasi Brut/Neto 4.241.003.903.055 12.917.937.570.633
III. Transaksi Pada Aset Non Keuangan 3.006.126.220.463 4.339.209.283.879
a. Aset Tetap 2.995.468.501.096 4.318.337.373.832
b. Perubahan Persediaan - -
c. Barang Berharga - -
d. Aset Non Produksi 10.657.719.367 20.871.910.047
Net Lending/Borrowing 1.234.877.682.591 8.578.728.286.754
Transaksi Aset Keuangan dan Kewajiban
a. Akuisisi Neto Aset Keuangan 1.234.877.682.591 8.578.858.360.717
- Domestik 1.234.877.682.591 8.578.858.360.717
- Luar Negeri
b. Keterjadian Kewajiban Neto
- Domestik 130.073.963
- Luar Negeri
PDRB ADHB 254.250.000.000.000 267.650.000.000.000
Pengeluaran Konsumsi Pemerintah (G) 10.540.637.836.194 13.236.649.795.796
Kontribusi Belanja Pemerintah terhadap PDRB 4,15% 4,95%
PMTB = III.a 2.995.468.501.096 4.318.337.373.832
Kontribusi Investasi Pemerintah terhadap PDRB 1,18% 1,61%
Sumber: GFS Kanwil DJPB Prov.Kepri 2020 unauditied 15 Februari 2021
Dari Laporan Operasional dapat diketahui nilai kompensasi pegawai, penggunaan
barang dan jasa dan konsumsi aset tetap untuk melakukan perhitungan kontribusi
Pemerintah terhadap PDRB. Dari perhitungan di atas dapat diketahui bahwa kontribusi
belanja Pemerintah terhadap PDRB tahun 2020 sebesar 4,15 persen mengalami
penurunan dibandingkan dengan tahun 2019 sebesar 4,95 persen. Sementara
kontribusi investasi pemerintah tahun 2020 sebesar 1,18 persen mengalami penurunan
dibandingkan tahun 2019 sebesar 1,61 persen. Dari perhitungan di atas juga dapat
diketahui bahwa belanja pemerintah tahun 2020 mempunyai kontribusi 3,5 kali lebih
besar dibandingkan investasi Pemerintah. Belanja Pemerintah memberikan pengaruh
terhadap pertumbuhan ekonomi untuk percepatan realisasi belanja penanganan Covid-
19 di bidang ekonomi, kesehatan dan jaring pengaman sosial. Perekonomian Provinsi
Kepulauan Riau mengalami kontraksi -4,66 persen dan diharapkan belanja terus
memberikan kontribusi terhadap perbaikan perekonomian Provinsi Kepulauan Riau
pada masa yang akan datang.
Sebagai wilayah kepulauan, Provinsi Kepulauan Riau memiliki potensi wisata yang sangat besar untuk dapat dikembangkan secara optimal. Hal ini ditunjukkan dengan tingginya angka wisatawan mancane-gara yang memasuki Kepulauan Riau pada tahun 2018 dan 2019 hingga mencapai lebih dari 2 juta wisatawan. Namun dengan terjadinya Covid-19, angka ini menurun drastis pada tahun 2020 hingga hanya menyisakan sekitar 400 ribu wisatawan.
BAB VIKEUNGGULAN DAN POTENSI
EKONOMI SERTA TANTANGANFISKAL REGIONAL
2018
2019
2020
Jumlah Kunjungan Wisatawan Mancanegara ke Kepri
2,63 juta orang
2,86 juta orang
0,41 juta orang
85
BAB VI KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Potensi ekonomi suatu daerah adalah kemampuan ekonomi yang ada di daerah
yang mungkin dan layak dikembangkan, sehingga akan terus berkembang menjadi
sumber penghidupan rakyat setempat bahkan dapat mendorong perekonomian daerah
secara keseluruhan untuk berkembang dengan sendirinya dan berkesinambungan.
Pemerintah daerah sebagai pengelola fiskal dituntut untuk mengetahui sumber daya
dan keunggulan komparatif apa yang dimiliki di daerahnya, bagaimana interaksi
ekonomi antar daerah, kondisi sosial kemasyarakatan, dll. Hal ini penting mengingat
pemerintah daerah harus dapat menyusun program prioritas utama yang akan dibiayai
dari fiskal/belanja negara. Sehingga di tengah keterbatasan fiskal yang dimiliki
diharapkan program prioritas utama dalam sektor ekonomi dapat dioptimalkan sehingga
akan mendorong pertumbuhan ekonomi demi kesejahteraan masyarakatnya.
Dengan analisis Shift Share mengkaji kinerja berbagai sektor ekonomi yang
berkembang di suatu daerah dan membandingkannya dengan perekonomian nasional.
Analisis Shift-Share (SS) merupakan teknik yang relatif sederhana untuk mengevaluasi
posisi relatif dan perubahan struktur suatu perekonomian lokal (misalnya kabupaten)
dalam hubungannya dengan perekonomian acuan (provinsi). Dalam analisis ini metode
analisis bertitik tolak pada anggapan dasar bahwa pertumbuhan ekonomi suatu daerah
atau wilayah dipengaruhi oleh 3 komponen utama, yakni: pertumbuhan ekonomi provinsi
(PP), pertumbuhan sektoral (PS) serta pertumbuhan daya saing (DS). Data yang
digunakan adalah data tinjauan perekonomian Provinsi Kepulauan Riau tahun 2019.
Tabel 71 Pertumbuhan Sektoral (PS) dan Daya Saing (DS) Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kepri Tahun
2019
Sektor PS DS
Karimun Bintan Natuna Lingga Kepulauan Anambas Batam Tanjung pinang
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) A -0,01 0,01 -0,01 0,01 -0,00 -0,04 0,02 -0,04 B -0,06 0,08 -0,07 0,01 -0,07 0,07 0,02 0,11 C 0,01 -0,04 -0,02 -0,06 -0,03 -0,02 0,00 -0,06 D -0,02 -0,05 -0,02 -0,04 -0,01 -0,04 0,00 -0,04 E 0,01 -0,07 -0,05 -0,10 -0,06 -0,04 0,01 -0,01 F 0,01 0,00 0,03 0,02 0,04 0,02 0,01 -0,06
86
Sektor PS DS
Karimun Bintan Natuna Lingga Kepulauan Anambas Batam Tanjung pinang
G -0,00 -0,02 0,00 -0,01 -0,00 0,02 -0,01 0,02 H -0,15 0,14 0,16 0,16 0,14 0,12 -0,07 0,11 I 0,03 -0,04 -0,03 -0,03 0,03 0,01 0,01 -0,02 J 0,05 -0,02 -0,06 -0,04 -0,05 0,01 0,02 -0,07 K -0,00 0,01 0,00 -0,04 -0,01 -0,02 -0,00 0,02 L -0,03 -0,01 0,03 0,04 0,03 0,04 -0,00 -0,01
M,N -0,09 0,09 0,06 0,07 0,07 0,09 -0,05 0,05 O -0,01 0,03 0,03 0,04 0,06 0,01 -0,03 -0,01 P -0,02 0,01 0,01 0,01 -0,02 0,01 -0,02 0,04 Q -0,02 0,02 0,03 -0,00 -0,02 0,04 -0,01 0,01
R,S,T,U -0,03 -0,02 0,01 0,01 0,04 0,03 0,00 0,02 Sumber: BPS Provinsi Kepri
Keterangan:
Sektor C: Industri Pengolahan
Sektor F: Konstruksi
Hasil analisis pada tabel di atas menunjukkan ada beberapa sektor ekonomi yang
menjadi unggulan di Provinsi Kepulauan Riau, yaitu: (1) sektor Industri Pengolahan, (2)
sektor Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang, (3) sektor
Konstruksi. Namun sektor yang bergerak di Provinsi Kepulauan Riau hanyalah sektor
industri pengolahan dan sektor konstruksi, padahal sektor pengadaan air pun dapat
menjadi sektor yang potensial untuk berkembang dalam mengatasi permasalahan
pengadaan air yang menjadi tantangan sosial di Provinsi Kepulauan Riau seperti yang
telah disebutkan pada Bab I. Adapun industri pengolahan dan konstruksi menjadi sektor
unggulan yang paling menonjol karena merupakan sektor basis dengan laju
pertumbuhan cepat dan mempunyai daya saing tinggi, sehingga memberikan andil
terhadap pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau. Untuk tahun 2019, sektor
industri pengolahan memberikan andil sebesar 4,15 persen dan sektor konstruksi
memberikan andil pertumbuhan sebesar 14,44 persen terhadap pertumbuhan ekonomi
Provinsi Kepulauan Riau.
6.1. SEKTOR UNGGULAN DAERAH Berdasarkan laju pertumbuhan dan daya saing yang dimiliki, sektor-sektor unggulan
di Provinsi Kepulauan Riau yaitu sektor Industri Pengolahan dan sektor Konstruksi. Hasil
analisis Shift Share, sektor unggulan daerah di Provinsi Kepulauan Riau memiliki
keunggulan pertumbuhan ekonomi provinsi (PP), pertumbuhan sektoral (PS) serta
pertumbuhan daya saing (DS).
6.2.1. Sektor Industri Pengolahan
Sektor industri pengolahan memberikan kontribusi yang besar terhadap
pertumbuhan ekonomi di Provinsi Kepulauan Riau. Distribusi pertumbuhan industri
87
logam, computer, barang elektronika, optic dan peralatan listrik tahun 2020 sebesar
27,59 persen sesuai dengan Grafik 40.
Industri yang memproduksi komoditas hasil pemrosesan seperti besi baja,
aluminium, tembaga, nikel, dan lain sebagainya ini merupakan industri yang sangat
berpotensi untuk ditingkatkan nilai tambahnya mengingat Indonesia saat ini masih
banyak mengekspor bahan mineral mentah untuk industri tersebut. Dengan
mempertimbangkan keadaan sumber daya mineral di Indonesia yang berlimpah dan
tersebar di seluruh wilayah Indonesia, serta pemanfaatannya yang selama ini masih
dalam ekspor bahan mentah, letak Kepri di pintu gerbang perdagangan internasional
dapat dimanfaatkan untuk dijadikan pusat industri logam dasar. Selain itu, pemerintah
juga dapat merancang PPP untuk membangun kawasan industri khusus. Industri yang
memproduksi komoditas hasil pemrosesan seperti besi baja, aluminium, tembaga, nikel,
dan lain sebagainya ini merupakan industri yang sangat berpotensi untuk ditingkatkan
nilai tambahnya mengingat Indonesia saat ini masih banyak mengekspor bahan mineral
mentah untuk industri tersebut.
Pemusatan industri logam dasar di
Kepri yang berada di jalur perdagangan
internasional akan mempercepat
proses ekspor sehingga biaya logistik
dapat ditekan dan hasil produksi
semakin kompetitif. Pemerintah dapat
membantu pembentukan pusat industri
logam dasar tersebut dengan
memberikan fasilitas tax holiday khusus
untuk perusahaan yang bergerak di
bidang industri logam dasar. Selain itu,
pemerintah juga dapat merancang PPP
untuk membangun kawasan industri
khusus. Alternatif lainnya, rencana
pembentukan KEK Batam dengan
bentuk enclave dapat dimanfaatkan
untuk mendedikasikan salah satu
enclave menjadi pusat industri logam
dasar.
21,6820,76
27,59
3,58 3,582,512,23 2,06 2,58
15,46
-0,01
23,47
-10,04 -10,04 -10,04
-45
-35
-25
-15
-5
5
15
25
35
0
5
10
15
20
25
30
2018 2019 2020
Distribusi Pertumbuhan Industri Logam, komputer,barang elektronik, optik dan peralatan listrik
Distribusi Pertumbuhan Industri Logam Dasar
Distribusi Pertumbuhan Industri mesin dan peralatan
Pertumbuhan Industri Logam, komputer, barangelektronik, optik dan peralatan listrik
Pertumbuhan Industri Logam Dasar
Pertumbuhan Industri mesin dan peralatan
Grafik 41 Distribusi Industri Pengolahan 2018-2020
(dalam persen)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
88
Industri Pengolahan mengalami kenaikan dibandingkan dengan triwulan III 2020.
Pertumbuhan pada kategori ini disebabkan naiknya Nilai Tambah Bruto pada subsektor
Industri Barang dari Logam, Komputer, Barang Elektronik, Optik dan Peralatan Listrik
yang mempunyai share terbesar pada kategori ini. Nilai ekspor Industri Pengolahan
selama tahun 2020 meningkat sebesar 6,84 persen. Industri-industri unggulan yang
potensial untuk dikembangkan di Provinsi Kepulauan Riau antara lain:
a. Industri Logam Dasar
Industri yang memproduksi komoditas hasil pemrosesan seperti besi baja,
aluminium, tembaga, nikel, dan lain sebagainya ini merupakan industri yang sangat
berpotensi untuk ditingkatkan nilai tambahnya mengingat Indonesia saat ini masih
banyak mengekspor bahan mineral mentah untuk industri tersebut.
Dengan mempertimbangkan keadaan sumber daya mineral di Indonesia yang
berlimpah dan tersebar di seluruh wilayah Indonesia, serta pemanfaatannya yang
selama ini masih dalam ekspor bahan mentah, letak Kepri di pintu gerbang perdagangan
internasional dapat dimanfaatkan untuk dijadikan pusat industri logam dasar.
Pemusatan industri logam dasar di Kepri yang berada di jalur perdagangan
internasional akan mempercepat proses ekspor sehingga biaya logistik dapat ditekan
dan hasil produksi semakin kompetitif. Pemerintah dapat membantu pembentukan pusat
industri logam dasar tersebut dengan memberikan fasilitas tax holiday khusus untuk
perusahaan yang bergerak di bidang industri logam dasar. Selain itu, pemerintah juga
dapat merancang PPP untuk membangun kawasan industri khusus. Alternatif lainnya,
rencana pembentukan KEK Batam dengan bentuk enclave dapat dimanfaatkan untuk
mendedikasikan salah satu enclave menjadi pusat industri logam dasar
b. Industri Komputer, Barang Elektronik, dan Optik
Subsektor dengan tingkat teknologi menengah-tinggi ini berpotensi untuk
menciptakan nilai tambah yang besar dan transfer knowledge apabila pemrosesan dari
hulu ke hilir dapat dilakukan di Indonesia. Adanya kawasan-kawasan yang ditetapkan
sebagai Free Trade Zone atau KEK nantinya dapat dicanangkan untuk pusat industri IT
tersebut untuk menciptakan skala ekonomi yang besar, mobilisasi tenaga kerja yang
efisien, dan kompetisi yang sehat, sehingga industri IT dapat berkembang pesat.
Adanya kawasan-kawasan yang ditetapkan sebagai Free Trade Zone atau KEK
nantinya dapat dicanangkan untuk pusat industri IT tersebut. Untuk merealisasikannya,
hal-hal yang dapat dilakukan pemerintah antara lain:
1. Kementerian Keuangan memberikan tax holiday bagi perusahaan IT yang bersedia
berinvestasi dalam skala besar di Kawasan Ekonomi Khusus IT.
89
2. Pemerintah Daerah membentuk Technology Center seperti Bandung Techno Park
di Kawasan Ekonomi Khusus IT.
3. Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi atau universitas setempat
mengarahkan akademisi, mahasiswa, maupun lulusan universitas dengan basis
keilmuan di bidang IT untuk menjalankan risetnya di Technology Center.
4. Kementerian Ketenagakerjaan atau Dinas Tenaga Kerja setempat
mengembangkan pelatihan-pelatihan yang bertema IT.
Prioritas fokus untuk industri di Kawasan perdagangan bebas dan Pelabuhan bebas
Batam, Bintan, Karimun dan Tanjung Pinang diarahkan untuk peningkatan kapasitas
industri pengolahan di Provinsi Kepulauan Riau, antara lain:
1. KPBB Batam
antara lain manufaktur dan industri berbasis teknologi tinggi, industri kreatif dan
digital, petrokimia oli dan gas, industri logistic HUB, serta perawatan medis dan
Kesehatan
2. KPBPB Bintan dan Tanjung Pinang
antara lain industri maritime dan pengolahan logam mulia dan alumina, industri
dirgantara, dan perawatan medis dan Kesehatan.
3. KPBPB Karimun
antara lain industri galangan, industri berat, serta industri pertanian dan industri air.
Selain industri-industri dalam Kawasan Pelabuhan bebas dan perdagangan bebas,
potensi industri yang ada di Provinsi Kepulauan Riau antara lain terkait dengan Kawasan
FTZ yang ada di Batam, Bintan dan Tanjung Pinang dan Karimun, dengan potensi
pengembangan industri sebagai berikut:
Tabel 72 Potensi Pengembangan Industri di Kawasan FTZ
INDIKATOR BATAM BINTAN DAN TANJUNG
PINANG KARIMUN
Luas FTZ 71.500 ha 61.006 ha 9.666 ha Jenis Industri Industri manufaktur,
galangan kapal Industri pengolahan bauksit, industri maritim, industri pariwisata, perikanan, dirgantara
Industri galangan kapal dan pariwisata.
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Industri pengolahan di Provinsi Kepulauan Riau diarahkan untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau dengan mendorong kegiatan ekspor
impor. Kelancaran aktivitas ekspor impor berkontribusi terhadap terjaganya kinerja
perekonomian Prov. Kepri. Langkah-langkah Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau
terhadap sektor industri antara lain:
90
1. Perbaikan iklim investasi yang meliputi kemudahan perizinan dengan
mengoptimalkan implementasi investasi dengan optimalisasi online single
submission (OSS) yang terintegrasi antara pusat dan daerah.
2. Mengusahakan tetap mengutamakan perbaikan infrastruktur pendukung industri di
Kepri untuk meningkatkan minat berinvestasi di Kepri.
3. Meningkatkan promosi industri untuk menjaring investasi baru terutama ke negara
yang terdampak dengan perang dagang AS-Tiongkok.
4. Identifikasi kebutuhan industri terhadap sumber daya manusia dan mempersiapkan
sumber daya manusia yang berkualitas.
5. Penguatan kerja sama antara dunia industri dengan lembaga pendidikan untuk
menyediakan pelatihan di lokasi industri disertai perbaikan fasilitas pembelajaran
dan penyusunan kurikulum pendidikan vokasi yang sesuai dengan kebutuhan
pengembangan industri prioritas nasional serta kebutuhan pasar tenaga kerja.
6. Mendorong kegiatan Research & Development khususnya untuk industri unggulan
berbasis ekspor agar dihasilkan produk bernilai tambah tinggi (bekerja sama dengan
universitas local)
6.2.2. Sektor Konstruksi
Sebagai salah satu sektor unggulan, kinerja
sektor konstruksi yang unggul di Provinsi
Kepulauan Riau sejalan dengan porsi komponen
Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) yang
dominan pada PDRB Provinsi Kepri di mana porsi
tersebut mencapai 19,53 persen di tahun 2020.
Pembangunan infrastruktur mutlak diperlukan
untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi
Indonesia yang mengusung prinsip pro-poor, pro-
growth, dan pro-job. Namun, kondisi tiap wilayah berbeda sehingga tujuan tersebut
selalu diiringi dengan ketimpangan hasil-hasil pembangunan. Kesiapan infrastruktur
terutama untuk pengiriman logistik serta mobilitas orang dan barang. investasi
infrastruktur besar-besaran Indonesia dalam beberapa tahun terakhir akan
menghasilkan peningkatan nyata terhadap daya saing dan produktivitas ekonomi secara
keseluruhan. Aktivitas lapangan usaha konstruksi untuk tahun 2020 di Provinsi
Kepulauan Riau masih berlanjut pada penyelesaian proyek konektivitas darat, laut, dan
udara.
18,54
20,46
19,53
2018 2019 2020
Kinerja sektor konstruksi sejalan dengan porsi komponen PMTB
Grafik 42 Share Pertumbuhan Konstruksi
(dalam persen)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
91
Pada satu sisi, hal tersebut menunjukkan komitmen pemerintah akan pembangunan
infrastruktur industri yang terintegrasi di Kepri dan menjadi daya tarik bagi investor asing
sering Batam sebagai FTZ. Namun, seiring dengan semakin ketatnya kompetisi antar
negara ASEAN, pemerintah harus menjaga prioritas pada sektor konstruksi bangunan
sipil. Skema pembiayaan seperti Public-Private Partnership (PPP) dan Pembiayaan
Infrastruktur Non Anggaran (PINA) harus dioptimalkan untuk mempercepat stimulus
tanpa harus menunggu ketersediaan fiskal yang terbatas.
Pada satu sisi, hal tersebut menunjukkan komitmen pemerintah akan pembangunan
infrastruktur industri yang terintegrasi di Kepri dan menjadi daya tarik bagi investor asing
sering Batam sebagai FTZ. Namun, seiring dengan semakin ketatnya kompetisi antar
negara ASEAN, pemerintah harus menjaga prioritas pada sektor konstruksi bangunan
sipil. Skema pembiayaan seperti Public-Private Partnership (PPP) dan Pembiayaan
Infrastruktur Non Anggaran (PINA) harus dioptimalkan untuk mempercepat stimulus
tanpa harus menunggu ketersediaan fiskal yang terbatas. Terdapat ketimpangan
perkembangan pembangunan antar daerah di Provinsi Kepulauan Riau dan
perkembangan kawasan FTZ yang tidak merata. Kota Batam memberikan kontribusi 70
persen terhadap pembangunan di Provinsi Kepulauan Riau.
Keunikan karakteristik Kepri yang lebih cenderung terpengaruh oleh kondisi global
tersebut antara lain disebabkan oleh lokasi Kepri pada pintu gerbang perdagangan
internasional, pemberlakuan Free Trade Zone Batam, Bintan, Karimun (BBK), serta
kedekatan dengan salah satu financial centre terbesar di dunia yaitu (Singapura).
Pembangunan perekonomian di Provinsi Kepulauan Riau diarahkan untuk
memberikan pemerataan hasil pembangunan di masing-masing daerah kabupaten/kota.
Kondisi dan potensi ekonomi masing-masing daerah memberikan pengaruh terhadap
kemajuan dan perkembangan daerah tersebut. Hal ini dapat diukur dengan melihat
perkembangan ketimpangan/disparitas antar wilayah di Provinsi Kepulauan Riau.
Indikator ketimpangan/disparitas antar wilayah merupakan ukuran yang menunjukkan
ada atau tidaknya kesenjangan antar wilayah dalam hal potensi ekonomi, keberhasilan
pembangunan, atau kombinasi antara berbagai aspek secara sektoral.
Tabel 73 Jumlah dan Proporsi Penduduk, PDRB per Kapita Kabupaten/Kota Provinsi Kepulauan Riau
Tahun 2019
Kab/Kota Jumlah
Penduduk
Proporsi Penduduk
PDRB Per Kapita Tanpa Migas (juta
rupiah)
Rata-rata PDRB Per
Kapita Tanpa Migas (juta
rupiah)
(Yi-Y)2* fi/n
(fi/n) Yi Y
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Karimun 232.797 0,11 58,15 79,63 49,05 Bintan 159.403 0,07 133,63 79,63 212,29 Natuna 77.771 0,04 81,23 79,63 0,09
92
Kab/Kota Jumlah
Penduduk
Proporsi Penduduk
PDRB Per Kapita Tanpa Migas (juta
rupiah)
Rata-rata PDRB Per
Kapita Tanpa Migas (juta
rupiah)
(Yi-Y)2* fi/n
(fi/n) Yi Y Lingga 89.781 0,04 47,55 79,63 42,19 Kepulauan Anambas 42.309 0,02 49,07 79,63 18,04 Batam 1.376.009 0,63 119,54 79,63 1.000,86 Tanjung Pinang 211.583 0,10 68,23 79,63 12,55
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Untuk mengetahui ketimpangan pembangunan antar kabupaten/kota di Provinsi
Kepulauan Riau dapat dianalisis dengan menggunakan indeks ketimpangan regional
(regional in equality) yang dinamakan indeks ketimpangan Williamson.
𝐈𝐖= √Σ(Yi−Y)2.fin/n
𝑌
Di mana: IW = Indeks Williamson yi = PDRB per kapita Propinsi y = PDRB per kapita rata-rata seluruh daerah di Provinsi Kepulauan Riau fi = jumlah penduduk Propinsi n = jumlah penduduk seluruh daerah di Kepulauan Riau
Indeks Williamson berkisar antara 0< IW < 1, di mana semakin mendekati nol artinya
wilayah tersebut semakin tidak timpang. Sedangkan bila mendekati satu maka semakin
timpang wilayah. Akar dari penjumlahan kolom 6 pada Tabel 71 adalah 36,54 juta rupiah.
Jika di bagi dengan rata-rata PDRB per kapita tanpa migas maka Provinsi Kepulauan
Riau pada tahun 2019 memiliki ketimpangan Williamson sebesar 0,49 (mendekati 0),
maka berdasarkan ketentuan ketimpangan Williamson, pada tahun 2019 di Provinsi
Kepulauan Riau ketimpangan distribusi pendapatannya rendah atau distribusi
pendapatan antar wilayah merata yaitu terjadinya pertumbuhan ekonomi antar daerah
yang merata. Namun jika dibandingkan tahun 2018, di mana ketimpangannya sebesar
0,37, pada tahun 2019 ketimpangan distribusi pendapatannya bertambah atau lebih
timpang dibanding tahun 2018.
Sesuai dengan tabel 71, terjadi ketimpangan kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan
Riau. Kota Batam, Kabupaten Bintan dan Karimun sebagai Kawasan FTZ mengalami
perkembangan pembangunan yang lebih cepat dibandingkan dengan Kabupaten
Natuna, Kabupaten Lingga, Kota Tanjung Pinang dan Kabupaten Kepulauan Anambas.
Kota Batam lebih dominan untuk mengembangkan industrinya dengan fasilitas FTZ
yang ada. Ketimpangan pembangunan di Provinsi Kepulauan Riau memerlukan
pembangunan infrastruktur untuk memberikan kemudahan konektivitas pembangunan
antar daerah khususnya yang menghubungkan ketiga pulau yang mendapatkan fasilitas
FTZ yaitu Batam, Karimun dan Bintan. Pembangunan jembatan Batam -Bintan serta
93
pembangunan kontainer yang modern di Karimun, Bintan dan Tanjung Pinang dapat
dilaksanakan untuk mempercepat perkembangan pembangunan antar wilayah di
Provinsi Kepulauan Riau.
6.2. SEKTOR POTENSIAL Provinsi Kepulauan Riau merupakan Provinsi dengan ciri Kepulauan yang berada
di di jalur perdagangan internasional, memiliki pariwisata yang potensial untuk dapat
dikembangkan secara optimal. Sejalan dengan pertumbuhan pesat sub sektor
penyediaan akomodasi, kunjungan wisatawan mancanegara (wisman) 2012-2019 di
Kepri terus meningkat. Mengingat utilisasi daerah pariwisata di Provinsi Kepulauan Riau
baru terkonsentrasi di pulau Batam dan Bintan, dapat disimpulkan bahwa dengan
pembangunan infrastruktur dan promosi pariwisata yang tepat sasaran, sub sektor
penyediaan akomodasi di Provinsi Kepulauan Riau dapat lebih bertumbuh.
Sebagai sektor unggulan, sektor penyediaan akomodasi dan makan minum pada
tahun 2019 memberikan andil pertumbuhan sebesar 15,06 persen (y-o-y) dalam
pembentukan PDRB Provinsi Kepri. Dilihat dari indikator Jumlah Kunjungan Wisatawan
Mancanegara ke Kepulauan Riau dari tahun 2015-2019 mempunyai kecenderungan
meningkat. Pada tahun 2017 jumlah kunjungan wisatawan mancanegara sebesar 2,07
juta orang dengan rata-rata tingkat hunian hotel sebesar 52,65% meningkat pada tahun
2019 dengan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara sebesar 2,86 juta orang
dengan rata-rata tingkat hunian hotel sebesar 50,87%.
Sektor ini bersumber pada keberadaan Provinsi Kepulauan Riau sebagai daerah
tujuan wisata terkemuka di Indonesia. Pariwisata memiliki daya ungkit yang tinggi yang
dapat mendorong pertumbuhan berbagai industri lainnya, antara lain biro perjalanan,
transportasi, akomodasi, makanan dan minuman, kerajinan, pemandu wisata serta jasa
pendukung.
Pariwisata Pembangunan pariwisata memiliki posisi strategis karena pariwisata
memiliki daya ungkit tinggi terhadap perekonomian lokal dan provinsi. Pelaksanaan
urusan pariwisata di tingkat provinsi berdasarkan lampiran Undang-Undang Nomor 23
tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, memiliki kewenangan yaitu mencakup:
• Pengelolaan daya tarik wisata provinsi
• Pengelolaan kawasan strategis pariwisata provinsi
• Pengelolaan destinasi pariwisata provinsi
• Penetapan tanda daftar usaha pariwisata lintas Daerah kabupaten/kota dalam 1
(satu) Daerah provinsi
94
• Pemasaran pariwisata dalam dan luar negeri daya tarik, destinasi dan kawasan
strategis pariwisata provinsi
• Penyediaan sarana dan prasarana kota kreatif
Pelaksanaan peningkatan kapasitas sumber daya manusia pariwisata dan ekonomi
kreatif tingkat lanjutan Gambaran perkembangan urusan pariwisata dari tahun 2015-
2019 menunjukkan kinerja cukup baik. Dengan luas wilayah yang didominasi oleh lautan
(sebesar 94% wilayah), menjadikan Kepulauan Riau sebagai salah satu destinasi
pariwisata kemaritiman/bahari. Terdapat beberapa potensi yang belum dikembangkan
sebagai pariwisata bahari, seperti:
• potensi keindahan alam bawah laut di Kabupaten Kepulauan Anambas;
• keindahan pasir putih di beberapa kawasan di Kabupaten Natuna dan Lingga;
• kawasan industri pariwisata taraf dunia di Kabupaten Bintan.
Permasalahan dalam sektor pariwisata:
• Wisatawan tidak dapat mengunjungi destinasi lainnya yang berjauhan dengan
destinasi pilihan.
• Namun pada indikator rata-rata lama tinggal wisatawan di kepulauan Riau masih
belum Kurangnya objek-objek wisata baru di Kepulauan Riau
• Jadwal kepastian penyelenggaraan even yang masih sering berubah.
Langkah-langkah kebijakan pariwisata untuk meningkatkan produktivitas dan
kontribusinya terhadap peningkatan perekonomian daerah:
• Menciptakan promosi pariwisata yang efektif dan efisien
• Program Pengembangan destinasi pariwisata
• Program Pengembangan Industri Pariwisata
• Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata
• Program Pengembangan Kelembagaan Pariwisata.
Tren sektor pariwisata di Provinsi Kepulauan Riau adalah sebagai berikut:
a. Tingkat Kedatangan Wisatawan
Seiring dengan perkembangan pandemi Covid-19, kontribusi sektor penyediaan
akomodasi dan makan minum pada tahun 2020 hanya memberikan andil pertumbuhan
sebesar 0,14 persen (q -to-q) dalam pembentukan PDRB Provinsi Kepri.
Indikator Rata-rata Tingkat Hunian Hotel di Kepulauan Riau pada tahun 2020 tidak
mencapai target yang telah ditetapkan walaupun wisatawan nusantara dan
mancanegara mengalami peningkatan yang cukup signifikan, hal ini dikarenakan
wisatawan (terutama Wisnus) lebih memilih untuk tinggal di rumah teman/ saudaranya.
95
Hal ini sesuai dengan hasil
penelitian (passenger exit survey)
yang menyebutkan bahwa wisatawan
nusantara yang datang ke Kepulauan
Riau 83,17% menginap di rumah
teman/ saudara, komersil lainnya
2,62% dan hanya 11,80% yang
menginap di hotel. Untuk
meningkatkan hunian hotel di
Kepulauan Riau diharapkan program
hot deals pemerintah pusat bisa
diarahkan untuk membantu
memberikan diskon besar-besaran kepada pengelola hotel (subsidi), sehingga
wisatawan akan memiliki banyak pilihan untuk menginap di hotel. Kinerja indikator
program pembangunan pada urusan pariwisata ditunjukkan melalui 7 indikator yang
tersebar pada 5 program pembangunan. Dari 7 indikator yang ditargetkan pada tahun
2020, terdapat sebanyak 6 indikator dengan status telah tercapai dan 1 indikator dengan
status tidak tercapai. Beberapa indikator kinerja yang capaiannya perlu dioptimalkan
karena persentase capaian targetnya belum mencapai angka 100%, yaitu indikator rata–
rata lama tinggal.
b. Tingkat Penghunian Kamar Hotel
Tingkat Penghunian Kamar (TPK) hotel berbintang di Provinsi Kepulauan Riau
bulan Desember 2020 mencapai rata-rata 27,41 persen atau naik 2,77 poin
dibandingkan TPK November 2020 sebesar 24,64. Jika dibandingkan dengan bulan
Desember sebelumnya TPK hotel berbintang di Provinsi Kepri turun sebesar 29,26 poin
di mana TPK bulan Desember 2019 yaitu sebesar 56,67 persen.
Tingkat penghunian kamar
(TPK) hotel berbintang di Provinsi
Kepulauan riau bulan Desember
2020 mencapai rata-rata 27,41
persen. Jika dibandingkan
dengan TPK hotel tahun
sebelumnya turun sebesar 29,26
poin.
Batam BintanTanjungpina
ngKarimun
2018 1.887.244 523.106 140.596 84.718
2019 1.947.943 634.735 169.364 112.753
2020 306.777 64.234 18.700 21.534
2018 2019 2020
56 52,24 61,74 66 52,18
37,63 55,68 53,47 61,3259,46
16,1128,9 22,75
32,32
0
0
50
100
150
200
Bintang 1 Bintang 2 Bintang 3 Bintang 4 Bintang 5
Dec-18 Dec-19 Dec-20
Grafik 43 Jumlah Kunjungan Wisman menurut Pintu Masuk
2018-2020
Grafik 44 Tingkat Penghunian Kamar (TPK)
(dalam persen)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
Sumber: BPS Kepri (diolah)
96
Salah satu indikator untuk mengetahui produktivitas hotel dapat dilihat dari Tingkat
Penghunian Kamar Hotel (TPK). TPK sekaligus juga menjadi tolok ukur keberhasilan
suatu daerah dalam menarik kunjungan wisatawan dan peran hotel sebagai penyedia
akomodasi dapat digunakan untuk mengetahui seberapa banyak wisatawan yang
berkunjung.
Potensi peningkatan industri pariwisata setelah pandemi Covid-19 dapat menjadi
langkah selanjutnya untuk pemerintah Provinsi Kepulauan Riau untuk mengembangkan
industri pariwisata. Pembangunan infrastruktur pengembangan industri pariwisata
dengan memprioritaskan destinasi-destinasi pariwisata yang memiliki daya tarik para
wisatawan manca negara dan wisatawan nusantara.
6.3. TANTANGAN FISKAL REGIONAL Strategi fiskal yang
diambil oleh Pemerintah
untuk tahun 2020 dari sisi
pendapatan negara baik
perpajakan maupun
Penerimaan Negara Bukan
Pajak (PNBP) akan terus
mengedepankan perbaikan
dan kemudahan layanan,
menjaga iklim investasi yang
kondusif, dan keberlanjutan
usaha, sedangkan kebijakan belanja yang berkualitas.
Keseimbangan fiskal pemerintah pusat di Kepri dilihat dari selisih cash flow antara
realisasi pendapatan dan belanja. Selama masa pandemi Covid-19, keseimbangan
fiskal pemerintah pusat di Kepri dilihat dari selisih cash flow antara realisasi pendapatan
dan belanja. Realisasi penerimaan tahun 2020 mencapai Rp6,91 triliun, sedangkan
belanja negara mencapai Rp14,95 triliun. Dari nilai tersebut, defisit cash flow mencapai
Rp5,82 triliun atau 38,93 persen dari total belanja, menurun 449 basis poin dari defisit
43,42 persen di tahun 2019. Defisit tersebut menjadikan Kepri sebagai penerima cross
subsidy dari daerah lain yang mengalami surplus cash flow. Lonjakan di sisi belanja
disebabkan oleh kebijakan penanganan dampak Covid-19 untuk penanganan ekonomi,
kesehatan dan perlindungan sosial tahun 2020. Di sisi penerimaan, perpajakan yang
menjadi andalan sulit untuk meningkat di tengah-tengah perubahan struktur
Belanja Negara: Rp14,95 t ✓ KP+KD+DK+TP+UB: Rp6,51 t ✓ Transfer ke Daerah: Rp8,44 t
APBN
Penerimaan: Rp6,91 t • PPh: Rp5,44 t
• PPN: Rp1,05 t
• Pajak Lainnya : Rp0,07 t
• PPI: Rp0,28 t
• PNBP: Rp2,22 t
out flow > in flow
defisit Rp5,82t
Provinsi Kepulauan Riau
Gambar 2 Ilustrasi Cash Flow Kepri
97
perekonomian di Kepri. Kepri sendiri merupakan daerah yang mendapatkan insentif
fiskal di Free Trade Zone Batam, Bintan, Karimun berupa pembebasan beberapa
komponen pajak sehingga porsi penerimaan pajak secara relatif memang tidak dapat
sebesar wilayah lainnya. Selama masa pandemi Covid-19, aktivitas perekonomian
memberikan dampak pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau yang mengalami
kontraksi sebesar -4,46 persen, meningkatnya persentase kemiskinan sebesar 3,54
persen, tingkat pengangguran terbuka yang mengalami kenaikan sebesar 85,63 persen.
Strategi fiskal melalui akan terus mengedepankan perbaikan dan kemudahan
layanan, menjaga iklim investasi yang kondusif, dan keberlanjutan usaha, sedangkan
kebijakan belanja yang berkualitas ditujukan untuk penguatan kualitas SDM dan
pembangunan infrastruktur. Percepatan realisasi belanja pemerintah ditempuh untuk
memberikan stimulus terhadap perekonomian Provinsi Kepulauan Riau sehingga
mampu meningkatkan daya beli masyarakat. Belanja pemerintah dilaksanakan melalui
refocusing dan realokasi anggaran pusat dan daerah untuk penanganan Covid-19.
6.3.1. Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat
Pertumbuhan ekonomi nasional tahun 2020 mengalami pelambatan dibandingkan
periode tahun 2019. Kebijakan fiscal melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
diharapkan dapat sebagai stimulus untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang akan
memberikan multiplier efek terhadap sektor-sektor lainnya. Selama masa pandemi
Covid-19, alokasi APBN diarahkan untuk peningkatan belanja pemerintah untuk
memberikan dukungan terhadap bidang kesehatan, perlindungan sosial, dan sektor
ekonomi. Alokasi transfer ke daerah yaitu DAK Fisik diarahkan untuk pelaksanaan
pembangunan infrastruktur, sementara kebijakan Dana Desa yang di dalamnya
termasuk dengan bantuan langsung tunai diharapkan dapat memberikan manfaat
kepada masyarakat untuk perlindungan sosial dan sektor ekonomi. Kebijakan
perlindungan sosial juga diberikan oleh pemerintah melalui kebijakan-kebijakan kredit
usaha rakyat, Ultra Mikro, Super Mikro dengan subsidi bunga, kemudahan persyaratan,
penundaan pembayaran pokok pinjaman.
Kebijakan belanja pemerintah yang berkualitas berperan penting dalam mendorong
pertumbuhan ekonomi nasional. Seperti diketahui bahwa pengaruh belanja pemerintah
dalam komponen pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) di Indonesia masih cukup
besar yaitu sekitar 20 persen. Atas dasar hal tersebut, maka pengeluaran pemerintah
diarahkan kepada belanja yang dapat meningkatkan produktivitas serta
memberdayakan masyarakat agar memiliki daya beli yang baik dalam upaya
mengurangi kemiskinan dan ketimpangan sosial.
98
Sektor industri pengolahan dan sektor konstruksi sebagai sektor unggulan untuk
pembentukan PDRB mendapat perhatian yang besar khususnya pada bidang
penunjang pariwisata termasuk melalui kebijakan APBN sektoral dan TKDD (DAK Fisik
untuk pembangunan infrastruktur jalan penunjang pariwisata dan konektivitas antar
wilayah, diyakini mampu menyerap lapangan kerja di sektor konstruksi dan industri
pengolahan.
6.3.2. Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah
Selama masa pandemi Covid-19, tingginya persentase kemiskinan (6,13 persen),
kenaikan jumlah penduduk miskin sebanyak 10.645 orang, kenaikan persentase
pengangguran terbuka sebesar 2,84 persen merupakan tantangan terbesar pekonomian
Provinsi Kepulauan Riau. Laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Kepulauan Riau sebesar
-4,66 persen serta semakin membaiknya Indeks Pembangunan Manusia tidak serta
merta dapat menyelesaikan permasalahan tersebut. Kebijakan pemerintah daerah
melalui Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2019 dengan tema Peningkatan
kualitas sumberdaya manusia dan ekonomi, keberlanjutan infrastruktur serta
pengembangan pusat kebudayaan Melayu Kepri” bertujuan adanya pemerataan
pembangunan dan mewujudkan kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan sebagai
upaya pengentasan kemiskinan dan ketimpangan sosial di Provinsi Kepulauan Riau.
Pembangunan dilaksanakan melalui strategi pendekatan (dual track) yaitu:
a. Mengembangkan sentra-sentra ekonomi di wilayah Natuna, Anambas dan Lingga
(NAL) sesuai dengan potensi dominan.
b. Mempercepat pembangunan wilayah Batam-Bintan-Karimun-Tanjung Pinang.
c. Perlunya kebijakan khusus untuk percepatan pembangunan perbatasan Natuna,
Anambas dan Lingga
d. Pengembangan penopang pertumbuhan ekonomi nasional, memerlukan pusat-
pusat pertumbuhan ekonomi baru.
6.3.3. Sinkronisasi Kebijakan Fiskal Pusat-Daerah
Sinkronisasi kebijakan fiskal pusat dan daerah di Provinsi Kepulauan Riau
diharapkan pemerintah dapat membuat kebijakan fiskal untuk kestabilan pembangunan
di Provinsi Kepulauan Riau. Pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau diharapkan dapat memberikan distribusi manfaat
yang dirasakan oleh masyarakat, terutama di saat menghadapi pandemi Covid-19,
pemerintah harus hadir dalam memberikan peran dan dukungan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Sinkronisasi kebijakan perencanaan dan penganggaran
antara pusat dan daerah di Provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat dari selarasnya tema
99
antara kebijakan pusat dan daerah yakni pemerataan pembangunan guna mengurangi
kemiskinan dan ketimpangan sosial, pembangunan konektivitas guna mengurangi
kesenjangan antar wilayah serta peningkatan kualitas sumber daya manusia.
Sinkronisasi kebijakan fiskal pusat dan daerah pada sektor unggulan di bidang
industri pengolahan, sektor konstruksi dan pariwisata terus ditingkatkan. Berbagai
pembangunan infrastruktur penunjang untuk mendukung pariwisata terus dilaksanakan.
Pembangunan sarana pelabuhan laut dan dermaga laut, sarana bandar udara
diharapkan dapat mendukung sektor pariwisata. Demikian pula dengan pembangunan,
penguatan jalan akses konektivitas guna pengembangan kawasan menuju destinasi
dibiayai dari Dana Desa yang berasal dari TKDD. Di sisi lain dukungan kebijakan fiskal
pusat nyata terlihat pada penyediaan pembiayaan fasilitas Kredit Usaha Rakyat untuk
pelaku UMKM yang bergerak di bidang pariwisata.
Pembangunan yang mengedepankan belanja pemerintah yang berkualitas terlihat
secara nyata pada penggunaan Dana Desa maupun ADD yang bersumber dari APBD.
Program pembangunan infrastruktur Dana Desa yang memprioritaskan padat karya
tunai (cash for works) bagi masyarakat setempat diharapkan mampu mengurangi tingkat
pengangguran dan meningkatkan daya beli khususnya di wilayah perdesaan. Demikian
juga dalam penanganan pandemi Covid-19, sinkronisasi belanja sektoral pada
Kementerian/Lembaga disertai dengan optimalisasi penyaluran DAK Fisik di bidang
Kesehatan dan Infrastruktur diharapkan mampu dapat memberikan dukungan untuk
meningkatkan daya beli masyarakat.
Anggaran hasil refocusing APBD yang dilaksanakan pada tahun 2020 ditujukan untuk penanganan Covid-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) sesuai dengan PMK Nomor 185/PMK.02/2020. Besaran realisasi refocusing anggaran tersebut mencapai 144 miliar rupiah untuk Klaster Perlindungan Sosial, 75,11 miliar rupiah untuk Klaster Kesehatan, dan 290 juta rupiah untuk Klaster UMKM.
BAB VIIANALISIS TEMATIK
PERLINDUNGANSOSIAL
144MILIAR
KESEHATAN
75,11MILIAR
UMKM
290JUTA
100
BAB VII ANALISIS TEMATIK
7.1. Profil Penanganan Covid-19 (PC) dan Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN) di Provinsi Kepulauan Riau Masalah pandemi Covid-19 yang menjadi masalah semua daerah tidak dapat
ditangani sendiri-sendiri lagi dan dibutuhkan strategi nasional dan sinergi baik pusat dan
daerah untuk menghadapi wabah ini. Penanganan pandemi Covid-19 memerlukan
upaya serius dan komprehensif pada semua aspek, karena bukan hanya berdampak
pada masalah kesehatan tetapi juga masalah kemanusiaan yang berdampak pada
aspek sosial dan ekonomi. Program pemulihan ekonomi nasional merupakan bentuk
respons kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah dalam upaya untuk menjaga dan
mencegah aktivitas usaha dari dampak Covid-19 yang telah disebutkan sebelumnya.
Provinsi Kepulauan Riau saat ini berada dalam kategori resiko rendah-sedang
dengan korban terkonfirmasi positif per 12 Februari 2021 sebanyak 8.585 orang dengan
kondisi pandemi di masing-masing daerah yang telah dipaparkan sebelumnya pada Bab
I. Atas kondisi tersebut Pemerintah di Kepulauan Riau bertindak untuk peningkatan
kualitas kesehatan, penanganan dampak sosial ekonomi dan program lainnya sesuai
dengan instruksi dan kebijakan yang telah dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat.
Dalam penanganan Covid-19 di Kepri, pemerintah telah menyiapkan langkah-
langkah strategis baik dari sisi peningkatan kualitas kesehatan dan penanganan alokasi
anggaran selama pandemi. Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau sesuai dengan
“Pedoman Manajemen Bagi Pemerintah Daerah dalam Penanganan Covid-19 dan
Dampaknya” oleh Kementerian Dalam Negeri, telah melakukan tindakan dan kebijakan
yang perlu dalam penanganan dan pencegahan Covid-19, diantaranya yaitu:
1. Pencegahan penyebaran penularan Covid-19
Strategi pencegahan penyebaran Covid-19 yang telah dilakukan oleh pemerintah di
Provinsi Kepri meliputi penyiapan protokol melalui Surat Edaran Gubernur Kepulauan
Riau Nomor 440/612/BPBD-SET/2020 tanggal 20 April 2020 mengenai hal yang perlu
dilakukan untuk mendukung kebijakan Pemerintah Pusat untuk mencegah penyebaran
melalui ketentuan social dan physical distancing, tracking di berbagai titik keberangkatan
melalui bandara maupun pelabuhan, dan sosialisasi.
101
2. Penguatan kapasitas sistem kesehatan
Peningkatan kapasitas sistem kesehatan yang dilakukan dengan peningkatan
tenaga medis, sarana pendukung kesehatan, peningkatan ruang perawatan, dan
peningkatan sistem kesehatan.
3. Peningkatan ketahanan pangan dan industri alat kesehatan
Strategi yang dimaksud meliputi peningkatan alat kesehatan dan APD, mengawal
produksi dan distribusi kebutuhan pokok, serta peningkatan produksi kebutuhan medis.
4. Penguatan jaring pengaman sosial
Penanganan pandemi dalam hal ini termasuk pemberian stimulus ekonomi dalam
upaya penanganan dampak Covid-19 serta pemberian bantuan langsung ke masyarakat
untuk program jaring pengaman sosial (social safety net) bagi yang terdampak pandemi.
Berkaitan dengan hal di atas, penanganan pandemi tidak hanya berkaitan pada masalah
kesehatan saja melainkan termasuk ekonomi. Melalui Surat Keputusan Bersama (SKB)
Menteri Dalam Negeri dan Menteri Keuangan Nomor 119/2813/SJ dan Nomor
117/KMK.07/2020 tentang Percepatan Penyesuaian Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Tahun 2020 dalam Rangka Penanganan Covid-19, Pemprov. Kepulauan Riau
telah menyesuaikan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tahun 2020
untuk penanganan pandemi. Penyesuaian anggaran berasal dari rasionalisasi
komponen belanja barang dan jasa serta belanja modal paling sedikit sebesar 50 persen
dengan memperhitungkan perkiraan penurunan pendapatan daerah di Kepri.
7.2. Pemanfaatan Refocusing APBD untuk Program
Penanganan Covid-19 (PC) dan Pemulihan Ekonomi
Nasional dan (PEN) di Provinsi Kepulauan Riau Tabel 74 Pemanfaatan Refocusing APBD Kepri Tahun 2020
(dalam miliar rupiah)
Provinsi Klaster/Program Pagu Realisasi Persentase
(%)
Pemprov. Kepulauan Riau I. Kesehatan 83,86 75,11 89,57%
II. Perlindungan Sosial 146,23 144,00 98,67%
a. Bantuan Langsung Tunai (BLT) 145,94 144,00 98,67%
III. UMKM 0,29 0,29 100,00%
Total 230,09 219,40 95,36%
Sumber: BPKAD Pemprov Kepri (diolah)
Hasil refocusing APBD untuk program PEN di daerah sejumlah Rp230,08 miliar
sesuai dengan SKB Menteri dalam Negeri dan Menteri Keuangan. Anggaran hasil
penyesuaian APBD tersebut ditujukan untuk penanganan Covid-19 dan Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN) sesuai dengan PMK Nomor 185/PMK.02/2020 tentang
102
Pengelolaan Anggaran dalam Rangka Pandemi Covid-19 dan/atau Program Pemulihan
Ekonomi Nasional sesuai dengan tabel di atas.
Di antara 6 (enam) klaster/program yang diamanahkan dalam PMK
185/PMK.02/2020, realokasi APBD Kepri tahun 2020 ditujukan pada klaster kesehatan,
perlindungan sosial (perlinsos) dan klaster UMKM. Selain mempertimbangkan porsi
anggaran pendapatan daerah di Kepri, ketiga klaster/program tersebut menjadi fokus
utama di Kepri yang perlu mendapatkan bantuan penanganan terkait pandemi pada
tahun 2020.
Total refocusing APBD yang difokuskan pada ketiga klaster tersebut mencapai
Rp230,09 miliar atau sebesar 5,86 persen dari total penyesuaian anggaran di Kepri.
Realisasi pelaksanaan dan pemanfaatan APBD untuk ketiga klaster tersebut sudah
cukup memuaskan yaitu mencapai 95,36 persen. Klaster perlindungan sosial menjadi
fokus utama mengingat sebanyak pandemi Covid-19 menjadi prioritas utama yang harus
mendapatkan perhatian dan gerak cepat dari pemerintah.
Klaster perlindungan sosial tidak hanya mendapatkan alokasi yang lebih tinggi
secara nominal, tetapi secara persentase realisasi juga tinggi mencapai 98,67 persen
dibandingkan klaster kesehatan dan UMKM. Program Bantuan Langsung Tunai (BLT)
berkontribusi paling tinggi sebesar 65,72 persen dari total realisasi anggaran, disusul
kemudian program kesehatan yang berkontribusi sebesar 34,28 persen, dan klaster
UMKM hanya berkontribusi sebesar 0,13 persen dari total realiasi.
Tabel 75 Realokasi APBD untuk Program PC-PEN Menurut Jenis Belanja (dalam miliar rupiah)
URAIAN Belanja Pegawai
Belanja Barang dan jasa
Belanja Modal
Belanja Bantuan Sosial
Belanja Lainnya
Total
Belanja bidang Kesehatan dan hal-hal lain terkait kesehatan dalam rangka pencegahan dan/atau penanganan Covid-19
18,08 40,14 13,49 0 12,14 83,86
Belanja bidang Perlindungan Sosial (Bantuan Langsung Tunai/BLT)
0,32 117,65 0 22,55 5,41 145,94
Belanja bidang UMKM 0 0 0 0,29 0 0,29 Total 230,09
Sumber: BPKAD Pemprov Kepri (diolah)
Alokasi anggaran untuk program PC-PEN di Kepri tersebut berasal dari realokasi
masing-masing jenis belanja yang bersumber dari APDB di Kepri. Belanja barang/jasa
berkontribusi paling tinggi terhadap program PC-PEN yaitu sebesar 68,58 persen dari
total anggaran, disusul dengan alokasi belanja bantuan sosial sebesar 9,93 persen. Jika
dilihat berdasarkan alokasi anggaran, bidang kesehatan mendapatkan alokasi terbesar
yang berasal dari belanja barang dan jasa dan belanja pegawai. Bidang perlindungan
sosial yaitu Bantuan Langsung Tunai (BLT) mendapatkan alokasi terbesar yang berasal
103
dari belanja barang dan jasa, serta pemberian insentif bagi UMKM mendapat alokasi
dari belanja bantuan sosial.
Tabel 76 Pagu dan Realisasi Anggaran PC_PEN
No Kegiatan Pagu Realisasi Penyerapan
1. Klaster Kesehatan 83,78 74,33 88,73% a. Penanggulangan Covid-19 7,35 7,19 97,78% b. Penanganan Covid-19 Pada RSUD Raja Ahmad Tabib 17,38 17,36 99,93% c. Penanganan Covid-19 Pada RSUD Raja Ahmad Tabib Tahap II 15,40 15,30 99,33% d. Penanggulangan Covid-19 9,47 5,96 62,97% e. Percepatan Penanganan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau Gugus Tugas
Area dan Transportasi Publik 1,11 1,05 94,54%
f. Pengelolaan Specimen Covid-19 dan Konfirmasi Laboratorium 8,40 8,36 99,46% g. Sekretariat Percepatan Penanganan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau 5,57 5,05 90,71% h. Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota 6,25 6,25 100,00% i. Akuntabilitas dan Pengawasan Penanganan Covid-19 Pada Provinsi
Kepulauan Riau 2,10 1,89 90,13%
j. Kegiatan Gugus Tugas Percepatan Penanganan Corona Virus Disease (Covid-19)
0,55 0,41 76,08%
k. Partisipasi Media Center Dalam Mendukung Penanganan Covid-19 di Provinsi Kepulauan Riau
1,39 1,23 88,23%
l. Publikasi Posko lawan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau di Kota Batam 0,71 0,15 21,15% m. Penyuluhan dan Monitoring Penanganan dan Pencegahan Covid-19 0,59 0,59 99,97% n. Operasional Penanganan Corona Virus Disease 2019 1,42 1,22 85,80% o. Fasilitasi Pelaksanaan UTBK-SBMPTN Dampak Covid-19 di Kota Batam 0,20 0,15 74,10% p. Belanja tidak terduga 5,89 2,17 36,85% 2. Klaster Perlindungan Sosial 145,94 144,00 98,67% a. Hibah Kepada Instansi Vertikal Gugus Tugas Penanganan Covid-19 5,14 4,65 90,48% b. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri/Bantuan Sosial
Kepada Masyarakat Terdampak Sosial Akibat Penyebaran Covid-19 di Provinsi Kepulauan Riau
117,26 116,49 99,34%
c. Hibah Kepada Kepada Badan/Lembaga/Organisasi - Di Bidang Lainnya 0,27 0,27 100,00% d. Bantuan Sosial Pembebasan/Keringanan Pendanaan Penyelenggaraan
Pendidikan Kepada Peserta Didik SMA, SMK, Sekolah Luar Biasa, Madrasah Aliyah Negeri dan Swasta Yang Terdampak Covid-19
21,64 21,46 99,17%
e. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan/Pendampingan Pelaksanaan Penanganan Dampak Covid-19 Pada Kegiatan Belajar
0,72 0,71 99,06%
f. Bantuan Sosial Tidak Terencana Terdampak Covid-19 0,92 0,42 46,23% 3. Klaster UMKM 0,29 0,29 100,00% a. Bantuan Sosial Tidak Terencana Terdampak Ekonomi Akibat Covid-19 0,29 0,29 100,00%
Sumber: BPKAD Pemprov Kepri (diolah)
Tabel 77 Capaian Output PC_PEN
No Kegiatan Capaian Output Keterangan
Uraian Volume
1. Klaster Kesehatan a. Penanggulangan
Covid-19 Pelaksanaan 6 kegiatan terkait penanganan penanggulangan Covid-19
6 kegiatan Dilaksanakan di 7 kabupaten/kota
Terlaksananya Medical Check UP di RS Embung Fatimah, penambahan tenaga medis di RS Infeksi Khusus Galang di Batam
289 orang
Pengurusan Logistik Alat Pelindung diri (APD) dan Obat-obatan Penanggulangan Covid-19
7 Kab/Kota
Rapid test, pendampingan hukum, pengambilan PCR Test, pembekalan, pengadaan reagen ekstraksi viral RNA
8 Kegiatan
Pengadaan dan Pendistribusian Thermal Gun (Cek Suhu Tubuh) untuk OPD di Lingkungan Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau
41 OPD
Pengadaan masker dan APD, Pengadaan Face Shield, Pembelian BMHP (VTM)
1 Paket
Insentif dan honorarium tenaga kesehatan terkait penanganan Covid-19
2 Kegiatan Penanganan Covid-19 Pada
104
No Kegiatan Capaian Output Keterangan
Uraian Volume
b. Penanganan Covid-19 Pada RSUD Raja Ahmad Tabib
RSUD Raja Ahmad Tabib
Pengadaan ATK dan Berkas Kegiatan dalam penanganan Covid-19
2 Kegiatan
Penyediaan kebutuhan Multivitamin, vitamin, makanan dan minuman serta bahan medis habis pakai dalam penanganan Covid-19
3 Kegiatan
Penyediaan Alat Kantor lainnya dan alat kesehatan perawatan penunjang pelayanan Covid-19
2 Kegiatan
Pengadaan ruang isolasi terkait penanganan Covid-19
1 Kegiatan
c. Penanganan Covid-19 Pada RSUD Raja Ahmad Tabib Tahap II
Penyediaan Masker, APD, Google, Baracoat dan Sarung Tangan Panjang
18427 Pcs RSUD Raja Ahmad Tabib Tahap II
Penyediaan Masker Bedah, Hand Sanitizer, Rapid test, Sarung Tangan Steril dan Multivitamin
17665 Box
Penyediaan ATK, Linen, Sarana Pendukung Nakes,Water Heater, Timbangan Limbah Medis, CCTV dan Mesin Air Otomatis serta Semenisasi Lapangan Ruang Isolasi terkait penanganan Covid-19
5 Paket
Penyediaan Cairan Disenfektan isi 4 dan 5 Liter 928 Jerigen Penyediaan Masker Full Face 36 Set Penyediaan VTM + Dracon Swab 5238 Tube Penyediaan Sekat Pelindung 34 Ruangan Penyediaan Makanan dan Minuman petugas
penanganan Covid-19 1 Kegiatan
Penyediaan Hepa Filter, HFNC, Blood Gas Analyzer, Printer Kit Blood Gas Analyzer, Elektronic Simulator Gas Analyzer, DRX Revolution Mobile X-ray, USG Portable, EKG Portable, Draying Cabinet, dan Pasien Monitor
25 Unit
d. Penanggulangan Covid-19
Penyediaan Pelayanan Penanggulangan Covid-19 di Rumah Sakit Engku Haji Daud
1 Kegiatan
Insentif tenaga kesehatan terkait penanganan Covid-19 di Rumah Sakit Engku Haji Daud
2 Bulan 10 Hari
294 Tenaga Kesehatan
Penyediaan Makanan dan Minuman petugas penanganan Covid-19
3 Bulan
Penyediaan Masker,sarung tangan,Kantong Jenazah, peti jenazah dan APD terkait oprasional penanganan Covid-19
10 Paket
Penyediaan Bahan dan Peralatan kesehatan pasien Covid-19
2 Jenis
Penerima manfaat Penanganan Covid-19 Rumah Sakit Engku Haji Daud
86 Pasien
Tes Covid-19 650 orang e. Percepatan
Penanganan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau Gugus Tugas Area dan Transportasi Publik
Tersedianya Bahan dan Peralatan Pendukung serta Pelaksanaan Penanganan dan Pencegahan Covid-19 pada Area dan Transportasi Publik
1 Kegiatan
f. Pengelolaan Specimen Covid-19 dan Konfirmasi Laboratorium
Pembayaran HonorariumTim Spesimen, Tim Relawan dan Tim Analis Laboratorium
3 Kegiatan
Pengadaan Reagen Ekstraksi Viral RNA, Kontainer LAB PCR Covid-19, PCR Portable & Reagen Ekstraksi Viral
2 Kegiatan
g. Sekretariat Percepatan Penanganan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau
Terlaksananya kegiatan Sekretariat Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau
1 Kegiatan
h. Bantuan Keuangan
Kepada Kabupaten/Kota Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau
7 Kab/Kota Dilaksanakan di 7 kabupaten/kota
105
No Kegiatan Capaian Output Keterangan
Uraian Volume
i. Akuntabilitas dan Pengawasan Penanganan Covid-19 Pada Provinsi Kepulauan Riau
Asistensi/pendampingan pengadaan barang/jasa Pelaksanaan Kegiatan Bantuan Sosial penanganan Covid-19
7 Kab/Kota
j. Kegiatan Gugus Tugas Percepatan Penanganan Corona Virus Disease (Covid-19)
Tim Penegakan Protokol Kesehatan Kab/Kota dan Tim Posko Lawan Covid-19 Wilayah Kota Batam dan Penegakan Protokol Kesehatan
2 Tim
Patroli Penegakan Hukum Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19
1 Kegiatan
Pengamanan Karantina Penangan Covid-19 1 Lokasi k. Partisipasi Media
Center Dalam Mendukung Penanganan Covid-19 di Provinsi Kepulauan Riau
Penyediaan Media Center dan Acces Internet Guna Pendukung Penanganan Covid-19
2 Kegiatan
Penyediaan Peralatan Pendukung vidcon dan Suku Cadang Peralatan Jaringan Media Centre Penanganan Covid-19
7 Paket
Tersedianya Aplikasi Pendukung Vidcon 6 account Tersedianya Jasa Sewa Software Protokol
Komunikasi Publik 3 Bulan
Penyediaan Publikasi Media cetak dan Online/Sewa Banner serta Informasi Protokol Kesehatan dalam pelaksanaan Program Kerja Gugus Tugas Penanggulangan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau
18 media
l. Publikasi Posko lawan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau di Kota Batam
Media Monitoring Posko Lawan Covid-19 Provinsi Kepulauan Riau di Batam
1 set
m. Penyuluhan dan Monitoring Penanganan dan Pencegahan Covid-19
Jumlah Kabupaten/Kota yang dilakukan Penyuluhan dan Monitoring Penanganan dan Pencegahan Covid-19
4 Kab/Kota
n. Operasional Penanganan Corona Virus Disease 2019
Sosialisasi dan Edukasi Protokol Kesehatan, Pembagian Masker serta tracking terkait dengan Covid-19
230 Wilayah
Pembentukan SMA Tangguh 1 Sekolah Pembentukan Kampung Siaga 1 Kampung o. Fasilitasi Pelaksanaan
UTBK-SBMPTN Dampak Covid-19 di Kota Batam
Fasilitasi Relokasi Pelaksanaan UTBK-SBMPTN di Kota Batam
2395 Peserta
Khusus Bagi Peserta dari Kota Batam yang seharusnya dilaksanakan di Kota Tanjungpinang Guna Pencegahan Penyebaran Dampak Covid-19
p. Belanja tidak terduga Pelaksanaan 4 kegiatan 4 Kegiatan 2. Klaster Perlindungan Sosial a. Hibah Kepada Instansi
Vertikal Gugus Tugas Penanganan Covid-19
Instansi Vertikal Gugus Tugas Penanganan Covid-19
4 kali
b. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri/Bantuan Sosial Kepada Masyarakat Terdampak Sosial Akibat Penyebaran Covid-19 di Provinsi Kepulauan Riau
Paket Sembako 369.806 orang
Pendistribusian Paket Sembako kepada Masyarakat Terdampak Sosial Akibat Penyebaran Covid-19 di Provinsi Kepulauan Riau
6 Kab/Kota
106
No Kegiatan Capaian Output Keterangan
Uraian Volume
c. Hibah Kepada Kepada Badan/Lembaga/Organisasi - Di Bidang Lainnya
Hibah Kepada Rumah Sakit Budi Kemuliaan Batam Kegiatan Pembangunan Ruang Isolasi Unit Hemodialisa Pasien Covid-19 Di RS Budi Kemuliaan Batam
1 Lembaga
d. Bantuan Sosial Pembebasan/Keringanan Pendanaan Penyelenggaraan Pendidikan Kepada Peserta Didik SMA, SMK, Sekolah Luar Biasa, Madrasah Aliyah Negeri dan Swasta Yang Terdampak Covid-19
SMA, SMK, SLB MA Negeri dan Swasta di Provinsi Kepulauan Riau Tahap I dan Tahap II
524 Sekolah
e. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan/Pendampingan Pelaksanaan Penanganan Dampak Covid-19 Pada Kegiatan Belajar
Pendataan dan pendampingan Sekolah/Tempat Pendidikan Menengah Terkait Keringanan Pendanaan Pendidikan yang Terdampak Covid-19 Pada Kegiatan Belajar mengajar di Provinsi Kepulauan Riau
7 Kab/Kota
f. Bantuan Sosial Tidak Terencana Terdampak Covid-19
Bantuan Sosial Bagi Masyarakat Terpapar Covid-19 dengan Katagori Miskin atau Rentan Miskin Di Provinsi Kepulauan Riau kepada Pasien Positif Covid-19 dan Pasien Dalam Pengawasan (PDP) Meninggal Dunia
35 orang
Bantuan Sosial Ikatan Pelajar Mahasiswa Kepulauan Riau (IPMKR) Kairo Mesir Kegiatan Biaya Transportasi Kepulangan Mahasiswa Kepulauan Riau Di Mesir Dalam Kondisi Wabah Virus Covid-19
14 Orang
3. Klaster UMKM a. Bantuan Sosial Tidak
Terencana Terdampak Ekonomi Akibat Covid-19
Pelaku IKM Terdampak Covid-19 (Pengusaha Jahit Rumahan)
106 orang
Sumber: BPKAD Pemprov Kepri (diolah)
Secara total capaian output/kemanfaatan yang dihasilkan atas penyaluran
anggaran pada klaster kesehatan di Kepri selama tahun 2020 sebanyak 15 output
dengan penerima manfaat yang bervariasi dan kegiatan yang berbeda, dan pada klaster
perlindungan sosial menghasilkan sebanyak 7 output meski secara kuantitas lebih
sedikit namun secara nominal jauh lebih besar dibandingkan klaster kesehatan, dan
pada klaster UMKM hanya ada 1 output saja.
Secara keseluruhan Klaster kesehatan lebih berfokus pada percepatan
penanganan Covid-19 di Provinsi Kepri, adapun penerima manfaat diantaranya sebagai
berikut:
- Pemenuhan alat dan bahan penanganan Covid-19 yang ditujukan pada RSUD Raja
Ahmad Tabib, RS Engku Haji Daud, RS Budi Kemuliaan Batam, dan kantor
pemerintahan di Prov. Kepri;
- Tenaga medis penerima insentif tenaga medis sebanyak 294 orang;
107
- Pencegahan Covid-19 dengan pembentukan 1 sekolah SMA Tangguh, dan 1
kampung siaga.
Pada Klaster Perlindungan Sosial terfokus pada pemberian bantuan sosial bagi
masyarakat yang terdampak Covid-19, penerima manfaatnya antara lain:
- Pemberian sembako pada masyarakat terdampak sosial pada 6 Kabupaten/Kota
sebanyak 369.806 orang;
- Keringanan pendanaan biaya sekolah terdampak Covid-19 di Kepri sebanyak 524
sekolah;
- Bantuan sosial bagi pasien terpapar Covid-19 tergolong miskin atau rentan miskin
sebanyak 35 orang.
Klaster UMKM yang menerima alokasi anggaran paling rendah hanya memiliki satu
output yaitu bantuan insentif pada pelaku Industri Kecil Menengah (IKM) di Kepri
sebanyak 106 pelaku usaha.
7.3. Efektivitas Penyaluran Alokasi Refocusing APBD
terhadap PC-PEN Provinsi Kepulauan Riau
Alokasi yang disalurkan untuk penanganan Covid-19 dan dalam mendukung
pemulihan ekonomi di Kepri terbilang cukup besar, namun dengan anggaran tersebut
seharusnya memberikan dampak terhadap dengan semakin efektifnya penanganan
Covid-19 dan mulai bergeraknya perekonomian di Kepri. Sasaran lain yang ingin dituju
yaitu dengan penyaluran anggaran yang berasal dari refocusing APBD dapat
mendorong pemulihan ekonomi di Kepri sesuai dengan target pemerintah pusat di setiap
daerah.
Berdasarkan jumlah alokasi dan realisasi yang ditujukan pada masing-masing
klaster di Kepri pada tahun 2020, dapat diketahui gambaran dampak yang ditimbulkan
untuk menilai seberapa efektif penyaluran anggaran terhadap program PC-PEN tersebut
terkait sektor-sektor ekonomi di Provinsi Kepri. Gambaran dampak yang akan dihasilkan
diperoleh melalui analisis input-output (I-O). Analisis input-output pada umumnya
digunakan sebagai metode kuantitatif untuk memberikan gambaran menyeluruh
mengenai struktur perekonomian wilayah yang mencakup output dan nilai tambah
masing-masing sektor, juga dapat menjadi alat untuk merencanakan ekonomi suatu
wilayah, memberikan gagasan tentang pengaruh, pengarahan dan pengendalian dalam
variabel ekonomi (PDB, konsumsi, investasi, dan lain-lain) dalam jangka waktu tertentu
sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
108
Tabel I-O yang digunakan dalam mengukur dampak penyaluran anggaran
refocusing APBD ini adalah Tabel I-O up-dated (Tabel I-O 2010) yang telah diolah Badan
Pusat Statistik (BPS) Kepri yang menjadi acuan data paling akhir dikarenakan tabel I-O
yang terbaru yang sesuai keadaan pandemi belum dilakukan kembali. Model Input-
Output yang digunakan dalam analisis ini bersifat terbuka dan statis serta memenuhi tiga
asumsi atau prinsip dasar yaitu asumsi homogenitas (kesatuan output), proporsionalitas
(hubungan linear input dan output) dan aditivitas. Data yang dipakai terkait dengan
pengolahan model I-O diantaranya yaitu data jumlah pengeluaran penduduk berupa
data sekunder yang diperoleh dari BPS Kepulauan Riau.
7.4. Penyaluran terhadap Klaster Kesehatan dan
Perlindungan Sosial
Penyaluran alokasi anggaran terhadap program kesehatan meliputi penyediaan
belanja penanganan pandemi Covid-19, insentif tenaga medis, santunan kematian
tenaga medis, pengadaan alat kesehatan, sarana dan prasarana, dukungan sumber
daya manusia bagi gugus tugas/satuan tugas Covid-19. Jika ditelaah lebih dalam
besaran dampak penyaluran program kesehatan tersebut terhadap perekonomian
berupa pembentukan output, NTB/ PDRB, dan penyerapan tenaga kerja dapat dilihat
pada tabel berikut.
Tabel 78 Dampak Penyaluran Klaster Kesehatan & Perlindungan Sosial terhadap Perekonomian Kepri
Tahun 2020 Berdasarkan Tabel I-O Prov. Kepri Tahun 2010
(dalam juta rupiah)
No Uraian Besar
Penyaluran Output NTB
Kesempatan Kerja (orang)
1. Belanja Klaster Kesehatan 75.110,73 - - - 1. Nilai Ekonomi Provinsi Kepulauan Riau 335.079.652,34 189.047.770,00 1.016.600 2. Nilai Dampak 99.228,59 62.143,42 2.659 Kesehatan-APBD 99.228,59 62.143,42 2.659 C. Peranannya (%) 0,03% 0,03% 0,26% Kesehatan-APBD 0,03% 0,03% 0,26%
2. Belanja Klaster Perlinsos 144.003,30 - - - 1. Nilai Ekonomi Provinsi Kepulauan Riau 335.079.652,34 189.047.770,00 1.016.600 2. Nilai Dampak 204.141,59 111.669,11 2.095 Perlindungan Sosial-APBD 204.141,59 111.669,11 2.095 C. Peranannya (%) 0,06% 0,06% 0,21% Perlindungan Sosial-APBD 0,06% 0,06% 0,21%
3 Belanja Klaster UMKM 290,50 - - - 1. Nilai Ekonomi Provinsi Kepulauan Riau 335.079.652,34 189.047.770,00 1.016.600 2. Nilai Dampak 385,16 239,60 4 UMKM-APBD 385,16 239,60 4 C. Peranannya (%) 0,00011% 0,00013% 0,0004% UMKM-APBD 0,00011% 0,00013% 0,0004%
(*) berdasarkan tabel I-O updated tahun 2010
109
Dampak terhadap Output
Dampak terhadap output yang dimaksud ialah pengeluaran konsumsi yang
dihasilkan dari penyaluran terhadap bidang kesehatan dan perlindungan sosial
(perlinsos) yang akan berdampak terhadap penciptaan nilai produksi barang dan jasa
secara sektoral di perekonomian Kepri. Berdasarkan tabel di atas, terlihat sebaran nilai
output sektoral akibat dampak langsung dan tidak langsung atas penyaluran terhadap
bidang kesehatan pada tahun 2020 sebesar Rp99,22 miliar dengan kontribusi nilai
terhadap output sebesar 0,03 persen di Kepri.
Artinya dengan alokasi sebesar Rp75,11 miliar terhadap bidang kesehatan dapat
menghasilkan penciptaan nilai produksi barang dan jasa sektoral di Kepri sebanyak
Rp99,22 miliar. Secara total bila dibuat rasio antara penciptaan output dan nilai produksi
barang dan jasa akan diperoleh nilai sebesar 1,321 yang berarti setiap 1.000 rupiah
penyaluran terhadap bidang kesehatan mampu menciptakan output secara sektoral
sebesar 1.321 rupiah.
Nilai output bidang perlinsos yang dihasilkan sebesar Rp204,14 miliar dengan
kontribusi nilai terhadap output sebesar 0,06 persen. Kontribusi yang lebih tinggi
dibandingkan bidang kesehatan ini dipengaruhi total penyaluran alokasi yang jauh lebih
tinggi pada bidang perlinsos, sehingga menghasilkan dampak yang lebih besar pula.
Alokasi yang cukup tinggi ini juga dipengaruhi oleh event Pemilukada yang dilaksanakan
di Kepri tahun 2020, sehingga realisasi dana refocusing APBD lebih dominan ditujukan
untuk aksi sosial berkenaan dengan Pemilukada tersebut. Dengan alokasi Rp144 miliar
pada bidang perlinsos dapat menghasilkan penciptaan nilai produksi barang dan jasa
sebesar 1,417 yang artinya setiap 1.000 rupiah penyaluran terhadap bidang perlinsos
dapat menghasilkan output sebesar 1.417 rupiah.
Jika ditinjau pada klaster UMKM yang alokasinya terbilang lebih rendah yaitu
sebesar Rp290,50 juta mampu menghasilkan output sebesar Rp385,16 juta dengan
kontribusi sebesar 0,00011 persen. Secara rasio klaster UMKM mampu menghasilkan
1,325, artinya setiap 1.000 rupiah penyaluran terhadap UMKM di Kepri mampu
menghasilkan output sebesar 1.325 rupiah. Rasio ini lebih tinggi jika dibandingkan
dengan output yang dihasilkan oleh klaster kesehatan, mengingat penyaluran UMKM
akan berdampak multiplier effect dalam di perekonomian di Kepri.
Jika dirincikan per sektor, maka yang memberikan output terbesar pada klaster
kesehatan ialah sektor jasa-jasa lainnya yang meliputi subsektor jasa sosial
kemasyarakatan, hiburan, serta perorangan dan rumah tangga sebesar Rp49,36 miliar
atau sebesar 49,74 persen dari total output yang tercipta. Disusul sektor industri yang
110
meliputi subsektor industri makanan, tekstil, barang cetakan, alat dan mesin, dan barang
lainnya sebesar Rp44,42 miliar atau sebesar 44,77 persen dari total output yang turut
dipengaruhi dengan banyaknya jumlah produksi alat dan material kesehatan sesuai
dengan output pemanfaatan belanja klaster kesehatan yang disebut sebelumnya.
Pemberi output terbesar pada klaster perlinsos yaitu sektor industri sebesar
Rp83,69 miliar atau sebesar 41 persen dari total output dan sektor pertanian yang
meliputi subsektor tanaman bahan makanan, perkebunan, peternakan, kehutanan, dan
perikanan sebesar Rp40,38 miliar atau 19,78 persen dari total output. Hal ini sejalan
dengan struktur ekonomi desa di Kepri yang sebagian besar masih ditopang oleh sektor
pertanian.
Pada klaster UMKM, sektor perdagangan besar, eceran, hotel dan restoran
mendapat output terbesar yaitu Rp124,82 miliar atau sebesar 32,41 persen dari total
output dan berbanding tipis pada sektor industri sebesar Rp124,72 miliar atau 32,38
persen dari total output. Output yang cukup besar ini menunjukkan bahwa penyaluran
anggaran terhadap klaster kesehatan dan perlinsos sudah tepat sasaran. Mengingat
bahwa secara agregat sebagian besar perekonomian di Kepri didominasi oleh pelaku
usaha UMKM yang bergerak di usaha kuliner dan fashion, hal ini menjelaskan mengapa
perdagangan eceran, hotel, dan restoran mendapat output cukup besar.
Dampak terhadap Nilai Tambah Bruto (NTB)
Dampak terhadap Nilai Tambah Bruto (Produk Domestik Regional Bruto)
merupakan bagian dari nilai output sektor ekonomi. Nilai Tambah Bruto mencakup upah
dan gaji, surplus usaha, penyusutan, pajak tak langsung dan subsidi. Besarnya NTB
yang dihasilkan biasanya sejalan dengan nilai output yang dihasilkan oleh sektor-sektor
ekonomi.
Berdasarkan tabel utama terlihat struktur NTB (PDRB) Kepri akibat adanya
permintaan konsumsi dengan kontribusi dari klaster kesehatan sebesar 0,03 persen
atau mencapai Rp62,14 miliar. Sehingga diperoleh rasio penciptaan NTB terhadap
permintaan akhir sebesar 0,827 yang berarti setiap 1.000 rupiah permintaan akhir
mampu menciptakan nilai tambah sebesar 827 rupiah. Pada klaster perlinsos mampu
menghasilkan kontribusi sebesar 0,06 persen atau sebesar Rp111,66 miliar terhadap
NTB di Kepri. Adapun rasio penciptaan NTB terhadap permintaan akhir sebesar 0,775
yang artinya setiap 1.000 rupiah permintaan akhir mampu menciptakan nilai tambah
sebesar 775 rupiah.
Sedangkan pada klaster UMKM nilai tambah yang dihasilkan sebesar Rp239,60
miliar dengan kontribusi sebesar 0,00013 persen. Rasio NTB yang tercipta terhadap
111
permintaan akhir mencapai 0,824 yang artinya setiap 1.000 rupiah permintaan akhir
mampu menciptakan nilai tambah sebesar 824 rupiah. Klaster UMKM mampu
menciptakan nilai tambah tertinggi dibandingkan dua klaster lainnya, hal ini mampu
menggambarkan betapa berdampaknya UMKM terhadap perekonomian di Kepri.
Meskipun dengan nominal penyaluran yang terkecil namun mampu menghasilkan nilai
tambah terbesar.
Ditinjau berdasarkan sektor-sektor ekonomi di Kepri, penyaluran klaster kesehatan
yang berdampak paling tinggi ialah sektor jasa-jasa sebesar Rp35,53 miliar atau 57,18
persen dari total penciptaan NTB, kemudian tertinggi kedua ialah sektor industri yang
berkontribusi sebesar Rp23,62 miliar atau sebesar 38,01 persen. Pada klaster perlinsos,
sektor yang mendominasi ialah sektor industri sebesar Rp40,20 miliar atau sebesar 36
persen terhadap total penciptaan NTB dengan subsektor paling dominan yaitu industri
makanan, minuman, dan tembakau. Hal ini sesuai dengan tingginya distribusi dari
konsumsi RT dari sektor makanan atas penyaluran BLT pada output pemanfaatan PC-
PEN sebelumnya. Disusul oleh sektor pertanian sebesar Rp31,81 miliar atau 28,49
persen dari total penciptaan NTB.
Sektor paling dominan pada klaster UMKM ialah sektor perdagangan besar, eceran,
hotel dan restoran sebesar Rp113,99 miliar serta berkontribusi 47,47 persen. Sektor
kedua tertinggi yaitu sektor industri mencapai Rp48,48 miliar atau berkontribusi sebesar
20,23 persen dari total penciptaan nilai tambah.
Dampak terhadap Kesempatan Kerja
Tenaga kerja merupakan salah satu faktor produksi yang penting dalam
menciptakan output barang dan jasa. Dalam model Input Output, besarnya tenaga kerja
yang terserap di setiap sektor secara linier mengikuti besarnya output yang dihasilkan.
Pada Agustus 2020, jumlah angkatan kerja naik sebanyak 64.802 orang dibandingkan
Agustus 2019 di Provinsi Kepri. Begitupun dengan tingkat partisipasi angkatan kerja
yang naik sebesar 1,59 persen poin (y-o-y). Hal ini sejalan dengan jumlah keseluruhan
kesempatan kerja pada tabel utama.
Secara total, dampak berupa kesempatan kerja yang dapat terbentuk sebagai
dampak atas penyaluran anggaran pada klaster kesehatan di Kepri adalah sebanyak
2.659 orang atau dapat berkontribusi menghasilkan tenaga kerja sebesar 0,26 persen.
Demikian juga dampak yang dihasilkan atas penyaluran anggaran pada klaster perlinsos
mampu mendongkrak kesempatan kerja sebanyak 2.095 orang atau dapat berkontribusi
sebesar 0,21 persen terhadap peningkatan jumlah tenaga kerja di Kepri.
112
Pada klaster UMKM, mampu menghasilkan kesempatan kerja sebanyak 4 orang
dengan kontribusi sebesar 0,0004 persen. Jumlah penyaluran yang sangat kecil pada
klaster UMKM yaitu sekitar 754 kali lipat dibandingkan total penyaluran pada klaster
kesehatan dan perlinsos, namun dengan nominal yang kecil masih mampu
menghasilkan kesempatan kerja meskipun jumlahnya sangat kecil. Secara keseluruhan
walaupun secara kontribusi tidak terlalu besar, namun di tengah situasi pandemi hal ini
merupakan angin segar yang mampu meningkatkan semangat bergeraknya
perekonomian di Kepri.
Dilihat berdasarkan penyebarannya di sector-sektor ekonomi jumlah tenaga kerja
yang terserap paling tinggi sebagai dampak penyaluran pada klaster kesehatan ialah
sektor jasa sebanyak 2.659 orang dan kemudian sektor industri sebanyak 205 orang
dengan rasio masing-masing sebesar 88,15 persen dan 8,73 persen dari total tenaga
kerja yang tercipta. Pada klaster perlinsos jumlah tenaga kerja yang terserap paling
banyak yaitu pada sektor pertanian sebanyak 704 orang, sektor jasa sebanyak 505
orang, dengan rasio masing-masing sebesar 33,58 persen, 24,12 persen, dan 14,77
persen dari total tenaga kerja. Sedangkan pada klaster UMKM, penyumbang
kesempatan kerja terbesar yaitu sektor perdagangan sebanyak 2 orang dari total tenaga
kerja yang dihasilkan.
Aktivitas kita sudah membaik dan perlu kita jaga bersama dengan menerapkan protokol kesehatan, sehingga kita tetap bisa menjaga kesehatan atau penanganan Covid-19 dan terus bisa menjaga momentum perbaikan ekonomi. APBN atau dukungan fiskal akan terus dalam posisi mendukung baik dari sisi kebijakan bidang kesehatan maupun dalam upaya pemulihan dan melindungi masyarakat.
- Sri Mulyani Indrawati, Menteri Keuangan Republik Indonesia
BAB VIIIPENUTUP
113
BAB VIII PENUTUP
8.1. KESIMPULAN Dari uraian dalam bab-bab sebelumnya dapat disampaikan kesimpulan KFR Tahunan
Provinsi Kepulauan Riau tahun 2020 sebagai berikut:
1. Berdasarkan sejumlah indikator makro ekonomi, kondisi perekonomian Provinsi
Kepulauan Riau tahun 2020 menunjukkan capaian yang kurang maksimal dan
berada jauh dari target dalam RKPD maupun RJPMD. Kondisi ini tergambar melalui
pertumbuhan ekonomi Kepri yang mengalami kontraksi cukup dalam sebesar -4,66
persen dan terpaut 247 basis poin dari pertumbuhan ekonomi nasional. Namun
berdasarkan indikator kesejahteraan, IPM, Gini Ratio, dan jumlah angkatan kerja
berada dalam pertumbuhan positif dibanding tahun 2019. Mandatory spending
terkait belanja infrastruktur dan pendidikan turut memberikan kontribusi positif atas
pertumbuhan indikator kesejahteraan tersebut pada tahun 2020.
2. Realisasi penerimaan pendapatan Pemerintah Pusat tahun 2020 mengalami
pertumbuhan sebesar 4,5 persen dibandingkan tahun 2019 yang trigger-nya ialah
pendapatan pajak (PPN, Cukai, dan PPI) yang kontributor paling dominan yaitu PPh
Nonmigas yang sejalan dengan meningkatnya total ekspor nonmigas sebesar 19,70
persen tahun 2020 dibanding tahun sebelumnya. Sedangkan, realisasi pendapatan
daerah tahun 2020 sebesar Rp11,48 triliun mengalami penurunan sebesar Rp13,36
triliun atau sebesar 14,05 persen dibandingkan tahun 2019. Menurunnya
penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, HKPD yang dipisahkan, dan lain-lain
PAD yang sah menjadi faktor utama menurunnya realisasi pendapatan daerah.
3. Berdasarkan analisis kapasitas dan efisiensi fiskal Pemerintah Pusat di Kepri tahun
2020, belanja non pegawai di Kepri menunjukkan rasio yang sama dengan belanja
non pegawai secara nasional. Rasio belanja modal di Kepri menunjukan kualitas
belanja yang tidak lebih baik dari tahun 2019, di mana porsi APBN dalam membiayai
belanja modal terlihat lebih besar dibanding dana dari APBD. Pada rasio belanja
populasi yang bertujuan meningkatkan kapasitas pelayanan publik, menunjukkan
rasio di Kepri terpaut jauh dari Nasional sehingga menunjukkan belanja konsumtif
di Kepri masih mendominasi. Sedangkan belanja modal di Kepri berkaitan dengan
rasio belanja populasi dan belanja modal APBN-APBD yang sebelumnya lebih
condong pada belanja konsumtif. Rasio belanja modal tahun 2020 pun tidak
114
menunjukkan adanya peningkatan kualitas yang dialokasikan pada belanja modal
Kepri.
4. Alokasi belanja pemerintah pusat dan daerah di Kepri menunjukkan rasio belanja
yang ditujukan untuk pembangunan manusia dan rasio belanja pendukung sektor
ekonomi (infrastruktur, pendidikan, dan kesehatan) relatif jauh lebih rendah
dibandingkan rata-rata pada nasional tahun 2020.
5. Dalam rangka membantu percepatan penanganan Covid-19, pemerintah
memberikan insentif di bidang perpajakan maupun kepabeanan dan cukai sebagai
respon pemerintah atas menurunnya produktivitas para pelaku usaha. Implementasi
kebijakan insentif fiskal di Kepri meliputi hal-hal berikut:
• Insentif Fiskal Perpajakan di Kepri meliputi keringanan PPh 21, pembebasan
PPh 22 Impor, keringanan angsuran pajak PPh 25, insentif PPh Final UMKM,
percepatan restitusi PPN, dan insentif PPh Final Jasa Konstruksi yang diterima
oleh sebanyak 13.491 orang selaku Wajib Pajak.
• Insentif Fiskal Kepabeanan dan Cukai meliputi Pemanfaatan Fasilitas Kawasan
Berikat (KB) dan Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) yang
diterima manfaatnya oleh empat perusahaan di Kepri.
Atas implementasi kebijakan insentif fiskal di Kepri tersebut, telah membantu para
pelaku usaha dan wajib pajak untuk tetap bertahan di kondisi pandemi.
6. Penyaluran dana perimbangan (TKDD) di Kepri memberikan kontribusi paling tinggi
dalam realisasi belanja Negara yaitu sebesar 56,47 persen. Hal ini menunjukkan
porsi TKDD di Kepri disalurkan dengan baik dari tahun ke tahun.
7. Perkembangan terkait BLU (BP Batam) di Kepri tahun 2020 menunjukkan kualitas
belanja yang semakin baik dari tahun ke tahun, hal ini terlihat dengan meningkatnya
nilai ekuitas BP Batam.
8. Pengelolaan manajemen investasi terkait kredit program di Kepri, menunjukkan
pertumbuhan yang semakin positif dengan jumlah penyaluran yang meningkat baik
KUR maupun UMi. Terutama UMi meningkat sebanyak 8 kali lipat dibanding tahun
2019. Fasiltas rekstrukturisasi kredit menjadi pemicu para pelaku usaha untuk
terlibat dalam kredit program di Kepri.
9. Analisis dampak atas penyaluran KUR di Kepri tahun 2020, menunjukkan bahwa
KUR berhasil memberikan dampak dan berkontribusi atas pertumbuhan ekonomi di
Kepri. Adapun kontribusi yang dihasilkan terhadap pertumbuhan perekonomian di
Kepri sebesar 0,55 persen (berdasarkan tabel I-O updated 2010). Angka ini cukup
signifikan dalam mempengaruhi PDRB, mengingat para penerima KUR adalah
115
pelaku usaha dan akan menghasilkan multiplier effect bagi perekonomian Kepri.
Penyaluran KUR juga mampu menyerap tenaga kerja sebanyak 21.914 orang
dengan kontribusi sebesar 2,16 persen pada perekonomian. Dapat disimpulkan
bahwa penyaluran KUR sudah tepat sasaran.
10. Berdasarkan sektor unggulan di Kepri, terdapat dua sektor yang layak diprioritaskan
meliputi sektor industri pengolahan dan sektor konstruksi. Sedangkan sektor
potensial yang layak dikembangkan di Kepri ialah sektor pariwisata mengingat andil
pertumbuhan yang dapat diberikan dari sektor penyediaan akomodasi dan makan
minum sebesar 15,06 persen terhadap perekonomian Kepri.
11. Defisit cash flow mencapai Rp5,82 triliun atau 38,93 persen dari total belanja,
menurun 449 basis poin dari defisit 43,42 persen di tahun 2019, hal tersebut
disebabkan oleh lonjakan pada sisi yang ditujukan untuk penanganan dampak
Covid-19 untuk penanganan ekonomi, kesehatan dan perlindungan sosial tahun
2020.
12. Program penanganan PC-PEN di Kepri berasal dari hasil refocusing APBD di Kepri
tahun 2020 sebesar Rp230,08 miliar, dengan rincian alokasi pada klaster kesehatan
sebesar Rp83,66 miliar, klaster perlindungan sosial sebesar Rp146,23 miliar, dan
pada klaster UMKM sebesar Rp0,29 miliar. Klaster perlindungan sosial tidak hanya
mendapatkan alokasi yang lebih tinggi secara nominal, tetapi secara persentase
realisasi juga tinggi mencapai 98,67 persen dibandingkan klaster kesehatan dan
UMKM.
13. Belanja klaster kesehatan untuk PC-PEN lebih difokuskan pada belanja alat-alat
kesehatan dan insentif tenaga medis di Kepri, sedangkan klaster perlindungan
sosial memprioritaskan output belanja pada penyaluran program Bantuan Langsung
Tunai (BLT). Pada klaster UMKM fokus belanja pada output insentif bagi para
pelaku usaha IMK di Kepri.
14. Berdasarkan analisis dampak untuk mengukur efektivitas penyaluran alokasi
refocusing APBD terhadap PC-PEN di Kepri, diperoleh hasil sebagai berikut:
• Terhadap penciptaan nilai produksi barang dan jasa secara sektoral pada
perekonomian Kepri (dampak terhadap output) di klaster kesehatan tercipta
output barang dan jasa sebanyak Rp99,22 miliar dengan kontribusi sebesar
0,03 persen. Nilai output yang dihasilkan oleh klaster perlinsos sebesar
Rp204,14 miliar dengan kontribusi sebesar 0,06 persen, dan pada klaster
UMKM menghasilkan output sebesar Rp385,16 juta.
116
• Dampak yang tercipta terhadap Nilai Tambah Bruto (NTB/PDRB) di Kepri yaitu
pada klaster kesehatan menghasilkan nilai sebesar Rp62,14 miliar dengan
rasio penciptaan NTB sebesar 0,827 persen. Klaster perlinsos sebesar
Rp111,66 miliar terhadap NTB Kepri dengan rasio 0,775 persen. Sedangkan
pada klaster UMKM menghasilkan nilai tambah sebesar Rp239,60 miliar
dengan kontribusi sebesar 0,00013.
• Dampak terhadap kesempatan kerja yang dihasilkan oleh klaster kesehatan
sebanyak 2.659 orang, klaster perlinsos sebanyak 2.095 orang, dan klaster
UMKM mampu mendongkrak kesempatan kerja sebanyak 4 orang sesuai
dengan nominalnya yang tidak sebesar pada klaster kesehatan dan perlinsos.
8.2. REKOMENDASI Rekomendasi atas dasar kesimpulan-kesimpulan tersebut di atas meliputi:
1. Kebijakan di Pemerintah Daerah
a. Salah satu tujuan pembangunan daerah dalam RPJMD Provinsi Kepulauan Riau
ialah menciptakan daya saing ekonomi. Untuk mencapai tujuan tersebut masih
terdapat beberapa tantangan yang harus dihadapi antara lain masih perlunya
peningkatan ketersediaan listrik bagi masyarakat, sarana dan prasarana pendidikan
yang belum memadai, peningkatan pembangunan konektivitas antar wilayah. Di
samping itu pembatasan mobilitas orang dan penerapan protokol kesehatan yang
lebih ketat diperlukan untuk pencegahan sebaran dan keparahan Covid-19 di
Kepulauan Riau.
b. Perlu ditinjau kembali porsi belanja Pemerintah Daerah terhadap jenis belanja di
Kepri. Berdasarkan hasil analisis kapasitas dan efisiensi fiskal antara Pemerintah
Pusat dan Daerah, terlihat alokasi belanja Pemerintah Daerah lebih dominan
ditujukan pada belanja konsumtif, belanja modal untuk pembangunan infrastruktur
dan kapasitas layanan publik menurun tahun 2020. Sementara kualitas belanja
sangat menentukan output yang akan dihasilkan termasuk mempengaruhi indikator
kesejahteraan di Kepri yang masih menjadi tantangan tersendiri hingga saat ini.
c. Pemerintah Daerah perlu meningkatkan perhatian dan fokus belanja yang
diarahkan untuk pengembangan sektor-sektor unggulan sehingga mampu
memberikan kontribusi yang optimal pada perekonomian dan target dalam RPJMD
untuk tahun-tahun berikutnya dapat tercapai.Berdasarkan analisis shift-share yang
dilakukan terhadap Provinsi Kepri tahun 2019, sektor pengadaan air adalah salah
satu sektor unggulan yang tidak dikembangkan di Kepri. Mengingat bahwa
117
pengadaan air bersih masih menjadi tantangan sosial yang masih harus ditemukan
solusinya di Kepri, pemberian perhatian pada sektor pengadaan air diperkirakan
akan menjadi kontributor pada pertumbuhan ekonomi Kepri.
d. Perlu ditinjau kembali porsi alokasi pemanfaatan refocusing APBD untuk PC-PEN
di Kepri. Alokasi yang dikucurkan oleh Pemerintah Daerah sebaiknya berfokus juga
pada klaster UMKM yang menyasar para pelaku IKM di Kepri. Porsi terhadap klaster
UMKM seharusnya dapat diperbesar, selain multiplier effect yang dihasilkan juga
dampak terhadap nilai tambah pada pertumbuhan perekonomian Kepri lebih besar
dibanding dua klaster lainnya. Penyaluran insentif UMKM tersebut dapat disalurkan
pada sektor-sektor potensial yang berdampak lebih besar pada perekonomian Kepri
seperti sektor perdagangan besar, eceran, hotel, dan restoran (terutama yang
bergerak di bidang kuliner dan fashion) serta sektor industri.
2. Kebijakan di Pemerintah Pusat
a. Dalam pemberian kebijakan insentif fiskal di bidang perpajakan, perlu dilakukan
sosialisasi yang lebih gencar terkait manfaat yang dapat diterima, prosedur
pelaporan setelah mengikuti insentif pajak oleh masyarakat selaku Wajib Pajak
(WP) maupun para pelaku usaha.
b. Terkait insentif fiskal di bidang Kepabeanan dan Cukai, perlu dilakukan sosialisasi
secara rutin kepada para pelaku usaha agar dapat beradaptasi terhadap
mekanisme dan prosedur pengoperasian sistem terbaru yaitu Sistem Indonesia
National Single Window (SINSW). Agar dapat mempermudah pemberian insentif
fiskal dalam membantu para pelaku usaha di Kepri.
3. Kebijakan di Pemerintah Pusat dan di Pemerintah Daerah
a. Terkait penyaluran kredit program di Kepri, perlu koordinasi yang lebih intens lagi
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Agar penyaluran KUR dapat
semakin optimal dan menyasar kepada para pelaku usaha di sektor-sektor ekonomi
potensial di Kepri.
b. Pemberian bantuan jaring pengaman sosial (social safety net) dari Pemerintah
Pusat berupa BLT Dana Desa di Kepri memang memberikan kontribusi pada
perekonomian namun bantuan ini bersifat konsumtif. Agar dapat memberikan
multiplier effect, penyaluran bantuan melalui kredit program (subsidi bunga dan lain-
lain) dapat diperbesar alokasinya agar berdampak lebih besar bagi kondisi
perekonomian di daerah.
118
DAFTAR PUSTAKA
Abdillah, John Jaya. dkk. 1 Januari 2019. Analisis Pola Konsumsi dan Kemiskinan di Jawa Tengah. (http://www.ejurnal.unisri.ac.id/index.php/rsfu/article/viewFile/2573/2305) terakhir diakses tanggal 10 Agustus 2020
Anugrah, D.F., Anglingkusumo, R., Aji, P., Yusuf, A.A., Horridge, M., Fridayanti, Y., . . . Rizkia, A.P. 2016. Growth Diagnostic: Strategi Pertumbuhan untuk Mendukung Reformasi Struktural di Indonesia. Jakarta: Bank Indonesia dan Asian Development Bank
Anwar, Akhirul. 26 Januari, 2020. Pengusaha Menilai PMK 199/2019 Ciptakan Keadilan Berbisnis. Bisnis.Com. (https://ekonomi.bisnis.com/read/20200126/9/1193889/pengusaha-menilai-pmk-1992019-ciptakan-keadilan-berbisnis-) terakhir diakses tanggal 05 Agustus 2020
Arsyad, Lincoln. 1999. Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah. Yogyakarta: Badan Penerbit Fakultas Ekonomi.
Badan Pusat Statistik. 2020. Statistik Daerah Kota Batam Tahun 2020. Batam: Badan Pusat Statistik Kota Batam.
Badan Pusat Statistik. 2013. Neraca Satelit Pariwisata Daerah (NESPARDA 2013). Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau.
Badan Pusat Statistik. 2015. Peraturan Kepala BPS RI Nomor 95 Tahun 2015 tentang Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia. Jakarta: Badan Pusat Statistik Republik Indonesia
Badan Pusat Statistik. 2015. Analisis Tabel I-O Balikpapan 2015- Penyusunan Tabel Input—Output Kota Balipapan Tahun 2015. Balikpapan: Badan Pusat Statistik Balikpapan.
Badan Pusat Statistik. 2017. Neraca Satelit Pariwisata Nasional (NESPARNAS 2017). Jakarta: Badan Pusat Statistik Republik Indonesia.
Badan Pusat Statistik. 2019. Pola Konsumsi Penduduk Provinsi Kepulauan Riau. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau.
Badan Pusat Statistik. 2019. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Kepulauan Riau 2019. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau
Badan Pusat Statistik. 2020. Keadaan Ketenagakerjaan Provinsi Kepulauan Riau Agustus 2020. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau.
Badan Pusat Statistik. 2020. PDRB Triwulanan Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha 2020. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau
Bank Indonesia. 2018. Survei Sosial Ekonomi Nasional 2017 Maret (KOR). Jakarta: Bank Indonesia Republik Indonesia.
Bank Indonesia. 2020. Laporan Perekonomian Provinsi Kepulauan Riau. Batam: Kantor Perwakilan Bank Indonesia Provinsi Kepulauan Riau.
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi. 2020. Panduan Pendataan Bantuan Langsung Tunai-Dana Desa (BLT Dana Desa) Juni 2020. Jakarta: Kemendagri.
119
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. 2020. Perpres Nomor 54 Tahun 2020 tentang Perubahan Postur APBN Tahun Anggaran 2020, Nomor 94. Jakarta: Sekretariat Negara
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. 2020. Perpu Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Covid-19 dan/atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan, Nomor 87. Jakarta: Sekretariat Negara.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. 2020. PMK Nomor 152/PMK.010/2019 tentang Perubahan Kedua Atas PMK Nomor 146/PMK.010/2017 tentang Tarif Cukai Hasil Tembakau. Berita Negara RI Tahun 2020, Nomor 1251. Jakarta: Kementerian Keuangan
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. 2020. PMK Nomor 23/PMK.03/2020 tentang Insentif Pajak untuk Wajib Pajak Terdampak Wabah Virus Corona. Berita Negara RI Tahun 2020, Nomor 277. Jakarta: Kementerian Keuangan
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. 2020. PMK Nomor 50/PMK.07/2020 tentang Perubahan Kedua Atas PMK Nomor 205/PMK.07/2019 tentang Pengelolaan Dana Desa. Berita Negara RI Tahun 2020, Nomor 500. Jakarta: Kementerian Keuangan
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. 2020. PMK Nomor 85/PMK.05/2020 tentang Tata Cara Pemberian Subsidi Bunga/Subsidi Margin untuk Kredit/Pembiayaan Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Usaha Menengah dalam Rangka Mendukung Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional. Berita Negara RI Tahun 2020, Nomor 736. Jakarta: Kementerian Keuangan.
Kementerian Keuangan. Perubahan Postur APBN Merupakan Respon Cepat Pemerintah Tangani Biaya COVID-19 dan PEN. Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (https://www.kemenkeu.go.id/publikasi/berita/perubahan-postur-apbn-merupakan-respon-cepat-pemerintah-tangani-biaya-covid-19-dan-pen) terakhir diakses tanggal 06 Agustus 2020
Kementerian Keuangan. Program Pemulihan Ekonomi Nasional. Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (https://www.kemenkeu.go.id/media/15149/program-pemulihan-ekonomi-nasional.pdf terakhir diakses tanggal 06 Agustus 2020)
Knoema. Indonesia-Purchasing Power Parity Conversion Factor for Gross Domestic Product. (https://knoema.com/atlas/Indonesia/topics/Economy/Inflation-and-Prices/Purchasing-power-parity) terakhir diakses tanggal 10 Agustus 2020
Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau. 2010. Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 9 Tahun 2010 tentang Pelayanan Kesehatan Rumah Sakit Umum Daerah Provinsi Kepulauan Riau Sebagai Badan Layanan Umum Daerah. Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2010, No. 9. Sekretariat Daerah. Tanjungpinang
Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Kepri. 2015. Laporan Keuangan PDAM Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2014. Tanjungpinang: PDAM Tirta Kepri.
Ramadhani, Pipit Ika. 11 Juli, 2020. Harga Minyak Naik Dipengaruhi Data Prediksi Jumlah Permintaan Dunia (https://www.liputan6.com/bisnis/read/4302252/harga-minyak-naik-dipengaruhi-data-prediksi-jumlah-permintaan-dunia) terakhir diakses tanggal 03 Agustus 2020)
Republik Indonesia. 2009. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batu Bara. Lembaran Negara RI Tahun 2009, No. 4959. Jakarta: Sekretariat Negara
120
Sutarno. 16 Mei, 2020. Harga Minyak Melonjak, WTI Catat Harga Tertinggi Sejak Pertengahan Maret (https://market.bisnis.com/read/20200516/94/1241406/harga-minyak-melonjak-wti-catat-harga-tertinggi-sejak-pertengahan-maret) terakhir diakses tanggal 03 Agustus 2020)
Zaenuddin, Muhammad. 2 September, 2012. Kajian Free Trade Zone (FTZ) Batam-Bintan-Karimun (Permasalahan, Implementasi, dan Solusinya) (https://media.neliti.com/media/publications/266606-kajian-free-trade-zone-ftz-batam-bintan-b7c0c3d8.pdf) terakhir diakses tanggal 1 Agustus 2020
Zuhri, Muhammad. 16 Mei, 2020. Tak Hanya di Batam, Pemerintah Cabut Bebas Cukai di Bintan, Karimun, Pinang. Batam News. (https://www.batamnews.co.id/berita-48225-tak-hanya-di-batam-pemerintah-cabut-bebas-cukai-di-bintan-karimun-pinang.html) terakhir diakses tanggal 05 Agustus 2020
--------------. 2014. Surat Edaran Nomor SE-43/PB/2014 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Kajian Fiskal Regional. Jakarta: Direktorat Jenderal Perbendaharaan
--------------. 2015. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 153/PMK.07/2015 tentang Batas Maksimal Kumulatif Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Batas Maksimal Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, dan Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah Tahun Anggaran 2016. Berita Negara RI Tahun 2015, No. 1181. Jakarta: Kementerian Keuangan
--------------. 2016. Informasi APBN 2016. Jakarta: Direktorat Jenderal Anggaran.
--------------. 2016. Kajian Pengaruh Belanja Pemerintah Terhadap Perekonomian Regional Provinsi Kepulauan Riau. Tanjungpinang: Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau.
--------------. 2016. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 37/PMK.07/2016 tentang Peta Kapasitas Fiskal Daerah. Berita Negara RI Tahun 2016, No. 400. Kementerian Keuangan. Jakarta
--------------. 2017. Penelitian dan Kajian Pelaksanaan Dana Desa Provinsi Kepulauan Riau. Tanjungpinang: Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi Kepulauan Riau.
--------------. 2020. Kajian Pertumbuhan Perekonomian Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011-2015 Melalui Pendekatan Tahun Dasar 2010. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau.
--------------. 2020. Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia 2020. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
--------------. 2020. Nilai Ekspor Kepulauan Riau Bulan Juni 2020. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau.
--------------. 2020. Nilai Impor Kepulauan Riau Bulan Juni 2020. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau.
--------------. 2020. Statistik Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2020. Tanjungpinang: Badan Pusat Statistik Provinsi Kepulauan Riau.
121
DAFTAR ISTILAH
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah di Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. APBD berisi daftar sistematis dan terperinci yang memuat rencana penerimaan dan pengeluaran daerah selama satu tahun anggaran (1 Januari - 31 Desember). APBD, perubahan APBD (APBD-P), dan pertanggungjawaban APBD setiap tahun ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi daftar sistematis dan terperinci yang memuat rencana penerimaan dan pengeluaran negara selama satu tahun anggaran (1 Januari - 31 Desember). APBN, perubahan APBN (APBN-P), dan pertanggungjawaban APBN setiap tahun ditetapkan dengan Undang-Undang.
Badan Layanan Umum (BLU) instansi di lingkungan Pemerintah Pusat yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktifitas. BLU memiliki fleksibilitas pengelolaan keuangan berupa keleluasaan untuk menggunakan langsung pendapatannya (tanpa harus menyetor ke Rekening Kas Umum Negara/RKUN) dan menetapkan praktek-praktek bisnis yang sehat dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. (Contoh: BLU Perguruan Tinggi Negeri, BLU Rumah Sakit Pemerintah, dan BLUD Pengelola Dana Bergulir).
Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) instansi di lingkungan Pemerintah Daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktifitas. BLUD memiliki fleksibilitas pengelolaan keuangan berupa keleluasaan untuk menggunakan langsung pendapatannya (tanpa harus menyetor ke Rekening Kas Umum Daerah/RKUD) dan menetapkan praktek-praktek bisnis yang sehat dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. (Contoh: BLUD Rumah Sakit Umum Daerah dan BLUD Pengelola Dana Bergulir).
Bagian Anggaran (BA) adalah kelompok anggaran menurut nomenklatur Kementerian/Lembaga (K/L) dan menurut fungsi Bendahara Umum Negara (Contoh: 001 = Majelis Permusyawaratan Rakyat; 015: Kementerian Keuangan; 054 = Badan Pusat Statistik 999 = Bendahara Umum Negara).
Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara (BA-BUN) adalah bagian anggaran yang tidak dikelompokkan dalam bagian anggaran K/L seperti subsidi, pembayaran utang, penerusan pinjaman, investasi pemerintah dan dana transfer.
Bantuan Langsung Tunai (BLT) Desa adalah pemberian uang tunai kepada keluarga miskin atau tidak mampu di Desa yang bersumber dari Dana Desa untuk mengurangi dampak ekonomi akibat adanya pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19).
Basis Poin/Basis Point (BPS) adalah unit pengukuran suku bunga dan persentase lainnya di bidang keuangan. Satu basis poin sama dengan 1/100 dari 1% atau 0,01%, dan digunakan untuk menunjukkan perubahan persentase.
122
Bea Masuk (BM)/Impor Duty adalah pungutan negara berdasarkan undang-undang yang dikenakan terhadap barang yang memasuki daerah pabean. Pengenaan bea masuk biasanya memiliki tujuan untuk meningkatkan pendapatan pemerintah, memberikan proteksi terhadap produksi local, dan/atau untuk menghukum negara tertentu dengan mengenakan tarif yang sangat tinggi untuk negara tersebut.
Bea Keluar (BK)/Export Duty adalah pungutan negara berdasarkan undang-undang yang dikenakan terhadap barang yang keluar dari daerah pabean. Saat ini, pengenaan bea keluar sudah jarang diterapkan karena tidak sejalan dengan kebijakan berorientasi ekspor yang membutuhkan harga kompetitif di pasar internasional.
Belanja Diskresi/Discretionary Spending adalah belanja yang alokasinya didasarkan pada tujuan pemerintah, rencana program untuk mencapainya, serta dana yang dibutuhkan untuk pelaksanaan program. Kebutuhan tersebut diusulkan oleh pemerintah untuk ditelaah dan disetujui oleh DPR/DPRD. Perbedaan utama dengan belanja non-diskresi (mandatory spending), yang jumlah atau porsi alokasinya sudah ditentukan, adalah pada belanja diskresi porsi yang dialokasikan pada setiap awal tahun anggaran dapat berubah-rubah tergantung pada prioritas yang ingin dilaksanakan pemerintahan saat itu dan persetujuan DPR/DPRD.
Belanja Non-Diskresi atau Belanja Wajib/Non-Discretionary Spending atau Mandatory Spending adalah belanja yang besarannya sudah diatur sebelumnya seperti alokasi anggaran pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan kedinasan minimal 20% dari APBN dan minimal 20% dari APBD yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang-barang tertentu yang mempunyai sifat dan karakteristik tertentu, yaitu: konsumsinya perlu dikendalikan, peredarannya perlu diawasi, pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat atau lingkungan hidup, atau pemakaiannya perlu pembebanan pungutan negara demi keadilan dan keseimbangan (Contoh: minuman beralkohol dan tembakau).
Corona Virus Disease 2019 adalah penyakit menular yang disebabkan oleh Severe Acute Respiratory Syndrome-Corona Virus-2.
Cumulative to Cumulative (C to C) adalah metode perbandingan dua peristiwa yang diukur dengan basis kumulatif waktu. (Contoh: penerimaan pemerintah pada Triwulan I s.d Triwulan III 2016 dibandingkan dengan penerimaan pemerintah pada Triwulan I s.d Triwulan III Agustus 2016)
Dana Alokasi Khusus Fisik (DAK Fisik) dana pada ABPN yang dialokasikan untuk ditransfer kepada pemerintah daerah dengan penggunaan yang sudah ditentukan sebelumnya dan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan pembangunan fisik. (Contoh penggunaan: gedung sekolah, infrastruktur irigasi, energy skala kecil, prasarana pemerintah daerah, infrastruktur jalan, transportasi perdesaan sarpras pasar, dan lain sebagainya).
Dana Alokasi Khusus Non Fisik (DAK Non Fisik) dana pada ABPN yang dialokasikan untuk ditransfer kepada pemerintah daerah dengan penggunaan yang sudah ditentukan sebelumnya dan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan non fisik. (Contoh penggunaan: bantuan operasional sekolah (BOS), tunjangan profesi guru PNSD, bantuan operasional kesehatan, dan lain sebagainya)
123
Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana transfer yang dialokasikan kepada setiap Daerah Otonom (Provinsi/Kabupaten/Kota) di Indonesia setiap tahunnya sebagai dana pembangunan. DAU merupakan salah satu komponen belanja pada APBN, dan menjadi salah satu komponen pendapatan pada APBD. Tujuan DAU adalah sebagai pemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan Daerah Otonom dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana Bagi Hasil terdiri dari DBH Pajak dan DBH Sumber Daya Alam (SDA).
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa dan Desa Adat yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaran pemerintahan, pembangunan, serta pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan. kenario awal Dana Desa ini diberikan dengan mengganti program pemerintah yang dulunya disebut PNPM,
Dana Insentif Daerah (DID) adalah dana yang dialokasikan dalam APBN kepada daerah tertentu berdasarkan kriteria tertentu dengan tujuan untuk memberikan penghargaan atas pencapaian kinerja tertentu
Dana Perimbangan/Dana Transfer merupakan dana yang bersumber dari penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah. tujuan transfer adalah mengurangi kesenjangan horizontal antar daerah, mengurangi kesenjangan vertikal Pusat-Daerah, mengatasi persoalan efek pelayanan publik antar daerah, dan untuk menciptakan stabilitas aktivitas perekonomian di daerah
Dekonsentrasi (DK) pelimpahan wewenang dari Pemerintah kepada gubernur. Untuk mendukung pelaksanaan dekonsentrasi, dibutuhkan dana dekonsentrasi, yaitu dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh gubernur yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan desentralisasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah. Dana dekonsentrasi tidak termasuk dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah.
Defisit/Surplus Anggaran adalah kebijakan atau realisasi pengeluaran dan penerimaan negara. Pengeluaran lebih besar dari penerimaan disebut sebagai defisit anggaran, sedangkan pengeluaran lebih kecil dari penerimaan disebut sebagai surplus anggaran.
E-Government merupakan penggunaan jaringan internet dalam penyebaran informasi dan pelayanan pemerintah kepada masyarakat.
Earmarked Tax/Spending dalam ranah keuangan publik adalah kebijakan untuk mengalokasikan penggunaan atas jenis penerimaan tertentu pada tujuan-tujuan tertentu yang biasanya berkaitan. (Contoh: pajak kendaraan bermotor dialokasikan khusus untuk anggaran perbaikan jalan; cukai rokok dialokasikan khusus untuk anggaran kesehatan).
Federal Government Spending (FGS) adalah pengeluaran pemerintah federal (pemerintah pusat) di amerika. Padanan dari FGS di Indonesia adalah Belanja pada APBN.
124
Free Trade Zone (FTZ)/Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (Kawasan Bebas) merupakan kawasan yang berada dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang terpisah dari daerah pabean, sehingga bebas dari pengenaan Bea Masuk, PPN, PPnBM, dan Cukai.
Grace Period dalam ranah keuangan adalah ketentuan masa tenggang dalam suatu kewajiban pembayaran dimana dalam masa tersebut, kewajiban pembayaran dapat ditunda tanpa dikenakan penalti.
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan (HPKD) merupakan pendapatan asli daerah (PAD) yang berasal dari bagian laba atas penyertaan modal pada BUMD, BUMN, Perusahaan Swasta atau kelompok usaha masyarakat.
Indeks Kedalaman Kemiskinan/Poverty Gap Index (P1) merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran pesuduk dari garis kemiskinan.
Indeks Keparahan Kemiskinan/Poverty Severity Index (P2) memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin.
Indeks Pembangunan Manusia/Human Development Index (IPM/HDI) menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses hasil pembangunan dalam memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya. IPM dibentuk oleh 3 dimensi dasar yakni umur panjang dan hidup sehat, pengetahuan, serta standar hidup layak.
Independent Power Producer (IPP) merupakan entitas yang memiliki fasilitas pembangkit listrik dan menjual energi listrik yang dihasilkan ke PLN.
Industri Kecil adalah industri yang memiliki karyawan maksimal 19 orang, memiliki nilai investasi kurang dari 1 miliar rupiah, tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.
Industri Menengah adalah industri yang memiliki karyawan maksimal 19 orang dan nilai investasi minimal 1 miliar rupiah atau memiliki karyawan minimal 20 orang dan nilai investasi maksimal 15 miliar rupiah.
Industri Kecil Menengah (IKM) merupakan industri yang memiliki skala industri kecil dan menengah.
Inflasi adalah suatu proses meningkatnya harga-harga secara umum dan terus-menerus (continue) berkaitan dengan mekanisme pasar yang dapat disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain, konsumsi masyarakat yang meningkat, berlebihnya likuiditas di pasar yang memicu konsumsi atau bahkan spekulasi, sampai termasuk juga akibat adanya ketidaklancaran distribusi barang.
Inflasi Tahun Kalender adalah perubahan kenaikan tingkat harga secara umum dari barang/jasa, atau merosotnya daya beli atau nilai riil uang selama satu tahun kalender (dari bulan Januari tahun ini sampai dengan bulan ini tahun ini). Ini dihitung dari persentase perubahan IHK bulan ini tahun ini terhadap IHK bulan Desember tahun lalu.
Jaring Pengaman Sosial (Social Safety Net) adalah salah satu bentuk perlindungan untuk menjamin seluruh masyarakat yang terdampak sosial dan ekonomi akibat Pandemi COVID-19 agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya secara layak.
125
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)/Special Economic Zone (SEZ) adalah kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah hukum Nega Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu..
Keunggulan Komparatif/Comparative Advantage adalah kondisi ekonomi dimana suatu daerah dapat memproduksi suatu barang dengan lebih sedikit opportunity cost. Kondisi tersebut berasal dari teori yang dikemukakan oleh David Ricardo dalam menjelaskan perdagangan antar negara.
Keunggulan Kompetitif/Keunggulan Bersaing/Competitive Advantage adalah kemampuan yang diperoleh melalui karakteristik dan sumber daya suatu perusahaan atau wilayah untuk memiliki kinerja yang lebih tinggi dibandingkan perusahaan atau wilayah lain pada industri atau pasar yang sama.
Kredit Program merupakan program kredit/pembiayaan pemerintah dengan berbagai skema yang ditujukan untuk pengembangan sektor prioritas,
Kredit Usaha Rakyat (KUR) merupakan salah satu skema kredit program yang sumber dananya berasal dari bank dengan suku bunga rendah yang disubsidi oleh pemerintah. Secara umum, KUR bertujuan untuk mempercepat pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, Menengah, dan Koperasi (UMKMK) Meningkatkan akses pembiayaan UMKMK kepada Lembaga Keuangan.
Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah (LLPAD) merupakan pos penganggaran penerimaan asli daerah yang tidak termasuk ke dalam pajak daerah, retribusi daerah, dan HPKD. LLPAD meliputi jasa giro, bunga, tuntutan ganti rugi, denda pajak, denda retribusi, pendapatan BLUD, dan lain sebagainya.
Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah (LLPD) merupakan pos penerimaan Pemda untuk menampung penerimaan selain PAD dan Dana Perimbangan. Pos LLPD meliputi hibah, dana darurat, DBH dari provinsi, bantuan keuangan, dan lain sebagainya.
Leverage dalam ranah finansial adalah penggunaan berbagai macam instrumen pembiayaan untuk meningkatkan keuntungan dari investasi. Perusahaan dengan porsi pembiayaan (utang) yang jauh lebih tinggi dibandingkan ekuitasnya disebut dengan perusahaan dengan leverage yang tinggi. Perusahaan dengan leverage yang terlalu tinggi biasanya tidak terlalu diminati investor karena resiko kebangkrutannya tinggi.
Location Quotient (LQ) merupakan metode kuantifikasi tingkat konsentrasi suatu sektor pada suatu wilayah dalam suatu negara dibandingkan dengan negara itu sendiri. Dengan LQ, keunikan suatu wilayah dibandingkan rata-rata nasional dapat terlihat. Nilai LQ lebih besar dari 1 dapat diartikan bahwa sektor tersebut memiliki keunggulan komparatif.
Model Rasio Pertumbuhan (MRP) adalah perbandingan pertumbuhan suatu sektorr antara skala yang lebih luas dan skala yang lebih kecil
MRP Rasio Pertumbuhan Wilayah Studi (RPs) adalah MRP yang membandingkan pertumbuhan sektor dalam suatu wilayah yang lebih kecil dengan wilayah yang lebih besar (contoh: kabupaten dengan provinsi, provinsi dengan negara).
Month on Month (MoM) adalah metode perbandingan dua peristiwa yang diukur dengan basis bulanan. (Contoh: penerimaan pemerintah pada bulan September 2016 dibandingkan dengan penerimaan pemerintah pada bulan Agustus 2016)
126
Non Performing Loan (NPL) atau Non Performing Financing (NPF) dalam perbankan adalah kredit bermasalah kredit bermasalah yang terdiri dari kredit yang berklasifikasi kurang lancar, diragukan dan macet. Termin NPL diperuntukkan bagi bank umum, sedangkan NPF untuk bank syariah.
Okun’s Law merupakan teori dari Arthur Melvin Okun yang menyebutkan bahwa terdapat hubungan yang negatif antara tingkat pengangguran dengan Produk Domestik Bruto (PDB). Ketika tingkat pengangguran meningkat, maka pertumbuhan PDB akan menurun, dan begitu pula sebaliknya.
Overlay dalam analisis ekonomi merupakan metode analisis yang digunakan untuk menggabungkan beberapa analisis lainnya sehingga kesimpulan yang dihasilkan menjadi lebih komprehensif.
Pagu Anggaran merupakan plafon atau batasan tertinggi belanja yang dialokasikan pada entitas pemerintah untuk dibelanjakan.
Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)/Property Tax adalah pajak yang dipungut atas tanah dan bangunan karena adanya keuntungan dan/atau kedudukan sosial ekonomi yang lebih baik bagi orang atau badan yang mempunyai suatu hak atasnya atau memperoleh manfaat dari padanya.
Pajak Daerah/Local Tax adalah pajak yang kewenangan pemungutannya berada di tangan Pemerintah Daerah. Pajak daerah meliputi pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak parkir dan sebagainya.
Pajak Penghasilan (PPh)/Income Tax adalah pajak yang dibebankan pada penghasilan perorangan, perusahaan atau badan hukum lainnya.
Pajak Perdagangan Internasional (PPI) adalah semua penerimaan negara yang berasal dari bea masuk dan bea keluar.
Pajak Pertambahan Nilai (PPN)/Value Added Tax (VAT)/Goods and Services Tax (GST) adalah pajak yang dikenakan atas setiap pertambahan nilai dari barang atau jasa dalam peredarannya dari produsen ke konsumen. PPN termasuk jenis pajak tidak langsung, maksudnya pajak tersebut disetor oleh pihak lain (pedagang) yang bukan penanggung pajak atau dengan kata lain, penanggung pajak (konsumen akhir) tidak menyetorkan langsung pajak yang ia tanggung.
Pelabuhan Transshipment/Transshipment Port adalah pelabuhan yang berfungsi sebagai tempat singgah dalam proses pengiriman barang atau kontainer sebelum mencapai tujuan akhir.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan kelompok pendapatan pemerintah daerah yang terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan LLPAD.
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Menurut UU no. 20 tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak, PNBP adalah seluruh penerimaan Pemerintah Pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan.
Penerimaan Negara Bukan Pajak Umum (PNBP Umum) adalah PNBP yang tidak berasal dari pelaksanaan tugas pokok dan fungsi entitas penerima PNBP. Contoh PNBP Umum adalah hasil penjualan barang inventaris kantor, hasil penyewaan BMN, jasa giro, penerimaan kembali uang persekot gaji/tunjangan.
127
Penerimaan Negara Bukan Pajak Fungsional (PNBP Fungsional) penerimaan yang berasal dari hasil hasil pungutan kementerian negara/lembaga atas jasa yang diberikan sehubungan dengan tugas pokok dan fungsinya. Contoh PNBP Fungsional meliputi PNBP dari pendidikan, kejaksaan dan peradilan, badan layanan umum, dan lain sebagainya.
Penerusan Pinjaman/Subsidiary Loan Agreement (SLA) merupakan metode pembiayaan berupa pinjaman oleh pemerintah pusat yang diteruspinjamkan kepada BUMN/Pemerintah Daerah/BUMD.
Penyertaan Modal Daerah (PMD) merupakan bentuk investasi pemerintah daerah pada Badan Usaha dengan mendapat hak kepemilikan, termasuk pendirian perseroan terbatas dan/atau pengambilalihan perseroan terbatas
Penyertaan Modal Negara (PMN) merupakan bentuk investasi pemerintah pusat pada Badan Usaha dengan mendapat hak kepemilikan, termasuk pendirian perseroan terbatas dan/atau pengambilalihan perseroan terbatas
Phillips Curve merupakan model ekonomi dari Alban William Phillips yang menggambarkan hubungan berkebalikan antara tingkat pengangguran dan tingkat inflasi. Artinya, ketika tingkat pengangguran menurun, tingkat inflasi meningkat, dan begitu pula sebaliknya.
PNBP Ratio/Non-Tax Ratio adalah rasio yang membandingkan antara realisasi PNBP dengan PDB/PDRB pada periode yang sama. Rasio tersebut menjadi indikator keberhasilan penggalian potensi PNBP.
Private Power Utility (PPU) adalah pembangkit listrik swasta terintegrasi yang biasanya menyediakan listrik untuk kawasan industri tertentu.
Produk Domestik Bruto (PDB) adalah nilai tambah dari semua barang dan jasa (output) yang diproduksi oleh suatu negara pada periode waktu tertentu.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) adalah nilai tambah dari semua barang dan jasa (output) yang diproduksi oleh suatu wilayah (Provinsi/Kabupaten/Kota) pada periode waktu tertentu.
Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (PDRB ADHB) adalah PDRB yang menghitung nilai barang dan jasanya berdasarkan harga berlaku.
Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan (PDRB ADHK) adalah PDRB yang menghitung nilai barang dan jasanya dengan menggunakan harga tahun tertentu sebagai dasar perhitungannya. Dengan kata lain, PDRB ADHK murni menghitung nilai tambah output tanpa memperhitungkan kenaikan/penurunan harga.
Produk Domestik Regional Bruto per Kapita (PDRB/Kapita) merupakan nilai PDRB dibagi dengan jumlah penduduk pada tahun yang sama. PDRB/Kapita digunakan sebagai indikator standar hidup penduduk suatu wilayah.
Purchasing Power Parity (PPP) merupakan metode penyesuaian PDB/PDRB dengan menggunakan konversi nilai berdasarkan daya beli mata uang masing-masing negara. Penyesuaian dengan PPP menghasilkan PDB/PDRB yang lebih riil dalam konteks nilai output yang dihasilkan.
128
Pusat Logistik Berikat (PLB) adalah Tempat Penimbunan Berikat untuk menimbun barang asal luar daerah pabean dan/atau barang yang berasal dari tempat lain dalam daerah pabean, dapat disertai 1 (satu) atau lebih kegiatan sederhana jangka waktu tertentu untuk dikeluarkan kembali. PLB diselenggarakan oleh badan hukum yang melakukan kegiatan penyediaan dan pengelolaan kawasan PLB.
Quarter to Quarter (Q-to-Q) adalah metode perbandingan dua peristiwa yang diukur dengan basis kuartalan. (Contoh: penerimaan pemerintah pada triwulan III 2016 dibandingkan dengan penerimaan pemerintah pada triwulan II 2016)
Rasio Belanja Kesehatan adalah rasio perbandingan belanja untuk kesehatan dengan total belanja. Rasio ini digunakan untuk melihat pemrioritasan pemerintah pada sektor kesehatan.
Rasio Belanja Infrastruktur adalah rasio perbandingan belanja untuk infrastruktur dengan total belanja. Rasio ini digunakan untuk melihat pemrioritasan pemerintah pada pembangunan infastruktur.
Rasio Belanja Pendidikan adalah rasio perbandingan belanja untuk pendidikan dengan total belanja. Rasio ini digunakan untuk melihat pemrioritasan pemerintah pada sektor pendidikan.
Rasio Belanja Sektoral Terhadap Kontribusi Sektor Kepada PDRB adalah perbandingan indikatif antara fokus anggaran pemerintah dengan kontribusi sektor unggulan. Rasio ini digunakan untuk melihat pemrioritasan pemerintah pada sektor-sektor unggulan pada suatu wilayah.
Rasio Utang Terhadap Ekuitas/Debt to Equity Ratio (DER) adalah rasio yang membandingkan antara utang dan ekuitas (aset bersih) suatu entitas. DER yang tinggi menunjukkan bahwa entitas tersebut memiliki derajat leverage yang tinggi sehingga memiliki resiko yang tinggi dan dapat menjadi kurang menarik di mata investor.
Rasio Utang Terhadap Pendapatan/Debt to Income Ratio (DTI) adalah rasio yang membandingkan antara pembayaran utang dan pendapatan bersih pada suatu periode. DTI yang tinggi menunjukkan bahwa pembayaran utang menggerus keuntungan perusahaan sehingga dapat menjadi kurang menarik di mata investor.
Rebound dalam perekonomian adalah fase dimana kondisi yang kurang baik atau bahkan negatif, mulai berubah menjadi lebih baik. Dalam konteks pertumbuhan ekonomi, rebound berarti pertumbuhan ekonomi mulai meningkat atau mengalami percepatan.
Regresi dalam ekonometrika adalah salah satu metode untuk menentukan hubungan sebab-akibat antara satu variabel dengan variabel(-variabel) yang lain
Regresi dalam ekonometrika dengan Fixed Effect adalah metode regresi untuk data panel dimana karakteristik masing-masing variabel dependen (contoh: variabel dependen adalah pertumbuhan ekonomi beberapa kabupaten/kota)
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) merupakan rencana tahunan pemerintah pusat yang dijabarkan dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). RKP memuat rancangan kerangka ekonomi makro yang termasuk didalamnya arah kebijakan fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
129
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan rencana tahunan pemerintah daerah yang dijabarkan dari dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Pada prinsipnya, RKPD serupa dengan RKP, namun dengan lingkup wilayah yang lebih kecil (Provinsi/Kabupaten/Kota)
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk perioda 5 (lima) tahunan yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden dengan berpedoman pada RPJPN.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk perioda 5 (lima) tahunan yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah dengan berpedoman pada RPJP Daerah serta memerhatikan RPJM Nasional.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 20 (dua puluh) tahun. Pelaksanaan RPJPN terbagi dalam tahap-tahap perencanaan pembangunan dalam periodisasi perencanaan pembangunan jangka menengah nasional 5 (lima) tahunan.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun. RPJPD yang memuat visi, misi, dan arah Pembangunan Jangka Panjang Daerah disusun dengan mengacu kepada RPJPN.
Renewable Energy/Energi Terbarukan adalah energi yang dihasilkan dari sumber energi yang secara alami dapat dipulihkan seiring berjalannya waktu seperti sinar matahari, angin, air, pasang surut gelombang, ombak, panas bumi, dan bioenergi. Saat ini, negara-negara maju mulai mengalihkan sumber energinya ke energy terbarukan karena tidak menghasilkan atau hanya menghasilkan sedikit polusi yang dapat berkontribusi terhadap global warming.
Retribusi Daerah merupakan pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan pribadi atau badan. Retribusi daerah meliputi retribusi izin mendirikan bangunan (IMB), retribusi parkir, retribusi pelayanan pasar, retribusi terminal dan sebagainya.
Satuan Kerja (Satker) adalah Kuasa Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Barang yang merupakan bagian dari suatu unit organisasi pada Kementerian Negara/Lembaga yang melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari suatu program. Dalam konteks akuntansi, kata Satker ini bisa dipersamakan dengan entitas.
Shale Oil adalah minyak non konvensional yang diproduksi dari serpihan batu yang mengandung shale oil. Teknologi untuk mengekstraksi minyak dari batuan tersebut relatif baru ditemukan dan memiliki biaya operasional yang lebih besar dibandingkan dengan minyak konvensional.
Sisa Lebih/Kurang Perhitungan Anggaran (SiLPA/SiKPA) adalah selisih lebih/kurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu periode anggaran. Selisih positif (sisa lebih) dapat digunakan untuk membiayai defisit anggaran di tahun anggaran berikutnya.
Skala Ekonomi/Economy of Scale merupakan fenomena turunnya biaya produksi per unit dari suatu perusahaan yang terjadi bersamaan dengan meningkatnya jumlah
130
produksi (output). Dalam konteks industrialisasi, skala ekonomi menciptakan efisiensi bagi suatu unit produksi sampai dengan titik tertentu.
Spesialisasi dalam ekonomi adalah metode produksi dimana suatu negara, daerah, atau unit produksi memproduksi beberapa jenis barang atau jasa saja untuk meningkatkan efisiensi pada sistem produksi secara keseluruhan
Tax Ratio adalah rasio yang membandingkan antara realisasi pajak dengan PDB/PDRB pada periode yang sama. Rasio tersebut menjadi indikator keberhasilan penggalian potensi pajak.
Tingkat Kemiskinan/Persentase Penduduk Miskin/Head Count Index (HCI-Po) adalah persentase penduduk yang berada dibawah Garis Kemiskinan (GK).
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) adalah suatu indikator ketenagakerjaan yang memberikan gambaran tentang penduduk yang aktif secara ekonomi dalam kegiatan sehari-hari merujuk pada suatu waktu dalam periode survei. TPAK dihitung dengan cara membagi jumlah angkatan kerja dengan jumlah penduduk berusia 15 tahun keatas. Penduduk yang termasuk angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang bekerja, atau punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja dan pengangguran. Penduduk yang termasuk bukan angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang masih sekolah, mengurus rumah tangga atau melaksanakan kegiatan lainnya selain kegiatan pribadi.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah indikasi tentang penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok pengangguran. Kegunaan dari indikator pengangguran terbuka ini baik dalam satuan unit (orang) maupun persen berguna sebagai acuan pemerintah bagi pembukaan lapangan kerja baru. TPT dihitung dengan cara membagi jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja.
Tugas Pembantuan (TP) adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan/atau desa atau sebutan lain dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan. Untuk pelaksanaanya, diberikan dana tugas pembantuan dari APBN yang dilaksanakan oleh daerah dan desa yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran.
Urusan Bersama (UB) merupakan kegiatan bersama pusat dan daerah yang dilaksanakan langsung oleh masyarakat. Kegiatan yang dilaksanakan bersifat bantuan langsung ke masyarakat dan biasanya dialokasikan dalam bantuan sosial. Pendanaan UB berasal dari APBN dan disertai dengan Dana Pendamping dari APBD.
Vokasional dalam konteks pendidikan/pelatihan merupakan pendidikan/pelatihan yang lebih terfokus pada sisi keahlian atau kemahiran praktis dalam berkerja dibandingkan sisi akademik. Di era cepatnya perubahan teknologi seperti saat ini, kebutuhan akan keahlian seorang pekerja seringkali berubah-ubah sehingga permintaan akan pendidikan/pelatihan vokasional terus meningkat.
Volatilitas/Volatility dalam konteks ekonomi merupakan kecenderungan suatu variabel untuk berubah-ubah. Semakin tinggi volatilitas, semakin sering suatu variabel berubah-ubah.
Year on Year (YoY) adalah metode perbandingan dua peristiwa yang diukur dengan basis tahunan. (Contoh: penerimaan pemerintah pada triwulan III 2016 dibandingkan dengan penerimaan pemerintah pada triwulan III 2015).
LAMPIRAN
Tabel I-O (9 Sektor) Matriks Pengeluaran 2010 Provinsi Kepulauan Riau
Sektor 1
2
3
4
5
6
7
8
9
1 Pertanian
1,009
0,001
0,006
0,001
0,002
0,025
0,001
0,001
0,005
2 Pertambangan
0,000
1,000
0,001
0,068
0,018
0,000
0,000
0,000
0,001
3 Industri
0,231
0,177
1,319
0,199
0,388
0,080
0,252
0,052
0,436
4 Listrik, Gas, dan Air
0,001
0,005
0,005
1,031
0,002
0,002
0,003
0,003
0,004
5 Konstruksi
0,000
0,000
0,000
0,000
1,001
0,000
0,000
0,000
0,000
6 Perdagangan, Hotel, dan Restoran
0,009
0,007
0,012
0,013
0,016
1,007
0,014
0,041
0,076
7 Angkutan dan Komunikasi
0,021
0,054
0,074
0,016
0,024
0,007
1,069
0,028
0,038
8
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan
0,009
0,011
0,020
0,074
0,062
0,061
0,083
1,369
0,014
9 Jasa-jasa
0,005
0,003
0,007
0,007
0,004
0,019
0,023
0,018
1,014
Refocusing APBD- Klaster Kesehatan
Dampak PC-PEN Terhadap Output
Sektor Total
Pertanian 90.649.484,37
Pertambangan 500.145.988,28
Industri 44.424.568.515,17
Listrik, Gas, dan Air 548.259.127,05
Konstruksi 18.358,67
Perdagangan Besar & Eceran, hotel dan restoran 826.991.113,73
Angkutan dan Komunikasi 2.276.811.236,11
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 1.197.631.189,29
Jasa-jasa 49.363.515.428,10
Total 99.228.590.440,79
Dampak PC-PEN Terhadap NTB
Sektor Total
Pertanian 73.548.301,71
Pertambangan 360.435.799,84
Industri 23.620.651.263,38
Listrik, Gas, dan Air 295.631.663,97
Konstruksi 8.225,11
Perdagangan Besar & Eceran, hotel dan restoran 654.100.758,67
Angkutan dan Komunikasi 1.015.367.717,63
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 590.815.312,50
Jasa-jasa 35.532.859.650,62
Total 62.143.418.693,42
Dampak PC-PEN Terhadap Tenaga Kerja
Sektor Total
1
Pertanian 7
2
Pertambangan 0
3
Industri 205
4
Listrik, Gas, dan Air -
5
Konstruksi 0
6
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 57
7
Angkutan dan Komunikasi 44
8
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 3
9
Jasa-jasa 2.344
Refocusing APBD- Klaster Perlindungan Sosial
Dampak PC-PEN Terhadap Output
Sektor Total
Pertanian 40.380.789.089,82
Pertambangan 1.324.186.647,81
Industri 83.696.644.764,65
Listrik, Gas, dan Air 690.410.289,14
Konstruksi 35.892.170.053,53
Perdagangan Besar & Eceran, hotel dan restoran 20.041.014.606,12
Angkutan dan Komunikasi 4.498.815.652,22
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 6.998.273.722,22
Jasa-jasa 10.619.284.837,02
Total 204.141.589.662,53
Dampak PC-PEN Terhadap NTB
Sektor Total
Pertanian 31.817.841.903,62
Pertambangan 954.032.713,03
Industri 40.200.517.563,81
Listrik, Gas, dan Air 406.930.934,35
Konstruksi 16.080.521.204,51
Perdagangan Besar & Eceran, hotel dan restoran 10.049.506.239,64
Angkutan dan Komunikasi 1.894.475.029,47
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 4.417.913.741,28
Jasa-jasa 5.847.370.090,56
Total 111.669.109.420,27
Dampak PC-PEN Terhadap Tenaga Kerja
Sektor Total
1
Pertanian 704
2
Pertambangan 2
3
Industri 310
4
Listrik, Gas, dan Air -
5
Konstruksi 213
6
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 291
7
Angkutan dan Komunikasi 61
8
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 10
9
Jasa-jasa 505
Refocusing APBD- Klaster UMKM
Dampak PC-PEN Terhadap Output
Sektor Total
Pertanian 9.465.105,98
Pertambangan 4.830.556,76
Industri 124.721.467,73
Listrik, Gas, dan Air 23.666.930,84
Konstruksi 41.133.070,34
Perdagangan Besar & Eceran, hotel dan restoran 124.820.160,08
Angkutan dan Komunikasi 20.440.683,32
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 23.450.234,28
Jasa-jasa 12.629.771,89
Total 385.157.981,21
Dampak PC-PEN Terhadap NTB
Sektor Total
Pertanian 6.924.413,38
Pertambangan 3.480.323,78
Industri 48.487.069,93
Listrik, Gas, dan Air 17.316.802,51
Konstruksi 18.428.565,58
Perdagangan Besar & Eceran, hotel dan restoran 113.997.496,76
Angkutan dan Komunikasi 7.660.706,56
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 14.276.634,06
Jasa-jasa 9.029.189,05
Total 239.601.201,61
Dampak PC-PEN Terhadap Tenaga Kerja
Sektor Total
1
Pertanian 0
2
Pertambangan 0
3
Industri 0
4
Listrik, Gas, dan Air -
5
Konstruksi 0
6
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 2
7
Angkutan dan Komunikasi 0
8
Lembaga Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 0
9
Jasa-jasa 1
