COLLABORATIVE GOVERNANCE PADA PENGAWASAN …eprints.umm.ac.id/53000/1/PENDAHULUAN.pdf ·...

COLLABORATIVE GOVERNANCE PADA PENGAWASAN

KEIMIGRASIAN TERHADAP KEBERADAAN DAN KEGIATAN

ORANG ASING DI WILAYAH YURISDIKSI KANTOR IMIGRASI

KELAS 1 PONTIANAK

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Basman Tri Soetrisno

201310050311152

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH KOTA MALANG

2019

iv

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Basman Tri Soetrisno

NIM : 201310050311152

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Collaborative Governance Pada Pengawasan

Keimigrasian Terhadap Keberadaan dan Kegiatan

Orang Asing di Wilayah Yurisdiksi Kantor Imigrasi

Kelas 1 Pontianak

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

Muhammad Hayat, S.Sos., MA

Mengetahui,

Kajur Ilmu Pemerintahan

Muhammad Kamil, S.IP., MA

v

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan



pada:

Hari : Sabtu

Tanggal : 09 Maret 2019

Jam : 09.00-10.00 Wib

Tempat : Ruang 629

Dewan Penguji

1. Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A :

2. Listiana Asworo, S.IP, MA :

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov :

4. Muhammad Hayat, S.Sos., MA :

Mengesahkan

Dekan



Dr. Rinikso Kartono, M.Si

vi

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Basman Tri Soetrisno

NIM : 201310050311152

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Collaborative Governance Pada Pengawasan

Keimigrasian Terhadap Keberadaan dan Kegiatan

Orang Asing di Wilayah Yurisdiksi Kantor

Imigrasi Kelas 1 Pontianak

Pembimbing : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

2. Muhammad Hayat S.IP., MA

Konsultasi Skripsi :

Tanggal

Bimbingan

Paraf

Pembimbing I

Paraf

Pembimbing II

Keterangan Bimbingan

19-09-2017 Pengajuan Proposal

05-10-2017 Revisi Proposal

05-12-2017 ACC Seminar Proposal

13-07-2018 Pengajuan Bab II,III

29-09-2018 Revisi Bab II, III

06-10-2018 ACC Bab II,III

23-10-2018 Pengajuan Bab IV,V

01-01-2019 Revisi Bab IV,V

16-01-2019 ACC Bab IV,V

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 16 Januari 2019

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

Muhammad Hayat S.Sos., MA

Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Muhammad Kamil, S.IP., MA

viii

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulilah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena berkat

rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

Sholawat serta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi

Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya hingga kepada umatnya

hingga akhir zaman, amin.

Penulis skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan

akademik dalam menyelesaikan Program Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiya Malang. Judul yang penulis ajukan adalah

“Collaborative Governance Pada Pengawasan Keimigrasian Terhadap

Keberadaan dan Kegiatan Orang Asing di Wilayah Yurisdiksi Kantor

Imigrasi Kelas 1 Pontianak”

Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,

bimbingan, serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan

ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada:

1. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov sebagai Pembimbing I dan Bapak

Muhammad Hayat, S.Sos., MA sebagai Pembimbing II yang selalu bijaksana

memberikan nasehat dengan tulus ikhlas dan penuh kesabaran dalam

membimbing serta selalu meluangkan waktu maupun memberikan dorongan

moral dan arahan kepada saya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan

baik.

2. Bapak Dr. Rinikso, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Ketua Program Studi Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Seluruh staf pengajar Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas

Muhammaditah Malang yang telah mendidik dan mengajarkan ilmu

pengetahuan selama saya mengikuti program sarjana.

5. Bapak Salahudin, S.IP., M,Si, M.P.A sebagai Dosen Wali yang telah

membimbing serta mengarahkan studi akademik selama ini.

ix

6. Secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada kedua orang

tua saya Bapak Drs. Achmad, M.Pd dan Ibu Warni serta keluarga besar yang

selalu memberikan doa, dukungan, kasih sayang dan selalu mengedepankan

urusan pendidikan putranya sehingga dapat menyelesaikan studi dengan baik.

7. Terima kasih kepada Bapak Husni Thamrin, SH., M.Hum. Kepala Kantor

Imigrasi Kelas 1 Pontianak yang telah memberikan izin untuk melakukna

penelitan skripsi ini.

8. Terima kasih kepada Bapak Syamsuddin, S.Sos Kasi Pengawasan dan

Penindakan Imigrasi kelas 1 Pontianak yang mengizinkan saya untuk

mewawancarai

9. Terima kasih kepada Ibu Rosniarti, SH. Kasubsi Pengawasan keimigrasian

sebagai narasumber yang berbagi informasi terkaita penelitian skripsi ini.

10. Terima kasih kepada Bapak Jimmy Limou, S.Kom Kasubsi Penindakan

keimigrasian sebagai narasumber yang telah meberikan informasi dalam

penelitian skripsi.

11. Teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2013, Ilmu Pemerintahan C,

KKN 102 Pagak, Kontrakan Manggar 27 A.

12. Terimakasi kepada Syamawan dan Jendra Sesoca yang telah meminjamkan

Printer untuk setiap bimbingan skipsi ini.

13. Firmansyah, El Fahmi, Ibnu, Nila, Intan, Cici, yang membantu dalam

menyemangati pembuatan skripsi ini.

14. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan, terima kasih atas doa

semangat dan dukungan yang telah diberikan dalam menyelesaikan skripsi

ini.

Akhir kata, semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak, Ibu, dan

Saudara/i. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan sumbangan

bagi perkembangan ilmu pengetahuan dalam bidang pemerintahan. Amin

Malang, 21 Februari 2019

Penyusun

Basman Tri Soetrisno

x

MOTTO

“SELAMA ADA KEYAKINAN, SEMUA AKAN

MENJADI MUNGKIN”

“DURING THERE IS CONFIDENCE, ALL WILL BE

POSSIBLE”

“TIADA DOA YANG LEBIH INDAH SELAIN DOA

AGAR SKRIPSI INI CEPAT SELESAI”

“Basman Tri Soetrisno”

xi

DAFTAR ISI

Lembar Judul........................................................................................................i

Lembar Persetujuan.............................................................................................ii

Lembar Pengesahan............................................................................................iii

Berita Acara Bimbingan......................................................................................iv

Lembar Pernyataan…..........................................................................................v

Kata Pengantar....................................................................................................vi

Lembar Persembahan........................................................................................vii

Motto….............................................................................................................viii

Daftar Isi….........................................................................................................ix

Daftar Tabel.…....................................................................................................x

Daftar Gambar…................................................................................................xi

Dafrar Bagan.....................................................................................................xiii

Daftar Grafik.....................................................................................................xiv

Abstraksi............................................................................................................xv

Abstract.............................................................................................................xvi

BAB I PENDAHULUAN....................................................................................1

A. Latar Belakang......................................................................................1

B. Rumusan Masalah.................................................................................8

C. Tujuan Penelitian...................................................................................9

D. Manfaat Penelitian.................................................................................9

E. Definisi Konseptual.............................................................................10

F. Definisi Operasional............................................................................16

G. Metode Penelitian................................................................................17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................23

A. Kajian Pustaka.....................................................................................23

B. Keimigrasian dalam Sistem Hukum Indonesia...................................23

C. Kebijakan Keimigrasian......................................................................27

D. Collaborative Governance...................................................................29

E. Pengawasan.........................................................................................33

F. Pengawasan Terhadap Keberadaan dan Kegiatan Orang Asing di

Indonesia.............................................................................................36

G. Orang Asing........................................................................................40

H. Sanksi Penyalahgunaan Izin Tinggal..................................................42

xii

BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN............................................45

A. Gambaran Umum Kota Pontianak......................................................45

a. Karakteristik Lokasi dan Wilayah..................................................45

b. Tinjauan Geografis dan Iklim.........................................................47

c. Demografis.....................................................................................47

d. Budaya Kota Pontianak.................................................................48

e. Kedatangan Wisatawan Mancanegara............................................51

B. Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak.....................................................54

a. Visi dan Misi Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak..........................58

b. Tugas Pokok dan Fungsi................................................................58

c. Struktur Organisasi.........................................................................64

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...................................65

A. Collaborative Govenance Pada Pengawasa Keimigrasian..................65

1. Starting Condition (Kondisi Awal) Pengawasan Orang Asing......69

2. Facilitative Leadership Pengawasan Orang Asing.........................78

3. Institutional Design Dalam Pengawasan Orang Asing...................96

4. CollaborativeProses Pengawasan Orang Asing............................104

B. Faktor Penghambat dalam Pengawasan Terhadap Keberadaan dan

Kegiatan Orang Asing.......................................................................107

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 110

KESIMPULAN ............................................................................................... 111

SARAN............................................................................................................ 112

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 114

LAMPIRAN.........................................................................................................117

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 : Statistik Tindakan Administratif Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1

Pontianak dari tahun 2015-2017..............................................................................7

Tabel 3.1 : Persentasi Suku di Kota Pontianak........................................................48

Tabel 3.2 : Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak...............................55

Tabel 3.3 : Data Pengawai di Lingkup Wasdakim Kantor Imigrasi Kelas

Pontianak................................................................................................................63

Tabel 4.1 : Metode Pengawasan Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak....................70

Tabel 4.2 : Statistik Tindak Administratif Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1

Pontianak Tahun 2015............................................................................................79


Pontianak Tahun 2016............................................................................................82


Pontianak Tahun 2017............................................................................................86

Tabel 4.5 : Klasifikasi Orang Asing yang Masuk Pontianak.................................89

Tabel 4.6 : Penetapan Kinerja Divisi Keimigrasian.............................................100

Tabel 4.7 : Matrix Kegiatan Divisi Keimigrasian Bebasis DIPA Tahun 2017....103

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 : Peta Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak...................6

Gambar 3.1 : Wilayah Administratif Kota Pontianak............................................46

Gambar 3.2 : Jumlah Wisatawan Mancanegara yang Datang Tahun 2016-

2017........................................................................................................................52

Gambar 3.3 : Jumlah Wisatawan Mancanegara yang Datang Melalui Imigrasi

Kota Pontianak 2013-2017.....................................................................................52

Gambar 3.4 : Persentasi Wisatawan Mancanegara yang Masuk Kota Pontianak

menurut Kawasan/Benua Tahun 2017...................................................................53

Gambar 3.5 : Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak..................................................55

Gambar 4.1 : Kondisi Layanan WNA Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak...........67

Gambar 4.2 : Aplikasi Pelapor Orang Asing.........................................................76

Gambar 4.3 : Proses Pro Justisia 48 WNA Tiongkok...........................................85

Gambar 4.4 : Wisatawan Mancanegara yang Datang...........................................92

Gambar 4.5 : Wisatawan dari Benua Mana Saja yang Masuk Ke Kota

Pontianak..............................................................................................................93

Gambar 4.6 : Pos Lintas Batas Negara (PLBN) Entikong...................................94

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 : Proses Pengawasan Suatu Kinerja......................................................34

Bagan 4.1 : Metode Pengawasan Administratif.....................................................72

xvi

DAFTAR GRAFIK

Grafik 4.1 : Tindak Administratif Keimigrasian Kontor Imigrasi Kelas 1

Pontianak............................................................................................................... 88

xvii

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Arif, Moh. 1997. Keimigrasian di Indonesia Suatu Pengantar. Jakarta: Pusat

Pendidikan dan Latihan Pegawaian Departemen Kehakiman

Arthur Lumantawa dan Maxi Gahung. 2013. Prosedur Tata Niaga Angkatan

Udara. Hal 1

Agung Sampurno, Keimigrasian Di Wilayah Perbatasan, Jakarta : Direktorat

Jenderal Imigrasi, 2007, hlm. iii

Bagir,Manan. 2000. Hukum Kehakiman dalam Sistem Hukum Nasional. Jakarta:

Ghlmia Indonesia. hal 22

Bungi, Burhan. 2003. Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofis

dan Metodelogis ke Arah Penguasa Model Aplikasi. Jakarta: PT. Raja

Orafiondo Persada. Hal 42

Budi Winarno. 2007. Kebijakan Publik: Teori dan Proses Edisi Revisi. Yogyakatra:

Media Presindo.

Bagus.L. 1996.Kamus Filsafat.Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Hal.

Convelo G. Cevilla, dkk. 1993. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: Universitas

Indonesia. Hal. 73

Dwidjowijoto. R.N. 2007. Analisis Kebijakan. (Jakarta: Elek Media Komputindo,

hal. 24

Ghony Djunaidi M & Almanshur Fauzan. 2012. Metode Penelitian Kualitatif.

Yogyakatra: Ar-ruzz Media. Hal 163.

Gatot Supramono, 2012. Hukum Orang Asing di Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika.

Hal. 4

Havid Sudrajat,1980. Pengantar Ringkas Keimigrasian, Malang, Kantor Imigrasi,

Hlm 28.

Ismail Nawawi. 2009. Public Policy. Surabaya: ITS Press. Hal 8

Jazim Hamidi dan Charles Christian. 2016. Hukum Keimigrasian Bagi Orang Asing

di Indonsia. Jakarta: Sinar Grafika, hlm 91

Koerniatmo Soetoprawiro. 1996. Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian

Indonesia. Jakarta: Gramedia.

Kartono, Kartini. 2002. Pemimpin dan Kepemimpinan. Jakarta: PT. Raja Grafiondo

Persada.

Masri Sangarimbun dan Sofyan Efendi, 2008 “Metode Penelitian Survei”, LP3ES,

Jakarta, hal. 34

xviii

Masyhuri & M. Zainuddin. 2011. Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis dan

Aplikatif. Malang: Reflika Aditama. Hal.34

Riant Nugroho Dwidjowijoto, 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara

Berkembang. Jakarta: Elek Media Komputindo.

Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial: Suatu Teknik Penelitian

Bidang Kesejahteraan Sosial Lainnya, Bandung: PT Remaja Rosdakarya,

Hal 35

Santoso M. Iman. 2004. Perspektif Imigrasi dalam Pengembangan Ekonomi dan

Kebijakan Nasional. Jakarta: UI Press. Hal 17

Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif

dan R&D. Bandung: Alfabeta. Hal 137

Sugiyono. 2010. Metode Penelitian & Pengembangan (Research and

Delevopment). Bandung: Alfabeta. Hal 140

Siangian, P. Sondang. 2010. Teori dan Motivasi dan Aplikasinya. Jakarta: Rineka

Cipta.

T.S.G. Mulia dan K.A.H. Hidding. 1957. Ensiklopedia Indonesia, Jilid II, W. Van

Hoeve. Bandung: Gravenhage. Hal 649

T. Hani Handoko.2008. Manajemen Personalia sumber Daya Manusia.

Yogyakarta: BPFB.

Yudha Bhakti, 2013. “Hukum Internasional”, Bunga Rampai, Bandung; Alumni.

hal. 17-19

JURNAL

Ansell, Chris, dan Alison Gash, 2007, Collaborative Governance in Theory and

Practice, Journal of Public Adiminstration Research and Theory, Vol. 18

No 4, hlm 543-571

Holze, Marc, et al. 2012 An Analysis of Collaborative Governance Models the Context of

shared Services. Dalam Lauer Schachter, Hildy Kaifeng. Yang (Ed). The State of

Citizen.

Hasanin. 2014. Efektifitas PengawasanTerhadap Izin tinggal Tenaga Kerja Asing di

Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak.

Wahyudin Ukun. 2004, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan

Kedaulatan Negaradi Bidang Keimigrasian.

xix

Undang-Undang dan Peraturan

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

Direktorat Jenderal Imigrasi, Buku kenangan 50 tahun Imigrasi

Direktorat Jenderal Imigrasi, Bimbingan Teknis Penindakan, Hotel Jambuluwuk,

Yogyakarta, 3-5 Oktober 2012.

Website

https://pontianakkota.bps.go.id/

http://pontianak.imigrasi.go.id/

COLLABORATIVE GOVERNANCE PADA PENGAWASAN …eprints.umm.ac.id/53000/1/PENDAHULUAN.pdf ·...

Documents

Transcript of COLLABORATIVE GOVERNANCE PADA PENGAWASAN …eprints.umm.ac.id/53000/1/PENDAHULUAN.pdf ·...