Climate Change - forclime.orgs Reports_Final.pdf · Sementara itu, di Dewan Nasional Perubahan...

Building the REDD+ ArchitectureFor Sub-National Project Implementation In Indonesia

Membangun Arsitektur REDD+ Untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional Di Indonesia

Climate Change

National approachSubnationalapproach

Buyers of REDDcredits

Nested approach Angelson et al., 2008

CARBON REGISTRY

Keep Track of: Projects, Carbon Credits, Vintage, Retirement

PROJECT ID TYPE VINTAGE and QUANTITY

Forest Management

2009321,566 ton

Published by:

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHForests and Climate Change Programme (FORCLIME)Manggala Wanabakti Building, Block VII, 6th FloorJln. Jenderal Gatot Subroto, Jakarta 10270, IndonesiaTel : +62 (0)21 572 0212, +62 (0)21 572 0214Fax : +62 (0)21 572 0193

Website:www.forclime.org

In Cooperation with: Ministry of Forestry

Author:Andrea Tuttle

Distributed by:FORCLIME

Design, Layout and Printing:SunsetMedia|Creative Studio

Report completed in October 2010, printed in 2011

Building the REDD+ Architecturefor Sub-National Project Implementation in Indonesia

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia

Andrea TuttleOctober, 2010

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia iii

ACKNOWLEDGEMENTS

A sincere thank you to all who offered their time to talk about this tremendous experiment called REDD+. The frank discussions and realistic outlook gave reassurance that good judgment, caution and a thoughtful approach are being brought to the task.

In the Ministry of Forestry special thanks are extended to:

Dr. Hadi Daryanto, Director General of Production Forest Management (BPK); Dr. Yetti Rusli, Minister’s Senior Adviser on Environmental issues; Ir. Wandoyo Siswanto, MSc., The Minister’s Special Advisor on Partnership; Hilman Nugroho, Bureau of Planning – Executing Agency of the GTZFORCLIME programme; Ir. Listya Kusuma, MSc., Director of Natural Forest Development (BPK); Dr. Iman Santosa, Director of Production Forest Utilization Planning (BPK); Ir. Yuyu Rahayu, MSc., Director of Forest Resource Inventory and Monitoring (Directorate General of Forest Planning); Members of Climate Change Working Group;

In DNPI, Dr. Dody Sukadri, Chair, Working Group on LULUCF; and Farhan Helmy, Working Group on Mitigation.

At CIFOR, Dr. Andrew Wardell, Programme Director of Forest and Governance; and at ICRAF, Dr. Sonia Dewi, Senior Researcher and the team of technical specialists on GIS, emission factors and social dimensions of forestry.

Dr. Rizaldi Boer, Director of Centre for Climate Risk and Opportunity Management (CCROM), Bogor Agriculture University.

At AUSAID, Dan Heldon, Anne Casson and Ursula Flossman-Kraus.

UCAPAN TERIMA KASIH

Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah meluangkan waktunya membahas kegiatan yang lebih dikenal dengan REDD+. Diskusi yang jujur dan terbuka serta pandangan praktis telah menjamin bahwa penilaian yang baik, kewaspadaan dan pendekatan yang bijaksana dan penuh pertimbangan menyertai proses penyelesaian penulisan laporanmakalah ini.

Dan ucapan terima kasih diberikan kepada semua pihak di dalam lingkup Kementerian Departemen Kehutanan, khususnya kepada: Dr. Hadi Daryanto, Direktur Jenderal Bina Produksi Kehutanan (BPK); Dr. Yetti Rusli, Staf Ahli Menteri Kehutanan Bidang Lingkungan; Ir. Wandoyo Siswanto, MSc., Staf Ahli Menteri Kehutanan Bidang Kemintraan; Hilman Nugroho, Biro Perencanaan – Program GTZ-FORCLIME; Ir. Listiya Kusuma, MSc., Direktur Bina Pengembangan Hutan Alam (Direktorat Jenderal BPK); Dr. Imam Santosa, Direktur Bina Rencana Pemanfaatan Hutan Produksi (Direktorat Jenderal BPK); Ir. Yuyu Rahayu, MSc., Direktur Inventarisasi dan Pemantauan Sumberdaya Hutan (Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan); dan Anggota Kelompok Kerja Perubahaan Iklim.

Sementara itu, di Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI), terima kasih khususnya disampaikan kepada Dr. Dody Sukadri (Ketua Kelompok Kerja LULUCF atau Land Use, Land Use Change and Forestry) dan Farhan Helmy (Kelompok Kerja Mitigasi); Dr. Andrew Wardell (Direktur Program Forest and Governance) dari Center for International Forestry Research (CIFOR); Dr. Sonya Dewi (Peneliti Senior) dan semua pihak dalam tim tenaga ahli GIS, faktor emisi dan bidang sosial kehutanan dari World Agroforestry Center (ICRAF); Dr. Rizaldi Boer (Direktur Pusat Pengelolaan, Peluang dan Resiko Iklim Kawasan Asia Tenggara dan Pasifik) dari Institut Pertanian Bogor (IPB); serta Dan Heldon, Anne Casson dan Ursula Flossman-Kraus dari AUSAID.

iv Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia

Warm thanks as well to the GTZ team: Ms. Ratu Wina Widyawati for her excellent technical and administrative assistance, Mr. Dadah for cheerful office support, and National Coordinator Dedi Haryadi, Team Leader Component 1 Barbara Lang, Associate Professional Fabian Schmidt, and Program Director Mr. Rolf Krezdorn for their expertise and always collegial guidance.

Terima kasih juga disampaikan kepada Tim GTZ: Ms. Ratu Wina Widyawati dan Mr. Dadah atas bantuan teknis, administrasi dan bantuan umum lainnya, Dedi Haryadi (Nasional Koordinator), Barbara Lang (Ketua Tim Komponen 1), Fabian Schmidt (Associate Professional), dan Mr. Rolf Krezdorn (Direktur Program) atas semua bimbingan dan bantuannya sesuai dengan keahlian mereka masing-masing.

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia v

ACKNOWLEDGEMENTS ....................................................................................................................................... iii

UCAPAN TERIMA KASIH ..................................................................................................................................... iii

ABBREVIATIONS ..................................................................................................................................................... ix

DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................................................................. ix

EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................................................... xi

RINGKASAN EKSEKUTIF ....................................................................................................................................... xi

1 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1

1 PENDAHULUAN ....................................................................................................................................... 1

1.1 Uncertainty of Carbon Trading Markets .......................................................................................... 9

1.1 Ketidakpastian Pasar Perdagangan Karbon ...................................................................................... 9

2 OPTIONS for REDD+ CARBON ACCOUNTING ................................................................................ 3

2 BERBAGAI OPSI PENGHITUNGAN KARBON DALAM SKEMA REDD+ ............................... 3

2.1 The Context of REDD+ ............................................................................................................................... 9

2.1 Konteks REDD+ ............................................................................................................................................... 9

2.2 Top down, National approach ............................................................................................................... 11

2.2 Pendekatan Nasional (top-down) .......................................................................................................... 11

2.3 Bottom up, Project approach ................................................................................................................ 12

2.3 Pendekatan Proyek (bottom-up) ......................................................................................................... 12

2.4 The Hybrid Approach: Nested accounting .................................................................................... 12

2.4 Pendekatan Hybrid: Penghitungan Bertingkat (nested accounting) .............................. 12

2.4.1 Elements of Nested Accounting ...................................................................................... 35

2.4.1 Elemen-elemen Penghitungan Bertingkat (nested accounting) ....................... 35

2.4.2 Advocates for Nested Accounting .................................................................................... 35

2.4.2 Dukungan untuk Penghitungan Bertingkat (nested accounting) ....................... 35

3 APPLYING THESE CONCEPTS TO INDONESIA ......................................................................... 7

3 MENERAPKAN KONSEP REDD+ DI INDONESIA ......................................................................... 7

DAFTAR ISI

TABLE OF CONTENTS

vi Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia

3.1 Tasks of this Consultancy .................................................................................................................... 9

3.1 Tugas Konsultansi ...................................................................................................................................... 9

3.2 Framework for Interview Questions ................................................................................................ 11

3.2 Kerangka kerja untuk pertanyaan wawancara ............................................................................. 11

3.3 Findings ........................................................................................................................................................... 12

3.3 Temuan ............................................................................................................................................................ 12

Finding 1 Split Jurisdictions complicate response ............................................................ 25

Temuan 1: Kewenangan yang terpisah–pisah mempersulit respon ......................... 25

Finding 2 REDD+ Administration: a complex job ................................................................. 27

Temuan 2: Administrasi REDD+: Pekerjaan rumit ................................................................. 27

Finding 3 Challenges in the MRV Process ................................................................................ 28

Temuan 3: Tantangan dalam proses MRV ................................................................................. 28

Finding 4 Challenges in establishing the REL ...................................................................... 29 Temuan 4: Berbagai tantangan dalam menentukan tingkat emisi acuan (REL) ............. 29

Finding 5 Building Blocks for Project Activities in the Ministry of Forestry ....... 30

Temuan 5: Komponen dasar kegiatan proyek di Kementerian Kehutanan .............. 30

Finding 6 Forest Project Registry and Tracking .................................................................... 30

Temuan 6: Pelacakan dan Registrasi Proyek Hutan ............................................................ 30

Finding 7 Designate REDD+ methodologies for voluntary and compliance projects ...................................................................................................... 32

Temuan 7: Menetapkan metodologi REDD+ untuk proyek sukarela dan proyek mandatori ............................................................................................................ 32 3.4 Recommendations .................................................................................................................................. 35

3.4 Rekomendasi ............................................................................................................................................. 35

3.5 Conclusions .............................................................................................................................................. 35

3.5 Kesimpulan ................................................................................................................................................ 35

REFERENCES .......................................................................................................................................................... xi

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................................................. xi

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia vii

TABLES

TABEL

Table 1 Interview questions and responses ....................................................................................... 1

Tabel 1 Tanggapan terhadap pertanyaan wawancara ......................................................................... 1

Table 2 Ministry of Forestry decrees related to REDD+ and Forest Carbon ................................. 1

Tabel 2 Keputusan Menteri Kehutanan Terkait dengan REDD+ dan Karbon Hutan .................... 1

Table 3 Forest Carbon Protocols available for REDD+ projects .................................................... 1

Tabel 3 Protokol Karbon Hutan Untuk Proyek-Proyek REDD+ ........................................................ 1

FIGURES

GAMBAR

Figure 1 Elements af A Registry for Forest Carbon Projects ....................................................... 1

Gambar 1 Elemen-Elemen Registrasi untuk Proyek Karbon Hutan .............................................. 1

Figure 2 Example Project Tracking format: Climate Action Reserve ............................................ 1

Gambar 2 Ministry of Forestry decrees related to REDD+ and Forest Carbon .......................... 1

Figure 3a Functional Building Blocks for Forest Sector MRV: Organizational Schematic ............................................................................................................................... 1

Gambar 3a Komponen Dasar Fungsional untuk MRV Sektor Kehutanan dalam

Pertimbangan di Indonesia: Bagan Organisasi ........................................................................................ 1

Figure 3b Functional Building Blocks for Forest Sector MRV: Tasks and Issues .................. 1

Gambar 3b Komponen Dasar Fungsional untuk MRV Sektor Kehutanan dalam

Pertimbangan di Indonesia: Tugas dan Isu ................................................................................................ 1

Annex 1 Terms of Reference ........................................................................................................................... xi

Lampiran 1 Kerangka Acuan ........................................................................................................................... xi

viii Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia ix

ABBREVIATIONS

DAFTAR SINGKATAN

APL Areal Pengunaan Lain (Non-forest Area)

BAU Business as Usual

CAR Climate Action Reserve

CDM Clean Development Mechanism

CO2e Carbon Dioxide Equivalent

CRT Climate Reserve Tons

CSR Corporate Social Responsibility

COP Conference of the Parties

DNA Designated National Authority (for CDM)

FCPF Forest Carbon Partnership Facility

FRIS Forest Resource Information System

GHG Greenhouse gas

GRK Gas Rumah Kaca

GIS Geographic Information System

GOI Government of Indonesia

IAFCP Indonesia-Australia Forest Carbon Partnership

ICRAF International Center for Agro-Forestry

ICRAF World Agroforestry Center

IFCA Indonesia Forest Climate Alliance

INCAS Indonesian National Carbon Accounting System

IPCC International Panel on Climate Change

KH Kawasan hutan (Forest Area)

LoI Letter of Intent (Indonesia-Norway, 26 May 2010)

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat

LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry

MoF Ministry of Forestry

MRV Monitoring,ReportingandVerification

NAMAs Nationally Appropriate Mitigation Actions

x Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia

NGO Non-Governmental organization

REDD+ Reduced Emissions from Deforestation and Degradation-Plus

REDDI Reduced Emissions from Deforestation and Degradation Indonesia

REL Reference Emission Level

TNC The Nature Conservancy

UNFCCC United Nation Framework Convention on Climate Change

VCS Voluntary Carbon Standard

WRI-WBCSD World Resources Institute-World Business Council on Sustainable Development

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia xi

Of all tropical forested nations, Indonesia is among the best positioned to significantly reduce greenhouse gas emissions caused by deforestation and forest degradation. Although a Non-Annex 1 country, Indonesia has voluntarily committed to an emission reduction goal of 26% compared to “business as usual” by 2020, and a stretch goal of 41% depending on outside assistance. Explicit recognition of the role of forests in meeting this goal is reflected in Indonesia’s strong policy support for setting up a REDD+ program and its vigorous participation in UNFCCC negotiations. Administratively, Indonesia is already well underway in quantifying forest carbon stocks and rates of historic forest loss, and within the Ministry of Forestry, regulatory standards are already in place for forest carbon projects designed for the voluntary market, which provide a framework for upgrade to a potential compliance standard.

Additionally, a Letter of Intent was signed in May, 2010 between the governments of Norway and Indonesia that provides up to $1 billion in funding to begin implementation of a REDD+ program that will attain rapid emission reductions and build the institutions needed to carry the program forward.

This paper examines some key issues that should be addressed during the design of a REDD+ program under the Letter of Intent. It specifically advocates the adoption of a nested, or hybrid accounting approach that allows climate gains from forest activities at the project level to be combined with those achieved from policy

Diantara negara-negara yang mempunyai hutan tropis, Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki posisi paling penting dalam upaya menurunkan emisi gas rumah kaca (GRK) yang disebabkan oleh deforestasi and degradasi hutan. Meskipun termasuk dalam negara Non-Annex 1, Indonesia berkomitmen penuh untuk menurunkan emisi sebesar 26% dibandingkan dengan business as usual (BAU) pada tahun 20210, atau sebesar 41%, tergantung dari bantuan eksternal. Pengakuan secara eksplisit mengenai peran hutan untuk memenuhi tujuan ini tercermin dalam dukungan kebijakan yang kuat dari permerintah Indonesia untuk mempersiapkan program REDD+ dan berperan aktif dalam negosiasi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-bangsa tentang Konvensi Perubahan Iklim (United Nation Framework Convention on Climate Change - UNFCCC). Secara administratif, Indonesia sudah melaksanakan pengukuran cadangan karbon hutan dan historis laju hilangnya lahan hutan, dan di dalam lingkup Kementerian Departemen Kehutanan, standar peraturan sudah ditentukan untuk proyek karbon hutan yang dirancang untuk pasar sukarela, dan memberikan suatu kerangka kerja untuk dapat meningkatkan gupgrade ke standar wajib.

Selain itu, surat pernyataan niat atau Letter of Intent (LoI) antara Pemerintah Indonesia dan Norwegia tentang perubahan iklim yang ditandatangani pada bulan Mei 2010, menyediakan dana hingga US$ 1 milyar untuk memulai pelaksanaan program REDD+ yang dirancang untuk mencapai pengurangan emisi dengan cepat dan membangun lembaga yang diperlukan untuk pelaksanaan program.

EXECUTIVE SUMMARY RINGKASAN EKSEKUTIF

xii Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia

interventions at the national level. Although the accounting is more complex, a nested approach takes advantage of the combined strengths of the entrepreneurial energy of projects supported by local communities, NGOs and project developers, with that of national policy actions, thus enabling larger and more rapid emission reductions.

Key findings and recommendations concerning the design of a REDD+ program include:

1. the need to include all forested lands in the program, irrespective of political jurisdiction (i.e. both KH and APL lands);

2. the importance of an overarching REDD+ Administrator with decision-making and coordination authority that spans multiple governmental jurisdictions;

3. a purposeful process for building a monitoring, reporting and verification (MRV) program tied to the many components of REDD+, which is more complex than MRV for project accounting;

4. recognition of efforts to bring multiple data sets into a coherent assessment of current forest stock and historic forest loss, needed to establish a reference emission level;

5. a recommendation that the Ministry of Forestry begin design of a Project Registry now for lands under its jurisdiction, as a model for expanded development of a National Project Registry. Whether nested accounting is adopted or not, there is still need under the LoI to keep track of spatially-discrete projects and credits generated, whether initiated by the national government (e.g. as a land swap) or by other sub-national entities ;

6. the need to specify what REDD+ methodologies will be accepted for forest projects in Indonesia that meet international expectations for rigor and transparency.

Laporan Makalah ini membahas beberapa isu utama yang harus ditangani selama perancangan program REDD+ dibawah LoI. Khususnya dalam hal mendorong penerapan penghitungan karbon melalui pendekatan secara bertingkat atau “nested or hybrid approach” yang memungkinkan perolehan manfaat iklim melalui kegiatan kehutanan di tingkat proyek yang dikombinasikan dengan manfaat yang diperoleh melalui intervensi kebijakan di tingkat nasional. Meskipun penghitungan karbon lebih kompleks, tetapi pendekatan bertingkat (nested approach) mendapatkan manfaat dari kekuatan gabungan antara proyek-proyek yang diudukung oleh masyarakat setempat, lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan pengembang proyek dengan dukungan dari langkah-langkah kebijakan nasional yang diambil pemerintah, sehingga memungkinkan pengurangan emisi yang lebih besar dan cepat.

Beberapa temuan utama dan rekomendasi mengenai rancangan program REDD+ meliputi:

1. perlunya memasukkan semua area berhutan ke dalam program, terlepas dari yurisdiksi politik suatu kawasan, misanya kawasan hutan dan area penggunaan lain (APL);

2. pentingnya seorang Pengelola (Administrator) REDD+ dengan kewenangan dalam pengambilan keputusan dan koordinasi yang mencakup beberapa yurisdiksi pemerintahan;

3. sebuah proses yang terarah untuk membangun program pemantauan, pelaporan dan verifikasi (monitoring, reporting and verification - MRV) yang terkait dengan komponen-komponen dalam REDD+, dimana lebih kompleks dibandingkan dengan program MRV untuk penghitungan proyek;

4. pengakuan terhadap upaya-upaya pemeriksaan data cadangan hutan dan historis hilangnya lahan hutan, yang diperlukan untuk menetapakan tingkat emisi acuan (reference emission level – REL);

5. merekomendasikan kepada Kementerian Departemen Kehutanan untuk memulai merancang Registrasi Proyek untuk area dibawah kewenangannya, sebagai contoh untuk pengembangan Registrasi Proyek Nasional.

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia xiii

The design of any REDD+ program is predicated on the establishment of an equitable benefit distribution system that recognizes the rights and impacts on affected parties. Additional suggestions are made concerning the needs to establish an accreditation and training program for Verifiers; anticipate the needs of Project Developers and streamline administrative procedures; be aware of shifting legal baselines as new national policies are adopted; anticipate the structure of Nested Accounting during the design phase of the national forest carbon accounting system; and to draw upon the skills and talents of existing government personnel and research institutions as the complexities of REDD+ are taken on.

Meskipun penghitungan bertingkat (nested accounting) jadi diterapkan atau tidak, pelacakan terhadap proyek yang tersebar dan kredit karbon yang dihasilkannya tetap diperlukan dibawah LoI, baik yang diprakarsai oleh pemerintah nasional (contohnya sebagai pertukaran lahan) maupun oleh lembaga-lembaga lain di tingkat sub-nasional;

6. perlunya menentukan metodologi REDD+ yang dapat diterima untuk proyek-proyek kehutanan di Indonesia yang memenuhi harapan internasional dalam hal kepastian dan transparansi.

Rancangan dari setiap REDD+ program didasarkan pada pengembangan sistem distribusi manfaat yang adil, yang mengakui hak dan dampaknya terhadap pihak yang terkena dampak proyek. Dan beberapa saran tambahan dibuat, diantaranya mengenai kebutuhan untuk membangun program akreditasi dan pelatihan untuk “Auditor” (verifiers); mengantisipasi kebutuhan para pengembang proyek dan merampingkan prosedur administrasi; menyadari perubahan hukum dengan diterapkannya kebijakan nasional baru; mengantisipasi struktur penghitungan bertingkat (nested accounting) selama fase perancangan sistem penghitungan karbon hutan nasional; dan menganjurkan memafaatkan keterampilan dan bakat dari staf pemerintahan dan lembaga penelitian yang sudah ada.

xiv Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia

Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 1

1. INTRODUCTION

Using forests in a climate strategy involves a range of actions at different scales. Keeping track of projects and policies is a complex task, particularly when credibility and transparency are essential outcomes. This paper examines one aspect of a broader program for monitoring, reporting and verification (MRV) of REDD+ activities in Indonesia. It specifically urges Indonesia to design its carbon accounting system for REDD+ activities to include both national actions and sub–national projects. Recent publications1 advocate some form of nested or “hybrid” accounting systems in order to incentivize GHG reduction opportunities that may be available at multiple geographical scales. Technical explanations and policy issues are offered in these reports on how such accounting can be structured.

Suggestions regarding the organization of a REDD+ program are also made here in context of the May, 2010 Letter of Intent (LoI) between the governments of Norway and Indonesia. The LoI offers $1 billion in phased payments for developing a REDD+ strategy, establishing administrative structures, implementing province–wide pilot projects, and beginning contributions (i.e. payments) for verified emission reductions by 20142.

This substantial funding should remove financial barriers for establishing a strong REDD+ system and bring about significant emission reductions. The LoI provides the opportunity to develop the intraand inter–governmental structures needed to address the technical, social, economic, legal and organizational underpinnings that must be in place to ensure sustainable reductions in forest loss.

1 Cortez et al., 2010; De Gryze and Durschinger, 2010.

2 Norway–Indonesia Letter of Intent, May 2010

1 Cortez et al., 2010; De Gryze and Durschinger, 2010.

2 Letter of Intent (LoI) antara Pemerintah Norwegia dan Indonesia, Mei 2010

1. PENDAHULUAN

Penggunaan hutan dalam strategi iklim melibatkan serangkaian tindakan pada skala yang berbeda. Memantau perkembangan proyek dan kebijakan merupakan suatu tugas yang kompleks, terutama saat kredibilitas dan transparansi merupakan suatu hal penting. Laporan ini membahas satu aspek dari suatu program yang lebih besar dalam kegiatan pemantauan, pelaporan dan verifikasi (monitoring, reporting and verification - MRV) kegiatan REDD+ di Indonesia. Khususnya mendorong Indonesia untuk segera merancang sistem penghitungan karbon untuk kegiatan-kegiatan REDD+ yang mencakup proyek-proyek di tingkat nasional dan sub-nasional. Publikasi terbaru1 memperkenalkan beberapa bentuk sistem penghitungan karbon, yaitu pendekatan bertingkat atau “nested or hybrid approach” dalam rangka memberikan insentif terhadap upaya pengurangan gas rumah kaca (GRK) yang mungkin tersedia di beberapa skala wilayah geografis. Penjelasan teknis dan isu-isu kebijakan disajikan dalam laporan in mengenai bagaimana penghitungan tersebut dapat disusun.

Saran-saran mengenai pengorganisasian program REDD+ juga disampaikan dalam laporan ini, dalam konteks Letter of Intent atau LoI (Mei 2010) antara pemerintah Norwegia dan Indonesia. LoI menawarkan US$ 1 milyar yang akan dibayarkan secara bertahap untuk mengembangkan strategi REDD+, membangun struktur administrasi, melaksanakan proyek-proyek uji coba di tingkat provinsi, dan memulai memberikan kontribusi (misalnya pembayaran) terhadap penurunan emisi yang telah diverifikasi sampai tahun 20142.

Pendanaan yang besar ini dapat digunakan untuk mengatasi hambatan keuangan dalam pengembangan sistem REDD+ yang kuat sehingga pengurangan emisi yang signifikan akan tercapai. LoI memberikan kesempatan untuk mengembangkan struktur intra dan antar pemerintahan yang diperlukan untuk mengatasi dasar-dasar teknis, sosial, ekonomi, legal dan organisasi untuk memastikan pengurangan hilangnya luasan hutan yang berkelanjutan.

2 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia

This paper builds on prior work in 2008 that presented conceptual steps for a Forest Carbon Registry within the Ministry of Forestry for keeping track of forest carbon projects3. Since then, the Indonesian Government and Ministry of Forestry have taken significant steps to participate in the international development of REDD+ policy and incorporate forests in its national climate program. Among other actions, Indonesia has:

▪ Included forests in its reaffirmation of a voluntary emission reduction goal of 26% by 2020 in its submittal to the Copenhagen Accord4;

▪ Assembled past forest data, forest emission factors and geographic information systems for establishing a Reference Emission Level (REL) in preparation for REDD+ and tracking future forest cover change;

▪ Adopted regulations by the Ministry of Forestry governing voluntary forest carbon projects;

▪ Initiated bi– and multilateral programs to implement REDD+ demonstration activities5, and

▪ Further developed its REDD+ strategies as presented in the IFCA REDDI report, the National Indonesia REDD Strategy (Readiness Phase), and the National Strategy for REDD+.6

These efforts give Indonesia a firm foundation for taking next steps in program design.

3 Tuttle, 2008. Climate Change and Forests: A conceptual framework for implementing a carbon registry linked to FMUs in Indonesia. GTZ: SMCP.

4 Indonesia Voluntary Mitigation Action. 2010. Submittal to the Copenhagen Accord, App.II. 1/30/2010.

5 For example, the GTZ demonstration projects in Kalimantan

6 Bappenas, 2010. National Strategy REDD+

Laporan ini dibuat berdasarkan laporan sebelumnya yang dikerjakan pada tahun 2008, menyajikan tahapan konseptual Registrasi Karbon Hutan (Forest Carbon Registry) di Kementerian Kehutanan untuk memantau proyek-proyek karbon hutan3. Sejak itu, Pemerintah Indonesia dan Kementerian Kehutanan telah mengambil langkah-langkah signifikan untuk berpartisipasi dalam pengembangan kebijakan internasional terkait REDD+ dan memasukan hutan kedalam program iklim nasional. Kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan oleh Indonesia diantaranya adalah: ▪ Memasukkan hutan ke dalam upaya penurunan

emisi, dengan target pengurangan emisi secara sukarela sebesar 26% pada tahun 2020 yang diserahkan ke kesepakatan Kopenhagen (Copenhagen Accord)4;

▪ Mengumpulkan data hutan terakhir, faktor emisi hutan dan sistem informasi geografis untuk menetapkan tingkat emisi acuan (reference emission level – REL) dalam mempersiapkan REDD+ dan memantau perubahan tutupan hutan di masa yang akan datang;

▪ Kementerian Kehutanan mengadopsi peraturan-peraturan yang mengatur proyek-proyek karbon hutan secara sukarela;

▪ Memprakarsai program-program bilateral dan multilateral untuk melaksanakan kegiatan demonstrasi REDD+5; dan

▪ Mengembangkan lebih lanjut strategi REDD+ seperti yang disajikan dalam laporan IFCA REDDI (Indonesian Forest-Climate Alliance, Reducing Emission from Deforestation and Degradation Indonesia), Strategi Nasional REDD Indonesia (Fase Readiness), dan Strategi Nasional untuk REDD+6.

Upaya-upaya tersebut telah memberikan fondasi kuat bagi Pemerintah Indonesia untuk mengambil langkah-langkah lebih lanjut dalam perancangan program.

3 Tuttle, 2008. Climate Change and Forests: A conceptual framework for implementing a carbon registry linked to FMUs in Indonesia. GTZ: SMCP.

4 Indonesia Voluntary Mitigation Action. 2010. Masuk kedalam kesepakatan Kopenhagen (Copenhagen Accord), App.II. 1/30/2010.

5 Contohnya, proyek-proyek demonstrasi GTZ di Kalimantan

6 Bappenas, 2010. Strategi Nasional REDD+


7 E.g., the 2009 Waxman–Markey legislation passed by the U.S. House of Representatives would have authorized up to 1 billion tons of CO2e offsets per year from international sources including forests, in addition to 1 billion tons in domestic offsets. H.R. 2454, the American Clean Energy and Security Act of 2009, “ACES”.

8 See “State and Trends of the Carbon Market 2010” at: http:// siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/State_and_Trends_of_the_Carbon_Market_2010_low_res.pdf

9 E.g. see Climatewire 10/14/2010. http://www.eenews.net/climatewire/print/2010/10/14/7. Regional markets in the US include RGGi, the Regional Greenhouse Gas Initiative, which operates a trading market of 10 northeast states for the electricity sector, and the proposed California Cap and Trade market now under public review, that will accept forest offsets.

1.1 Uncertainty of Carbon Trading Markets

Until recently, the potential demand for large quantities of forest carbon offsets by cap–and–trade markets in developed countries has influenced the negotiating position of Indonesia and other developing nations. Cap–and–trade is seen as an economically–efficient means to attain greater emission reductions over a shorter timeframe. By including forest offsets in market design, private capital can be brought into the forest sector to counter economic forces that drive deforestation. Australia, New Zealand, Japan, the United States and others have variously proposed the inclusion of forest carbon offsets as part of their domestic emission reduction strategies7.

In recent months however, except for the trading schemes of the European Union (which does not include forest carbon credits) and New Zealand8 , the development of other cap–and–trade compliance markets has largely stalled. The reality of putting a price on carbon at a time of economic slowdown and high unemployment, coupled with continuing stalemate in UNFCCC negotiations has brought climate legislation in the U.S. and elsewhere to a halt. A more tractable alternative based on smaller regional accords and bi–lateral or sub–national market agreements has been suggested9, as well as a regulatory rather than legislative path in the US which potentially could include offsets. For now,

1.1 Ketidakpastian Pasar Perdagangan Karbon

Sampai saat ini, permintaan potensial atas kompensasi karbon hutan (forest carbon offsets) dalam jumlah besar dari pasar “cap-and-trade” (dimana pembatasan emisi atau “cap” dan perdagangan emisi atau “trade” diatur oleh pemerintah) di negara maju telah mempengaruhi posisi tawar Indonesia dan negara-negara berkembang lainnya. Cap-and-trade dilihat sebagai suatu sistem regulasi yang efisien secara ekonomi untuk memperoleh pengurangan emisi yang lebih besar dalam waktu singkat. Dengan memasukkan skema kompensasi pada hutan (forest offsets) dalam rancangan pasar, modal swasta bisa diikutsertakan ke dalam sektor kehutanan untuk merespon kekuatan-kekuatan ekonomi yang dapat memicu deforestasi. Australia, Selandia Baru, Jepang, Amerika Serikat dan negara-negara lainnya telah mengusulkan dimasukannya skema kompensasi karbon hutan (forest carbon offsets) sebagai bagian dari strategi nasional pengurangan emisi karbon di negara mereka masing-masing7.

Namun dalam beberapa bulan terakhir, perkembangan pasar cap-and-trade wajib lainnya telah ditangguhkan, kecuali dalam skema perdagangan Uni Eropa (dimana kredit karbon hutan tidak termasuk didalamnya) dan Selandia Baru8. Dengan diperdagangkannya karbon di pasar international pada saat krisis ekonomi global dan tingkat pengangguran yang tinggi, ditambah dengan proses negosiasi di UNFCCC yang terus mengalami jalan buntu, telah membuat proses adopsi undang-undang iklim di Amerika Serikat dan negara lainnya terhenti. Satu alternatif yang lebih mudah diterapkan telah disarankan9, yaitu lebih didasarkan pada kesepakatan-kesepakatan dalam wilayah yang

7 Sebagai contoh, Undang-Undang Waxman-Markey tahun 2009 yang disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Amerika Serikat akan mengotorisasi karbon sampai 1 milyar ton CO2e per tahun dari sumber-sumber international, termasuk dari hutan, disamping 1 milyar ton CO2e dari sumber dalam negeri. H.R. 2454, the American Clean Energy and Security Act of 2009, “ACES”.

8 Lihat “State and Trends of the Carbon Market 2010” dalam situs http:// siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/State_and_Trends_of_the_Carbon_Market_2010_low_res.pdf

9 Sebagai contoh, lihat Climatewire 10/14/2010. http://www.eenews.net/climatewire/print/2010/10/14/7. Pasar regional


however, the question remains open whether a need for large quantities of compliance–quality forest offsets will re–emerge.

This paper was first drafted under the assumption that large scale compliance markets would ramp up by 2012 and that accounting systems for tracking the creation and disposition of carbon credits would be needed. Revisions here acknowledge the current uncertainty in market development but continue to support the premise that, in face of global climate change:

Applying a carbon metric to forests remains relevant;

1. Forest carbon accounting is important for purposes of national GHG reporting,

2. demonstrating attainment of NAMAs and progress towards voluntary GHG reduction goals; and

3. Carbon accounting should accommodate forest activities at different scales in order to take advantage of the diverse motivations of different actors.

The Governors’ Climate and Forest Taskforce is also examining pathways for sub–national participants to incorporate tropical forest offsets in domestic trading markets.

lebih kecil dan perjanjian bilateral atau perjanjian pasar di tingkat sub-nasional. Selain itu, perangkat kebijakan dalam bentuk peraturan daripada undang-undang disarankan untuk Amerika Serikat, yang kemungkinan besar mencakup kompensasi karbon (offsets). Namun untuk saat ini, pertanyaan mengenai apakah kebutuhan akan kompensasi karbon hutan (offsets) berkualitas yang bersifat wajib dan dalam jumlah besar nantinya akan muncul kembali atau tidak, masih merupakan pertanyaan besar.

Laporan ini pertama kali dibuat dengan asumsi bahwa kepatuhan pasar (compliance markets) dalam skala besar akan meningkat pada tahun 2012 dan bahwa sistem penghitungan karbon dibutuhkan untuk melacak kredit karbon yang dihasilkan. Beberapa revisi dalam laporan ini menyadari adanya ketidakpastian dalam pengembangan pasar, tetapi tetap mendukung pernyataan-penyataan, bahwa dalam menghadapi perubahan iklim global:

1. Penggunaan unit metrik untuk karbon hutan masih tetap relevan;

2. Penghitungan karbon hutan sangat penting untuk tujuan pelaporan gas rumah kaca (GRK) nasional, menunjukkan pencapain NAMAs (Nationally Appropriate Mitigation Actions) dan kemajuan menuju target pengurangan emisi gas rumah kaca secara sukarela; dan

3. Penghitungan karbon harus mengakomodasi kegiatan-kegiatan kehutanan pada skala yang berbeda dalam rangka mengambil keuntungan dari beragamnya motivasi para pelaku yang berbeda.

di Amerika Serikat termasuk RGGI (the Regional Greenhouse Gas Initiative), yang mengoperasikan pasar perdagangan di 10 negara bagian timur laut untuk sektor tenaga listrik, dan pasar cap-and-trade California yang diusulkan sedang dalam proses tinjauan publik, yang akan menerima kompensasi hutan (forest offsets). Gugus tugas untuk masalah iklim dan sektor kehutanan di tingkat Gubernur (the Governors’ Climate and Forest Taskforce) juga akan mempertimbangkan cara bagi peserta proyek di tingkat sub-nasional untuk dapat memasukan kompensasi hutan tropis (tropical forest offsets) ke dalam pasar perdagangan domestik.


Whether strong markets emerge or not, the fact that GHG emissions from the forest sector nearly equal those from the world’s transportation sector means that forested countries must develop robust organizational structures and procedures for tracking forest gains and emissions.

2. OPTIONS for REDD+ CARBON ACCOUNTING

2.1 The Context of REDD+

Since UNFCCC adoption of the Bali Action Plan in 2007 an intense international effort has been mobilized to develop methods for including tropical forests in GHG reduction programs. A broad spectrum of interests including environmental advocates, non–governmental think tanks, development banks, UN bodies, forest professionals, coalitions of indigenous stakeholders, financial investors and donor entities has contributed to the conceptual thinking on methods to reduce tropical deforestation.

At its core, forests are lost because they are more valuable as “something else”. Whether forests are viewed as space for agricultural expansion, mining or population growth, or are overexploited for fuelwood and overharvesting of timber, the primary driver of deforestation is under–valuation of the standing forest. Therefore a primary tool for retaining forests is to bring value back into the sector to reflect the climate benefits of forest retention.

Efforts under the UNFCCC umbrella have collectively become known as “REDD” referring to “Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation”10. Ongoing negotiations have

Ada atau tidak adanya pasar perdagangan karbon, kenyataan yang ada sekarang adalah bahwa emisi gas rumah kaca (GRK) yang berasal dari sektor kehutanan hampir sama besarnya dengan emisi global dari sektor trasportasi. Hal ini menunjukkan bahwa negara-negara yang masih memiliki hutan harus mengembangkan struktur organisasi dan prosedur yang kuat untuk memantau emisi dan manfaat karbon hutan.

2. BERBAGAI OPSI PENGHITUNGAN KARBON DALAM SKEMA REDD+

2.1 Konteks REDD+

Sejak Konvensi Perubahan Iklim (UNFCCC) mengadopsi Rencana Aksi Bali (Bali Action Plan) pada tahun 2007, berbagai upaya internasional semakin intensif digalakkan untuk mengembangkan metode dalam rangka memasukan hutan tropis ke dalam program penurunan emisi gas rumah kaca (GRK). Berbagai pihak yang berkepentingan, termasuk aktivis lingkungan, para pemikir dari lembaga non pemerintah, bank-bank pembangunan, badan-badan PBB, para pakar kehutanan, koalisi para pemangku kepentingan masyarakat adat, investor keuangan dan lembaga donor telah memberikan kontribusi pemikiran konseptual tentang metode untuk menurunkan deforestasi hutan tropis.

Pada intinya, hilangnya luasan hutan dikarenakan adanya anggapan bahwa hutan lebih bernilai ekonomis dalam bentuk lainnya. Dan apakah hutan itu dianggap sebagai area untuk ekspansi lahan pertanian, pertambangan maupun untuk pertumbuhan penduduk, ataupun dieksploitasi secara berlebihan untuk kayu bakar dan pembalakan kayu, tetapi pemicu utama deforestasi sebenarnya adalah adanya penilaian yang rendah terhadap nilai dari suatu tegakan hutan. Oleh karena itu, untuk mempertahankan keberadaan hutan yang paling utama adalah dengan cara mengembalikan nilai penting hutan secara utuh untuk mencerminkan manfaat iklim atas keberadaan hutan.

Upaya-upaya dibawah payung UNFCCC, saat ini lebih dikenal dengan “REDD” yang mengacu pada “Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation”10, atau

10 Summary overviews of REDD can be found in Murry et al., 2009 and Parker et al., 2009 (1),(2).

10 Ringkasan gambaran umum REDD dapat ditemukan di: Murry et al., 2009 dan Parker et al., 2009 (1),(2).


subsequently expanded the definition to “REDD–plus” to include enhancement of carbon stocks in existing forests11. Recognizing that the drivers of tropical deforestation differ across regions and that individual countries have different capacities to respond, a range of sector and project–level approaches are now being tested in demonstration projects under the aegis of UN–REDD, the World Bank Forest Carbon Partnership Facility, national donor programs and NGO/private investor efforts.

The concept of REDD+ today is more informed, structured and nuanced. Reacting to strong protests that “forests are more than just sticks of carbon”12, the UNFCCC negotiating text now reflects the complexity of social concerns and technical elements involved in REDD+. At the time of the 2009 COP 15 in Copenhagen the REDD text was considered as one of the most nearly complete components for a post–2012 climate treaty. In the approach to COP 16, however, the larger northsouth debate surrounding the UNFCCC negotiation process has become interwoven with REDD+, and it is unclear whether the REDD mechanisms will be adopted at Cancun.

2.2 Top Down, National approach

In simple form REDD+ is envisioned as a program to reward developing countries for reducing rates of deforestation for climate purposes. Experience from the Voluntary Carbon Market has demonstrated that individual forest projects can generate marketable forest carbon credits based on

11 ThecurrentnegotiatingtextforREDDincludesadefinitionforREDD+: UFCCC/AWGLCA/2009/L.7/Add.6 15 December 2009 Draft decision–/CP. http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca8/eng/l07a06.pdf

12 See for example the statement from the World Forestry Congress XIII to the UNFCCC COP 15. http://www.wfc2009.org/en/detalle=novedad.asp?IdNovedad=200

penurunan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan. Dalam negosiasi yang sedang berlangsung definisi REDD kemudian diperluas menjadi “REDD+”, dengan memasukan peningkatan cadanganan karbon pada hutan yang masih ada11. Menyadari pemicu deforestasi hutan tropis berbeda antar daerah dan masing-masing negara mempunyai kapasitas yang berbeda dalam upaya-upaya menanggulanginya, berbagai pendekatan tingkat proyek dan sektoral saat ini sedang dalam tahap uji coba dalam proyek-proyek demonstrasi dibawah naungan UN-REDD, Forest Carbon Partnership Facility dari World Bank (FCPF – World Bank), program-program di tingkat nasional dan upaya-upaya dari lembaga swadaya masyarakat/investor swasta.

Saat ini konsep REDD lebih jelas dan terstruktur. Menanggapi kritikan keras bahwa “hutan lebih dari sekedar karbon”12, teks negosiasi UNFCCC sekarang ini mencerminkan kompleksitas keprihatinan sosial dan unsur-unsur teknis yang terdapat dalam skema REDD+. Pada COP 15 yang diselenggarakan di Kopenhagen tahun 2009, teks konsep REDD dianggap sebagai salah satu komponen dalam kesepakatan iklim pasca 2012 yang hampir lengkap. Namun demikian, perdebatan besar Utara-Selatan disekitar proses negosiasi UNFCCC menjadi saling terkait dengan REDD+, dan masih belum jelas apakah mekanisme REDD akan diadopsi saat COP 16 dilaksanakan di Cancun.

2.2 Pendekatan Nasional (top-down)

Dalam paparan sederhananya, REDD+ dilihat sebagai suatu program yang memberi imbalan atau kompensasi kepada negara-negara berkembang yang dapat menurunkan laju deforestasinya untuk kepentingan iklim. Pengalaman dari Pasar Karbon Sukarela (voluntary carbon markets) telah menunjukkan bahwa proyek hutan dapat menyumbangkan kredit karbon hutan yang menguntungkan berdasarkan

11 TeksnegosiasiyangbarutelahmemuatdefinisiREDD+:UFCCC/AWGLCA/2009/L.7/Add.615 December 2009 Draft decision -/CP. http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca8/eng/l07a06.pdf

12 Sebagai contoh bisa dilihat pernyataan dari the World Forestry Congress XIII kepada UNFCCC COP 15. http://www.wfc2009.org/en/detalle-novedad.asp?IdNovedad=200


credible standards13. Now REDD+ takes a national approach and expands forest crediting to actions that affect deforestation country–wide.

As originally formulated, payments in a national approach would be made to countries based on not deforesting “as much as would have otherwise occurred” relative to a “Reference Emission Level” (REL) established for the country or a sub–national jurisdiction. The REL is to be constructed based on historical rates of deforestation or some other negotiated trend line. Emissions from deforestation less than the established REL would be scored as positive REDD+ credits, and higher emissions scored as debits. Changes in forest cover would be measured with remote sensing, ground–truthing and geographic information systems and converted to carbon equivalents. Emissions accounting could be expressed as a national aggregate or apportioned to sub–national regions defined by political boundaries, type of deforestation driver and/or readiness of the region to administer the program. Performance–based, “after the fact” payments would incentivize forest retention, meaning that payments would come only after verification that forests were still in place.

The actual reductions in forest emissions would be achieved through national actions that disincentivize forest conversion. Forest loss could be deterred through land–use regulation, tax and fee structures, changes to agriculture and development policies, new forest laws, or outright purchase or swap of previously–granted forest concessions, which are then designated for lower emission uses. The effectiveness of the policies would be assessed through periodic measurement of forest cover and stock.

13 See for example the forest carbon protocols of the Climate Action Reserve at: http://www.climateactionreserve.org/how/protocols/adopted/forest/current/

standar-standar yang kredibel13. Saat ini skema REDD+ menerapkan pendekatan nasional dan mengembangkan kegiatan pemberian kredit karbon hutan yang akan mempengaruhi tingkat deforestasi.

Seperti pada rumusan awalnya, dalam pendekatan nasional pembayaran kepada negara akan dilakukan berdasarkan pada deforestasi yang dihindari “sebanyak yang mungkin sebaliknya akan terjadi” dibandingkan dengan tingkat emisi acuan (reference emission level – REL) yang ditetapkan untuk tingkat nasional atau sub-nasional. Tingkat referensi acuan (REL) akan ditetapkan berdasarkan laju deforestasi historis atau garis trend lain yang telah disepakati. Tingkat emisi dari deforestasi yang berada di bawah REL yang telah ditetapkan akan dinilai sebagai kredit positif REDD+, dan sebaliknya apabila tingkat emisi berada di atas REL akan dinilai sebagai hutang kredit. Perubahan tutupan hutan akan diukur menggunakan sistem penginderaan jauh (remote sensing), validasi lapangan (ground-truthing) dan sistem informasi geografis (geographic information system) dan kemudian akan dikonversi kedalam unit yang disebut karbondioksida ekuivalen (CO2e). Penghitungan emisi karbon dapat dinyatakan sebagai agregat nasional atau dibagi kedalam wilayah-wilayah sub-nasional yang ditentukan oleh batas-batas politik, jenis pemicu deforestasi dan/atau kesiapan daerah dalam mengelola program. Berdasarkan kinerja, pembayaran “sesuai fakta” akan memberikan insentif bagi kelestarian hutan, yang artinya bahwa pembayaran akan dilakukan hanya setelah kegiatan verifikasi.

Pengurangan aktual emisi karbon hutan dapat dicapai melalui tindakan-tindakan nasional dengan mengurangi kegiatan konversi hutan. Hilangnya luasan hutan dapat dicegah melalui peraturan penggunaan lahan, struktur pajak dan biaya, perubahan kebijakan pertanian dan pembangunan, peraturan baru kehutanan, atau melakukan pembelian langsung atau pertukaran area konsesi hutan yang kemudian ditunjuk untuk kegiatan-kegiatan rendah emisi. Efektifitas kebijakan akan dapat dinilai melalui pengukuran tutupan lahan dan cadangan hutan secara berkala.

13 Sebagai contoh lihat protokol karbon hutan dari Climate

Action Reserve di: http://www.climateactionreserve.org/how/

protocols/adopted/forest/current/


Payments for forest emissions below the REL could come from emission trading markets or donors. Market systems provide for REDD+ credits to be purchased by capped entities (or intermediary investor/aggregators) to apply towards a domestic emissions cap. The donor model relies on contributions from entities with non–market motivations.

Regardless of funding source a strong concept emerging from REDD+ is the equitable distribution of benefits to affected parties14. Debate centers on the proportion of payments allotted to parties defined as participants -- which may include national, provincial and district levels of government; communities and individuals on the ground whose livelihoods are impacted; and project developers and investors who may be involved in sub–national projects. Strong constituencies in civil society now work to ensure that local communities will have a voice in REDD+ program design and benefit distribution. This may require resolving long–standing issues of legal claims to forest land, customary use rights, property rights in carbon, and obtaining free, prior and informed consent of forest communities before REDD+ projects can move forward15.

14 See, e.g., “Design of a REDD+ Compliant Benefit DistributionSystem for Viet Nam” UN–REDD+ and GTZ. Jan., 2010

15 See, e.g., “Indigenous Leaders Taking REDD+ Into Their Own Hands”. Ecosystem Marketplace, 10 July 2010.

Pembayaran emisi hutan dibawah tingkat emisi acuan (REL) dapat berasal dari pasar perdagangan emisi atau dari lembaga-lembaga donor. Sistem pasar yang dibentuk untuk kredit REDD+ yang akan dibeli oleh suatu lembaga atau investor perantara, diterapkan untuk mencapai jatah emisi nasional. Lembaga donor bergantung pada kontribusi lembaga-lembaga dengan motivasi non-komersial.

Terlepas dari sumber pendanaan, satu konsep kuat yang muncul dari skema REDD+ adalah tentang distribusi manfaat yang adil kepada pihak-pihak yang terkena dampak14. Perdebatan terpusat pada proporsi pembayaran yand diberikan kepada pihak-pihak yang disebut sebagai peserta proyek, bisa meliputi pemerintah di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten; masyarakat dan perorangan dimana mata pencahariannya akan terkena dampak; dan pengembang proyek dan investor yang mungkin terlibat dalam proyek-proyek di tingkat sub-nasional. Konstituen yang kuat didalam masyarakat madani sekarang ini berupaya untuk memastikan masyarakat lokal akan memiliki suara dalam rancangan program REDD+ dan distribusi manfaatnya. Hal ini akan memerlukan pemecahan masalah-masalah lama dalam hal klaim legal atas lahan hutan, hak masyarakat adat, hak kepemilikan karbon, dan masyarakat hutan mendapatkan Free Prior and Informed Consent (FPIC) sebelum proyek REDD+ dapat dilanjutkan15.

14 Sebagai contoh, lihat “Design of a REDD+ Compliant BenefitDistribution System for Viet Nam” UN-REDD+ dan GTZ. Jan., 2010

15 Sebagai contoh, lihat, “Indigenous Leaders Taking REDD+ Into Their Own Hands”. Ecosystem Marketplace, 10 Juli 2010.


2.3 Bottom–Up, Project Approach

In contrast to top–down national policy intervention is the bottom–up experience from forest carbon projects and the voluntary carbon market. Over the past decade a body of voluntary forest carbon projects has emerged from the combined actions of early–actor project developers and voluntary buyers wanting to demonstrate social responsibility by neutralizing their carbon footprint16,17.

Forest carbon projects take place on defined areas where forest–related activities are conducted for the explicit purpose of producing a climate benefit. The demonstration of “additionality” is fundamental, meaning that the project increases and/or conserves forest carbon stocks above what the atmosphere would otherwise see under a “business–as–usual” projection. The additional carbon storage can be defined as a “forest carbon credit” or “forest offset”, and used to counter emissions from other sectors.

The growth of the voluntary market has driven development of several components needed to make the system work:

Standards and Standards bodies: The early development of the voluntary market offered a wildwest of competing standards as the idea of voluntary climate actions took hold. Rival organizations promoted their version of green credits and voluntary purchasers were confronted with unproven claims of validity.

16 Purchasers of voluntary credits may also invest for potential future compliance value. For an overview of the voluntary carbon market see State of the Forest Carbon Markets, 2009. Ecosystem Marketplace. Hamilton, K. et al., 2010.

17 “Payment for Ecosystem Services” (PES) programs follow a parallel reasoning of placing monetary value on ecological processes (e.g., watershed protection for water supply, wetland mitigation banks, wildlife habitat functions). A regulatory driver is needed to drive demand. To date examples of projects that stack carbon payments with other monetized environmental services are still limited. See Wunder, 2005 and http://www.ecosystemmarketplace.com/

p a g e s / d y n a m i c / a r t i c l e . p a g e . p h p ? p a g e _id=7587&section=news_articles&eod=1

2.3 Pendekatan Proyek (bottom-up)

Berbeda dengan intervensi kebijakan nasional yang bersifat top-down adalah pengalaman bottom-up dari proyek karbon hutan dan pasar karbon sukarela. Dalam beberapa dekade terakhir lembaga proyek karbon hutan sukarela telah muncul dari beberapa aksi gabungan para pengembang proyek dan pembeli sukarela yang ingin menunjukkan tanggung jawab sosialnya dengan cara menetralkan jejak emisi karbon mereka16 17.

Proyek karbon hutan dilaksanakan di area yang sudah ditentukan dimana kegiatan-kegiatan yang terkait dengan hutan dilakukan untuk suatu tujuan eksplisit yang menghasilkan manfaat iklim. Demonstrasi “additionality” sangat penting, yang berarti bahwa kegiatan proyek harus dapat meningkatkan dan/atau mempertahankan cadangan karbon hutan, dan penurunan emisi dibawah emisi dalam skenario “business as usual”. Penyimpanan karbon tambahan dapat didefinisikan sebagai “kredit karbon hutan” atau “offset hutan”, dan dapat digunakan untuk menahan emisi dari sektor lainnya.

Perkembangan pasar sukarela telah mendorong pengembangan beberapa komponen yang diperlukan agar sistem dapat berjalan, diantaranya adalah:

Standar dan lembaga standar: Perkembangan awal pasar sukarela menawarkan suatu standar ketika gagasan atas aksi-aksi sukarela terkait perubahan iklim terlaksana. Organsasi-organisasi pesaing yang memperkenalkan versi mereka tentang “kredit hijau” (green credit) dan pembeli sukarela dihadapkan pada klaim validitas tanpa bukti.

16 Pembeli kredit sukarela juga dapat berinvestasi untuk nilai kepatuhan di masa datang. Sebagai gambaran umum pasar karbon sukarela, lihat: State of the Forest Carbon Markets, 2009. Ecosystem Marketplace. Hamilton, K. et al., 2010.

17 Program pembayaran jasa lingkungan atau “Payment for Ecosystem Services” (PES) mengikuti pola pemikiran yang sama untuk memberikan nilai moneter pada proses-proses ekologi (seperti perlindungan daerah aliran sungai untuk penyediaan air, mitigasi lahan basah, fungsi habitat satwa liar). Peraturan-peraturan pendukung diperlukan untuk merangsang permintaan. Sampai saat ini contoh proyek yang mengajukan pembayaran karbon dengan pembayaran jasa lingkungan lainnya masih sangat terbatas. Lihat Wunder, 2005 dan http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/article.page.php?page_id=7587&section=news_articles&eod=1


The demand from buyers and sellers for a standardized, fungible carbon credit led to the development of standards–bodies. Frustrated by the narrow scope of Afforestation/Reforestation projects under the Kyoto CDM, standards–bodies developed protocols for additional forest activities including enhanced carbon stocks from natural forest management and avoided deforestation of areas planned for conversion. The concepts of Baseline, Additionality, Leakage, Permanence and Verification were adapted from CDM standards and the IPCC “Good Practice Guidance for Land Use, Land–Use Change and Forestry”18, and became formalized as defining the essence of a forest credit. Methodological details continued to refine definitions of forest carbon pools, sampling standards, measures of permanence and verification procedures.

Today, standards bodies differ in the types of projects they cover, the degree of transparency and stakeholder participation in protocol design, and market perception of the credit they issue. Some standards have matured to the point where the credits are considered pre–compliance quality19. Several REDD+ methodologies are now in the pipeline for approval, with the first for peat swamp forest conversion recently approved by The Voluntary Carbon Standard (VCS)20.

Registries: Concurrently, the need to keep track of forest projects and the credits generated became apparent. This led to early efforts to design 1) a standard format for project–reporting (e.g. those

18 IPCC, 2003.

19 Credits certified under forest protocols of the ClimateAction Reserve for example were explicitly designated as exchangeable for allowances in the U.S. Waxman–Markey legislation, and garner some of the highest prices on the voluntary market.

20 The new VCS methodology for “Conservation Projects that Avoid

Planned Land Use Conversion in Peat Swamp Forests” is

available at: http://www.v–c–s.org/VM0004.html.

Permintaan dari pembeli dan penjual untuk kredit karbon yang sepadan dan sesuai standar telah mendorong pengembangan lembaga-lembaga standar. Keputusasaan atas ruang lingkup yang sempit proyek aforestasi/reforestasi dibawah Mekanisme Pembangunan Bersih – Kyoto (Clean Development Mechanism - CDM), lembaga standar kemudian mengembangkan protokol tambahan untuk kegiatan-kegiatan kehutanan, termasuk peningkatan cadangan karbon hutan dari pengelolaan hutan alam dan pencegahan deforestasi di wilayah yang sebelumnya telah direncanakan untuk dikonversi. Konsep-konsep seperti acuan dasar (baseline), additionality, kebocoran permanen (leakage permanence) dan verifikasi disesuaikan dengan standar CDM dan “Pedoman Praktis untuk Tata Guna Lahan, Perubahan Penggunaan Lahan dan Kehutanan” (Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry18) dari IPCC. Definisi-definisi yang dipakai dalam metodologi terus disempurnakan, seperti cadangan karbon hutan, standar untuk pengambilan contoh, pengukuran permanen (permanence) dan prosedure verifikasi.

Saat ini, lembaga standar berbeda dalam cakupan jenis proyek, tingkat transparansi dan partisipasi para pihak yang berkepentingan dalam rancangan protokol, dan persepsi pasar terhadap kredit yang mereka keluarkan. Beberapa standar telah mapan terbentuk dalam batas artian bahwa kredit yang dihasilkan sudah dapat dianggap “berkualitas pra-kepatuhan” (pre-compliance quality)19. Beberapa metodologi REDD+ sekarang berada dalam proses persetujuan, dimana metode untuk konversi hutan gambut merupakan yang pertama disetujui oleh Voluntary Carbon Standard (VCS) 20.

Registrasi: Pelacakan proyek kehutanan dan kredit yang dihasilkannya harus dilaksanakan. Hal ini telah mendorong dilakukannya upaya-upaya untuk merancang: 1) format standar pelaporan proyek

18 IPCC, 2003.

19 Kreditkarbonyangdisertifikasi,contohnyadibawahprotokolClimate Action Reserve, secara eksplisit ditunjuk sebagai cadangan kredit yang dapat dipakai atau ditukar dalam Undang-undang Amerika Serikat Waxman-Markey, dan mendapatkan harga tertinggi dalam pasar sukarela.

20 Metodologi VCS terbaru untuk “Conservation Projects that Avoid Planned Land Use Conversion in Peat Swamp Forests” tersedia dalam situs: http://www.v-c-s.org/VM0004.html .


developed by the World Resources Institute/World Business Council for Sustainable Development21), 2) registries for project tracking and emissions reporting (e.g. the California Climate Action Registry22), and 3) trading platforms to demonstrate how financial transactions of offset credits could be conducted (e.g. the Chicago Climate Exchange23).

In reality, much of the voluntary market anticipated the eventual emergence of a compliance market that would accept forest credits. Rigor was brought to the process since the use of a forest offset in a compliance system allows the emission of an additional GHG ton by a capped entity, thus must be “real” so the atmosphere is kept whole. Additionally, many early–actors wanted to record their GHG emission baseline in a formal registry so their investments in emission reductions -- made before regulations came into effect -- could be counted, rather than starting compliance from the new baseline.

Verifiers and Verification Procedures: Verification by an independent third–party upholds the integrity and quality of data reported by a project developer. As project standards grew, so did the demand for a cadre of neutral project verifiers with the technical skills to review project documents and procedures. Verifiers are charged

21 WRI–WBCSD, 2005.

22 CCAR was established in 2001 through state legislation as

a public–private entity and initially supported with state

seed money. Legislative direction to develop forest carbon

protocols (SB 812) occurred in 2002. CCAR has now separated

into the national “Climate Action Reserve (CAR)” which

develops offset protocols and tracks offset credits (Climate

Reserve Tons “CRTs”), and “The Climate Registry (TCR)” which

provides consistent standards and a platform for entities to

report GHG emissions. Both are now non–profitcorporations

supported by member fees. See the Program Manual for

CAR structure and administrative operations at http://www.

climateactionreserve.org/how/program/program–manual/

23 CCX, www.chicagoclimatex.com

(misalnya yang dikembangkan oleh World Resources Institute/World Business Council for Sustainable Development21); 2) registrasi untuk pelacakan proyek dan pelaporan emisi (contohnya the California Climate Action Registry22); dan 3) platform perdagangan untuk menunjukkan bagaimana transaksi keuangan dari kompensasi kredit (credit offset) dapat dilakukan (contohnya Chicago Climate Exchange23).

Pada kenyataanya, banyak pasar sukarela yang mengantisipasi kemunculan pasar wajib yang akan menerima kredit karbon hutan. Ketelitian harus diutamakan selama proses, karena penggunaan skema kompensasi pada hutan (forest offset) dalam sistem kepatuhan memperbolehkan emisi gas rumah kaca (GRK) tambahan dari lembaga-lembaga dengan batas emisi tertentu. Selain itu, para pelaku proyek sebelumnya yang ingin mendaftarkan acuan dasar (baseline) emisi gas rumah kaca mereka ke dalam satu lembaga registrasi formal, sehingga investasi mereka dalam upaya pengurangan emisi – yang mereka peroleh sebelum peraturan diberlakukan – dapat dihitung, daripada memulai dari acuan dasar baru.

Auditor (verifier) dan Prosedur Verifikasi: Verifikasi yang dilakukan oleh pihak ketiga independen menjunjung tinggi integritas dan kualitas dari data yang dilaporkan oleh pengembang proyek. Sejalan dengan berkembangnya standar proyek, berkembang pula permintaan untuk seorang kader auditor yang netral dan independen, yang mempunyai keahlian teknis memeriksa dokumen-

21 WRI-WBCSD, 2005.

22 CCAR dibentuk pada tahun 2001 melalui undang-undang

negara sebagai lembaga publik-swasta dan pada awalnya

didukung dengan uang negara. Arahan legislatif untuk

mengembangkan protokol karbon (SB 812) terjadi pada tahun

2002. Saat ini CCAR terbagi ke dalam dua lembaga terpisah

yaitu “Climate Action Reserve (CAR)” yang mengembangkan

protokol kompensasi kredit karbon dan melacak kompensasi

kredit (offset credits) (Climate Reserve Tons “CRTs”), dan

“The Climate Registry (TCR)” yang menyediakan standar tetap

dan platform lembaga-lembaga untuk melaporkan emisi gas

rumah kaca. Keduanya sekarang merupakan perusahaan

nirlaba yand didukung dengan iuran anggota. Lihat Manual

Program untuk struktur dan administrasi CAR di: http://www.

climateactionreserve.org/how/program/program-manual/

23 CCX, www.chicagoclimatex.com


with confirming the completeness, accuracy, transparency and conservativeness of emission data reported to Registries and Standards Bodies, in order to assure that project methodologies are properly applied, and that credits are valid and not double counted. A body of firms specializing in verification and validation now offer their services to project developers, and the demand for qualified verifiers continues to grow.

Players: Forest projects attract entrepreneurial energy to the climate arena. Project developers include 1) forest landowners motivated to move climate policy forward and capture early revenue, 2) NGOs seeing opportunities to bundle climate, biodiversity and social objectives, 3) industrial entities seeking offsets for the transitional period until lower emission technologies for their industry are available, and 4) entities motivated by commitments to corporate social responsibility. Entrepreneurial investors partner with project developers to provide front–end capital to get projects started. Such coalitions now actively seek project sites and local partners in the tropics, and anticipate applying financial mechanisms for offsets similar to those for other commodities.

2.4 The Hybrid Approach: Nested Accounting

The dual models for reducing forest emissions -- top–down national policy intervention and bottom–up entrepreneurship of project developers -- each bring strengths and drawbacks.

Strengths of the national approach include:

▪ bringing attention to forests at the highest governmental level

▪ reducing transaction costs of individual projects

▪ capturing carbon emissions outside of a project area (leakage) that is not reflected in individual project accounting

▪ simplifying the sale of REDD+ credits through government–to–government payments at negotiated prices.

dokumen proyek dan prosedur proyek. Auditor bertanggungjawab dalam memastikan kelengkapan, akurasi dan transparansi suatu data emisi yang dilaporkan kepada lembaga registrasi dan lembaga standar, untuk memastikan bahwa metode proyek diterapkan dengan benar, dan bahwa kredit adalah valid dan tidak ada penghitungan ganda. Sekelompok perusahaan yang mengkhususkan diri dalam kegiatan verifikasi dan validasi sekarang ini menawarkan jasa mereka kepada para pengembang proyek, dan permintaan atas auditor yang berkualitas terus berkembang.

Pelaku: Proyek-proyek kehutanan menarik energi kewirausahaan ke dalam ranah iklim. Para pengembang proyek ini meliputi: 1) pemilik lahan hutan yang termotivasi untuk mendorong kebijakan iklim dan menerima pendapatan awal; 2) lembaga swadaya masyarakat (LSM) melihat berbagai peluang untuk menggabungkan tujuan iklim, keanekaragaman hayati dan sosial; 3) sektor industri mengharapkan kompensasi dari periode transisi sampai teknologi beremisi rendah untuk industri mereka tersedia; 4) berbagai lembaga yang termotivasi dengan komitmen-komitmen terhadap tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social Responsibility). Para investor bisnis yang bermitra dengan pengembang proyek menyediakan modal dasar untuk memulai suatu proyek. Koalisi seperti ini sekarang aktif mencari lokasi proyek dan mitra lokal di daerah tropis dan mengantisipasi penerapan mekanisme keuangan untuk mengimbangi mekanisme serupa untuk komoditas yang lain.

2.4 Pendekatan Hybrid: Penghitungan Bertingkat (nested accounting)

Model ganda untuk mengurangi emisi hutan– intervensi kebijakan nasional yang bersifat top-down dan kewirausahaan dari para pengembang proyek yang bersifat bottom-up – keduanya mempunyai kekuatan dan kelemahan masing-masing.

Kekuatan dari pendekatan nasional meliputi: ▪ menempatkan perhatian terhadap hutan pada

tingkat pemerintahan tertinggi; ▪ mengurangi biaya transaksi proyek-proyek

individu;


▪ creating favourable enabling conditions such as improved governance

Challenges to the national approach include:

▪ proving and quantifying the causal linkage between national policy and carbon emission reduction

▪ the ability to technically and politically negotiate a Reference Emission Level that relates to climate impact

▪ difficulty in measuring forest loss at the resolution needed to establish a valid credit

▪ difficulty in attributing emission reductions to specific locations, and linking payment distribution to specific performance at the field level.

Additionally, the national approach assumes the de facto government ownership of carbon rights, with appurtenant rights to sell them, which may raise substantial issue with communities where land tenure, use rights and ownership of the trees are still in dispute.

At the other end of the spectrum, project–level activities

▪ take place within defined boundaries that allow clear assessment whether carbon stocks have responded to project activities or not

▪ tap the energy of project developers and entrepreneurial investors

▪ stimulate partnerships of players involved in project design, implementation and MRV.

▪ Allow for simple and targeted benefit distribution schemes

The mixed benefits of national and project approaches have stimulated proposals for hybrid, or nested accounting to combine their strengths24.

▪ menangkap emisi karbon di luar area proyek (kebocoran) yang tidak tergambarkan dalam penghitungan proyek-proyek individu;

▪ Menyederhanakan penjualan kredit REDD+ melalui pembayaran dari pemerintah kepada pemerintah (government-to-government) pada harga yang disepakati bersama;

▪ menciptakan kondisi-kondisi yang menguntungkan, seperti memperbaiki tata kelola pemerintahan.

Tantangan bagi pendekatan nasional meliputi:

▪ membuktikan dan menjelaskan hubungan kausal antara kebijakan nasional dan pengurangan emisi karbon;

▪ kemampuan secara teknis dan politis dalam menegosiasikan tingkat emisi acuan yang dihubungkan dengan dampak iklim;

▪ kesulitan dalam mengukur hilangnya luasan hutan pada tingkat resolusi yang diperlukan untuk membuat kredit yang valid;

▪ kesulitan dalam menghubungkan pengurangan emisi ke lokasi tertentu, dan menghubungkan distribusi pembayaran kepada kinerja tertentu di tingkat lapangan.

Selain itu, pendekatan nasional mengasumsikan kepemilikan pemerintah atas hak karbon secara de facto, termasuk hak untuk menjualnya, yang mungkin akan menimbulkan masalah serius dengan masyarakat dimana kepemilikan tanah, hak penggunaan dan kepemilikan atas pohon masih dalam sengketa.

Di sisi lain kegiatan-kegiatan di tingkat proyek:

▪ dilaksanakan pada batas yang sudah ditentukan yang memungkinkan pelaksanaan pengukuran, untuk melihat apakah cadangan karbon bereaksi terhadap kegiatan proyek atau tidak;

▪ menangkap energi dari para pengembang proyek dan investor swasta;

▪ merangsang kemitraan diantara para pelaku proyek yang terlibat dalam rancangan proyek, pelaksanaan dan MRV;

▪ memberikan suatu skema distribusi manfaat yang sederhana dan terarah.24 Pedroni et al., 2007, 2009. Angelson et al., 2008.


2.4.1 Elements of Nested Accounting

The purpose of nested accounting is to harmonize project accounting with broader jurisdictional accounting, primarily to address leakage. In general, in a hybrid accounting system,

▪ Credits generated within a project boundary (minus any required set–asides for permanence buffer, leakage adjustment and benefit distribution) accrue to the project account,

▪ Credits attributed to national actions towards the REL (outside of project boundaries) accrue to the national account.

▪ Leakage attributable to projects in excess of that already anticipated in project design is periodically assessed and further apportioned back to projects, preferably at the geographiclevel of sub–national reference regions

▪ By providing a reconciliation or “true–ing up” process, project developers can thus get started with their projects now with the understanding that final determination of their eligible credits will occur after national performance against the REL is determined and leakage adjusted for,

The graphic adapted from Angelson et al. (2008) illustrates the three REDD crediting options:

1. payments to national governments for emission reductions that exceed the national reference emission level;

2. Payments to project developers for additionality generated by activities within project boundaries; and

3. Payments to national governments and project developers for credits attributed to the actions of each, but clearly separated to avoid double counting.

Manfaat gabungan dari pendekatan nasional dan pendekatan proyek telah mendorong pembuatan proposal penghitungan hybrid atau bertingkat (hybrid or nested accounting) untuk memadukan kekuatan kedua pendekatan24.

2.4.1 Elemen-elemen Penghitungan Bertingkat (nested accounting)

Tujuan dari penghitungan bertingkat (nested accounting) adalah untuk menyelaraskan penghitungan proyek dengan penghitungan dalam wilayah kewenangan yang lebih luas, terutama untuk mengatasi kebocoran (leakage). Secara umum, dalam sistem penghitungan hyhrid,

▪ Kredit yang dihasilkan dalam wilayah proyek (dikurangi dengan cadangan yang dibutuhkan untuk penyangga pemanen (permanence), penyesuaian kebocoran dan distribusi manfaat) akan dimasukan ke dalam rekening proyek;

▪ Kredit yang terkait dengan aksi-aksi nasional terhadap penentuan REL (diluar wilayah proyek) akan dimasukan ke dalam rekening nasional;

▪ Kebocoran (leakage) dalam proyek yang melebihi dari apa yang sudah direncanakan dalam rancangan proyek dikaji secara berkala dan kemudian dikembalikan ke proyek-proyek, sebaiknya pada daerah-daerah tingkat sub-nasional;

▪ Dengan menyediakan suatu proses rekonsiliasi atau “true-ing up”, para pengembang proyek dapat memulai proyek mereka dengan suatu pemahamanan bahwa keputusan terakhir atas kredit yang memenuhi syarat akan didapat setelah kinerja nasional terhadap REL ditentukan dan kebocoran disesuaikan.

Bagan di bawah ini menggambarkan tiga opsi pemberian kredit REDD (diadaptasi dari Angelson et al., 2008):

1. Pembayaran kepada pemerintah nasional untuk penurunan emisi yang melebihi tingkat emisi acuan (REL) nasional;

24 Pedroni et al., 2007, 2009. Angelson et al., 2008.


2. Pembayaran kepada para pengembang proyek untuk “additionality” (yaitu pembayaran untuk penurunan emisi dibawah emisi dalam skenario business as usual), yang dihasilkan dari kegiatan-kegiatan di dalam wilayah proyek; dan

3. Pembayaran kepada pemerintah nasional dan pengembang proyek untuk kredit yang dihasilkan dari setiap kegiatan, tetapi terpisah secara jelas untuk menghindari penghitungan ganda.

National approachSubnationalapproach

Buyers of REDDcredits

Nested approach Angelson et al., 2008

REDD CREDITING OPTIONS

Sectoral, National Approach:International Buyers pay national govermments.Credits based on national emission reductions compared to REL.

Project, Sub-National Approach:International Buyers pay project Developers. Credits based on additionality above a baseline; methodology and verification by standards bodies

Hybrid, Nested Approach:International Buyers buy both project credits and national credits. National accounting subtracts project credits from national account and adjusts for leakage.

Figure 1. The three REDD accounting and crediting options (arrows indicate money from the international buyers, and information from the subnational entitles).

Pendekatan nasionalPendekatansubnasional

Pembelikredit REDD

Angelson et al., 2008

OPSI-OPSI PEMBERIAN KREDIT REDDSektoral, Pendekatan Nasional:Pembeli internasional membayar pemerintah nasional. Pemberian kredit didasarkan pada penurunan emisi karbon nasional dibandingkan dengan tingkat emisi acuan (REL).

Proyek, Pendekatan Sub-nasional:Pembeli internasional membayar pengembang proyek. Pemberian kredit didasarkan pada additionality diatas tingkat referensi dasar acuan (baseline); metodologi dan verifikasi dilakukan oleh lembaga standar.

Hybrid, Pendekatan Bertingkat:Pembeli internasional membeli kredit proyek dan kredit nasional. Penghitungan nasional mengurangi kredit proyek dari rekening nasional dan penyesuaian terhadap resiko kebocoran.

Gambar 1. Tiga pendekatan dalam penghitungan dan pemberian kredit REDD (Catatan: tanda panah menunjukkan uang yang berasal dari pembeli internasional dan informasi yang diperoleh dari lembaga atau badan sub-nasional


Sub–national RELs and leakage in hybrid accounting: A dominant concern with a project–only accounting is activity–shifting leakage to areas outside the project boundary which negates the carbon gain of the project. Sub–national RELs as well as a national REL are proposed in hybrid accounting in order to capture leakage within the geographic region where it most likely occurs. As a high level summary from Cortez et al. (2010), the procedure involves the following:

▪ A nesting protocol developed specifically for the country that reflects scale, drivers and relevant carbon pools

▪ Delineation of non–overlapping “reference regions” that cover the entire country and are based on sub–national political jurisdictions and regions with common deforestation drivers to simplify the accounting.

▪ Establish an REL for the country and for each reference region based on estimates for business–as–usual emissions using historical data and models of future deforestation and degradation. RELs for regions need to sum up to the national government’s REL.

▪ Since displacement of deforestation and forest degradation is expected to primarily impact stakeholders within that reference region, develop a process in each region for dialogue related to a project’s proposed leakage deductions.

▪ Projects should have both an absolute REL and a proportional REL verified by an independent third party and approved by the government. An absolute REL is measured in MtCO2/yr across the project area, while a proportional REL is the percentage of a given reference region’s REL that is claimed for a project’s intervention area.

▪ Proportional RELs will be used for any adjustments needed to ensure that project–level RELs true up with the national REL.

▪ The result of this nesting protocol is a national REL, defined sub–national reference regions

REL di tingkat sub-nasional dan kebocoran dalam penghitungan hybrid (hybrid accounting): Kekhawatiran utama dari penghitungan yang hanya berbasis proyek adalah adanya pergeseran kebocoran (leakage) ke area di luar wilayah proyek yang akan menghilangkan perolehan karbon dari proyek tersebut. REL di tingkat sub-nasional dan nasional diusulkan dalam penghitungan hybrid (hybrid accounting) untuk menangkap kebocoran di dalam wilayah, dimana kemungkinan besar terjadi kebocoran. Sebagai ringkasan dari Cortez et al. (2010), prosedur ini meliputi:

▪ Protokol bertingkat (nesting protocol) dikembangkan khususnya untuk negara yang mencerminkan skala, pendorong dan sumber karbon (carbon pool);

▪ Demarkasi area referensi (reference regions) yang tidak tumpang tindih yang mencakup seluruh wilayah negara, dan didasarkan pada yurisdiksi politis tingkat sub-nasional dan wilayah dengan jenis pemicu deforestasi yang umum untuk menyederhanakan penghitungan;

▪ Menentukan tingkat referensi acuan (REL) untuk negara dan untuk setiap wilayah referensi berdasarkan perkiraan emisi business as usual (BAU) dengan menggunakan data historis dan gambaran deforestasi dan degradasi di masa depan. REL untuk wilayah tersebut perlu dijumlahkan untuk mendapatkan REL nasional;

▪ Mengembangkan proses dialog di setiap wilayah yang berkaitan dengan usulan pemangkasan kebocoran, karena perpindahan deforestasi dan degradasi hutan diperkirakan akan berpengaruh terutama pada para pemangku kepentingan di dalam wilayah referensi;

▪ Proyek harus memiliki tingkat emisi acuan (REL) yang absolut dan proposional yang telah diverifikasi oleh lembaga independen dan disetujui oleh pemerintah. REL absolut diukur dalam unit MtCO2/tahun diseluruh wilayah proyek, sementara REL proporsional adalah persentase REL dari wilayah referensi tertentu yang diklaim sebagai area intervensi proyek;

▪ REL yang proporsional akan digunakan untuk setiap penyesuaian yang diperlukan untuk memastikan REL di tingkat proyek sesuai dengan REL nasional;


nested within the national REL, and nested projects whose RELs add up within each reference region and hence also with the national REL

▪ Approval of each level of accounting flows downward from the national government to the reference region, and where appropriate, from the reference region to the projects.

The reader is referred to the reports by TNC (Cortez et al, 2010) and DeGryze and Durschinger (2010) for further discussion of accounting requirements and the risks that need to be addressed. It should be noted that the thinking on hybrid accounting is actively moving forward, but that examples that fully grapple with all accounting issues and meet compliance standards have not yet been demonstrated.

2.4.2 Advocates for Nested Accounting

Advocacy for nested accounting has been stimulated by strong concern that UNFCCC negotiations are skewed too heavily towards a national–only REDD approach -- thereby closing out an important source of climate gains from projects. The Nature Conservancy and Baker & McKenzie present the case for projects and highlight options for addressing leakage and risk (Cortez et al., 2010). A second paper (De Gryze and Durschinger, 2010) was recently prepared for the Governors’ Climate and Forest Task Force25 and offers a further concept for consideration by the State of California which is actively exploring policy options for including international forest credits in its Cap–and– Trade program26. De Gryze and Durschinger advocate a

▪ Hasil dari protokol bertingkat ini (nesting protocol) adalah REL nasional, yang menggambarkan wilayah referensi di tingkat sub-nasional terpusat di dalam REL nasional, dan total REL dari proyek-proyek terpusat (nested projects) di dalam setiap wilayah referensi;

▪ Persetujuan setiap tingkat penghitungan dimulai dari pemerintah nasional turun sampai ke wilayah referensi, dan dimana memungkinkan, dari wilayah referensi ke proyek.

Laporan TNC (Cortez et al, 2010) dan DeGryze and Durschinger (2010) disarankan kepada pembaca sebagai bahan rujukan untuk pembahasan lebih lanjut tentang persyaratan dalam penghitungan karbon dan resiko-resiko yang perlu diatasi. Sebagai catatan penting yang perlu diperhatikan adalah bahwa gagasan mengenai penghitungan hybrid (hybrid accounting) terus berkembang, tetapi dari contoh-contoh tersebut belum ada yang sepenuhnya bisa mengatasi semua isu terkait penghitungan karbon dan memenuhi standar-standar kepatuhan.

2.4.2 Dukungan untuk Penghitungan Bertingkat (nested accounting) Dukungan untuk penghitungan bertingkat (nested accounting) didorong oleh keprihatinan yang kuat bahwa negosiasi UNFCCC mengarah terlalu jauh hanya pada pendekatan REDD di tingkat nasional saja, sehingga akan menutup sumber penting manfaat iklim lainnya yaitu dari proyek-proyek. The Nature Conservancy (TNC) dan Baker and McKenzie menyajikan kasus dengan pendekatan proyek dan menggarisbawahi opsi-opsi untuk mengatasi kebocoran dan resiko (Cortez et al., 2010). Makalah kedua (De Gryze and Durschinger, 2010) baru-baru ini dipersiapkan untuk suatu gugus tugas yang dinamakan Governors’ Climate and Forest Task Force (GCF) 25 dan menawarkan konsep untuk dipertimbangkan lebih jauh oleh negara

25 The Governors’ Climate and Forests Task Force (“GCF”), a collaboration of 14 sub–national governments that seeks to develop institutions to build REDD capacity in tropical regions and integrate REDD activities into compliance systems. See: http://www.gcftaskforce.org/

26 The draft market design for a California Cap and Trade program has now been released for public comment and contains a place–holder for acceptance of international forest carbon credits once compliance standards are established. See: http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/capandtrade.htm

25 The Governors’ Climate and Forests Task Force (GCF) merupakan kolaborasi antara 14 pemerintahan tingkat sub-nasional yang berusaha mengembangkan lembaga untuk membangun kapasitas REDD di wilayah tropis dan mengintegrasikan kegiatan REDD ke dalam sistem kepatuhan. Lihat: http://www.gcftaskforce.org/


modification to nested accounting, termed iREDD or “integrated REDD”, in which marketable offset credits are issued to projects only, with separate financial payments made to governments for implementing supportive REDD policy actions (such as providing a good investment environment, governance, enforcement against illegal logging etc.). Possible funding for such government actions could come from bi/multi–lateral agreements, or some sort of deforestation fee on those who convert forests.

The reader is referred to the papers for further explanation on how leakage distribution, credit reconciliation, risk reduction to project developers and iREDD could be implemented. The point here is to underscore the relevance to Indonesia of authorizing both project–scale and national activities in design of its REDD+ program, and building the capacity to accommodate both, in anticipation of further progress in nested accounting techniques. Observations in the Cortez et al. report state it this way:

“For REDD+ to be successful, incentives will need to reach the actors responsible for addressing the drivers of deforestation. These actors span multiple scales, from international commodity buyers to national governments to sub–national governments to indigenous peoples and forest–dependent communities and individual landowners/users. Success will require motivating all these actors.” (p.6, emphasis added).

Additionally,

“… many potential private sector investors are hesitant to invest up–front capital in programs run by national governments because of concerns over controlling risks and managing the return on investment due to perceived risks of non–transparency, poor governance, corruption, and historic past performance failing to achieve forest sector preservation goals. Discrete sub–national activities are much more attractive to private

bagian California yang telah secara aktif menjajaki berbagai opsi kebijakan untuk memasukan kredit hutan internasional ke dalam program pembatasan dan perdagangan emisi (cap and trade program)26. De Gryze and Durschinger menganjurkan perubahan terhadap penghitungan bertingkat (nested accounting) dengan sebutan “iREDD” (integrated REDD) atau “REDD terpadu”, dimana kompensasi kredit yang dapat diperdagangkan diterbitkan hanya untuk proyek saja, dengan pembayaran finansial secara terpisah kepada pemerintah untuk melaksanakan langkah-langkah kebijakan yang mendukung REDD (misalnya memberikan lingkungan investasi yang baik, tata kelola pemerintahan, penegakan hukum terhadap penebangan liar, dll.). Pendanaan yang memungkinkan untuk mendukung langkah pemerintah tersebut dapat berasal dari pernjanjian bilateral dan/atau multilateral, atau dari sejenis pajak deforestasi yang diberikan kepada siapa saja yang mengkonversi hutan.

Pembaca dirujuk pada makalah-makalah tersebut diatas sebagai penjelasan lebih lanjut mengenai bagaimana distribusi kebocoran (leakage), rekonsiliasi kredit, penurunan resiko kepada pengembang proyek dan iREDD dapat diterapkan. Maksudnya adalah untuk menekankan relevansinya untuk Indonesia dalam mengotorisasi kegiatan-kegiatan baik di tingkat proyek maupun tingkat nasional dalam rancangan program REDD+nya, dan membangun kapasitas untuk mengakomodasi keduanya, dalam mengantisipasi perkembangan lebih lanjut dari teknik penghitungan bertingkat (nested accounting). Pengamatan dalam laporan Cortez et al.untuk lebih jelasnya adalah sebagai berikut:

26 Saat ini draft rancangan pasar untuk program “cap and trade” California telah dipublikasikan untuk mendapatkan input dari publik dan berisi wadah untuk penerimaan kredit karbon hutan internasional suatu ketika standar wajib terbentuk. Lihat: http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/capandtrade.htm


investors because the financial flows are more transparent, the asset rights can be defined in clear contractual arrangements, and the investor has greater control over the outcome. Therefore, in order to maximize private sector capital flows for REDD+, it is important to optimize long–term opportunities for discrete and manageable investments.”(p.11, emphasis added).

An important observation is the increase in stakeholder support as responsibility shifts downward from distant national governments to local project participants, thus leading to higher robability of success.

“Agar REDD bisa berhasil, insentif harus menjangkau aktor-aktor yang bertanggjawab dalam mengatasi pemicu deforestasi. Aktor-aktor tersebut meliputi cakupan yang luas, mulai dari pembeli komoditi internasional sampai ke pemerintah nasional, pemerintah sub-nasioanl, masyarakat adat dan masyarakat yang tergantung pada hutan, serta pemilih/pengguna lahan individu. Kesuksesan akan memerlukan motivasi dari semua aktor” (p.6, penekanan ditambahkan).

Selain itu,

“…..Banyak calon investor dari sektor swasta ragu-ragu untuk menginvestasikan modal mereka dimuka pada program-program yang dijalankan oleh pemerintah nasional, karena kekhawatiran mereka atas pengontrolan resiko dan pengelolaan pengembalian investasinya, karena adanya persepsi mengenai resiko-resiko tidak adanya transparansi, tata kelola pemerintahan yang buruk, korupsi, dan sejarah kinerja masa lalu, sehingga tidak dapat memenuhi tujuan-tujuan konservasi sektor kehutanan. Kegiatan-kegiatan di tingkat sub-nasional yang tersebar jauh lebih menarik bagi investor-investor swasta karena arus keuangan lebih transparan, hak-hak terhadap aset dapat dijelaskan dalam kontrak perjanjian, dan investor mempunyai kontrol yang besar atas hasil akhir. Oleh karena itu, untuk memaksimalkan arus modal sektor swasta untuk REDD+, maka penting mengoptimalkan peluang jangka panjang untuk investasi yang mudah dikelola dan tersebar”. (p.11, penekanan ditambahkan).

Satu pengamatan penting adalah ketika tanggung jawab bergeser dari pemerintah nasional turun ke peserta proyek lokal, maka dukungan dari para pihak yang berkepentingan pun meningkat, sehingga kemungkinan dalam meraih kesuksesan akan lebih besar.


3. APPLYING THESE CONCEPTS TO INDONESIA

Alarming escalation of GHG emissions from rapid deforestation, forest fires and draining of peatlands between 1990 and 200527 led the Government of Indonesia to draft an “Action Plan on Climate Change” with an explicit goal to turn the forest sector from a carbon source to a sink28. Indonesia announced a voluntary emission reduction goal of 26% by 2020 compared to “business as usual”, and up to 41% depending on outside assistance. In accord with Indonesia’s efforts towards decentralization, a strong theme for climate programs is a “National approach with Sub–national Implementation”.

Encouraged by Indonesia’s keen attention and voluntary commitment to counter climate change, the international community has launched an aggressive response to assist in building institutions for REDD+. Substantial participation from donors now assist Indonesia in each of the Readiness elements:

3. MENERAPKAN KONSEP REDD+ DI INDONESIA

Peningkatan emisi gas rumah kaca yang berasal dari deforestasi, kebakaran hutan dan pengeringan lahan gambut antara tahun 1990 dan 200527 telah mendorong pemerintah Indonesia merancang suatu Rencana Aksi Perubahan Iklim, dengan tujuan eksplisit untuk merubah sektor kehutanan dari sumber karbon (source) menjadi penambatan karbon (sink)28. Indonesia mengumumkan target penurunan emisi secara sukarela sebesar 26% pada tahun 2020 dibandingkan dengan “business as usual”, dan sampai mencapai 41% tergantung dari bantuan eksternal. Sejalan dengan upaya pemerintah dalam proses desentralisasi, tema untuk program iklim ini adalah “pendekatan nasional dengan pelaksanaan di tingkat sub-nasional”.

Terdorong oleh perhatian besar dan komitmen sukarela dari Indonesia untuk mengatasi perubahan iklim, komunitas internasional telah memberikan respon besar dalam membantu pembangunan lembaga-lembaga untuk kegiatan REDD+. Partisipasi signifikan dari lembaga donor saat ini adalah membantu Indonesia dalam setiap elemen persiapan (readiness):

27 Joosten, 2009.

28 National Action Plan Addressing Climate Change, Republic of Indonesia, 2007. State Ministry of Environment

27 Joosten, 2009.

28 Rencana Aksi Nasional yang membahas tentang Perubahan Iklim, Republik Indonesia 2007. Kementerian Negara Lingkungan Hidup

• REL/RL: Establishing historical emissions and future scenarios BAU

• Policy Interventions: Addressing drivers of deforestation and degradation

• MRV: Measuring changes in forest cover and carbon stock; National Registry

• Financing: Fund and Market–based

• Distribution: Responsibilities and Benefits

WG-FCCREDDI Guideline

REDDI Committee

REL/RL PolicyInterventions MRV Financing Distribution

What we need to do in readiness phase?REDDI Architecture

▪ Forest cover and carbon stock exchanges,▪ National registry

Historical emission/future scenario

Awareness raisingCapacity building Access to dataAccess to technologyStakeholderCommunications/ participations

Addressing drivers of DD in 5 lanscapes:Production forest, protected areas (Conservation forest and protection forest), Timber plantation, Peat land, Oil palm plantation (related to LUC)

Fund-based,Market-based

Responsibilitiesand benefits

ForestryResearch andDevelopmentAgency

CO21 2 3 4 5

$


3.1 Tasks of this Consultancy

The objective of this work was to examine the emerging architecture for REDD+ in Indonesia and suggest options for tracking project–based REDD+ activities in a nested accounting approach29. The author’s involvement in developing the infrastructure for voluntary forest carbon projects in California -- marked by rigorous standards that built confidence of buyers and sellers -- offered an external perspective for efforts in Indonesia.

Earlier work in 2008 addressed a forest carbon registry for forest projects and credits. At that time, a number of voluntary projects were attempting to receive government approvals and it became clear that if Indonesia was going to authorize voluntary projects, then a Registry and tracking system would be needed. Examples of established registries, trading platforms and standards–bodies for verifying voluntary credits were offered.

Now, REDD+ is underway and MRV has broader dimensions.

3.1 Tugas Konsultansi

Tujuan dari konsultansi ini adalah untuk mengetahui arsitektur REDD+ di Indonesia dan menyarankan beberapa pilihan untuk melacak kegiatan-kegiatan REDD+ yang berbasis proyek dalam pendekatan penghitungan bertingkat (nested accounting approach)29. Keterlibatan penulis dalam pengembangan infrastruktur untuk proyek karbon hutan sukarela di California – yang ditandai dengan standar ketat yang dapat membangun kepercayaan pembeli dan penjual – menawarkan pandangan eksternal terhadap upaya-upaya yang dilakukan di Indonesia

Pekerjaan sebelumnya yang dilaksanakan pada tahun 2008 ditujukan untuk membahas registrasi karbon hutan untuk proyek-proyek kehutanan dan kredit karbon hutan. Pada saat itu, beberapa proyek sukarela berusaha untuk mendapatkan persetujuan pemerintah dan akhirnya menjadi semakin jelas bahwa jika Indonesia akan mengijinkan proyek sukarela, maka sistem registrasi dan sistem pelacakan akan diperlukan. Beberapa contoh sistem yang telah terbentuk ditawarkan, seperti sistem registrasi, platform perdagangan dan lembaga standar untuk verifikasi kredit sukarela.

Saat ini skema REDD+ sedang dalam perkembangannya dan MRV mempunyai dimensi yang lebih luas.

• REL/RL: Penetapan emisi historis dan skenario business as usual (BAU) masa depan

• Intervensi Kebijakan: Mengatasi pemicu deforestasi dan degradasi

• MRV: Mengukur perubahan tutupan lahan dan cadangan karbon; Registrasi Nasional

• Pendanaan: Pendanaan berbasis dana dan pasar

• Distribusi: Tanggung jawab dan Manfaat

WG-FCCREDDI Guideline

REDDI Committee

REL/RL PolicyInterventions MRV Financing Distribution

What we need to do in readiness phase?REDDI Architecture

▪ Forest cover and carbon stock exchanges,▪ National registry

Historical emission/future scenario

Awareness raisingCapacity building Access to dataAccess to technologyStakeholderCommunications/ participations

Addressing drivers of DD in 5 lanscapes:Production forest, protected areas (Conservation forest and protection forest), Timber plantation, Peat land, Oil palm plantation (related to LUC)

Fund-based,Market-based

Responsibilitiesand benefits

ForestryResearch andDevelopmentAgency

CO21 2 3 4 5

$

29 Terms of Reference for the work are appended in Annex 1. 29 Kerangka Acuan dapat dilihat pada Lampiran 1


Impetus is added by the recent Letter of Intent (LoI) with Norway that calls for specific organizational elements including a

“…special agency reporting directly to the President to coordinate the efforts pertaining to the development and implementation of REDD+”, and

“..an independent institution for a national monitoring, reporting and verification system” for GHG emissions from forests and peat.

This consultancy took advantage of current discussions on how the newly–signed LoI would be implemented and how REDD+ will be integrated into existing governmental entities. As a consequence this report offers recommendations with reference to the LoI although this was not originally planned. Interviews were conducted with individuals within and outside the Ministry of Forestry. Discussions were free flowing and aimed to elicit suggestions and caveats based on the individual’s area of expertise. Sincere thanks are offered to all who gave their time and frank opinions.

3.2 Framework for Interview Questions

The discussions took place in June, 2010 and were structured around questions regarding the building blocks for MRV already in place, what still needs to be done, and how the existing pieces are being coordinated. Discussions addressed:

▪ National coordination of REDD+ activities

▪ Tracking of forest–related emission reductions

▪ Sub–National REDD+ activities and Project reporting

▪ Coordination within the Ministry of Forestry

▪ Participation by other Ministries and District governments on non–KH (APL) lands

Dorongan bertambah dengan adanya Letter of Intent (LoI) dengan Pemerintah Norwegia yang menyerukan elemen-elemen organisasi tertentu, termasuk diantaranya:

“…lembaga khusus yang melapor langsung kepada Presiden untuk mengkoordinasikan upaya-upaya yang berkaitan dengan pengembangan dan pelaksanaan REDD+”, dan

“…lembaga independen untuk sistem monitoring, pelaporan dan verifikasi tingkat nasional” untuk emisi gas rumah kaca dari hutan dan gambut.

Konsultansi ini mendapatkan manfaat dari diskusi-diskusi yang sedang berlangsung mengenai bagaimana LoI yang baru ditandatangani akan dilaksanakan dan bagaimana REDD+ akan diintegrasikan ke dalam lembaga pemerintah yang sudah ada. Laporan ini menawarkan rekomendasi-rekomendasi dengan mengacu pada LoI, walaupun hal ini tidak direncanakan sebelumnya. Wawancara dilaksanakan dengan individu-individu di dalam dan di luar lingkup Kementerian Kehutanan. Diskusi dibiarkan mengalir bebas dan bertujuan untuk mendapatkan saran dan kritikan sesuai dengan keahlian mereka masing-masing. Ucapan terima kasih setulus-tulusnya kepada semua pihak yang telah meluangkan waktu dan atas pendapat-pendapatnya yang jujur.

3.2 Kerangka kerja untuk pertanyaan wawancara

Kegiatan diskusi dilaksanakan pada bulan Juni 2010 dan disusun berdasarkan pertanyaan mengenai unsur-unsur dasar MRV yang sudah ada, apa saja yang masih perlu dikerjakan dan bagaimana bagian-bagian yang sudah ada akan dikoordinasikan. Diskusi ini membahas topik sebagai berikut: ▪ Koordinasi nasional untuk kegiatan REDD+ ▪ Pelacakan pengurangan emisi terkait kegiatan

kehutanan ▪ Kegiatan REDD+ di tingkat sub-nasional dan

pelaporan proyek ▪ Koordinasi di dalam lingkup Kementerian

Kehutanan ▪ Partisipasi dari kementerian lain dan pemerintah

kabupaten pada areal pengguanaan lain (APL)


Table 1 presents the interview questions, summary of responses and author’s comments.

3.3 Findings

The interviews were informal and analysis is not quantitative. The responses capture a point–in–time snapshot of current REDD+ implementation, structure for MRV, institutional issues being considered, and areas still needing attention. The appended figures provide graphic presentations of options discussed below.

Key elements emerging from the interviews include:

FINDING 1 SPLIT JURISDICTIONS COMPLICATE RESPONSE

▪ It may look like forest, but a complex overlay of jurisdictional boundaries, spatial classifications and regulations means that REDD+ policies must address the various land types.

▪ The Ministry of Forestry has jurisdiction on lands designated “Forest Area” (KH). This comprises approximately 70% of Indonesia’s land base and is divided into Production, Protection and Conservation functions. A portion of Production land is further designated for “planned conversion”, some of which is spatially identified now for release to non–forest uses, and the rest is not. The direct mission of MoF for forest management coupled with its widespread presence in Provinces and Districts gives MoF a strong position in REDD+ implementation and monitoring. However it does not have jurisdiction over all areas affected by deforestation and degradation.

▪ District Governments and other national Ministries: The remaining land base may have forest cover but is designated as “Non–Forest Area” (APL) and falls under the jurisdiction of local District authorities, the Land Agency and

Tabel 1 menyajikan pertanyaan wawancara, ringkasan dari tanggapan responden dan komentar penulis.

3.3 Temuan

Wawancara bersifat informal dan analisa tidak dilakukan secara kuantitatif. Tanggapan-tanggapan yang diperoleh telah menangkap gambaran pelaksanaan REDD+ saat ini, struktur MRV (monitoring, reporting and verification), isu-isu kelembagaan yang sedang dipertimbangkan dan area-area yang masih memerlukan perhatian. Beberapa gambar terlampir memberikan gambaran berbagai opsi yang dibahas dibawah ini.

Beberapa isu penting yang muncul dari hasil wawancara adalah sebagai berikut:

TEMUAN 1: KEWENANGAN YANG TERPISAH–PISAH MEMPERSULIT RESPON

▪ Meskipun terlihat sebagai areal hutan, tetapi tumpang tindih batas yurisdiksi, klasifikasi tata ruang dan kebijakan, sangat kompleks. Oleh karena itu kebijakan REDD+ harus dapat mengatasi keberagaman jenis lahan.

▪ Kementerian Kehutanan (Kemenhut) mempunyai kewenangan atas areal yang ditunjuk sebagai “kawasan hutan (KH)”, yang mencakup luasan sekitar 70% dari luas wilayah Indonesia dan terbagi ke dalam beberapa fungsi kawasan, yaitu Hutan Produksi, Hutan Lindung dan Hutan Konservasi. Sebagian dari kawasan produksi kemudian ditujukan untuk “konversi lahan yang direncanakan” (planned conversion), beberapa bagian diantaranya telah diidentifikasi secara spasial untuk dibebaskan sebagai area untuk penggunaan lain (non-kehutanan). Misi langsung Kemenhut untuk pengelolaan hutan ditambah dengan keberadaan hutan di provinsi dan kabupaten memberikan posisi kuat bagi Kemenhut dalam pelaksanaan dan pemantauan kegiatan REDD+. Namun Kemenhut tidak mempunyai kewenangan atas seluruh areal yang terkena dampak deforestasi dan degradasi.

▪ Pemerintah kabupaten dan kementerian nasional lainnya: Lahan tersisa lainnya mungkin memiliki tutupan hutan tetapi area tersebut telah


relevant national policies. Portions are available for development of agricultural plantations and annual crops, and may contain peat soils which are high GHG sources when oxidized, thus APL lands must be included in REDD+ for comprehensive tracking and mitigation of emissions.

▪ Private lands: A small portion of forested or to–be–forested lands are in private ownership. Forest carbon projects and carbon sales may occur between private parties, but as yet there is no mechanism to require registration of credits or to bring private projects into the benefitdistribution mechanism.

▪ DNPI: The National Council on Climate Change was created by Presidential Order in 2008 to coordinate climate activities across national government. All Ministries are represented and the President serves as Chairman. DNPI is charged with, among other things, formulating national policies and activities on climate change, developing policies and mechanisms for carbon trading, and conducting monitoring and evaluation. The LULUCF division (Land Use, Land Use Change and Forestry) has been actively involved in developing a national GIS data base for tracking change in forest cover (see below).

▪ BAPPENAS: This broad scale State Ministry for National Development Planning spans all aspects of Indonesia’s economy and development. Bappenas has been mandated by presidential decree to coordinate the development of a national action plan to reduce GHG, of which LULUCF will be a major part. Additionally Bappenas has the mandate to coordinate a national REDD+ strategy pursuant to the LoI. The LoI calls for a “…special agency reporting directly to the President to coordinate the efforts pertaining to the development and implementation of REDD+”, thus it is assumed that Bappenas will be directly involved in

ditunjuk sebagai area penggunaan lain (APL) dan berada dalam kewenangan pemerintah kabupaten, Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan kebijakan nasional terkait. Sebagian lahan tersebut dapat digunakan untuk pengembangan tanaman pertanian dan tanaman tahunan, dan mungkin mengandung tanah gambut yang merupakan sumber gas rumah kaca yang tinggi apabila teroksidasi, sehingga kawasan APL harus dimasukan kedalam skema REDD+ untuk pemantauan yang lebih komprehensif dan mitigasi emisi.

▪ Lahan pribadi: Sebagian kecil lahan hutan atau yang nantinya akan menjadi hutan berada dalam kepemilikan pribadi. Proyek-proyek karbon hutan dan penjualan karbon bisa terjadi antara pihak swasta, tetapi masih belum ada suatu mekanisme yang memerlukan registrasi kredit atau membawa proyek swasta tersebut ke dalam mekanisme distribusi manfaat.

▪ DNPI: Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) dibentuk melalui Keputusan Presiden pada tahun 2008 untuk mengkoordinasikan kegiatan iklim diseluruh pemerintah nasional, diketuai langsung oleh Presiden dan semua departemen mempunyai wakilnya masing-masing. DNPI bertanggungjawab, antara lain, dalam merumuskan kebijakan nasional dan kegiatan-kegiatan perubahan iklim, mengembangkan kebijakan dan mekanisme perdagangan karbon, dan melakukan pemantauan dan evaluasi. Divisi LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry) telah aktif terlibat dalam pengembangan database GIS nasional untuk memantau perubahan tutupan hutan (lihat dibawah).

▪ BAPPENAS: BAPPENAS mempunyai mandat yang diatur dalam Keputusan Presiden untuk mengkoordinasikan pengembangan rencana aksi nasional dalam menurunkan gas rumah kaca (GRK), dimana LULUCF akan menjadi bagian utamanya. Selain itu, BAPENNAS mempunyai mandat untuk mengkoordinasikan strategi nasional REDD+ sesuai dengan Letter of Intent (LoI). LoI meminta “….lembaga khusus, yang melapor langsung pada Presiden, untuk mengkoordinasikan upaya-upaya pengembangan dan pelaksanaan REDD+”, dengan demikian dapat


establishing the special agency somewhere within national government specifically to oversee the complex tasks of REDD+.

FINDING 2 REDD+ ADMINISTRATION:A COMPLEX JOB

▪ Given the complexity of REDD+ and split authority over forested lands, strong overarching direction and authority will be needed from the future REDD+ implementing agency to coordinate the technical, administrative and equity needs of a program that will affect the social, economic and environmental fabric of the country. A REDD Commission was already foreseen in the national REDD strategy and is referenced in REDD legislation. The need for strong administrative authority over all REDD+ emission sources, regardless of Ministerial or local government jurisdiction, should be underscored.

▪ The REDD+ program will need to encompass the full suite of REDD+ activities -- from policy interventions to field level implementation -- in a structure that provides international accountability, transparency, social equity and benefit to the atmosphere. This will affect budgets, responsibilities and institutional arrangements within and across Ministries and local Districts. Because REDD+ is action-forcing and involves large amounts of money, it can be expected to impact broader political relationships.

▪ Components of the REDD+ program: The REDD+ Program will be responsible for constructing and implementing a multifaceted program with many moving parts, including tasks of:

diasumsikan bahwa Bappenas akan terlibat langsung dalam pembentukan lembaga khusus tersebut di dalam lingkup pemerintah nasional, yang secara khusus mengawasi tugas-tugas kompleks REDD+.

TEMUAN 2: ADMINISTRASI REDD+:PEKERJAAN RUMIT

▪ Jika melihat kompleksitas skema REDD+ dan kewenangan yang terpisah-pisah atas lahan berhutan, maka diperlukan arahan yang kuat dan menyeluruh dari lembaga pelaksana kegiatan REDD+ di masa mendatang untuk mengkoordinasikan kebutuhan-kebutuhan teknis, administrasi dan kesetaraan yang akan mempengaruhi struktur sosial, ekonomi dan lingkungan suatu negara. Keberadaan sebuah Komisi REDD telah diantisipasi dalam strategi nasional REDD dan telah dirujuk dalam peraturan tentang REDD. Kebutuhan akan kewenangan administrasi yang kuat atas semua sumber emisi dari kegiatan REDD+ harus ditekankan, terlepas dari yurisdiksi kementerian atau pemerintah daerah.

▪ Program REDD+ harus dapat mencakup semua kegiatan-kegiatan REDD+ -- dari intervensi kebijakan sampai kepada kegiatan pelaksanaan di lapangan – dalam suatu struktur yang dapat memberikan akuntabilitas internasional, transparansi, keadilan sosial dan manfaat untuk lingkungan. Dan ini akan mempengaruhi anggaran, pengaturan tanggung jawab dan kelembagaan di dalam dan antar departemen dan pemerintah daerah. Karena skema REDD+ adalah suatu program yang berorientasikan tindakan dan melibatkan uang dalam jumlah besar, hal ini sudah dapat dipastikan akan memiliki dampak terhadap hubungan politik yang lebih luas.

▪ Komponen-kompenen program REDD+: Program REDD bertanggung jawab untuk mengembangkan dan melaksanakan program, termasuk beberapa tugas berikut:


Policy and Administration :

▫ Establishing national policy as to who can participate in REDD+ and at what level (e.g. government only, license holders, local communities, project-developers and investors, non–governmental organizations)

▫ Authorizing the scale of permitted activities (national policies only, sub–national projects or both)

▫ Authorizing allowable types of sub–national projects (e.g. land swaps, new or amended concession agreements, enhanced carbon stock activities within existing forests, afforestation/reforestation )

▫ Approving regulations, procedures and fee structures for national and/or project activities

▫ Overseeing actions of the Ministry of Forestry, District governments and others that administer emission–reduction activities within their jurisdictions

Tracking Reductions in Forest Emissions:

▫ Establishing the Reference Emission Level at national and sub–national levels

▫ Calculating annual performance against the RELs according to verified data

▫ Calculating leakage debits and reconciling credits under nested accounting

▫ Making decisions on how credits are banked

▫ Administering a Forest Carbon Registry for projects

Implementing Pilot Projects as required under the LoI:

▫ Applying experience from forest projects already underway into the pilot projects required under the LoI, and taking lessons–learned into broader program design

Kebijakan dan administrasi: ▫ Membangun kebijakan nasional, yang

menyangkut siapa yang bisa terlibat dalam REDD+ dan di tingkat mana mereka bisa mengembangkan programnya (misalnya hanya pemerintah, pemegang konsesi, masyarakat lokal, pengembang proyek dan investor, lembaga swadaya masyarakat);

▫ Memberikan otorisasi skala kegiatan yang diijinkan (hanya di tingkat nasional (intervensi kebijakan nasional), atau proyek di tingkat sub-nasional, atau keduanya);

▫ Memberikan otorisasi jenis proyek-proyek sub-nasional yang diperbolehkan (sebagai contoh tukar guling lahan, ijin konsesi baru, kegiatan peningkatan cadangan karbon di lahan hutan yang masih ada, aforestasi/reforestasi);

▫ Mengesahkan peraturan, prosedur dan struktur pembiayaan untuk kegiatan-kegiatan di tingkat nasional dan/atau proyek;

▫ Mengawasi kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan Kementerian Kehutanan, pemerintah kabupaten dan lainnya yang mengelola kegiatan penurunan emisi di dalam wilayah kewenangannya.

Melacak penurunan emisi karbon hutan: ▫ Menentukan tingkat emisi acuan (REL) di

tingkat nasional dan sub-nasional ▫ Menghitung kinerja tahunan terhadap REL

sesuai dengan data yang sudah diverifikasi ▫ Menghitung kebocoran dan menggabungkan

kredit dalam penghitungan bertingkat (nested accounting)

▫ Membuat keputusan bagaimana kredit disetorkan

▫ Pengelolaan Registrasi Karbon Hutan untuk proyek

Melaksanakan proyek percontohan seperti yang disyaratkan dalam LoI: ▫ Menerapkan pengalaman dari proyek-

proyek kehutanan yang sedang berlangsung ke dalam proyek-proyek percontohan sebagaimana disyaratkan dalam LoI, dan membawa pelajaran yang didapat ke dalam rancangan program yang lebih luas


Implementing participatory processes for benefit distribution

Responding to issues raised during independent MRV

Reporting results to national and international partiesetc.

▪ The challenge in designing a superstructure to coordinate these functions is to find the “sweet spot” that provides sufficient authority to harmonize conflicting government missions, cut across bureaucratic jurisdictions, take advantage of capacities within existing government entities, and satisfy both civil society and the international audience. Serious attention must be paid to credibility and trust with stakeholders, and the personal skills of the individuals chosen to take the administrative baton.

FINDING 3 CHALLENGES IN THE MRV PROCESS

▪ Conceptually, the duties of the independent MRV entity are to provide an independent 3rd eye for “monitoring” REDD+ programs and activities, “reporting” the findings publicly, and “verifying” that the reported emissions reductions are accurate and comply with good practices. However, the MRV tasks under a REDD+ program will be broader and more diffuse than those that have developed for projects. MRV for REDD+ will have mixed aspects of policy, technical decisions and oversight, and it will be necessary to learn by doing and tease out the key responsibilities of MRV as the program develops.

▪ For example, many policy and technical decisions will be needed as carbon accounting and crediting procedures are developed. Whether these decisions should simply be accepted by the MRV entity as the standard against which performance is evaluated, or whether the decisions themselves should be a subject for MRV review, in order to highlight

Melaksanakan proses partisipatif dalam distribusi manfaat

Menanggapi isu-isu yang muncul selama kegiatan MRV yang independen

Melaporkan hasil kepada pihak-pihak nasional dan internasional

▪ Tantangan dalam merancang struktur untuk mengkoordinasikan fungsi-fungsi tersebut adalah dengan menemukan “sweet spot” yang dapat memberikan kewenangan yang cukup untuk menyelaraskan misi-misi pemerintah yang bertentangan, memotong otortitas yang birokratik, mengambil keutungan dari kapasitas yang dimiliki oleh lembaga pemerintah yang ada, dan memuaskan publik baik masyarakat madani maupun dunia internasional. Perhatian serius harus ditujukan pada kredibilitas dan kepercayaan dengan para pihak yang berkepentingan dan keahlian individu yang telah dipilih untuk mengambil alih administrasi.

TEMUAN 3: TANTANGAN DALAM PROSES MRV

▪ Secara konseptual, tugas lembaga independen MRV adalah memberikan pengamatan terhadap kegiatan “pemantauan” program REDD+, “pelaporan” hasil temuan kepada publik dan “verifikasi” bahwa pengurangan emisi yang dilaporkan akurat dan memenuhi standar praktek-praktek yang baik. Namun, tugas-tugas MRV dalam program REDD+ akan lebih luas dan tersebar dibandingkan dengan tugas yang telah dikembangkan sebelumnya untuk proyek. MRV untuk kegiatan REDD+ akan mencakup berbagai aspek mulai dari kebijakan, keputusan teknis dan pengawasan, dan untuk itu diperlukan kegiatan belajar sambil bekerja dan menggali terus tanggung jawab utama dari lembaga MRV sejalan dengan berkembangnya program.

▪ Sebagai contoh, banyak kebijakan dan keputusan teknis diperlukan sejalan dengan terbentuknya prosedur penghitungan karbon dan pemberian kredit. Dalam rangka menggarisbawahi analisa yang tidak transparan atau tidak teliti, maka perlu diputuskan apakah keputusan-keputusan teknis


areas of poor transparency or non–rigorous analysis, will need to be decided. The province–wide pilot projects under the LoI will be important for identifying appropriate roles for the MRV entity and sorting out the specifics.

▪ Design of the MRV program should examine components of the REDD program listed under Finding 2 and decide the type and scale of MRV required. Monitoring and verification should be directed towards identifying results that are inaccurate, and procedures that are insufficient, unduly cumbersome, or contrary to law or intent.

▪ If hybrid accounting is authorized, MRV will need to additionally review:

▫ The hybrid accounting structure and algorithms

▫ establishment of reference regions and sub–national RELs

▫ reconciliation of leakage distribution back to projects

▫ affirmation that the national REL has been met so project credits can vest

▫ proper crediting to projects and national accounts, etc.

▪ Build the Cadre of Verifiers: Already evident from experience in the Voluntary Market is the short supply of skilled verifiers to perform MRV tasks. Strong technical skills are needed to review complex project documents, inventories and calculations submitted by project developers, and to verify that projects are implemented as proposed and forest cover changes are linked to project activities. Once REDD+ gets underway with a new national scope and broader set of responsibilities, the demand for qualified, third–party verifiers -- without conflicts of interest, real or perceived -- will intensify. An accreditation system for Verifiers should be designated, and accelerated training for foresters and

tersebut harus diterima begitu saja oleh lembaga MRV sebagai standar terhadap kinerja yang sedang dinilai, atau apakah keputusan itu sendiri yang harus ditinjau melalui kegiatan MRV. Proyek-proyek percobaan di tingkat provinsi di bawah LoI akan sangat penting untuk mengidentifikasi peran yang tepat bagi lembaga MRV dan memilah beberapa peran yang lebih spesifik.

▪ Rancangan program MRV harus memeriksa komponen-komponen progam REDD yang terdapat dalam Temuan 2 dan harus menentukan jenis dan skala MRV yang diperlukan. Pemantauan dan verifikasi harus diarahkan pada identifikasi hasil-hasil yang tidak akurat, dan prosedur yang tidak memadai, terlalu rumit atau bertentangan dengan hukum atau perjanjian.

▪ Jika penghitungan hybrid (hybrid accounting) disetujui, MRV harus meninjau: ▫ struktur dan algoritma penghitungan hybrid

(hybrid accounting) ▫ penentuan referensi wilayah dan REL sub-

nasional ▫ mengatasi pendistribusian kebocoran kembali

ke proyek ▫ penegasan bahwa REL nasional sudah

terpenuhi sehingga proyek dapat menghasilkan kredit

▫ Pemberian kredit yang sesuai ke rekening proyek dan rekening nasional, dll.

• Membangun kader auditor (verifiers): Kekurangan pasokan auditor yang terampil untuk menjalankan tugas-tugas MRV telah terbukti dari pengalaman di pasar sukarela. Keterampilan teknis yang kuat sangat diperlukan dalam mereview dokumen-dokumen proyek yang kompleks, inventarisasi dan penghitungan yang diajukan oleh pengembang proyek, dan untuk memverifikasi bahwa proyek dilaksanakan sesuai dengan rencana, dan perubahan tutupan hutan dikaitkan dengan kegiatan proyek. Setelah skema REDD+ dimulai dengan cakupan nasional dan tanggung jawab yang lebih luas, permintaan akan auditor pihak ketiga yang kompeten – tanpa ada konflik kepentingan – akan semakin meningkat. Sistem akreditasi untuk auditor harus ditunjuk, dan program pelatihan untuk rimbawan dan tenaga terampil lainnya harus menjadi bagian dari pengembangan


other skilled professionals should be part of REDD+ program development. The Climate Action Reserve, for example, sponsors periodic webinars for Verifiers to explain its procedures and standards30.

FINDING 4: CHALLENGES IN ESTABLISHING THE REL

▪ Coordination of disparate data sets and overlapping GIS efforts: Several technical efforts are already underway within various Ministries and DNPI to establish the REL. With the assistance of international aid, efforts to augment and rectify existing forest data sets and develop GIS systems to track land use change are moving forward.

▪ Several different forest data sets already exist that were developed over time according to the primary mission of the entity that created them. While the categories and scales may be appropriate for their original purpose, the categories may not be sufficient for application to REDD+. It was noted that Indonesia does not have a full–coverage map of vegetation type by species or plant community. This would be most relevant for tracking REDD+ but would take years to develop with necessary ground–truthing. It would, however, be a useful long–term investment for Indonesia to enable better tracking of vegetation change, forest condition, wildlife habitat and ecosystem sustainability for a variety of resource management purposes.

▪ The DNPI LULUCF division has developed GIS capacity to track land use and forest change at national scale from Landsat imagery, which is an appropriate scale for planning purposes. The system is based on data with 30x30 meter resolution and has generated national estimates of GHG reduction potential from forests.

program REDD+. Sebagai contoh, Climate Action Reserve mensponsori seminar berbasis web (webinar) secara berkala untuk menjelaskan prosedur dan standar mereka30.

TEMUAN 4: BERBAGAI TANTANGAN DALAM MENENTUKAN TINGKAT EMISI ACUAN (REL)

▪ Upaya-upaya dalam mengkoordinasikan dataset yang berbeda dan data GIS yang tumpang tindih: Beberapa upaya teknis sedang dilakukan di berbagai lingkup departemen dan DNPI dalam menentukan tingkat emisi acuan (REL). Selain itu, upaya-upaya lain yang dilakukan dengan menggunakan bantuan dana internasional mengalami kemajuan, diantaranya upaya dalam mengembangkan dan memperbaiki dataset hutan dan membangun sistem GIS untuk melacak perubahan penggunaan lahan;

▪ Beberapa dataset hutan yang berbeda sudah tersedia, yaitu data yang telah dikembangkan selama bertahun-tahun, sesuai dengan misi utama dari lembaga yang membuatnya. Sementara kategori dan skalanya mungkin sesuai dengan tujuan awal pembuatannya, namun bagian kategorinya mungkin tidak cukup untuk diterapkan dalam skema REDD+. Indonesia tidak memiliki peta vegetasi hutan yang lengkap berdasarkan jenis pohon dan komunitas tumbuhan. Peta-peta tersebut akan sangat relevant untuk pemantauan kegiatan REDD+, tetapi membutuhkan waktu bertahun-tahun dalam pengembangannya, yang harus dilengkapi dengan validasi lapangan yang diperlukan. Namun, ini akan menjadi investasi jangka panjang yang baik bagi Indonesia agar dapat melaksanakan pemantauan lebih baik terhadap perubahan vegetasi, kondisi hutan, habitat satwa liar dan kelestarian ekosistem untuk berbagai tujuan pengelolaan sumberdaya alam;

▪ Divisi LULUCF DNPI telah membangun kapasitas GIS untuk memantau perubahan penggunaan lahan dan hutan pada skala nasional

30 Lihat Manual Program Verifikasi CAR untk informasi lebihlanjut di: http://www.climateactionreserve.org/how/program/program-manual/

30 See the CAR Verification Program Manual for furtherinformation at:

http://www.climateactionreserve.org/how/program/program–manual/


However, higher resolution will be needed for REDD+ compliance purposes. Compiling higher resolution imagery at the Province level appears to be the consensus objective of persons interviewed.

▪ Cloud cover complicates image interpretation and it is difficult to compile vegetation data by stitching together images on different dates with vegetation in different seasonal condition31. Efforts to test Modis and SPOT imagery to validate Landsat data for annual forest resource monitoring found significant variation in the estimate of deforestation, and further work is needed.32

▪ Ministry of Forestry efforts: Among other tasks, the Ministry of Forestry has responsibility for:

▫ Monitoring forest resources33

▫ Issuing and tracking Licenses for timber harvesting, ecosystem restoration, forest plantations and related activities on “Forest Area”,

▫ Hosting FORDA, the Forest Research and Development Agency whose mandate is to conduct forest research and development. FORDA has been central in developing REDD+ strategies, establishing REL, and representing Indonesia to the UNFCCC on forest matters.

▪ Planologi and ICRAF: The MoF Directorate of Forest Spatial Planning has partnered with the International Center for Research in

dengan menggunakan citra Landsat, dan ini sudah merupakan skala yang tepat untuk tujuan perencanaan. Sistem tersebut didasarkan pada data dengan resolusi 30 x 30 meter dan telah menghasilkan perkiraan potensi penurunan emisi gas rumah kaca yang berasal dari hutan untuk tingkat nasional. Namun, resolusi yang lebih tinggi diperlukan untuk tujuan kepatuhan REDD+. Kompilasi data dengan resolusi yang lebih tinggi di tingkat provinsi tampaknya sudah menjadi tujuan konsensus dari orang-orang yang diwawancarai;

▪ Tutupan awan menyulitkan kegiatan interpretasi gambar. Selain itu, kegiatan mengkompilasi data vegetasi dengan cara menggabungkan gambar-gambar pada waktu yang berbeda dengan vegetasi dari kondisi musim yang berbeda merupakan pekerjaan yang sama sulitnya31. Dalam upaya-upaya menguji citra Modis dan SPOT, untuk memvalidasi data Landsat untuk tujuan pemantauan sumberdaya hutan tahunan, telah ditemukan variasi-variasi yang signifikan dalam memperkirakan laju deforestasi. Dan pekerjaan lanjutan dalam aspek ini masih diperlukan32;

▪ Upaya-upaya Kementerian Kehutanan: Kementerian Kehutanan mempunyai tanggung jawab lain, diantaranya:

▫ Pemantauan sumberdaya hutan33

▫ Menerbitkan dan memantau perijinan untuk penebangan kayu, restorasi ekosistem, hutan tanaman dan aktifitas lainnya yang dilaksanakan di kawasan hutan

▫ Mengakomodasi Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan (Badan Litbang) yang mempunyai mandat melakukan penelitian dan pengembangan kehutanan. Badan Litbang telah menjadi pusat pengembangan

31 This is unlike Brazil which has sophisticated GIS capability andmappedproductsofforestchange,buthasthebenefitof several months of clear, unclouded image collection.

32 BAPLAN, South Dakota State University and World Bank, 2000–2005.

http://www.dephut.go.id/informasi/unff/COP%2013/FRM_in_Indonesia.pdf

33 E.g. FOMAS http://www.sekala.net/files/Fomas %20Dephut%20final.pdf

31 Tidak seperti Brazil yang telah memiliki kemampuan GIS yang canggih dan produk-produk pemetaan perubahaan hutan, tetapi mendapat keuntungan dari koleksi gambar yang jelas, tanpa tutupan awan.

32 BAPLAN, South Dakota State University dan World Bank, 2000-2005. http://www.dephut.go.id/informasi/unff/COP%2013/FRM_in_Indonesia.pdf

33 Sebagai contoh: FOMAS http://www.sekala.net/files/Fomas%20Dephut%20final.pdf


Agroforestry to examine the quality and utility of forest inventory data collected between 1990 and 1996 under the aegis of MoF, FAO and World Bank.

▪ ICRAF is now correcting the data for errors, identifying good data plots and correlating ground plots with satellite imagery to construct a land cover map for 5 provinces demonstrating carbon stock change from 1990 to 2005. Additionally, ICRAF is developing wood density data for all species in Indonesia and collaborating with other entities to establish carbon emission factors.

▪ IAFCP: The Indonesia–Australia Forest Carbon Partnership supports design and early implementation of the Indonesian National Carbon Accounting System (INCAS) and the associated Forest Resource Information System (FRIS). A$10 million has been pledged to build technical capacity and help make Indonesia self–sufficient in carbon accounting and monitoring by June 2013. The project works in conjunction with MoF Planologi and anticipates presenting a “wall–to–wall” annual, historical assessment of land cover change since 1999 this November. The project also aims to develop methods for detecting forest degradation.

▪ A workshop between ICRAF, IAFCP and DNPI to coordinate REL and MRV activities at national and sub–national levels and identify areas of overlap was scheduled shortly after this consultancy. The outcome should identify paths for coordinating efforts.

strategi REDD+, membangun tingkat emisi acuan (REL) dan mewakili Indonesia di UNFCCC dalam kaitannya dengan permasalahan kehutanan.

• Planologi dan ICRAF: Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan bermitra dengan ICRAF, menguji kualitas dan kegunaan data inventarisasi hutan yang telah dikumpulkan antara tahun 1990 dan 1996 di bawah naungan Kemenhut, FAO dan World Bank;

• ICRAF saat ini sedang melakukan kegiatan koreksi atas kesalahan data, mengidentifikasi plot data yang bagus dan menghubungkannya dengan plot di lapangan dengan menggunakan citra satelit untuk membuat peta penutupan lahan dari 5 provinsi, menunjukkan perubahan cadangan karbon hutan dari tahun 1990 sampai 2005. Selain itu, ICRAF membuat data massa jenis kayu (wood density) untuk semua jenis pohon di Indonesia, serta bekerja sama dengan lembaga lain untuk menghitung faktor emisi karbon;

• IAFCP: Indonesia-Australia Forest Carbon Partnership mendukung rancangan dan implementasi awal Sistem Penghitungan Karbon Nasional Indonesia (Indonesian National Carbon Accounting System – INCAS) dan Sistem Informasi Sumberdaya Hutan (Forest Resource Information System - FRIS). Dana sebesar US$ 10 juta telah disediakan untuk membangun kapasitas teknis dan membantu Indonesia untuk bisa mandiri dalam melakukan kegiatan penghitungan dan pemantauan karbon pada tahun 2013. Proyek ini dilaksanakan bersama dengan Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan dan mengantisipasi penyajian data pemeriksaan tahunan perubahan tutupan lahan secara historis sejak tahun 1999 pada bulan November ini. Proyek ini juga bertujuan membangun metode untuk mengidentifikasi degradasi hutan.

Seminar telah dijadwalkan setelah pekerjaan konsultansi ini selesai, atas kerjasama ICRAF, IAFCP dan DNPI. Seminar tersebut bertujuan untuk mengkoordinasikan kegiatan MRV dan penentuan REL di tingkat nasional dan sub-nasional dan mengidentifikasi daerah yang tumpang tindih. Hasil dari seminar tersebut harus dapat mengidentifikasi cara mengkoordinasikan upaya-upaya yang dilakukan;


▪ Make use of existing Technical Capacity: Whatever the source of primary data for forest cover and REL, independent oversight by an external MRV institution will strengthen technical analysis and public confidence that government and other parties are “not cooking the books”.

However, government entities also have competence in handling data, know their programs and personnel, and thus should be brought into REDD+ design and implementation in order to strengthen in–house engagement and support. REDD+ is still very much a “bootstrapping, learning by doing” endeavor, and the combination of in–house skills plus independent oversight will improve content and confidence.

The Ministry of Forestry, in cooperation with ICRAF, should clearly retain a primary role in providing technical data for establishing the REL, at least for KH lands under its jurisdiction. Similarly FORDA should continue its long standing participation in developing Indonesia’s and international REDD policy. As technical support, DNPI could be tasked to conduct the aggregation of forest cover change across KH and APL lands, drawing on data from local Districts, other Ministries and its own satellite mapping capacities.

FINDING 5 BUILDING BLOCKS for PROJECT ACTIVITIES in the MINISTRY OF FORESTRY

▪ Regulations for Voluntary REDD Projects: The MoF has already aggressively adopted a series of Ministerial Decrees creating the framework for incorporating projects within REDD+ (see Table 2). Originally aimed at the Voluntary Market, the stated purpose for the release of Regulation No. P 68/Menhut–II/2008 and P. 30/Menhut–II/2009 addressing the licensing and verifying of Demonstration forest carbon projects was:

• Memanfaatkan kapasitas teknis yang sudah ada: Apapun sumber data utama untuk tutupan hutan dan REL, pengawasan independen oleh lembaga MRV akan meningkatkan analisa teknis dan kepercayaan publik bahwa pemerintah dan pihak lainnya tidak memanipulasi data.

Namun lembaga pemerintah juga memiliki kompetensi dalam pengolahan data, mengenal program-program dan staf mereka, dan karena itu harus dimasukkan ke dalam rancangan dan pelaksanaan REDD+ untuk meningkatkan keterlibatan dan dukungan internal mereka. REDD+ masih merupakan upaya yang harus dilakukan atas usaha sendiri dengan cara “belajar sambil melakukan”, dan kombinasi antara keahlian internal dengan pengawasan independen akan meningkatkan konten dan kepercayaan.

Kementerian Kehutanan, bekerja sama dengan ICRAF, harus mempertahankan peran utamanya dalam penyediaan data teknis untuk menentukan tingkat referensi acuan (REL), setidaknya untuk kawasan hutan yang ada di bawah kewenangannya. Demikian pula dengan Badan Litbang harus melanjutkan keterlibatannya dalam mengembangkan kebijakan REDD (Indonesia dan internasional). Untuk dukungan teknis, DNPI dapat ditugaskan untuk melakukan agregasi perubahan tutupan hutan diseluruh kawasan hutan dan area penggunaan lain (APL), berdasarkan data dari pemerintah kabupaten, kementerian lain dan dari kapasitas pemetaan citra satelitnya sendiri.

TEMUAN 5: KOMPONEN DASAR KEGIATAN PROYEK DI KEMENTERIAN KEHUTANAN

▪ Peraturan-peraturan proyek REDD sukarela: Kemenhut telah mengadopsi serangkaian keputusan menteri, menciptakan suatu kerangka kerja untuk menggabungkan proyek-proyek di dalam skema REDD+ (lihat Tabel 2). Pada awalnya ditujukan untuk pasar sukarela (voluntary market), tujuan dikeluarkannya Peraturan Menteri Kehutanan No. P 68/Menhut-II/2008 dan P. 30/Menhut-II/2009 yang menangani masalah perijinan dan verifikasi proyek percontohan karbon hutan, adalah sebagai berikut:


“... to respond to the high interest from both international partners and national stakeholders to participate in –REDD activities, as well as to exercise outcomes of COP/SBSTA processes on REDD. The aim of the implementation of demonstration activities is to test and develop methodologies, technology and institution of sustainable forest management that endeavor to reduce carbon emission through controlling forest deforestation and degradation….

The main intention of the regulation is to set–up entry point for the investor. The regulation was designed as an entry point for the interested parties to develop DAREDD.” (emphasis added, R–Plan, 2009,p.8).

▪ The regulations include criteria for determining project eligibility, procedures for project validation, verification of forest carbon credits, and registration and sale of credits. The process uses many of the procedural steps of CDM and VCS and thus is familiar to project developers and verifiers. Some functions are currently assigned to the MoF, but this is understood to be an interim placeholder pending establishment of national procedures and review bodies. With some modification, these regulations encompass most of the components that will permit projects to be brought into a hybrid REDD+ framework.

▪ Benefit Distribution: The distribution of benefits from project revenue particularly needs further discussion. An initial proposal put forward in P.36 addressing “Licensing of Commercial Utilisation of Carbon Sequestration and/or Storage in Production and Protected Forests” for the Voluntary Market34 is now under revision by MoF at the request of the Ministry of Finance. While the specific percentages allotted

“…..untuk menanggapi perhatian yang sangat tinggi dari mitra internasional dan para pemangku kepentingan nasional untuk berpartisipasi dalam kegiatan REDD+, serta untuk menerapkan hasil dari proses COP/SBSTA tentang REDD. Maksud dari pelaksanaan kegiatan percontohan adalah untuk menguji dan mengembangkan metodologi, teknologi dan kelembagaan pengelolaan hutan berkelanjutan yang bertujuan untuk mengurangi emisi karbon melalui pengendalian deforestasi dan degradasi hutan….

Tujuan utama peraturan ini adalah untuk menetapkan “entry point” bagi investor. Peraturan tersebut dirancang sebagai sebuah entry point bagi pihak-pihak yang tertarik untuk mengembangkan DA-REDD (Demonstration Activities - REDD).” (penekanan ditambahkan, R-Plan, 2009, p.8).

▪ Peraturan-peraturan tersebut mencakup kriteria untuk menentukan kelayakan proyek, prosedur untuk validasi proyek, verifikasi kredit karbon hutan, serta registrasi dan penjualan kredit. Dalam prosesnya banyak menggunakan langkah-langkah prosedural dari CDM dan VCS, dengan demikian mudah dikenal oleh para pengembang proyek dan auditor (verifier). Beberapa peran dan fungsinya saat ini dibebankan kepada Kemenhut, tetapi hal ini harus dipahami sebagai lembaga pelaksana sementara sampai prosedur nasional dan badan peninjau terbentuk.

▪ Distribusi manfaat: Distribusi manfaat, khususnya dari pendapatan proyek, masih membutuhkan pembahasan lebih lanjut. Proposal awal yang diajukan dalam P.36 tentang “Tata cara perijinan usaha pemanfaatan penyerapan dan/atau penyimpanan karbon pada hutan produksi dan hutan lindung”, untuk pasar sukarela34 saat ini sedang dalam proses perbaikan oleh Kemenhut atas permintaan Kementerian Keuangan. Sementara persentasi khusus yang dialokasikan

34 Attachment III Forest Ministers Decree, Republic of Indonesia. Number : P. 36 /Menhut–II/ 2009 Date : 22 May 2009

34 Lampiran III Keputusan Menteri Kehutanan, Republik Indonesia. Nomor : P. 36 /Menhut-II/ 2009 Tanggal : 22 Mei 2009


to entities for each project type are vigorously debated, the initial proposal established the principle of benefit distribution and illustrates the questions that need to be answered.

FINDING 6: FOREST PROJECT REGISTRY and TRACKING

▪ As used here, the term “Registry” refers to a database that keeps track of forest carbon projects and the carbon credits they generate. The data base is used for administrative purposes of the national government and Ministries. The use of the term “registry” has become expanded in climate circles to mean a variety of other record keeping functions, but here does not refer to a GHG registry for establishing an emissions baseline, a financial trading platform for sale and purchase of credits, nor a database of NAMA, CDM or other actions35.

▪ Registry Components: Figure 1 illustrates components needed in a project tracking system and Figure 2 illustrates the project tracking format used by the Climate Action Reserve. Active web links for each Project ID provide public access to the set of documents submitted for that project. A Flow Chart for the registry process is available at the CAR website36.

▪ Housing the Registry: A “National Registry” spanning the range of REDD+ activities across the country should be housed in the office of the REDD+ Administrator. This will serve to aggregate data entered by Ministries and District authorities for activities within their respective jurisdictions. Projects in KH for example should

kepada lembaga-lembaga untuk setiap jenis proyek masih dalam perdebatan serius, proposal awal yang mengembangkan prinsip-prinsip distribusi manfaat dan menunjukkan berbagai pertanyaan yang masih perlu dijawab.

TEMUAN 6: PELACAKAN DAN REGISTRASI PROYEK HUTAN

• Sebagaimana digunakan dalam laporan ini, istilah “Registrasi” merujuk pada basis data yang melacak proyek-proyek karbon hutan dan kredit karbon yang dihasilkannya. Basis data tersebut digunakan untuk tujuan administratif oleh pemerintah nasional dan departemen-departemen. Penggunakan istilah “registrasi” telah berkembang dalam pembahasan iklim, yang diartikan sebagai variasi dari fungsi penyimpanan data, tetapi basis data ini tidak merujuk pada registrasi gas rumah kaca (GRK) untuk kepentingan penetapan suatu dasar acuan emisi (baseline), platform perdagangan finansial untuk penjualan dan pembelian kredit, atau basis data NAMA , maupun CDM dan aksi-aksi lainnya35.

• Komponen Registrasi: Gambar 1 memperlihatkan komponen-komponen yang diperlukan dalam sistem pelacakan proyek dan Gambar 2 menyajikan format sistem pelacakan proyek yang digunakan oleh Climate Action Reserve (CAR). Hyperlink ke situs-situs yang disediakan untuk setiap ID Proyek memberikan akses langsung ke serangkaian dokumen proyek. Diagram alur untuk proses registrasi tersedia dalam website CAR36.

35 Sebagai contoh, lihat proposal Korea - Registrasi NAMA – untuk aksi mitigasi nasional secara sukarela, untuk memberikan informasi lebih transparan tentang aksi-aksi mitigasi, dalam rangka memfasilitasi proses verifikasi internasional danmenentukan dukungan financial. Lihat AWG-LCA, April 23,2010, dan Okt. 9,2010 di Tianjin. Selain itu bisa lihat juga di situs berikut ini www.c-02.org, untuk sistem pelacakan proyek dan emisi dari Climate Change Portfolio, Colombia.

36 Diagram alur registrasi untuk Climate Action Reserve:http://www.climateactionreserve.org/how/projects/register/registration-flow/

35 See for example the proposal from Korea for a NAMA Registry for voluntary national appropriate mitigation actions, to provide transparent information on mitigation actions, in order to facilitate international verification anddeterminefinancialsupport.SeeAWG–LCA, April 23, 2010, and more recently Oct. 9,2010 at Tianjin. Also see the emissions and project tracking system of the Climate Change Portfolio in Colombia www.c–02.org.

36 CAR Registration Flow Chart: http://www.climateactionreserve.org/how/projects/register/registration–flow/


be administered by the Ministry of Forestry. Data entry would be made according to uniform standards to a national data base, which would funnel to the National Registry with oversight by the REDD+ Administrator.

▪ Jurisdictional level for project administration: In principle, the tracking and review of projects should take place as close to the project as possible (e.g. at Provincial and District levels) since management of REDD+ activities “close to the ground” will improve transparency, participation and access by participants. Supervision and data aggregation can occur at higher management levels, but bringing project negotiations, administration and MRV functions into the community, both formally and informally, will strengthen both the project and community endorsement.

Administrative tasks include providing a point of contact for Project Developers, accepting applications and screening projects for eligibility, integrating the project into the local community, working with participants, tracking project validation and verification of credits, aggregation of data, and perhaps separately, but equally essential, implementing and assuring the distribution of benefits.

There was not time to assess which level of District, Provincial or National responsibility is most appropriate for each step involved in project tracking. The R–Plan submittal to FCPF proposes establishing a REL at national, province and district levels to improve the accuracy of national crediting (MOF, 2009), but more analysis will be needed to match each tracking task with the best level of administration.

• Pusat Registrasi: “Registrasi Nasional” yang mencakup berbagai kegiatan REDD+ di seluruh negeri harus dipusatkan di kantor Administrator REDD+. Hal ini dapat berfungsi sebagai tempat pengumpulan data yang dimasukan oleh otoritas kementerian dan kabupaten untuk kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan di dalam wilayah kewenangan mereka masing-masing. Sebagai contoh proyek di kawasan hutan harus dikelola oleh Kemenhut. Data entry akan dibuat sesuai dengan standar yang sama dengan basis data nasional, yang akan dimasukan ke pusat registrasi nasional di bawah pengawasan Administrator REDD+.

• Tingkat kewenangan untuk administrasi proyek: Pada dasarnya, pelacakan dan peninjauan proyek harus dilaksanakan sedekat mungkin dengan proyek (misalnya di tingkat provinsi dan kabupaten), karena pengelolaan kegiatan REDD+ seperti itu akan meningkatkan transparansi, partisipasi dan akses oleh peserta proyek. Pengawasan dan agregasi data dapat dilakukan pada tingkat manajemen yang lebih tinggi, namun fungsi negosiasi proyek, administrasi dan fungsi MRV yang diserahkan kepada masyarakat, baik secara formal maupun informal, akan memperkuat dukungan proyek dan masyarakat.

Tugas-tugas administrasi meliputi penyediaan pusat kontak bagi para pengembang proyek, menerima aplikasi dan menyaring proyek untuk kelayakannya, mengintegrasikan proyek ke masyarakat lokal, bekerja sama dengan peserta proyek, melacak proses validasi dan verifikasi kredit proyek, agregasi data, dan mungkin secara terpisah tapi sama pentingnya, yaitu melaksanakan dan menjamin distribusi manfaat.

Ketersediaan waktu yang terbatas tidak memungkinkan Penulis untuk menilai di tingkat manakah seharusnya tanggung jawab kegiatan pelacakan proyek lebih tepat ditempatkan (provinsi, kabupaten atau nasional). R-Plan yang disampaikan kepada FCPF mengusulkan pembentukan REL di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten untuk meningkatkan akurasi pemberian kredit di tingkat nasional (MOF, 2009), tetapi diperlukan analisa lebih lanjut untuk mencocokkan tugas pelacakan dengan tingkat pengelolaan yang paling baik.


FINDING 7: DESIGNATE REDD+ METHODOLOGIES for VOLUNTARY and COMPLIANCE PROJECTS

▪ Table 3 presents an overview of current methodologies relevant to projects and REDD. The fundamental criteria for an offset is Additionality above a Baseline, i.e. actions the atmosphere does not already see as “business as usual”. Forest carbon protocols must include rigorous definitions of baseline, address permanence and leakage, define confidence deductions according to sampling error, be enforceable and require independent 3rd party verification.

▪ One REDD method is recently approved and a series of additional methodologies and modules for REDD+ are in the pipeline for approval by the Voluntary Carbon Standard and American Carbon Registry.

▪ Indonesia needs to make a deliberate decision on the methodologies it will accept. It either needs to designate those developed by established standards–bodies as authorized for use, or begin the process of writing its own protocols if that is the path chosen.

As a word of caution, the development of a country–specific forest carbon protocol is not an easy task. For example, nearly a decade and countless public hearings have gone into the stakeholder process to develop the forest protocol for the Climate Action Reserve. The outcome is a robust standard, but Indonesia should take note of the long–term effort required. Rather than re–inventing the wheel and developing its own country–specific protocol, Indonesia should strongly consider designating existing REDD standards and procedures of established Standards Bodies that have already been through a rigorous public process.

TEMUAN 7: MENETAPKAN METODOLOGI REDD+ untuk PROYEK SUKARELA dan PROYEK MANDATORI

▪ Tabel 3 menyajikan gambaran umum metodologi yang relevan dengan proyek dan REDD. Kriteria dasar untuk suatu kompensasi (offset) adalah additionality diatas acuan dasar (baseline), misalnya aksi-aksi yang tidak terlihat sebagai “business as usual”. Protokol karbon hutan harus menyertakan definisi detail dari acuan dasar (baseline), mengatasi permanen (permanence) dan kebocoran (leakage), menentukan deduksi tingkat kepercayaan (confidence deduction) sesuai dengan kesalahan pengambilan contoh (sampling error), serta harus dapat diterapkan dan memerlukan verifikasi pihak ketiga yang independen.

▪ Satu metode REDD telah disetujui baru-baru ini dan serangkaian metodologi tambahan dan modul REDD+ saat ini sedang dalam proses persetujuan oleh lembaga standar karbon sukarela (Voluntary Carbon Standar) dan Registrasi Karbon America (American Carbon Registry).

▪ Indonesia harus memutuskan metodologi yang akan dipakai, baik yang dikembangkan oleh lembaga standar yang sudah ditetapkan sebagai dasar penggunaan, atau memulai proses penulisan protokol sendiri jika itu adalah jalan yang dipilih.

Pengembangan protokol karbon hutan untuk suatu negara tertentu bukan suatu pekerjaan mudah. Sebagai contoh, dalam pengembangan protokol hutan untuk Climate Action Reserve, proses para pihaknya telah memakan waktu hampir satu dekade dan proses dengar pendapat publik yang tak terhitung. Hasilnya merupakan suatu standar yang solid, tetapi Indonesia harus memperhatikan upaya-upaya jangka panjang yang dibutuhkan. Daripada harus menciptakan dan mengembangkan protokol sendiri, Indonesia harus mempertimbangkan secara serius untuk menggunakan standar dan prosedur REDD yang sudah ditetapkan oleh lembaga standar, dimana pengembangannya telah melalui proses publik yang sangat ketat.


3.4 Recommendations

The many moving parts of REDD+ and lack of final decision by UNFCCC means that clear recommendations are tenuous. The case for hybrid accounting is being heard at the negotiating table as the benefits become better understood, experience with demonstration projects accumulates, and stakeholders and investors become more aware of the concept.

If UNFCCC does authorize hybrid approaches as a matter of national autonomy, then Indonesia is well positioned to move forward. Many required pieces are already underway:

▪ Data collection and building GIS as an input for establishing the Reference Emission Level

▪ Funding through the LoI for building the administrative structure and delivering rapid emission reductions A framework of regulations for carbon projects for the voluntary market that can be modified for REDD+ compliance purposes

▪ Demonstration projects in various stages of development that already provide lessons learned, in addition to the additional pilot projects designated under the LoI

▪ Knowledgeable Indonesian policy makers who understand the nuances of REDD+ and have been at the forefront in designing international REDD+ policy.

Before Indonesia is fully ready, however, the missing pieces of a benefit distribution system and means to monitor it are still needed. For hybrid accounting, consideration of risk management strategies to reduce country and investor risks should also be addressed, per the options offered by TNC (Cortez et al., 2010).

3.4 Rekomendasi

Rekomendasi yang jelas masih sangat dini untuk dirumuskan dengan banyaknya bagian dari konsep REDD+ yang masih dalam proses pengembangannya dan kurangnya keputusan akhir dari UNFCCC. Penghitungan hybrid (hybrid accounting) sudah mulai terdengar dalam meja negosiasi ketika manfaat semakin lebih dipahami, pengalaman dalam proyek-proyek percontohan semakin banyak, serta para pihak dan investor semakin menyadari konsep yang berkaitan dengan REDD+.

Jika UNFCCC mengotorisasi pendekatan hybrid sebagai bagian dari otonomi nasional, maka Indonesia memiliki posisi yang bagus untuk melangkah maju. Beberapa bagian sedang dalam proses perkembangannya:

▪ Pengumpulan data dan membangun GIS sebagai input dalam menetapkan tingkat emisi acuan (REL);

▪ Pendanaan melalui LoI untuk membangun struktur administrasi dan memberikan penurunan tingkat emisi yang cepat;

▪ Kerangka kerja peraturan-peraturan proyek karbon untuk pasar sukarela yang dapat dimodifikasi untuk tujuan kepatuhan REDD+;

▪ Proyek-proyek percontohan dalam berbagai tahap pengembangan yang sudah dapat memberikan pelajaran, sebagai tambahan dari proyek-proyek uji coba yang ditunjuk di bawah LoI;

▪ Pembuat kebijakan berwawasan luas yang memahami REDD+ dan telah terlibat langsung dalam merancang kebijakan REDD+ internasional.

Sebelum Indonesia siap sepenuhnya, bagian-bagian yang hilang dari sistem disribusi manfaat dan cara untuk kegiatan pemantauan masih dibutuhkan. Untuk penghitungan hybrid, pertimbangan strategi manajemen resiko untuk menurunkan resiko bagi negara dan investor harus ditangani, untuk setiap opsi yang ditawarkan oleh TNC (Cortez et al., 2010).


Organizational Components for National and Project Accounting: Figure 3a and 3b highlight the functional components that will need to be incorporated within the MRV process for nested accounting. Figure 3a provides an organizational schematic that indicates the basic reporting structure assuming sub–national projects are authorized. More specific tasks and issues are included in Figure 3b.

Of particular note are the following:

1. Bring all forested lands into REDD: Forest–related emissions occur regardless of political jurisdiction. The REDD program must reflect deforestation/degradation that takes place both on lands formally designated as “Forest Area (KH)” and on APL and private lands containing forest cover . Thus more than just Ministry of Forestry participation is needed for developing the REL and in targeting actions. Although the MoF is already well engaged in preparation for REDD+, procedures and training must be put in place to also bring the activities of Districts and other entities in as participants.

2. Provide for projects on APL lands: Some of the most significant carbon gains may in fact come from projects authorized on non–KH lands, since major forest conversion activities, such as broad scale clearing for agriculture or community expansion do occur there. Avoiding those planned conversions altogether, or swapping activities from forested to already–degraded areas have been suggested as a place to start for major REDD gains. In the case of proposed land swaps under the LoI, the national government will be acting as a de facto “project developer”, implementing discrete projects with spatial boundaries, comparable to a private sector actor. In fact, the observation has been made that in some cases the national government may in fact act as project developer and “pick off ” the easiest projects first to credit to its own

Komponen organisasi untuk penghitungan nasional dan proyek: Gambar 3a dan 3b menyoroti komponen yang harus dimasukan di dalam proses MRV untuk penghitungan bertingkat (nested accounting). Gambar 3a memberikan bagan organisasi yang menunjukkan stuktur dasar pelaporan dengan asumsi proyek sub-nasional disetujui. Tugas dan isu yang lebih spesifik terdapat dalam Gambar 3b.

Berikut adalah catatan-catatan khusus:

1. Memasukkan semua lahan berhutan dalam skema REDD: emisi yang berasal dari hutan tetap berlangsung, terlepas dari yurisdiksi politik. Program REDD harus mencerminkan deforestasi/degradasi yang terjadi di area yang telah ditunjuk secara resmi sebagai kawasan hutan dan di area penggunaan lain (APL), serta lahan pribadi dengan tutupan hutan. Oleh karena itu, bukan hanya partisipasi Kemenhut saja yang dibutuhkan untuk mengembangkan REL dan dalam menentukan aksi-aksi. Meskipun Kemenhut sudah terlibat dalam persiapan kegiatan REDD+, prosedur dan pelatihan harus dilaksanakan dengan mengikutsertakan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan kabupaten dan lembaga lainnya sebagai peserta.

2. Melaksanakan proyek di dalam kawasan APL: Sebagian besar manfaat karbon mungkin sebenarnya diperoleh dari proyek yang dilaksanakan di kawasan non hutan, karena kegiatan konversi hutan besar-besaran terjadi di areal tersebut, seperti pembukaan lahan skala besar untuk perluasan lahan pertanian atau untuk masyarakat. Pencegahan kegiatan konversi yang telah direncanakan atau menukarkan kegiatan dari kawasan berhutan ke kawasan yang telah terdegradasi sudah diusulkan sebagai titik awal untuk mendapatkan manfaat besar dari skema REDD. Dalam kasus pertukaran area yang diusulkan di bawah LoI, pemerintah nasional akan bertindak sebagai “pengembang proyek” secara de facto, melaksanakan proyek-proyek tertentu dengan batasan spasial yang sebanding dengan pelaku proyek dari sektor swasta. Bahkan, dari pengamatan yang telah dilakukan terlihat bahwa dari beberapa kasus pemerintah nasional mungkin pada kenyataanya bertindak sebagai pengembang proyek dan “memilih”


account, leaving more complicated projects for the private sector and community coalitions to design.

3. Develop a Registry now within the Ministry of Forestry for tracking Forest Carbon Projects and Credits: Whether projects are initiated by the national government under the LoI or by project developers under nested accounting, a national registry is needed to track project status and the credits generated. Both the Ministry of Forestry and local Districts will need access to a common data entry system that aggregates project data into a National Project Registry. The MoF is well positioned to start the design of a registry now since 1) licensing and concession authority already exists in MoF for projects on KH lands, 2) experienced gained by MoF can inform registry development for non–KH lands, and 3) experience in the voluntary market elsewhere has proven invaluable when a conversion to a compliance regime occurs, thus MoF should take advantage of the learning curve offered by its voluntary program. Local Districts will need to develop reporting capacity which is not now in place, and the model of the Designated National Authority (DNA) developed under the CDM process may offer a useful structure for coordinating and reporting activities across local jurisdictions.

4. Designate methodologies: Specify the forest carbon methodologies and protocols that will be authorized for use by project developers. Rather than re–inventing the wheel and developing Indonesia–specific protocols, standards and procedures of established Standards Bodies that have been through a rigorous technical and public review process should be adopted in order to establish credibility with international parties and external markets.

proyek-proyek termudah untuk dikreditkan ke rekeningnya, dan membiarkan proyek-proyek yang lebih rumit atau kompleks dirancang oleh koalisi antara sektor swasta dan masyarakat.

3. Mengembangkan “Registrasi” di dalam lingkup Kemenhut untuk pelacakan proyek karbon hutan dan kredit karbon hutan: registrasi nasional diperlukan untuk melacak status proyek dan kredit yang dihasilkan, apakah proyek itu diprakarsai oleh pemerintah nasional di bawah LoI ataupun oleh pengembang proyek dalam penghitungan bertingkat (nested accounting). Kemenhut dan pemerintah kabupaten akan membutuhkan akses ke sistem data entry umum yang mengumpulkan data proyek ke dalam Registrasi proyek nasional.

Kemenhut mempunyai posisi bagus untuk memulai rancangan registrasi, karena: 1) pemberian perijinan dan konsesi sudah ada di bawah kewenangan Kemenhut untuk proyek-proyek di dalam kawasan hutan; 2) Kemenhut dapat menginformasikan pengembangan registrasi untuk kawasan non-hutan, berdasarkan pengalaman-pengalaman yang diperolehnya; dan 3) pengalaman dari pasar sukarela di tempat lain telah terbukti sangat berguna pada saat terjadi perpindahan ke rezim kepatuhan, oleh karena itu Kemenhut harus memanfaatkan pengalaman yang diperoleh dari program sukarelanya. Pemerintah kabupaten harus mengembangkan kapasitas pelaporan, yang saat ini belum ada, dan model dari Designated National Authority (DNA) yang dikembangkan dibawah mekanisme CDM dapat memberikan struktur yang berguna untuk kegiatan-kegiatan koordinasi dan pelaporan di seluruh yurisdiksi lokal.

4. Menetapkan metodologi: menentukan metodologi dan protokol karbon hutan yang akan disahkan untuk digunakan oleh para pengembang proyek. Daripada menciptakan dan mengembangkan protokol khusus untuk Indonesia, standar dan prosedur yang dikembangkan oleh lembaga standar yang telah melalui proses kajian teknis yang sangat teliti harus diadopsi dalam rangka membangun kredibilitas dengan pihak internasional dan pasar eksternal.


5. Establish an accreditation and training program for Verifiers: If project–level activities are authorized then a procedure for accrediting REDD+ Verifiers will be needed. Accreditation should follow ISO standards for validation and verification bodies37, but should also require completion of a REDD–specific training program which covers the specialized skills and tasks for evaluation and reporting REDD activities.Preparation for a mandatory training program should begin as soon as the decision on project activities is made, in anticipation of the demand once REDD+ gets underway. Training should include forest carbon accounting concepts and principles, understanding of carbon stocks, reference emission levels, performance monitoring and reporting, calculation of baselines, performing core verification activities, data entry where relevant and all such related aspects of REDD+. Examples of project verification and training programs already underway are available from the American Carbon Registry, the Climate Action Reserve and Voluntary Carbon Standard, among others.38

6. Anticipate needs of Project Developers and streamline where possible: Since the Ecosystem Restoration concession license (IUPHHK–RE) will be one of the primary permitting tools for developing REDD+

5. Membangun akreditasi dan program pelatihan untuk auditor (verifier): Prosedur untuk akreditasi auditor REDD+ akan diperlukan, jika kegiatan-kegiatan tingkat proyek diotorisasi. Akreditasi harus mengikuti standar ISO untuk validasi dan verifikasi37, dan memerlukan penyelesaian program pelatihan REDD yang mencakup keterampilan dan tugas khusus untuk kegiatan evaluasi dan pelaporan REDD.

Persiapan untuk program pelatihan wajib harus dilaksanakan segera setelah keputusan kegiatan proyek dibuat, untuk mengantisipasi permintaan setelah REDD+ dimulai. Pelatihan harus mencakup konsep dan prinsip penghitungan karbon hutan, pemahaman mengenai cadangan karbon, tingkat emisi acuan (REL), kinerja pemantauan dan pelaporan, penghitungan acuan dasar (baseline), melakukan kegiatan verifikasi inti, data entry bila diperlukan dan semua aspek yang berkaitan dengan REDD+. Contoh-contoh verifikasi proyek dan program pelatihan yang sedang berlangsung, diantaranya dari American Carbon Registry, Climate Action Reserve dan Voluntary Carbon Standard 38.

6. Mengantisipasi kebutuhan para pengembang proyek and menyederhanakannya sebisa mungkin: Sejak ijin konsesi restorasi ekosistem atau IUPHHK-RE dijadikan sebagai salah satu alat utama perijinan dalam pengembangan proyek REDD+, maka disarankan bagi Kemenhut untuk mengadakan sesi dengar pendapat dengan pihak-pihak yang tertarik dalam pengembangan proyek untuk mendengar kekhawatiran khusus mereka dalam hal prosedur administrasi dalam rangka

37 E.g. ISO 14065: 2007, ISO 14064–3: 2006 and the International Accreditation Forum, Inc. (IAF) Mandatory Document for the application of ISO 14065:2007.

38 VerificationGuidelinesfortheAmericanCarbonRegistrycanbe found at: http://www.americancarbonregistry.org/carbon–Accounting/ACR%20Verification%20Guideline%20v1.0%20FINAL.pdf.For the Climate Action Reserve, see: http://www.climateactionreserve.org/how/verification/ and associatedlinks,and theVerificationProgramManualathttp://www.climateactionreserve.org/how/program/program–manual/. VerificationproceduresfortheVoluntaryCarbonStandardcan be found at http://www.v–c–s.org/validators.html.

37 E.g. ISO 14065: 2007, ISO 14064–3: 2006 and the International Accreditation Forum, Inc. (IAF) Mandatory Document for the application of ISO 14065:2007.

38 PanduankegiatanverifikasiuntukAmericanCarbonRegistry,dapat ditemukan di: http://www.americancarbonregistry.org/carbon-Accounting/ ACR%20Verification%20Guideline%20v1.0%20FINAL.pdf. Untuk Climate Action Reserve, lihat: http://www.climateactionreserve.org/how/verification/ dan untukManual Program Verifikasi bisa ditemukan di:http://www.climateactionreserve.org/how/program/program-manual/.Prosedur Verifikasi untuk Voluntary Carbon Standard dapatditemukan di: http://www.v-c-s.org/validators.html.


projects, it is recommended that MoF convene a listening session with parties interested in project development to hear their specific concerns on administrative procedures with an eye to designing solutions that are clear, predictable and do not compromise integrity of the permitting process.Initial screening before projects are officially accepted for filing should be the time to identify fatal flaws, and time limits should be set for steps in the administrative review process.

7. Be Aware of Shifting Legal Baselines: As national policies are implemented to deter deforestation (e.g. regulations, changes in financial incentives), the emission reductions resulting from those policies (as detected through monitoring performance against the REL) will be credited to the national account. To the extent that these policies apply to all “similarly situated” land, they then become part of the legal baseline for project accounting. That is, projects cannot take credit for activities that “meet the law”. This moving target of baselines during the development of REDD+ will need careful assessment by project developers to assure that the activities they propose for their project are legitimately additional, and above legal baselines. A traditional approach is to accept the legal standards in place at time of project approval, even if legal changes occur later.

8. Anticipate the structure of Nested Accounting during the design phase: Nested Accounting is conceptually straightforward but will be technically challenging. The reader is referred to the cited reports for further discussion of the accounting itself, and new examples will continue to be put forward as jurisdictions try it out. A technical team should be tasked to anticipate the structure of nested accounting within the national crediting system as REDD+ systems are designed – it is easier to anticipate than to retrofit.

merancang solusi yang jelas, dapat diduga dan tidak membahayakan integritas proses perijinan.Penyaringan awal sebelum proyek diterima secara resmi harus dijadikan kesempatan untuk mengidentifikasi kesalahan-kesalahan fatal, dan batas waktu harus ditetapkan untuk langkah-langkah yang harus diambil selama proses peninjauan administrative.

7. Mewaspadai perubahan acuan dasar (baseline) resmi: Begitu kebijakan nasional diterapkan untuk mencegah deforestasi (misalnya perangkat peraturan, perubahan dalam insentif finansial), pengurangan emisi yang dihasilkan dari kebijakan-kebijakan tersebut (seperti yang ditemukan melalui kinerja pemantauan terhadap REL) akan dikreditkan ke dalam rekening nasional. Sepanjang kebijakan-kebijakan tersebut diterapkan ke semua lahan “serupa”, maka proyek ini akan menjadi bagian dari acuan dasar (baseline) resmi penghitungan proyek. Artinya, proyek tidak dapat mengambil kredit untuk kegiatan yang “sesuai hukum”. Selama pengembangan REDD+, pergerakan acuan dasar (baseline) ini akan memerlukan evaluasi oleh para pengembang proyek untuk memastikan bahwa kegiatan-kegiatan yang mereka usulkan untuk proyek mereka adalah additionality yang sah dan diatas acuan dasar resmi. Pendekatan tradisional adalah untuk menerima standar resmi pada saat persetujuan proyek, bahkan jika perubahan terjadi kemudian.

8. Mengantisipasi struktur penghitungan bertingkat (nested accounting) selama fase perancangan: Penghitungan bertingkat adalah sederhana secara konseptual, namun sulit secara teknis. Para pembaca dirujuk pada laporan-laporan yang dikutip di dalam laporan ini, untuk pembahasan lebih lanjut mengenai penghitungan itu sendiri, dan contoh baru akan terus disajikan selama pihak yang memiliki kewenangan melakukan aktifitas-aktifitas percobaan. Sebuah tim teknis harus ditugaskan untuk mengantisipasi struktur penghitungan bertingkat (nested accounting) di dalam sistem pemberian kredit nasional, saat sistem REDD+ dirancang – akan lebih mudah mengantisipasi daripada mengganti dengan yang baru.


9. Recognize existing skills: Although an over–arching structure of REDD+ Administration and independent MRV is necessary, the good technical capacity existing within Ministries should not be forgotten. REDD+ is complicated, and the institutional memory and technical competence within government and research institutions should be tapped and incorporated wherever appropriate.

3.5 Conclusions

The climate dilemma for forests is the lack of reward for keeping a forest intact. Business–as–usual results in continued forest conversion to more lucrative land uses with associated GHG emissions. The intense international REDD effort has been directed towards bringing financial value to standing forests.

The current hiatus in market pressure provides time for developing countries to build their national climate programs and improve forest sector capacity. Even without the carrot of offset demand it remains important to understand the drivers of deforestation, improve forest inventory data, develop national forest plans, curb illegal logging and implement sustainable forest management with an eye to the climate and carbon implications, as well as to the host of other issues that already surround forests.

The demands of REDD+ combined with the complexities of economic and social advancement in developing countries make REDD+ an enormous challenge everywhere. Indonesia is already on the path by making the commitment to a voluntary emissions reduction target, moving forward with its Readiness strategy, and working on the commitments of the Letter of Intent with Norway. Many of the pieces are already in place.

REDD+ can work -- or REDD+ can fail. Indonesia has the opportunity to take up this grand experiment and turn it to the benefit of its people

9. Mengidentifikasi keahlian yang sudah ada: Meskipun struktur Administrator REDD+ dan MRV yang independen diperlukan, kapasitas teknis yang ada di dalam lingkup kementerian sebaiknya tidak diabaikan. Skema REDD+ itu rumit, untuk itu dimanapun diperlukan, kompetensi teknis di dalam instansi pemerintah dan lembaga penelitian harus dimanfaatkan.

3.5 Kesimpulan

Permasalahan iklim dalam kaitannya dengan hutan adalah kurangnya imbalan atau penghargaan dalam menjaga keutuhan hutan. Business as usual (BAU) menghasilkan konversi hutan secara terus menerus, menjadi lahan yang lebih menguntungkan dengan emisi gas rumah kaca (GRK) yang dihasilkannya. Upaya internasional REDD yang intensif telah diarahkan untuk memberi keuntungan finansial terhadap tegakan hutan yang masih tersisa.

Absennya tekanan pasar saat ini telah memberikan waktu kepada negara-negara berkembang untuk membangun program iklim nasional mereka dan meningkatkan kapasitas sektor kehutanan. Meskipun tanpa permintaan kompensasi (offset), adalah suatu hal yang sangat penting untuk memahami pemicu deforestasi, memperbaiki data inventarisasi kehutanan, mengembangkan rencana kehutanan nasional, menghentikan penebangan liar (illegal logging), dan menerapkan pengelolaan hutan berkelanjutan dengan tetap memberikan fokus perhatian pada implikasinya terhadap iklim dan karbon.

Permintaan terhadap REDD+ dikombinasikan dengan kompleksitas kemajuan sosial dan eknomi di negara-negara berkembang telah membuat REDD+ menjadi tantangan yang besar. Indonesia sudah mulai terlibat di dalam perkembangannya, dengan membuat komitmen target penurunan emisi secara sukarela, melangkah maju dengan strategi “kesiapan” (Readiness), dan melaksanakan komitmen sesuai dengan LoI dengan Norwegia.

Skema REDD+ dapat diterapkan – atau gagal diterapkan. Indonesia mempunyai kesempatan untuk terlibat dalam kegiatan ini dan menjadikanya suatu yang bermanfaat untuk kepentingan masyarakat


and the atmosphere. It can pioneer solutions and demonstrate success to the global community. Actions must be mindful and deliberate, and will be undertaken with the world watching. With care, Indonesia can make deliberate decisions on the fate of its forests to benefit communities and ecosystems, and their contributions to the planet.

dan lingkungan. Hal ini dapat menjadi pelopor solusi dan menunjukkan keberhasilannya kepada komunitas global. Aksi-aksi harus dilakukan secara hati-hati dan terencana, dan akan dilaksanakan di bawah pengawasan dunia internasional. Indonesia dapat membuat keputusan tepat mengenai nasib hutannya agar dapat memberikan manfaat bagi masyarakat dan ekosistem.


REFERENCES

DAFTAR PUSTAKA(Web links accessed 7/2010)

Angelsen, A., C.Streck, L.Peskett, J. Brown, C. Luttrell. 2008. What is the right scale for REDD? The implications of national, subnational and nested approaches. CIFOR InfoBrief. Nov 15. www.cifor.igiar.org

Bappenas, 2010. Draft National Strategy REDD+. Available at: http://www.un.or.id/sites/default/files/STRANAS%20REDD+%20DRAFT1_Eng.pdf

Cortez, R., Saines, R., Griscom, B., Martin, M., De Deo, D., Fishbein, G., Kerkering, J., Marsh, D. (2010). A Nested Approach to REDD+: Structuring effective and transparent incentive mechanisms for REDD+ implementation at multiple scales (46 pp). Washington DC: The Nature Conservancy & Baker & McKenzie. Available at:http://www.nature.org/initiatives/climatechange/files/nested_paper_final_60110.pdf

De Gryze, S. and L.Durschinger, 2010. “An Integrated REDD Offset Program (IREDD) for Nesting Projects under Jurisdictional Accounting”. Developed for the California Governors’ Climate and Forests Task Force (“GCF”) Version 2.0 (DRAFT for Discussion) August 2010http://www.terraglobalcapital.com/press/Terra%20Global%20Integrated%20REDD%20Paper%20Version%202 .0.pdf

Indonesia Forest Climate Alliance (IFCA). 2008?. REDDI: Reducing emissions from deforestation and degradation in Indonesia: REDD Methodologies and Strategies. Summary for Policy Makers.http://redd.pbworks.com/f/REDDI+SUmmarry+for+Policy+Makers.pdf

Indonesia Voluntary Mitigation Action submittal to the Copenhagen Accord, App.II. 1/30/2010.http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/indonesiacphaccord_app2.pdf

IPCC, 2003. Good Practice Guidance for Land Use, Land–Use Change and Forestry http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf_contents.html

Joosten, H. 2009. The Global Peatland CO2 Picture – Peatland status and drainage–related emissions in all countries of the world. Wetlands International and University of Greifswald University.

Meridian Institute. 2009. Fostering Carbon Markets Investment in REDD. ICF Final Report. February. http://www.redd–oar.org/links/ICF%20final%20report%20to%20Meridiancarbon% 20markets%20for%20REDD.pdf

Ministry of Environment, 2007. National Action Plan Addressing Climate Change, Republic of Indonesia.

Ministry of Forestry, FORDA/Secretariat of IFCA. 2009. R–Plan General Information. Forest Carbon Partnership Facility. http://www.dephut.go.id/files/FCPF_140909_0.pdf


Murray, B., L.Olander, D. Kanak. 2009. Forging a Path for High–Quality Compliance REDD Credits. Nicholas Institute Report.NI R 09–06.

Parker, C., Mitchell, A.,Trivedi, M., Mardas, N., Sosis, K. 2009. The Little REDD+ Book. Global Canopy Project.

Parker, C., J. Brown, J. Pickering,E. Roynestad, N.Mardas, A. Mitchell. 2009. The Little Climate Finance Book. Global Canopy Project.

Pedroni, L., C. Streck, C., M. Estrada and M. Dutschke. 2007. The ‘nested approach’. A flexible mechanism to reduce emissions from deforestation. CATIE,Turrialba, Costa Rica.

Pedroni, L., M. Dutschke, C. Streck and M. Estrada, 2009. Creating incentives for avoiding further deforestation: the nested approach. Climate Policy, 9:207–220.

Republic of Korea. 2010. Establishment of a Registry of NAMAs by Developing Country Parties. Paper No. 24. Proposal for AWG–LCA on Paragraph 23 of Annex 1 of the report of the AWG–LCA presented to the COP at its fifteenth session (FCCC/AWGLCA/2009/17) and Paragraph 5 of the Copenhagen Accord. April 23.

Watson, C. 2009. Forest Carbon Accounting: Overview and Principles. UNDP–UNEP CDM Capacity Development Project for Eastern & Southern Africa. Available at:http://www.asb.cgiar.org/blog/wp–content/uploads/2009/08/forest–carbon–accounting–overviewprinciples. pdf

Wunder, Sven. 2005. Payments for environmental services: Some nuts and bolts. CIFOR Occasional Paper No. 42. Available at:http://www.cifor.cgiar.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP–42. pdf

Tuttle, A., 2008. Climate Change and Forests: A conceptual framework for implementing a carbon registry linked to FMUs in Indonesia. GTZ Jakarta: Strengthening the Management Capacities in the Ministry of Forestry (SMCP)

WRI–WBCSD, 2005. Greenhouse Gas Protocol for Project Accounting.http://www.wri.org/publication/greenhouse–gas–protocol–ghg–protocol–project–accounting

FIGURES


Figu

re 1

EL

EMEN

TS O

F A

REG

ISTR

Y FO

R FO

REST

CA

RBO

N P

ROJE

CTS

VCS

PRO

CESS

PPD

ASSE

SSM

ENT

to S

TAN

DARD

VALI

DATI

ON

an

d VE

RIFI

CATI

ON

SUBM

ITTA

L to

VCS

CHEC

K fo

r DU

PICA

TIO

NVC

Us I

SSU

ED a

nd D

EPO

SITE

D

Proj

ect P

ropo

nent

su

bmits

do

cum

enta

tion

to

verifi

er

Verifi

er a

sses

s do

cum

ents

ag

ains

t VCS

St

anda

rd

Verifi

er

prod

uces

Va

lidati

on

Verifi

catio

n Re

port

Proj

ect P

ropo

nent

su

bmits

do

cum

enta

tion

to

VCS

Regi

stry

VCS

Regi

stry

ch

ecks

and

su

bmits

to

VCS

Proj

ect

Data

base

VCS

chec

ks

that

pro

ject

ha

s not

bee

n pr

evio

usly

re

gist

ered

VCS

issue

s VCS

se

rial n

umbe

rs

Fee

ases

sed

VCS

issue

s VC

Us i

nto

acco

unt o

f th

e Pr

ojec

t Pr

opon

ent

PRO

JECT

INFO

RMAT

ION

for P

DDAD

MIN

ISTR

ATIV

E PR

OCE

SSIS

SUAN

CE o

f TO

NM

ARKE

T an

d CR

EDIT

TRA

CKIN

G

TRAC

KIN

G#

PRO

JECT

NAM

E

LICE

NCE

INFO

RMAT

IOAN

TYPE

OF

CARB

ON

PRO

JECT

CARB

ON

STAN

DARD

SOCI

AL-

ENV.

STAN

DARD

(OPT

ION

AL)

PRO

JECT

SCR

EEN

ING

PRO

JECT

MO

NIT

ORI

NG

NAT

ION

AL R

EGIS

TRY

RECO

RDS

VERI

FIED

CRED

ITS

CARB

ON

REG

IDTR

YTR

ADIN

G PL

ATFO

RMCR

EDIT

RET

IREM

ENT

Nam

eTy

peLo

catio

nDi

stric

t/Pr

ovi

nce

• Av

oide

d De

fore

stati

on•

Ench

ance

d C

Stoc

k•

Com

bina

tion

Oth

er E

tc.

e.g.

VCS

,Ca

rbon

Fix

e.g.

CCB

SSu

bmitt

ed to

MoF

(or

Nat’l

Reg

istry

)ad

min

istra

tive

proc

ess A

ccep

ted

for fi

lling

Base

line

or R

ef.

Emsn

. Lev

el

Esta

b’d

by

prop

onen

t

Proj

ect

Star

t Dat

e En

d da

te

Mon

itorin

g Re

port

Su

bmitt

ed

(dat

e)

Risk

Buff

er

Esta

blish

edBe

nefit

Di

strib

ution

M

onito

ring

Proc

ess*

*

Resu

lt of

Ap

prai

sal

Date

Sequ

entia

l Nu

mbe

r of

the

Tons

Appr

oved

Pla

tform

e.

g. V

CS a

ppro

ved:

AP

X ca

isse

des D

epot

s M

arki

t

Date

Canc

elle

d Ce

rtific

ate

& S

eria

l Nu

mbe

rs

VALI

DATI

ON

and

VE

RIVI

CATR

ION

AG

AIN

ST A

STA

NDA

RD

ISSU

ING

and

TR

ACKI

NG

the

TON

RED

D+

Adm

inis

trat

or m

ust d

esig

nate

:•

Elig

ible

Car

bon

Stan

dard

s•

Elig

ible

Tra

ding

Pla

tfor

ms

• Ac

cred

itatio

n pr

oced

ure

for

Inde

pend

ent V

erifi

ers

PRO

CESS

of I

ND

EPEN

DEN

T CA

RBO

N S

TAN

DA

RDS

BODY

(e.g

. VCS

)

PRO

JECT

TRA

CKIN

G b

y N

ATIO

NA

L RE

GIS

TRY

and/

or M

INIS

TRY

of F

ORE

STRY

*

* Ta

sk o

f Min

istry

of F

ores

try

vs. N

ation

al R

egist

ry sti

ll to

be

dete

rmin

ed**

Be

nefit

dist

ributi

on p

roce

ss to

hav

e se

para

te p

roce

dure

s and

trac

king


C L

I M

A T

EA

C T

I O

NR

E S

E R

V E

CA

RBO

N R

EGIS

TRY

“Cli

mat

e A

ctio

n R

eser

ve =

CA

R”

Kee

p Tr

ack

of:

Proj

ects

, Ca

rbon

Cre

dits

, Vi

ntag

e, R

etir

emen

t

PRO

JECT

TRA

CKIN

G

PRO

TOCO

LS

ww

w.c

lim

atea

ctio

nres

erve

.org

/

RET

IREM

ENT

OF

CR

EDIT

S

SERI

AL N

UMBE

R OF

CRED

ITS

RETI

REM

ENT

OF

CRED

IT

Figu

re 2

: EX

AMPL

E TR

ACKI

NG

FO

RMAT

“CTR

s” =

Clim

ate

Rese

rve

Tons

Verifi

ed a

ccor

ding

to th

e Fo

rest

Pro

toco

ls o

f the

Cl

imat

e Ac

tion

Rese

rve

Activ

e lin

ks ta

ke to

Pro

ject

Doc

umen

ts

Figure 2

CA

RBO

N R

EGIS

TRY

Keep

Tra

ck o

f: P

roje

cts,

Car

bon

Cred

its,

Vin

tage

, Re

tire

men

t

PRO

JEC

T ID

TY

PEV

INTA

GE

and

QU

AN

TIT

Y

Fore

st

Man

agem

ent

2009

321,

566

ton


Figu

re 3

a. F

UN

CTIO

NAL

BU

ILDI

NG

BLO

CKS

for F

ORE

ST S

ECTO

R M

RV U

NDE

R CO

NSI

DERA

TIO

N in

INDO

NES

IA:

Org

aniza

tiona

l Sch

emati

c (1

of 2

)

UN

FCCC

Coor

dina

tes G

IS a

nd C

dat

a fro

m g

over

men

tal e

ntitie

s for

LULU

CF

activ

ities

on

fore

st a

nd n

on-fo

rest

are

a Dr

afts R

EL fo

r app

rova

l; Tr

ues-

up a

nnua

l Nati

onal

and

Pro

ject

s cre

dits Re

porti

ng o

fRE

DD+

Fore

st C

arbo

nPr

ojec

t Dat

a

Inde

pend

ent

Ove

rsig

ht

Advi

sory

role

C Da

ta

Nati

onal

Reg

istry

adm

inist

rate

d w

ith R

EDD+

Pr

ogra

m O

ffice

NAT

ION

AL R

EDD+

REG

ISTR

Y•

Regi

stry

of R

EDD+

pro

ject

s and

sub

natio

nal a

ctivi

ties o

n FO

REST

AN

D N

ON

-FO

REST

ARE

AS•

T rac

king

of p

roje

cts a

nd c

redi

ts

DON

ORS

Reco

mm

ande

d:RE

DD

+ Ad

viso

ry B

oard

to

the

Adm

inis

trat

or c

ompo

sed

of A

ppoi

nted

Ext

erna

l St

akeh

olde

rs

DN

A M

odel

from

CD

M m

ay

be u

sefu

l for

est

ablis

hing

ne

w st

ruct

ures

for r

epor

ting

fore

st c

arbo

n pr

ojec

ts in

AP

L

= N

ew e

lem

ent

PRES

IDEN

T

Per N

orw

ay-In

done

sia L

ol:

NAT

ION

AL R

EDD+

INST

ITU

TIO

NAn

dmin

istra

tion

of N

ation

al R

EDD+

Pro

gram

Repo

rt to

Pre

siden

t

Per N

orw

ay-In

done

sia L

olIn

depe

nden

t M

RV E

ntity

Inde

pend

ent a

ndm

inist

ratio

n of

Mon

itorin

g, R

epor

ting

and

Verifi

catio

n ac

tiviti

es fo

r Nati

onal

RED

D+ P

rogr

am

BAPP

ENAS

NAT

ION

AL N

AMA

COO

RDIA

TIO

N –

All

Sect

orCo

ordi

nate

s Nat

iona

l RED

D+ S

trat

egy

per L

ol

NO

N-F

ORE

ST A

REA

(APL

)

PRIV

ATE

LAN

D

LOCA

L DI

STRI

CTS

The

Nati

onal

Lan

d Ag

ency

Oth

er M

inis

trie

sad

min

ister

s RED

D+ a

ctivi

ties o

n KH

MIN

ISTR

Y O

F FO

REST

RY

adm

inist

ers R

EDD+

acti

vitie

s inc

l.fo

rest

car

bon

proj

ects

on

KH

FORE

ST A

REA

(KH)

TECH

NIC

AL S

UPP

ORT

e.g.

DN

PI-M

RV LU

LUCF

Div

ision

DNPI

: Nati

onal

Cou

ncil

on C

limat

e Ch

ange

Chai

red

by P

resid

ent

Mem

bers

: Min

ister

s and

Nati

onal

Offi

cers


Figu

re 3

a. F

UN

CTIO

NAL

BU

ILDI

NG

BLO

CKS

for F

ORE

ST S

ECTO

R M

RV U

NDE

R CO

NSI

DERA

TIO

N in

INDO

NES

IA:

TASK

S an

d IS

SUES

(2 o

f 2)

FORE

ST A

REA

(KH)

MIN

ISTR

Y O

F FO

REST

RYM

oF: A

dmin

ister

s RED

D+ P

roje

cts o

n Fo

rest

Are

as a

nd M

ains

tain

s MoF

Pro

ject

Reg

isry

• Tr

acks

: Pro

ject

ID a

nd g

eosp

atial

loca

tion;

Pro

ject

Typ

e, Li

cens

e; C

stan

dard

use

d; V

alid

ation

an

d Ve

rifica

tion

Body

; Tra

ding

Pla

tform

whe

re C

redi

ts a

re re

gist

ered

; Cre

dit R

etire

men

t

• In

terim

: Ser

ves a

s “Re

gist

ratio

n Ag

ency

for T

radi

ng In

done

sian

Fore

st C

arbo

n” u

ntill

REDD

+ ad

min

istra

tor i

n pl

ace

Loca

l Lev

el: A

sses

smen

t of E

gibi

lity

per P

.30

Proj

ect P

ropo

nent

s: e

.g. L

icens

e ho

lder

s; C

omm

unity

, Vill

age

Fore

sts p

er re

gula

tion

Coor

dina

tes G

IS a

nd C

dat

a fro

m g

over

men

tal e

ntitie

s for

LULU

CFac

tiviti

es o

n fo

rest

and

non

-fore

st a

rea

Draft

s REL

for a

ppro

val;

True

s-up

ann

ual N

ation

al a

nd P

roje

cts c

redi

ts

Advi

sory

role

Carb

on D

ata

PRES

IDEN

T

NAT

ION

AL R

EDD+

INST

ITU

TIO

NAn

dmin

istra

tion

of N

ation

al R

EDD+

Pr

ogra

m

RELA

TIO

NSH

IP B

ETW

EEN

RED

D PR

OG

RAM

OFF

ICE

and

MRV

EN

TITY

MRV

Enti

ty w

ill n

eed

to co

mm

ent o

n tr

ansp

aren

cy a

nd te

chni

cal

soun

dnes

s of R

EDD

polic

y de

cisio

ns o

n:•

Esta

blish

ing

REL:

Ref

eren

ce E

miss

ion

Leve

l for

RED

D+•

Adm

inist

erin

g th

e “N

ation

al R

eser

ve A

ccou

nt”

to b

ank

REDD

+ cr

edits

and

bac

kfill

debi

ts a

gain

st R

EL•

Cond

uctin

g an

d Ap

prov

ing

annu

al Tr

ue-U

p pr

oces

s bet

wee

n na

tiona

l, su

b-na

tiona

l and

pro

ject

acti

vitie

s•

Esta

blish

ing

and/

or a

ppov

ing

Bene

fit D

istrib

ution

Sys

tem

• En

surin

g im

plem

etati

on o

f be

nefit

dist

ributi

on t

hrou

gh

parc

ipat

ory

proc

esse

set

c

Inde

pend

ent

MRV

Enti

tyPe

r Nor

way

-Indo

nesia

Lol

Inde

pend

ent a

ndm

inist

ratio

n of

Mon

itorin

g,

Repo

rting

and

Ver

ifica

tion

activ

ities

for N

ation

al

REDD

+ Pr

ogra

m TECH

NIC

AL S

UPP

ORT

e.g.

DN

PI-M

RV LU

LUCF

Div

ision

DNPI

: Nati

onal

Cou

ncil

on C

limat

e Ch

ange

Chai

red

by P

resid

ent

Mem

bers

: Min

ister

s and

Nati

onal

Offi

cers

Conti

nue

as E

xecu

tive

coor

dina

ting

body

NO

N-F

ORE

ST A

REA

(APL

)

ISSU

E:N

eed

mec

hani

sms

to r

egul

ate

or d

isinc

entiv

ize f

ores

t co

nver

sions

tha

t ar

e un

der

jurid

ictio

n of

Dist

rict/

loca

l aut

horiti

es a

nd o

ther

Min

istrie

s (En

v., A

g., H

ome

Affai

rs,

min

ing)

M

easu

res n

eede

d to

e.g

.•

Regu

late

For

est c

onve

rtion

s on

Non

-For

est A

rea

• Re

-dire

ct co

nver

sions

to n

on-p

eat a

nd a

lread

y de

grad

ed a

reas

• Ic

entiv

eze

fore

st re

tenti

on th

roug

h fis

cal p

olic

ies,

bene

fit p

aym

ents

• Re

quire

repo

rting

of l

and

use

chan

ges a

utho

rized

loca

lly to

Nati

onal

Reg

istry

= Ta

sks a

nd

Is

sues

NAT

ION

AL R

EDD+

PRO

JECT

REG

ISTR

Y•

Regi

stry

of R

EDD+

pro

ject

s and

sub

natio

nal a

ctivi

ties o

n FO

REST

AN

D N

ON

-FO

REST

ARE

AS•

Trac

king

of p

roje

cts a

nd c

redi

ts

REDD

+ Fo

rest

Car

bon

Proj

ect D

ata

Nati

onal

Reg

istry

adm

inist

ered

w

ithin

RED

D+ P

rogr

am O

ffice

GAMBAR


Gam

bar

1 E

LEM

EN-E

LEM

EN R

EGIS

TRA

SI U

NTU

K PR

OYE

K KA

RBO

N H

UTA

N

VCS

PRO

CESS

PDD

PEM

ERIK

SAAN

TE

RHAD

AP

STAN

DAR

VALI

DASI

&

VERI

FIKA

SIPE

NGA

JUAN

KE

VCS

PEN

GECE

KAN

DU

PLIK

ASI

VCU

DIT

ERBI

TKAN

DAN

DI

SETO

RKAN

Pend

ukun

g Pr

oyek

m

enye

rahk

an

doku

men

ke

Audi

tor

Audi

tor m

emer

iksa

doku

men

di

band

ingk

an

deng

an S

tand

ar

VCS

Audi

tor

mem

buat

la

pora

n va

lidas

i da

n ve

rifika

si

Pend

ukun

g pr

oyek

m

enye

rahk

an

doku

men

ke

Regi

stra

si VC

S

Regi

stra

si VC

S m

emer

iksa

dan

m

enye

rahk

an

ke D

atab

ase

Proy

ek V

CS

VCS

mem

erik

sa d

an

mem

astik

an

bahw

a pr

oyek

tid

ak te

rdaft

ar

sebe

lum

nya

VCS

mem

berik

an

nom

or se

ri VC

U

Biay

a di

perik

sa

VCS

mem

asuk

kan

VCU

s ke

dala

m

reke

ning

Pe

nduk

ung

Proy

ek

INFO

RMAS

I PRO

YEK

UN

TUK

PDD

PRO

SES

ADM

INIS

TRAS

IPE

NER

BITA

N

TON

PELA

CAKA

N P

ASAR

DAN

KRE

DIT

PELA

CAKA

N

# N

AMA

PROY

EK

INFO

RMAS

I PE

MIL

IK

(LIS

ENSI

)

JEN

IS P

ROYE

K KA

RBO

NST

ANDA

R KA

RBO

N

STAN

DAR

SOS-

LIN

G

(ops

iona

l)PE

NYA

RIN

GAN

PRO

YEK

PEM

ANTA

UAN

PRO

YEK

REGI

STRA

SI N

ASIO

NAL

M

ENCA

TAT

KRED

IT

YAN

G DI

VERI

FIKA

SI

PLAT

FORM

PE

RDAG

ANGA

N

REGI

STRA

SI K

ARBO

NPE

NGE

LUAR

AN K

REDI

T

Nam

aJe

nis

Loka

siKa

bupa

ten/

Prov

insi

• De

fore

stas

i yan

g di

hind

ari

• Pe

ning

kata

n ca

dang

an ka

rbon

• Ko

mbi

nasi

• La

inny

a

Cont

oh:

- VCS

- Car

bon

Fix

Cont

oh:

CCBS

Dise

rahk

an ke

pr

oses

adm

inist

rasi

Kem

enhu

t (at

au

Regi

stra

si Na

tiona

l)Di

terim

a un

tuk

peng

arsip

an

Base

line

atau

REL

di

teta

pkan

ol

eh

Pend

ukun

g Pr

oyek

Tang

gal

Mul

ai

Proy

ek

Akhi

r Pr

oyek

Lapo

ran

Pem

anta

uan

dise

rahk

an

(tang

gal)

Peny

angg

a Re

siko

dite

tapk

an

Pros

es

Pem

anta

uan

Dist

ribus

i M

anfa

at**

Hasil

Pe

nila

ian

Tang

gal

Urut

an

jum

lah

Ton

Platf

orm

Per

setu

juan

Cont

oh: V

CS d

isetu

jui:

APX

Caiss

e de

s Dep

ots

Mar

kit

Tang

gal

Pem

bata

lan

serti

fikat

&

nom

or se

ri

VALI

DASI

DAN

VE

RIFI

KASI

TER

HADA

P SU

ATU

STA

NDA

R

PEN

ERBI

TAN

DAN

PE

LACA

KAN

TO

N

Adm

inis

trat

or R

EDD

+ ha

rus

men

unju

k:•

Stan

dar k

arbo

n ya

ng m

emen

uhi s

yara

t•

Platf

orm

per

daga

ngan

yan

g m

emen

uhi s

yara

t•

Pros

edur

akr

edita

si un

tuk

verifi

er

inde

pend

en

PRO

CESS

of I

ND

EPEN

DEN

T CA

RBO

N S

TAN

DA

RDS

BODY

(e.g

. VCS

)

PELA

CAKA

N P

ROYE

K O

LEH

REGI

STRA

SI N

ATIO

NAL

DAN

/ATA

U K

EMEN

TERI

AN K

EHU

TAN

AN*

*

Tuga

s Kem

ente

rian

Kehu

tana

n vs

. Reg

istra

si N

asio

nal m

asih

har

us d

itent

ukan

**

Pros

es d

istrib

usi m

anfa

at h

arus

mem

iliki

pro

sedu

r dan

pel

acak

an te

rpisa

h


C L

I M

A T

EA

C T

I O

NR

E S

E R

V E

CA

RBO

N R

EGIS

TRY

“Cli

mat

e A

ctio

n R

eser

ve =

CA

R”

Kee

p Tr

ack

of:

Proj

ects

, Ca

rbon

Cre

dits

, Vi

ntag

e, R

etir

emen

t

PRO

JECT

TRA

CKIN

G

PRO

TOCO

LS

ww

w.c

lim

atea

ctio

nres

erve

.org

/

RET

IREM

ENT

OF

CR

EDIT

S

SERI

AL N

UMBE

R OF

CRED

ITS

RETI

REM

ENT

OF

CRED

IT

Figu

re 2

: EX

AMPL

E TR

ACKI

NG

FO

RMAT

“CTR

s” =

Clim

ate

Rese

rve

Tons

Verifi

ed a

ccor

ding

to th

e Fo

rest

Pro

toco

ls o

f the

Cl

imat

e Ac

tion

Rese

rve

Activ

e lin

ks ta

ke to

Pro

ject

Doc

umen

ts

Figure 2

CA

RBO

N R

EGIS

TRY

Keep

Tra

ck o

f: P

roje

cts,

Car

bon

Cred

its,

Vin

tage

, Re

tire

men

t

PRO

JEC

T ID

TY

PEV

INTA

GE

and

QU

AN

TIT

Y

Fore

st

Man

agem

ent

2009

321,

566

ton


Gam

bar 3

a

KO

MPO

NEN

DAS

AR F

UN

GSI

ON

AL u

ntuk

MRV

SEK

TOR

KEHU

TAN

AN D

ALAM

PER

TIM

BAN

GAN

DI I

NDO

NES

IA:

BAG

AN O

RGAN

ISAS

I (1

dari

2)

UN

FCCC

Men

gkoo

rdin

asik

an d

ata

C da

n GI

S da

ri le

mba

ga p

emer

inta

han

untu

k ke

giat

an LU

LUCF

di K

awas

an H

utan

(KH)

dan

Are

a Pe

nggu

naan

Lain

(APL

) Dr

aft R

EL u

ntuk

dise

tuju

i; M

enco

coka

n kr

edit

nasio

nal d

an k

redi

t pro

yek

Pela

pora

n Da

ta P

roye

k Ka

rbon

Hut

an d

alam

Sk

ema

REDD

+

Peng

awas

Inde

pend

en

Arah

Pera

n Pe

nase

hat Da

ta C

Regi

stra

si N

asio

nal y

ang

dike

lola

di K

anto

r Pr

ogra

m R

EDD+

NAT

ION

AL R

EDD+

REG

ISTR

Y•

Regi

stry

of R

EDD+

pro

ject

s and

sub

natio

nal a

ctivi

ties o

n FO

REST

AN

D N

ON

-FO

REST

ARE

AS•

Trac

king

of p

roje

cts a

nd c

redi

ts

DON

OR

Reko

men

dasi

:D

ewan

Pen

aseh

at R

EDD

+ te

rdiri

dar

i par

a pi

hak

yang

te

rpili

h

Mod

el D

NA

dari

CDM

m

ungk

in b

ergu

na u

ntuk

m

emba

ngun

stru

ktur

bar

u un

tuk

pela

pora

n pr

oyek

ka

rbon

hut

an d

i APL

= El

emen

Bar

u

PRES

IDEN

Sesu

ai d

enga

n Lo

I Nor

weg

ia-In

done

sia:

KELE

MBA

GAA

N R

EDD+

NAS

ION

AL

Ad

min

istra

si Pr

ogra

m N

asio

nal R

EDD+

M

elap

or k

e Pr

esid

en

Sesu

ai d

enga

n Lo

I Nor

weg

ia-In

done

sia

LEM

BAG

A M

RV IN

DEPE

NDE

N

Adm

inist

rasi

inde

pend

en k

egia

tan

Pem

anta

uan,

Pel

apor

an d

an

Verifi

kasi

(MRV

) unt

uk P

rogr

am N

asio

nal R

EDD+

BAPP

ENAS

KOO

RDIN

ASI N

AMA

NAS

ION

AL –

SEM

UA S

EKTO

RM

engk

oord

inas

ikan

Str

ateg

i Nas

iona

l RED

D+ se

suai

den

gan

LoI AR

EA P

ENG

GU

NAA

N L

AIN

(APL

)

LAHA

N

PRIB

ADI

PEM

ERIN

TAH

DAER

AH K

ABU

PATE

NBa

dan

Pert

anah

an N

asio

nal (

BPN

)De

part

emen

lain

Men

gelo

la k

egia

tan

REDD

+ di

APL

KEM

ENTE

RIAN

KEH

UTA

NAN

Men

gelo

la k

egia

tan

REDD

+,

term

asuk

pro

yek

karb

on h

utan

di

dala

m K

awas

an H

utan

KAW

ASAN

HU

TAN

(KH)

BAN

TUAN

TEK

NIS

Cont

oh: D

NPI

-MRV

Div

isi LU

LUCF

DNPI

: DEW

AN N

ASIO

NAL

PER

UBA

HAN

IKLI

M

Dike

tuai

ole

h Pr

esid

enAn

ggot

a: M

ente

ri da

n Pe

jaba

t Nas

iona

l


Gam

bar

3b

KOM

PON

EN D

ASAR

FU

NG

SIO

NAL

unt

uk M

RV S

EKTO

R KE

HUTA

NAN

DAL

AM P

ERTI

MBA

NG

AN

DI IN

DON

ESIA

: T

UG

AS D

AN IS

U (

2 da

ri 2)

KAW

ASAN

HU

TAN

(KH)

DEPA

RTEM

EN K

EHU

TAN

ANKe

men

hut:

Men

gelo

la P

roye

k RE

DD+

di k

awas

an h

utan

dan

mem

elih

ara

Regi

stra

si Pr

oyek

Ke

men

hut

• M

elac

ak: I

D Pr

oyek

dan

loka

si ge

o-sp

atial

; Jen

is Pr

oyek

, Lise

nsi;

Stan

dard

C y

ang

digu

naka

n;

Lem

baga

Va

lidas

i da

n Ve

rifika

si;

Platf

orm

Pe

rdag

anga

n di

man

a kr

edit

dida

ftark

an;

Peng

elua

ran

Kred

it•

Inte

rim: B

ertin

dak s

ebag

ai “L

emba

ga R

egist

rasi

untu

k Per

daga

ngan

Kar

bon

Huta

n In

done

sia”

sam

pai A

dmin

istra

tor R

EDD+

terb

entu

k

Ting

kat L

okal

: Pen

ilaia

n ke

laya

kan

sesu

ai P.

30

Pend

ukun

g Pr

oyek

: sep

erti

pem

egan

g lis

ensi;

mas

yara

kat,

Desa

Hut

an se

suai

per

atur

an

Men

gkoo

rdin

asik

an d

ata

C da

n GI

S da

ri le

mba

ga p

emer

inta

han

untu

k ke

giat

an LU

LUCF

di K

awas

an H

utan

(KH)

dan

Are

a Pe

nggu

naan

Lain

(APL

) Dr

aft R

EL u

ntuk

dise

tuju

i; M

enco

coka

n kr

edit

nasio

nal d

an k

redi

t pro

yek

Advi

sory

role

Carb

on D

ata

PRES

IDEN

KELE

MBA

GAA

N R

EDD+

NAS

ION

AL

Adm

inist

rasi

Prog

ram

Nas

iona

l RED

D+

HUBU

NG

AN A

NTA

RA K

ANTO

R PR

OG

RAM

RED

D DA

N

LEM

BAG

A M

RVLe

mba

ga

MRV

pe

rlu

mem

berik

an

pend

apat

te

rhad

ap

kepu

tusa

n ke

bija

kan

REDD

dal

am h

al k

etra

nspa

rana

n da

n ya

ng

bers

ifat t

ekni

s :•

Men

entu

kan

REL:

Tin

gkat

Em

isi A

cuan

unt

uk R

EDD+

• M

e nga

tur

“Rek

enin

g Ca

dang

an N

asio

nal (

Nati

onal

Res

erve

Ac

coun

t), u

ntuk

men

yeto

rkan

kre

dit

REDD

+ da

n m

engi

si ul

ang

debi

t ter

hada

p RE

L•

Mel

aksa

naka

n da

n m

enye

tuju

i pr

oses

pen

coco

kan

kred

it ta

huna

n an

tara

kegi

atan

nas

iona

l, su

b-na

siona

l dan

pro

yek

• M

embe

ntuk

dan

/ata

u m

enye

tuju

i sist

em d

istrib

usi m

anfa

at•

Men

jam

in p

elak

sana

an d

istrib

usi

man

faat

mel

alui

pro

ses

parti

sipati

fDl

l.

LEM

BAG

A M

RV IN

DEPE

NDE

N

Sesu

ai d

enga

n Lo

I Nor

weg

ia-In

done

sia

Adm

inist

rasi

inde

pend

en k

egia

tan

Pem

anta

uan,

Pe

lapo

ran

dan

Verifi

kasi

(MRV

) unt

uk P

rogr

am

Nas

iona

l RED

D+

BAN

TUAN

TEK

NIS

Cont

oh: D

NPI

-MRV

Div

isi LU

LUCF

DNPI

: DEW

AN N

ASIO

NAL

PER

UBA

HAN

IKLI

MDi

ketu

ai o

leh

Pres

iden

Angg

ota:

Men

teri

dan

Peja

bat N

asio

nal

Berla

njut

seba

gai

bada

n ko

ordi

nasi

(Eks

ekuti

f)

AREA

PEN

GG

UN

AAN

LAI

N(A

PL)

ISU

:Pe

rlu m

ekan

isme

untu

k m

enga

tur a

tau

men

cega

h ko

nver

si hu

tan

yang

ada

dib

awah

w

ewen

ang

pem

erin

tah

loka

l/kab

upat

en

dan

ke

men

teria

n la

in

(Lin

gkun

gan,

De

pdag

ri, P

erta

mba

ngan

)

Peni

laia

n di

perlu

kan,

dia

ntar

anya

unt

uk:

• M

enga

tur k

onve

rsi h

utan

di a

rea

peng

guna

an la

in (A

PL)

• M

enga

lihka

n ko

nver

si ke

are

a se

lain

gam

but d

an a

rea

yang

suda

h te

rdeg

rada

si•

Men

doro

ng re

tens

i hut

an m

elal

ui ke

bija

kan

fiska

l, pe

mba

yara

n m

anfa

at•

Mem

butu

hkan

pel

apor

an p

erub

ahan

pen

ggun

aan

laha

n ya

ng d

isetu

jui s

ecar

a lo

kal

ke R

egist

rasi

Nas

iona

l

= Tu

gas d

an

Is

u

REG

ISTR

ASI

PRO

YEK

NAT

ION

AL R

EDD+

• Re

gist

rasi

proy

ek R

EDD+

dan

keg

iata

n di

ting

kat s

ub-n

asio

nal d

i kaw

asan

hu

tan

dan

area

pen

ggun

aan

lain

• Pe

laca

kan

proy

ek d

an k

redi

t

REDD

+ Fo

rest

Car

bon

Proj

ect D

ata

Regi

stra

si N

asio

nal y

ang

dike

lola

di

Kant

or P

rogr

am R

EDD+

Nati

onal

TABLES


Table 1 Responses to Interview Questions

TOPIC RESPONSES and AUTHOR’S COMMENTS

National coordination of REDD+ activities:

- Where will top authority be placed for coordinating REDD+ activitie sacross Ministries and other entities of government?

- How will a national REDD+ program be harmonized with the authorities of existing Ministries?

- How will a national REDD+ program be harmonized with the authorities of existing Ministries?

- Do not know yet. Per the LoI, the Administrator will be an independent entity reporting directly to the President.

- The existing DNPI (National Council on Climate Change), could serve as Executive Board to the Administrator to take advantage of existing channels for conveying information. To fully coordinate a REDD program across Ministry jurisdictions, the Administrator will need authority to cross bureaucratic lines.

Comment:Unclear as to which responsibilities will be assigned to the REDD+ Administrator vs. the independent MRV entity, esp. with respect to: - Approval of REL; Administering the “National Reserve Account”

of REDD credits; Decisions on true-up procedures; Establishing and implementing Benefit Distribution system etc.

A separate REDD Advisory Board to the Administrator that includes representative external stakeholders (e.g. from civil society, nongovernmental organizations, environmental groups, the financial sector, timber industry etc. ) could strengthen credibility and public confidence in REDD administration and decision-making.

National Emissions Tracking:

- Per the LoI, has an independent for national MRV been designated?

- Will that institution be staffed to conduct the emissions tracking and calculation of REDD debits and credits;

- Or will it provide more general review and oversight of technical work performed elsewhere?

- In the interim, who is in charge of REL: aggregating data and nestablishing historic emissions

- Where will GIS capacity be housed for tracking forest and peatland change at nested scales

- How will existing data sets developed for other purposes be rectified for application to REDD?

Not yet.

Currently many efforts within government and research organizations are engaged in collecting and assessing historic forest data, constructing GIS systems to track and monitor future forest change, and formulating models to establish a REL.

See Finding 3 for further discussion.

Comment: If a completely separate research institution or firm iscontracted to conduct all MRV activities, this will duplicate many existing capacities and functions within governmental agencies.

An external entity for MRV offers reassurance that government is not “cooking the books”.However, careful consideration should be given to identifying administrative functions which can continue to be performed in existing Ministries, with oversight by the independent body.



Sub-National REDD+ activities and Nested Accounting

- Will projects (sub-national activities) be included in a national REDD+ scheme, or will REDD be limited to national crediting only?

- If Sub-national activities are included, who will design and maintain the Nested Accounting system to separate project credits from national credits?

- What Standards or Standards bodies for verification of carbon credits will be authorized? Or will Indonesia establish its own carbon methodologies and protocols?

- Will Indonesia participate in risk mitigation instruments to spread the risks of a nested national/subnational system?

Not yet determined. Any decision is pending the UNFCCC adoption of REDD and its authorized activities.

A well-developed foundation of regulations for voluntary carbon projects has been adopted, that could be further adapted for REDD purposes.

See Finding 4

Decision needed: Either the independent MRV entity, or the office of the REDD Administrator and technical support staff, possibly housed in DNPI.

Portions of the task are accounting functions, and portions are policy decisions (e.g. , how to proportionally assign responsibility for leakage bet. national and project levels). Specific recommendations on where best to house Nested Accounting functions must wait until the broader organizational structure is set up -- but basic accounting principles are known.

Carbon methodologies for REDD+ and Standards-bodies need to be updated as new methodologies become available (see P. 36, Att. II). “Placeholder” provisions in current regulations ( e.g. accreditation of Verifiers, interim administrative processes, benefit-distribution formula etc.) will need revision to reflect policy decisions.See Findings 4, 6

Pending decision on sub-national activities.Comment: MoF may wish to formulate recommendations on options for risk-management instruments for consideration.



Project Registry and Reporting:

Where will a Forest Project Registry be housed for internal tracking of sub-national activities?

What governmental level (district, province, national) is the best - point of entry for Project Developers? - point for data entry to the Registry? - point to administer project review

and tracking (e.g. determine eligibility of project applications, track project validation and verification, record registration of credits?).

See Finding 5

Split authority over KH and APL means over-arching entity will be needed to aggregate project data for nested accounting. Some functions should be maintained within Ministries, and some delegated to the National Registry. Cannot determine until broader REDD organization is in place. The Registry function should track stages of project development, validation and verifications, and must be cross-tabbed with credits issued, sold and retired.

Time was not sufficient to identify the most appropriate level of government for each step of project approval and tracking.

In principle, project-tracking systems should take advantage of capacities at the Provincial and District levels when appropriate, since bringing management of REDD activities “to the ground” will improvetransparency, participation and access by stakeholders.

Within the Ministry of Forestry

Who is coordinating REDD+ functions within the Ministry?

How effective is the communication link between the MoF Working Group on Climate Change (WGCC) and the National Council on Climate Change (DNPI), in both directions?

What needs of REDD have already been anticipated and addressed in MoF? What is needed?

- MoF has a Working Group on Climate Change and a representative on the National Climate Coordinating Council (DNPI) who represents the interests of MoF.

- Various divisions within Production Forests, Planologi, FORDA etc. are actively contributing elements to REDD.

Comment: Especially as the national REDD organizational structurefurther develops, MoF may wish to strengthen communication linksbetween DNPI and the MoF WGCC, in both directions.

Tasks already underway in MoF in preparation for REDD include data aggregation and clean-up for purpose of establishing REL, contribution to GIS for future emissions tracking, and adoption of suite of regulations for project-based REDD activities.See Finding 4

Other Entities:

On lands outside MoF jurisdiction (non-KH, forested lands) how will Ministries and government entities address deforestation and degradation?

Responders noted that significant deforestation occurs outside the jurisdiction of the Ministry of Forestry. A challenge to meeting REDD goals is the independence of District authorities in approving forest clearing and conversion activities. Regrettably there was not opportunity to talk with other Ministries having jurisdiction in APL; the REDD Administrator will need to span jurisdictions.


Tabl

e 2

MIN

ISTR

Y OF

FOR

ESTR

Y DE

CREE

S RE

LATE

D TO

RED

D+ a

nd F

ORES

T CA

RBON

DECR

EETI

TLE

and

PROV

ISIO

NS

P.68

/Men

hut-

II/2

008

DE

MO

NST

RA

TIO

N A

CT

IVIT

IES

FOR

RE

DU

CIN

G C

AR

BO

N E

MIS

SIO

NS

FRO

M D

EFO

RE

STA

TIO

N A

ND

DE

GR

AD

AT

ION

“Im

plem

enta

tion

of d

emon

stra

tion

activ

ities

of

redu

cing

car

bon

emis

sion

from

fore

st d

efor

esta

tion

and

degr

adat

ion”

• Pu

rpos

e of

dem

onst

ratio

n ac

tiviti

es: T

o te

st a

nd d

evel

op m

etho

ds, t

echn

olog

ies

and

inst

itutio

ns fo

r Sus

tain

able

For

est M

anag

emen

t tha

t re

duce

C e

miss

ions

thro

ugh

cont

rolli

ng d

efor

esta

tion

and

fore

st m

anag

emen

t

• In

clud

es: P

roje

ct p

ropo

nent

; des

ign

of d

emon

stra

tion

activ

ities

; gua

rant

ee fo

r co

st o

f im

plem

enta

tion;

aut

horit

y of

to a

sses

s fe

asib

ility

; fe

asib

ility

to b

e de

fined

thro

ugh

furt

her M

oF re

gula

tion

• M

inist

er m

ay g

rant

app

rova

l

• Pr

ojec

t A

ppro

val s

hall

incl

ude:

Map

of

activ

ity lo

catio

n; M

axim

um 5

yrs

. dur

atio

n; R

egul

atio

ns r

elat

ed t

o ris

ks a

nd in

com

e al

loca

tion

dist

ribut

ion.

P.30

/Men

hut-

II/2

009

IMPL

EM

EN

TAT

ION

OF

RE

DD

“Im

plem

enta

tion

Proc

edur

es o

f re

duci

ng e

mis

sion

s fr

om d

efor

esta

tion

and

fore

st d

egra

datio

n (R

ED

D)”

• D

efini

tions

of

Ent

ities

and

Ter

ms

• A

reas

whe

re R

ED

D c

an b

e im

plem

ente

d•

Elig

ible

Pro

pone

nts f

or R

ED

D a

ctiv

ities

RE

DD

requ

irem

ents

1. A

utho

rity

to im

plem

ent p

roje

ct: O

wns

lice

nse

or h

as: s

tipul

atio

n fo

r fo

rmat

ion

of K

PH o

r C

onse

rvat

ion

Fore

st; d

ecre

e as

man

ager

of

cust

omar

y fo

rest

; cer

tifica

te o

r let

ter o

f la

nd o

wne

rshi

p fr

om lo

cal g

over

nmen

t, or

stat

emen

t as m

anag

er o

f vi

llage

fore

st

2. O

btai

ns re

com

men

datio

n fo

r RE

DD

impl

emen

tatio

n fr

om lo

cal g

over

nmen

t A

ppen

dix

1: L

ocal

gov

ernm

enta

sses

smen

t: Lo

cal g

over

nmen

t. to

cond

uct a

sses

smen

t of

elig

ibili

ty o

f ar

ea; c

onsis

tenc

y with

Spa

tial P

lann

ing,

RE

DD

loca

tion

crite

ria, p

over

ty e

radi

catio

n

3. F

ulfil

ls lo

catio

n cr

iteria

for R

ED

D im

plem

enta

tion

App

endi

x 2:

Loc

atio

n cr

iter

ia: A

vaila

bilit

y of

hist

oric

al d

ata

on to

tal a

rea

of fo

rest

s and

car

bon

stoc

k; e

cosy

stem

bio

phys

ics a

nd e

colo

gy;

thre

at t

owar

ds f

ores

t re

sour

ce; s

ocia

l, ec

onom

y an

d cu

lture

fac

tors

; eco

nom

ic f

easib

ility

; gov

erna

nce;

dem

onst

ratio

n ac

tiviti

es s

houl

d co

nsid

er b

ioge

ogra

phic

dist

ribut

ion


DECR

EETI

TLE

and

PROV

ISIO

NS

4.

Ow

ns R

ED

D im

plem

enta

tion

Plan

App

endi

x 3:

Gui

delin

es fo

r RE

DD

Im

plem

enta

tion

Plan

: Pla

n co

ntai

ns:

Proj

ect I

D in

form

atio

n; c

onsis

tenc

y of

RE

DD

act

ivity

in in

tern

atio

nal,

natio

nal a

nd lo

cal c

onte

xt;

a. co

ntex

t of

activ

ity: e

colo

gica

l, th

reat

to fo

rest

reso

urce

, soc

ial/

cultu

ral a

spec

ts; e

cono

mic

feas

ibili

ty; f

ores

t gov

erna

nce;

b.

Avai

labi

lity

of d

ata

for l

ocat

ion

and

surr

ound

ing

area

; Met

hodo

logy

use

d fo

r ana

lysis

of

fore

st c

over

cha

nge

and

C st

ock;

leak

age

(disp

lace

men

t act

iviti

es);

c. M

anag

emen

t of

the

act

ivity

inc

ludi

ng i

nves

tmen

t/fu

nd p

lan;

im

pact

ana

lysis

; ris

ks;

dist

ribut

ion

of r

ight

s an

d re

spon

sibili

ties

amon

gpro

pone

nts;

role

s of

rele

vant

stak

ehol

ders

.

Prop

osal

, Ass

essm

ent a

nd A

ppro

val P

roce

dure

s•

Prop

onen

ts s

ubm

it pr

opos

al to

Min

ister

; RE

DD

Com

miss

ion

asse

ssm

ent,

appr

oval

or d

eclin

e; p

ropo

nent

to b

egin

RE

DD

act

iviti

es in

90

day

s fol

low

ing

appr

oval

. A

ppen

dix.

4: G

uide

lines

for

RE

DD

Pro

posa

l A

sses

smen

t. RE

DD

Com

miss

ion

to a

sses

s: C

onsis

tenc

y of

pro

posa

l with

App

endi

x 2;

co

mpl

eten

ess a

nd c

larit

y of

info

rmat

ion;

con

siste

ncy

with

gui

delin

es; c

onsis

tenc

y w

ith a

im o

f th

e co

nven

tion

and

natio

nal d

evel

opm

ent

prio

rity.

• Ti

me

limit

for R

ED

D im

plem

enta

tion

is m

axim

um o

f 30

yrs

and

can

be

exte

nded

in a

ccor

danc

e w

ith e

xist

ing

regu

latio

ns

Rig

hts

and

Obl

igat

ions

• Ri

ghts

of

RED

D p

ropo

nent

s: -

Nat

iona

l Ent

ity s

hall

rece

ive

paym

ent f

rom

inte

rnat

iona

l ent

ity f

rom

the

resu

lts o

f re

duce

d em

issio

ns in

acc

orda

nce

with

exi

stin

g ru

les a

nd re

gula

tion

-In

t’l E

ntity

shal

l use

RE

DD

cer

tifica

te a

s par

t of

com

mitm

ent t

o re

duce

em

issio

ns o

f de

velo

ped

coun

tries

-Tr

adin

g of

RE

DD

cer

tifica

tes p

ost-2

012

• O

blig

atio

n of

RE

DD

pro

pone

nts:

-C

ondu

ct fo

rest

man

agem

ent a

ctiv

ities

with

in fr

amew

ork

of R

ED

D im

plem

enta

tion

-Se

t the

Ref

eren

ce E

miss

ion

Leve

l bef

ore

the

impl

emen

tatio

n of

RE

DD

-C

ondu

ct m

onito

ring

in a

ccor

danc

e w

ith th

e pl

an -

Subm

it M

onito

ring

Repo

rt to

Min

ister


DECR

EETI

TLE

and

PROV

ISIO

NS

Setti

ng R

efer

ence

Em

issi

on L

evel

, Mon

itorin

g an

d R

epor

ting

• D

irect

or G

ener

al fo

r For

estr

y Pl

anni

ng sh

all se

t the

Nat

iona

l Ref

eren

ce E

miss

ion

Leve

l A

ppen

dix

5: G

uide

lines

for

set

ting

Ref

eren

ce E

miss

ion

Leve

l (R

EL)

: RE

DD

in

Indo

nesia

use

s a

natio

nal

appr

oach

with

sub

-nat

iona

l im

plem

enta

tion

(i.e.

prov

ince

or r

egen

cy/c

ity o

r man

agem

ent u

nit).

• RE

L sh

all b

e se

t in

natio

nal l

evel,

sub-

natio

nal l

evel,

and

in th

e RE

DD

impl

emen

tatio

n lo

catio

n lev

el -

REL

at N

atio

nal L

evel:

Set

by

Min

istry

of

Fore

stry

-RE

L at

sub-

natio

nal l

evel:

set b

y Lo

cal G

over

nmen

t and

ver

ified

with

the

Nat

iona

l RE

L -

REL

at R

ED

D lo

catio

n sh

all b

e se

t by

prop

onen

t and

ver

ified

with

nat

iona

l and

sub-

natio

nal R

ELs

• M

easu

rem

ent o

f Fo

rest

Cov

er C

hang

e an

d Ca

rbon

Sto

ck -

Use

IPCC

Goo

d Pr

actic

e G

uida

nce

for L

ULU

CF -

May

cho

ose

appr

oach

and

tier

s bas

ed o

n lev

el of

read

ines

s/st

artin

g fr

om ti

er 2

and

gra

duall

y to

war

ds h

ighe

r app

roac

h an

d tie

rs (3

)

• M

onito

ring

-M

onito

ring

of R

ED

D a

ctiv

ity c

ondu

cted

to d

eter

min

e ch

ange

of

C st

ock

from

RE

L an

d ot

her b

enefi

ts -

Elem

ents

of

Mon

itorin

g: c

redi

bilit

y, tra

nspa

renc

y, ac

cura

cy, b

ased

on

scien

tific

prin

ciples

and

con

siste

ncy

with

int’l

regu

latio

ns -

Cond

ucte

d pe

riodi

cally

by p

ropo

nent

, loca

l gov

’t, an

d M

in. o

f Fo

rest

ry at

leas

t onc

e eve

ry 5

yrs.

exce

pt fo

r 200

8-20

12 sh

all b

e con

duct

ed

ever

y ye

ar

• Re

porti

ng: T

o be

con

duct

ed p

erio

dica

lly b

ased

on

mon

itorin

g pe

riod

Verifi

catio

n an

d C

ertifi

catio

n -

Upo

n re

ceip

t of

Mon

itorin

g re

sults

from

RE

DD

Pro

pone

nt, R

ED

D C

omm

issio

n sh

all a

ssig

n an

Inde

pend

ent A

ppra

isal I

nstit

utio

n (IA

I)

to c

ondu

ct V

erifi

catio

n -

IAI r

epor

ts v

erifi

catio

n re

sults

to R

ED

D C

omm

issio

n an

d RE

DD

pro

pone

nt -

Verifi

catio

n fe

e sh

all b

e bo

rne

by R

ED

D P

ropo

nent

-W

ithin

30

days

afte

r rep

ort o

f Ve

rifica

tion

resu

lts fr

om IA

I, if

all

requ

irem

ents

fulfi

lled,

then

RE

DD

Com

miss

ion

shall

issu

e “C

ARB

ON

E

MIS

SIO

N R

ED

UCT

ION

CE

RTIF

ICA

TE”

-Th

e Ce

rtific

ate

can

be tr

aded

.

App

endi

x 6:

Gui

delin

es fo

r Ver

ifica

tion

and

Cer

tific

atio

n: -

Prio

r to

COP

decis

ion,

verifi

catio

n sh

ould

refe

r to

COP

13 A

ppen

dix D

ecisi

on N

o. 2,

2007

. Ver

ifica

tion

to b

e con

duct

ed u

pon:

a) m

easu

rem

ent

of e

miss

ion

chan

ges

shou

ld b

e ba

sed

on re

sults

, mea

sura

ble,

trans

pare

nt, a

nd c

onsis

tent

; b) t

he b

aseli

ne fo

r RE

L; c

) em

issio

ns re

duct

ion

achi

eved

(bas

ed o

n G

ood

Prac

tice

Gui

danc

e fo

r LU

LUCF

); d)

exi

sten

ce o

f lea

kage

(disp

lacem

ent o

f ac

tiviti

es/e

miss

ion)

and

how

to b

e ha

ndled

; f) c

onsis

tenc

y with

UN

FF, C

CD an

d CB

D; f

) tra

nspa

renc

y and

fairn

ess i

n di

strib

utio

n of

RE

DD

activ

ity in

cent

ive,

and

cont

ribut

ion

to th

e go

als o

f th

e co

nven

tion

and

sust

ainab

le na

tiona

l dev

elopm

ent.


DECR

EETI

TLE

and

PROV

ISIO

NS

-Pr

ior t

o de

cisio

n by

UN

FCC

C o

n RE

DD

impl

emen

tatio

n m

echa

nism

at i

nter

natio

nal l

evel

, RE

DD

Com

miss

ion

shal

l req

uest

Nat

iona

l A

ccre

dita

tion

Com

mitt

ee (K

AN

) to

cond

uct t

he a

ccre

dita

tion

of th

e IA

I

Ince

ntiv

es D

istr

ibut

ion

and

Liab

ilitie

s -

Fina

ncia

l dist

ribut

ion

of st

ate

reve

nue

from

RE

DD

impl

emen

tatio

n, a

nd P

roce

dure

s for

impo

sing,

col

lect

ing,

bes

tow

men

t and

ut

iliza

tion

of st

ate

reve

nue

from

RE

DD

shal

l be

regu

late

d w

ith se

para

te ru

les a

nd re

gula

tions

-A

par

t of

Stat

e re

venu

e sh

all b

e us

ed a

s col

late

ral f

or R

ED

D im

plem

enta

tion

at th

e N

atio

nal l

evel

-C

olla

tera

l can

be

used

by

Gov

ernm

ent f

or M

anag

emen

t of

natio

nal r

egist

ry a

nd/o

r han

dlin

g of

nat

iona

l em

issio

n re

duct

ions

Tran

sitio

nal (

Prov

isio

n) -

Prio

r to

UN

FCC

C d

ecisi

ons o

n RE

DD

impl

emen

tatio

n, R

ED

D a

ctiv

ities

can

be

impl

emen

ted

thro

ugh

dem

onst

ratio

n ac

tiviti

es,

capa

city

build

ing

and

tech

nolo

gy tr

ansf

er, a

s wel

l as V

olun

tary

Car

bon

tradi

ng. F

unds

for s

uch

RED

D a

ctiv

ities

are

from

UN

FCC

C a

nd

othe

rlegi

timat

e so

urce

s of

fund

ing.

P.36

/Men

hut-

II/2

009

LIC

EN

SIN

G O

F C

ARB

ON

SE

QU

EST

RAT

ION

AN

D S

TO

RAG

E fo

r VO

LUN

TARY

CAR

BO

N M

ARK

ET

“Pro

cedu

res f

or L

icen

sing

of

Com

mer

cial

Util

isat

ion

of C

arbo

n Se

ques

tratio

n an

d/or

Sto

rage

in P

rodu

ctio

n an

d Pr

otec

ted

Fore

sts”

Defi

nitio

ns

CO

MM

ER

CIA

L U

TIL

IZAT

ION

OF

SEQ

UE

STR

ATIO

N A

ND

/OR

ST

OR

AGE

OF

CAR

BO

NU

P RA

P-K

ARB

ON

= C

arbo

n Se

ques

tratio

n U

P PA

N-K

ARB

ON

= C

arbo

n St

orag

e

Carb

on se

ques

tratio

n an

d/or

carb

on st

orag

e is a

form

of

com

mer

cial u

tiliza

tion

of en

viro

nmen

tal s

ervi

ces i

n Pr

oduc

tion

and

Prot

ectio

n fo

rests

Busin

ess A

ctiv

ities

in ar

eas o

f Su

staina

ble P

roduc

tion F

orest

Man

agem

ent,

by L

icens

e typ

e: -

RAP-

KA

RBO

N c

omm

ercia

l act

iviti

es in

clude

: plan

ting,

main

tena

nce

etc.

in a

ccor

danc

e w

ith si

lvicu

lture

syste

m; e

nrich

men

t; lin

e pl

antin

g w

ith

selec

tion

logg

ing;

impl

emen

ting

silvi

cultu

re to

incr

ease

stan

ding

stoc

ks -

PAN

-KA

RBO

N a

ctiv

ities

inclu

de: l

engt

heni

ng o

r dela

ying

cutti

ng c

ycle;

impl

emen

tatio

n of

env

ironm

enta

lly fr

iendl

y cu

tting

, main

tena

nce

and

secu

rity i

n in

term

ediat

e lin

es; in

crea

sing

prot

ectio

n, se

curit

y and

cons

erva

tion;

Busin

ess A

ctiv

ities

in ar

eas o

f Pr

otec

ted

Fore

st Co

ver

-RA

P-K

ARB

ON

activ

ities

inclu

de: p

lantin

g or m

ainte

nanc

e per

silv

icultu

ral s

yste

m; u

ntil p

erio

d of

rota

tion;

incr

easin

g sta

ndin

g sto

ck b

ysilv

icultu

ral

tech

niqu

es -

PAN

-KA

RBO

N in

clude

: Plan

ting

or m

ainte

nanc

e; in

crea

sing

prot

ectio

n an

d co

nser

vatio

n; p

rote

ctio

n an

d se

curit

y in

prot

ectio

n ar

eas a

s a w

hole

or p

art o

f fo

rest

bloc

kRE

DD

activ

ities

are r

egul

ated

und

er se

para

te M

inist

erial

Dec

ree.


DECR

EETI

TLE

and

PROV

ISIO

NS

RE

QU

EST

FO

R B

USI

NE

SS L

ICE

NSE

Proc

edur

es f

or a

pplic

atio

n to

Min

ister

, rev

iew b

y D

irect

or G

ener

al an

d Pr

opos

al E

valu

ator

Tea

m, i

nstr

uctio

n to

pay

lette

r; an

d iss

uanc

e of

de

cree

for r

eleas

ing

busin

ess l

icens

e fo

r are

as w

ith, a

nd w

ithou

t pre

-exi

stin

g lic

ense

. Pro

cedu

res p

ertin

ent t

o lic

ensin

g by

Hea

d of

Dist

rict/

City

; G

over

nor;

Min

ister

PRO

JEC

T D

EV

ELO

PME

NT

AN

D M

AR

KE

TIN

G O

F C

AR

BO

N -

Proj

ect D

evelo

per c

an b

e M

gr. o

f Pr

oduc

tion

Fore

st o

r hol

der o

f –H

A, -

RE, -

HTI

lice

nse

-Pr

ojec

t Dev

elope

r can

wor

k w

ith a

n in

vest

or fo

r ope

ratio

nal c

ollab

orat

ion,

to b

e ap

prov

ed b

y D

-G a

nd M

inist

er -

Colla

bora

tion

cons

ists o

f se

lling

and

paym

ent,

main

tena

nce a

nd d

evelo

pmen

t of

fore

st re

sour

ces,

capa

city d

evelo

pmen

t of

loca

l com

mun

ity,

and

proj

ect d

evelo

pmen

t/re

plica

tion

for s

urro

undi

ng a

reas

Resu

lt of

pro

jecte

d de

velo

pmen

t act

ivity

can

be

mar

kete

d in

the

natio

nal o

r int

erna

tiona

l vol

unta

ry c

arbo

n m

arke

tFo

r sale

to In

tern

atio

nal M

arke

t: -

Proj

ect D

evelo

per m

ay us

e a co

nsul

tant

to de

velo

p pro

ject d

esig

n, an

d may

prop

ose v

aluat

ion a

nd ve

rifica

tion u

sing e

xist

ing i

ndep

ende

ntva

luat

or

inst

itutio

ns -

Inte

rnat

iona

l con

sulta

nt o

r valu

ator

mus

t wor

k in

col

labor

atio

n w

ith a

nat

iona

l con

sulta

nt o

r valu

ator

. -

Proj

ect D

evelo

per c

an w

ork

with

loca

l gov

ernm

ent,

stat

e ow

ned

com

pany

(BU

MN

-D,-M

), an

d N

GO

.

Stan

dard

for p

rojec

t dev

elopm

ent a

nd c

arbo

n m

arke

ting

in in

tern

atio

nal m

arke

t: A

ttach

men

t II

-A

ttach

ment

II: r

efer

ence

s sta

ndar

ds o

f CC

B, C

arbo

n Fi

x, P

lan V

ivo,

Vol

unta

ry C

arbo

n St

anda

rd (A

FOLU

) per

May

, 200

9

VE

R: B

ased

on

verifi

catio

n by

inde

pend

ent i

nter

natio

nal v

aluat

or, p

rojec

t dev

elope

r reg

ister

s with

Nat

iona

l Reg

istra

tion

Body

(Bad

an R

egist

rasi

Nas

iona

l, BR

N),

(or

Dire

ctor

Gen

eral

(if B

RN n

ot e

stab

lishe

d), o

r w

ith I

nter

natio

nal v

olun

tary

car

bon

mar

ket t

o ge

t cer

tifica

te o

f Ve

rified

E

miss

ion

Redu

ctio

n (V

ER

)V

ER

can

be so

ld d

irect

ly to

buy

er o

r thr

ough

nat

iona

l or i

nter

natio

nal c

arbo

n m

arke

t as a

ppro

ved

by M

inist

er

Crit

eria

for

C C

redi

t: Ca

rbon

cre

dit

and

stor

age

from

RA

P- a

nd P

AN

-KA

RBO

N p

rojec

t w

ith V

ER

certi

ficat

e m

ust

be r

eal,

perm

anen

t, re

gist

ered

, ver

ified

by

natio

nal i

ndep

ende

nt in

stitu

tion

for n

atio

nal o

r int

erna

tiona

l vol

unta

ry c

arbo

n m

arke

t

Fina

ncia

l dis

tribu

tion:

Mar

ket v

alue

of e

nviro

nmen

tal s

ervi

ce (N

J2L)

is in

com

e fr

om se

lling

car

bon

cred

it th

at is

cer

tified

and

paid

bas

ed o

n E

RPA

(Em

issi

on R

educ

tion

Purc

hase

Agr

eem

ent)

. -

Dist

ribut

ion

of N

J2L

is pe

r A

ttach

ment

III:

Est

ablis

hes

perc

enta

ge p

aym

ent f

or e

ach

type

of

perm

it ho

lder

/dev

elope

r by

pro

porti

on to

G

over

nmen

t; Co

mm

unity

; and

Dev

elope

r. G

over

nmen

t sha

re to

be

divi

ded

40%

cen

tral;

20%

pro

vinc

ial; 2

0% D

istric

t.N

OT

E: T

he M

inist

ry o

f Fi

nanc

e ha

s ret

urne

d th

is se

ctio

n to

Min

istry

of

Fore

stry

for r

evisi

on.

-Po

st 2

012:

VE

R ce

rtific

ates

for

PA

N-K

ARB

ON

mus

t be

vali

date

d pu

rsua

nt t

o co

mpl

iance

mec

hani

sm p

roce

dure

in N

atio

nal R

ED

D

carb

on b

aseli

ne a

nd re

gist

ered

in N

at’l

Regi

stra

tion

Body

. Buy

-sell

agr

eem

ents

will

be

rene

gotia

ted.


DECR

EETI

TLE

and

PROV

ISIO

NS

FIN

AN

CIN

G A

ND

PA

YM

EN

T F

OR

IM

PLE

ME

NTA

TIO

N A

CT

IVIT

IES

May

be

obta

ined

from

ow

n fu

ndin

g; C

orpo

rate

Soc

ial R

espo

nsib

ility

fund

ing;

gra

nt fr

om d

onor

in b

i-or m

ulti-

late

ral f

ram

ewor

k.

Unp

ublis

hed

Dra

ft Pr

opos

alT

RA

DIN

G O

F IN

DO

NE

SIA

N F

OR

EST

CA

RB

ON

CE

RT

IFIC

AT

ES

Text

still

in re

view

pro

cess

. Pro

posa

l add

ress

es p

roce

ss fo

r filin

g PD

Ds,

regi

stra

tion,

val

idat

ion,

ver

ifica

tion,

issu

ance

of

VE

Rs, R

isk M

anag

emen

t Bu

ffer

, reg

istra

tion

of V

ERs

, tra

ckin

g of

VE

R ce

rtifi

cate

s, an

d m

onito

ring

of d

istrib

utio

n of

ben

efits.

OTHE

R RE

LATE

D RE

GULA

TION

S

P.3/

VI-

Set/

2010

ME

ASU

RIN

G, R

EPO

RT

ING

AN

D V

ER

IFIC

AT

ION

Gui

delin

es O

n M

easu

ring,

Rep

ortin

g A

nd V

erifi

catio

n O

f Su

stain

able

Fore

st M

anag

emen

t Act

iviti

es O

n W

orki

ng A

rea O

f Ti

mbe

r Util

izat

ion

Perm

it

Appe

ndix

1: 20

10Re

g. of

DG

of P

rod.

Fore

st M

gmt.

Form

ulat

ing

Tree

Car

bon

Allo

met

ric E

quat

ion

Appe

ndix

2: 20

10Re

g. of

DG

of P

rod.

Fore

st M

gmt.

Gui

delin

es o

f ca

rbon

sto

ck in

vent

ory

at w

orki

ng a

rea

of p

lant

atio

n fo

rest

(HT

I), n

atur

al fo

rest

(HA

) and

eco

syst

em re

stor

atio

n (R

E)

P.61

/Men

hut-

II/2

008

EC

OSY

STE

M R

EST

OR

AT

ION

“Pro

visio

ns A

nd P

roce

dure

s Fo

r Is

suin

g E

cosy

stem

Res

tora

tion

Fore

st T

imbe

r U

tilisa

tion

Perm

its F

or N

atur

al F

ores

ts I

n Pr

oduc

tion

Fore

sts

Thr

ough

App

licat

ions

”N

OTE

: Thi

s may

be

one

of th

e do

min

ant l

icen

se ty

pes u

sed

for R

ED

D+

pro

ject

s.

Summ

ary o

f Pr

ovisi

ons (

see fu

ll tex

t for

deta

ils):

Gen

eral

Pro

visi

ons:

Prod

uctio

n Fo

rest A

reas a

re a

reas

des

igna

ted

to b

e m

aint

aine

d as

per

man

ent f

ores

ts w

ith p

rimar

y fu

nctio

n of

pro

duci

ng fo

rest

pro

duct

s;U

npro

duct

ive

prod

uctio

n fo

rest

s are

des

igna

ted

as lo

catio

ns fo

r eco

syst

em re

stor

atio

n an

d/or

pla

ntat

ion

fore

st d

evel

opm

ent.

Ecos

ystem

resto

ratio

n m

eans

eff

orts

to re

stor

e bi

otic

ele

men

ts (fl

ora

and

faun

a) a

nd a

biot

ic e

lem

ents

(soi

l and

wat

er) t

o a

regi

on w

ith n

ativ

esp

ecie

s in

orde

r to

achi

eve

biol

ogic

al a

nd e

cosy

stem

bal

ance

.


DECR

EETI

TLE

and

PROV

ISIO

NS

P.61

/Men

hut-

II/2

008

Are

a an

d A

pplic

atio

nsA

reas

for w

hich

IUPH

HK

-RE

per

mits

can

be

appl

ied

for a

re: W

ithin

fore

st a

rea

units

; not

subj

ect t

o ot

her r

ight

s/pe

rmits

; and

pre

fera

bly

in

unpr

oduc

tive

prod

uctio

n fo

rest

. Are

as a

re d

esig

nate

d/al

lotte

d by

Min

ister

ial D

ecre

e.A

pplic

ants:

Ind

ivid

uals,

Coo

pera

tives

, St

ate-

owne

d en

terp

rises

(BU

MN

) or

reg

iona

l en

terp

rises

(BU

MD

); In

done

sian

priv

atel

y-ow

ned

ente

rpris

es (P

T,C

V,Fi

rma)

.

App

licat

ion R

equi

remen

ts: A

pplic

atio

n su

bmitt

ed to

Min

ister

with

cop

ies t

o ad

min

istra

tive

units

to in

clud

e: -

Lega

l, co

rpor

ate,

tax

and

finan

cial

doc

umen

tatio

n; -

Plan

of

loca

tion

with

sate

llite

imag

e of

30

m re

solu

tion

and

map

of

1:10

0,00

0 sc

ale.

-Te

chni

cal P

ropo

sal c

onsis

ting

of:

▪G

ener

al c

ondi

tion

of th

e in

tend

ed a

rea

and

cond

ition

of

the

com

pany

; ▪

Tech

nica

l pro

posa

l of i

nten

tions

and

obje

ctiv

es, e

cosy

stem

rest

orat

ion

plan

ning

and

utili

zatio

n af

ter e

cosy

stem

bal

ance

has

bee

nach

ieve

d,

silvi

cultu

re sy

stem

use

d, o

rgan

izat

ion/

man

agem

ent,

finan

cing

/cas

h flo

w, a

nd fo

rest

pro

tect

ion;

Eva

luat

ion of

App

licat

ions:

Initi

al sc

reen

ing

by D

G o

f Fo

rest

ry P

rodu

ctio

n D

evel

opm

ent;

Are

a of

app

licat

ion

confi

rmed

by

Fore

stry

Pla

nnin

g A

genc

y; E

valu

atio

n of

app

licat

ion

by T

echn

ical

Pro

posa

l Eva

luat

ion

Team

; Rec

omm

enda

tion

subm

itted

to D

G a

nd fo

rwar

ded

to M

inist

er

with

tech

nica

l rep

ort.

Prep

arat

ion

of E

nviro

nmen

tal D

ocum

ents

: If

appl

icat

ion

is ap

prov

ed, t

hen

appl

ican

t m

ust

prep

are

an E

nviro

nmen

tal I

mpa

ct A

naly

sis

(AM

DA

L) o

rE

nviro

nmen

tal M

anag

emen

t Eff

ort (

UK

L), a

nd E

nviro

nmen

tal M

onito

ring

Eff

ort (

UPL

). Fo

llow

ing

appr

oval

from

com

pete

nt a

utho

rity

envi

ronm

enta

l doc

umen

ts a

re su

bmitt

ed to

Min

ister

. Hea

d of

For

estr

y Pl

anni

ng A

genc

y pr

epar

es m

ap o

f th

e IU

PHH

K-R

E W

orki

ng A

rea.

If a

ppro

ved

Min

ister

issu

es a

Dec

ree

on IU

PHH

K-R

E Is

suan

ce. A

pplic

ant p

ays r

equi

red

fees

.

IUPH

HK

-RE

Val

idity

Per

iod

IUPH

HK

-RE

may

be g

rant

ed fo

r 60

year

s, w

ith o

ne ex

tens

ion

of 3

5 ye

ars.

Perm

it is

eval

uate

d ev

ery 5

year

s as b

asis

for c

ontin

uing

the p

erm

it.

Oth

er P

rovi

sion

sIn

cas

e of

eco

syst

em re

stor

atio

n ac

tiviti

es in

a n

atur

al fo

rest

not

yet

obt

aini

ng b

iolo

gica

l bal

ance

, a p

rivat

e en

terp

rise

IUPH

HK

-RE

per

mit

hold

er m

ay b

e gi

ven

an IU

PK, I

UPJ

L or

IUPH

HBK

.In

cas

e of

eco

syst

em r

esto

ratio

n in

a n

atur

al f

ores

t alre

ady

achi

evin

g bi

olog

ical

bal

ance

, a p

rivat

e en

terp

rise

IUPH

HK

-RE

hol

der

may

be

give

n a

Fore

st T

imbe

r Pro

duct

Util

isatio

n Pe

rmit

(IU

PHH

K) b

y im

plem

entin

g on

e or

mor

e sil

vicu

ltura

l sys

tem

s.


FORE

ST C

ARBO

N

PROG

RAM

or

STAN

DARD

PROJ

ECT

TYPE

S IN

CLUD

EDPR

OGRA

M S

TRUC

TURE

and

MET

HODO

LOGI

ES A

PPRO

PRIA

TE f

or R

EDD+

FURT

HER

INFO

RMAT

ION

CARB

ON F

IX S

TAND

ARD

CA

RB

ON

FIX

v.3.0

PLA

NT

ED

FO

RE

STS

• Re

fore

statio

n of

dep

leted

or

deg

rade

d lan

d (o

ut o

f fo

rest

10yr

s)

• N

ew P

lant

atio

ns•

Prom

otes

nat

ive

spec

ies

Goa

ls: T

rans

pare

ncy,

Prec

ondi

tions

, Sus

tain

able

Fore

st M

anag

emen

t, CO

2- Fi

xatio

n an

d Pe

rman

ence

Prec

ondi

tions

:•

Land

not

in fo

rest

prio

r 10

year

s, no

t wet

land

or p

erm

afro

st, d

o no

t tak

e ag

ricul

tura

l lan

d ou

t of

prod

uctio

n of

sta

ple

food

cro

p;

no in

crea

se o

f lo

ng-te

rm so

il em

issio

ns•

Proj

ect w

ill re

sult

in a

fore

st•

Add

ition

al fi

nanc

ial m

eans

from

the

sale

of

CO

2cre

dits

requ

ired

for A

dditi

onal

ity•

10%

of

area

man

aged

as N

atur

e C

onse

rvat

ion

Are

a•

Evi

denc

e th

at

spec

ies

site-

adap

ted

unde

r cl

imat

e ch

ange

co

nditi

ons (

Nat

ive

spec

ies)

Allo

ws e

x an

te a

nd e

x po

st sa

les:

• V

ER

futu

res:

Valid

ated

, ex

ante

• V

ERs

: Ver

ified

, ex

post

30%

Risk

Man

agem

ent B

uffe

r: Tr

ued

up e

very

5 y

ears

Acc

epts

FSC

and

CC

B ce

rtifi

catio

n sc

hem

es to

avo

id d

oubl

e w

ork

ww

w.ca

rbon

fix.in

fo

Tabl

e 3.

FOR

EST

CARB

ON P

ROTO

COLS

AVA

ILAB

LE F

OR R

EDD+

PRO

JECT

S

Stan

dard

s Bo

dies

and

Met

hodo

logi

es f

or D

efini

ng “

Fore

st C

arbo

n Cr

edits

” (a

s of

10/

2010

)


FORE

ST C

ARBO

NPR

OGRA

M o

r ST

ANDA

RDPR

OJEC

T TY

PES

INCL

UDED

PROG

RAM

STR

UCTU

RE a

ndM

ETHO

DOLO

GIES

APP

ROPR

IATE

for

RED

D+FU

RTHE

R IN

FORM

ATIO

N

VOLU

NTAR

Y CA

RBON

STA

NDAR

D (V

CS)

VC

S A

ppro

ved

VM

0003

Vers

ion

1.0

Sect

oral

Sco

pe 1

4

IMPR

OV

ED

FO

RE

ST

MA

NA

GE

ME

NT

T

HR

OU

GH

EX

TE

NSI

ON

O

F R

OTA

TIO

N A

GE

-N

ot fo

r Man

aged

Pe

atFo

rest

s

-Ba

selin

e: C

hang

es in

car

bon

stoc

ks in

the

pool

s with

in th

e pr

ojec

t bo

unda

ry fr

om th

e m

ost l

ikel

y la

nd u

se a

t the

tim

e th

e pr

ojec

t st

arts

-Fo

rest

s mus

t be

cert

ified

by

the

Fore

st S

tew

ards

hip

Cou

ncil

(FSC

) or

bec

ome

FSC

Cer

tified

with

in o

ne-y

ear o

f th

e Pr

ojec

t Sta

rt

Dat

e

-E

xclu

des M

anag

ed P

eat F

ores

ts

-C

arbo

n st

ock

decr

ease

s fro

m b

iom

ass b

urni

ng a

ccou

nted

as a

ca

rbon

stoc

k ch

ange

http

://w

ww.

v-c-

s.or

g/do

cs/V

M00

03-

Met

hodo

logy

-for

-Im

prov

ed-F

ores

t-M

anag

emen

t-thr

ough

-E

xten

sion-

of-R

otat

ion-

Age

.pdf

VCS

App

rove

d

VM

0004

Vers

ion

1.0

Sect

oral

Sco

pe 1

4

CO

NSE

RVA

TIO

N

PRO

JEC

TS

TH

AT

AVO

ID

PLA

NN

ED

LA

ND

USE

C

ON

VE

RSI

ON

IN

PE

AT

SW

AM

P FO

RE

STS

-M

etho

dolo

gy d

evelo

ped

for (

and

appl

icabl

e to

) pre

vent

land

use

ch

ange

on

undr

ained

trop

ical p

eat s

wam

p fo

rest

s in

sout

heas

t Asia

on

ly

-Pe

at d

efine

d as

org

anic

soils

with

at l

east

65%

org

anic

mat

ter a

nd

min

imum

thick

ness

of

50 c

m

-M

etho

dolo

gy e

stim

ates

avoi

ded

net G

HG

em

issio

ns re

sulti

ng fr

om

proj

ect a

ctiv

ities

impl

emen

ted

to st

op p

lanne

d lan

d us

e co

nver

sion

in tr

opica

l pea

t for

est

-Ba

selin

e: Ch

ange

s in

C st

ocks

in th

e po

ols w

ithin

the

proj

ect

boun

dary

from

the

mos

t lik

ely la

nd u

se a

t the

tim

e th

e pr

ojec

t sta

rts

http

://w

ww.

v-c-

s.org

/V

M00

04.h

tml


FORE

ST C

ARBO

NPR

OGRA

M o

r ST

ANDA

RDPR

OJEC

T TY

PES

INCL

UDED

PROG

RAM

STR

UCTU

RE a

ndM

ETHO

DOLO

GIES

APP

ROPR

IATE

for

RED

D+FU

RTHE

R IN

FORM

ATIO

N

In V

CS

Pipe

line

VCS

and

AM

ER

ICA

N C

AR

BO

N

RE

GIS

TR

Y(jo

intly

)

Dou

ble

appr

oval

for

VCS

and

AM

ERI

CAN

CARB

ON

RE

GIS

TRY

expe

cted

201

0.Va

lidat

ors:

SQS,

Rain

fore

st A

llian

ce

RE

DD

+

BA

SELI

NE

AN

DM

ON

ITO

RIN

G

ME

TH

OD

OLO

GIE

S

RED

D P

roje

ct A

ctiv

ities

:•

Plan

ned

Def

ores

tatio

n•

Unp

lann

ed

Def

ores

tatio

n•

Deg

rada

tion

thro

ugh

rem

oval

of

fuel

woo

d or

ch

arco

al

VCS

-Ap

prov

es m

etho

dolo

gies

to e

stab

lish

cred

ible

volu

ntar

y of

fset

s -

Sets

accr

edita

tion

rules

for V

alida

tors

and

Verifi

ers o

pera

ting u

nder

VCS

-Su

perv

ises V

CS P

rojec

t Dat

abas

e; ap

prov

es V

CS R

egist

ries.

Add

ition

ality

: All

proj

ects

app

rove

d un

der V

CS

are

addi

tiona

l, as

set

out i

n m

etho

dolo

gy u

sed

by p

roje

ct.

Met

hodo

logi

es: M

etho

dolo

gies

pro

pose

d by

Pro

pone

nts a

re

subj

ecte

d to

VCS

Dou

ble A

ppro

val P

roces

s. M

etho

d ap

prov

ed if

tw

o V

CS

Valid

ator

s ind

epen

dent

ly p

rovi

de p

ositi

ve a

sses

smen

t of

met

hodo

logy

.

AM

ER

ICA

N C

AR

BO

N R

EG

IST

RY:

A v

olun

tary

off

set p

rogr

am

with

ope

ratio

nal e

xper

ienc

e in

car

bon

offs

et is

suan

ce, s

eria

lizat

ion

and

on-li

ne tr

ansa

ctio

n re

port

ing.

RE

DD

Mod

ules

by

Proj

ect T

ype

(Plan

ned

Def

ores

tatio

n, U

nplan

ned

Def

ores

tatio

n, F

uels

for f

uelw

ood

and

char

coal)

• Ca

rbon

Poo

l Mod

ules

• Ba

selin

e•

Leak

age (

activ

ity sh

iftin

g an

d m

arke

t effe

cts)

• E

miss

ions

• M

onito

ring

• St

ratif

ying

proj

ect a

rea;

Esti

mat

ing

Unc

erta

inty

• Si

gnifi

canc

e of

emiss

ions

sour

ces a

nd C

stoc

k ch

ange

• D

emon

strat

ion

of A

dditi

onali

ty

Tool

s for

AFO

LU m

etho

dolo

gy; N

on-P

erm

anen

ce R

isk A

nalys

is;

Ass

essm

ent o

f A

dditi

onali

ty

Mod

ules

avail

able

from

:Av

oide

d D

efor

esta

tion

Partn

ers w

ww.

adpa

rtner

s.or

g

Mod

ules

dev

elope

d by

W

inro

ck In

tern

atio

nal,

Ca

rbon

Dec

ision

s, Si

lves

trum

, and

Te

rraC

arbo

n

Secr

etar

iat an

d fa

cilita

tor:

Clim

ate

Focu

sht

tp:/

/ww

w.cli

mat

efoc

us.

com

/

VC

Sht

tp:/

/ww

w.v-

cs.

org/

vcsm

etho

dolo

gies

.ht

ml

Am

eric

an C

arbo

n R

egist

ryw

ww.

amer

icanc

arbo

nreg

istry

.or

g


FORE

ST C

ARBO

NPR

OGRA

M o

r ST

ANDA

RDPR

OJEC

T TY

PES

INCL

UDED

PROG

RAM

STR

UCTU

RE a

ndM

ETHO

DOLO

GIES

APP

ROPR

IATE

for

RED

D+FU

RTHE

R IN

FORM

ATIO

N

CC

BA

TO

OLS

“Clim

ate,

Com

mun

ity a

nd B

iodi

vers

ity A

llian

ce”

Stan

dard

s add

ress

soci

al a

nd e

nvir

onm

enta

l co-

bene

fits o

f RE

DD

pro

ject

s/pro

gram

mes

, not

Car

bon

stoc

k

acco

unti

ng.

Clim

ate

Com

mun

ity

and

Bio

dive

rsity

Pr

ojec

t Des

ign

Stan

dard

s

RE

DD

+ p

roje

ct d

esig

n (f

or a

ny la

nd b

ased

ca

rbon

pro

ject

)

The

CC

B St

anda

rds f

oste

r the

inte

grat

ion

of b

est-p

ract

ice

and

mul

tiple

bene

fit a

ppro

ache

s int

o pr

ojec

t des

ign

and

evol

utio

n. T

he

Stan

dard

s:•

Iden

tify

proj

ects

that

sim

ulta

neou

sly a

ddre

ss c

limat

e ch

ange

, su

ppor

t loc

al c

omm

uniti

es a

nd c

onse

rve

biod

iver

sity.

• Pr

omot

e ex

celle

nce

and

inno

vatio

n in

pro

ject

des

ign.

• M

itiga

te ri

sk fo

r inv

esto

rs a

nd in

crea

se fu

ndin

g op

port

uniti

es

forp

roje

ct d

evel

oper

s.

All

proj

ects

seek

ing

appr

oval

und

er th

e C

CB

Stan

dard

s mus

t be

valid

ated

to d

eter

min

e th

at th

e pr

ojec

t des

ign

conf

orm

s with

the

Stan

dard

s, an

d m

ust s

ubse

quen

tly b

e ver

ified

to d

eter

min

e th

at th

e pr

ojec

t has

bee

n su

cces

sful

ly im

plem

ente

d, g

ener

atin

g ne

t pos

itive

cl

imat

e, so

cial

, and

bio

dive

rsity

ben

efits

in a

ccor

danc

e w

ith it

s des

ign.

C

CBA

list

s app

rove

d au

dito

rs fo

r val

idat

ion

and

verifi

catio

n.

The

Clim

ate,

Com

mun

ity

& Biod

iver

sity

(CC

B)

Stan

dard

s.w

ww.

clim

ate-

stan

dard

s.or

g/

Rule

s for

usin

g th

e st

anda

rds:

http

://w

ww.

clim

ates

tand

ards

.or

g/pd

f/C

CB_

Stan

dard

s_Ru

les

_Ver

sion_

June

_21_

2010

.pd

f

RE

DD

+ S

OC

IAL

&

EN

VIR

ON

ME

NTA

L ST

AN

DA

RD

S

Vers

ion

1 Ju

ne 2

010

RE

DD

+ P

rogr

amm

esU

sed

to d

esig

n an

d im

plem

ent R

ED

D+

pro

grams

(i.e.

not

pro

ject

leve

l) th

at re

spec

t the

righ

ts o

f In

dige

nous

Peo

ples

and

loca

l com

mun

ities

an

d ge

nera

te si

gnifi

cant

soci

al a

nd e

nviro

nmen

tal c

o-be

nefit

s. In

itiat

ive

over

seen

by

Stan

dard

s Com

mitt

ee re

pres

entin

g ba

lanc

e of

inte

rest

ed p

artie

s and

faci

litat

ed b

y th

e Cl

imat

e, Co

mmun

ity &

Bi

odive

rsity

Alli

ance

(CC

BA) a

nd C

AR

E I

nter

natio

nal.

See

ww

w.cl

imat

esta

ndar

ds.

org/

RED

D+

/


FORE

ST C

ARBO

N

PROG

RAM

or

STAN

DARD

PROJ

ECT

TYPE

S

INCL

UDED

PROG

RAM

STR

UCTU

RE a

nd

MET

HODO

LOGI

ES A

PPRO

PRIA

TE f

or R

EDD+

FURT

HER

INFO

RMAT

ION

RE

DD

+ S

OC

IAL

&

EN

VIR

ON

ME

NTA

LST

AN

DA

RD

S (c

ontin

ued)

RE

DD

pro

gram

doc

umen

t to

cont

ain:

i. O

bjec

tives

;ii.

ID

driv

ers o

f de

fore

stat

ion

and

fore

st d

egra

datio

n;iii

. D

escr

ibe

polic

ies, m

easu

res a

nd ac

tiviti

es, a

nd p

lans f

or th

eir d

esig

n an

d im

plem

enta

tion;

iv.

Defi

ne g

eogr

aphi

cal a

reas

in w

hich

activ

ities

will

be i

mpl

emen

ted,

whe

re

relev

ant;

v. D

efine

inst

itutio

nal a

rran

gem

ents

for p

rogr

am d

esig

n, im

plem

enta

tion

and

evalu

atio

n.

Fram

ewor

k fo

r sta

ndar

d: C

onta

ins c

riter

ia an

d in

dica

tors

. Ind

icato

rs to

be

tailo

red

to c

onte

xt o

f pa

rticu

lar c

ount

ry th

roug

h co

untr

y-sp

ecifi

c pr

oces

s.

PRIN

CIP

LES:

1.

Righ

ts to

land

s, te

rrito

ries a

nd re

sour

ces a

re re

cogn

ized

and

resp

ecte

d by

th

e RE

DD

+ p

rogr

am2.

Th

e be

nefit

s of

the

RED

D+

pro

gram

are

sha

red

equi

tabl

y am

ong

all

relev

ant r

ight

s hol

ders

and

stak

ehol

ders

3.

T he

RED

D+

pro

gram

im

prov

es l

ong-

term

liv

eliho

od s

ecur

ity a

nd

well

bein

g of

Ind

igen

ous

Peop

les a

nd lo

cal c

omm

uniti

es w

ith s

pecia

l at

tent

ion

to th

e m

ost v

ulne

rabl

e pe

ople.

4.

The R

ED

D+

pro

gram

cont

ribut

es to

bro

ader

sust

ainab

le de

velo

pmen

t, re

spec

t and

pro

tect

ion

of h

uman

righ

ts an

d go

od g

over

nanc

e obj

ectiv

es.

5.

The

RED

D+

pr

ogra

m

main

tain

s an

d en

hanc

es

biod

iver

sity

and

ecos

yste

m se

rvice

s.6.

A

ll re

levan

t rig

hts

hold

ers

and

stak

ehol

ders

par

ticip

ate

fully

and

E

ffect

ively

in th

e RE

DD

+ p

rogr

am7.

A

ll rig

hts

hold

ers

and

stak

ehol

ders

hav

e tim

ely a

cces

s to

app

ropr

iate

and

accu

rate

info

rmat

ion

to en

able

info

rmed

dec

ision

-mak

ing

and

good

go

vern

ance

of

the

RED

D+

pro

gram

.8.

Th

e RE

DD

+ p

rogr

am c

ompl

ies w

ith a

pplic

able

loca

l and

nat

iona

l law

s an

d in

tern

atio

nal t

reat

ies, c

onve

ntio

ns a

nd o

ther

inst

rum

ents.


FORE

ST C

ARBO

NPR

OGRA

M o

r ST

ANDA

RDPR

OJEC

T TY

PES

INCL

UDED

PROG

RAM

STR

UCTU

RE a

ndM

ETHO

DOLO

GIES

APP

ROPR

IATE

for

RED

D+FU

RTHE

R IN

FORM

ATIO

N

UNFC

CC-C

DM T

OOLS

CD

MA

DD

ITIO

NA

LIT

YC

DM

Add

ition

ality

Tes

tsht

tp:/

/cdm

.unf

ccc.i

nt/m

etho

dolo

gies

/PA

met

hodo

logi

es/t

ools/

am-

tool

-01-

v5.2

.pdf

UN

FCC

CT

EST

ING

SI

GN

IFIC

AN

CE

OF

GH

G E

MIS

SIO

NS

IN A

/R P

RO

JEC

T

AC

TIV

ITIE

S

The

UN

FCC

C T

ool f

or te

stin

g si

gnifi

canc

e of

GH

G e

mis

sion

s in

A/R

pro

ject

act

iviti

es h

ttp:/

/cdm

.unf

ccc.i

nt/m

etho

dolo

gies

/ Rm

etho

dolo

gies

/too

ls/ar

-am

-tool

- 04-

v1.p

df

UN

FCC

CC

ALC

ULA

TIO

N

OF

NU

MB

ER

OF

SAM

PLE

PLO

TS

The

UN

FCCC

tool

for t

he C

alcul

atio

n of

the

num

ber o

f sa

mpl

e pl

ots

for m

easu

rem

ents

with

in A

/R C

DM

pro

ject a

ctiv

ities

http

://

cdm

.unf

ccc.i

nt/m

etho

dolo

gies

/ARm

etho

dolo

gies

/too

ls/ar

-am

-tool

-03

-v2.

pdf

GLOB

AL C

ONSE

RVAT

ION

STAN

DARD

GC

S

GLO

BAL

CO

NSE

RVA

TIO

N

STA

ND

ARD

For H

igh

Valu

e C

onse

rvat

ion

Are

as n

ot

unde

r com

mer

cial

land

us

e, es

p. fo

rest

s and

peat

land

s.

Volu

ntar

y M

arke

t onl

y

• A

ppro

pria

te fo

r C

orpo

rate

Soc

ial

Resp

onsib

ility

• N

ot u

sed

as o

ffse

t

Impl

emen

ted

thro

ugh

Con

serv

atio

n A

gree

men

t as

lega

l eas

emen

t on

pro

ject a

rea

that

doe

s not

tran

sfer

ow

ners

hip.

• P r

ovid

es “

cons

erva

tion

cred

its”

(CCU

) rat

her t

han

“offs

et c

redi

ts”,

fo

rkee

ping

fore

st a

reas

und

er “

cons

erva

tion”

• Ba

selin

e no

t req

uire

d. N

ot “

addi

tiona

l” in

trad

ition

al se

nse.

• A

nnua

l pay

men

ts fo

r main

tain

ing

carb

on st

ock.

• A

nnua

l mon

itorin

g an

d ve

rifica

tion.

• M

inim

um p

rojec

t dur

atio

n 30

yea

rs, w

ith p

ossib

le ex

tens

ion.

• In

depe

nden

t thi

rd-p

arty

ver

ifica

tion

on a

n an

nual

basis

• CC

Us h

eld in

an

inde

pend

ently

aud

ited

and

publ

icly

verifi

able

re

gist

ry

http

://w

ww.

bioc

arbo

n.ne

t/en

/fre

quen

tly_

aske

d_qu

estio

ns


FORE

ST C

ARBO

N

PROG

RAM

or

STAN

DARD

PROJ

ECT

TYPE

S IN

CLUD

EDPR

OGRA

M S

TRUC

TURE

and

MET

HODO

LOGI

ES A

PPRO

PRIA

TE f

or R

EDD+

FURT

HER

INFO

RMAT

ION

Issu

es C

CU

s:

Con

serv

atio

n

Cre

dit U

nits

GC

S-pr

otec

ted

area

s may

ove

rlap

with

are

as u

nder

vol

unta

ry o

r co

mpu

lsory

car

bon

offs

et re

gim

e.A

llow

s PE

S in

com

e so

urce

s fro

m e

.g. c

arbo

n of

fset

s, pa

ymen

ts fo

r w

ater

and

bio

dive

rsity

serv

ices

, nut

rient

mar

kets

Bene

fit d

istrib

utio

n: O

ut o

f C

CU

sale

s, 20

% to

the

land

owne

r, an

d 30

% to

a d

edic

ated

in-c

ount

ry fo

unda

tion,

the

Opt

ions

& C

hoic

es

Foun

datio

n, w

hich

will

repr

esen

t nat

iona

l and

loca

l int

eres

ts.


TOPIK TANGGAPAN DAN KOMENTAR PENULIS

Koordinasi Nasional Kegiatan REDD+: - Dimanakah otoritas puncak

akan ditempatkan untuk mengkoordinasikan kegiatan REDD+ diseluruh kementerian dan lembaga pemerintah lainnya?

- Bagaimana menyelaraskan program nasional REDD+ dengan otoritas kementerian yang sudah ada?

- Bagaimana struktur pelaporan akan dikembangkan dan informasi bisa disalurkan ke kedua arah (atas-bawah)?

- Belum tahu. Dalam Letter of Intent (LoI), Administrator REDD+ akan berupa satu badan independen yang melapor langsung ke Presiden.

- Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) yang ada saat ini dapat berperan sebagai Badan Eksekutif bagi Administrator dalam rangka memanfaatkan jalur yang sudah ada untuk menyalurkan informasi. Seorang Administrator harus memiliki wewenang yang bisa melewati batas birokrasi, agar dapat sepenuhnya mengkoordinasikan program REDD di seluruh yurisdiksi kementerian

Komentar:

- Belum ada kejelasan mengenai tanggung jawab apa saja yang ditugaskan kepada Administrator REDD vs. Badan Independen MRV, khususnya yang berhubungan dengan:

- Penetapan tingkat emisi acuan (REL); Pengelolaan “Rekening Cadangan Nasional” (National Reserve Account) kredit REDD; keputusan tentang prosedur pencocokan; mengembangkan dan menerapkan distribusi manfaat, dll.

- Satu Badan Penasehat REDD tersendiri untuk Administrator dapat meningkatkan kredibilitas dan kepercayaan publik dalam pengelolaan dan pengambilan keputusan yang diambil dalam kaitannya dengan REDD. Lembaga tersebut mencakup perwakilan dari para pihak berkepentingan eksternal (seperti dari masyarakat madani, lembaga swadaya masyarakat, kelompok pemerhati lingkungan, sektor keuangan, industri kayu, dll.).

Pelacakan Emisi Nasional - Sebagaimana dimaksud dalam LoI,

apakah lembaga independen untuk MRV nasional sudah ditunjuk?

- Apakah lembaga independen tersebut akan memiliki personel untuk melaksanakan kegiatan pelacakan emisi dan penghitungan debit dan kredit REDD

- Atau apakah lembaga tersebut akan memberikan tinjauan yang lebih umum dan pengawasan terhadap kegiatan teknis yang dilaksanakan di tempat lain?

Belum.

Saat ini berbagai upaya di dalam lingkup pemerintah dan lembaga penelitian dilaksanakan untuk pengumpulan dan penilaian data historis hutan, pembangunan sistem GIS untuk melacak dan memantau perubahan hutan dimasa mendatang dan pembuatan model untuk menentukan REL.Lihat Temuan 3 untuk pembahasan lebih lanjut.

Tabel 1 Tanggapan terhadap pertanyaan wawancara



- Sementara ini, siapa yang bertanggungjawab terhadap REL: agregasi data dan penetapan emisi historis?

- Dimanakah kapasitas GIS akan ditempatkan untuk melacak perubahan hutan dan gambut pada skala bertingkat (nested)?

- Bagaimana dataset yang ada, yang dikembangkan untuk tujuan lain, dapat dikoreksi untuk diterapkan dalam REDD?

Komentar: Apabila sebuah lembaga penelitian atau perusahan dikontrak secara terpisah untuk melakukan semua kegiatan MRV, hal ini akan menduplikasi banyak kapasitas dan fungsi yang sudah ada di dalam lingkup lembaga pemerintahan.

Sebuah lembaga eksternal MRV akan memberikan jaminan bahwa pemerintah tidak akan memanipulasi data. Namun, pertimbangan-pertimbangan serius harus diambil untuk mengidentifikasi fungsi-fungsi administrasi yang tetap dapat diperankan oleh kementerian yang ada, dengan pengawasan dari lembaga independen

Kegiatan REDD+ di tingkat Sub-Nasional dan Penghitungan bertingkat (nested accounting)

- Apakah proyek-proyek (kegiatan sub-nasional) akan disertakan dalam skema REDD+ nasional, atau apakah REDD hanya terbatas pada kegiatan pemberian kredit di tingkat nasional saja?

- Apabila kegiatan sub-nasional disertakan, siapa yang akan merancang dan memelihara sistem penghitungan bertingkat (nested accounting) untuk memisahkan kredit proyek dari kredit nasional?

- Lembaga standar atau Standar seperti apakah yang diberi kewenangan untuk memverifikasi kredit karbon? Atau apakah Indonesia akan membentuk metodologi dan protokol karbon tersendiri?

Belum ditentukan. Setiap keputusan masih menunggu pengadopsian REDD dalam UNFCCC dan kegiatan–kegiatan yang telah disetujuinya

Peraturan dasar untuk proyek karbon sukarela telah diadopsi, yang nantinya bisa diadaptasi untuk tujuan REDD.

Lihat Temuan 4

Keputusan diperlukan: apakah itu badan independen MRV atau Kantor Administrator REDD dan personel pendukung teknis. Kemungkinan akan ditempatkan di DNPI

Sebagian dari tugas ini adalah fungsi penghitungan, dan bagian lainnya adalah keputusan kebijakan (contohnya bagaimana menentukan tanggung jawab secara proporsional untuk kemungkinan kebocoran di tingkat nasional dan proyek). Rekomendasi khusus mengenai penempatan terbaik fungsi penghitungan bertingkat (nested accounting) harus menunggu sampai struktur organisasi terbentuk – tetapi prinsip-prinsip dasar penghitungan sudah diketahui

Metodologi karbon untuk REDD+ dan lembaga standar perlu diperbaharui pada saat metodologi baru tersedia (lihat P.36, Att.II).

Ketentuan-ketentuan dari lembaga tersebut (placeholder) di dalam kebijakan saat ini (contohnya akreditasi pemeriksa (verifier), proses administrasi sementara, rumusan distribusi manfaat) masih perlu perbaikan-perbaikan untuk mencerminkan keputusan kebijakan

Lihat Temuan 4, 6



- Apakah Indonesia akan terlibat dalam instrumen mitigasi resiko untuk menyebarkan resiko dari sistem bertingkat di tingkat nasional/sub-nasional

Menunggu keputusan untuk kegiatan sub-nasional

Komentar: Kemenhut dapat merumuskan rekomendasi yang berkaitan dengan pilihan-pilihan instrument pengelolaan resiko sebagai bahan pertimbangan

Registrasi Proyek dan Pelaporan:

- Dimanakah Registrasi Proyek Kehutanan akan ditempatkan untuk pelacakan secara internal kegiatan sub-nasionl?

Di tingkat pemerintahan manakah yang paling baik (kabupaten, provinsi atau nasional)?

- Entry point untuk para pengembang proyek?

- titik untuk data entry ke Registrasi?

- Titik untuk pengelolaan review proyek dan pelacakan proyek (contohnya menentukan kelayakan penerapan proyek, melacak validasi dan verifikasi proyek, mencatat registrasi proyek)?

Lihat Temuan 5

Kewenangan terpisah atas kawasan hutan dan kawasan APL berarti diperlukan satu lembaga untuk menggabungkan data proyek yang diperlukan dalam penghitungan bertingkat (nested accounting). Beberapa fungsi harus tetap berada didalam kementerian dan beberapa fungsi lainnya didelegasikan kepada lembaga Registrasi Nasional. Hal ini belum dapat ditentukan sampai organisasi REDD yang lebih luas terbentuk. Fungsi lembaga Registrasi harus memantau tahapan pengembangan proyek, validasi dan verifikasi, dan harus ditabulasi silang dengan kredit yang diterbitkan dan dijual.

Waktu tidak mencukupi untuk dapat mengidentifikasi tingkat pemerintahan yang paling sesuai untuk setiap tahap penyetujuan dan pelacakan proyek.

Pada prinsipnya, sistem pelacakan proyek harus memanfaatkan kapasitas yang ada di tingkat provinsi dan kabupaten, karena dengan membawa pengelolaan kegiatan REDD ke tingkat lokal akan meningkatkan transparansi, partisipasi dan akses oleh para pihak yang berkepentingan.

Di dalam lingkup Kementerian Kehutanan - Siapa yang mengkoordinasikan

fungsi-fungsi skema REDD+ di dalam lingkup kementerian?

- Seberapa efektifkah jalur komunikasi dua arah, antara Kelompok Kerja Perubahan Iklim Kemenhut dan DNPI?

- Kementerian Kehutanan mempunyai Kelompok Kerja Perubahan Iklim dan perwakilan dalam Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) yang akan mewakili kepentingan Kemenhut.

- Berbagai Divisi di dalam lingkup direktorat jenderal (Hutan Produksi, Planologi, Litbang, dll.) berperan aktif dalam kegiatan REDD.

- Komentar: khususnya dengan terbentuknya struktur organisasi REDD, Kemenhut dapat segera memperkuat jalur-jalur komunikasi antara DNPI dan Kelompok Kerja Perubahan Iklim,



- Apa kebutuhan REDD yang telah diantisipasi dan ditanggulangi oleh Kemenhut? Apa yang dibutuhkan?

Serangkaian tugas telah berjalan dalam lingkungan Kemenhut dalam mempersiapkan kegiatan REDD, termasuk kegiatan pembersihan dan agregrasi data untuk menentukan REL, kontribusi terhadap GIS untuk pelacakan emisi di masa mendatang, dan penerapan regulasi yang sesuai untuk kegiatan proyek yang berbasis REDD.

Lihat Temuan 4

Lembaga lainnya: Untuk kawasan hutan di luar kewenangan Kementerian Kehutanan (non kawasan hutan, lahan berhutan), bagaimana kementerian dan pemerintah mengatasi masalah deforestasi dan degradasi?

Para responden menanggapi bahwa deforestasi yang signifikan terjadi di luar wilayah kewenangan Kementerian Kehutanan. Tantangan dalam pencapaian tujuan-tujuan REDD adalah kemandirian otoritas daerah dalam menyetujui kegiatan pembukaan hutan dan konversi hutan. Tetapi sayangnya tidak ada kesempatan untuk dapat berbicara dengan kementerian lain yang mempunyai kewenangan di Area Penggunaan Lain (APL); Administrator REDD perlu melebarkan kewenangan.


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

P.6/

Men

hut-

II/2

008

DE

MO

NST

RAT

ION

AC

TIV

ITIE

S PE

NG

UR

AN

GA

N E

MIS

I K

AR

BO

N D

AR

I D

EFO

RE

STA

SI D

AN

DE

GR

AD

ASI

HU

TAN

“Pen

yele

ngga

raan

Dem

onst

rati

on A

ctiv

itie

s pen

gura

ngan

em

isi k

arbo

n da

ri de

fore

stas

i dan

deg

rada

si h

utan

”

•Tu

juan

Dem

onstr

ation

Acti

vities

: U

ntuk

men

guji

dan

men

gem

bang

kan

met

odol

ogi,

tekn

olog

i da

n in

stitu

si pe

ngel

olaa

n hu

tan

seca

ra

berk

elan

juta

n ya

ng b

erup

aya

untu

k m

engu

rang

i em

isi k

arbo

n m

elal

ui p

enge

ndal

ian

defo

rest

asi d

an p

enge

lola

an h

utan

.

•Ya

ng d

iatu

r da

lam

Per

men

hut

term

asuk

: Pe

mra

kars

a pr

oyek

; ra

ncan

gan

demo

nstra

tion

activ

ities;

jam

inan

unt

uk b

iaya

pela

ksan

aan;

ke

wen

anga

n un

tuk

men

ilai k

elay

akan

; ket

entu

an m

enge

nai k

elay

akan

aka

n di

tent

ukan

lebi

h la

njut

den

gan

Pera

tura

n M

ente

ri.

•M

ente

ri da

pat m

embe

rikan

per

setu

juan

.

•Pe

rset

ujua

n pr

oyek

dap

at m

elip

uti:

Peta

loka

si ke

giat

an; j

angk

a w

aktu

keg

iata

n pa

ling

lam

a 5

tahu

n; P

erat

uran

yan

g be

rkai

tan

deng

an

resik

o da

n di

strib

usi a

loka

si pe

ndap

atan

.

P.3/

Men

hut-

II/2

009

PELA

KSA

NA

AN

RE

DD

“Tat

a ca

ra p

engu

rang

an e

misi

dar

i def

ores

tasi

dan

degr

adas

i hut

an (R

ED

D)”

• D

efini

si E

ntita

s dan

Istil

ah•

Are

al d

iman

a RE

DD

aka

n di

laks

anak

an•

Pem

raka

rsa

yang

mem

enuh

i sya

rat u

ntuk

keg

iata

n RE

DD

Pers

yara

tan

RE

DD

1)

Kew

enan

gan

untu

k m

elak

sana

kan

proy

ek: m

empu

nyai

izin

atau

mem

puny

ai: k

eten

tuan

unt

uk p

embe

ntuk

an K

PH at

au H

utan

Kon

serv

asi;

kepu

tusa

n se

baga

i pen

gelo

la h

utan

adat

; ser

tifika

t ata

u su

rat k

epem

ilika

n la

han

dari

pem

erin

tah

daer

ah, a

tau

pern

yata

an se

baga

i pen

gelo

la

huta

n de

sa.

2)

Mem

pero

leh

reko

men

dasi

untu

k pe

laks

anaa

n RE

DD

dar

i Pem

erin

tah

Dae

rah

Lam

pira

n 1:

Pen

ilaia

n Pe

mer

inta

h D

aera

h: P

emer

inta

h D

aera

h m

elak

ukan

pen

ilaia

n ke

layak

an a

rea;

kese

suai

an d

enga

n re

ncan

a ta

ta

ruan

g, k

riter

ia lo

kasi

RED

D, p

enge

ntas

an k

emisk

inan

.3)

M

emen

uhi k

riter

ia p

emili

han

loka

si un

tuk

pela

ksan

aan

RED

D.

Lam

pira

n 2:

Krit

eria

pem

iliha

n lo

kasi

: ket

erse

diaa

n da

ta h

istor

is to

tal a

real

hut

an d

an s

tok

karb

on; b

iofis

ik e

kosis

tem

dan

eko

logi

; an

cam

an te

rhad

ap su

mbe

r day

a hut

an; f

akto

r sos

ial e

kono

mi d

an b

uday

a; ke

layak

an e

kono

mi;

tata

kel

ola (

gover

nanc

e); de

mons

tratio

n ac

tiviti

es ha

rus m

empe

rtim

bang

kan

dist

ribus

i bio

geog

rafis

Tabe

l 2.

KEP

UTUS

AN M

ENTE

RI K

EHUT

ANAN

TER

KAIT

DEN

GAN

REDD

+ da

n KA

RBON

HUT

AN


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

4) M

emili

ki re

ncan

a pe

laks

anaa

n RE

DD

La

mpi

ran

3: P

edom

an P

enyu

suna

n R

enca

na P

elak

sana

an R

ED

D:

Renc

ana

pela

ksan

aan

RED

D m

elip

uti:

info

rmas

i das

ar (I

D) p

roye

k; se

suai

den

gan

kegi

atan

RE

DD

dal

am k

onte

ks in

tern

asio

nal,

nasio

nal

dan

loka

l.a.

Kon

teks

keg

iata

n: e

kolo

gi, a

ncam

an te

rhad

ap su

mbe

rday

a hu

tan,

asp

ek so

sial/

buda

ya; k

elay

akan

eko

nom

i; ta

ta k

elol

a hu

tan

(gover

nanc

e);b.

Ket

erse

diaa

n da

ta lo

kasi

RED

D d

an k

awas

an se

kita

rnya

; pen

ggun

aan

met

odol

ogi u

ntuk

men

gana

lisa p

erub

ahan

tutu

pan

huta

n da

n st

ok

k bo

n; k

eboc

oran

(pen

anga

nan

peng

alih

an k

egia

tan)

;c.

Peng

elol

aan

kegi

atan

term

asuk

renc

ana

inve

stas

i/ke

ters

edia

an d

ana;

anal

isa d

ampa

k; re

siko;

pem

bagi

an h

ak d

an ta

nggu

ng ja

wab

ant

ar

pem

raka

rsa;

pera

n pa

ra p

ihak

terk

ait.

Tata

Car

a Pe

rmoh

onan

, Pen

ilaia

n da

n Pe

rset

ujua

n•

Pem

raka

rsa

men

gaju

kan

perm

ohon

an k

epad

a M

ente

ri; K

omisi

Pen

ilai R

ED

D, m

enye

tuju

i ata

u m

enol

ak, p

emra

kars

a m

emul

ai k

egia

tan

RED

D p

alin

g la

mba

t 90

hari

kerja

sete

lah

men

dapa

t per

setu

juan

.La

mpi

ran

4: P

edom

an P

enila

ian

Perm

ohon

an R

ED

D.

Kom

isi R

ED

D m

elak

ukan

pen

ilaia

n: k

onsis

tens

i pe

rmoh

onan

den

gan

Lam

pira

n 2;

kel

engk

apan

dan

kej

elas

an i

nfor

mas

i; ke

sesu

aian

den

gan

pedo

man

; ko

nsist

en d

enga

n tu

juan

kon

vens

i da

n pr

iorit

as

pem

bang

unan

nas

iona

l.•

Jang

ka w

aktu

pel

aksa

naan

RE

DD

pal

ing

lam

a 30

tahu

n da

n da

pat d

iper

panj

ang

sesu

ai d

enga

n pe

ratu

ran

yang

ber

laku

.

Hak

dan

Kew

ajib

an•

Pem

raka

rsa

RED

D m

empu

nyai

hak

:-

Ent

itas

nasio

nal m

empe

role

h pe

mba

yara

n da

ri en

titas

inte

rnas

iona

l ata

s pe

nuru

nan

emisi

yan

g di

hasil

kan

sesu

ai d

enga

n pe

ratu

ran

peru

ndan

g-un

dang

an y

ang

berla

ku;

- In

ter n

asio

nal e

ntita

s men

ggun

akan

sert

ifika

t RE

DD

seba

gai b

agia

n da

ri pe

men

uhan

kom

itmen

pen

gura

ngan

em

isi n

egar

a m

aju;

-

Mem

perju

albe

likan

sert

ifika

t RE

DD

bag

i per

daga

ngan

kar

bon

RED

D p

asca

201

2.

• Pe

mra

kars

a RE

DD

mem

puny

ai k

ewaj

ibn:

- M

elak

ukan

keg

iata

n pe

ngel

olaa

n hu

tan

dala

m ra

ngka

pel

aksa

naan

RE

DD

; -

Men

etap

kan

refe

rens

i em

isi se

belu

m p

elak

sana

an R

ED

D;

- M

elak

ukan

pem

anta

uan

sesu

ai d

enga

n re

ncan

a;-

Men

yam

paik

an la

pora

n ha

sil p

eman

taua

n ke

pada

Men

teri.


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

Pene

tapa

n T

ingk

at R

efer

ensi

Em

isi (

RE

L), P

eman

taua

n (m

onit

orin

g) d

an P

elap

oran

(rep

orti

ng)

• D

irekt

ur Je

nder

al P

lano

logi

Keh

utan

an m

enet

apka

n tin

gkat

refe

rens

i em

isi n

asio

nal.

L

ampi

ran

5: P

edom

an p

enet

apan

Tin

gkat

Ref

eren

si E

mis

i (R

EL)

: RE

DD

di I

ndon

esia

men

ggun

akan

pen

deka

tan

nasio

nal d

enga

n pe

laks

anaa

n di

ting

kat s

ub-n

asio

nal (

prov

insi

atau

kab

upat

en/k

ota

atau

uni

t man

ajem

en).

• RE

L di

tent

ukan

di t

ingk

at n

asio

nal,

sub-

nasio

nal,

dan

di lo

kasi

kegi

atan

RE

DD

- RE

L di

ting

kat n

asio

nal,

dite

tapk

an o

leh

Kem

ente

rian

Keh

utan

an;

- RE

L di

ting

kat s

ub-n

asio

nal,

dite

tapk

an o

leh

Pem

erin

tah

Dae

rah

dan

diko

nfirm

asik

an d

enga

n RE

L di

ting

kat n

asio

nal;

- RE

L di

loka

si ke

giat

an R

ED

D d

iteta

pkan

ole

h pe

mra

kars

a da

n di

konfi

rmas

ikan

den

gan

REL

tingk

at n

asio

nal d

an su

b-na

siona

l.

• Pe

nguk

uran

per

ubah

an tu

tupa

n hu

tan

dan

Stok

kar

bon

- M

engg

unak

an p

etun

juk

IPC

C (I

nterg

overn

ment

al P

anel

on C

limat

e Cha

nge/

IPC

C (

IPC

C G

uide

lines

atau

IPC

C G

ood

Prac

tice

Gui

danc

e for

Lan

d U

se, L

and

Use

Chan

ge an

d Fo

restry

/GPG

-LU

LUC

F);

- Pe

mra

kars

a da

pat m

emili

h pe

ndek

atan

(app

roac

h) d

an ti

ngka

t ket

eliti

an (t

iers)

sesu

ai d

enga

n tin

gkat

kes

iapa

n/di

mul

ai d

ari t

ier 2

dan

se

cara

ber

taha

p m

enuj

u pe

nggu

naan

pen

deka

tan

(app

roac

h 3)

dan

tier

yan

g le

bih

tingg

i (tie

r 3).

• Pe

man

taua

n (m

onito

ring)

- Pe

man

taua

n ke

giat

an R

ED

D d

ilaku

kan

untu

k m

enge

tahu

i per

ubah

an st

ok k

arbo

n da

ri tin

gkat

refe

rens

i em

isi (R

EL)

dan

man

faat

la

inny

a;-

Ele

men

-ele

men

pen

ting

dari

Pem

anta

uan:

kre

dibi

litas

, tra

nspa

rans

i, ak

uras

i, be

rdas

arka

n ka

idah

ilm

iah

dan

kons

isten

si de

ngan

pe

ratu

ran-

pera

tura

n in

tern

asio

nal;

- P e

man

taua

n di

laku

kan

seca

ra p

erio

dik

oleh

pem

raka

ra, p

emer

inta

h da

erah

dan

Kem

ente

rian

Keh

utan

an s

etia

p 5

tahu

n se

kali,

ke

cual

i unt

uk p

erio

de 2

008-

2012

dila

kuka

n se

tiap

tahu

n.

• Pe

lapo

ran

(repo

rting

): D

ilaku

kan

seca

ra p

erio

dik

sesu

ai d

enga

n pe

riode

pem

anta

uan.

Verifi

kasi

(ver

ifica

tion

) dan

Ser

tifika

si

- Se

tela

h m

ener

ima

hasil

pem

anta

uan

dari

Pem

raka

rsa

RED

D, K

omisi

RE

DD

men

ugas

kan

lem

baga

pen

ilai i

ndep

ende

n (In

depe

nden

A

ppra

isal I

nstit

ution

/IA

I) u

ntuk

mel

akuk

an k

egia

tan

verifi

kasi.

- IA

I mel

apor

kan

hasil

ver

ifika

si ke

pada

Kom

isi R

ED

D d

an P

emra

kars

a RE

DD

;-

Biay

a ve

rifika

si ha

rus d

itang

gung

ole

h Pe

mra

kars

a RE

DD

;-

Dal

am ja

ngka

wak

tu 3

0 ha

ri se

tela

h la

pora

n ha

sil v

erifi

kasi

dari

IAI,

jika s

emua

per

syar

atan

terp

enuh

i, Kom

isi R

ED

D ak

an m

enge

luar

kan

“Ser

tifika

t Pen

urun

an E

misi

Kar

bon”

(CA

RBO

N E

MIS

SIO

N R

ED

UCT

ION

CE

RTIF

ICA

TE);

- Se

r tifi

kat d

apat

dip

erda

gang

kan.


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

Lam

pira

n 6:

Ped

oman

Ver

ifika

si (v

erifi

catio

n) d

an S

ertifi

kasi

(cer

tific

atio

n):

- Se

belu

m a

da k

eput

usan

CO

P, k

egiat

an v

erifi

kasi

haru

s m

enga

cu p

ada

COP

13 L

ampi

ran

Kep

utus

an N

o. 2

tahu

n 20

07. V

erifk

asi a

kan

dilak

ukan

atas

: a) p

engu

kura

n pe

ruba

han

emisi

har

us se

suai

hasil

, ter

ukur

, tra

nspa

ran

dan

kons

isten

; b) d

asar

pen

etap

an ti

ngka

t ref

eren

si em

isi

(RE

L); c

) pen

gura

ngan

em

isi y

ang

diha

silka

n (b

erda

sark

an p

edom

an I

PCC

Goo

d Pr

actic

e G

uida

nce

for

LULU

CF);

d) A

da/

tidak

nya

kebo

cora

n at

au p

enga

lihan

def

ores

tasi

dan/

atau

deg

rada

si (d

isplac

emen

t of

activ

ities/

emiss

ions)

seba

gai d

ampa

k da

ri ke

giat

an d

an

baga

iman

a ca

ra m

enan

gani

nya;

e) k

onsis

tens

i den

gan

UN

FF, C

CD d

an C

BD; f

) tra

nspa

rans

i dan

fairn

ess d

alam

pem

bagi

an in

sent

if

kegi

atan

RE

DD

, dan

kon

tribu

si te

rhad

ap tu

juan

kon

vens

i dan

pem

bang

unan

nas

iona

l yan

g be

rkela

njut

an;

- Se

belu

m a

da k

eput

usan

UN

FCCC

ten

tang

mek

anism

e pe

laksa

naan

RE

DD

di t

ingk

at in

tern

asio

nal,

Kom

isi R

ED

D h

arus

mem

inta

K

omisi

Akr

edita

si N

asio

nal (

KA

N) u

ntuk

mela

kuka

n ak

redi

tasi

IAI.

Dis

tribu

si In

sent

if d

an L

iabi

litas

-

P erim

bang

an k

euan

gan

atas

pen

erim

aan

nega

ra y

ang

bers

umbe

r da

ri pe

laksa

naan

RE

DD

, dan

Tat

a ca

ra p

enge

naan

, pem

ungu

tan,

pe

nyet

oran

dan

pen

ggun

aan

pene

rimaa

n ne

gara

dar

i RE

DD

diat

ur d

enga

n pe

ratu

ran

peru

ndan

g-un

dang

an te

rsen

diri;

-

Seba

gian

pen

erim

aan

nega

ra y

ang

bers

umbe

r da

ri pe

laksa

naan

RE

DD

dig

unak

an s

ebag

ai ja

min

an p

elaks

anaa

n RE

DD

pad

a tin

gkat

na

siona

l; -

Jam

inan

pela

ksan

aan

dapa

t dig

unak

an o

leh P

emer

inta

h un

tuk

Peng

elolaa

n re

gist

rasi

nasio

nal d

an/a

tau

pena

ngan

an p

engu

rang

an e

misi

na

siona

l.

Pera

lihan

(Pro

visio

n)-

Sebe

lum

ada

kep

utus

an U

NFC

CC m

enge

nai p

elaks

anaa

n RE

DD

, keg

iatan

RE

DD

dap

at d

ilaks

anak

an m

elalu

i dem

onstr

ation

acti

vities

, pe

ning

kata

n ka

pasit

as d

an t

rans

fer

tekn

olog

i, se

rta p

erda

gang

an k

arbo

n su

kare

la.

Dan

a un

tuk

pelak

sana

an k

egiat

an R

ED

D d

apat

be

rsum

ber d

ari U

NFC

CC d

an su

mbe

r pen

dana

an la

in y

ang

syah

.

P.36

/Men

hut-

II/2

009

PER

IZIN

AN

PE

NY

ER

APA

N D

AN

PE

NY

IMPA

NA

N K

AR

BO

N U

NT

UK

PA

SAR

KA

RB

ON

SU

KA

RE

LA

(VO

LUN

TAR

Y C

AR

BO

N M

AR

KE

T)

“Tat

a C

ara

Periz

inan

Usa

ha P

eman

faat

an P

enye

rapa

n da

n/at

au P

enyi

mpa

nan

Kar

bon

pada

Hut

an P

rodu

ksi d

an H

utan

Lin

dung

”

Defi

nisi

USA

HA

PE

MA

NFA

ATA

N P

EN

YE

RA

PAN

DA

N/A

TAU

PE

NY

IMPA

NA

N K

AR

BO

N

UP

RAP-

KA

RBO

N =

Pen

yera

pan

Kar

bon

U

P PA

N-K

ARB

ON

= P

enyim

pana

n K

arbo

n

Peny

erap

an k

arbo

n da

n/at

au p

enyim

pana

n ka

rbon

mer

upak

an s

alah

satu

jeni

s us

aha

pem

anfa

atan

jasa

ling

kung

an p

ada

huta

n pr

oduk

si da

n hu

tan

lindu

ng.


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

Keg

iatan

usa

ha p

ada a

real

Peng

elolaa

n H

utan

Pro

duks

i Les

tari,

meli

puti:

-

Keg

iatan

usa

ha R

AP-

KA

RBO

N m

elipu

ti: p

enan

aman

, pem

eliha

raan

, dll.

sesu

ai de

ngan

siste

m si

lvik

ultu

r; pe

ngay

aan;

teba

ng p

ilih

dan

tana

m

jalur

; pen

erap

an si

stem

silv

ikul

tur u

ntuk

men

ingk

atka

n sto

k ka

rbon

;-

Keg

iatan

usa

ha P

AN

-KA

RBO

N m

elipu

ti: p

erpa

njan

gan

siklu

s te

bang

ata

u pe

nund

aan

teba

ngan

; pen

erap

an p

eneb

anga

n ra

mah

ling

kung

an;

pem

eliha

raan

dan

pen

gam

anan

pad

a jalu

r ant

ara;

men

ingk

atka

n pe

rlind

unga

n, p

enga

man

an d

an k

onse

rvas

i;

Keg

iatan

Usa

ha p

ada a

real

Hut

an L

indu

ng:

- K

egiat

an R

AP-

KA

RBO

N m

elipu

ti: p

enan

aman

ata

u pe

meli

hara

an u

ntuk

set

iap s

istem

silv

ikul

tur;

sam

pai d

aur

tana

man

; pen

ingk

atan

riap

te

gaka

n de

ngan

pen

erap

an te

knik

silv

ikut

ur;

- K

egiat

an P

AN

-KA

RBO

N m

elipu

ti: p

enan

aman

atau

pem

eliha

raan

; pen

ingk

atan

per

lindu

ngan

dan

kon

serv

asi;

perli

ndun

gan

dan

peng

aman

an

di ar

eal y

ang

dilin

dung

i di s

eluru

h ar

eal a

tau

bagi

an b

lok

huta

n.

Keg

iatan

RE

DD

diat

ur d

alam

Kep

utus

an M

ente

ri te

rsen

diri

PER

MO

HO

NA

N IZ

IN U

SAH

ATa

ta ca

ra p

erm

ohon

an ke

pada

Men

teri,

dik

aji o

leh D

irekt

ur Je

nder

al da

n Ti

m P

enila

i Pro

posa

l, ins

truks

i unt

uk m

emba

yar s

urat

; pen

erbi

tan

kepu

tusa

n un

tuk

pem

beria

n izi

n us

aha p

ada a

real

deng

an at

au ta

npa d

ibeb

ani i

zin.

Tata

Car

a ter

kait

periz

inan

oleh

Bup

ati/

Wali

kota

; Gub

ernu

r; M

ente

ri.

PEN

GE

MB

AN

GA

N P

RO

YE

K D

AN

PE

MA

SAR

AN

KA

RB

ON

• P e

ngem

bang

Pro

yek

bisa

dip

egan

g ol

eh P

enge

lola

Hut

an P

rodu

ksi a

tau

pem

ilik

izin

Hut

an A

lam (

IUPH

HK

-HA

), Re

stora

si E

kosis

tem

(IU

PHH

K-R

E) a

tau

HTI

(IU

PHH

K-H

TI);

• P e

ngem

bang

Pro

yek

dapa

t bek

erja

sam

a de

ngan

inve

stor u

ntuk

ker

ja sa

ma

oper

asio

nal,

dan

diaju

kan

kepa

da D

irekt

ur Je

nder

al da

n M

ente

ri un

tuk

dise

tuju

i; •

Ker

ja sa

ma t

erse

but m

elipu

ti pe

njua

lan d

an p

emba

yara

n, p

emeli

hara

an d

an p

enge

mba

ngan

sum

ber d

aya h

utan

, pen

gem

bang

an p

embe

rday

aan

mas

yara

kat l

okal,

dan

pen

gem

bang

an/r

eplik

asi p

roye

k di

area

l sek

itarn

ya.

Has

il ke

giat

an p

enge

mba

ngan

pro

yek

dapa

t dip

asar

kan

pada

pas

ar k

arbo

n su

kare

la d

i dal

am n

eger

i ata

u in

tern

asio

nal

Unt

uk p

enju

alan

di P

asar

Inte

rnas

iona

l:

- Pe

ngem

bang

Pro

yek

dapa

t men

ggun

akan

jasa

kon

sulta

n un

tuk

mem

bang

un d

esain

pro

yek,

dan

dap

at m

enga

juka

n pe

nilai

an d

an v

erifi

kasi

deng

an m

engg

unak

an ja

sa le

mba

ga p

enila

i ind

epen

den

yang

ada.

- K

onsu

ltan

inte

rnas

iona

l ata

u pe

nilai

inde

pend

en in

tern

asio

nal h

arus

bek

erja

sam

a den

gan

kons

ulta

n at

au p

enila

i dala

m n

eger

i -

P eng

emba

ng P

roye

k dap

at b

eker

ja sa

ma d

enga

n pe

mer

inta

h da

erah

, BU

MN

/BU

MD

/BU

MSw

asta

Nas

iona

l, dan

lem

baga

swad

aya m

asya

raka

t.


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

Stan

dar p

enge

mba

ngan

pro

yek

dan

pem

asar

an k

arbo

n di

pas

ar in

tern

asio

nal:

Lam

pira

n II

• La

mpira

n II

: sta

ndar

refe

rens

i CC

B, C

arbo

n Fi

x, P

lan

Viv

o, V

olun

tary

Car

bon

Stan

dard

(AFO

LU),

seja

k M

ei 2

009.

Verifi

ed E

mis

sion

Red

uctio

n (V

ER

): B

erda

sark

an h

asil

verifi

kasi

dari

lem

baga

pen

ilai i

ndep

ende

n in

tern

asio

nal,

peng

emba

ng p

roye

k m

ereg

istra

si ke

pada

Bad

an R

egist

rasi

Nas

iona

l (BR

N),

(ata

u ke

pada

Dire

ktur

Jen

dera

l, jik

a BR

N b

elum

ter

bent

uk),

atau

kep

ada

pasa

r ka

rbon

suka

rela

inte

rnas

iona

l unt

uk m

enda

patk

an se

rtifi

kat v

erifie

d em

ission

redu

ction

(VE

R).

VE

R da

pat d

ijual

lang

sung

kep

ada

pem

beli

atau

mel

alui

pas

ar k

arbo

n na

siona

l ata

u in

tern

asio

nal a

tas p

erse

tuju

an M

ente

ri.

Krit

eria

unt

uk K

redi

t C: K

redi

t kar

bon

dan

peny

impa

nann

ya d

ari p

roye

k RA

P-K

ARB

ON

dan

PA

N-K

ARB

ON

yan

g te

lah

mem

puny

ai

sert

ifkat

VE

R ha

rus n

yata

, per

man

en, t

erda

ftar,

terv

erifi

kasi

oleh

lem

baga

inde

pend

en n

asio

nal u

ntuk

pas

ar k

arbo

n su

kare

la n

asio

nal a

tau

inte

rnas

iona

l

Dis

trib

usi d

ana:

nila

i jua

l jas

a lin

gkun

gan

(NJ2

L) a

dala

h pe

ndap

atan

dar

i pen

jual

an k

arbo

n kr

edit

yang

tel

ah d

isert

ifika

si da

n di

baya

r be

rdas

arka

n E

RPA

(Emi

ssion

Red

uctio

n Pu

rchas

e Agr

eemen

t).

• D

isitri

busi

NJ2

L se

baga

iman

a da

lam

Lam

pira

n II

I: M

enga

tur p

erse

ntas

e pe

mba

yara

n un

tuk

setia

p je

nis p

emeg

ang

izin

/pen

gem

bang

se

cara

pro

pors

iona

l kep

ada P

emer

inta

h; M

asya

raka

t; da

n Pe

ngem

bang

. Bag

ian

Pem

erin

tah

terb

agi k

edal

am p

emba

gian

40%

pus

at; 2

0%

prov

insi;

20%

kab

upat

en

CA

TATA

N:

Kem

ente

rian

Keu

anga

n te

lah

men

gem

balik

an b

agia

n da

ri La

mpi

ran

III i

ni k

epad

a K

emen

teria

n K

ehut

anan

unt

uk re

visi.

• Pa

sca

2012

: Se

rtifi

kat V

ER

untu

k PA

N-K

ARB

ON

har

us d

ival

idas

i men

giku

ti pr

osed

ur m

ekan

isme

kepa

tuha

n (co

mplia

nt) d

alam

acua

n da

sar

(carb

on b

aseli

ne)

RED

D N

asio

nal d

an d

iregi

stra

si pa

da B

adan

Reg

istra

si N

asio

nal.

Kes

epak

atan

jual

-bel

i aka

n di

nego

siasik

an

kem

bali.

PEM

BIA

YAA

N D

AN

PE

MB

AYA

RA

N U

NT

UK

PE

LAK

SAN

AA

N K

EG

IATA

N

Dap

at d

iper

oleh

dar

i dan

a se

ndiri

; dan

a Co

rpor

ate

Socia

l Resp

onsib

ility;

dan

a hi

bah

luar

neg

eri (

dono

r) da

lam

ker

angk

a bi

late

ral m

aupu

n m

ultil

ater

al.

Ranc

anga

n pe

ratu

ran

PER

DA

GA

NG

AN

SE

RT

IFIK

AT

KA

RB

ON

HU

TAN

IN

DO

NE

SIA

Teks

mas

ih d

alam

pro

ses

kajia

n. P

ropo

sal m

emba

has

pros

es p

engi

sian

PDD

, reg

istra

si, v

alid

asi,

verifi

kasi,

pen

erbi

tan

VE

R, P

enya

ngga

Re

siko

Man

ejem

en, r

egist

rasi

VE

R, p

elac

akan

sert

ifika

t VE

R, d

an p

eman

taua

n di

strib

usi m

anfa

at


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

PERA

TURA

N T

ERKA

IT L

AINNYA

P.3/V

I-Set

/201

0PE

MA

NTA

UA

N, P

ELA

POR

AN

DA

N V

ER

IFIK

ASI

Pe

dom

an P

eman

taua

n, P

elap

oran

dan

ver

ifika

si K

egia

tan

Peng

elol

aan

Hut

an L

esta

ri di

are

al k

erja

Izin

Usa

ha P

eman

faat

an K

ayu

Lam

pira

n 1:

2010

Pera

tura

n D

irekt

orat

Jen

dera

l Bin

a Usa

ha

Keh

utan

an

Mer

umus

kan

pers

amaa

n al

omet

rik k

arbo

n po

hon

Lam

pira

n 2:

2010

Pera

tura

n D

irekt

orat

Jen

dera

l Bin

a Pr

oduk

si K

ehut

anan

Pand

uan

inve

ntar

isas

i cad

anga

n ka

rbon

di a

real

ker

ja H

utan

Tan

aman

Indu

stri

(HT

I), H

utan

Ala

m d

an R

esto

rasi

Eko

sist

em

P.61/

Men

hut-

II/2

008

RE

STO

RA

SI E

KO

SIST

EM

“K

eten

tuan

dan

Tat

a C

ara

Pem

beria

n Iz

in U

saha

Pem

anfa

atan

Has

il H

utan

Kay

u Re

stor

asi E

kosis

tem

dal

am H

utan

Ala

m p

ada

Hut

an

Prod

uksi

mel

alui

Per

moh

onan

”

Cat

atan

: Ini

mun

gkin

mer

upak

an sa

lah

satu

jeni

s per

izin

an y

ang

palin

g do

min

an d

igun

akan

unt

uk p

roye

k-pr

oyek

RE

DD

+.

Ring

kasa

n ke

tentu

an (l

ihat

teks

leng

kap

untu

k de

tailn

ya)

Ket

entu

an U

mum

:Ka

wasa

n Hut

an P

rodu

ksi a

dala

h w

ilaya

h te

rten

tu ya

ng d

itunj

uk d

an at

au d

iteta

pkan

unt

uk d

iper

taha

nkan

keb

erad

aann

ya se

baga

i hut

an te

tap

yang

mem

puny

ai f

ungs

i pok

ok m

empr

oduk

si ha

sil h

utan

; Hut

an p

rodu

ksi y

ang

tidak

pro

dukt

if ad

alah

hut

an y

ang

ditu

njuk

seb

agai

loka

si un

tuk

rest

oras

i eko

siste

m d

an a

tau

loka

si pe

mba

ngun

an h

utan

tana

man

.

Rest

oras

i eko

siste

m a

dala

h u

paya

unt

uk m

enge

mba

likan

uns

ur h

ayat

i (flo

ra d

an fa

una)

sert

a un

sur n

on h

ayat

i (ta

nah

dan

air)

pada

suat

u ka

was

an d

enga

n je

nis a

sli, s

ehin

gga

terc

apai

kes

eim

bang

an h

ayat

i dan

eko

siste

mny

a.


KEPU

TUSA

NJU

DUL

dan

KETE

NTUA

N

Are

al d

an P

erm

ohon

anA

real y

ang

dapa

t di

moh

on u

ntuk

IU

PHH

K-R

E, y

aitu

: ber

ada

dala

m s

atu

kesa

tuan

kaw

asan

hut

an; t

idak

dib

eban

i izi

n ha

k la

inny

a; da

n di

utam

akan

pad

a hu

tan

prod

uksi

yang

tida

k pr

oduk

tif .

Are

al te

rseb

ut d

icad

angk

an a

tau

ditu

njuk

den

gan

Kep

utus

an M

ente

ri.

Pemo

hon:

Ind

ivid

u; K

oper

asi;

Bada

n U

saha

Mili

k N

egar

a (B

UM

N) a

tau

Bada

n U

saha

Mili

k D

aera

h (B

UM

D);

Bada

n U

saha

Mili

k Sw

asta

In

done

sia (P

T, C

V, F

irma)

.Pe

rsya

rata

n Pe

rmoh

onan

: Per

moh

onan

dia

juka

n ke

pada

Men

teri

deng

an te

mbu

san

kepa

da u

nit a

dmin

istra

si, d

enga

n m

elam

pirk

an:

- D

okum

en le

g al,

peru

saha

an, p

ajak

dan

keu

anga

n -

Renc

ana

loka

si ya

ng d

ilam

piri

deng

an c

itra

sate

lit re

solu

si 30

m d

an p

eta

skal

a 1:

100.

000

-

Prop

osal

tekn

is ya

ng b

erisi

, ant

ara

lain

: o

Kon

disi

umum

are

al y

ang

dim

aksu

d da

n ko

ndisi

per

usah

aan

o us

ulan

tekn

is ya

ng te

rdiri

dar

i mak

sud

dan

tuju

an, p

eren

cana

an re

stor

asi e

kosis

tem

dan

pem

anfa

atan

sete

lah

terc

apai

kese

imba

ngan

ek

osist

em, s

istem

silv

ikul

tur y

ang

dius

ahak

an, o

rgan

isasi/

tata

laks

ana,

pem

biay

aan/

cash

flow,

dan

per

lindu

ngan

hut

an.

Peni

laian

Perm

ohon

an: D

irekt

orat

Jend

eral

Bin

a Pr

oduk

si K

ehut

anan

mel

akuk

an p

emer

iksa

an a

wal

; Ba

dan

Plan

olog

i Keh

utan

an m

enya

mpa

ikan

kon

firm

asi a

real

yan

d di

moh

on; P

enila

ian

perm

ohon

an d

ilaku

kan

oleh

Tim

Pen

ilai P

ropo

sal

Tekn

is; R

ekom

enda

si di

ajuk

an k

epad

a D

irekt

ur Je

nder

al d

an d

ilapo

rkan

kep

ada

Men

teri

dise

rtai

den

gan

lapo

ran

tekn

is

Persi

apan

Dok

umen

Lin

gkun

gan:

Jik

a pe

rmoh

onan

dise

tuju

i, m

aka

pem

ohon

har

us m

enyi

apka

n A

nalis

is M

enge

nai D

ampa

k Li

ngku

ngan

(A

MD

AL)

ata

u U

paya

Kel

ola

Ling

kung

an (U

KL)

, dan

Upa

ya P

eman

taua

n Li

ngku

ngan

(UPL

). Se

tela

h m

enda

pat p

erse

tuju

an d

ari p

ihak

be

rwen

ang

doku

men

ling

kung

an d

iaju

kan

kepa

da M

ente

ri. K

epal

a Ba

dan

Plan

olog

i Keh

utan

an m

enyi

apka

n pe

ta a

real

ker

ja IU

PHH

K-R

E.

Jika

dise

tuju

i Men

teri

men

erbi

tkan

Kep

utus

an te

ntan

g pe

mbe

rian

IUPH

HK

-RE

. Pem

ohon

mem

baya

r iur

an y

ang

tela

h di

tent

ukan

.

Jang

ka w

aktu

IU

PHH

K-R

E

IUPH

HK

-RE

dap

at d

iber

ikan

unt

uk ja

ngka

wak

tu 6

0 ta

hun,

den

gan

satu

kal

i per

panj

anga

n de

ngan

jang

ka w

aktu

35

tahu

n. I

zin

diev

alua

si se

tiap

5 ta

hun

seba

gai d

asar

kel

angs

unga

n iz

in.

Ket

entu

an L

ain

Dal

am h

al k

egia

tan

rest

oras

i eko

siste

m d

alam

hut

an a

lam

bel

um d

iper

oleh

kes

eim

bang

an h

ayat

i, ke

pada

Bad

an U

saha

Mili

k Sw

asta

(BU

MS)

Pe

meg

ang

IUPH

HK

-RE

dap

at d

iber

ikan

IUPK

, IU

PJL

or IU

PHH

BK.

Dal

am h

al k

egia

tan

rest

oras

i eko

siste

m d

alam

hut

an a

lam

tela

h di

pero

leh

kese

imba

ngan

hay

ati,

kepa

da B

adan

Usa

ha M

ilik

Swas

ta (B

UM

S)

Pem

egan

g IU

PHH

K-R

E d

apat

dib

erik

an Iz

in U

saha

Pem

anfa

atan

Has

il H

utan

Kay

u (I

UPH

HK

) den

gan

men

erap

kan

satu

atau

lebi

h sis

tem

sil

viku

ltur.


PROG

RAM

/ST

ANDA

R

KARB

ON H

UTAN

JE

NIS

PROY

EKST

RUKT

UR P

ROGR

AM D

AN M

ETOD

OLOG

I YAN

G SE

SUAI

UNT

UK

REDD

+IN

FORM

ASI L

EBIH

LAN

JUT

STAN

DAR

CARB

ON F

IX

CA

RB

ON

FIX

v.3.0

HU

TAN

TA

NA

MA

N

• Re

fore

stas

i hu

tan

yang

su

dah

terd

egra

dasi

(tida

k be

rhut

an se

lama 1

0 tah

un)

• H

utan

Tan

aman

bar

u

• M

empe

rken

alkan

spe

cies

asli

Tuju

an:

Tran

spar

ansi,

pr

asya

rat,

peng

elol

aan

huta

n be

rkel

anju

tan,

CO

2 –

Fiks

asi d

an P

erm

anen

(CO

2-Fi

xatio

n an

d Pe

rman

ence)

Pras

yara

t: La

han

tidak

be

rada

di

da

lam

ka

was

an

huta

n 10

ta

hun

sebe

lum

nya,

buka

n la

han

basa

h at

au p

ermafr

ost (

data

ran

beku

be

rsuh

u no

l de

raja

t ce

lciu

s),

tidak

mem

akai

lah

an p

erta

nian

ya

ng d

ipak

ai u

ntuk

tana

man

pan

gan,

tida

k ad

a ke

naik

an e

misi

ta

nah

dala

m ja

ngka

pan

jang

• Pr

oyek

aka

n m

engh

asilk

an a

rea

berh

utan

• Su

mbe

r ta

mba

han

keua

ngan

dar

i pen

jual

an k

arbo

n kr

edit

yang

dip

erlu

kan

untu

k A

dditi

onal

ity•

10%

are

a di

k elo

la se

baga

i are

a ko

nser

vasi

alam

• Bu

kti b

ahw

a sp

ecie

s m

empu

nyai

kem

ampu

an b

erad

apta

si de

ngan

per

ubah

an ik

lim (s

peci

es a

sli)

• M

engi

jinka

n pe

njua

lan

ex-a

nte d

an ex

-pos

t :•

Veri

fied

Emi

ssion

Red

uctio

ns (

VE

R) m

asa

depa

n: d

ival

idas

i, ex

-ant

e•

VE

Rs: d

iver

ifika

si, ex

-pos

t•

30%

P e

nyan

gga

Man

ajem

en

Resik

o (R

isk

Man

agem

ent

Buffe

r): d

icoc

okan

setia

p 5

tahu

n. M

enye

tuju

i pen

ggun

aan

skem

a se

rtifi

kasi

FSC

dan

CC

B un

tuk

men

ghin

dari

kerja

an

gand

a.

Tabl

e 3.

PR

OTOK

OL K

ARBO

N HU

TAN

UNTU

K PR

OYEK

-PRO

YEK

REDD

+

Lem

baga

Sta

ndar

dan

Met

odol

ogi u

ntuk

men

defin

isik

an “

Kred

it Ka

rbon

Hut

an”

(Sej

ak 1

0/20

10)


PROG

RAM

/ST

ANDA

R KA

RBON

HUT

AN

JENI

S PR

OYEK

STRU

KTUR

PRO

GRAM

DAN

MET

ODOL

OGI Y

ANG

SESU

AI U

NTUK

RE

DD+

INFO

RMAS

I LEB

IH L

ANJU

T

VOLU

NTAR

Y CA

RBON

STA

NDAR

D (

VCS)

VC

S D

iset

ujui

VM

0003

Vers

i 1.0

Cak

upan

Sek

tora

l 14

Men

ingk

atka

n Pe

ngel

olaa

n H

utan

Mel

alui

Per

panj

anga

n U

mur

Rot

asi

- Buk

an u

ntuk

hut

an g

ambu

t

• A

cuan

das

ar (

basel

ine):

per

ubah

an c

adan

gan

karb

on p

ada

sum

ber k

arbo

n (ca

rbon

poo

l) di

dal

am b

atas

wila

yah

proy

ek

yang

ber

asal

dar

i pen

ggun

aan

laha

n ya

ng p

alin

g m

ungk

in

pada

saat

pro

yek

dim

ulai

• H

utan

har

us d

isert

ifika

si ol

eh F

orest

Stew

ards

hip

Coun

cil

(FSC

) ata

u m

enja

di w

ilaya

h be

rser

tifika

t FSC

dal

am w

aktu

sa

tu ta

hun

seja

k pr

oyek

dim

ulai

• H

utan

gam

but s

ebag

ai p

enge

cual

ian

• Pe

nuru

nan

cada

ngan

kar

bon

dari

pem

baka

ran

biom

asa

dian

ggap

seba

gai p

erub

ahan

cad

anga

n ka

rbon

http

://w

ww.

v-c-

s.or

g/do

cs/

VM

0003

-Met

hodo

logy

-for

-Im

prov

ed-F

ores

t-Man

agem

ent-

thro

ugh

-Ex

ten

sio

n-o

f-Ro

tatio

n-A

ge.p

df

VCS

Dis

etuj

ui

VM

0004

Vers

i 1.0

Cak

upan

Sek

tora

l 14

Proy

ek k

onse

rvas

i yan

g m

engh

inda

ri ko

nver

si pe

nggu

naan

laha

n ya

ng te

lah

dire

ncan

akan

di h

utan

raw

a ga

mbu

t

• M

etod

olog

i di

kem

bang

kan

untu

k m

ence

gah

peru

baha

n pe

nggu

naan

lah

an p

ada

huta

n tro

pis

raw

a ga

mbu

t ya

ng

tela

h di

kerin

gkan

di A

sia T

engg

ara.

• G

ambu

t di

defin

isika

n se

baga

i ta

nah

orga

nik

deng

an

kand

unga

n ba

han

orga

nik

sedi

kitn

ya 6

5% d

an k

eteb

alam

m

inim

al 5

0cm

• M

etod

olog

i m

empe

rkira

kan

emisi

be

rsih

ga

s ru

mah

ka

ca (

GRK

) ya

ng b

isa d

ihin

dari

dari

kegi

atan

-keg

iata

n pr

oyek

yan

g di

laks

anak

an u

ntuk

men

ghen

tikan

kon

vers

i pe

nggu

naan

laha

n ya

ng d

irenc

anak

an d

i hut

an g

ambu

t

• A

cuan

das

ar (

basel

ine):

per

ubah

an c

adan

gan

karb

on p

ada

sum

ber k

arbo

n (ca

rbon

poo

l) di

dal

am b

atas

wila

yah

proy

ek

yang

ber

asal

dar

i pen

ggun

aan

laha

n ya

ng p

alin

g m

ungk

in

pada

saat

pro

yek

dim

ulai

http

://w

ww.

v-c-

s.org

/VM

0004

.ht

ml h

ttp:/

/ww

w.v-

c-s.o

rg/

VM

0004

.htm

l


PROG

RAM

/STA

NDAR

KA

RBON

HUT

AN

JENI

S PR

OYEK

STRU

KTUR

PRO

GRAM

DAN

MET

ODOL

OGI Y

ANG

SESU

AI U

NTUK

RE

DD+

INFO

RMAS

I LEB

IH L

ANJU

T

Di

dala

m

pipe

line

VCS

VC

S da

n A

mer

ican

C

arbo

n Re

gist

ry (g

abun

gan)

Peng

esah

an

gand

a un

tuk

VC

S da

n A

mer

ican

C

arbo

n Re

gist

ry

diha

rapk

an

pada

tahu

n 20

10.

Valid

ator

:

SQS,

Ra

info

rest

Alli

ance

Met

odol

ogi

Pem

anta

uan

dan

base

line

RE

DD

+

Keg

iata

n-ke

giat

an

proy

ek

RED

D:

• D

efor

esta

si ya

ng

dire

ncan

akan

(plan

ned

defor

estat

ion)

• D

efor

esta

si ya

ng ti

dak

dire

ncan

akan

(unp

lanne

d de

forest

ation

)

• D

egra

dasi

mel

alui

pe

ngum

pula

n ka

yu b

akar

da

n ar

ang

kayu

VCS

• M

enye

tuju

i m

etod

olog

i un

tuk

mem

bang

un k

ompe

nsas

i (o

ffset)

suka

rela

yan

g kr

edib

el

• M

enet

apka

n at

uran

-atu

ran

akre

dita

si un

tuk

valid

ator

dan

ver

ifier

yang

bek

erja

dib

awah

VC

S

• M

enga

was

i D

atab

ase

proy

ek V

CS;

men

yetu

jui

Regi

stra

si V

CS

Add

ition

ality

: Se

mua

pro

yek

yang

dise

tuju

i di

baw

ah V

CS

adal

ah t

amba

han,

seb

agai

man

a te

rcan

tum

dal

am m

etod

olog

i ya

ng d

igun

akan

ole

h pr

oyek

Met

odol

ogi:

Met

odol

ogi y

ang

dius

ulka

n ol

eh P

ropo

nent

s har

us

mel

alui

pro

ses

pers

etuj

uan

gand

a V

CS.

M

etod

e di

setu

jui j

ika

dua

valid

ator

VC

S se

cara

ind

epen

den

mem

berik

an p

enila

ian

posit

if te

ntan

g m

etod

olog

i

Am

eric

an C

arbo

n R

egis

try:

Seb

uah

prog

ram

kom

pens

asi

(offs

et) s

ukar

ela

deng

an p

enga

lam

an k

egia

tan

dala

m p

ener

bita

n ko

mpe

nsas

i ca

rbon

(ca

rbon

offs

et),

seria

lisas

i da

n pe

lapo

ran

trans

aksi

onlin

e.

Mod

ul R

ED

D

berd

asar

kan

Jeni

s Pr

oyek

(de

fore

stas

i ya

ng

dire

ncan

akan

, de

fore

stas

i ya

ng

tidak

di

renc

anak

an,

baha

n ba

kar u

ntuk

kay

u ba

kar d

an a

rang

kay

u)•

Mod

ul su

mbe

r kar

bon

(carb

on p

ool)

• Ba

selin

e

• K

eboc

oran

ata

u lea

kage

(per

ubah

an a

ktifi

tas d

an p

enga

ruh

pasa

r)

Mod

ul te

rsed

ia d

i:M

itra

penc

egah

an

defo

rest

asi(a

void

ed

defo

rest

atio

n pa

rtne

rs):

ww

w.ad

part

ners

.org

Mod

ul

dike

mba

ngka

n ol

eh:

Win

rock

Inte

rnat

iona

l, C

arbo

n D

ecisi

ons,

Silv

estr

um,

dan

Terr

aCar

bon

Sekr

etar

iat

dan

Fasil

itato

r: C

limat

e Fo

cus

http

://w

ww

.cli

mat

efoc

us.

com

/

VCS

htt

p:/

/w

ww

.v-c

-s.o

rg/

vcsm

etho

dolo

gies

.htm

l

Am

eric

an C

arbo

n R

egis

try

ww

w.am

eric

anca

rbon

regi

stry

.or

g


PROG

RAM

/ST

ANDA

R KA

RBON

HUT

AN

JENI

S PR

OYEK

STRU

KTUR

PRO

GRAM

DAN

MET

ODOL

OGI Y

ANG

SESU

AI U

NTUK

RE

DD+

INFO

RMAS

I LEB

IH L

ANJU

T

• E

misi

• P e

man

taua

n•

Stra

tifika

si ar

ea p

roye

k; e

stim

asi k

etid

akpa

stia

n •

Pent

ingny

a sum

ber e

misi

dan

per

ubah

an ca

dang

an ka

rbon

•

Men

dem

onst

rasik

an a

dditi

onali

tyA

lat

untu

k m

etod

olog

i A

FOLU

; no

n-pe

rman

en

(non

-pe

rman

ence)

; ana

lisa

resik

o; M

ende

mon

stra

sikan

add

ition

ality

Inst

rum

en C

CB

A (C

limat

e, C

omm

unity

and

Bio

dive

rsity

Alli

ance

)St

anda

r men

gata

si ma

nfaa

t tam

baha

n so

sial d

an li

ngku

ngan

dar

i pro

gram/

proy

ek R

ED

D, b

ukan

pen

ghitu

ngan

cada

ngan

kar

bon

Stan

dar R

anca

ngan

Pr

oyek

– C

limat

e,

Com

mun

ity a

nd

Bio

dive

rsity

(CC

B)

Ran

cang

an p

roye

k R

ED

D+

(u

ntuk

setia

p la

han

berb

asis

pr

oyek

kar

bon)

Stan

dar

CC

B m

endo

rong

int

egra

si pr

akte

k-pr

akte

k te

rbai

k da

n pe

ndek

atan

mul

ti-m

anfa

at k

e da

lam

ranc

anga

n pr

oyek

dan

pe

rkem

bang

an p

roye

k. S

tand

ar C

CB:

• M

engi

dent

ifika

si pr

oyek

-pro

yek

yang

se

cara

sim

ulta

n m

enga

tasi

peru

baha

n ik

lim, m

endu

kung

mas

yara

kat l

okal

da

n m

eles

tarik

an k

eane

kara

gam

an h

ayat

i•

Mem

prom

osik

an

keun

ggul

an

dan

inov

asi

ranc

anga

n pr

oyek

• M

emin

imal

kan

resik

o ba

gi i

nves

tor

dan

men

ingk

atka

n pe

luan

g pe

ndan

aan

bagi

par

a pe

ngem

bang

pro

yek

Sem

ua p

roye

k ya

ng m

emin

ta p

erse

tuju

an d

i ba

wah

Sta

ndar

C

CB

haru

s di

valid

asi

untu

k m

emas

tikan

bah

wa

ranc

anga

n pr

oyek

mem

enuh

i St

anda

r, da

n se

lanj

utny

a pr

oyek

ini

haru

s di

verifi

kasi

untu

k m

emas

tikan

bah

wa

proy

ek t

elah

ber

hasil

di

laks

anak

an, m

engh

asilk

an m

anfa

at p

ositi

f ter

hada

p ik

lim, d

an

man

faat

kea

neka

raga

man

hay

ati s

esua

i den

gan

ranc

anga

nnya

. C

CBA

m

enda

ta

audi

tor

yang

di

setu

jui

untu

k m

elak

ukan

ke

giat

an v

alid

asi d

an v

erifi

kasi

Stan

dar

Clim

ate,

Com

mun

ity

& B

iodi

vers

ity (C

CB)

:w

ww.

clim

ate-

stan

dard

s.org

Atu

ran-

atur

an

peng

guna

an

stan

dar i

ni:

htt

p:/

/w

ww

.cli

mat

e-st

anda

rds.

org/

pdf/

CC

B_

Stan

dard

s_R

ules

_Ver

sion

_Ju

ne_2

1_20

10.p

df


PROG

RAM

/ST

ANDA

R KA

RBON

HUT

AN

JENI

S PR

OYEK

STRU

KTUR

PRO

GRAM

DAN

MET

ODOL

OGI Y

ANG

SESU

AI U

NTUK

RE

DD+

INFO

RMAS

I LEB

IH L

ANJU

T

Stan

dar S

osia

l da

n Li

ngku

ngan

R

ED

D+

(Soc

ial a

nd

Env

ironm

enta

l St

anda

rd)

Vers

i 1 Ju

ni 2

010

Prog

ram

RE

DD

+D

igun

akan

un

tuk

mer

anca

ng

dan

mel

aksa

naka

n pr

ogra

m

RED

D+

(bu

kan

di t

ingk

at p

roye

k) y

ang

men

ghar

gai

hak-

hak

mas

yara

kat a

dat d

an m

asya

raka

t lok

al, d

an m

engh

asilk

am

man

faat

tam

baha

n ya

ng s

anga

t be

sar

di b

idan

g so

sial

dan

lingk

unga

n

Inisi

atif-

inisi

atif

diaw

asi

oleh

Kom

ite S

tand

ar y

ang

diw

akili

ol

eh p

ihak

-pih

ak y

ang

berk

epen

tinga

n da

n di

fasil

itasi

oleh

Cl

imat

e, Co

mmun

ity &

Biod

iversi

ty A

llian

ce (C

CBA

) da

n CA

RE

Inter

natio

nal.

Dok

umen

pro

gram

RE

DD

har

us b

eris

i:i.

T uju

an;

ii.

ID p

emic

u de

fore

stas

i da

n de

g rad

asi;

iii.

Mem

apar

kan

kebi

jaka

n, p

engu

kura

n da

n ke

giat

an,

dan

pere

ncan

aan

untu

k ra

ncan

gan

dan

pela

ksan

aann

ya

iv.

Men

entu

kan

wila

yah

geog

rafis

dim

ana

kegi

atan

aka

n di

laks

anak

an;

v. M

enen

tuka

n pe

ngat

uran

kel

emba

gaan

unt

uk r

anca

ngan

pr

ogra

m, p

elak

sana

an d

an e

valu

asi

Ker

angk

a K

erja

St

anda

r: be

risi

krite

ria

dan

indi

kato

r. In

dika

tor

haru

s di

sesu

aika

n de

ngan

kon

teks

neg

ara

tert

entu

, m

elal

ui p

rose

s khu

sus u

ntuk

mas

ing-

mas

ing

nega

ra.

1.

Hak

terh

adap

laha

n, w

ilaya

h da

n su

mbe

r da

ya d

iaku

i dan

di

horm

ati o

leh

prog

ram

RE

DD

+

2.

Man

faat

pro

g ram

RE

DD

+ d

ibag

i sec

ara

mer

ata

ke se

mua

pe

meg

ang

hak

dan

para

pih

ak y

ang

berk

epen

tinga

n

Liha

t: w

ww.

clim

ate-

stan

dard

s.or

g/RE

DD

+/


PROG

RAM

/ST

ANDA

R KA

RBON

HUT

AN

JENI

S PR

OYEK

STRU

KTUR

PRO

GRAM

DAN

MET

ODOL

OGI Y

ANG

SESU

AI U

NTUK

RE

DD+

INFO

RMAS

I LEB

IH L

ANJU

T

3.

Prog

ram

RE

DD+

men

ingk

atka

n ja

min

an

keam

anan

at

as

mat

a pe

ncah

aria

n da

lam

ja

ngka

pa

njan

g da

n ke

seja

hter

aan

mas

yara

kat

adat

dan

mas

yara

kat

loka

l de

ngan

pe

rhat

ian

khus

us di

tuju

kan

pada

m

asya

raka

t ya

ng p

alin

g re

ntan

ter

hada

p da

mpa

k4.

Prog

ram

RE

DD+

mem

berika

n ko

ntribu

si

bagi

pe

mba

ngun

an

berk

elan

juta

n ya

ng

lebi

h lu

as,

men

ghor

mat

i da

n m

elin

dung

i ha

k as

asi

man

usia

dan

tu

juan

tat

a ke

lola

pem

erin

taha

n ya

ng b

aik

5.

Prog

ram

RE

DD+

mem

pertah

anka

n da

n m

enin

gkat

kan

kean

ekar

agam

an h

ayat

i da

n ja

sa lin

gkun

gan

6.

Sem

ua pem

egan

g ha

k da

n pa

ra pih

ak yan

g be

rkep

enting

an

terlib

at d

alam

pro

gram

RED

D+ s

ecar

a pe

nuh

dan

efek

tif

7.

Sem

ua pem

egan

g ha

k da

n pa

ra pih

ak yan

g be

rkep

enting

an

mem

puny

ai a

kses

ke

info

rmas

i ya

ng t

epat

dan

aku

rat

untu

k m

emun

gkin

kan

peng

ambi

lan

kepu

tusa

n de

ngan

ba

ik d

an tat

a ke

lola

yan

g ba

ik a

tas

prog

ram

RED

D+

8.

Prog

ram

RED

D+ s

esua

i den

gan

huku

m lo

kal d

an n

asio

nal

yang

ber

laku

, ses

uai de

ngan

kes

epak

atan

int

erna

sion

al,

konv

ensi

dan

ins

trum

en lai

nnya

.

INST

RUM

EN UN

FCCC

-CDM

CD

MA

dditi

onali

tyPe

nguj

ian

Add

itio

nalit

y C

DM

ht

tp:/

/cdm

.unf

ccc.

int/

met

hodo

logi

es/P

Am

etho

dolo

gies

/to

ols/

am-to

ol-0

1-v5

.2.p

df

UN

FCC

CPe

nguj

ian

pent

ingn

ya

emisi

ga

s rum

ah k

aca d

alam

kegi

atan

pr

oyek

A/R

Inst

rum

en U

NFC

CC

un

tuk

men

guji

pent

ingn

ya e

misi

gas

ru

mah

kac

a da

lam

keg

iata

n pr

oyek

A/R

http

://c

dm.u

nfcc

c.in

t/m

etho

dolo

gies

/AR

met

hodo

logi

es/t

ools

/ar-

am-t

ool-

04-v

1.pd

f


PROG

RAM

/ST

ANDA

R KA

RBON

HUT

AN

JENI

S PR

OYEK

STRU

KTUR

PRO

GRAM

DAN

MET

ODOL

OGI Y

ANG

SESU

AI U

NTUK

RE

DD+

INFO

RMAS

I LEB

IH L

ANJU

T

UN

FCC

CPe

nghi

tung

an ju

mla

h pl

ot

cont

ohIn

stum

en U

NFC

CC

unt

uk m

engh

itung

jum

lah

plot

con

toh

untu

k pe

nguk

uran

di d

alam

keg

iata

n A

/R p

roye

k C

DM

http

://

cdm

.unf

ccc.

int/

met

hodo

logi

es/A

Rm

etho

dolo

gies

/too

ls/a

r-am

-tool

-03-

v2.p

df

GLOB

AL C

ONSE

RVAT

ION

STAN

DARD

(GC

S)

GC

S

GLO

BA

L C

ON

SER

VAT

ION

ST

AN

DA

RD

Unt

uk

area

de

ngan

ni

lai

kons

erva

si tin

ggi,

buka

n la

han

untu

k tu

juan

kom

ersia

l, se

pert

i ar

ea h

utan

dan

gam

but

Han

ya p

asar

suka

rela

:•

Sesu

ai u

ntuk

pro

gram

ke

giat

an “

tang

gung

jaw

ab so

sial p

erus

ahaa

n”

(Cor

pora

te So

cial

Resp

onsib

ility)

•Ti

dak

digu

naka

n se

baga

i ko

mpe

nsas

i (off

set)

Men

erbi

tkan

CC

Us:

Cons

ervat

ion C

redit

Uni

ts

Dila

ksan

akan

mela

lui

Perja

njian

Kon

serv

asi

seba

gai

hak

legal

pada

are

a pr

oyek

yan

g tid

ak m

enga

lihka

n ke

pem

ilika

n•

Me m

berik

an “k

redi

t kon

serv

asi”

(CCU

) dar

ipad

a “ko

mpe

nsas

i (of

fset)

kred

it”, u

ntuk

men

jaga a

rea h

utan

teta

p se

baga

i kaw

asan

“k

onse

rvas

i”•

Basel

ine t

idak

dip

erlu

kan.

Buk

an “

tam

baha

n” d

alam

arti

an

tradi

siona

l•

Pem

baya

ran

tahu

anan

un

tuk

mem

perta

hank

an

cada

ngan

ka

rbon

• Pe

man

taua

n da

n ve

rifika

si ta

huna

n•

Dur

asi

proy

ek

min

imal

30

tahu

n,

deng

an

kem

ungk

inan

pe

rpan

janga

n•

Verifi

kasi

piha

k ke

tiga

dari

lemba

ga in

depe

nden

setia

p ta

hun

• CC

Us

disim

pan

di le

mba

ga r

egist

rasi

yang

tela

h di

audi

t da

n di

verifi

kasi

seca

ra te

rbuk

a da

n in

depe

nden

GCS

un

tuk

area

yan

g di

lindu

ngi k

emun

gkin

an a

kan

tum

pang

tin

dih

deng

an a

rea

diba

wah

rez

im k

ompe

nsas

i (of

fset)

karb

on

seca

ra su

kare

la at

au m

anda

tori

Mem

ungk

inka

n su

mbe

r pe

ndap

atan

ke

giat

an

Paym

ent

for

Env

ironm

enta

l Ser

vice

s (P

ES)

dar

i kom

pens

asi (

offs

et)

karb

on,

pem

baya

ran

jasa

air d

an k

eane

kara

gam

an h

ayat

i, pa

sar n

utrie

n.

Dist

ribus

i man

faat

: dar

i pen

juala

n CC

U, 2

0% u

ntuk

pem

ilik

lahan

da

n 30

% u

ntuk

lem

baga

loka

l yan

g be

rded

ikas

i, O

ptio

n &

Cho

ice

Foun

datio

n, y

ang

akan

mew

akili

kep

entin

gan

loka

l dan

nas

iona

l

http

://w

ww.

bioc

arbo

n.ne

t/en

/fr

eque

ntly

_ask

ed_q

uest

ions

ANNEX

LAMPIRAN


Annex 1

AMENDED TERMS OF REFERENCEShor-Term Consultancy Dr. Andrea Tuttle

GTZ FORCLIME June 8-24, 2010

Rationale: Forest Carbon Projects are already being proposed throughout Indonesia and more are anticipated after a UNFCCC decision on REDD+ is finalized. The Letter of Intent with Norway (LoI) calls for a robust MRV (Monitoring, Reporting and Verification) process, which will include the need to track and report carbon projects as part of the national REDD program. This consultancy will develop selected components of the MRV process related to the tracking and administrative review of forest carbon projects taking place at the sub-national level. Tasks include:

1. Design a conceptual data base for tracking “Sub-National REDD+ Implementation Activities” in Indonesia

• The data base will include the key items necessary to track Carbon Projects as they are proposed and approved, and well as ”Emission Reduction Certificates” as are they are issued, registered in a trading platform, and retired when applied against an emission. It may be appropriate to use the existing data base for timber licenses as a starting point for project tracking.

• The data base will incorporate the required steps in the review procedures for Carbon projects as contained in Regulations P. 36 on REDD, P.30 for Licensing Carbon Sequestration and Storage in Production and Protected Forests, the P. 3 Guidelines for MRV of forest management activities, and other relevant regulations.

2. Examine Institutional options for hosting the data base

• The entity selected as manager of the data

Lampiran 1

KERANGKA ACUANKontrak singkat konsultansi Dr. Andrea Tuttle

GTZ FORCLIME 8-24 Juni 2010

Latar Belakang: Proyek Karbon Hutan sudah banyak diusulkan di seluruh Indonesia dan setelah keputusan akhir UNFCCC tentang REDD disepak-ati, proyek-proyek serupa diharapkan akan semakin banyak di masa mendatang. Letter of Intent (LoI) dengan Pemerintah Norwegia menghimbau pelaksa-naan proses MRV (monitoring, reporting and verification) yang kuat, yang mencakup kebutuhan akan kegiatan pelacakan dan pelaporan proyek karbon sebagai ba-gian dari program REDD nasional. Konsultansi ini akan mengembangkan komponen-komponen yang dipilih dari proses MRV yang terkait dengan kajian ke-giatan pelacakan dan administrasi dari proyek-proyek karbon hutan yang dilaksanakan di tingkat sub-nasi-onal. Tugas-tugas konsultansi meliputi:

1. Merancang konsep database untuk melacak pelaksanaan kegiatan REDD+ di tingkat sub-nasional di Indonesia

• Database akan mencakup unsur-unsur kunci yang diperlukan untuk melacak proyek-proyek karbon seperti yang diusulkan dan disetujui, serta sertifikat penurunan emisi (Emission Reduction Certificates) seperti yang telah diterbitkan, terdaftar dalam platform perdagangan dan ditarik bila diterapkan terhadap suatu emisi.

• Database akan mencakup langkah-langkah yang diperlukan dalam prosedur kajian proyek karbon seperti tercantum dalam P.36 tentang Tata Cara Perijinan Usaha Pemanfaatan Penyerapan dan/atau Penyimpanan Karbon, P.30 tentang Tata Cara Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi hutan (REDD) dan P.3 tentang Panduan untuk MRV kegiatan pengelolaan hutan, dan peraturan-peraturan terkait lainnya.


base should fit within the administrative structure for REDD established pursuant to the Norway LoI and national REDD architecture

• The data base will need to aggregate data on carbon projects recorded from the District to the National level

• The Pros and Cons of various managing entities will be examined

3. Comparison Chart of Forest Carbon Protocols

• Forest Carbon Protocols provide the methods and standards for creating “Certified Emission Reductions”, i.e. the “forest carbon tons” which are used as offsets in Voluntary and Compliance carbon markets. High standards of integrity are needed to ensure forest offsets are real, additional, permanent, address leakage, and are verified. Social and Biodiversity co-benefits enhance the durability of the forest carbon offset and reduce the risk of project failure.

• A chart comparing current Forest Carbon Protocols will be developed indicating the status of approved methodologies and modules for various types of REDD forest activities (e.g. avoided deforestation, enhanced carbon stock, reforestation, activities on peatland soils, forest degradation etc.)

4. Mutual Capacity Building through discussions with key forestry official

• Discussions on design of system for tracking sub-national activitieswill reinforce a common understanding of REDD procedures and standards and highlight gaps still needing atention

• Individual interviews will be scheduled with key experts, as well as a kickoff meeting and wrap-up presentation

2. Memeriksa opsi-opsi kelembagaan untuk menempatkan database• Lembaga yang dipilih sebagai pengelola

database harus sesuai dengan struktur administrasi REDD yang dibentuk berdasarkan LoI Pemerintah Norwegia dan arsitektur nasional REDD

• Database harus dapat melakukan agregasi data proyek-proyek karbon yang dicatat di tingkat kabupaten dan nasional

• Pro dan kontra tentang berbagai lembaga pengelola akan dibahas.

3. Bagan perbandingan Protokol Karbon Hutan• Protokol Karbon Hutan menyediakan metode

dan standar untuk menghasilkan sertifikat penurunan emisi (Certified Emission Reductions), yaitu “forest carbon tons” yang digunakan sebagai kompensasi (offset) di pasar karbon sukarela dan wajib. Standar integritas yang tinggi diperlukan untuk menjamin kompensasi hutan (forest offset) yang nyata, permanen, additional, mengatasi kebocoran dan diverifikasi. Manfaat tambahan dari aspek sosial dan keanekaragaman hayati akan meningkatkan keberlanjutan kompensasi karbon hutan dan mengurangi resiko kegagalan proyek

• Satu bagan akan dibuat untuk membandingkan Protokol Karbon Hutan saat ini, yang menunjukkan status penyetujuan metodologi dan modul untuk berbagai jenis kegiatan REDD (contohnya deforestasi yang dapat dihindari, peningkatan cadangan karbon, reforestasi, kegiatan di tanah gambut, degradasi hutan, dll.)

4. Membangun kapasitas bersama melalui proses diskusi dengan para pejabat kunci di Kementerian Kehutanan

• Diskusi tentang rancangan sistem untuk pelacakan kegiatan-kegiatan di tingkat sub-nasional akan meningkatkan pemahaman yang sama tentang standar dan prosedur REDD, dan menggarisbawahi kekurangan-kekurangan yang masih perlu perhatian

• Wawancara perorangan akan dijadwalkan dengan para ahli kunci, dilengkapi dengan pertemuan awal dan presentasi hasil akhir.

Deutsche Gesellschaft fürInternationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Forests and Climate Change (FORCLIME)

Manggala Wanabakti, Bl. VII, Fl. 6Jl. Jend. Gatot SubrotoJakarta 10270 IndonesiaTel: +62 (0)21 5720214www.forclime.org

Climate Change - forclime.orgs Reports_Final.pdf · Sementara itu, di Dewan Nasional Perubahan...

Documents

Transcript of Climate Change - forclime.orgs Reports_Final.pdf · Sementara itu, di Dewan Nasional Perubahan...