Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman

8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman

http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 1/154



i

d a n

Oktober 2008

P E M B A N G U N A N

P E R UMAH A N

P E RMUK IMANd i I n d o n e s i a



v

P

uji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, atas perkenannya

sehingga buku Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia dapat ter-

bit sesuai dengan rencana.

Gagasan untuk menerbitkan buku ini timbul pertama-tama didasari oleh keprihatinan

kami terhadap kurang tersedianya sumber informasi yang memadai tentang pemba-

ngunan perumahan dan permukiman di Indonesia. Sementara disadari sepenuhnya

bahwa ketersediaan data dan informasi yang memadai merupakan salah satu kebu-

tuhan mendasar bagi terselenggaranya pembangunan perumahan dan permukiman

yang optimal.

Kami tidak berpretensi untuk terlihat lain, tetapi buku yang kami susun ini memang

sedikit berbeda dengan apa yang selama ini kita punyai. Hal ini dilakukan untuk lebih

mengoptimalkan ketersediaan data dan informasi yang selama ini masih berserak.Untuk itu, materi yang kami sajikan tidak hanya berupa data tetapi juga merangkum

berbagai ragam informasi mulai dari isu pembangunan, kerangka kebijakan, kesepa-

katan internasional, regulasi, dan bahkan kisah sukses.

Tentunya usaha untuk merealisasikan buku ini tidak akan tercapai tanpa kerjasama

dan dukungan dari berbagai pihak. Kami berhutang ucapan terima kasih kepada berba-

gai pihak diantaranya (i) Sekretariat Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan yang merupakan mitra kerja utama kami dalam merampungkan kerja besar

ini. Sebagian besar informasi yang terkumpul didapatkan dari Pusat Informasi AMPL

yang merupakan salah satu bentuk layanan Sekretariat Pokja AMPL; (ii) Nara sumber yang telah meluangkan waktu untuk menyediakan informasi berharga yang kami

butuhkan, khususnya dari sekretariat proyek; dan (iii) banyak pihak yang tidak dapat

kami sebutkan satu persatu.

Akhir kata, semoga buku ini dapat menambah keragaman sumber informasi pem-

bangunan perumahan dan permukiman dan bahkan menjadi pemicu pemangku

kepentingan lainnya untuk melengkapi sumber informasi yang telah ada, serta memberi

manfaat bagi peningkatan kinerja pembangunan perumahan dan permukiman di

Indonesia.

Direktur Permukiman dan Perumahan

Bappenas

Budi Hidayat

KATA PENGANTAR



vii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ................................................................................................................. v

Daftar Isi ............................................................................................................................ viiDaftar Tabel ...................................................................................................................... x

Daftar Gambar .................................................................................................................. xiii

Daftar Singkatan ............................................................................................................... xv

Daftar Istilah ..................................................................................................................... xxiii

Bab I Perkembangan dan Isu Perumahan dan Permukiman di Indonesia .............. 1

1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman di Indonesia .......................... 3

1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman ......................................... 8

1.2.1 Perumahan .......................................................................................... 8

1.2.2 Air Minum dan Air Limbah ................................................................... 9

1.2.3 Persampahan dan Drainase ............................................................... 10

Bab II Pembangunan Permukiman dan Perumahan dalam Kerangka

Perencanaan Pembangunan Nasional .............................................................. 11

2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 .... 13

2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009 14

2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) ............................................. 14

Bab III Data dan Informasi Dasar ................................................................................... 17

3.1 Perumahan .................................................................................................... 19

3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal ................................................... 19

3.1.2 Cara Memperoleh Rumah ................................................................... 20

3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan ....................................................................... 21

3.1.4 Fasilitas Rumah ................................................................................... 23

3.1.5 Permukiman Kumuh ............................................................................ 23

3.1.6 Backlog Perumahan ............................................................................ 24

3.1.7 Rusunawa dan Rusunami ................................................................... 25

3.1.8 Subsidi KPR/KPRS ............................................................................. 26

3.2 Air Minum ....................................................................................................... 27

3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum ........................................................... 27

3.2.2 Kepemilikan Fasilitas ........................................................................... 29

3.2.3 Ketersediaan Air Baku......................................................................... 29

3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta ........................................................... 313.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum ............................................... 36

3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah ...................................................................... 38

3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar ................................................... 38

3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah ......................................................... 39



viii

3.4 Persampahan ................................................................................................ 41

3.4.1 Cara Pembuangan Sampah ................................................................ 41

3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan ................................ 42

3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir Sampah .................................................. 43

3.4.4 Kelembagaan ...................................................................................... 44

3.5 Drainase ........................................................................................................ 46

3.5.1 Luas Kawasan Tergenang .................................................................. 46

3.5.2 Kondisi Saluran Drainase .................................................................... 46

Bab IV Kesepakatan Internasional ................................................................................. 49

4.1 Umum ............................................................................................................ 51

4.2 Millennium Development Goals (MDGs) ....................................................... 52

4.2.1 Latar Belakang MDGs ......................................................................... 52

4.2.2 Tujuan MDGs ...................................................................................... 52

4.2.3 Tujuan, Target, dan Indikator MDGs ................................................... 53

4.2.4 Target MDGs di Indonesia .................................................................. 55

4.2.5 Pencapaian Target MDGs di Indonesia .............................................. 57

4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indonesia ..................... 614.3 Perumahan .................................................................................................... 64

4.4 Permukiman ................................................................................................... 65

Bab V Regulasi ............................................................................................................... 71

5.1 Undang-Undang ............................................................................................ 73

5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman ........................................................................................ 73

5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok

Agraria ................................................................................................. 73

5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 735.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun ........ 74

5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ..... 74

5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah ............................................................................................... 74

5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah 74

5.2 Peraturan Pemerintah ................................................................................... 75

5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah

Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ............................ 75

5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun 75

5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna

Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah ................. 75

5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan

Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) ........ 76

5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang Penyertaan

Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang

Pembiayaan Sekunder Perumahan .................................................... 76

5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................... 76



ix

5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian

Pencemaran Air ................................................................................... 77

5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 tentang

Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air ............ 77

Bab VI Program dan Proyek ........................................................................................... 79

6.1 Perumahan .................................................................................................... 81

6.1.1 Program ............................................................................................... 816.1.2 Proyek ................................................................................................. 83

6.2 Permukiman ................................................................................................... 85

6.2.1 Program ............................................................................................... 85

6.2.2 Proyek ................................................................................................. 93

Bab VII Kisah Sukses ....................................................................................................... 115

7.1 Perumahan .................................................................................................... 117

7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni ................................................... 117

7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan ..................................................... 118

7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni ..................................... 119

7.2 Permukiman ................................................................................................... 119

7.2.1 Peningkatan Kapasitas ........................................................................ 119

7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ..................................................... 120

7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .............................. 121

7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R .................................... 121

7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat ............... 122

7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan ..................................................... 123

7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan ............................................................ 124

Daftar Pustaka .................................................................................................................. 125

Lampiran (dalam CD) A. Data dan Informasi Dasar

B. Kesepakatan Internasional

C. Regulasi Umum

D. Regulasi Perumahan

E. Regulasi Permukiman

F. Kisah Sukses Perumahan

G. Kisah Sukses Permukiman



x

DAFTAR TABEL

Tabel III.1 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun

2004 dan 2007 (%)...................................................................................... 19Tabel III.2 Rumah Tangga menurut Status Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007

(%) ............................................................................................................... 20

Tabel III.3 Rumah Tangga yang Menempati Rumah Milik Sendiri menurut Cara

Memperoleh Bangunan Tahun 2007 (%) .................................................... 21

Tabel III.4 Rumah Tangga yang Cara Memperoleh Bangunannya dengan Membeli

menurut Cara Pembayaran Tahun 2004 dan 2007 .................................... 21

Tabel III.5 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004

dan 2007 (%) ............................................................................................... 23

Tabel III.6 Luas, Lokasi, dan Jumlah Penghuni Kawasan Kumuh Tahun 1996,

2000, dan 2003 ........................................................................................... 24

Tabel III.7 Jumlah Desa yang Memiliki Lingkungan Permukiman Kumuh Tahun

2003 dan 2005 ............................................................................................ 24

Tabel III.8 Backlog Perumahan Tahun 2007 ............................................................... 24

Tabel III.9 Jumlah Kebutuhan Rumah Tahun 2000, 2004, dan 2009 .......................... 25

Tabel III.10 Jumlah Rusunawa Terbangun tiap Propinsi Tahun 2004-2007 ................. 25

Tabel III.11 Tingkat Hunian Rusunawa (unit) Tahun 2007 ............................................ 26

Tabel III.12 Jumlah Penerbitan KPRSH Bersubsidi Tahun 2004-2007 (unit) ................ 27

Tabel III.13 Rumah Tangga menurut Sumber Air yang Digunakan Tahun 2002-2007

(%) ............................................................................................................... 27

Tabel III.14 Kapasitas Produksi Perusahaan Air Bersih Tahun 2001-2005 .................. 29

Tabel III.15 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan

Fasilitas Air Minum Tahun 2007 ................................................................. 29

Tabel III.16 Status Mutu Air pada 35 Sungai di Indonesia Tahun 2006 ........................ 30Tabel III.17 Potensi Cekungan Air Tanah ...................................................................... 31

Tabel III.18 KPS Air Minum yang Telah Beroperasi di Indonesia .................................. 32

Tabel III.19 Peluang KPS Sektor Air Minum di Indonesia ............................................. 35

Tabel III.20 Perbandingan Tarif Air dan Harga Pokok Produksi .................................... 37

Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan

Akhir Tinja Tahun 2001 dan 2007 .............................................................. 38

Tabel III.22 Lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah Tahun 2007 dan Rencana

Tahun 2008 ................................................................................................. 40

Tabel III.23 Status Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Tahun 2007 ..................... 41

Tabel III.24 Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2001, 2004,

dan 2007 ..................................................................................................... 42

Tabel III.25 Timbulan Sampah di Kota Besar dan Metropolitan Tahun 2002 dan 2006 43

Tabel III.26 Profil Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Indonesia Tahun 2007........ 43

Tabel III.27 Daftar TPA yang Menggunakan Sistem Sanitary Landfill ........................... 43

Tabel III.28 Ketersediaan Fasilitas di TPA ..................................................................... 44

Tabel III.29 Aspek Kelembagaan dalam Bidang Persampahan .................................... 45

Tabel III.30 Luas Kawasan Tergenang di Indonesia Tahun 2003, 2005, dan 2006 ...... 46



xi

Tabel III.31 Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah

Tahun 2007 ................................................................................................. 47

Tabel IV.1 Kesepakatan Internasional Terkait Perumahan dan/atau Permukiman .... 51

Tabel IV.2 Tujuan dan Target MDGs ........................................................................... 53

Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar)

Indonesia ..................................................................................................... 55

Tabel IV.4 Indikator dan Target MDGs Perumahan ..................................................... 57

Tabel IV.5 Proporsi Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun1992-2006 (%) ............................................................................................ 57

Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia per Tahun 2007 (%) ......................... 60

Tabel IV.7 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Perumahan dalam

Kurun Waktu 1966-1996 ............................................................................. 64

Tabel IV.8 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Permukiman ............... 66

Tabel VI.1 Alokasi Dana Program Pengembangan Perumahan Tahun 2005-2008

(juta Rupiah) ................................................................................................ 81

Tabel VI.2 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan Tahun

2005-2008 (juta Rupiah) ............................................................................. 82

Tabel VI.3 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2005-2008

(juta Rupiah) ................................................................................................ 86

Tabel VI.4 Alokasi Dana Program Pengembangan Kelembagaan Tahun 2005-2008

(juta Rupiah) ................................................................................................ 87

Tabel VI.5 Alokasi Dana Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air

Limbah Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) ..................................................... 88

Tabel VI.6 Pencapaian Program Pengembangan Kinerja Pelayanan Air Minum dan

Air Limbah ................................................................................................... 88

Tabel VI.7 Alokasi Dana Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan Drainase

Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) .................................................................. 89

Tabel VI.8 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan STBM untuk Pilar Stop Buang Air

Besar Sembarangan per Desember 2008 .................................................. 91

Tabel VI.9 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Sanitasi Total Berbasis

Masyarakat untuk Pilar Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) per Desember 2008 ............................................................................................................ 92

Tabel VI.10 Daftar Lokasi Proyek Sanimas .................................................................... 97

Tabel VI.11 Pencapaian Proyek Sanimas ...................................................................... 98

Tabel VI.12 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM ...................... 103

Tabel VI.13 Lokasi Proyek WES-Unicef per Tahun Anggaran ....................................... 106

Tabel VI.14 Lokasi Proyek WES-Unicef ......................................................................... 106

Tabel VI.15 Alokasi Pendanaan per Periode Proyek WES - UNICEF ........................... 107

Tabel VI.16 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2007 .... 108

Tabel VI.17 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2008 .... 108

Tabel VI.18 Daftar Lokasi Proyek SToPS ...................................................................... 109

Tabel VI.19 Daftar Lokasi Proyek Pamsimas ................................................................. 111

Tabel VI.20 Target dan Realisasi Lokasi Desa Sasaran Program PAMSIMAS

Komponen C Tahun 2008 ........................................................................... 112

Tabel VI.21 Pelaksanaan Kegiatan STBM oleh Proyek PAMSIMAS Tahun 2008 ........ 112

Tabel VII.1 Daftar Kisah Sukses Pembangunan Perumahan ....................................... 117

Tabel VII.2 Daftar Kisah Sukses Peningkatan Kapasitas Pokja AMPL ........................ 119

Tabel VII.3 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ........................... 120



xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Rumah Tangga yang Belum Memiliki Rumah Tahun 2004 dan 2007

(%) ............................................................................................................ 19

Gambar 3.2 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun

2004 dan 2007 ......................................................................................... 20

Gambar 3.3 Rumah Tangga menurut Kepemilikan Bukti Hukum Tanah Tahun 2004

dan 2007 (%) ............................................................................................ 20

Gambar 3.4 Rumah Tangga yang Memiliki Rumah Melalui KPR menurut Jangka

Waktu Pengembalian Kredit Tahun 2007 ................................................ 22

Gambar 3.5 Rumah Tangga menurut Jenis Plafon Terluas Tahun 2004 dan 2007 .... 22

Gambar 3.6 Rumah Tangga menurut Luas Tapak Bangunan (m2) Tahun 2004 dan

2007 ......................................................................................................... 22

Gambar 3.7 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun

2004 dan 2007 (%)................................................................................... 23

Gambar 3.8 Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan menggunakan Listrikdari PLN Tahun 2004 dan 2007 ............................................................... 23

Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004-

2009 ......................................................................................................... 26

Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa Tahun 2002 dan 2007 ..... 28

Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007 ...... 28

Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007 ..... 28

Gambar 3.13 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan

Fasilitas Air Minum Tahun 2007 .............................................................. 29

Gambar 3.14 Potensi Cekungan Air Tanah di Indonesia .............................................. 31

Gambar 3.15 Proyek KPS Air Minum di Indonesia ........................................................ 32

Gambar 3.16 Status Kinerja PDAM ............................................................................... 36

Gambar 3.17 Status Kinerja PDAM terkait Penyertaan Modal Pemerintah .................. 38

Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan

Akhir Tinja di Kota-Desa Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39


Akhir Tinja di Perkotaan Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39


Akhir Tinja di Perdesaan Tahun 2001 dan 2007 ..................................... 39

Gambar 3.21 Proporsi Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun

2007 ......................................................................................................... 42

Gambar 3.22 Jenis Timbulan Sampah Berdasarkan Klasifikasi .................................... 42

Gambar 3.23 Klasifikasi TPA Berdasarkan Estimasi Periode Penggunaannya ............ 44

Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan diSekitar Rumah Tahun 2007 ..................................................................... 47

Gambar 4.1 Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992-

2006 (%) ................................................................................................... 57

Gambar 4.2 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi di Indonesia Tahun

1992-2006 (%) ......................................................................................... 58



xiv

Gambar 4.3 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi Menurut Desa dan Kota,

Tahun 1992-2006 (%) .............................................................................. 58

Gambar 4.5 Akses Penduduk pada Fasilitas Sanitasi Layak Menurut Desa, Kota,

dan Total Tahun 2006 (%) ....................................................................... 60

Gambar 6.1 Kondisi Operasi Sistem IKK di Indonesia ................................................ 104

Gambar 6.2 Kondisi SPAM-IKK per Wilayah di Indonesia .......................................... 104



xv

DAFTAR SINGKATAN

3 R Reduce, Recycle, Reuse

4 R Reduce, Recycle, Reuse, Replanting

ADB Asian Development Bank AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome

AJI Aliansi Jurnalis Independen

AKB Angka Kematian Bayi

AKI Angka Kematian Ibu

AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

AMPL Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

AMPL-BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat

ANSP Aceh-Nias Support Project

APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional

APM Angka Partisipasi Murni

APPB Aliansi Perempuan untuk Pembangunan Berkelanjutan

ASEAN Association of South East Asia Nations

AWP Annual Work Plans

B3 Bahan Berbahaya dan Beracun

BAB Buang Air Besar

BABS Buang Air Besar Sembarangan

BALITA Bawah Lima Tahun

BAPEDAL Badan Pengendalian Dampak Lingkungan

BAPEDALDA Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah

BAPERTARUM-PNS Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil

BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

BAPPEKO Badan Perencanaan Pembangunan KotaBAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

BAZIS Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sodaqah

BEST Bina Ekonomi Sosial Terpadu

BICONS Bird Conservation Society

BINTARI Bina Karta Lestari

BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

BKM Badan Keswadayaan Masyarakat

BKP4N Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan

Perumahan dan Permukiman Nasional

BLM Bantuan Langsung Masyarakat

BLT Bantuan Langsung Tunai

BMZ Geman Ministry for Economic Cooperation

BOD Biochemical Oxygen Demand

BOL Build Operate Lease

BOO Build Operate Own

BOT Build Operate Transfer



xvi

BP2BPK Pedoman Umum Pembangunan Perumahan dan Permukiman

Bertumpu pada Kelompok

BPABS Badan Pengelola Air Bersih dan Sanitasi

BPAM Badan Pengelolaan Air Minum

BPN Badan Pertanahan Nasional

BPO Bahan Perusak Ozon

BPP Badan Pendukung Pengembangan

BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air MinumBPS Badan Pusat Statistik

BR2K Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh

BRI Bank Rakyat Indonesia

BUMD Badan Usaha Milik Daerah

BUMN Badan Usaha Milik Negara

BUMS Badan Usaha Milik Swasta

BUS Berlian Unggas Sakti

CAP Community Action Plan

CBO Community-Based Organization

CBSWM Community Based Solid Waste Management

CCTV Closed Circuit Television

CDM Clean Development Mechanism

CDS City Development Strategies

CFR Case Fatality Rate

CIBLAS Koperasi Cibangkong Sebelas

CLTS Community Led Total Sanitation

CO2 Karbondioksida

Co-BILD Community Based Initiatives for Housing and Local Development

COD Chemical Oxygen Demand

CPAP Country Program and Action Plan

CPM Country Program Mission

CSP Country Strategy and Program

CSR Corporate Social ResponsibilityCTPS Cuci Tangan Pakai Sabun

CU Credit Union

CWSHP Community Water Service and Health Program

DAS Daerah Aliran Sungai

DBOM Design Build Operate Maintain

DED Detail Engineering Design

DEPDAGRI Departemen Dalam Negeri

DEPKES Departemen Kesehatan

DEPKEU Departemen Keuangan

DEWATS Decentralized Wastewater Treatment System

DIPA Daftar Isian Proyek dan Anggaran

DIPDA Daftar Isian Proyek Daerah

DITJEN Direktorat Jenderal

DIY Daerah Istimewa Yogyakarta

DKI JAKARTA Daerah Khusus Ibukota Jakarta

DML Dana Mitra Lingkungan

DPR/DPRD Dewan Perwakilan Rakyat/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah



xvii

DSDP Denpasar Sewerage Development Project

DSR Debt to Service Ratio

EE Environmental Education

ESP Environmental Services Program

FBOOT Finance Build Own Operate Transfer

FHN Family Health Nutrition

FMCU Forum Masyarakat Code Utara

fMPS Forum Masyarakat Peduli SungaiGBHN Garis-Garis Besar Haluan Negar

GDP Gross Domestic Product

GNPSR Gerakan Nasional Pembangunan Satu Juta Rumah

GOI Government of Indonesia

GPL Gerakan Peduli Lingkungan

GRK Gas Rumah Kaca

GTZ Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit

HA Hektar

HAM Hak Asasi Manusia

HDI Human Development Index

HGB Hak Guna BangunanHGU Hak Guna Usaha

HIPPAM Himpunan Penduduk Pengelola Air Minum

HIV Human Immunodeficiency Virus

HPAT Hak Pakai Atas Tanah

HPI Human Poverti Index

HSF Hanns Seidel Foundation

HSP Health Services Program

HU Hidran Umum

IKK Ibukota Kecamatan

IPAL Instalasi Pengolahan Air Limbah

IPESATU Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu

IPLBM Instalasi Pengolah Limbah Berbasis MasyarakatIPLT Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja

ISPA Infeksi Saluran Pernafasan Atas

ISSDP Indonesia Sanitation Sector Development Program

ITS Institut Teknologi Sepuluh November

IWRM Integrated Water Resources Management

IYS International Year of Sanitation

JABAR Jawa Barat

Jampedas Jaringan Masyarakat Peduli Sub DAS Cikundul

JO Joint Operation

JICA Japan International Cooperation Agency

JKM Jaringan Kesejahteraan dan Kesehatan Masyarakat

JUMANTIK Juru Pemantau Jentik

K3A Kelompok Kerja Komunikasi Air

KANCIL Kader Anak Cinta Lingkungan

KASIBA Kawasan Siap Bangun

KBR Komunitas Berpenghasilan Rendah

KEHATI Keanekaragaman Hayati Indonesia



xviii

KEMENPERA Kementerian Negara Perumahan Rakyat

KEPMEN Keputusan Menteri

KfW German Bank for Reconstruction

KIP Kampung Improvement Program

KIR Kelompok Ilmiah Remaja

KITA Kitakyusu International Techno-Cooperative Association

KK Kepala Keluarga

KKS Klub Konservasi SekolahKLB Kejadian Luar Biasa

KLH Kementerian Negara Lingkungan Hidup

KM Kilometer

KONUS Konservasi Alam Nusantara

KORPRI Korps Pegawai Republik Indonesia

KPM Komite Pemberdayaan Masyarakat

KPR/KPRS Kredit Pemilikan Rumah/Kredit Pemilikan Rumah Sederhana

Sehat

KPS Kerjasama Pemerintah Swasta

KPSHK Konsorsium Pendukung Sistem Hutan Kerakyatan

KRuHA Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air

KTP2D Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa

KTT Kelompok Tani Tahura

KTT Konferensi Tingkat Tinggi

LDR Loan to Deposit Ratio

Lisiba Lingkungan Siap Bangun

Lisiba-BS Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri

LKB Lembaga Keuangan Bank

LKM Lembaga Keuangan Mikro

LKM-KOLISA Lembaga Keuangan Mikro Koperasi Lima Saudara

LKNB Lembaga Keuangan Non-Bank

LMD/LKMD Lembaga Masyarakat Desa/Lembaga Ketahanan Masyarakat

DesaLPK Lembaga Penjamin Kredit

LPMK Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan

LPP Lembaga Pembiayaan Perumahan

LPW Lembaga Perwakilan Warga

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat

MAP Mangrove Action Project

MBR Masyarakat Berpenghasilan Rendah

MCK Mandi Cuci Kakus

MCS Marine Conservation Society

MDGs Millennium Development Goals

MENDIKNAS Menteri Pendidikan Nasional

MENKOKESRA Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

MENPERA Menteri Perumahan Rakyat

MOU Memorandum of Understanding

MPA Methodology for Participatory Assessment

MPAP Mar del Plata Action Plan

MPR Majelis Permusyawaratan Rakyat



xix

MSC Mitra Surya Cemerlang

MSJ Mekarsari Jaya

MURI Museum Rekor Indonesia

MUSPIKA Musyawarah Pimpinan Kecamatan

NAD Nanggroe Aceh Darussalam

NATURLIKE Naturalis Cilik Beretika

NGO Non-Government Organization

NSPM Norma, Standar, Pedoman, dan ManualNTB Nusa Tenggara Barat

NTT Nusa Tenggara Timur

NUP Neighborhood Upgrading Plan’s

NUSSP Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project

ODF Open Defecation Free

OISCA Organization for Industrial, Spiritual, and Cultural Advancement

OM Operation and Monitoring

P2KP Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

P2BPK Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok

P3KT Proyek Pembangunan Prasarana Kota Terpadu

P3DT Proyek Pembangunan Prasarana Desa Terpadu

PAGARWAJA Paguyuban Masyarakat Bukit Kencana

PAMRT Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga

PAMSIMAS Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat

PARAS Penguatan Ekonomi Kerakyatan

PARING Sampah Kering

PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa

PCI Project Concern International

PD Perusahaan Daerah

PDAM Perusahaan Daerah Air Minum

PDAL Perusahaan Daerah Air Limbah

PDB Pendapatan Domestik Bruto

PDPAL Perusahaan Daerah Pengolahan Air LimbahPELITA Pembangunan Lima Tahun

PEMKOT Pemerintah Kota

PEMPROV Pemerintah Provinsi

PERMEN Peraturan Menteri

PERPRES Peraturan Presiden

PHAST Participatory Health and Sanitation Transformation

PHBS Perilaku Hidup Bersih dan Sehat

PID Project Implementation Document

PJU Penerangan Jalan Umum

PKK Program Kesejahteraan Keluarga

PKT Pembangunan Kawasan Terpadu

PLED Partnership for Local Economic Development

PLN Perusahaan Listrik Negara

PLN Pinjaman Luar Negeri

PLP Penyehatan Lingkungan Permukiman

PMA Perlindungan Mata Air

PMD Pemberdayaan Masyarakat dan Desa



xx

PNBI Program Nasional Bagi Anak Indonesia

PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

PNS Pegawai Negeri Sipil

PODES Potensi Desa

Pokja AMPL Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

Pokmer Kelompok Pemakai Air Bersih

Polri Kepolisian Republik Indonesia

POSYANDU Pos Pelayanan TerpaduPP Peraturan Pemerintah

PPAB Pengurus Pemakai Air Bersih

PPAT Pejabat Pembuat Akta Tanah

PPP Public Private Partnership

PPP Purchasing Power Parity

PPK Program Pengembangan Kecamatan

PPK-IPM Program Pendanaan Kompetisi - Indeks Pembangunan

Masyarakat

PPM-PL Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan Lingkungan

PPSAB Panitia Pembangunan Sarana Air Bersih

PPSDA Perempuan Peduli Sumber Daya Air

PROPENAS Program Pembangunan Nasional

PSU Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum

PT Perguruan Tinggi

PTPN Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara

PU Pekerjaan Umum

PUSDAKOTA Pusat Pemberdayaan Komunitas Perkotaan

PUSLITBANGKIM Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman

RENSTRA Rencana Strategis

REPELITA Rencana Pembangunan Lima Tahun

RBC Rotating Biological Contractors

RCS Raptor Conservation Society

RIT Rumah Inti TumbuhRP4D Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan

Permukiman Daerah

RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RPJPN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

RsH Rumah Sederhana Sehat

RSS Rumah - Inti Sehat Sederhana

RT Rumah Tangga

RT/RW Rukun Tetangga/Rukun Warga

RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah

RUSUNAMI Rumah Susun Sederhana Milik

RUSUNAWA Rumah Susun Sederhana Sewa

RWSS Rural Water Supply and Sanitation

SANIMAS Sanitasi Berbasis Masyarakat

SARAR Self-Esteem, Associative Strength, Resourcefulness, Action

Planning, and Responsibility

SARUT Saringan Rumah Tangga

SBM Setara Barel Minyak



xxi

SD Sekolah Dasar

SDA Sumber Daya Air

SDA Sumber Daya Alam

SDM Sumber Daya Manusia

SERULING Sekolah Ramah Lingkungan

SIMASTER Sistem Mengolah Sampah Terpadu

SK Surat Keputusan

SLA Subsidiary Loan AgreementSMA Sekolah Menengah Atas

SMF Secondary Mortgage Facility

SMK Sekolah Menengah Kejuruan

SMM Secondary Mortgage Market

SMP Sekolah Menengah Pertama

SMUN Sekolah Menengah Umum Negeri

SPAM Sistem Penyediaan Air Minum

SPTPD Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Daerah

SR Sambungan Rumah

STBM Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

STIKES Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan

SToPS Sanitasi Total dan Pemasangan Sanitasi

SUSENAS Survey Sosial Ekonomi Nasional

SWS Safe Water System

TA Technical Assistance

TAD Tidak Ada Data

TERANGI Terumbu Karang Indonesia

THM Takakura Home Method

TK Taman Kanak-Kanak

TKM Tim Kerja Masyarakat

TNI Tentara Nasional Indonesia

TOGA Tanaman Obat Keluarga

TOT Training of TrainerTPA Tempat Pembuangan Akhir

TPAK Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

TPS Tempat Pembuangan Sementara Sampah

TPT Tingkat Pengangguran Terbuka

TSSM Total Sanitation and Sanitation Marketing

UASB Upflow Anerobic Sludge Blanket

UKL Upaya Pengelolaan Lingkungan

UKS Usaha Kesehatan Sekolah

UN United Nations

UNCED United Nations Conference on Environment and Development

UNDP United Nations Development Programme

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

UNHCS United Nations for Human Settlements

UNICEF United Nations Children's Fund

UNSGAB United Nation Secretary General’s Advisory Board on Water and

Sanitation

UPL Upaya Pemantauan Lingkungan



xxiii

DAFTAR ISTILAH

alam buku ini dipakai berbagai istilah teknis yang biasa ditemukan dalam bidang

perumahan dan permukiman. Pencantuman istilah teknis dalam buku ini bertujuan

untuk memudahkan pengguna data dalam memahami maksud dari setiap data dan

analisis yang dipaparkan.

1. Status Penguasaan Tempat Tinggal

a. Milik Sendiri

Jika tempat tinggal tersebut betul-betul sudah milik kepala rumah tangga (KRT)

atau salah satu anggota rumah tangga (ART). Rumah yang dibeli secara

angsuran melalui kredit bank atau dengan status sewa beli dianggap sebagai

rumah milik sendiri.

b. Kontrak

Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atau ART dalam jangka waktutertentu berdasarkan perjanjian kontrak antara pemilik dan pemakai, misalnya

satu atau dua tahun. Cara pembayarannya biasanya sekaligus di muka atau

dapat diangsur menurut persetujuan kedua belah pihak.

c. Sewa

Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atas salah seorang ART dengan

pembayaran sewanya secara teratur dan terus menerus tanpa batasan waktu

tertentu.

d. Bebas Sewa

Jika tempat tinggal tersebut diperoleh dari pihak lain (bukan famili/orangtua)

dan ditempati/didiami oleh RT tanpa mengeluarkan suatu pembayaran apapun.

e. Rumah Dinas

Jika tempat tinggal tersebut dimiliki dan disediakan oleh suatu instansi tempat

bekerja salah satu ART baik dengan membayar sewa maupun tidak.

f. Rumah Milik Orang Tua/Sanak/Saudara

Jika tempat tinggal tersebut bukan milik sendiri melainkan milik

orangtua/sanak/saudara dan tidak mengeluarkan suatu pembayaran apapun

untuk mendiami tempat tinggal tersebut.

g. Lainnya

Jika tempat tinggal tersebut tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu

kategori di atas, misalnya tempat tinggal milik bersama, rumah adat, dan

sebagainya.

2. Cara Memperoleh Bangunana. Membeli dari Pengembang (Perumnas, Real Estate, dll )

Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli langsung dari pengembang

baik dengan pembayaran tunai atau kredit, termasuk juga mereka yang membeli

rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar

angsuran.

D



xxiv

b. Membeli melalui Koperasi/Yayasan

Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari koperasi/yayasan

pengembang, baik dengan pembayaran kredit maupun tunai, termasuk juga

mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih

melanjutkan membayar angsuran.

c. Membeli Baru dari Perorangan

Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari perorangan atau pihak

lain dalam keadaan baru. Dikatakan baru bila pembeli merupakan penghunipertama dari rumah tersebut.

d. Membeli bukan Baru

Cara memperoleh rumah yang dibeli dari perorangan atau dari pihak lain dalam

keadaan tidak baru/sudah pernah ditempati oleh orang (ART) lain.

e. Membangun dengan Biaya Sendiri

Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dengan

biaya sendiri tanpa meminjam dari pihak manapun.

f. Membangun dengan Pinjaman Perorangan

Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan

biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari perorangan, misalkan dari orang tua,

saudara, teman, dan sebagainya.

g. Membangun dengan Pinjaman Bank/Koperasi

Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan

biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari lembaga keuangan seperti bank

atau pinjaman/hutang dari koperasi.

h. Lainnya

Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang tidak termasuk ke dalam kategori

diatas, contohnya pengalihan administrasi, warisan, dan hibah. Pengalihan

administrasi adalah cara memperoleh rumah melalui pengalihan administrasi,

seperti pembelian rumah dinas. Perolehan rumah dengan fasilitas pengalihan

administrasi biasanya mendapat subsidi tertentu dibandingkan cara lainnya.

3. Cara Pembayarana. Tunai

Adalah membayar secara kontan (bukan kredit) kepada pihak penjual dan tidak

melalui hutang dari manapun.

b. Angsuran KPR (Bank, Lembaga Keuangan)

Adalah angsuran yang dipergunakan untuk kredit pemilikan rumah yang

dikeluarkan oleh bank/lembaga keuangan.

c. Angsuran Bukan KPR

Adalah angsuran yang dipergunakan untuk pembayaran kredit pemilikan rumah

yang dikeluarkan bukan oleh KPR. Termasuk dalam kategori ini adalah

membeli langsung kepada pengembang yang uangnya dipinjam dari koperasi

untuk membeli rumah.

d. Lainnya

Adalah cara pembayaran yang tidak termasuk dalam kategori diatas. Misalnya

membeli rumah dengan meminjam kepada saudara, teman, dan sebagainya.



xxv

4. Surat Tanah

a. Sertifikat dari BPN/Kantor Agraria

Adalah tanda bukti yang diberikan oleh pemilik tanah. Sertifikat ini bisa berupa

sertifikat hak milik, hak guna bangunan, atau hak pakai.

b. Akta Jual Beli

Adalah salah satu tanda bukti kepemilikan tanah oleh pejabat pembuat akta

tanah (PPAT/Notaris) yang berupa akta perjanjian jual beli antara penjual dan

pembeli atas tanah yang dipergunakan sebagai tempat tinggal respondenc. Girik

Adalah surat tanda bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan dari kepala

desa/kelurahan yang digunakan untuk penarikan Pajak Bumi dan Bangunan

(PBB).

d. Lainnya

Misalnya surat jual beli tanah (bukan akta jual beli) baik di atas segel/meterai

maupun tidak, dan tanda bukti kepemilikan lain selain kategori diatas.

e. Tidak Ada Bukti

Apabila tanah dari rumah yang ditempati tidak memiliki tanda bukti kepemilikan

apapun.

5. Status Hukum Tanah

Adalah hak untuk mempergunakan tanah tidak termasuk benda-benda lain di dalam

tanah seperti bahan-bahan mineral dan minyak, dalam bentuk jenis sertifikat tanah

yang dikeluarkan pemerintah atau turun temurun berdasarkan adat yang diakui

pemerintah. Status hukum tanah yang dimaksud adalah status hukum dari tanah

yang diatasnya berdiri bahan bangunan tempat tinggal responden, tanpa

memperhatikan status kepemilikan dari tempat tinggal tersebut.

a. Hak Milik

Adalah hak atas tanah yang dikuasai tanpa batas waktu dan dapat dialihkan

kepada pihak lain serta dapat digunakan untuk berbagai keperluan

b. Hak Guna Bangunan

Adalah hak atas tanah yang penguasaannya maksimum 30 tahun dan dapatdialihkan kepada pihak lain tetapi penggunaannya hanya untuk bangunan.

c. Hak Pakai

Adalah hak atas tanah dengan jangka waktu penggunaannya terbatas, kurang

lebih 10 tahun atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.

6. Luas Tapak Bangunan

Adalah luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan. Untuk

bangunan bertingkat, luas tapak hanya untuk lantai satu saja, sedangkan lantai dua

dan seterusnya tidak mempunyai tapak bangunan.

7. Plafon Bangunan

Plafon adalah jenis pembatas ruang bagian atas ruangan yang terletak di bawah

atap yang berfungsi untuk melindungi penghuni ruangan dari udara panas, dingin,

dan tampias air hujan sehingga ruangan menjadi aman/nyaman untuk ditinggali.

Bahan plafon antara lain:

a. Beton (catatan : jika beton juga berfungsi sebagai atap, maka masuk kategori

tidak ada plafon).



xxvi

b. Gypsum

c. Kayu/Triplek

d. Asbes

e. Anyaman Bambu

f. Lainnya

g. Tidak Ada, jika bangunan tidak memiliki plafon atau jika atap bangunan

langsung merangkap sebagai plafon.

8. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal

a. Baik, apabila rumah yang kerangka pokoknya (kerangka atap, dinding, dan

lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan.

b. Sedang, apabila rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen

bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya rusak,

misalnya hanya dindingnya saja yang rusak.

c. Rusak, apabila rumah yang dua dari kerangka pokoknya atau sebagian besar

komponen bangunannya memerlukan perbaikan.

d. Rusak berat, apabila rumah yang kerangka pokoknya memerlukan perbaikan

segera karena membahayakan penghuninya

9. Secure Tenure adalah jaminan bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat

karena adanya bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik secara

pribadi ataupun kelompok.

10. Backlog adalah jumlah akumulasi kebutuhan yang tidak terpenuhi pada tahun-tahun

sebelumnya.

11. Konsep Tribina adalah konsep pembangunan untuk menanggulangi masalah

kemiskinan yang tidak hanya fokus ke hal-hal bersifat fisik saja, namun juga

memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat. Terdapat tiga komponen dalam

konsep ini, yaitu Bina Manusia, Bina Usaha, dan Bina Lingkungan. Bina manusia

dilakukan melalui kegiatan peningkatan kesehatan, pendidikan, maupunpembentukan perilaku masyarakat melalui kegiatan keagamaan (pengajian, dan

sebagainya). Bina usaha dilakukan untuk melatih masyarakat agar mampu

meningkatkan perekonomian, misalnya dengan bantuan permodalan dan

peningkatan keterampilan berusaha. Sedangkan bina lingkungan dilaksanakan

antara lain melalui kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman. Ketiga

komponen tersebut dilaksanakan secara paralel untuk mencapai target

penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh.

12. Demand Responsive Approach atau Pendekatan Tanggap Kebutuhan berarti

suatu pendekatan yang menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor yang

menentukan dalam pengambilan keputusan termasuk di dalamnya pendanaan.

13. Kepemilikan Fasilitas Sanitasi

a. Jamban sendiri adalah jamban yang hanya digunakan oleh satu keluarga.

b. Jamban bersama adalah jamban yang digunakan oleh dua keluarga atau lebih.

c. Jamban umum adalah jamban yang dapat digunakan oleh setiap warga desa

yang bersangkutan maupun masyarakat lainnya.



xxvii

d. Bukan jamban, apabila tempat pembuangan air besar yang penampungan

akhirnya sungai, kolam, lubang, dan sebagainya

14. Cara Pembuangan Sampah

a. Diangkut Petugas/Dibuang ke TPS/TPA

Bila sampah yang dihasilkan dari rumah tangga diangkut oleh petugas

kebersihan untuk dibawa ke tempat penampungan sementara (TPS) atau

tempat penampungan akhir (TPA), termasuk yang dibuang langsung oleh ARTke TPS/TPA.

b. Ditimbun

Bila sampah dibuang ke dalam lubang, kemudian ditimbun dengan tanah

(sanitary landfill ).

c. Dibakar

Bila sampah dibakar langsung maupun ditumpuk dahulu, kemudian dibakar.

d. Dibuang ke Kali/Selokan

Bila sampah dibuang langsung ke kali/selokan.

e. Dibuang Sembarangan

Bila sampah dibuang ke sembarang tempat atau tidak memiliki tempat

penampungan yang tetap, misal jalan, tanah kosong, dan lain-lain

f. Lainnya

Bila sampah dibuang dengan cara selain yang tidak disebutkan diatas, misalnya

dijadikan makanan ternak.



xxviii



Perkembangan Isu03

1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman

di Indonesia

Perkembangan pembangunan perumahan dan permukim-

an di Indonesia dikategorikan dalam beberapa era,

yaitu sebelum 1980, 1980-1990, 1990-2004, dan setelah

2004.1

A. Era sebelum 1980

Pada era tahun 1970 - 1980, pembangunan perumahan

meski belum dianggap penting namun mulai dinyatakan secara

eksplisit dalam Garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun

1973 bahwa pembangunan perumahan perlu lebih diper-

hatikan, perlunya mewujudkan hasil penelitian yang telah

dilakukan, perlunya diciptakan sistem pembiayaan serta per-

lunya penyuluhan tehadap masyarakat tentang rumah sehat.

Arahan itu kemudian dituangkan dalam rencana pembangun-

an lima tahun (Repelita) 1974-1979, sebagai komitmen negara

yang dibuktikan antara lain dengan mengalokasikan ang-

garannya.

Pembangunan prasarana dan sarana permukiman kurang

mendapat prioritas selama Pelita I (1969-1974) dan Pelita II

(1974-1979). Demikian pula halnya dengan pembangunan

sarana pelayanan masyarakat lainnya, seperti komunikasi,

transportasi, dan energi. Dalam dua dasawarsa tersebut titik

berat pembangunan nasional difokuskan pada pembangunan

pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan ketahanan

pangan. Dalam Pelita II terjadi perubahan ekonomi dunia de-

ngan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran dunia.

Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian cadang-

an minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi, yang mem-

bawa dampak positif bagi perekonomian Indonesia dengan

berkembangnya industri hilir dan industri terkait lainnya.

Industri tersebut pada umumnya berlokasi di kawasan perko-

taan sehingga pertumbuhan ekonomi di perkotaan meningkat

cukup pesat. Pertumbuhan ekonomi di perkotaan tersebut

menarik tenaga kerja di perdesaan untuk berimigrasi ke perko-

taan. Hal ini membawa dampak kepada meningkatnya kebu-

tuhan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan air

minum dan penyehatan lingkungan, energi, komunikasi, dan

sebagainya.

Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I dan

Pelita II masih mengandalkan jaringan yang dibangun pada

masa penjajahan dan investasi tambahan setelah

kemerdekaan dengan jumlah yang sangat terbatas. Kondisi

tersebut tidak mampu mengimbangi laju pertumbuhan pen-

duduk. Investasi prasarana dan sarana air minum beserta

operasi dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh Departemen

Pekerjaan Umum. Biaya pembangunan prasarana dan sarana

air minum berasal dari APBN, APBD, maupun bantuan luar

negeri bilateral, dan multilateral yang berasal dari Bank Dunia

atau Bank Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dan

sarana air minum berskala kecil biasanya dikaitkan dengan

proyek pembangunan lainnya, seperti Kampung Improvement

Project I (KIP I).

Dalam Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan

sarana air minum belum menyentuh masyarakat perdesaan

dan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah permukiman

dengan jumlah penduduk kurang dari 20 ribu jiwa. Pada

umumnya, masyarakat perdesaan mendapatkan air dari

sarana tradisional, seperti sumur, mata air, sungai dan seba-

gainya. Pada waktu itu, pembangunan prasarana dan sarana

air minum di perdesaan sebagian dilaksanakan oleh

Departemen Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasarana

dan sarana air minum juga dilaksanakan oleh LSM, Unicef,

serta bantuan teknis WHO dan UNDP. Pembangunan prasara-

1Sebagian besar materi pada bagian ini dikutip dari dua dokumen. Materi tentang perumahan dikutip dari Kajian PendahuluanPenyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman, sementara materi permukiman dikutip dari Dokumen Kebijakan

Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat 2003.

Foto: Istimewa



04

na dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukan

untuk uji coba penerapan teknologi tepat guna, misalnya

pompa tangan atau uji coba perangkat lunak seperti konsep

peran serta masyarakat dan konsep pembentukan lembaga

pengelola. Skala pengembangannya sangat terbatas dan tidak

besar, sehingga cakupan pelayanan dan dampaknya juga sa-

ngat terbatas. Prasarana dan sarana air minum yang telah di-

bangun seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan,

karena prasarana dan sarana yang dibangun tidak dipelihara

dengan baik.

Selama Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan

sarana penyehatan lingkungan di perkotaan dan perdesaan

belum mendapatkan perhatian. Penanganan masalah limbah

masih terbatas pada tahap konsep penanganan dan belum

diwujudkan ke dalam pembangunan fisik. Selain itu, pengelo-

laan limbah manusia secara sistematik belum dilakukan.

Penanganan limbah pada tingkat rumah tangga dilayani

melalui jamban dengan tangki septik, sedangkan masyarakat

yang tidak memiliki jamban menggunakan tempat pembuang-

an limbah tradisionil seperti sungai, kolam, kebun, sawah, dan

lain-lain. Dalam upaya penataan permukiman kumuh di perko-

taan, pemerintah membangun tempat mandi, cuci, dan kakus

(MCK). Sebagian prasarana dan sarana penyehatan lingkung-

an cakupan pelayanannya terbatas, kurang terpelihara, dan

kurang dimanfaatkan oleh masyarakat.

B. Era 1980 - 1990

Sejak 1983, istilah perumahan rakyat dalam GBHN diubah

menjadi perumahan dan permukiman dan tetap menjadi kebi-

jakan sektor yang eksplisit di bawah bidang kesejahteraan.

Posisi di bawah bidang kesejahteraan sosial ini terus berlan-

jut sampai dengan GBHN 1998. Hal ini paling tidak telah

memberi gambaran bahwa perumahan dan permukiman

memang dianggap sebagai instrumen peningkatan kesejahte-

raan sosial.

Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup tinggi,

dan sektor manufaktur dan teknologi berkembang sangat

pesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut sangat kon-

dusif bagi perkembangan sektor infrastruktur. Pada saat yang

sama dicanangkan Dekade Air Internasional (1981-1989) yang

bertujuan meningkatkan pelayanan air minum bagi semua

lapisan masyarakat. Kedua momentum tersebut menjadi pen-

dorong bagi peningkatan pelayanan air minum bagi

masyarakat. Sehingga selama Pelita III (1979-1984) dan Pelita

IV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang sangat sig-

nifikan di sektor air minum. Dalam Pelita III pembangunan

prasarana dan sarana air minum berhasil meningkatkan cakup-

an pelayanan air minum sebesar 20-30% dan dalam Pelita IV

penyediaan prasarana dan sarana air minum mampu melayani

55% masyarakat.

Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi cukup

besar di bidang penyediaan prasarana dan sarana air minum di

perkotaan, termasuk untuk meningkatkan kemampuan aparat

pemerintah dalam bidang perencanaan dan pelaksanaan.

Pada saat itu, pemerintah mulai melakukan kerjasama dengan

lembaga keuangan internasional dalam bentuk pinjaman luar

negeri untuk melakukan investasi di sektor air minum. Model

pendekatan pembangunan dan standar teknis pengelolaan

dirumuskan oleh pemerintah pusat, termasuk untuk pemba-

ngunan prasarana dan sarana air minum di Ibu Kota

Kecamatan (IKK). Pembangunan prasarana dan sarana air

minum dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum de-

ngan mengacu kepada standar teknis pelayanan air minum

internasional yang mendasarkan perhitungan kepada jumlah

penduduk. Dampak dari pelaksanaan standar tersebut adalah

terkonsentrasinya investasi prasarana dan sarana air minum

pada kawasan-kawasan yang padat penduduk seperti di pulau

Jawa dan pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyak

investasi yang dilaksanakan untuk meningkatkan pelayanan

prasarana dan sarana air minum namun laju investasi tidak

dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk sehingga

cakupan pelayanan sulit untuk dinaikkan secara signifikan.

Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kota

kecil (dengan jumlah penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilak-

sanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Sebagai penge-

lolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yang

bersama-sama dengan pemerintah daerah dikembangkan

menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Sedangkan

pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan

dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan Penyakit

Menular dan Penyehatan Lingkungan (PPM-PL), Departemen

Kesehatan dibantu oleh Direktorat Jenderal Pembangunan

Masyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Pola

perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan oleh

pemerintah pusat melalui departemen teknis yang menangani.

Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia



melalui lembaga keuangan bilateral dan multilateral meningkat

terus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai berperan serta

dalam penyediaan prasarana dan sarana air minum di perde-

saan dan kota-kota kecil dengan bantuan dana dari berbagai

donor nirlaba. Seiring dengan meningkatnya tuntutan otonomi,

untuk mendorong kapasitas pemerintah daerah dalam menge-

lola pembangunan prasarana dan sarana air minum maka di-

ciptakan mekanisme hibah pemerintah pusat kepada pemerin-

tah daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepada

masyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerja

pemanfaatan prasarana dan sarana yang telah dibangun ter-

nyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan sarana

yang tidak dapat dioperasikan karena tidak dipelihara secara

benar.

Pada pembangunan bidang penyehatan lingkungan, upaya

pembangunan dilakukan untuk mengelola limbah cair dan lim-

bah padat. Instalasi pengolah limbah cair terpusat (sewerage)

mulai dibangun di beberapa kota besar oleh Departemen

Pekerjaan Umum. Mengingat operasi dan pemeliharaan insta-

lasi pengolah limbah cair memerlukan kecermatan teknis dan

biaya yang mahal maka pengoperasian dan pemeliharaannya

dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan secara bertahap di-

serahkan kepada pemerintah daerah. Pemerintah mulai me-

ngembangkan dan mempromosikan sarana pengolah limbah

setempat (on-site) dan tempat mandi, cuci, kakus (MCK).

Pembangunan MCK banyak mengalami hambatan dan kega-

galan serta sarana yang telah terbangun kurang dimanfaatkan

oleh masyarakat. Untuk kawasan padat penduduk di perkotaan

dilaksanakan pembangunan prasarana dan sarana penye-

hatan lingkungan yang dilengkapi tangki septik. Kegiatan ini

pada umumnya dilaksanakan bersama antara pemerintah de-

ngan masyarakat, pemerintah menyediakan dana stimulan dan

dikembangkan oleh masyarakat melalui swadana. Program

penyediaan jamban di perdesaan, seluruh material pemba-

ngunannya ditentukan oleh pemerintah pusat, ternyata hasil-

nya kurang menggembirakan. Cakupan pelayanannya me-

ningkat secara signifikan, namun demikian, kenyataan menun-

jukkan bahwa sebagian besar masyarakat perdesaan masih

melakukan "buang air besar" (BAB) di tempat tradisional.

Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap lingkungan

menyebabkan terabaikannya penanganan limbah padat, khu-

susnya di perkotaan. Pengelolaan limbah padat (sampah) baru

dilakukan secara sistematis oleh pemerintah dimulai awal

05

tahun 1980-an, namun demikian teknologi yang dipergunakan

masih belum ramah lingkungan sehingga seringkali menim-

bulkan persoalan baru pada lingkungan sekitarnya. Kesadaran

untuk mempergunakan teknologi yang ramah lingkungan ber-

benturan dengan mahalnya konstruksi, operasi, dan pemeliha-

raan yang harus dilaksanakan. Inovasi-inovasi baru dibidang

pengelolaan limbah padat yang ramah lingkungan kurang men-

dapatkan perhatian dari pemerintah.

Pembangunan saluran limbah yang terintegrasi dengan

sistem penanggulangan banjir dan drainase air hujan belum

dilaksanakan secara integratif dan sistematis. Pada saat itu,

untuk memecahkan persoalan genangan yang ada di permu-

kiman, pemerintah cenderung untuk memecahkannya dengan

pendekatan parsial. Dampaknya adalah tidak adanya kesatuan

sistem jaringan drainase dengan lingkup perkotaan sehingga

penanganan persoalan genangan pada satu kawasan menye-

babkan genangan pada kawasan lain. Selain itu, lemahnya

kapasitas dan tanggung jawab aparat di bidang jaringan

drainase serta tidak adanya anggaran untuk operasi dan

pemeliharaan jaringan drainase merupakan permasalahan

rutin yang menyebabkan tidak tertanganinya genangan yang

ada di permukiman.

C. Era 1990 - 2004

Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999) merupakan

era globalisasi terutama di bidang ekonomi. Meningkatnya tun-

tutan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi menyebab-

kan kendali pemerintah pusat lebih dilonggarkan. Pada saat

yang sama, prinsip Dublin-Rio (Dublin-Rio Principles) diterap-

kan secara internasional. Keterlibatan dunia swasta di semua

sektor meningkat pesat, demikian juga di bidang infrastruktur

perkotaan. Pada Repelita VI, pembangunan prasarana dan sa-

rana air minum direncanakan untuk melayani sekitar 60% pen-

duduk perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis eko-

nomi, yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh krisis

politik, mengakibatkan terjadinya kemandegan ekonomi,

cadangan devisa pemerintah sangat terbatas sehingga ang-

garan pemerintah yang ada tidak mencukupi untuk membiayai

pembangunan prasarana dan sarana.

Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa itu

banyak berasal dari hutang lembaga keuangan bilateral

maupun multilateral. Keberhasilan konsep Proyek Pemba-

ngunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) yang menginte-

Perkembangan Isu



06

grasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paket

pinjaman menarik perhatian lembaga keuangan bilateral dan

multilateral. Pemeran utama pendekatan konsep tersebut ada-

lah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendele-

gasikan sebagian wewenangnya kepada tingkat propinsi dan

kabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan yang harus dise-

lesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi ken-

dala dalam peningkatan kualitas prasarana dan sarana permu-

kiman yang dibangun. Hal ini terjadi karena pembinaan teknis,

supervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi men-

jadi sangat terbatas dan tidak dapat dilaksanakan dengan baik.

Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Keca-

matan) bergeser ke kota-kota ukuran menengah, namun stan-

dar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan. Cakupan

pelayanan masih merupakan tujuan pembangunan, sehingga

konstruksi prasarana dan sarana baru menjadi kegiatan utama,

sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi cenderung

terabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakan

sesuai standar perusahaan, kendala yang dihadapi adalah ren-

dahnya kemampuan mengelola suatu perusahaan (masih ter-

dapat PDAM yang dikelola oleh birokrat bukan profesional di

bidangnya), tidak adanya kebebasan dalam menentukan tarif,

mahalnya investasi baru, dan terbatasnya sumber daya manu-

sia. Selain kendala tersebut terdapat kendala alam yaitu se-

makin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya lingkung-

an) yang dapat dimanfaatkan dan ketiadaan sumber air yang

dapat dimanfaatkan. Kondisi ini menyebabkan sebagian besar

PDAM masih bergantung kepada subsidi dari pemerintah

pusat. Pada tahun 1988, disadari bahwa agar PDAM dapat

meningkatkan mutu pelayanan air minum kepada masyarakat

maka kebijakan air minum perlu diubah dan pengelolaan

PDAM perlu direformasi secara menyeluruh. Pelayanan air

minum perlu melibatkan dunia swasta dan dilakukan secara

profesional, berorientasi kepada keuntungan (tanpa mening-

galkan beban sosial), dan menjauhkan campur tangan

birokrasi dalam pengelolaan perusahaan.

Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasi

masyarakat dan terlibatnya LSM di tingkat daerah dan nasion-

al dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah yang didanai

oleh lembaga keuangan internasional. Konsep kepemilikan

masyarakat dan pendekatan yang didasarkan kepada kebu-

tuhan (Demand Responsive Approach) mulai diterima secara

luas, walaupun pelaksanaannya masih dilakukan secara ter-

batas.

Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosial

(Pembangunan Kawasan Terpadu (PKT), Proyek Pembangun-

an Prasarana Desa Terpadu (P3DT), dan sebagainya), terma-

suk di dalamnya prasarana dan sarana permukiman, diterima

sebagai pendekatan pembangunan alternatif dengan hasil

yang cukup bervariasi. Pada pendekatan ini dilakukan terobo-

san baru dalam penyaluran anggaran pemerintah dengan

memberi kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secara

langsung dalam pembangunan prasarana dan sarana.

Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan pembina

teknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata tidak

sesuai dengan yang direncanakan. Persoalan lama selalu ber-

ulang dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum

yaitu kurang optimalnya pemanfaatan prasarana dan sarana

air minum yang telah dibangun karena ketidakmampuan

masyarakat untuk mengoperasikan dan memeliharanya.

Kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pengelolaan

limbah cair manusia masih belum setinggi kesadaran terhadap

pentingnya air minum. Hal inilah yang menyebabkan rendah-

nya tingkat sambungan rumah kedalam sistem sewerage yang

telah dibangun. Sedikitnya sambungan rumah tersebut menye-

babkan tingkat pendapatan tidak sesuai dengan yang diren-

canakan sehingga tidak mampu menutup biaya operasi dan

pemeliharaan serta mengembangkan jaringan pelayanan.

Dampaknya, banyak institusi baik di pusat maupun di daerah

enggan untuk mengelola jaringan limbah cair manusia.

Di beberapa kota, telah berhasil dibangun instalasi peng-

olah limbah berbasis masyarakat (IPLBM). Secara teknis

biasanya merupakan pengaliran limbah cair dari rumah-rumah

melalui saluran perpipaan dangkal (shallow sewer ) yang

dirangkai dengan tangki septik ukuran besar dan kolam terbu-

ka sebagai instalasi pengolah3 . Selain pendekatan tersebut,

pemanfaatan LSM untuk memotivasi dan meningkatkan

kesadaran masyarakat mengenai pentingnya lingkungan yang

sehat khususnya dalam kaitannya dengan pemanfaatan

jaringan pelayanan limbah cair manusia telah berhasil memoti-

vasi masyarakat untuk melakukan penyambungan pada ins-

talasi pengolah limbah terpadu yang ada di Kota Cirebon4 .

Dalam pembangunan prasarana sosial (P3DT dan lainnya)

konsep MCK masih sering dilakukan, walaupun banyak yang

tidak berfungsi setelah selesai dibangun. Begitu pula dalam

setiap proyek sarana permukiman skala besar, komponen




penyediaan jamban (latrine) selalu ada. Program stimulan

dengan pemberian bantuan material yang telah ditentukan oleh

pemerintah pusat dan penerapan konsep satu teknologi masih

tetap berlanjut. Hasil yang diperoleh tidak selalu memuaskan,

namun demikian banyak juga yang cukup berhasil. Program

dapat berhasil dengan memuaskan bila masyarakat meman-

faatkan prasarana dan sarana yang dibangun dan mereka mau

memeliharanya agar prasarana dan sarana tersebut dapat

dimanfaatkan secara berkelanjutan.

Badan Pengendali Dampak Lingkungan (Bapedal), sebagai

badan penanggung jawab dan pengendali masalah lingkungan

hidup dibentuk, namun masih terfokus pada masalah-masalah

lingkungan skala besar belum menjangkau skala permukiman.

Hal ini menyebabkan isu permukiman khususnya sampah dan

drainase, tidak pernah mendapat perhatian pada tingkat

nasional. Persoalan sampah dan drainase masih dianggap

sebagai persoalan teknis yang dapat dipecahkan oleh departe-

men teknis. Persoalan sampah dan drainase pada dasarnya

bukan persoalan teknis saja, namun menyangkut persoalan

pengelolaan (management ), sumber daya manusia, dan

administratif pemerintahan.

P3KT sebagai suatu konsep penanganan persoalan infra-

struktur perkotaan cukup baik, tetapi anggaran yang tersedia

melalui P3KT terbatas dan tidak mampu memenuhi kebutuhan

seluruh sektor infrastruktur yang ada di perkotaan. Kondisi ini

menyebabkan penanganan persoalan infrastruktur di perko-

taan dilakukan secara parsial dan tidak sistematis. Kondisi di

atas ditambah dengan kinerja departemen teknis yang ber-

orientasi proyek ( project oriented ) bukan berorientasi kepada

program ( program oriented ), menyebabkan pembangunan dan

penyediaan prasarana dan sarana dilakukan tidak sesuai de-

ngan kebutuhan nyata yang ada di masyarakat sehingga

prasarana dan sarana yang dibangun kurang dimanfaatkan

oleh masyarakat. Dampaknya adalah persoalan infrastruktur

tidak terpecahkan dan pemanfaatan anggaran yang sebagian

dibiayai melalui hutang menjadi tidak efisien dan efektif. Hal ini

dapat dilihat pada sektor persampahan dan drainase, investasi

untuk pembangunan prasarana dan sarana drainase serta per-

sampahan telah menghabiskan anggaran yang cukup besar,

namun persoalan persampahan dan genangan di perkotaan

07

setiap tahun hingga saat ini belum terselesaikan.

Ketika terjadi reformasi dan GBHN 1998 digantikan de-

ngan GBHN 1999-2004, perumahan dan permukiman tidak lagi

menjadi kebijakan yang eksplisit. Hal ini disebabkan, pertama,

karena GBHN tidak lagi menjadi pola umum pembangunan

nasional atau haluan pembangunan nasional, tetapi menjadi

haluan penyelenggaraan negara. Tampaknya hal ini dilandasi

oleh perubahan kerangka fikir dari pembangunan yang sen-

tralistis menuju ke desentralisasi. Karena itu kebijakan dan

rencana yang sifatnya sentralistis perlu dikurangi. Kedua,

GBHN tidak lagi memberi arah sampai pembangunan sektor,

tetapi hanya sampai permasalahan yang dirinci menjadi per-

masalahan hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosial

dan budaya, pembangunan daerah, sumberdaya alam dan

lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.

Repelita 1999-2004 tidak lagi dipersiapkan dan sebagai

pengganti disusun Program Pembangunan Nasional

(Propenas) 2000-2004 yang mengacu pada GBHN 1999 yang

jelas berbeda dengan Repelita. Propenas menjadi Undang-

Undang. Kalau disandingkan Propenas dengan Repelita, akan

bisa ditemukan bahwa Repelita jauh lebih rinci. Propenas

tidak lagi memuat perkiraan kebutuhan dan peruntukan dana.

Dalam Propenas ini perumahan dan permukiman menjadi

bagian dari program nasional Pembangunan Daerah.

3Contoh Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat (IPLBM) yang sudah berjalan baik adalah di Kelurahan Tlogomas Kota Malang.

Sistem direncanakan, dibangun, dan dioperasikan dengan pendanaan masyarakat sendiri.4Kota Cirebon memiliki sistem penyaluran dan pengolahan limbah terpusat, pemasaran sambungan ke rumah tangga dilakukan meng-

gunakan jasa LSM

Foto: Bowo Leksono

Perkembangan Isu



08

D. Era Setelah 2004

Setelah lebih dari tiga puluh tahun penyelenggaraan pem-

bangunan di Indonesia yang selalu dipandu oleh Garis Besar

Haluan Negara melalui ketetapan MPR sebagai lembaga ter-

tinggi negara, terhitung sejak disahkannya amandemen UUD

45 telah terjadi perubahan mendasar. Selain MPR tidak lagi

menetapkan haluan negara juga telah diterbitkan UU Nomor 25

Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan yang menentukan

adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang dite-

tapkan dengan undang-undang.

Perubahan institusional ini sesungguhnya merupakan

pengejawantahan sikap dan tekad bangsa menuju negara

yang makin demokratis, pemberian penghargaan yang makin

tinggi pada hak asasi manusia dan penyelenggaraan negara

yang makin terdesentralisasi. Selain perubahan tata penye-

lenggaraan Negara, perubahan sikap tersebut juga memba-

wa konsekuensi pada kerangka pikir penyelenggaraan pem-

bangunan dan metoda serta sistimatika GBHN menjadi tidak

sesuai lagi. Oleh karena itu, pemikiran jangka panjang yang

disebut "haluan negara" yang berangkat dari dasar-dasar

filosofis, tata nilai dan norma yang disepakati melalui per-

musyawaratan wakil rakyat harus diganti dengan kerangka

pikir yang baru. Perencanaan pembangunan jangka panjang

kemudian disusun berdasarkan kesamaan pandangan tentang

kondisi sekarang, tantangan yang dihadapi, potensi yang dimi-

liki yang kemudian dirumuskan dalam visi dan misi pemba-

ngunan untuk 20 tahun yang akan datang.

Kondisi transisional menyebabkan RPJPN muncul ketika

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

tengah dilaksanakan. Oleh karena itu, sangat bisa dimengerti

apabila asumsi yang digunakan oleh RPJM, terutama bidang

perumahan, kemudian juga diungkapkan kembali sebagai

kondisi dan tantangan yang dihadapi dalam RPJPN. Padahal

banyak asumsi tentang kondisi tahun 2004 tersebut, khusus-

nya tentang kondisi perumahan, yang perlu dikoreksi.

Meskipun GBHN berangkat dari pemikiran filosofis dan

normatif seperti wawasan nusantara dan ketahanan nasional,

tetapi arah pembangunan telah disistematisasikan menurut

bidang yang berkaitan dengan penyelenggaraannya. RPJPN

2005-2025 tidak secara langsung dan tegas mengarahkan apa

yang harus dilakukan untuk setiap bidang pembangunan.

Dokumen rencana ini mengutarakan visi dan misi pembangun-

an Indonesia, kemudian menguraikan apa yang hendak dica-

pai dengan misi tersebut. Ditentukan sasaran pokok dan ukur-

an keberhasilan yang abstrak dan kualitatif yang harus diter-

jemahkan dalam sasaran nyata dan terukur. Bidang dan sektor

pembangunan yang pada umumnya menjadi garapan departe-

men, kementerian dan lembaga non departemen tidak

diungkapkan secara eksplisit dan jelas. Karena kelembagaan

negara ini memang tidak disusun berdasarkan misi yang diru-

muskan dalam RPJPN. Oleh karena itu, apa yang harus

dilakukan oleh suatu bidang garapan seperti perumahan dan

permukiman harus menelisik dengan cermat, dan menafsirkan

serta menjabarkan lebih lanjut dimana posisinya, perannya

dan apa yang harus dilakukan.

1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman

1.2.1 Perumahan

Isu pembangunan perumahan meliputi beberapa hal seba-

gai berikut.

a.Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana dan

sarana perumahan.

Kemampuan pemerintah untuk mendukung penyediaan

prasarana dan sarana dasar perumahan masih terbatas.

Faktor ini menjadi salah satu penghambat dalam penyediaan

perumahan untuk masyarakat berpendapatan rendah sertapemicu menurunnya kualitas kawasan yang dihuni oleh

masyarakat berpendapatan rendah.

b. Meningkatnya luasan kawasan kumuh.

Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat setiap

tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan makin

tidak terkendalinya pertumbuhan kota utama ( primacy city )

yang menjadi penarik meningkatnya arus migrasi. Selain itu,

laju pertumbuhan kawasan kumuh (di pusat kota maupun di

tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan keti-

dakpedulian masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah(home improvement ).

c. Belum mantapnya kelembagaan penyelenggaraan

pembangunan perumahan dan permukiman.

Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahan

belum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk menja-

lankan fungsi, baik sebagai pembangun ( provider ) maupun

pemberdaya (enabler ).

d. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang belum memi-

liki rumah.

Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah semakin




09

meningkat. Berdasarkan Data Statistik Perumahan dan Permu-

kiman tahun 2004, terdapat 19,07% rumah tangga yang belum

memiliki rumah dan meningkat menjadi 21,78% pada tahun

2007. Apabila upaya penyediaan perumahan tidak mampu

untuk memenuhi backlog dan pertumbuhan baru selama kurun

waktu 2005 - 2009 maka diperkirakan jumlah rumah tangga

yang belum memiliki rumah akan terus meningkat.

e. Terjadinya kesenjangan (mismatch) dalam pembiayaan

perumahan

Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)

pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan

tabungan) sementara sifat kredit pemilikan rumah pada umum-

nya mempunyai masa jatuh tempo dalam jangka panjang.

Kesenjangan tersebut dalam jangka panjang menyebabkan

pasar perumahan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan

dalam ketersediaan sumber pembiayaan.

f. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan pe-

rumahan

Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan da-

lam pembangunan perumahan merupakan satu persoalan

yang senantiasa dihadapi dalam pembangunan perumahan.

Hal ini akan semakin menjauhkan keterjangkauan masyarakat

terhadap harga rumah yang ditawarkan.

g. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi

yang memungkinkan terjadinya salah sasaran

Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnya

terkoordinasi dan efektif. Bantuan pembangunan dan per-

baikan rumah secara swadaya dan berkelompok masih bersi-

fat proyek dan kurang menjangkau kelompok sasaran.

1.2.2 Air Minum dan Air Limbah

Isu terkait pembangunan air minum dan air limbah sebagai

berikut.

a. Stagnasi dalam peningkatan pelayanan air minum per-

pipaan selama enam tahun terakhir (2000-2006)

Secara umum, cakupan pelayanan air minum perpipaan

dalam kurun waktu 6 tahun terakhir ini tidak terlalu banyak

berubah. Pada tahun 2006, sekitar 18,4% telah mendapat

layanan air perpipaan, yang relatif tidak berbeda kondisinya

dengan cakupan layanan air perpipaan pada tahun 2000 yang

sebesar 19,2%.

b. Rendahnya kualitas pengelolaan pelayanan air minum

yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum

(PDAM)

Hasil audit terhadap PDAM pada Tahun 2007 dan dipub-

likasi oleh BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan

Sistem Penyediaan Air Minum)5 menunjukkan hanya 25,82%

dari total PDAM dengan kriteria sehat6 , sementara selebihnya

sebesar 37,25% dengan kriteria kurang sehat atau akan

menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran

pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan, serta yang

lebih memprihatinkan adalah sebesar 36,93% yang tergolong

kriteria sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas dan

pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

c. Stagnasi dalam penurunan tingkat kebocoran air minum

Tingkat kebocoran yang disebabkan kebocoran teknis dan

non teknis pada tahun 2007 masih dalam kategori tinggi. Hasil

audit BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum) pada tahun 2007 memperlihatkan

bahwa tingkat kebocoran PDAM dalam skala nasional adalah

sebesar 33,65%.

5Berdasar audit terhadap 306 PDAM dari total keseluruhan 340 PDAM.6PDAM sehat merupakan PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman

dan penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Sementara PDAM kriteria kurang

sehat atau akan menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan. PDAM sakit

atau tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Foto: Bowo Leksono

Perkembangan Isu



10

d. Meningkatnya kecenderungan kabupaten/kota yang

baru terbentuk untuk membentuk PDAM baru yang ter-

pisah dari PDAM kabupaten/kota induk

Kecenderungan pembentukan PDAM baru dipicu dengan

alasan kebutuhan akan sumber pendapatan asli daerah kabu-

paten/kota baru. Kecenderungan ini memberikan pengaruh

negatif terhadap efisiensi pelayanan air minum yang bergan-

tung pada skala ekonomi. Tahun 2007 terdapat sebanyak 340

PDAM (mengalami penambahan sebesar 74 PDAM sejak

Tahun 2006).

e. Permasalahan tarif yang tidak mampu mencapai kon-

disi pemulihan biaya (full cost recovery)

Hingga saat ini tarif dasar sebagian besar PDAM masih

dibawah biaya produksi air minum, sehingga secara akuntansi

sebagian besar PDAM saat ini beroperasi dengan kondisi rugi.

f. Belum diolahnya lumpur tinja (sludge) secara baik

Tingkat pelayanan air limbah selama 10 tahun terakhir da-

pat dikatakan cukup baik, yaitu tumbuh rata-rata sebesar 8,6%

per tahun. Namun demikian, hasil tersebut tidak diikuti dengan

peningkatan dalam pengolahan lebih lanjut terhadap lumpur

tinja domestik dari tangki septik dan jamban. Hal ini dapat dili-

hat dari rendahnya tingkat pemanfaatan Instalasi Pengolah Air

Tinja (IPLT) yang telah dibangun untuk mengolah lumpur tinja

domestik, yaitu lebih kecil dari 30%. Hal ini masih ditambahkan

dengan masih tingginya pemanfaatan sungai sebagai tempat

pembuangan lumpur tinja domestik.

g. Menurunnya proporsi masyarakat di kawasan perko-

taan yang mendapatkan pelayanan sistem pembuang-

an air limbah (sewerage system).

Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di kawasan

perkotaan tidak mampu diimbangi oleh laju penyediaan sarana

dan prasarana sistem pembuangan air limbah. Rendahnya lajupembangunan sistem pembuangan air limbah bagi kota-kota

metropolitan dan besar pada umumnya disebabkan oleh

semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatasnya

lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan pelayanan.

Selain itu kesediaan membayar masyarakat yang masih sangat

rendah juga menghambat laju pembangunan sistem pem-

buangan air limbah.

1.2.3 Persampahan dan Drainase

Isu terkait pembangunan persampahan dan drainase seba-

gai berikut:

a. Terjadinya stagnasi dalam penanganan sampah dan

drainase secara baik dan berwawasan lingkungan

(environment friendly)

Stagnasi ini terjadi karena rendahnya kesadaran seluruh

pemangku kepentingan, khususnya pengambil keputusan ter-

hadap peranan penanganan persampahan dan drainase untuk

mendukung lingkungan hidup yang baik. Hal ini dapat dilihat

dari cakupan pelayanan drainase yang hanya meningkat dari

18,41% pada tahun 2004 menjadi 20,63% pada tahun 2007.

Sedangkan luas genangan yang terjadi akibat buruknya kondisi

drainase hanya berkurang dari 17,92% pada tahun 2003 men-

jadi 13,55% pada tahun 2006.

b. Meningkatnya pencemaran lingkungan akibat mening-

katnya jumlah sampah yang dibuang ke sungai

dan/atau dibakar

Proporsi sampah yang dibuang ke sungai dan di bakar

pada tahun 2001 sebesar 51% dan meningkat menjadi

77,57% pada tahun 2007. Kenaikan tersebut diperkirakan

akan terus berlanjut seiring dengan semakin sulitnya menda-

patkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai tempat pembuangan

akhir (TPA).

c. Menurunnya kualitas manajemen tempat pembuangan

akhir (TPA)

Berubahnya sistem pengelolaan TPA yang didesain seba-

gai sanitary landfill dan/atau controlled landfill menjadi open

dumping mencerminkan penurunan kinerja TPA tersebut.

Kegagalan mempertahankan manajemen TPA sesuai dengan

kriteria teknis sanitary landfill sangat signifikan. Data tahun

2007 menunjukkan bahwa proporsi TPA yang masih menggu-

nakan metode sanitary landfill hanya sebesar 2,8%.

d. Tidak berfungsinya saluran drainase sebagai pematus

air hujan

Kelangkaan lokasi untuk pembuangan sampah menye-

babkan masyarakat membuang sampah ke saluran drainase.

Data dari Susenas tahun 2007 menunjukkan bahwa proporsi

air di got/selokan yang mengalir dengan lancar hanya 52,83%.

Hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan kawasan terge-

nang dan terhambatnya fungsi drainase.




13

2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

(RPJPN) 2005-2025

RPJPN bertolak dari visi pembangunan nasional tahun

2005-2025 yaitu Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan

Makmur. Selanjutnya RPJPN juga menyebutkan bahwa untuk

mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh

melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional. Misi inilah

yang kemudian diuraikan, dijabarkan dalam sasaran pokok dan

arah kebijakan. Adapun ke-delapan misi tersebut sebagai

berikut.

1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral,

beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah

Pancasila

2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing

3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan

hukum

4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu

5. Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan

berkeadilan

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang

mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan na-

sional

7. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam per-

gaulan dunia internasional.

Terkait dengan pembangunan permukiman dan perumah-

an, misi kelima dan keenam yang secara jelas mencantumkan

keterkaitannya yaitu:

Misi kelima adalah mewujudkan pembangunan yang lebih

merata dan berkeadilan, yang diantaranya menegaskan

kebutuhan hunian menjadi salah satu dari empat sasaran

pokok (sasaran ke-3) dan salah satu dari 21 arah pem-

bangunan (arah ke-19);

Misi keenam adalah mewujudkan Indonesia asri dan lestari,

yang diantaranya menegaskan perumahan dan permukiman

terkait dengan pemanfaatan ruang yang serasi antara peng-

gunaan untuk permukiman, sosial ekonomi dan konservasi.

Arah kebijakan pembangunan perumahan dan permukim-

an tahun 2005-2025 antara lain:

1. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan sarana

pendukungnya diarahkan pada (i) penyelenggaraan

pembangunan perumahan yang berkelanjutan, memadai,

layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat serta

didukung oleh prasarana dan sarana permukiman yang

mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profe-

sional, kredibel, mandiri, dan efisien; (ii) penyelenggaraan

pembangunan perumahan beserta prasarana dan sarana

pendukungnya yang mandiri mampu membangkitkan

potensi pembiayaan yang berasal dari masyarakat dan

pasar modal, menciptakan lapangan kerja, serta me-

ningkatkan pemerataan dan penyebaran pembangunan;

dan (iii) pembangunan perumahan beserta prasarana dan

sarana pendukungnya yang memperhatikan fungsi dan

keseimbangan lingkungan hidup.

2. Pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi

diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan

dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait

lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pari-

wisata, dan jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan

ekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut dilakukan

melalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand respon-

sive approach) dan pendekatan terpadu dengan sektor

sumber daya alam dan lingkungan hidup, sumber daya

air, serta kesehatan. Pembangunan air minum dan sani-

tasi dilakukan melalui (i) peningkatan kualitas pengelo-

laan aset (asset management ) dalam penyediaan air

minum dan sanitasi; (ii) pemenuhan kebutuhan minimal

air minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat; (iii) penye-

lenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi yang kredi-

bel dan profesional; dan (iv) penyediaan sumber-sumber

pembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sani-

tasi bagi masyarakat miskin.

Foto: Bowo Leksono

Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional



14

2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) 2005-2009

Dalam RPJMN 2005-2009, perumahan dan permukiman

masuk ke dalam pembangunan infrastruktur. Pembangunan

infrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan nasio-

nal. Di dalam RPJMN disebutkan bahwa ketersediaan sarana

perumahan dan permukiman, antara lain air minum dan sani-

tasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya

air yang berkelanjutan dapat menentukan tingkat kesejahtera-

an masyarakat.

Sasaran pembangunan perumahan dalam RPJMN 2005-

2009 adalah pemenuhan kebutuhan hunian bagi masyarakat

melalui terciptanya pasar primer yang sehat, efisien, akuntabel,

tidak diskriminatif, dan terjangkau oleh seluruh lapisan

masyarakat yang didukung oleh sistem pembiayaan perumah-

an jangka panjang yang market friendly , efisien, dan akuntabel.

Sedangkan sasaran pembangunan air minum dan air limbah

adalah meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan

secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun

2009 dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpi-

paan untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan

diharapkan dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan

di kawasan perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen

serta Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS)/open defe-

cation free (ODF) untuk semua kabupaten/kota hingga akhir

tahun 2009.

Sasaran pembangunan persampahan dan drainase adalah

meningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75 persen

hingga akhir tahun 2009 dan meningkatnya kinerja pengelo-

laan tempat pembuangan akhir (TPA) yang berwawasan

lingkungan (environmental friendly ) pada semua kota-kota me-

tropolitan, kota besar, dan kota sedang, serta terbebasnya

saluran-saluran drainase dari sampah sehingga mampumeningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air

hujan dan berkurangnya wilayah genangan permanen dan

temporer hingga 75 persen dari kondisi saat ini.

2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-

BM)

Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan telah

berlangsung lama namun tingkat keberlanjutan fasilitas yang

dibangun masih rendah. Salah satu faktor dominan sebagai

penyebabnya adalah belum termanfaatkannya potensi

masyarakat sebagai salah satu pelaku pembangunan.

Pembangunan AMPL pada dekade lalu masih sangat fokus

pada target dan bukan pada keberlanjutan fasilitas. Peran

pemerintah menjadi sangat dominan dan masyarakat hanya

menjadi penonton. Akibatnya rasa memiliki masyarakat ter-

hadap fasilitas yang dibangun menjadi sangat rendah.

Menyadari hal tersebut di atas, maka disusun Kebijakan

Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM). Kebijakan ini

disusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan berbagai

pemangku kepentingan, dan diselesaikan dalam waktu cukup

lama (1998-2003) untuk memastikan bahwa hasilnya telah

mengakomodasi pemikiran beragam pemangku kepentingan.

Kebijakan ini telah disepakati di tingkat eselon I departe-

men terkait yaitu Bappenas, Departemen Keuangan,

Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dan

Departemen Dalam Negeri. Sampai saat ini, kebijakan AMPL-

BM telah diadopsi oleh berbagai proyek air minum dan penye-

hatan lingkungan, dan telah diimplementasikan di setidaknya

13 propinsi dan sekitar 100 kabupaten/kota.

Tujuan umum dari kebijakan ini adalah terwujudnya kese-

jahteraan masyarakat melalui pengelolaan pelayanan air

minum dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan.

Sedangkan tujuan khususnya adalah (i) meningkatkan pem-

bangunan, penyediaan, pemeliharaan prasarana dan sarana

air minum dan penyehatan lingkungan, (ii) meningkatkan

kehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana dan

sarana air minum dan penyehatan lingkungan.

Dalam kebijakan pembangunan AMPL-BM, disepakati ter-

dapat 11 prinsip dasar yang mewarnai pembangunan air

minum dan penyehatan lingkungan (air minum, sanitasi, dan

persampahan) sebagai berikut.

1. Air merupakan Benda Sosial dan Benda Ekonomi

Sampai saat ini air hanya dipandang sebagai benda sosial yang

bisa dimanfaatkan oleh siapa saja dan dengan jumlah yang tidak

terbatas. Oleh sebab itu, masyarakat tidak dapat menghargai air

sebagai benda langka yang harus dijaga keberadaannya.

Dampaknya adalah masyarakat mengeksploitasi air secara bebas

dan tidak memiliki keinginan untuk melestarikan lingkungan.

Dengan demikian, pandangan tersebut perlu diubah menjadi air

adalah benda ekonomi dan memerlukan pengorbanan untuk men-

dapatkannya sehingga diharapkan perilaku masyarakat akan lebih

bijak dalam menggunakan air.




2. Pilihan yang Diinformasikan Sebagai Dasar dalam

Pendekatan Tanggap Kebutuhan

Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand Responsive

Approach) menempatkan masyarakat pada posisi teratas

dalam pengambilan keputusan. Untuk meningkatkan efektivi-

tas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah sebagai fasili-

tator harus memberikan pilihan yang diinformasikan (informed

choice)1 kepada masyarakat.

3. Pembangunan Berwawasan Lingkungan

Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan

dilaksanakan dengan mempertimbangkan kaidah dan norma

kelestarian lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya

sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup masyarakat

dengan upaya peningkatan kelestarian lingkungan.

4. Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat

Agar pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan

dapat berkelanjutan maka pembangunan prasarana dan

sarana air minum dan penyehatan lingkungan harus mampu

mengubah perilaku masyarakat dalam menjaga dan

meningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar menuju kuali-

tas hidup yang lebih baik.

5. Keberpihakan pada Masyarakat Miskin

Pada prinsipnya, seluruh masyarakat Indonesia berhak

untuk mendapatkan pelayanan air minum dan penyehatan

lingkungan yang layak dan terjangkau. Namun disadari

sepenuhnya bahwa masyarakat miskin merupakan golongan

masyarakat yang paling rentan terkena dampak dari kondisi

tidak tersedianya fasilitas AMPL. Oleh sebab itu, pembangunan

air minum dan penyehatan lingkungan harus memperhatikan

dan melibatkan secara aktif kelompok masyarakat miskin dan

kelompok masyarakat tidak beruntung lainnya dalam proses

pengambilan keputusan.

6. Peran Perempuan dalam Pengambilan Keputusan

Peranan perempuan untuk memenuhi kebutuhan AMPL

untuk kepentingan sehari-hari sangat dominan. Sebagai pihak

yang langsung berhubungan dengan pemanfaatan prasarana

dan sarana AMPL, perempuan lebih mengetahui yang mereka

butuhkan dalam hal kemudahan mendapatkan air dan kemu-

dahan mempergunakan prasarana dan sarana. Oleh sebab itu,

peran perempuan sangat dibutuhkan dalam pengambilan

15

keputusan terkait AMPL.

7. Akuntabilitas Proses Pembangunan

Proses pembangunan melibatkan beragam pihak, beragam

kepentingan dan juga melibatkan dana yang cukup besar. Kon-

disi ini menjadikan proses pembangunan berbasis masyarakat

mensyaratkan perlunya keterbukaan dalam seluruh tahapan-

nya.

8. Peran Pemerintah Sebagai Fasilitator

Pemberdayaan diartikan sebagai upaya yang dilakukan

oleh seseorang atau sekelompok orang untuk memandirikan

masyarakat lewat perwujudan potensi dan kemampuan yang

mereka miliki atas dasar prakarsa dan kreativitas. Dengan

demikian, peranan pemerintah, pusat maupun daerah, salah

satunya menjadi fasilitator, bukan hanya sebagai penyedia

( provider).

9. Peran Aktif Masyarakat

Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan

harus menempatkan masyarakat sasaran tidak lagi sebagai

obyek pembangunan namun sebagai subyek pembangunan.

Kebijakan ini sekaligus bertujuan meningkatkan rasa memiliki

masyarakat terhadap prasarana dan sarana air minum dan

penyehatan lingkungan yang dibangun serta meningkatkan

kemampuan masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem

pengelolaannya.

Akibatnya, seluruh masyarakat harus terlibat secara aktif

dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan penye-

hatan lingkungan. Namun demikian mengingat keterbatasan

ruang dan waktu maka keterlibatan tersebut dapat melalui

mekanisme perwakilan yang demokratis serta mencerminkan

dan merepresentasikan keinginan dan kebutuhan mayoritas

masyarakat.

10. Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran

Pembangunan AMPL harus sesuai dengan kebutuhan dan

kemampuan masyarakat serta dapat menjawab permasalahan

yang dihadapi.

11. Penerapan Prinsip Pemulihan Biaya

Pembangunan dan pengelolaan pelayanan air minum dan

penyehatan lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulih-

an biaya (cost recovery ). Dengan demikian, pembangunan air

minum dan penyehatan lingkungan yang berbasis masyarakat

1Pilihan yang terinformasikan mencakup saat berpartisipasi, pilihan teknologi dan tingkat pelayanan berdasar pada keinginan memba-yar (willingness to pay), bagaimana dan kapan diterimanya pelayanan, bagaimana pengelolaan dana dan pertanggungjawabannya, dan

bagaimana pengelolaan pelayanan.

Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional



16

perlu memperhitungkan seluruh komponen biaya dalam pem-

bangunan, dan pembagian beban biaya yang perlu dipikul oleh

masyarakat. Besarnya iuran yang dibutuhkan untuk menutup

pembiayaan tersebut harus disepakati oleh seluruh

masyarakat.

Strategi pelaksanaan kebijakan pembangunan air minum

dan penyehatan lingkungan merupakan penjabaran dari kebi-

jakan umum yang telah dikemukakan sebelumnya. Secara

keseluruhan terdapat 16 strategi pelaksanaan kebijakan AMPL

Berbasis Masyarakat, yaitu:

1. Mengembangkan kerangka peraturan untuk mendorong

partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaan, pelak-

sanaan dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum

dan penyehatan lingkungan

2. Meningkatkan investasi untuk pengembangan kapasitas

sumber daya masyarakat pengguna

3. Mendorong penerapan pilihan pembiayaan untuk pem-

bangunan, dan pengelolaan prasarana dan sarana air

minum dan penyehatan lingkungan

4. Menempatkan kelompok pengguna dalam pengambilan

keputusan pada seluruh tahapan pembangunan serta

pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penye-

hatan lingkungan

5. Meningkatkan kemampuan masyarakat di bidang teknik,

pembiayaan, dan kelembagaan, dalam pembangunan

dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan

penyehatan lingkungan.

6. Menyusun Norma, Standar, Pedoman dan Manual

(NSPM) sektor air minum dan penyehatan lingkungan

sebagai upaya memperbaiki kualitas pelayanan pada

tahap perencanaan, pelaksanaan, operasi, pemeliharaan,

dan pengelolaan

7. Mendorong konsolidasi penelitian, pengembangan, dan

diseminasi pilihan teknologi untuk mendukung prinsip

pemberdayaan masyarakat.

8. Mengembangkan motivasi masyarakat melalui pen-

didikan formal dan informal

9. Meningkatkan pelestarian dan pengelolaan lingkungan,

khususnya sumber daya air

10. Mempromosikan perubahan pendekatan dalam pengelo-

laan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan

lingkungan, dari pendekatan berdasarkan batasan admi-

nistrasi menjadi pendekatan sistem

11. Meningkatkan kualitas pengelolaan prasarana dan sarana

air minum dan penyehatan lingkungan yang dilakukan

oleh masyarakat pengguna.

12. Meningkatkan kepedulian masyarakat pengguna

13. Menerapkan upaya khusus pada masyarakat yang kurang

beruntung untuk mencapai kesetaraan pelayanan air

minum dan penyehatan lingkungan.

14. Mengembangkan pola monitoring dan evaluasi hasil pem-

bangunan prasarana dan sarana air minum dan penye-

hatan lingkungan yang berorientasi kepada pencapaian

tujuan dan ketepatan sasaran.

15. Mengembangkan komponen kegiatan monitoring dan

evaluasi dalam empat tingkat

16. Mengembangkan dan menyebarluaskan indikator kinerja

pembangunan prasarana dan sarana air minum dan

penyehatan lingkungan.

Foto: Bowo Leksono




20

GAMBAR 3.2

RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN

TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

GAMBAR 3.3

RUMAH TANGGA MENURUT KEPEMILIKAN BUKTI

HUKUM TANAH TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS

(berbagai tahun)

Jika dikategorikan berdasar bukti

hukum, sebagian besar rumah tangga

telah memiliki sertifikat dari BPN

maupun Kantor Agraria, yakni sebesar

27,15% pada tahun 2004 dan meningkat

menjadi 30,6% pada tahun 2007. Bukti

hukum lainnya yang banyak dimiliki

rumah tangga di Indonesia adalah girik

dan akta jual beli dari PPAT. Namun

demikian masih banyak rumah tangga

yang belum memiliki bukti hukum,

bahkan cenderung meningkat dari

2004 2007

KOTA DESA NASIONAL KOTA DESA NASIONAL

Hak Pakai 0,75 1,21 0,95 1,04 1,4 1,2

Hak Guna Bangunan 8,39 2,85 5,92 4,06 1,2 2,74

Hak Milik 90,86 95,94 93,13 94,9 97,4 96,05

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,

BPS (berbagai tahun)

TABEL III.2

RUMAH TANGGA MENURUT STATUS HUKUM TANAH

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

HAK ATAS TANAH

3.1.2 Cara Memperoleh Rumah

Pada bagian ini dijelaskan tentang kategori cara menda-

patkan rumah yang meliputi cara mendapatkan dan pemba-

yarannya. Rincian kategori cara mendapatkan pada Tabel III.3

dan kategori pembayaran pada Tabel III.4.

Dari berbagai kategori mendapatkan rumah, kategori de-ngan proporsi terbesar adalah membangun dari biaya sendiri

yang mencapai 67,1% (nasional), 56,8% (perkotaan), dan

73,1% (perdesaan). Sementara itu, kategori lain yang cukup

besar adalah kategori membeli bukan baru, membeli dari

pengembang, dan membeli baru dari perorangan di tingkat

nasional dan perkotaan. Sementara di perdesaan agak berbe-

da, kategori membangun dengan pinjaman perorangan terlihat

cukup besar dan membeli dari pengembang relatif kecil.

Berdasarkan kategori status bukti hukum penguasaan

tanah dari BPN, kategori yang paling dominan adalah kategori

hak milik yang mencapai 93,13% dari total bukti kepemilikan

pada tahun 2004 dan meningkat menjadi 96,05% pada tahun

2007. Sementara itu, kategori Hak Guna Bangunan dan Hak

Pakai memiliki proporsi dibawah 7%. Selengkapnya pada Tabel

III.2


Hal ini menunjukkan bahwa hampir seperempat rumah tangga

di Indonesia tidak memiliki kekuatan hukum dalam menempati

rumah dan tanah. Golongan rumah tangga ini sangat rawan

terhadap penggusuran dan pendudukan lahan oleh pihak lain.

Selengkapnya pada Gambar 3.3.




21

Cara pembayaran yang dominan dalam pembelian rumah

di tingkat nasional dan perkotaan adalah membayar tunai, di-

susul angsuran KPR, angsuran non KPR, dan kategori lainnya.

Proporsi cara pembayaran relatif stabil jika dibandingkan kon-

disi tahun 2007 terhadap tahun 2004.

Kondisi di perdesaan terlihat berbeda, yaitu angsuran nonKPR terlihat lebih dominan dibanding angsuran KPR, bahkan ang-

suran KPR cenderung menurun. Selengkapnya pada Tabel III.4.

Jangka waktu pengembalian KPR yang dominan berkisar

antara 6-15 tahun di nasional dan perkotaan. Namun di perde-

saan terlihat waktu pengembalian 1-5 tahun cukup dominan

bersama dengan waktu pengembalian 6-15 tahun.

Selengkapnya pada Gambar 3.4.

3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan

Kondisi fisik rumah merupakan hal yang penting untuk meli-

hat kelayakan hunian sebuah rumah. Bila kondisi fisiknya

masih baik maka penghuni rumah tersebut akan nyaman ting-

gal di dalam rumahnya. Kondisi fisik rumah juga mempe-

ngaruhi segi kesehatan pemilik rumah. Bila kondisi fisik rumahtersebut buruk maka fungsi rumah sebagai pelindung bagi

penghuninya tidak akan terpenuhi.

Salah satu kriteria kondisi bangunan adalah jenis bahan yang

digunakan, dan yang paling sering digunakan adalah kayu/triplek,

asbes, dan anyaman bambu. Namun demikian masih banyak

pula rumah yang tidak memiliki plafon. Pada tahun 2007, 42,95%

rumah di Indonesia tidak memiliki plafon, meningkat sebesar

2,45% dari tahun 2004. Selengkapnya pada Gambar 3.5.

CARA MEMPEROLEH BANGUNAN PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

Membeli dari pengembang 7,48 0,39 3,01

Membeli melalui koperasi/yayasan 0,49 0,18 0,30

Membeli baru dari perorangan 4,27 1,42 2,47

Membeli bukan baru 9,37 4,76 6,47

Membangun dengan biaya sendiri 56,82 73,09 67,08

Membangun dengan pinjaman perorangan 1,57 2,02 1,86Membangun dengan pinjaman bank/koperasi 1,56 0,67 1,00

Lainnya 18,42 17,46 17,82

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, 2007

TABEL III.3

RUMAH TANGGA YANG MENEMPATI RUMAH MILIK SENDIRI

MENURUT CARA MEMPEROLEH BANGUNAN TAHUN 2007 (%)

PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

CARA PEMBAYARAN

2004 2007

Tunai 64,92 77,75 69,4 64,94 80,35 69,99

Angsuran KPR 27,51 8,74 20,95 26,05 3,68 18,28

Angsuran Bukan KPR 4,72 8,06 5,89 6,23 8,93 7,17

Lainnya 2,85 5,45 3,76 3,23 7,05 4,55

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)

TABEL III.4

RUMAH TANGGA YANG CARA MEMPEROLEH BANGUNANNYA DENGAN

MEMBELI MENURUT CARA PEMBAYARAN, TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Data dan Informasi Dasar



22

GAMBAR 3.4

RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI RUMAH MELALUI KPR

MENURUT JANGKA WAKTU PENGEMBALIAN KREDITTAHUN 2007 (%)

GAMBAR 3.5

RUMAH TANGGA MENURUT JENIS PLAFON TERLUAS

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman 2007



Kriteria lainnya adalah luas tapak bangunan yang menun-

jukkan kenyamanan untuk sebuah rumah yang layak tinggal.

Standar yang dimiliki WHO, sebuah rumah dikatakan meme-

nuhi syarat rumah sehat bila luas per orang minimal 10 m2. Ja-

di apabila jumlah anggota keluarga dalam sebuah rumah 4-5

orang, maka rumah tersebut harus mempunyai luas 40-50 m2.

Berdasarkan data, proporsi yang terbesar adalah rumah

tangga yang memiliki rumah dengan luas diatas 70 m2, menca-

pai sekitar 40%. Sementara sekitar 51% rumah tangga mem-

punyai luasan rumah berkisar 28-70 m2. Walaupun demikian

Terdapat 4 kriteria yang menggambarkan kondisi bangunan

rumah, yaitu baik, sedang, rusak, dan rusak berat. Rumah de-

ngan kondisi baik didefinisikan sebagai rumah yang kerangka

pokoknya (atap, dinding, dan lantai) atau komponen bangunan-

nya belum memerlukan perbaikan. Rumah dengan kondisi

sedang adalah rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian

kecil komponen bangunannya memerlukan perbaikan atau

salah satu kerangka pokoknya saja yang rusak. Rumah de-

ngan kondisi rusak adalah rumah yang sebagian besar kompo-

nen bangunannya memerlukan perbaikan, sedangkan rumah

dengan kondisi rusak berat adalah rumah yang kerangka

pokoknya memerlukan perbaikan segera karena memba-

hayakan penghuninya.Sebagian besar kondisi bangunan di Indonesia (mencapai

90%) dalam kondisi layak huni (kondisi baik dan sedang).

Namun proporsinya dari tahun ke tahun cenderung menurun.

Pada tahun 2004, proporsinya mencapai 94%, kemudian

menurun menjadi 90% pada tahun 2007. Proporsi rumah de-

ngan kondisi baik lebih banyak berada di kawasan perkotaan

daripada perdesaan. Sementara itu, proporsi rumah dengan

kondisi rusak dan rusak berat mengalami peningkatan dari


Selengkapnya pada Tabel III.5.

masih ditemui luasan bangunan dibawah 20 m2 yang dihuni

oleh sekitar 5,6% rumah tangga. Komposisi proporsi ini relatif

tetap dari tahun 2004 sampai 2007. Selengkapnya pada Gam-

bar 3.6.

GAMBAR 3.6

RUMAH TANGGA MENURUT LUAS TAPAK BANGUNAN (M2)

TAHUN 2004 DAN 2007




23

3.1.4 Fasilitas Rumah

Beberapa aspek perumahan yang perlu diperhatikan antara

lain ketersediaan penerangan, air bersih, fasilitas persampah-

an, dan kepemilikan kamar mandi. Pada bagian ini hanya akan

memaparkan fasilitas rumah berupa penerangan (listrik). Pen-

jelasan mengenai air minum, fasilitas sanitasi, dan persampah-

an dipaparkan secara rinci pada bagian profil permukiman.

Penerangan yang memadai, membantu manusia hidup

sehat, nyaman, dan beraktivitas dengan semestinya. Pene-

rangan yang dianggap baik adalah yang bersumber dari listrik.

Listrik yang dikonsumsi dapat berasal dari PLN maupun non-

PLN. Pada tahun 2007 proprosi rumah tangga Indonesia yang

telah menggunakan listrik dari PLN adalah sebanyak 88,51%.

Dengan demikian telah terjadi kenaikan jumlah rumah tangga

yang menggunakan PLN dari tahun 2004 sebesar 3,5%. Di

perkotaan, penggunaan listrik PLN oleh rumah tangga lebih ba-

nyak dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada Gambar 3.8.

GAMBAR 3.7

RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI

BANGUNAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)


3.1.5 Permukiman Kumuh

Salah satu permasalahan perumahan di Indonesia adalah

semakin meluasnya permukiman kumuh. Dalam jangka waktu

tiga tahun ternyata luas permukiman kumuh di Indonesia

bertambah hingga 18%. Pada tahun 1996, luas permukiman

kumuh di Indonesia mencapai 40.053 hektar. Sedangkan pada

tahun 2000, luas permukiman kumuh telah berkembang men-

jadi 47.393 hektar. Namun demikian, data terakhir tahun 2003

menunjukkan bahwa luas permukiman kumuh berhasil ditu-

runkan menjadi 45.565 hektar.

Berdasarkan data dari RPJMN 2005-2009, meningkatnya

luas permukiman kumuh tersebut selaras dengan pertum-

GAMBAR 3.8

RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER PENERANGAN

MENGGUNAKAN LISTRIK DARI PLN

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

2004 2004 20042007 2007 2007KONDISI

NASIONALDESA

Baik 54,29 53,33 41,67 40,32 46,27 45,94

Sedang 43,07 39,64 51,68 47,21 48,02 43,94

Rusak 4,21 6,46 6,17 11,37 5,34 9,25

Rusak Berat 0,23 0,57 0,48 1,1 0,37 0,87

TABEL III.5

RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI BANGUNAN TEMPAT TINGGAL

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

KOTA

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)




24

buhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhan

kota utama ( primacy city ) yang menjadi penarik meningkatnya

arus migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan kawasan kumuh (di

pusat kota maupun di tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan

kemampuan dan ketidakpedulian masyarakat untuk melakukan

perbaikan rumah (home improvement ). Hal lain yang juga men-

jadi pemicu adalah ketidakharmonisan antara struktur infra-

struktur kota, khususnya jaringan jalan dengan kawasan per-

mukiman yang terbangun. Di pinggir kota hal tersebut yang

menimbulkan urban sprawl yang membawa dampak kepada

kemacetan (congestion), ketidakteraturan, yang pada akhirnya

menimbulkan ketidakefisienan serta pemborosan energi dan

waktu.

Jumlah lokasi dan jumlah penduduk yang tinggal di per-

mukiman kumuh pun terus meningkat dari tahun ke tahun. Dari

data yang tersedia, jumlah lokasi permukiman kumuh pada

tahun 1996 mencapai 4.886 titik dan dihuni oleh sekitar 2,28

juta jiwa. Jumlah tersebut meningkat tajam selama kurun waktu

10 tahun menjadi 15.739 lokasi dan dihuni oleh 3,5 juta jiwa

pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.6.

LUAS JUMLAH PENGHUNI KETERANGAN

(H A) LOKASI (JIWA)

1996* 40.053 4.886 2.275.966

2000* 47.393 10.065 2.289.862

2003** 45.565 12.162 3.003.025*** 732.445 KK

2005** tad 15.739 3.505.115*** 854.906 KK

Sumber :* RPJMN 2005-2009, Bappenas

** Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS, (berbagai tahun)

Keterangan :

*** Menggunakan asumsi rata-rata anggota keluarga pada Statistik Potensi

Desa Indonesia 2003 yaitu 1 rumah tangga terdiri atas 4,1 jiwa

TABEL III.6

LUAS, LOKASI, DAN JUMLAH PENGHUNI KAWASAN

KUMUH TAHUN 1996, 2000, 2003, DAN 2005

Menggunakan desa sebagai dasar data, berdasarkan data

Statistik Potensi Desa tahun 2003 dan 2005, jumlah desa di

Indonesia yang memiliki lingkungan permukiman kumuh pada

tahun 2003 mencapai 4.089 desa dan meningkat menjadi

6.190 desa pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.7.

PERKOTAAN PERDESAAN N ASIONAL

JUMLAH DESA YANG ADA PERMUKIMAN KUMUHT AHUN

2003 1.774 2.315 4.089

2005 2.269 3.921 6.190

Sumber: Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS (Tahun 2003 dan 2005)

TABEL III.7

JUMLAH DESA YANG MEMILIKI LINGKUNGAN

PERMUKIMAN KUMUH TAHUN 2003 DAN 2005

KONDISI PERUMAHAN JUMLAH (JUTA UNIT)

Backlog 5,8

Pertumbuhan kebutuhan/tahun 0,8

Rumah Tidak Layak Huni 13

Sumber: Presentasi Rencana dan Sasaran Program

Kemenpera 2005 - 2007,13 Desember 2007

TABEL III.8

BACKLOG PERUMAHAN TAHUN 2007

3.1.6 Backlog Perumahan

Kondisi backlog perumahan sampai dengan tahun 2007

dapat dikatakan cukup tinggi yaitu mencapai 5,8 juta unit de-

ngan pertumbuhan kebutuhan sekitar 800.000 unit pertahun.

Hal tersebut ditambah lagi dengan kondisi rumah tidak layak

huni yang mencapai 13 juta unit.

Pada tahun 2000, jumlah rumah tangga yang belum memi-

liki rumah mencapai 4 juta rumah tangga. Jumlah tersebut

merupakan akumulasi dari kebutuhan tahun sebelumnya yang

belum terakomodasi oleh penyediaan rumah yang dilakukan

oleh BUMN, developer swasta, maupun swadaya masyarakat.Selain itu, peningkatan kebutuhan rumah juga disebabkan oleh

pertumbuhan jumlah rumah tangga. Bila pemerintah berke-

inginan agar kebutuhan tersebut dapat dipenuhi dalam waktu

10 tahun, ditambah dengan peningkatan kebutuhan rumah aki-

bat pertumbuhan penduduk (pertumbuhan rumah tangga),

maka sejak tahun 2000 total kebutuhan rumah per tahun ada-

lah sebesar 1,1 juta unit. Dengan demikian pada akhir tahun

2004 total kebutuhan rumah akan mencapai 5,8 juta unit, dan

pada tahun 2009 sebesar 11,6 juta unit.

T AHUN




25

JUMLAH RT YANG BELUM TOTAL KEBUTUHAN

MEMILIKI RUMAH RUMAH (UNIT)

2000 4.338.864 1.663.533

2004 Tad 5.832.665

2009 Tad 11.665.330

Sumber : RPJMN 2005-2009, Bappenas

Keterangan: tad = tidak tersedia data

TABEL III.9

JUMLAH KEBUTUHAN RUMAH

TAHUN 2000, 2004, DAN 2009

JUMLAH JUMLAH

TWIN BLOK UNITNO LOKASI

1 NAD 1 98

2 Sumatera Utara 11 1.055

3 Sumatera Barat 3 290

4 Sumatera Selatan 3 288

TABEL III.10JUMLAH RUSUNAWA TERBANGUN TIAP PROPINSI

TAHUN 2004-2007

3.1.7 Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) dan

Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami)

Pembangunan rumah susun sederhana sewa (rusunawa)

ditujukan bagi masyarakat berpendapatan rendah yang belum

mampu untuk memiliki rumah. Selain itu, pembangunan

rusunawa pada dasarnya bukan semata-mata menyediakan

hunian sewa yang layak tetapi merupakan bagian dari upaya

untuk penanggulangan kemiskinan. Melalui penyediaan hunian

sewa yang terjangkau, diharapkan masyarakat miskin dapat

secara bertahap memperbaiki kualitas hidup dan kehidupan-

nya.Sampai dengan akhir tahun 2007, hasil pencapaian pem-

bangunan rusunawa masih jauh dari target yang diharapkan.

Dari target 60.000 unit, jumlah rusunawa yang sudah dibangun

baru mencapai 16.006 unit dan terbagi ke dalam 169,5 twin

blok (27% dari target). Instansi yang membangun rusunawa

tersebut adalah Kementerian Negara Perumahan Rakyat,

Departemen Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan DKI Jakarta,

dan Perum Perumnas.

Dari sejumlah rusunawa yang terbangun tersebut, hanya

sekitar 3.790 unit yang telah dihuni oleh masyarakat (22,7%

dari total rusunawa), sedangkan sisanya sebanyak 11.928 unit

belum dihuni dan 288 unit lainnya masih dalam proses

penghunian. Tingkat hunian yang rendah disebabkan oleh

kurangnya dukungan penyediaan prasarana dan sarana dasar

permukiman seperti prasarana air minum, air limbah, persam-

pahan, drainase, dan listrik. Selain itu juga pemilihan lokasi

yang jauh dari komunitas dan tempat bekerja yang tanpa

didukung oleh prasarana dan sarana transportasi memadai

menjadi kendala utama penyebab rendahnya keberminatan

masyarakat untuk menghuni rusunawa.

JUMLAH JUMLAH

TWIN BLOK UNITNO LOKASI

5 Jambi 1 98

6 Lampung 1 98

7 Kepulauan Riau 5 432

8 Banten 1 98

9 DKI Jakarta 41 3.916

10 Jawa Barat 26,5 2.504

11 DIY 11 1.022

12 Jawa Tengah 18 1.718

13 Jawa Timur 24 2.208

14 NTT 1 98

15 Bali 1 98

16 Sulawesi Selatan 10 933

17 Sulawesi Tengah 1 98

18 Sulawesi Tenggara 1 98

19 Sulawesi Utara 2 180

20 Kalimantan Barat 1 96

21 Kalimantan Tengah 1 98

22 Kalimantan Timur 3 290

23 Papua 2 192

TOTAL 169,5 16.006

Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007

T AHUN




26

SUDAH BELUM

DIHUNI DIHUNI

Kemenpera 506 3.339 - 3.845

Departemen PU 2.680 5.713 288 8.681

Perum Perumnas 96 576 - 672

Dinas Perumahan 508 2.300 - 2.808

DKI Jakarta

TOTAL 3.790 11.928 288 16.006

TABEL III.11

TINGKAT HUNIAN RUSUNAWA TAHUN 2007 (UNIT)



Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami)1 adalah rumah

susun yang arsitektur bangunannya sederhana yang dimiliki

oleh perseorangan dan/atau badan hukum. Pembangunan

rusunami dapat menjadi salah satu alternatif solusi berbagai

masalah perkotaan. Secara lebih luas, rusunami diharapkan

tidak hanya mengatasi masalah pemenuhan kebutuhan hunian

masyarakat perkotaan. Rusunami di kawasan perkotaan

diharapkan dapat mengurangi beban transportasi kota dengan

kawasan perkotaan di sekitarnya.

Di dalam RPJM 2005-2009, target pembangunan rusunami

adalah sebanyak 25.000 unit. Pembangunan rusunami baru

dimulai tahun 2008 dengan dibangunnya 2.633 unit hunian.

Untuk mengejar target pembangunan, pada tahun 2009 diren-

canakan pembangunan rusunami sebanyak 41.962 unit.

Dengan demikian, pada akhir tahun 2009 diperkirakan akan

tersedia 44.595 unit rusunami. Sampai saat ini tercatat 42

tower rusunami (15.323 unit hunian bersubsidi) sedang dalam

tahap pembangunan dan diperkirakan akan selesai dibangun

pada akhir tahun 2008.

3.1.8 Subsidi KPR/KPS

Untuk menyediakan rumah yang layak huni dan terjangkau

khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),

pemerintah menyediakan subsidi untuk pembangunan

perumahan sederhana sehat. Fasilitas subsidi perumahan

tersebut dapat berupa subsidi selisih bunga, subsidi uang

muka atau subsidi untuk membangun/memperbaiki rumah

1Berdasarkan Permeneg Perumahan Rakyat Nomor 10/Permen/M/2008 tentang Tata Laksana Penghunian dan Pengalihan Satuan Rumah

Susun Sederhana Milik.

yang bertujuan untuk membantu MBR atas sebagian biaya

membangun/memperbaiki RSH yang pokok pembiayaannya

disediakan oleh Lembaga Keuangan Bank (LKB)/Lembaga

Keuangan Non-Bank (LKNB)/Koperasi.

Perkembangan kebutuhan anggaran subsidi perumahan,

alokasi dana subsidi perumahan, realisasi pembayaran subsidi

perumahan, dan penerbitan RSH terus meningkat dari tahun ke

tahun. Dapat dilihat dari Gambar 3.9 bahwa jumlah alokasi

dana subsidi perumahan sejak tahun 2004 sampai dengan

tahun 2009 terus mengalami peningkatan yang cukup sig-

nifikan. Pada tahun 2004 jumlah dana subsidi perumahan

sebesar Rp. 251 Milyar, naik menjadi Rp. 252 Milyar pada

tahun 2005, pada tahun 2006 besarannya tetap sebesar Rp.

252 Milyar, naik menjadi Rp. 300 Milyar pada tahun 2007, Rp.

800 Milyar pada tahun 2008, dan menjadi Rp. 2,5 Triliun pada

tahun 2009. Dengan demikian, sejak tahun 2004 sampai de-

ngan 2009, jumlah alokasi anggaran subsidi perumahan yang

diberikan Pemerintah mencapai Rp. 4,3 Triliun.

GAMBAR 3.9

PERKEMBANGAN ALOKASI DANA DAN SUBSIDI

PERUMAHAN TAHUN 2004-2009

Sementara itu, jumlah Kredit Pemilikan Rumah Sederhana

Sehat Bersubsidi terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada

tahun 2004 realisasi penerbitannya baru sebesar 30 ribu unit,

kemudian meningkat menjadi 63 ribu unit (meningkat 106,1 %)

pada tahun 2005, 78 ribu unit pada tahun 2006, dan 122 ribu

unit pada tahun 2007. Dengan demikian selama kurun waktu

empat tahun telah terjadi peningkatan jumlah penerbitan

KPRSH sebesar hampir mencapai 300%.

INSTANSI

PEMBANGUNJUMLAH


DALAM

PROSES

PENGHUNIAN



27

T AHUN JUMLAH

2004 30.918

2005 63.713

2006 78.174

2007 122.811

TABEL III.12

JUMLAH PENERBITAN KREDIT PEMILIKAN RUMAH

SEDERHANA SEHAT BERSUBSIDI (KPRSH)

TAHUN 2004-2007 (UNIT)


3.2 Air Minum

3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum

Air minum yang aman menurut Susenas 2007 didefinisikan

sebagai air yang berasal dari sumur terlindungi, ledeng,

pompa, mata air terlindungi, air kemasan dan air hujan.

Berdasarkan data Susenas, sumber air minum yang aman

telah terjangkau oleh sekitar 81,5% masyarakat pada tahun

2007. Angka tersebut tidak menunjukkan perubahan cakupan

layanan air minum yang signifikan dibanding tahun 2002 yang

sebesar 78%.

Peningkatan tersebut terutama didominasi oleh pening-

katan pemanfaatan sumber air minum dari sumur pompa.

Penggunaan air kemasan walaupun meningkat tajam tetapi

bukan merupakan sumber yang layak dikategorikan sebagai

barang publik tetapi lebih sebagai komoditas dagang. Sumber

air ledeng dan air hujan relatif stabil. Sementara penggunaan

sumber air yang tidak aman seperti sumur tak terlindungi dan

air sungai cenderung berkurang signifikan. Pemanfaatan sum-

ber tidak aman lainnya relatif tetap.

TABEL III.13

PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER AIR YANG DIGUNAKAN

TAHUN 2002-2007 (%)

PERKOTAAN PERDESAAN PERKOTAAN+PERDESAAN

NO. SUMBER AIR2002 2007 2002 2007 2002 2007

1 Air Kemasan* 2.89 14.45 0.25 1.65 1.43 7.18

2 Ledeng* 33.32 27.91 6.17 7.28 18.3 16.18

3 Pompa* 21.07 23.41 9.06 13.22 14.43 17.62

4 Sumur Terlindungi* 30.38 24.3 36.93 34.46 34 30.07

5 Sumur Tak Terlindungi 6.8 4.43 17.81 14.8 12.89 10.32

6 Mata Air Terlindungi 2.38 2.53 12.12 11.9 7.77 7.86

7 Mata Air Tak Terlindungi* 0.68 0.8 7.85 7.79 4.65 4.77

8 Air Sungai 0.72 0.45 5.46 4.98 3.34 3.02

9 Air Hujan* 1.35 1.28 3.95 3.54 2.79 2.57

10 Lainnya 0.41 0.44 0.38 0.38 0.39 0.4

Jumlah 100 100 100 100 100 100

Total Sumber Air Minum Aman 91.39 93.88 68.48 72.05 78.72 81.48


Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)

Keterangan:

*) termasuk ke dalam kategori sumber air minum aman menurut Susenas.



28

GAMBAR 3.10

CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI KOTA-DESA,

2002 DAN 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

GAMBAR 3.12

CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERDESAAN

TAHUN 2002 DAN 2007


GAMBAR 3.11

CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERKOTAAN

TAHUN 2002 DAN 2007


Secara umum, akses terhadap sumber air minum yang

aman di daerah perkotaan mencapai 94% yang relatif lebih

besar dari daerah perdesaan yang hanya sebesar 72% pada

tahun 2007. Sumber air minum daerah perkotaan didominasi

oleh ledeng, sumur pompa dan sumur terlindungi. Sementara

daerah perdesaan masih mengandalkan sumber dari sumur

terlindungi, namun sumber air yang tidak aman juga masih

relatif signifikan yaitu berupa sumur tak terlindungi.

Penggunaan sumber air minum yang aman di perkotaan

pada tahun 2007 sebesar 94% menunjukkan peningkatan yang

tidak signifikan dibanding kondisi tahun 2002 yang sudah menca-

pai 92%. Sementara penggunaan sumber air minum yang aman

di daerah perdesaan menunjukkan peningkatan yang cukup

berarti dibanding tahun 2002 yang baru mencapai 66%.

Hal yang menarik di daerah perkotaan adalah penggunaan

sumber air minum berupa air kemasan yang mengalami lon-

jakan hampir 400% dari tahun 2002 yang hanya sebesar

2,89% menjadi 14,45% pada tahun 2007. Sementara penggu-

naan sumber air minum berupa air ledeng menurun dalam

kurun tersebut.

Walaupun demikian, penggunaan sumber air minum tidak

aman berupa sumur tak terlindungi juga mengalami penu-

runan. Berbeda dengan di daerah perkotaan, penggunaan

sumber air minum berupa air kemasan di daerah perdesaan

tidak menunjukkan perubahan berarti. Demikian pula ledeng

dan mata air telindungi. Tapi tidak demikian halnya dengan

penggunaan pompa yang meningkat cukup besar. Dilain pihak,

penggunaan sumur tak terlindungi, mata air tak terlindungi dan

air sungai mengalami penurunan.

Khusus mengenai air perpipaan yang diproduksi oleh

PDAM, tabel berikut ini menunjukkan data mengenai produksi

air yang dihasilkan oleh PDAM. Kapasitas produksi yang ber-hasil dicapai oleh perusahaan selama periode 2001-2005 juga

mengalami peningkatan cukup berarti, baik kapasitas produksi

potensial maupun efektif. Sementara kapasitas produksi efektif

meningkat dari 41,62% (tahun 2001) meningkat menjadi 50,52%

(tahun 2005). Efektifitas produksi yang pada tahun 2001 menca-

pai 71,95% meningkat menjadi 78,36% pada tahun 2005. Hal ini

menunjukkan jumlah pelanggan air minum PDAM secara kontinu

terus meningkat secara signifikan sejalan dengan kesadaran

masyarakat akan kebutuhan air bersih.




29

TABEL III.14

KAPASITAS PRODUKSI PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN 2001 - 2005

GAMBAR 3.13

RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN

MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM

TAHUN 2007

NO. KAPASITAS PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN RATA-RATA

2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005

1. Jumlah Perusahaan Air Bersih 456 469 490 475 524 -

2. Kapasitas Produksi Potensial (%) 71.95 77.72 80.17 77.42 78.36 77,12

3. Kapasitas Produksi Efektif (%) 41.62 44.69 46.09 45.72 50.53 45,73

4. Efektifitas Produksi Air Bersih (%) 19.35 22.28 23.04 22.57 25.07 22,46

Sumber : Statistik Air Bersih 2001-2005, BPS

Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007

3.2.2 Kepemilikan Fasilitas

Kepemilikan fasilitas air minum

dibedakan berdasarkan empat

kategori, yaitu kepemilikan sendiri,

bersama, umum, dan tidak ada

(tidak memiliki status kepemilikan).

Di Indonesia, kategori pemi-

likan sendiri fasilitas air minum ter-

lihat dominan yang mencapai

56,5% dari jumlah fasilitas, disusul

milik bersama dan milik umum. Namun masih tercatat fasilitas

yang tidak jelas kepemilikannya. Kondisi ini juga berlaku di

perkotaan maupun perdesaan. Walaupun terlihat sedikit perbe-

daan bahwa kategori milik umum relatif jauh lebih besar di

perdesaan sementara milik sendiri relatif lebih besar di perko-

taan. Selengkapnya pada Tabel III.15 dan Gambar 3.13.

3.2.3 Ketersediaan Air Baku

Sebagaimana diketahui salah satu sumber air baku adalahair sungai. Sementara saat ini kondisi kualitas air sungai perlu

mendapatkan perhatian khusus mengingat kondisinya yang

kian tercemar.

Pada tahun 2006 terdapat 30 Badan Pengendalian

Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Provinsi yang

berhasil memantau 35 sungai di Indonesia. Berdasarkan

parameter kualitas air yang dipantau, antara lain BOD dan

COD, dilakukan evaluasi berdasarkan kriteria mutu air. Adapun

hasilnya sebagai berikut.

NO. TIPE DAERAH

TIPE KEPEMILIKAN FASILITAS

SENDIRI BERSAMA UMUM TIDAK ADA

1 Perkotaan 69,49 22,86 5,21 2,45

2 Perdesaan 48,41 27,97 16,62 6,99

Total 56,54 26,00 12,22 5,24

Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007

TABEL III.15

RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAANMENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM

TAHUN 2007 (%)




30

1 Nanggroe Aceh Darussalam Krueng Tamiang Cemar ringan

2 Sumatera Utara Deli Cemar sedang - cemar berat

3 Riau Kampar Cemar ringan - cemar sedang

4 Riau Indragiri Cemar ringan - cemar sedang

5 Riau Siak Cemar ringan - cemar sedang

6 Riau Rokan Cemar ringan - cemar sedang

7 Sumatera Barat Batang Agam Memenuhi - cemar ringan

8 Jambi Batang Hari Cemar Berat

9 Bengkulu Air Bengkulu Cemar ringan10 Sumatera Selatan Musi Cemar sedang

11 Lampung Way Sekampung Cemar sedang - cemar berat

12 Bangka Belitung Rangkui Cemar sedang - cemar berat

13 DKI Jakarta Kali Angke Cemar ringan - cemar berat

14 DKI Jakarta Ciliwung Cemar ringan - cemar berat

15 Jawa Barat Citarum Cemar sedang - cemar berat

16 DI. Yogyakarta Progo Cemar berat

17 Jawa Tengah Progo Cemar sedang

18 Jawa Timur Brantas Cemar sedang - cemar berat

19 Bali Tukad Badung Cemar ringan - cemar berat

20 Nusa Tenggara Barat Kali Jangkok Memenuhi - cemar ringan

21 Nusa Tenggara Timur Kali Dendeng Memenuhi - cemar ringan

22 Kalimantan Barat Kapuas Cemar ringan - cemar berat

23 Kalimantan Tengah Kahayan Cemar sedang - cemar berat

24 Kalimantan Selatan Martapura Cemar sedang - cemar berat

25 Kalimantan Timur Mahakam Cemar sedang - Cemar berat

26 Sulawesi Utara Tondano Cemar sedang - cemar berat

27 Gorontalo Bone Cemar ringan

28 Sulawesi Tengah Palu Cemar ringan29 Sulawesi Selatan Tallo Memenuhi - cemar sedang

30 Sulawesi Selatan Jeneberang Cemar ringan - cemar sedang

31 Sulawesi Tenggara Konaweha Memenuhi - cemar ringan

32 Maluku Batu Gajah Cemar ringan - cemar sedang

33 Maluku Batu Merah Cemar ringan - cemar sedang

34 Maluku Utara Tabobo Cemar ringan - cemar sedang

35 Papua Anafre Memenuhi - cemar berat

Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH

TABEL III.16

STATUS MUTU AIR PADA 35 SUNGAI DI INDONESIA TAHUN 2006

NO PROVINSI NAMA SUNGAI STATUS MUTU




31

Penentuan Status Mutu Air dengan menggunakan Metode

STORET yaitu membandingkan antara data kualitas air dengan

baku mutu yang disesuaikan dengan peruntukannya guna

menentukan status mutu air. Cara untuk menentukan status

mutu air adalah dengan menggunakan sistem nilai dari US-

EPA (Environmental Protection Agency ) dengan mengklasi-

fikasikan mutu air dalam empat kelas, yaitu :

Kelas A : baik sekali, skor = 0 atau memenuhi baku mutu

Kelas B : baik, skor = -1 s.d -10 cemar ringan

Kelas C : Sedang, skor = -11 s.d -30 atau cemar sedang

Kelas D : Buruk, skor =30 atau cemar berat

Pada kolom status mutu terdapat dua hasil yang menun-

jukkan hasil bagian hulu dan bagian hilir. Hasil bagian hulu ditu-

lis dahulu menyusul bagian hilir. Misal memenuhi-cemar berat

artinya bagian hulu memenuhi dan bagian hilir tercemar berat.

Status mutu kualitas air yang ada di 32 sungai di Indonesia

sebagian besar menunjukkan kondisi yang tercemar baik di

daerah hulu dan hilir. Variasi kondisi tercemar ini berkisar pada

jenis tercemar ringan, tercemar sedang, hingga tercemar berat.

Walaupun demikian masih ditemui beberapa sungai yang di

bagian hulunya kondisinya masih memenuhi syarat.Sumber mata air selain sungai adalah cekungan.

Cekungan-cekungan di muka bumi yang dapat menampung

air, seperti waduk, danau, rawa, dan lainnya. Potensi cekungan

air tanah yang ada di Indonesia tersebar di seluruh propinsi

dan potensi cekungan yang paling besar terdapat di Propinsi

Sumatera dan Kalimantan. Selengkapnya pada Tabel III.17 dan

Gambar 3.14.

Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH

GAMBAR 3.14

POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA

NO. TIPE DAERAH

C E K U N G A N

JUMLAHLUAS

(Km2)

VOLUME

(JUTA m3)

1 Sumatera 65 270.656 109.926

2 Jawa 80 80.936 41.334

3 Kalimantan 22 209.971 68.473

4 Bali 8 4.381 1.598

5 Nusa Tenggara 47 41.425 10.139

6 Sulawesi 91 37.768 20.244

7 Maluku 68 25.830 13.174

8 Papua 16 52.662 43.400

Total 397 723.629 308.288

Sumber : Dit. Geologi Tata Lingkungan, Dep. ESDM, 2006

TABEL III.17

POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA

Dari tabel di atas, terlihat bahwa pulau Sumatera dan

Kalimantan adalah dua pulau yang memiliki potensi cekungan

air tanah di Indonesia yang paling tinggi.

3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)

Saat ini terdapat 25 KPS yang telah beroperasi di

Indonesia. Selengkapnya pada Tabel III.18 dan Gambar 3.15.

Sementara peluang KPS selengkapnya pada Tabel III.19.

Foto: Bowo Leksono




32

GAMBAR 3.15

PROYEK KPS AIR MINUM DI INDONESIA

Sumber : BPPSPAM, 2007

TABEL III.18

KPS AIR MINUM YANG TELAH BEROPERASI DI INDONESIA

Medan BOT

- IPA 500 l/detik

- Pipa Transmisi

US$ 51 25 Tahun

(2000-2025

Lyonnaise

Des Eaux

Operasi Penuh

Batam Konsesi

- Kapasitas Produksi: 3000 l/d

- Perpipaan

US$ 1002 25 Tahun

(1996-2021)

Cascal By

dan

Bangun

Cipta Sarana

Sumber Air Baku dari Estuari Reservoir

Duriangkang

Jambi BOT

- IPA : 200 l/detik

- Beroperasi pada

tahun 1998

US$ 23 15 Tahun

(1996-2021)

PT.

Noviantama

Operasi Penuh

Part Palembang Konsesi

- IPA : 80 l/detik

- Perpipaan

US$ 54 25 Tahun

(1998-2023)

PT. Bangun

Cipta Sarana

- Di Kabupaten Sukarame pada tahun 2005

telah ditingkatkan menjadi 120 l/detik

- Operasi Penuh

NO.TOTAL

INVESTASI

(JUTA)INVESTOR PENJELASAN

PERIODE

KONSESITIPE DAN WILAYAH KPS




33

Cisadane JO

Operasi IPA sebesar 3000

l/dtk

-9 25 Tahun

(1998-2023)

Tirta

Cisadane

Sumber air baku untuk Jakarta dan

Tangerang

Serpong BOT

- IPA 50 l/detik

- Perpipaan Transmisi

US$ 2,510 25 Tahun

(1997-2022)

Bintang

Jaya

Kawasan Tempat Tinggal

Lippo Karawaci BOT

- IPA : 120 l/detik


US$ 1011 25 Tahun

(1999-2024)

Lippo

Karawaci

Full Private

Kawasan Tempat Tinggal (Tarif ditentu-

kan dengan kuesioner) Potable Water

Bintaro Jaya BOO

- Kapasitas Produksi : 100 l/dtk

- Perpipaan Distribusi

US$ 1012 1990 Pembangunan

Jaya

Kawasan Tempat Tinggal, Full Private

(Tarif ditentukan dengan kuesioner)

sejak Tahun 1990

Cikampek BOT

- Peningkatan : 60 l/detik

Beroperasi untuk 2000 SR

US$ 0,513 25 Tahun

(2000-2025)

- Operasi Penuh

Bekasi (Kemang Pratama) BOO

- Kapasitas Produksi :

50 l/detik

- Perpipaan

US$ 1014 1993 PT.

Kemang

Pratama


(Tarif ditentukan dengan kuesioner) sejak

Tahun 1993

NO.TOTAL

INVESTASI(JUTA)

INVESTOR PENJELASAN

PERIODE

KONSESI

TIPE DAN WILAYAH KPS

Wilayah Timur Jakarta Kon-

sesi

- Kapasitas Produksi : 6500 l/d


US$ 2258 25 Tahun

(1998-2023)

PT.

Thames

PAM Jaya

- Kendala dalam proyeksi kebutuhan

yang lebih kecil daripada kebutuhan

nyata

- Masalah implementasi tarif

- Kendala sumber air baku untuk

penambahan kapasitas setelah 2007

Wilayah Barat Jakarta Kon-

sesi

- Kapasitas Produksi : 6200 l/d


US$ 2257 25 Tahun

(1997-2022)

PT. Palyja - Kapasitas Penuh

- Kendala sumber air baku untuk pe-

nambahan kapasitas setelah 2007

- Masalah impelementasi tarif

Pekanbaru BOTJO Existing + 600 l/detik

US$ 105 15 Tahun(2005-2020)

PT. DAPENMA Dalam Operasi

Serang Utara BOO

- Kapasitas Produksi

150 l/det

- Pipa transmisi 40 km

US$ 56 1993 PT. Sauh

Bahtera

Samudra

Kapasitas Penuh, Pemerintah Daerah

mendapatkan royalti sebesar 5% tarif.

Tarif ditentukan dengan kuesioner

Hunday Industrial Estate BOO

- Sistem Penyediaan Air

Minum: 50 l/detik

US$ 515 1994 PT.

Hunday

Kawasan Industri, Full Private (Tarif di-

tentukan dengan kuesioner) sejak Ta-

hun 1994




34

Up Rating Gajah Mungkur

(400 ha 600 l/detik)

US$ 219 20 Tahun

(2006-2026)

PT. TirtaGajah

Mungkur

Dalam Tahap Konstruksi

Bawen BOT

IPA250 l/dtk + Sistem distribusi

US$ 1020 2004 APAC INTI

Full Private

Kawasan Industri, PDAM memilik hak

sebesar 50 l/detik sejak Tahun 2004

Kabupaten Sidoarjo BOT

Kapasitas Produksi :

200 l/detik + 450 l/detik

US$ 2,5

US$ 3

21 (1998-2023)

(2005-2030)

PT. Vivendi

PT. Hanarida

Operasi Penuh

Denpasar BOT

- Kapasitas Produksi :

300 l/detik- Suplai untuk Nusa Dua dan

Wilayah Bali Selatan

US$ 1022 25 Tahun

(1995-2020)

PT. Tirta

Artha

Buana

Operasi Penuh Rencana Untuk Fase II

Samarinda Konstruksi BOT :

- IPA: 400 l/detik

- Perpipaan Tranmisi

US$ 523 25 years

(2004-2029)

WATS Operasi Penuh

Banjarmasin Konstruksi BTO

- IPA 500 l/detik

US$ 524 5 Years

(2005-2010)

PT. Adi

Karya

Operasi Penuh

Kota Tangerang BOT US$ 525 25 Tahun

(2006-2031)

Gadang

Berhad

Dalam tahap Konstruksi

NO.TOTAL

INVESTASI

(JUTA)INVESTOR PENJELASAN

PERIODE

KONSESI

TIPE DAN WILAYAH KPS

Keterangan:1. WTP = Water Treatment Plant (Instalasi Pengolah Air Minum)2. Pola BOO/BOT (Build Operate Own/Build Operate Transfer ) dikenal

luas di dunia, sebagai salah satu jalan keluar bagi permasalahan danadalam membangun infrastruktur, seperti sarana transportasi, telekomu-nikasi, air dan listrik. Terdapat berbagai variasi atau istilah BOO/BOTyang dikenal luas, diantaranya: FBOOT (Finance Build Own OperateTransfer ), BOL (Build Operate Lease), DBOM (Design Build OperateMaintain), BOT (Build Operate Transfer ), dan sebagainya. IstilahBOO/BOT digunakan untuk semua tipe Concession Agreement.

Pertimbangan-pertimbangan pokok bagi pembangunan proyek infrastruk-tur dengan pola BOO/BOT yang didasarkan atas kepentingan PemerintahDaerah, seperti:1. Tidak membebani neraca pembayaran pemerintah (off balance-sheet

Subang BOT

- Kapasitas Produksi : 50 l/detik

- Pipa Distribusi

US$ 2,518 20 Tahun

(2005- 2025)

PT. MLD Operasi Penuh

Bukit Indah Cikarang BOO

- IPA 150 l/detik

- Perpipaan Ditribusi

US$ 1017 1998 PT. Bukit

Indah

Full Private

Kawasan Tempat TInggal dan Industri

sejak Tahun 1998

Kota Legenda BOO

- Sistem Penyediaan Air

Minum : 25 l/detik (IPA +

Perpipaan)

US$ 2,516 1995 PT.

Cikarang

Permai


(Tarif ditentukan dengan kuesioner)

Sumber : BPPSPAM, 2007

financing );2. Mengurangi jumlah pinjaman Pemerintah maupun sektor publik lainnya;3. Merupakan tambahan sumber pembiayaan bagi proyek-proyek yang

diprioritaskan (additional finance sources for priority projects);4. Tambahan fasilitas baru;5. Mengalihkan resiko bagi konstruksi, pembiayaan dan pengoperasian

kepada sektor swasta;6. Mengoptimalkan kemungkinan pemanfaatan perusahaan maupun

teknologi asing;7. Mendorong proses alih teknologi, khususnya bagi kepentingan negara-

negara berkembang;8. Diperolehnya fasilitas yang lengkap dan operasional setelah masa akhir

konsesi.




35

TABEL III.19

PELUANG KPS SEKTOR AIR MINUM DI INDONESIA

1. Duri Water Supply (Kabupaten Bengkalis) 15 Konsesi 250

2. Dumai Water Supply 4 Konsesi 110

3. Tanjung Pinang Water Supply 5 Konsesi 110

4. Ciledug Water Supply (Kota Tangerang) 13 Konsesi/BOT 420

5. Benda Water Supply (Kota Tangerang) 25 Konsesi/BOT 420

6. Ciparen Tangerang Water Supply 50 Konsesi/BOT 250

7. Sepatan Water Supply (Kabupaten Tangerang) 12 Konsesi 350

8. Pondok Gede Water Supply (Kota Bekasi) 9 Konsesi 250

9. Cikarang Water Supply (Kabupaten Bekasi) 7,5 Konsesi 250

10. Jatinangor Water Supply (Kabupaten Sumedang) 3,5 Konsesi 100

11. Cirebon Bulk dan Water Supply 5 Konsesi 225

12. Uprating IPA Kali Garang Semarang*) 5 ROT 400 - 600

13. Semarang Raw Water Supply 15 Konsesi 2.500

14. Tegal Water Supply 2,5 Konsesi 100

15. Surakarta-Sukaharjo Bulk Treated Water Supply 5 BOT 400

16. Yogyakarta Surrounding Bulk Water Supply *) 45 Konsesi 2.000

17. Menganti Water Supply (Kabupaten Gresik) 4 Konsesi 100

18. Umbulan Bulk Water Supply 90 Konsesi 4.000

19. Karangpilang IV Bulk Water Supply 55 BOT 2.000

20. Manado Bulk Water Supply 35 Konsesi 400

21. Banjarmasin Bulk Treated Water Supply*) 5 Konsesi 400

22. Samarinda Bulk Water Supply*) 5 Konsesi 400

NO. PROYEK

PERKIRAAN

(JUTA

DOLLAR)

TIPE KAPASITAS

(LITER /DETIK)

*) Paket kegiatan yang sudah kerjasama dengan swasta.

Sumber:BPPSPAM 2007

Foto: Bowo Leksono




36

3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)

PDAM adalah Badan Usaha Milik Daerah yang berperan

sebagai salah satu penyelenggara sistem penyediaan air

minum (SPAM) di kota/kabupaten yang hingga tahun 2007

telah berjumlah sebanyak 340 PDAM di Indonesia. Berikut ini

adalah gambaran kinerja PDAM di Indonesia berdasarkan

laporan evaluasi terakhir.

A. Status Kinerja PDAM

Berdasarkan laporan audit keuangan dan laporan audit ki-

nerja oleh Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penye-

diaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, diketahui bahwa ha-

nya 25,82% PDAM yang memiliki kriteria sehat, 37,25% yang

memiliki kriteria kurang sehat dan 36,93% yang memiliki krite-

ria sakit. Kriteria tersebut didasarkan pada 3 aspek yaitu:

a. Aspek keuangan meliputi rasio biaya operasi dengan pen-

dapatan (operating ratio), rasio pemanfaatan pinjaman

dana terhadap pembiayaan aset (debt to total asset ),

serta pengukuran pendapatan yang diperoleh dari pin-

jaman (revenue to debt )

b. Aspek manajemen meliputi efektivitas pengelolaan sistem

distribusi dan pelayanan terhadap pelanggan, struktur pelanggan, serta rasio pegawai terhadap 1.000 pelanggan

c. Aspek Teknis meliputi kehilangan air, efisiensi produksi

serta jam operasi pelayanan

Sumber: BPPSPAM, 2007

GAMBAR 3.16

PERSENTASE STATUS KINERJA PDAM (%)

Berdasarkan kriteria yang telah disebutkan diatas maka

status kinerja dengan kriteria sehat adalah PDAM yang mampu

berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki

kas dan kewajiban pinjaman dan penggantian instalasi untuk

tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada

pelanggan. Kriteria kurang sehat adalah PDAM yang akan

menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran

pinjaman untuk berkembang dalam memberikan pelayanan

kepada masyarakat. Sedangkan kriteria sakit adalah PDAM

yang tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman

dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Beberapa hal yang menyebabkan kondisi tidak sehat

antara lain adalah harga jual air yang dibawah harga pokok.

B. Harga Pokok

Berdasarkan hasil audit BPKP (Badan Pemeriksa Ke-

uangan Pemerintah) yang dilaksanakan pada tahun 2007, ter-

dapat perbedaan yang sangat mencolok antara harga pokok

produksi dan tarif air yang diterapkan PDAM. Pada tahun 2007,

harga jual air minimal mencapai Rp 561,71/m3 dan maksimal

mencapai Rp 4.109,76/m3 dengan harga pokok produksi air

minum minimal adalah sebesar Rp 343,74 per m3

dan maksi-mal mencapai Rp 12.248,13 per m3. Kondisi ini tidak mengala-

mi perbedaan yang signifikan bila dibandingkan dengan kondisi

pada tahun 2006. Rendahnya tarif ini disebabkan oleh ketentu-

an yang berlaku sebelumnya dimana penetapan tarif harus

dengan persetujuan Bupati/Walikota dan/atau DPRD. Di lain

pihak, Bupati/Walikota dan/atau DPRD tersebut seringkali tidak

menyetujui bila air dijual dengan tarif diatas harga pokok.

Foto: Bowo Leksono




38

3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah

3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar

Secara umum, penduduk yang mempunyai akses sanitasi

dasar yang memadai (tangki septik dan lubang tanah) telah

mencapai 68,7% pada tahun 2007. Hal ini menunjukkan pe-

ningkatan yang cukup berarti dari kondisi tahun 2001 yang baru

mencapai 61,5%. Walaupun demikian pencapaian ini belum

mempertimbangkan kualitas dari sarana yang tersedia.

Ditengarai tangki septik yang ada sebagian besar masih

mencemari lingkungan.

GAMBAR 3.17

STATUS KINERJA PDAM TERKAIT PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH

Sumber: Departemen Keuangan, 2008

JENIS TEMPAT

PEMBUANGAN AIR

BESAR (JAMBAN)

NO PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

2001 2001 20012007 2007 2007

1 Tangki/septic 62.95 71.06 19.8 32.47 38.51 49.13

2 Kolam Sawah 3.36 2.52 7.47 6.69 5.69 4.89

3 Sungai/Danau/Laut 17.22 13.84 28.62 23.35 23.67 19.24

4 Lobang Tanah 13.23 10.16 30.49 26.67 23.01 19.54

5 Pantai/kebun 1.51 1.18 9.22 8.85 5.88 5.54

6 Lainnya 1.75 1.23 4.39 1.98 3.24 1.65

Total 100.02 99.99 99.99 100.01 100 99.99

Memadai 76.18 81.22 50.29 59.14 61.52 68.67

TABEL III.21

CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA

TAHUN 2001 DAN 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)

Foto: Istimewa




39

GAMBAR 3.18

CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR

MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA

DI KOTA - DESA, 2001 - 2007


GAMBAR 3.19



DI PERKOTAAN, 2001 - 2007


GAMBAR 3.20



DI PERDESAAN, 2001 - 2007


Pencapaian di atas masih jauh dari memadai mengingat

proporsi penduduk yang Buang Air Besar (BAB) sembarangan

(di kolam/sawah, sungai/danau, pantai/tanah terbuka lainnya)

masih sekitar 31,3%. BAB sembarangan sebagian terbesar

pada lokasi sungai/danau (19,24%), kemudian kolam/sawah

(4,89%), pantai/tanah terbuka (5,54%) dan lainnya (1,65%).

Penduduk BAB di sungai/danau berkurang (4,43%), selama

periode 2001 - 2007, tetapi cenderung tetap pada lokasi seper-

ti kolam/sawah dan pantai/tanah terbuka.

Penggunaan tangki septik dominan di perkotaan, semen-tara penduduk perdesaan meskipun penggunaan tangki septik

meningkat dengan signifikan akan tetapi penggunaan su-

ngai/danau dan lobang tanah juga relatif mendominasi.

Penduduk perkotaan yang BAB sembarangan relatif jauh

lebih kecil yaitu hanya sekitar 18,5% dibanding dengan pen-

duduk perdesaan 40,5%. Walaupun demikian telah terlihat

perubahan signifikan dari perilaku penduduk perdesaan jika

membandingkan penduduk perdesaan yang BAB sem-

barangan masih sebesar 49,5% pada tahun 2001. Sementara

perubahan di perkotaan relatif kecil hanya sekitar 7%.Perubahan tersebut baik di perkotaan maupun perdesaan

terutama terjadi pada kategori BAB di sungai/danau.

3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL)

Konsep IPAL terpadu bertujuan untuk mencegah pence-

maran pada sumber air seperti sungai tidak terjadi lagi. IPAL

terpadu adalah instalasi dimana seluruh industri membuang

limbah di tempat yang sama. Jika tersedia IPAL terpadu, maka

pengawasan mudah dilakukan. Setiap ada pendirian suatu

industri, persyaratannya harus memiliki IPAL.




40

PROVINSI /KABUPATEN /KOTA NAMA LOKASITAHUN 2007 RENCANA 2008

METODE PENGOLAHANKAP. PENGOLAHAN (m3 /HARI)

NO

1 PROVINSI SUMATERA UTARA

2 PROVINSI BANTEN

3 PROVINSI DKI

4 PROVINSI JAWA BARAT

5 PROVINSI JAWA TENGAH

6 PROVINSI DIY

7 PROVINSI JAWA TIMUR

8 PROVINSI KALIMANTAN SELATAN

9 PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

10 PROVINSI BALI

- Kota Tangerang

- Kota Medan

- Kota Prapat

- Jakarta Pusat

- Jakarta Timur

- Kota Bandung

- Kota Cirebon

- Kota Surakarta

- Kab. Bantul

- Kota Malang

- Kota Banjarmasin

- Kota Balikpapan

- Kota Denpasar

- Kab. Badung

TOTAL KAPASITAS

Pulau Brayan

Kec. Aji Bata

Sukasari

Perumnas

Setiabudi

Duren Sawit

Bojongsoang

Ade Irma S

Kesenden

Perumnas S

Perumnas U

Semanggi

Mojosongo

Sewon

Ciptomulyo

Mergosono

Kota

Pasar inpres

Suwung

Kaw. Nusa Dua

5,500

117

30,000

2,010

48,000

400

248,000

13,500

2,592

2,074

15,000

-

1,000

800

51,000

10,000

429,993

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

-

-

Optimalisasi IPAL

Perluasan pelayanan

-

4,074

-

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

6,000

Perluasan pelayanan

-

-

Oxidation Ditch

Oxidation Pond

Aerated Lagoon + UASB

Aerated Lagoon

Aerated Lagoon

RBC

Stabilization Pond

Stabilization Pond

Aerated Lagoon

Aerated Lagoon

UASB

UASB

RBC

Extended Aeration

Aerated Lagoon

Aerated Lagoon

TABEL III.22

LOKASI INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH TAHUN 2007 DAN RENCANA TAHUN 2008

Sumber : www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 23 Maret 2009




41

Sampai dengan tahun 2007, terdapat 20 IPAL yang terse-

bar di 14 kota besar di Indonesia dengan total kapasitas pe-

ngolahan sebesar 430 ribu m3/hari. Dari 20 IPAL yang ada, 11

diantaranya berencana untuk memperluas cakupan pelayanan-

nya pada tahun 2008 dan 2 diantaranya berencana untuk

menambah kapasitas pengolahannya serta 1 IPAL yang akan

melakukan optimasi. Sebagian besar IPAL (37,5 %) menggu-

nakan metoda pengolahan aerated lagoon sedangkan sisanya

menggunakan metoda pengolahan lain mulai dari kombinasi

antara aerated lagoon dan UASB, UASB, oxidation ditch, oxi-

dation pond , RBC, stabilization pond atau extended aeration.

TABEL III.23

STATUS INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) TAHUN 2007

Jumlah IPAL 20

429.993

Aerated Lagoon + Upflow Anerobic Sludge Blanket (UASB)

Aerated Lagoon

Oxidation Ditch

Oxidation Pond

RBC (Rotating Biological Contractors)

Stabilization Pond

UASB

Extended Aeration

Kapasitas pengolahan (m3/hari)

Metode pengolahan 6,3%

37,5%

6,3%

6,3%

12,5%

12,5%

12,5%

6,3%

Sumber: http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008

Foto: Istimewa

3.4 Persampahan

3.4.1 Cara Pembuangan Sampah

Cara pembuangan sampah beragam mulai cara yang be-

nar seperti diangkut, dibuat kompos, ditimbun, sampai cara

yang kurang tepat seperti dibuang ke selokan, dibuang semba-

rangan, bahkan dibakar.

Cara membuang sampah yang paling banyak dipilih adalah

membakar dan menimbun sampah, terutama bagi rumah tang-

ga di perdesaan. Sementara sampah yang diangkut petugas

walaupun belum dominan tetapi telah menunjukkan pening-

katan dari tahun 2001, terutama di perkotaan.

Upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk mendorong pe-

nerapan 3R telah berlangsung cukup lama, tetapi terlihat hasilnya

belum signifikan berdasarkan pada rumah tangga yang melakukan

pengomposan masih sangat sedikit. Bahkan masih jauh lebih banyak

rumah tangga yang melakukan praktek buang sampah ke kali/

selokan, dan dibuang sembarangan. Selengkapnya pada Tabel III.24.




42

CARA

PEMBUANGANNO

PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

2001 2007 20042004 2001 2007 20042001 2007

1 Diangkut Petugas 40,09 41,28 44,62 1,02 1,49 2,41 18,03 18,41 20,63

2 Ditimbun 7,54 7,97 13,80 12,71 12,64 27,28 10,46 10,66 21,46

3 Dibuat Kompos 1,61 1,15 - 4,98 3,18 - 3,51 2,31 -

4 Dibakar 35,49 35,59 48,94 50,14 55,27 79,36 43,76 46,90 66,23

5 Dibuang ke Kali/Selokan 5,81 6,90 8,28 8,34 8,50 13,67 7,24 7,82 11,34

6 Dibuang Sembarangan 3,35 0,72 3,85 13,70 11,31 15,87 9,27 7,66 10,687 Lainnya 5,94 4,39 6,09 9,11 7,61 12,61 7,73 6,24 9,80

TABEL III.24

RUMAH TANGGA MENURUT CARA PEMBUANGAN SAMPAH

TAHUN 2001, 2004, DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman , 2001, 2004, dan 2007

Catatan: Setiap rumah tangga bisa mempunyai cara pembuangan lebih dari satu kategori.

Dari timbulan sampah tersebut, jenis sampah yang banyak

dihasilkan adalah sampah dapur (58,18%), sampah plastik

(14,03%) dan sampah kertas (9,35%). Jenis timbulan sampah

lainnya adalah sampah kayu, sampah kaca, sampah

karet/kulit, sampah kain, sampah metal dan sampah pasir.

Pada Gambar di bawah ini dapat dilihat presentase jenis tim-

bulan sampah.

3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan

Timbulan sampah rata-rata yang dihasilkan di kota besar

dan metropolitan di Indonesia pada tahun 2006 yang terbesar

adalah Jakarta. Dengan penduduk yang mencapai 8.497.000

jiwa2, timbulan sampah yang dihasilkan mencapai 26.444 m3

per hari. Pada tahun 2002, jumlahnya hanya mencapai 25.176

m3 per hari. Dengan demikian, selama kurun waktu empat

tahun, telah terjadi peningkatan timbulan sampah lebih dari

1.200 m3 per hari. Sementara itu, kota besar yang volume tim-

bulan sampahnya tergolong sedikit adalah Denpasar. Pada

tahun 2006, timbulan sampah yang dihasilkan di Denpasar

hanya mencapai 2.300 m3 per hari.

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman 2007

GAMBAR 3.21

PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT CARA

PEMBUANGAN SAMPAH TAHUN 2007 (%)

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008

GAMBAR 3.22

PERSENTASE JENIS TIMBULAN SAMPAH

BERDASARKAN KLASIFIKASI (%)

2Menurut Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2000-2025, dikeluarkan oleh Bappenas dan BPS, 2005




43

NO KOTA 2002 2006

1 Medan 6.157 4.382

2 Palembang tad 4.837

3 Jakarta 25.176 26.444

4 Bandung 6.470 7.484

5 Semarang 3.500 3.805

6 Yogyakarta 1.591 tad7 Surabaya 8.700 6.234

8 Denpasar Tad 2.300

9 Manado 1.400 tad

10 Makassar 3.918 tad

TABEL III.25

TIMBULAN SAMPAH DI KOTA BESAR DAN

METROPOLITAN DI INDONESIA

TAHUN 2002 DAN 2006 (m3 /hari)

Sumber : Statistik Lingkungan Hidup, 2003 dan 2006/2007

Keterangan: tad = tidak tersedia data

Berdasarkan data dari Statistik Lingkungan Hidup tahun

2006/2007, persentase volume sampah yang terangkut di kota-

kota di Indonesia cukup baik dimana rata-rata hampir 50% vo-lume sampah yang sudah terangkut. Proporsi volume sampah

terangkut yang mencapai 100% dijumpai di Kota Padang.

Namun, masih terdapat volume sampah yang belum ditangani

dengan baik yaitu di Kota Jambi dan Palembang dimana

persentase volume sampah yang terangkut di kota ini kurang

dari 50%.

3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Sampah

Sampai dengan tahun 2007, jumlah TPA di Indonesia

adalah 378 unit yang hampir berada di setiap kabupaten/kota.Luas total TPA mencapai sekitar 1.886 hektar. TPA-TPA di

Indonesia memiliki metode pengolahan yang berbeda-beda,

yaitu sanitary landfill, controlled landfill , dan open dumping .

Bahkan ada beberapa TPA yang membakar, atau membuang

sampahnya ke hutan.

Sampai tahun 2007, terdapat sekitar 2,8% atau 10 TPA

yang menggunakan metode sanitary landfill , yaitu Kabupaten

Dhamasraya, Kabupaten Bengkulu Selatan; Kota Banjar

(Cibeureum), Kota Semarang, Kabupaten Bantul, Kota

Samarinda, Kota Tarakan, Kota Bontang, dan Kabupaten

Mamuju. Selain itu, terdapat 55 TPA yang menggunakan

metode controlled landfill , 4 TPA membakar dan membuang

sampahnya ke hutan/tanah kosong, dan 286 TPA menggu-

nakan metode open dumping.

TABEL III.26

PROFIL TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) DI

INDONESIA TAHUN 2007

Jumlah TPA 378 uni t

Controlled Landfill

Open Dumping

Dibakar, Dibuang ke

hutan, Tanah Kosong

Sanitary Landfill

Luas (Ha) 1.886,99 hektar

Metode pengolahan

15,5%

80,6%

1,1%

2,8%

Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008

TABEL III.27

DAFTAR TPA YANG MENGGUNAKAN

SISTEM SANITARY LANDFILL

No Kota/Kab Nama TPA

1 Kota Padang Air Dingin

2 Kab. Dharmasraya Koto Baru

3 Kab. Bengkulu Selatan Pager Dewa

4 Kota Banjar Cibureum

5 Kota Semarang Jatibarang

6 Kab. Bantul Regional Piyungan

7 Kota Samarinda Bukit Pandang

8 Kota Tarakan Akibahu

9 Kota Bontang Bontang

Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008

Penerapan metode pengolahan open dumping dan con-

trolled landfill tidak ramah lingkungan karena sampah hanya

diurug dan seringkali tidak menggunakan tanah penutup hari-

an. Hal ini membuat tumpukan sampah menjadi tidak stabil dan

pada akhirnya dapat mengakibatkan longsor seperti yang terja-

di di TPA Bantargebang. Selain itu, proses degradasi sampah

berlangsung tanpa ada oksigen (anaerob) sehingga menim-

bulkan bau dan gas metan yang dapat menimbulkan bahaya




44

kebakaran/ledakan karena tidak dilengkapi oleh instalasi peng-

olahan gas yang memadai.

TPA yang tidak berwawasan lingkungan juga berpotensi

mencemari air tanah, terutama jika lapisan tanah dibawah TPAtidak kedap air. Sedangkan pada TPA yang berwawasan

lingkungan, pencemaran ini tidak akan terjadi karena telah

dilengkapi dengan fasilitas pengolahan air lindi (leachate), dan

pemantauan terhadap kualitas air. Tabel dibawah ini menun-

jukkan bahwa hampir sebagian besar TPA tidak dilengkapi de-

ngan fasilitas tersebut, termasuk fasilitas pengolahan gas

metan.

TABEL III.28

KETERSEDIAAN FASILITAS DI TPA

NO FASILITAS ADA

1 Pengolahan lindi 53% 47%

2 Pemantauan terhadap kualitas 12% 88%

air tanah

3 Pemantauan terhadap kualitas 36% 64%

air permukaan

4 Pengolahan gas 52% 48%

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008

T IDAK

ADA

Salah satu sumber pendanaan yang dapat digunakan

pemerintah daerah untuk meningkatan kinerja TPA adalah

melalui mekanisme pembangunan bersih atau Clean

Development Mechanism (CDM). Melalui CDM, pemerintah

daerah dapat memperoleh pendapatan dari credit carbon

proyek CDM pengelolaan TPA melalui pemanfaatan gas land-

fill untuk dibakar (flare) dan peningkatan pengelolaan TPA

melalui pembangunan fasilitas TPA. Salah satu TPA yang me-

nerapkan CDM adalah TPA Sumur Batu di Bekasi. Penerapan

CDM ini merupakan bentuk kerjasama pemerintah swasta

(Public Private Partnership) yaitu antara Gikoko (PT. Gikoko

Kogyo Indonesia) dengan Pemerintah Daerah Bekasi. Potensi

gas metan yang dihasilkan mencapai 30.000 ton/tahun dengan

jangka waktu eksplorasi selama 15 tahun. Kegiatan ini bertu-

juan untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK),meningkatkan pengelolaan persampahan (pengangkutan sam-

pah dan TPA), dan menyediakan pendanaan dan lapangan

kerja untuk masyarakat di sekitar TPA.

3.4.4 Kelembagaan

Kelembagaan di bidang persampahan tidak terlepas dari

peran Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, Pemerintah

Kabupaten/Kota, dan lembaga Swadaya Masyarakat.

Keterkaitan antar pihak tersebut dapat dilihat dalam tabel

berikut ini.

Foto: PERKIM BAPPENAS

GAMBAR 3.23

KLASIFIKASI TPA BERDASARKAN ESTIMASI

PERIODE PENGGUNAANNYA

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia

Tahun 2008, KLH, 2008

Permasalahan keterbatasan lahan perlu segera ditangani

karena kebutuhan terhadap lahan TPA diperkirakan akan

meningkat pada tahun-tahun mendatang. Selain dari dise-

babkan meningkatnya volume timbulan sampah, peningkatan

kebutuhan terkait pula dengan status masa periode penggu-

naan lahan TPA. Gambar berikut ini menunjukkan bahwa dari

seluruh TPA yang ada, diperkirakan 23% akan habis periode

penggunaannya pada tahun 2010; dan 37% akan habis peri-

ode penggunaan pada tahun 2015.




46

Pada beberapa kota umumnya pengelolaan persampahan

dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota. Keterlibatan

masyarakat maupun pihak swasta dalam menangani persam-

pahan pada beberapa kota sudah dilakukan untuk beberapa jenis kegiatan. Masyarakat banyak yang terlibat pada sektor

pengumpulan sampah di sumber timbulan sampah, sedangkan

pihak swasta umumnya mengelola persampahan pada

kawasan masyarakat berpenghasilan ke atas dimana kemam-

puan membayar dari konsumen sudah cukup tinggi.

Pada umumnya dinas kebersihan selain berfungsi sebagai

pengelola persampahan kota, juga berfungsi sebagai pengatur,

pengawas, dan pembina pengelola persampahan. Sebagai

pengatur, Dinas Kebersihan bertugas membuat peraturan-per-

aturan yang harus dilaksanakan oleh operator pengelola per-

sampahan. Sebagai pengawas, fungsi Dinas Kebersihan

adalah mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan yang

telah dibuat dan memberikan sangsi kepada operator bila

dalam pelaksanaan tugasnya tidak mencapai kinerja yang

telah ditetapkan, fungsi Dinas kebersihan sebagai pembina

pengelolaan persampahan adalah melakukan peningkatan

kemampuan dari operator. Pembinaan tersebut dapat

dilakukan melalui pelatihan-pelatihan maupun menyeleng-

garakan kegiatan-kegiatan yang melibatkan masyarakat untuk

mendapatkan umpan balik atas pelayanan pengelolaan per-

sampahan.

Tumpang tindihnya fungsi-fungsi tersebut menjadikan pe-

ngelolaan persampahan menjadi tidak efektif dan dengan

demikian kinerja operator sulit diukur dan pelayanan cen-

derung menurun.

3.5 Drainase

3.5.1 Luas Kawasan Tergenang

Kondisi fasilitas persampahan yang masih belum memadai

ditengarai menjadi penyebab munculnya permasalahan

drainase khususnya di wilayah perkotaan yang menyebabkan

terjadinya kawasan tergenang dan terhambatnya fungsi

drainase. Luas kawasan tergenang pada tahun 2006 adalah

13,55%.

2003 2005 2006

Luas Genangan (ha) 31.631.174 29.195.643 23.923.981

Luas Genangan (%) 17.92 16.54 13.55

Total Luas Area

Kab/Kota (ha)

TABEL III.30

LUAS KAWASAN TERGENANG DI INDONESIA

TAHUN 2003, 2005, DAN 2006

Sumber : Review Renstra, Direktorat PLP Dept. PU, Tahun 2008

LUAS GENANGANT A H U N

Dalam kurun waktu 3 tahun telah terjadi penurunan luas

kawasan tergenang yang relatif signifikan yaitu sekitar 4%

namun kondisi ini masih membutuhkan kinerja yang lebih keras

lagi dalam rangka mencapai sasaran sektor drainase yang ter-

cantum dalam RPJM yaitu mampu meningkatkan fungsi salur-

an drainase sebagai pematus air hujan dan berkurangnya

wilayah genangan permanen dan temporer hingga 75% dari

kondisi tahun 2005.

3.5.2 Kondisi Saluran Drainase

Proporsi rumah tangga skala nasional (perkotaan danperdesaan) dengan kategori keadaan air got/selokan mengalir

lancar adalah 52,83%, mengalir sangat lambat 10,63%, terge-

nang 3,86%, dan tidak ada got sebesar 32,68%. Persentase

tidak ada got cukup tinggi sehingga membahayakan lingkung-

an pada musim hujan. Keadaan lancar terjadi bila air

got/selokan itu mengalir lancar sehingga air yang ada di got

tersebut bergerak, termasuk di sini bila gotnya tidak berair (ke-

ring). Sedangkan mengalir sangat lambat apabila air

got/selokan mengalir sangat lambat, antara lain terhalang oleh

banyaknya sampah (limbah padat) yang dibuang kegot/selokan, atau diakibatkan got/selokan yang tidak baik.

Kondisi tergenang bila air got/selokan itu tidak dapat mengalir

antara lain karena tertutup oleh limbah padat atau terhambat

alirannya karena saluran lanjutannya juga tergenang (penuh),

atau tidak ada aliran got/selokan.

176.565.430




47

GAMBAR 3.24

KLASIFIKASI RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR

GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS, 2007

Proporsi rumah tangga yang tinggal di daerah perkotaan dengan kondisi air got/selokan mengalir lancar lebih tinggi diban-

dingkan dengan daerah perdesaan yaitu 66,09% berbanding 42,76%. Sedangkan persentase keadaan air got/selokan yang meng-

alir lambat dan tergenang tidak jauh berbeda antara daerah perkotaan dan perdesaan.

KEADAAN AIR GOT/SELOKAN

PERKOTAAN PERDESAAN

PERKOTAAN

+PERDESAAN

Lancar 66,09 42,76 52,83

Mengalir lambat 12,37 9,30 10,63

Tergenang 3,69 3,98 3,86

Tidak ada got 17,84 43,96 32,68

TABEL III.31

RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR

GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH TAHUN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,

Modul Susenas 2007.




51

Disadari sepenuhnya bahwa pembangunan nasional

banyak mengadopsi atau paling tidak terinspirasi oleh

kesepakatan internasional baik tingkat global, maupun hanya

wilayah, baik ditandatangani oleh kepala negara atau bahkanhanya menteri terkait, baik diratifikasi atau tidak. Beberapa

kesepakatan internasional tersebut diadopsi secara resmi dan

menjadi bagian dari dokumen pembangunan nasional, tetapi

banyak juga yang hanya menjadi dasar pertimbangan.

Terlepas dari itu semua, pada bagian berikut akan dijelaskan

beberapa kesepakatan internasional yang terkait langsung

maupun tidak langsung terhadap pembangunan perumahan

dan permukiman.

Kesepakatan internasional pada bagian berikut ini diklasi-

fikasikan dalam 3 (tiga) bagian yaitu (i) umum, yang masukdalam kategori ini adalah kesepakatan yang tidak langsung

terkait tetapi turut mewarnai banyak kesepakatan internasional

tentang perumahan dan permukiman atau kesepakatan inter-

nasional yang menyangkut keduanya, pembangunan peru-

mahan dan permukiman; (ii) perumahan, yang mencakup

kesepakatan internasional terkait langsung pembangunan

perumahan; (iii) permukiman, yang mencakup kesepakatan

internasional terkait langsung pembangunan permukiman yang

meliputi air minum, air limbah, persampahan dan drainase.

4.1 Umum

Kesepakatan internasional yang masuk kategori ini adalah

Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan

Budaya (The International Covenant on Economic, Social, and

Cultural Rights), disusul Deklarasi Istanbul tentang Per-

mukiman (Istanbul Declaration on Human Settlements) ataudikenal sebagai Agenda Habitat (Habitat Agenda), Deklarasi

Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan (Rio Declaration

on Environment and Development ), atau dikenal sebagai

Agenda 21 dan Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium

Development Goals/MDGs).

Secara umum beberapa kesepakatan internasional terse-

but mempunyai fokus yang berbeda yaitu (i) Kovenan

Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya meru-

pakan penjabaran dari deklarasi HAM, yang banyak dijadikan

acuan deklarasi internasional tentang perumahan; (ii) Agenda21 merupakan deklarasi global untuk mempersiapkan dunia

internasional terhadap tantangan di abad 21; (iii) Agenda

Habitat lebih fokus kepada tantangan yang terkait langsung

pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yang

layak bagi masyarakat miskin; (iv) Tujuan Pembangunan

Milenium yang merupakan kesepakatan global dalam mengu-

rangi tingkat kemiskinan dunia melalui beberapa tujuan dan tar-

get yang terukur disesuaikan dengan kapasitas masing-masing

negara. Batas waktu pencapaian tujuan dan target tersebut

adalah tahun 2015. Ringkasan kesepakatan selengkapnyadirangkum pada tabel IV.1 dan narasi selengkapnya pada sub

bab berikutnya.

TABEL IV.1

KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PERUMAHAN DAN/ATAU PERMUKIMAN

TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN

1966 Kovenan Internasional tentang Hak

Ekonomi, Sosial dan Budaya (The Interna-

tional Covenant on Economic, Social, and

Cultural Rights)

Mengatur berbagai hak asasi manusia mulai dari hak tenaga kerja, hak

keamanan sosial, hak kehidupan keluarga, hak memperoleh standar

hidup yang layak, hak kesehatan, hak pendidikan, dan hak ikut serta

dalam kebudayaan

1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan

Pembangunan (Rio Declaration on Environ-

ment and Development ), dikenal sebagai

Agenda 21

Kesepakatan terkait perumahan terutama menegaskan akses ter-

hadap perumahan diakui sebagai suatu hal yang hakiki dan pemerin-

tah didorong untuk memenuhi kewajibannya. Khususnya bagi

masyarakat berpenghasilan rendah .

Kesepakatan terkait penyediaan air minum didedikasikan khusus pada

Bab 18 yang menegaskan pengelolaan air global dan menterpadukan

program dan rencana pembangunan terkait air kedalam kerangka kebi-

jakan.

Kesepakatan Internasional



52

4.2 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop-

ment Goals/MDGs)

4.2.1 Latar Belakang MDGs

Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium Perseri-

katan Bangsa-Bangsa (PBB) bulan September 2000, sebanyak

189 negara anggota PBB yang sebagian besar diwakili oleh

kepala pemerintahan sepakat untuk mengadopsi Deklarasi

Milenium. Deklarasi ini menghimpun komitmen para pemimpin

dunia yang tidak pernah ada sebelumnya untuk menangani isu

perdamaian, keamanan, pembangunan, hak asasi, dan kebe-

basan fundamental dalam satu paket. Dalam konteks inilah,

negara-negara anggota PBB kemudian mengadopsi TujuanPembangunan Milenium (Millennium Development Goals/

MDGs). Setiap tujuan memiliki satu atau beberapa target

beserta indikatornya.

MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagai

fokus utama pembangunan serta memiliki tenggat waktu dan

kemajuan yang terukur. MDGs didasarkan atas konsensus dan

kemitraan global, sambil menekankan tanggung jawab negara

berkembang untuk melaksanakan tugas tersebut. Di sisi lain,

negara maju berkewajiban untuk mendukung upaya tersebut.

Pada Pertemuan Dunia tentang Pembangunan Berkelan-

jutan (World Summit on Sustainable Development ) di Johan-

nesburg tahun 2002, dengan agenda menyepakati rencana

implementasi ( plan of implementation) MDGs, kemudian dise-

pakati untuk menambahkan target sanitasi pada target 10

sehingga selengkapnya menjadi "Mengurangi separuhnya,

pada tahun 2015, proporsi penduduk tanpa akses air minum

dan sanitasi dasar".

4.2.2 Tujuan MDGs

Tujuan Pembangunan Milenium terdiri dari 8 tujuan yang

disepakati secara global meliputi:

1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat

2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang

3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan

perempuan

4. Menurunkan tingkat kematian anak

5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan

6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lain-

nya (malaria dan tuberkulosa)

7. Menjamin keberlangsungan lingkungan

8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan

Dari 8 tujuan tersebut, yang terkait dengan pembangunan

TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN

1996 Deklarasi Istanbul tentang Permukiman

(Istanbul Declaration on Human Settle-ments), dikenal sebagai Agenda Habitat

(Habitat Agenda)

Komitmen untuk meningkatkan kondisi lingkungan dan pekerjaan yang

berkelanjutan sehingga semua orang dapat memperoleh perumahanlayak yang sehat, aman, nyaman, akses mudah, dan murah serta

memiliki prasarana dasar yang memadai.

2000 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium

Development Goals)

Pemimpin dunia bersepakat mengurangi tingkat kemiskinan melalui

tujuan pembangunan yang disepakati dan terukur. Secara ringkas,

arah tujuan pembangunan yang disepakati secara global meliputi:

1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat

2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang

3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan perem-

puan

4. Menurunkan tingkat kematian anak

5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan

6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lainnya

(malaria dan tuberkulosa)

7. Menjamin keberlangsungan lingkungan

8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan

Sumber : diperoleh dari berbagai literatur




perumahan dan permukiman, adalah Tujuan 7 yaitu Menjamin

Keberlangsungan Lingkungan.

4.2.3 Target dan Indikator MDGs

Setiap tujuan MDGs memiliki satu atau beberapa target

beserta indikatornya. Terdapat 15 target dan 59 indikator yang

harus dicapai oleh negara yang menyepakatinya sampai tahun

2015. Penjabaran tujuan, target dan indikator secara rinci

dapat dilihat di bagian lampiran.

Dalam tujuan 7 ini terdapat tiga target yang ingin dicapai

yaitu:

1. Memadukan prinsip pembangunan berkelanjutan dengan

kebijakan dan program nasional serta mengembalikan

sumber daya lingkungan yang hilang.

2. Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap

sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta

fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015.

3. Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan pen-

duduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.

Secara spesifik pembangunan air minum dan sanitasi

dasar tercantum pada target 10 yaitu menurunkan proporsi

penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman

53

dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar sepa-

ruhnya pada 2015, dan pembangunan perumahan terkait tar-

get 11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan

penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.

Target ini kemudian diterjemahkan dalam beberapa indika-

tor. Secara umum, indikator target 10 dibagi dalam 2 bagian

yaitu indikator air minum dan indikator sanitasi dasar. Indikator

air minum menekankan pada dua hal yaitu (i) proporsi rumah

tangga/penduduk terlayani berdasar berbagai sumber air yang

disepakati sebagai sumber yang aman, baik di perkotaan

maupun perdesaan; (ii) cakupan layanan sistem perpipaan

melalui layanan PDAM. Indikator sanitasi dasar lebih fokus

pada proporsi rumah tangga/penduduk yang mempunyai akses

terhadap fasilitas sanitasi yang layak, baik di perkotaan

maupun di perdesaan (selengkapnya pada tabel berikut).

Sementara indikator target 11 lebih fokus pada aspek kepemi-

likan rumah. Masing-masing negara kemudian bertanggung-

jawab untuk mengembangkan kriteria dari masing-masing

indikator ini sesuai dengan kondisinya masing-masing.

Secara rinci, tujuan beserta target dapat dilihat pada Tabel

IV.2. Sementara indikatornya dapat dilihat pada Lampiran.

TABEL IV.2

TUJUAN DAN TARGET MDGS

TARGET 1 Menurunkan proporsi penduduk yang tingkat pendapatannya di bawah US$ 1 per hari menjadi setengahnya

dalam kurun waktu 1990-2015

TARGET 2 Menurunkan proporsi penduduk yang menderita kelaparan menjadi setengahnya dalam kurun waktu 1990-

2015

TARGET 4 Menghilangkan ketimpangan gender di tingkat pendidikan dasar dan lanjutan pada tahun 2005, dan di semua

jenjang pendidikan tidak lebih dari tahun 2015

TARGET 3 Menjamin pada tahun 2015, semua anak, di manapun, laki-laki maupun perempuan, dapat menyelesaikan

pendidikan dasar

TUJUAN 1 MENANGGULANGI KEMISKINAN DAN KELAPARAN

TUJUAN 2 MENCAPAI PENDIDIKAN DASAR UNTUK SEMUA

TUJUAN 3 MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

TARGET 5 Menurunkan Angka Kematian Balita sebesar dua-pertiganya dalam kurun waktu 1990-2015

TUJUAN 4 MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN ANAK




54

TARGET 6 Menurunkan angka kematian ibu sebesar tiga-perempatnya dalam kurun waktu 1990-2015

TARGET 7 Mengendalikan penyebaran HIV/AIDS dan mulai menurunkan kasus baru pada 2015

TARGET 9 Memadukan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dengan kebijakan dan program nasional serta

mengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang

TARGET 12 Mengembangkan sistem keuangan dan perdagangan yang terbuka, berbasis peraturan, dapat diprediksi, dan

tidak diskriminatif

TARGET 14 Bekerjasama dengan negara lain untuk mengembangkan dan menerapkan strategi untuk menciptakan la-

pangan kerja yang baik dan produktif bagi penduduk usia mudaTARGET 15 Bekerjasama dengan swasta dalam memanfaatkan teknologi baru, terutama teknologi informasi dan komu-

nikasi

TARGET 13 Menangani hutang negara berkembang melalui upaya nasional maupun internasional agar pengelolaan

hutang berkesinambungan dalam jangka panjang

TARGET 10 Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta

fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015

Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020

TARGET 8 Mengendalikan penyakit malaria dan mulai menurunnya jumlah kasus malaria dan penyakit lainnya pada

tahun 2015

TUJUAN 5 MENINGKATKAN KESEHATAN IBU

TUJUAN 6 MEMERANGI HIV/AIDS, MALARIA, DAN PENYAKIT MENULAR LAINNYA

TUJUAN 7 MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP

TUJUAN 8 MEMBANGUN KEMITRAAN GLOBAL UNTUK PEMBANGUNAN

INDIKATOR

1. Proporsi rumah tangga dengan berbagai kriteria sumber air (total) (%)

2. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perdesaan) (%)

3. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perkotaan) (%)

4. Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK)

5. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%)

6. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)

7. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

INDIKATOR

1. Proporsi rumah tangga yang memiliki atau menyewa rumah (%)

TARGET 11

Sumber : Laporan Pencapaian Millenium Development Goals Indonesia, 2007




4.2.4 Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indo-

nesia

A. Indikator, Kriteria dan Target MDGs

Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indonesia

diterjemahkan melalui penetapan kriteria yang disesuaikan

dengan kondisi Indonesia. Hal ini juga berlaku di masing-ma-

sing negara, sehingga setiap negara mempunyai kriteria yang

berbeda.

Target MDGs Permukiman di Indonesia diterjemahkan

sebagai berikut

(i) Pengertian air minum diartikan sebagai air dari sumber air

yang terlindungi yaitu (a) Pertama, air perpipaan, yaitu air

dengan kualitas yang dapat diandalkan (reliable) danlebih sehat dibandingkan dengan sumber air lainnya. (b)

Kedua adalah air dengan sumber yang terlindungi, yaitu

air dengan kualitas sumber air yang mempertimbangkan

konstruksi bangunan sumber airnya serta jarak dari tem-

55

pat pembuangan tinja terdekat. Jarak yang layak antara

sumber air dan tempat pembuangan tinja terdekat adalah

lebih dari 10 meter. Sumber-sumber demikian meliputi air

pompa, air dari sumur atau mata air yang dilindungi dan

air hujan. Sementara sumber air dari sumber yang tidak

terlindungi yang artinya jarak antara sumber air dan pem-

buangan tinja kurang dari 10 meter tidak termasuk dalam

kategori air minum.

(ii) Pengertian sanitasi diartikan sebagai fasilitas sanitasi da-

sar berupa jamban (baik individual maupun komunal) be-

serta sistem pengelolaan tinja (septic tank /tangki septik).

Penentuan kriteria dan target MDGs di Indonesia telah

mempertimbangkan kondisi yang ada. Hal ini bertolak dari

pemikiran bahwa tujuan utama MDGs bukanlah mengejar tar-

get tetapi bagaimana kemudian semua pihak dapat menyadari

pentingnya memberi perhatian lebih pada pembangunan

perumahan, air minum dan sanitasi. Indikator, kriteria dan tar-

get selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.

TABEL IV.3

INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERMUKIMAN (AIR MINUM DAN SANITASI DASAR) INDONESIA

1 67%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria

sumber air (total) (%)

Sumber Air Terlindungi - Total (Proporsi pendu-

duk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang

sumber air minumnya berasal dari sumber air

yang terlindungi baik perpipaan maupun non

perpipaan terhadap total penduduk)

2 67%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria

sumber air (perkotaan) (%)

I N D I K A T O R

D U N I A I N D O N E S I ATARGETNOMOR

Sumber Air Terlindungi - Perkotaan

(Proporsi penduduk perkotaan yang sumber air

minumnya berasal dari sumber air yang terlin-

dungi baik perpipaan maupun non perpipaan

terhadap jumlah total penduduk perkotaan)

3 65,5%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria

sumber air (perdesaan) (%)

Sumber Air Terlindungi - Perdesaan

(Proporsi penduduk perdesaan yang sumber air


dungi baik perpipaan maupun non perpipaan

terhadap jumlah total penduduk perdesaan)




56

4 57,4 %Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK)

Air Minum Perpipaan (Proporsi penduduk baikperkotaan maupun perdesaan yang sumber air


dungi berupa perpipaan terhadap jumlah total

penduduk)

67,7%

5 65,5%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-

tas sanitasi yang layak (total) (%)

Sanitasi yang layak (Proporsi penduduk, baik

perkotaan maupun perdesaan, yang mem-

buang air besar pada fasilitas sanitasi yang

memenuhi syarat terhadap jumlah total pen-

duduk)

6 78,8%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-

tas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

Sanitasi yang layak di Perkotaan (Proporsi pen-

duduk perkotaan yang membuang air besar

pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat

terhadap jumlah penduduk perkotaan)

7 59,6%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fa-

silitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)

Sanitasi yang layak di Perdesaan (Proporsi

penduduk perdesaan yang membuang air be-

sar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi sya-

rat terhadap jumlah penduduk perdesaan)

IND IKATOR

DUN I A INDONES I A

TARGETNOMOR

Air Minum Perpipaan Perkotaan (Proporsi pen-

duduk perkotaan yang sumber air minumnya

berasal dari sumber air yang terlindungi berupa

perpipaan terhadap jumlah total penduduk

perkotaan)

52,8% Air Minum Perpipaan Perdesaan (Proporsi pen-

duduk perdesaan yang sumber air minumnya

berasal dari sumber air yang terlindungi berupa

perpipaan terhadap jumlah total penduduk

perdesaan)

Sumber: Diolah dari Laporan Pencapaian

MDGs Indonesia, 2007

Indikator MDGs perumahan didefinisikan sebagai tercip-

tanya jaminan bermukim (secure tenure) bagi masyarakat,

terutama MBR. Secure tenure adalah jaminan bagi masyarakat

untuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan,

sewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun

kelompok. Dengan adanya secure tenure maka masyarakat

tidak akan memiliki kekhawatiran atas kemungkinan terjadinya

penggusuran atau pendudukan lahan maupun bangunan oleh

pihak lain. Indikator, kriteria, dan target MDGs perumahan

selengkapnya pada tabel berikut.




57

4.2.5 Pencapaian Target MDGs Perumahan dan Permukim-

an IndonesiaPencapaian tujuan MDGs bidang permukiman dan

perumahan di Indonesia pada tahun 2007 secara umum telah

berjalan sesuai target, bahkan target sanitasi dasar telah terca-

pai. Namun demikian, masih diperlukan usaha keras agar

cakupan pelayanan air, baik perpipaan maupun total, dan

tingkat kepemilikan rumah dapat memenuhi target.

A. Perumahan

Target ke-11 MDGs memiliki indikator proporsi rumah tang-

ga yang memiliki atau menyewa rumah. Indikator ini merujukpada kondisi kepastian bermukim bagi rumah tangga terutama

di kawasan perkotaan. Rumah tangga yang memiliki kepastian

untuk bermukim di suatu lahan atau bangunan tempat tinggal

dapat dilihat dari status penguasaannya, yaitu milik sendiri,

sewa, dan kontrak.

Dalam dokumen pedoman MDGs, secure tenure didefini-

sikan sebagai rumah tangga yang memiliki atau menyewa

rumah, baik secara pribadi atau kelompok. Pada tahun 1992

proporsi rumah tangga dengan status rumah milik atau sewa di

Indonesia adalah sebesar 87,7%, yang dalam waktu cukup

lama relatif stabil dan tahun 2006, proporsi tersebut berkurang

menjadi 84%. Selengkapnya pada tabel IV.5 dan Gambar 4.1.

TABEL IV.4

INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERUMAHAN

1 *Proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di

permukiman kumuh

Proporsi rumah tangga yang memiliki rumah

atau menyewa rumah

I N D I K A T O R

D U N I A I N D O N E S I A

TARGETNOMOR

Sumber: Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007

Catatan * tidak dicantumkan secara jelas besarannya

GAMBAR 4.1

RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU

MENYEWA RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)

TABEL IV.5

RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU MENYEWA

RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)

87,7 85,1 87,3 83,5 85 84

1 9 9 2 1 9 9 5 1 9 9 8 2 0 0 1 2 0 0 5 2 0 0 6

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,

2004 dan 2007

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,

2004 dan 2007

Selain itu, kondisi perumahan di Indonesia juga dipe-

ngaruhi oleh rendahnya status hukum kepemilikan tanah.

Berdasarkan data BPS tahun 2004, persentase rumah tang-

ga yang memiliki sertifikat BPN atas tanah yang dibangun di

daerah perkotaan baru mencapai 40,91%, sedangkan di

daerah perdesaan hanya 19,15%. Jumlah ini menurun diban-

dingkan dengan kondisi tahun 2001, yakni 50,78% di kota

dan 21,63% di desa. Walaupun demikian, pada tahun 2004,

sebanyak 18% masyarakat perkotaan dan 25,55% masya-

rakat pedesaan masih memiliki girik sebagai bukti hak meng-usahakan/mengelola bidang tanah, yang melalui proses le-

bih lanjut dapat diusulkan untuk ditingkatkan menjadi sertifi-

kat hak milik dari BPN.




58

GAMBAR 4.2

PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI

DI INDONESIA TAHUN 1992-2006 (%)

GAMBAR 4.3

PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI

MENURUT DESA DAN KOTA, TAHUN 1992 - 2006 (%)

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)

dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

Indikator 2 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-

gai kriteria sumber air (perkotaan) (%)

Di Indonesia, indikator 2 diterjemahkan sebagai proporsi

penduduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal dari

sumber air terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan

terhadap total penduduk perkotaan.

Pada tahun 1994, sekitar 52,1% rumah tangga di perkotaan

mampu mengakses pelayanan air minum dari sumber air terlin-

dungi. Proporsi tersebut meningkat menjadi 55,5% pada tahun

2000. Antara tahun 2003-2005, rumah tangga di kawasan

perkotaan sempat mengalami penurunan akses pada pela-

yanan air minum dari sumber air terlindungi, namun membaik

kembali pada tahun 2006 menjadi 87,6% (lihat Gambar 4.3).

Berdasarkan pencapaian tahun 2006 tersebut, maka target

pencapaian MDGs tahun 2015 untuk kawasan perkotaan telah

terlampaui, yang sebesar 76,1%.

Indikator 3 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-

gai kriteria sumber air (Perdesaan) (%)

Indikator 3 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-

desaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air

yang terlindungi baik perpipaan maupun air terlindungi terha-

dap total penduduk perdesaan.

Pada tahun 1994, hanya sekitar 30,9% rumah tangga di

perdesaan yang mampu mengakses pelayanan air minum dari

sumber air terlindungi. Namun proporsi tersebut meningkat

menjadi 35,6% pada tahun 2000. Kemudian, rumah tangga di

kawasan perdesaan menikmati akses yang meningkat tajam

mencapai 52,1% pada tahun 2006. (Lihat Gambar 4.3)

B. Permukiman

Air Minum

Indikator 1 : Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria sum-ber air (Total) (%).

Di Indonesia, indikator 1 diterjemahkan sebagai proporsi

penduduk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang sumber

air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik per-

pipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk.

Rumah tangga yang mendapatkan akses air terlindungi,

baik perpipaan maupun non perpipaan, kecenderungannya

justru meningkat relatif konstan. Jika rumah tangga yang men-

dapatkan akses air minum dari air terlindungi tahun 1994 hanya

sekitar 38,2%, maka pada tahun 2000 angka tersebut sudahmencapai sekitar 43,4%, dan terus meningkat hingga 57,2%

pada tahun 2006.

Dengan mempertimbangkan laju pertumbuhan yang stabil

saat ini, diperkirakan target MDGs pada indikator 1 akan dapat

tercapai pada tahun 2015, yang sebesar 69,1%.




59

Mempertimbangkan laju pertumbuhan indikator 3 yang dini-

lai memiliki banyak kemajuan, diperkirakan target MDGs untuk

indikator 3 akan dapat terpenuhi pada tahun 2015, yang sebe-

sar 65,5%.

Indikator 4 : Cakupan pelayanan Perusahaan Daerah Air

Minum (KK)

Indikator 4 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk di

perkotaan dan perdesaan, yang sumber air minumnya berasal

dari sumber air perpipaan terhadap total penduduk. Cakupan

layanan air minum sistem perpipaan menunjukkan kecen-

derungan yang semakin membaik. Pada tahun 1992,

pelayanan air minum perpipaan hanya dinikmati oleh sekitar

14,7% rumah tangga. Pada tahun 2000 sudah sekitar 19,2%

rumah tangga yang mendapatkan akses air minum perpipaan.

Namun pada tahun 2006, rumah tangga yang dapat meng-

akses pada air minum perpipaan justru menurun menjadi 18,4 %.

Di perkotaan, pada tahun 1992, rumah tangga yang mampu

mengakses pelayanan air minum perpipaan mencapai 35,3%.

Walaupun demikian, ternyata akses rumah tangga di perkotaan

terhadap air minum perpipaan justru menurun dalam 5 tahun

terakhir dari 36,2% (tahun 2000) menjadi hanya 30,8% (tahun

2006). Selengkapnya pada Gambar 44.

GAMBAR 4.4

PELAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN

TAHUN 1992 - 2006 (%)

Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)


Pencapaian akses rumah tangga pada pelayanan air mi-

num perpipaan di kawasan perdesaan dari tahun ke tahun se-

nantiasa lebih rendah dibandingkan dengan rumah tangga di

kawasan perkotaan. Pada tahun 1992 rumah tangga di perde-

saan yang mampu mengakses pelayanan air minum perpipaan

hanya 5,5%. Kemudian akses rumah tangga terhadap air mi-

num perpipaan meningkat menjadi 6,9% (tahun 2000) dan 9%

(tahun 2006).Pencapaian Indonesia untuk indikator 4 secara total,

maupun di perkotaan dan di perdesaan masih jauh dari tar-

get, yang masing-masing sebesar 57,4% (total), 67,7%

(perkotaan) dan 52,8% (perdesaan). Diperkirakan untuk

dapat mencapai target MDGs untuk indikator 4 tersebut,

diperlukan usaha yang sangat keras untuk mencapainya.

Indikator 5 : Proporsi rumah tangga dengan akses pada

fasilitas sanitasi yang layak (total) (%)

Indikator 5 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk, baik

perkotaan maupun perdesaan, yang membuang air besar pada

fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total

penduduk.

Proporsi rumah tangga di perdesaan dan perkotaan de-

ngan akses pada fasilitas sanitasi yang layak, menunjukkan

perkembangan yang meningkat dari 30,9% (tahun 1992), men-

jadi 62,7% (2000), dan 69,3% (tahun 2006).

Pencapaian indikator 5 menunjukkan bahwa Indonesia te-

lah melampaui target MDGs tahun 2015 yang sebesar 65,5%

(Lihat Gambar 4.5).

Foto: Bowo Leksono




60


fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

Indikator 6 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk

perkotaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi

yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk per-

kotaan.

Berdasarkan grafik di bawah ini dapat dilihat bahwa propor-

si rumah tangga di perkotaan dengan akses pada fasilitas sani-

tasi yang layak meningkat terus dari 57,5% (tahun 1992) men-

jadi 78% (2000), dan 81,8% (tahun 2006). (Lihat gambar 4.5).

Pencapaian indikator 6 menunjukkan Indonesia telah

melampaui target MDGs 2015 yang sebesar 78,8%.


fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)

Indikator 7 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-

desaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yang

memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk perdesaan.

Proporsi rumah tangga di perdesaan dengan akses pada

fasilitas sanitasi yang layak ternyata menunjukkan perkem-

bangan yang sangat baik. Jika pada tahun 1992 proporsi ini

hanya mencapai 19,1%, pada tahun 2000 meningkat menjadiSumber : Diolah dari Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)


GAMBAR 4.5

AKSES PENDUDUK PADA FASILITAS SANITASI LAYAK

MENURUT DESA, KOTA DAN TOTAL TAHUN 2006 (%)

52,3%. Kemudian pada tahun 2006 rumah tangga dengan

akses sanitasi layak pada kembali meningkat menjadi 60%

(lihat Gambar 4.5).

Pencapaian indikator 7 menunjukkan bahwa Indonesia

telah mencapai target MDGs 2015 yang sebesar 59,6%.

TABEL IV.6

STATUS PENCAPAIAN MDGS INDONESIA TAHUN 2007 (%)

N O M O R I N D I K A T O R 1 9 9 0 2 0 0 7 TA R G E T C ATA TA N S T A T U S

TARGET 10 : MENURUNKAN HINGGA SEPARUHNYA PROPORSI PENDUDUK TANPA AKSES TERHADAP

SUMBER AIR MINUM YANG AMAN DAN BERKELANJUTAN SERTA FASILITAS SANITASI DASAR PADA 2015

38,21 57,2 69,1 Naik

dengan stabil

Sesuai targetSumber Air Terlindungi

Total

-2 87,6 76,1 - Telah tercapaiSumber Air Terlindungi

Perkotaan

-3 52,1 65,5 Banyak

kemajuan

Sesuai targetSumber Air Terlindungi

Perdesaan

-4 18,4 57,4 Naik

perlahan

Perlu usaha

keras

Air Minum Perpipaan

-4a 30,8 67,7 Terus

menurun

Perlu usaha

keras

Air Minum Perpipaan

Perkotaan




61

N O M O R I N D I K A T O R 1 9 9 0 2 0 0 6 TA R G E T C ATA TA N S T A T U S

Sumber : Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007

Keterangan *tidak dicantumkan secara jelas besarannya

TARGET 11 : MEMPERBAIKI KEHIDUPAN PENDUDUK MISKIN YANG HIDUP DI PERMUKIMAN KUMUH PADA 2020

-4b 9 52,8 Naik

perlahan

Perlu usaha

keras

Air Minum Perpipaan

Perdesaan

30,95 68 65,5 - Telah

tercapai

Sanitasi yang layak

Total

57,56 81,8 78,8 Kualitas

kurang baik

Telah

tercapai

Sanitasi yang layak

di Perkotaan

19,17 60 59,6 Kualitas

kurang baik

Telah

tercapai

Sanitasi yang layak

di Perdesaan

88,271 84 * Menurun -Proporsi rumah tangga yang

memiliki atau menyewa rumah

Pencapaian target MDGs air minum dapat diklasifikasikan

secara sederhana sebagai (i) target air terlindungi diperkirakan

akan dapat dicapai bahkan saat ini target di perkotaan telah ter-

lampaui; (ii) target air perpipaan akan sulit tercapai. Sementara

target MDGs sanitasi secara umum telah tercapai, walaupun

perlu diingat bahwa fasilitas sanitasi yang dianggap layaktersebut masih diragukan kualitasnya.

4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indo-

nesia

A. Perumahan

Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs

bidang perumahan di Indonesia antara lain:

1. Terjadinya kesenjangan dalam pembiayaan perumahan

Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)

pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan

tabungan), sementara sifat kredit pemilikan rumah pada

umumnya mempunyai tenor jangka panjang. Kesenjangan

tersebut dalam jangka panjang menyebabkan pasar perumah-

an menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan ketersediaan

sumber pembiayaan.

2. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan peru-

mahan

Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan

dalam pembangunan perumahan merupakan persoalan yang

selalu dihadapi dalam pembangunan perumahan. Biaya per-

ijinan untuk pembangunan perumahan saat ini mencapai 20%

dari harga rumah sehingga makin menjauhkan keterjangkauan

masyarakat terhadap harga rumah.

3. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi

yang memungkinkan terjadinya salah sasaran

Hal ini disebabkan karena program perumahan tidak

sepenuhnya terkoordinasi dan efektif sehingga masih sering

terjadi ketidakkonsistenan antara institusi yang terlibat.

Disamping, pemerintah daerah masih belum menjadikan pem-

bangunan perumahan sebagai salah satu prioritas.

Upaya yang dilakukan pemerintah Indonesia untuk meng-

hadapi tantangan tersebut antara lain;

1. Mendorong terbentuknya National Housing Authority

sebagai institusi yang mempunyai wewenang penuh

dalam memecahkan seluruh persoalan di bidang peru-

mahan dan mengembangkan kebijakan pengembangan

perumahan.

2. Menata kembali pemilikan, penguasaan tanah yang tidak

teratur menjadi teratur melalui konsolidasi lahan (Land

Readjustment ).

3. Menciptakan sumber pembiayaan perumahan jangka pan-

jang melalui pembentukan fasilitas pembiayaan perumahan

jangka panjang yaitu pendirian SMF (Secondary Mortgage

Facility ) dan SMM (Secondary Mortgage Market ), serta ino-

vasi dan rekayasa keuangan (financial engineering ).




62

B. Permukiman

Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs

bidang air minum di Indonesia antara lain:

1. Cakupan daerah layanan yang sangat besar danberagam.

Sebaran penduduk yang tidak merata dan beragamnya

wilayah Indonesia menjadikan tingkat kesulitan penyediaan

layanan meningkat .

2. Keterbatasan sumber pendanaan pemerintah

Keterlibatan pihak swasta untuk mendukung pembangun-

an air minum dan sanitasi di Indonesia sangat dibutuhkan

terutama dikarenakan keterbatasan sumber dana dari pemerin-

tah. Sayangnya, hingga tahun 2006, tingkat keterlibatan swas-

ta masih rendah.

3. Penurunan kualitas dan kuantitas sumber air baku.

Hal ini disebabkan oleh semakin menurunnya daya du-

kung hutan terhadap sistem siklus air. Penyebab lain adalah

aktivitas manusia yang mengeluarkan zat pencemar ke badan

air seperti limbah pabrik/industri, limbah rumah tangga, sam-

pah padat serta tangki septik di rumah tangga yang tidak me-

menuhi syarat konstruksi.

4. Masalah kemiskinan.

Masalah kemiskinan yang diderita penduduk turut menja-

di penyebab rendahnya kemampuan penduduk untuk meng-

akses air minum yang layak.

5. Lemahnya kemampuan manajerial operator air minum

Hal ini berdampak pada stagnasi produksi air minum perpi-

paan dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir, masih tingginya

kebocoran, serta kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan

masih di bawah standar air minum yang sehat.

Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan di sek-

tor air minum tersebut antara lain:

1. Penguatan peraturan perundangan serta kebijakan men-

genai air minum.

Saat ini telah diterbitkan UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang

Sumber Daya Air (SDA). Dalam undang-undang ini dijelaskan

pengaturan sumber daya air dari hulu hingga ke hilir.

Selanjutnya telah pula diluncurkan Kebijakan Nasional

Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) dan beberapa regulasi lain-

nya yang dijadikan sebagai rujukan strategis dalam penyedia-

an air minum yang efektif dan berkesinambungan. Diharapkan

melalui mekanisme insentif dan disinsentif dalam peraturan

perundangan ini, pencapaian tujuan MDGs menjadi lebih ter-

pacu serta laju perusakan atas sumber daya air menjadi lebih

berkurang.

2. Peningkatan kapasitas kelembagaan penyelenggara penyediaan air minum.

Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas manaje-

men operator air minum sehingga penyelenggaraannya menja-

di lebih efektif dan efisien serta tepat sasaran kepada masya-

rakat miskin sesuai dengan amanat MDGs.

3. Kerjasama para pemangku kepentingan.

Dari sisi pemerintahan terdapat banyak institusi yang ter-

libat dalam penyediaan air minum di masyarakat. Selain itu

sifat air yang lintas wilayah menyebabkan pengaturannya pun

menjadi tanggungjawab banyak pemerintah daerah, baik

provinsi maupun kabupaten/kota. Selain itu, pihak yang terlibat

dalam penyediaan air minum, tidak hanya pemerintah tapi juga

termasuk pihak swasta, lembaga swadaya masyarakat, terma-

suk komunitas. Oleh karena itu, koordinasi dan kerjasama

dalam kesetaraan menjadi kata kunci dalam pelibatan para

pemangku kepentingan tersebut.

4. Penguatan sistem informasi manajemen.

Hal ini menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam

kegiatan perencanaan hingga pemantauan dan evaluasi pro-

gram. Selain itu, pendataan yang kuat akan mengurangi tum-

pang tindih antarprogram serta membantu identifikasi wila-

yah/penduduk yang kurang akses air minumnya.

5. Pengembangan kemampuan masyarakat dalam penye-

diaan air minum baik dalam pengelolaan maupun pem-

biayaan.

Hal ini sesuai dengan prinsip bahwasanya masyarakatlah

yang memahami kebutuhan dan kemampuan mereka sendiri.

Pemerintah selain berfungsi sebagai penyedia juga memfasili-

tasi penyediaan air minum yang dilaksanakan oleh ma-

syarakat. Selain meringankan beban pembiayaan pemerintah,

serta berdasar pembelajaran selama ini, penyediaan air minum

oleh masyarakat menunjukkan tingkat keberlanjutan yang lebih

baik.

6. Konservasi sumber air baku, termasuk di dalamnya pe-

ngelolaan limbah industri maupun domestik.

Upaya ini meliputi pengaturan tata guna lahan berupa

pengembalian fungsi lahan sebagai daerah tangkapan air

hujan serta penanaman hutan yang gundul. Selain itu, pe-

ningkatan kualitas air baku melalui penanganan sumber pence-




63

maran berupa penanganan air limbah industri dan domestik.

Sementara itu, tantangan yang dihadapi untuk mencapai

target MDGs bidang sanitasi di Indonesia antara lain:

1. Pengetahuan penduduk tentang kualitas lingkungan yang

masih rendah.

Masyarakat terutama di perdesaan kurang memahami

pentingnya sanitasi bagi kesehatan mereka. Hal ini salah satu-

nya dikarenakan rendahnya pengetahuan mereka. Kondisi ini

menyebabkan banyak jamban yang tidak digunakan seba-

gaimana mestinya. Tingkat pemahaman dan kesadaran

masyarakat, jajaran eksekutif, jajaran legislatif dan pelaku

dunia usaha harus ditingkatkan agar memahami bahwasanya

sanitasi berkaitan erat dengan kualitas hidup. Bila masyarakat

telah menyadari pentingnya sanitasi, khususnya berkaitan de-

ngan kesehatan dan produktivitas maka kebutuhan terhadap

prasarana dan sarana sanitasi akan meningkat.

2. Persoalan sanitasi dasar bukan merupakan isu penting

bagi kalangan politisi, pemerintah, bahkan dunia usaha.

Rendahnya perhatian mereka pada masalah sanitasi dasar

yang layak digambarkan dari masih sedikitnya anggaran pen-

danaan untuk pembangunan sanitasi dasar. Kepedulian dan

kepekaan lebih tinggi dari kalangan pengambil keputusan bahwa

masalah sanitasi sangat erat kaitannya dengan peningkatan kuali-

tas hidup dan kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin

baik di perdesaan maupun di perkotaan, sangat diperlukan di masa

depan.

3. Belum adanya kebijakan terpadu lintas sektor yang beru-

paya menyediakan fasilitas sanitasi dasar yang layak dan

sehat.

Di masa depan upaya peningkatan kualitas sarana sanita-

si harus menjadi perhatian serius. Perhatian ini diberikan

dalam bentuk penyediaan dana dan pendampingan dalam

pembangunan sarana yang memenuhi kriteria teknis dan stan-

dar kesehatan yang ditetapkan tetapi sekaligus mudah di-

operasikan dan dipelihara oleh masyarakat.

4. Rendahnya kualitas bangunan tangki septik di perkotaan.

Keterbatasan lahan di perkotaan semakin menyulitkan

banyak pihak untuk membangun sistem pengelolaan tinja indi-

vidual dengan menggunakan tangki septik yang memenuhi

syarat.

5. Masih rendahnya akses di kawasan perkotaan terhadap

pelayanan sistem pembuangan air limbah (sewerage sys-

tem).

Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di

kawasan perkotaan tidak mampu diikuti oleh laju penyediaan

prasarana dan sarana sistem pembuangan air limbah.

Rendahnya laju pembangunan sistem pembuangan air limbah

bagi kota metropolitan dan besar pada umumnya disebabkan

oleh semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatas-

nya lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan

pelayanan, sementara di lain pihak kesediaan membayar (will-

ingnes to pay ) dari masyarakat untuk pelayanan air limbah

domestik masih sangat rendah sehingga tidak dapat menutup

biaya pelayanan.

6. Tidak adanya pelayanan sanitasi yang layak berdampak

pada kualitas kesehatan yang rendah.

Hasil kajian Water and Sanitation Program East Asia and

the Pacific (WSP - EAP), World Bank Office Jakarta Tahun

2008 berjudul "Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia" menye-

butkan bahwa total kerugian ekonomi dari sanitasi dan higinitas

buruk mencapai Rp. 56 triliun per tahun. Dari total jumlah keru-

gian tersebut, sebesar 53% (Rp 29,5 triliun) merupakan

dampak kesehatan dan sebesar 24% (Rp 13,3 triliun) meru-

pakan dampak pencemaran air. Sisanya 23% biaya ekonomi

disebabkan oleh waktu akses, pariwisata dan kerugian peng-

gunaan lahan.

Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan pem-

bangunan sanitasi tersebut antara lain:

1. Mengembangkan kerangka kebijakan dan institusi.

Kepastian pembagian peran di antara institusi yang terlibat, ter-

masuk menerapkan institusi yang memegang peranan utama

dalam pembangunan air limbah sangat diperlukan untuk

meningkatkan kualitas sanitasi.

2. Mengubah perilaku hidup bersih dan sehat. Hal ini

ditempuh melalui metode CLTS (Community-Led Total Sa-

nitation), yang memicu masyarakat untuk mengubah ke-

biasaan buang air besar sembarangan menjadi lebih tertutup

buangan tinjanya.

3. Meningkatkan kapasitas masyarakat berdasarkan

pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive app-

roach/demand driven), partisipatif, pilihan yang diinformasikan

(informed choice), keberpihakan pada masyarakat miskin ( pro

poor ), gender, pendidikan, dan swadaya (self financing ).

4. Mengembangkan model penyediaan fasilitas sanitasi

dasar di perkotaan seperti program Sanimas (Sanitasi Berbasis

Masyarakat). Hal ini menjadi jalan keluar untuk lahan perko-




64

taan yang sempit, yakni dengan menyediakan sistem peng-

olahan tinja komunal.

5. Mengembangkan sistem database dan informasi

untuk sanitasi dasar. Hal ini akan membantu dalam peren-

canaan, pengawasan dan evaluasi program sekaligus menjadi

bahan baku untuk program advokasi dan kampanye publik.

4.3 Perumahan

Selama kurun waktu 30 tahun (1966-1996) tercatat enam

kesepakatan internasional yang terkait dengan pembangunan

perumahan, baik langsung maupun tidak langsung. Dimulai

pada tahun 1966 dengan The International Covenant on

Economic, Social, and Cultural Rights yang lebih menyoroti

tentang hak asasi manusia. Kemudian diikuti pada tahun 1976

The Vancouver Declaration on Human Settlements yang

secara eksplisit telah mendorong agar pemerintah menjamin

kepemilikan rumah bagi masyarakat. Kesepakatan semakin

mengerucut ketika pada tahun 1988 melalui The Global

Strategy for Shelter to the Year 2000 pemerintah diminta untuk

melakukan perubahan mendasar untuk mengatasi perma-

salahan perumahan. Pemenuhan kebutuhan bagi masyarakat

berpenghasilan rendah (MBR) mulai dipertegas pada tahun

1992 melalui Agenda 21. Kemudian semakin lengkap dengan

keluarnya Habitat Agenda pada tahun 1996 yang tidak hanya

sekedar pemenuhan kebutuhan perumahan saja tetapi juga

dengan persyaratan perumahan layak yang sehat, aman, nya-

man, akses mudah, dan murah serta memiliki prasarana dasar

yang memadai. Ringkasan selengkapnya dapat dilihat pada

lampiran.

1966 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial

dan Budaya (The International Covenant on Eco-

nomic, Social, and Cultural Rights)

Memasukkan hak perumahan sebagai bagian dari hak asasi

pada artikel 11 yang menegaskan bahwa "Pemerintah di

setiap negara harus dapat memberikan hak berupa standar

hidup yang layak bagi penduduknya, termasuk makanan,

pakaian, dan rumah, serta peningkatan kondisi kehidupan-

nya kepada setiap orang di negara tersebut"

1976 Deklarasi Vancouver tentang Permukiman (The Van-

couver Declaration on Human Settlements)

Kesepakatan mengenai penanganan masalah permukiman

dan hal-hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah di

seluruh dunia untuk menjamin kepemilikan rumah bagi

masyarakat

1988 Strategi Global untuk Perumahan sampai Tahun

2000 (The Global Strategy for Shelter to the Year

2000)

Mendapatkan perumahan yang layak merupakan hak

universal dan menjadi dasar dari suatu kebijakan

pemenuhan kebutuhan perumahan

Pemerintah harus membuat berbagai perubahan yang

fundamental untuk mengatasi permasalahan perumahan

yang ada

TA H U N J U D U L

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

TABEL IV.7

KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERUMAHAN

DALAM KURUN WAKTU 1966-1996


R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N



65

� Akses terhadap perumahan yang aman dan sehat

merupakan hal yang penting bagi kehidupan fisik,

sosial, dan ekonomi suatu individu dan seharusnya

menjadi bagian yang fundamental dari kegiatan nasio-

nal maupun internasional (paragraf 6).

� Sebagai tahap awal untuk menyediakan perumahan

yang layak, seluruh negara harus segera melakukan

sesuatu untuk menyediakan perumahan bagi MBR yang

tidak memiliki rumah" (paragraf 9.a).

� "……Masyarakat harus dilindungi oleh hukum terkait

masalah penggusuran" (paragraf 9.b).

� Salah satu usaha yang dapat dilakukan oleh pemerintah

untuk mengurangi kemiskinan perkotaan adalah dengan

menyediakan pendampingan khusus kepada MBR,

pembangunan infrastruktur sosial untuk mengurangi

kelaparan dan backlog perumahan serta penyediaan

pelayanan masyarakat yang sesuai" (paragraf 16.b.ii).

1992 Agenda 21

T A H U N J U D U L

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

1996 Agenda Habitat (Habitat Agenda) (i) paragraf 11 tentang hak semua orang atas standar dan

peningkatan kehidupan yang layak; (ii) paragraf 39 tentang

komitmen peningkatan kondisi lingkungan perumahan danpekerjaan yang berkelanjutan; (iii) paragraf 60 tentang

pengertian rumah yang layak mencakup privasi, aksesibili-

tas, keamanan, kepemilikan lahan, stabilitas dan ketahanan

struktur, penerangan, ventilasi, infrastruktur dasar seperti

air, sanitasi, dan air kotor, kondisi lingkungan yang baik,

lokasi yang dekat tempat kerja, dan seluruhnya dapat diper-

oleh dengan harga pas

Pembangunan perumahan termasuk dalam Tujuan 7 Target

11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupanpenduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020

2000 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop-

ment Goals)

Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)

4.4 Permukiman

Isu minimnya ketersediaan air bersih dan sanitasi dasar

bagi penduduk hingga saat ini masih menjadi isu hangat yang

membutuhkan aksi nyata dari berbagai tingkatan pemerintahan

dan pemangku kepentingan. Ditengarai masalah dalam bidang

permukiman setidaknya dapat teratasi dengan adanya komit-

men yang tinggi dari pemangku kepentingan tersebut.

Berbagai pertemuan telah mengeluarkan kesepakatan dalam

tingkatan global.

Beberapa tonggak (milestone) yang berpengaruh terhadap

pembangunan permukiman dimulai dari Mar del Plata ketika

dilaksanakan Konferensi PBB tentang Air (UN Conference on

Water ) pada tahun 1977 yang merupakan pertemuan interna-

sional pertama membahas air. Konferensi ini melahirkan


R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N



66

kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun

1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-

tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen-

tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem-

pat dalam pembangunan air dan sanitasi.

Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna-

sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasi

yang aman untuk dekade 1990 (Global Consultation on Safe

Water and Sanitation for the 1990's) di New Delhi Tahun 1990.

Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for all

rather than more for some" yang kira-kira mengandung arti

sedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir.

Deklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untuk

memungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap dua

kebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.

Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Plata

yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten-

tang Air dan Lingkungan (International Conference on Water

and the Environment ) di Dublin yang menghasilkan Pernyataan

Dublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (Dublin

Statement on Water and Sustainable Development ) yang terdiri

dari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang

sama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentang

Lingkungan dan Pembangunan (UN Conference on Environ-

ment and Development/UNCED Earth Summit ) yang menelur-

kan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau

dikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi

tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.

Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang

Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkan

Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-

but sebagai Agenda Habitat (the Habitat Agenda). Setahun ke-

mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya Forum

Air Dunia (World Water Forum) di Marrakech, yang menelurkan

Deklarasi Marakesch (Marakesch Declaration).

Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-

katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations Millenium De-

clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-

an Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). Disusul

tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang Pembangunan

Berkelanjutan (World Summit on Sustainable Development ) di

Johannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasi

sebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum.

Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagai

Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan

(International Decade for Action "Water for Life" ). Selain juga

ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi Internasional

(International Year of Sanitation).

Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkan

menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minum

dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.

Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasi

selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnya

pada bagian lampiran.

1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action) Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yang

tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi penting

berkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensi

penggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pen-

didikan publik, bencana alam serta kerjasama lintas

negara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menje-

laskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu.

Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade

air bersih dan sanitasi.

TA H U N K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N

TABEL IV.8

KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN




67

1992 Pernyataan Dublin tentang Air dan Pembangunan

Berkelanjutan (Dublin Statement on Water and

Sustainable Developmet ).

Kesepakatan Dublin berisikan 4 prinsip sebagai sebuah

rekomendasi untuk diterapkan pada tingkatan lokal, nasio-

nal hingga internasional. Keempat prinsip tersebut adalah

sebagai berikut :

1981-

1990

Dekade Air dan Sanitasi Internasional (International

Decade for Water and Sanitation)

Tujuannya adalah menyediakan bagi setiap penduduk

akses air dan sanitasi dasar yang memadai baik kualitas

maupun kuantitasnya pada tahun 1990.

1990 Pernyataan New Delhi (New Delhi Statement) Pernyataan New Delhi yang terkenal dengan motto "Some

for all rather than more for some" terdiri dari 4 prinsip :

1. Perlindungan lingkungan dan menjamin kesehatan

melalui manajemen yang terintegrasi dari sumber

daya air, air limbah dan persampahan

2. Diperlukan partisipasi dan peran wanita diseluruhtingkatan institusi

3. Peningkatan pelayanan terhadap masyarakat

4. Penyederhanaan teknologi sebagai solusi bagi

penyediaan kebutuhan air bagi masyarakat miskin

TAHUN K ESEPAKATAN / D EK LARAS I R I N G KASAN K ESEPAKATAN

1. Pengelolaan sumber daya air merujuk pada suatu pen-

dekatan yang menyeluruh (holistic approach) yang

mengkaitkan pembangunan sosial dan ekonomi de-

ngan perlindungan terhadap ekosistem alami;

2. Dalam setiap pemanfaatannya air memiliki nilai ekono-

mi, dengan demikian air harus diperlakukan sebagai

benda ekonomi;

3. Pengembangan dan pengelolaan air, hendaknya

didasarkan atas pendekatan partisipatif yang pada

semua tingkatan mengikutsertakan para pengguna,

perencana, penyusun kebijakan, dimana keputusan

harus dihasilkan oleh tingkat/masyarakat paling ren-

dah; dan

4. Kaum perempuan hendaknya diberi peran utama

dalam setiap upaya penyediaan, pengelolaan dan

pemeliharaan kelestarian air. Oleh sebab itu, mereka

harus diikutsertakan secara aktif dalam pengambilan

keputusan yang menyangkut air dan pemanfaatannya.




68

1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pemba-

ngunan (Rio Declaration on Environment and De-

velopment) atau Agenda 21

Rencana aksi Agenda 21 Bagian 2 Bab 18 didedikasikan

untuk air yang secara ringkas menyatakan pengelolaan air

terpadu, dan menterpadukan program dan rencana pem-

bangunan air dalam kerangka kebijakan ekonomi dan

sosial nasional merupakan ciri pembangunan era setelah

tahun 1990.

1994 Pertemuan Bumi: Hari Air Dunia I (Earth Summit :

World Water Day I )

Wahana memperbarui tekad semua pihak untuk melak-

sanakan Agenda 21 yang dicetuskan pada tahun 1992

dalam United Nations Conference on Environment and

Development (UNCED) yang diselenggarakan di Rio de

Janeiro, atau secara populer disebut sebagai Earth

Summit. Hari Air Dunia mulai diperingati sejak tahun 1993

oleh negara-negara anggota PBB.

1996 Habitat Agenda "Kita harus juga mempromosikan lingkungan hidup

yang sehat, khususnya melalui penyediaan air yang

aman dalam jumlah memadai dan pengelolaan limbah

yang efektif" (paragraf 10).

pengertian rumah yang layak mencakup .......infrastruk-

tur dasar seperti air, sanitasi, dan air kotor, kondisilingkungan yang baik, .... dan seluruhnya dapat diper-

oleh dengan harga terjangkau.

TAHUN K ESEPAKATAN / D EK LARAS I R I N G KASAN K ESEPAKATAN

1997 Deklarasi Marrakesch/Forum Air Dunia I (Marrakech

Declaration /World Water Forum I )

Deklarasi Marrakesch dihasilkan dari World Water Forum

Pertama. Deklarasi ini berisikan rekomendasi aksi dalam

rangka menyediakan akses terhadap air bersih dan sani-

tasi, mendukung konservasi ekosistem, mendukung

efisiensi penggunaan air, isu gender dalam penggunaan air

dan kerjasama antara pemerintah dan civil society.

2000 Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Develop-

ment Goals/MDGs)

Pembangunan permukiman termasuk dalam Tujuan 7

Target 10 yaitu menurunkan proporsi penduduk tanpa

akses terhadap sumber air minum yang aman dan berke-

lanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya

pada 2015




69

2008 Tahun Sanitasi Internasional (International Year of

Sanitation/IYS )

Tahun 2008 ditetapkan sebagai tahun sanitasi dengan

tujuan membantu mempercepat kemajuan pembangunan

sanitasi dengan memberi perhatian khusus. Rencana aksi

ini dimaksudkan untuk mendorong dialog pada semua

tingkatan agar dapat menghasilkan komitmen alokasi sum-

ber daya yang lebih besar dari pemerintah dan pimpinan

politik untuk sanitasi bagi yang miskin.

TAHUN KESEPAKATAN / DEK LARAS I R I N G KASAN K ESEPAKATAN

Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)




73

Beragam peraturan dan regulasi terkait perumahan dan

permukiman mulai dari undang-undang sampai keputus-

an menteri bahkan surat keputusan eselon I telah dihasilkan

untuk menunjang pelaksanaan pembangunan perumahan dan

permukiman. Pada bagian ini akan dibahas secara khusus

undang-undang dan peraturan pemerintah yang terkait lang-

sung dengan perumahan dan permukiman.

5.1 Undang-Undang

Terdapat beberapa undang-undang yang terkait langsung

dengan perumahan dan permukiman yaitu Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman,

Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun,

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok

Agraria, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004

tentang Sumber Daya Air, dan Undang-Undang Nomor 18

Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Selain undang-

undang tersebut di atas, masih banyak undang-undang lainnya

yang juga terkait yang disajikan selengkapnya pada lampiran.

5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang

Perumahan dan Permukiman

Undang-Undang ini mempunyai tujuan mewujudkan

perumahan dan permukiman yang layak dalam lingkungan

yang sehat, aman, serasi dan teratur.

Penerbitan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang

Perumahan dan Permukiman merupakan upaya mengganti

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1964 tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 6

Tahun 1962 tentang Pokok-pokok Perumahan menjadi

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1964, yang dianggap sudah

tidak sesuai lagi.

Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-

undang ini adalah (i) perumahan dan permukiman merupakan

kebutuhan dasar manusia dan mempunyai peranan yang sa-

ngat strategis dalam pembentukan watak serta kepribadian

bangsa; (ii) pembangunan rumah hanya dapat dilakukan di

atas tanah yang dimiliki berdasarkan hak-hak atas tanah

sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini

sangat erat terkait dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun

1960 tentang Pokok-Pokok Agraria; (iii) penataan perumahan

dan permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, mera-

ta, kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada diri

sendiri, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan hidup; (iv)

setiap warga negara mempunyai hak dan kesempatan yang

sama dan seluas-luasnya untuk berperan serta, baik dilakukan

secara perseorangan atau dalam bentuk usaha bersama.


Pokok-Pokok Agraria

Undang-undang ini dimaksudkan untuk mengatur segala

hal yang berkaitan dengan hak-hak yang berhubungan dengan

tanah, air dan ruang angkasa, serta ketentuan pidana yang

mengatur penegakan undang-undang tersebut.

Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-

undang ini adalah (i) hukum agraria yang berlaku atas bumi, air

dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak berten-

tangan dengan kepentingan nasional dan negara; (ii) semua

hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Hak atas tanah

meliputi hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hak

guna pakai, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hak

memungut hasil hutan, dan hak lainnya yang tidak termasuk

dalam hak tersebut.


Pemerintahan Daerah

Tujuan dari undang-undang ini adalah mewujudkan penye-

lenggaraan Pemerintahan Daerah yang sesuai dengan amanat

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun

1945, yakni Pemerintahan Daerah yang dapat mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi

dan tugas pembantuan untuk mempercepat terwujudnya kese-

jahteraan masyarakat.

Secara umum dinyatakan bahwa (i) Pemerintahan Daerah

menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewe-

nangannya, dengan menjalankan otonomi seluas-luasnya

untuk mengatur dan mengurus diri sendiri urusan pemerintah-

an berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan; (ii)

dinyatakan juga bahwa perumahan dan permukiman menjadi

kewenangan Pemerintah Daerah, dan hal ini merupakan

pernyataan yang lebih tegas dibanding pernyataan

"Pemerintah dapat menyerahkan sebagian urusan di bidang

perumahan dan permukiman kepada Pemerintah Daerah"

sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang Nomor 4

Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman.

Regulasi



74


Rumah Susun

Tujuan undang-undang ini adalah (i) meningkatkan usaha

penyediaan perumahan yang layak, terjangkau oleh

masyarakat berpendapatan rendah; (ii) meningkatkan kualitas

lingkungan permukiman di kawasan padat penduduk namun

dengan luas tanah yang terbatas.

Prinsip dasar yang tercantum dalam undang-undang

diantaranya adalah (i) rumah susun dapat dibangun oleh

BUMN/BUMD, koperasi, swasta, maupun swadaya

masyarakat sesuai dengan tingkat keperluan dan kemampuan

masyarakat terutama bagi yang berpenghasilan rendah; (ii)

pembangunan rumah susun hanya dapat dilaksanakan di atas

tanah dengan status hak milik, hak guna bangunan, hak pakai

atas tanah negara, atau hak pengelolaan sesuai dengan per-

aturan yang berlaku. Beberapa hal terkait kewenangan peng-

aturan dan pembinaan rumah susun perlu disesuaikan sehu-

bungan dengan terbitnya UU Nomor 4 Tahun 1992 tentang

Perumahan dan Permukiman.


Sumber Daya Air

Tujuan undang-undang ini adalah mewujudkan keman-

faatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-

besar kemakmuran rakyat.

Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya adalah (i) pe-

nguasaan sumber daya air diselenggarakan oleh Pemerintah

dan/atau Pemerintah Daerah dengan tetap mengakui hak ula-

yat masyarakat hukum adat setempat; (ii) hak guna air berupa

hak guna pakai air dan hak guna usaha air, tidak dapat dise-

wakan atau dipindahtangankan sebagian atau seluruhnya; (iii)

memperkenalkan Dewan Sumber Daya Air; (iv) pengembang-

an sistem penyediaan air minum adalah tanggungjawab

Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Koperasi, badan usaha

swasta, dan masyarakat dapat berperan serta dalam penye-

lenggaraan pengembangan sistem penyediaan air minum.

5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah

Tujuan dikeluarkannya undang-undang ini adalah untuk

meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan

serta menjadikan sampah sebagai sumber daya.

Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya (i) pemerintah

Pusat dan Pemerintahan Daerah memiliki tugas dan wewe-

nang masing-masing dalam menyelenggarakan pengelolaan

sampah; (ii) setiap orang berhak mendapatkan pelayanan

dalam pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan

lingkungan, berpartisipasi dalam proses pengambilan kepu-

tusan, penyelenggaraan, dan pengawasan di bidang pengelo-

laan sampah, memperoleh informasi yang benar, akurat, dan

tepat waktu, mendapatkan perlindungan dan kompensasi kare-

na dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhir

sampah, dan memperoleh pembinaan agar dapat melak-

sanakan pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan

lingkungan. Sedangkan kewajibannya adalah mengurangi dan

menangani sampah dengan cara yang berwawasan lingkung-

an; (iii) pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah seje-

nis sampah rumah tangga terdiri atas pengurangan sampah

dan penanganan sampah; (iv) pemerintah dan pemerintah

daerah wajib membiayai penyelenggaraan pengelolaan sam-

pah yang bersumber dari APBN dan APBD. Pemerintah daerah

dapat melakukan kerja sama antarpemerintah daerah dalam

bentuk kerja sama dan/atau pembuatan usaha bersama

pengelolaan sampah; (v) masyarakat dapat berperan serta

dalam pengelolaan sampah. Pengelolaan sampah ini pun

diawasi dan diberikan sanksi bagi yang melanggar.


Perusahaan Daerah

Tujuan diundangkannya adalah untuk turut serta melak-

sanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunan

ekonomi nasional umumnya dalam rangka ekonomi terpimpin

untuk memenuhi kebutuhan rakyat.

Foto: Bowo Leksono




75

Didalam undang-undang ini, perusahaan daerah didefini-

sikan sebagai suatu kesatuan produksi yang bersifat memberi

jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memupuk

pendapatan. Hal ini yang kemudian diterjemahkan bahwa

perusahaan daerah air minum (PDAM) berkewajiban menye-

rahkan hasil usahanya sebagai kontribusi terhadap penda-

patan asli daerah (PAD).

Materi yang terkandung dalam undang-undang ini seba-

gian besar sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi sekarang,

terutama dengan dimulainya era otonomi dan dimulainya ker-

jasama pemerintah dan swasta, sehingga saat ini sedang diu-

payakan melakukan revisi terhadap materinya dengan menga-

jukan rancangan undang-undang yang baru.

5.2 Peraturan Pemerintah

Pada saat ini terdapat beberapa peraturan pemerintah

yang terkait langsung dengan perumahan dan permukiman yai-

tu Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pem-

bagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah

Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota,

Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah

Susun, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang

Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai AtasTanah, Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang

Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun

(LISIBA), Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang

Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Perse-

ro) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan, Peraturan

Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), Peraturan Pemerintah

Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air,

Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang

Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air.

Selain peraturan pemerintah tersebut di atas, masih ba-

nyak peraturan pemerintah lainnya yang juga terkait yang di-

sajikan selengkapnya pada lampiran.

5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 ten-

tang Pembagian Urusan Pemerintahan antara

Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

Tujuan dikeluarkannya PP ini adalah untuk mengatur pem-

bagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah

Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

Penjelasan penting yang tercantum diantaranya (i) urusan

pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuh-

nya menjadi kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintah-

an yang dibagi bersama antartingkatan dan/atau susunan

pemerintahan. Perumahan dan permukiman merupakan urus-

an bersama yang harus ditangani oleh Pemerintah, Pemerintah

Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Perumahan dan

permukiman menjadi urusan yang wajib diselenggarakan oleh

pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupa-

ten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar.


tang Rumah Susun

Tujuan peraturan pemerintah ini adalah (i) mendukung kon-

sepsi tata ruang yang dikaitkan dengan pengembangan pem-

bangunan daerah perkotaan ke arah vertikal dan untuk mere-

majakan daerah-daerah kumuh; (ii) meningkatkan optimasi

penggunaan sumber daya tanah perkotaan; (iii) mendorong

pembangunan permukiman berkepadatan tinggi.

Mengatur pelaksanaan ketentuan-ketentuan yang telah

ditetapkan pemerintah melalui UU Nomor 16 Tahun 1985 ten-tang Rumah Susun. Peraturan Pemerintah ini merupakan versi

detail dari Undang-Undang tersebut dan mengatur hal-hal tek-

nis yang ada di dalam Undang-Undang Rumah Susun.

Hal yang diatur diantaranya pembangunan rumah susun

harus memperhatikan udara dan pencahayaan yang cukup,

konstruksi yang tahan gempa, dan dilengkapi dengan jaringan

air bersih, air limbah, listrik, gas, drainase, telepon, sarana

transportasi vertikal, jalur evakuasi, pemadam kebakaran,

penangkal petir, dan kelengkapan lain yang memadai.

Kelengkapan tersebut merupakan hak bersama yang harusditempatkan dan dilindungi untuk menjamin fungsinya sebagai

bagian bersama dan mudah dikelola. Selain itu, lokasi pem-

bangunan rumah susun, fasilitas lingkungan, perizinan, status

kepemilikan, dan pengelolaan rumah susun juga dipaparkan

secara lebih detail dalam peraturan pemerintah ini.


tang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan

Hak Pakai Atas Tanah

Tujuan penerbitan peraturan ini adalah mengarahkan pe-

Regulasi



76

ngaturan penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah agar

ketertiban di bidang hukum pertanahan, administrasi pertanah-

an, penggunaan tanah, ataupun pemeliharaan tanah dan

lingkungan hidup dapat terjamin sehingga kepastian hukum di

bidang pertanahan dapat terwujud.

Peraturan Pemerintah ini mengatur ketentuan-ketentuan

yang menetapkan kriteria yang lebih jelas mengenai tanah ter-

lantar dan bagaimana melakukan penilaian sehingga ketentu-

an di dalam Undang-Undang Pokok Agraria dapat diterapkan.

PP ini juga memuat sanksi atas pelanggaran yang dilakukan

terhadap peraturan perundangan tersebut.

Pihak-pihak yang dapat memperoleh Hak Guna Usaha,

Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah adalah WNI

dan badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum

Indonesia dan berkedudukan di Indonesia.


tang Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan

Lingkungan Siap Bangun (LISIBA)

Peraturan Pemerintah ini ditetapkan untuk melaksanakan

ketentuan yang tercantum dalam Pasal 19 dan Pasal 32

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman yang menyatakan bahwa untuk mewujudkan

kawasan permukiman, pemerintah daerah menetapkan satu

bagian yang telah ditetapkan sebagai kawasan permukiman

dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan telah

memenuhi persyaratan sebagai kawasan siap bangun.

Penyelenggaraan kasiba/lisiba bertujuan untuk memenuhi

kebutuhan perumahan dan permukiman dalam jangka pendek,

menengah, atau panjang, sesuai dengan rencana tata ruang

kabupaten/kota yang terencana dan menyeluruh.

Pembangunan kawasan permukiman skala besar dilak-

sanakan secara terpadu dan terkoordinasi dengan program

pembangunan daerah meliputi penyelenggaraan kawasan siap

bangun (Kasiba) dan lingkungan siap bangun yang berdiri

sendiri (Lisiba yang berdiri sendiri) untuk memenuhi kebutuhan

akan perumahan.

Pengelolaan Kasiba dilaksanakan oleh Badan Usaha Milik

Negara dan/atau badan lain yang dibentuk dan ditugasi oleh

Pemerintah. Sedangkan pengelolaan lisiba yang berdiri sendiri

dapat dilakukan oleh masyarakat pemilik tanah dan badan

usaha.

5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentangPenyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perse-

roan (Persero) di Bidang Pembiayaan Sekunder

Perumahan

Tujuan peraturan pemerintah ini adalah mewujudkan lem-

baga pembiayaan sekunder perumahan sebagai penyedia

pendanaan bagi kebutuhan perumahan.

Pendirian perusahaan di bidang pembiayaan sekunder

perumahan bertujuan untuk menyelenggarakan kegiatan seba-

gai berikut (i) usaha pembiayaan dalam bentuk fasilitas pembi-

ayaan sekunder perumahan pada bank dan lembaga keuang-an yang memberikan kredit pemilikan rumah, (ii) menghimpun

dana masyarakat untuk membiayai kegiatan pembiayaan

sekunder perumahan dengan menerbitkan surat berharga

jangka panjang dan atau jangka pendek.

Dalam pendiriannya, negara turut melakukan penyertaan

modal yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan dari

APBN 2005. Nilai penyertaan modal tersebut adalah sebesar

Rp. 1 Triliun.

5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 ten-tang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

(SPAM)

Pengaturan pengembangan SPAM bertujuan untuk (i) ter-

wujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkuali-

tas dengan harga yang terjangkau; (ii) tercapainya kepentingan

yang seimbang antara konsumen dan penyedia jasa

pelayanan; dan (iii) tercapainya peningkatan efisiensi dan

cakupan pelayanan air minum.

Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 40 Undang-undang

Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air maka ditetap-

Foto: Bowo Leksono




77

kan Peraturan Pemerintah tentang Pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum.

Pengaturan penting diantaranya adalah (i) pengaturan

pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (selanjutnya

disingkat SPAM) diselenggarakan secara terpadu dengan

pengembangan prasarana dan sarana sanitasi yang berkaitan

dengan air minum. (ii) dalam penyelenggaraan pengem-

bangan SPAM dan/atau prasarana dan sarana sanitasi,

Pemerintah Daerah dapat melakukan kerja sama antardaerah;

(iii) kebijakan dan strategi nasional pengembangan SPAM di-

susun dan ditetapkan oleh Pemerintah setiap 5 tahun sekali

melalui konsultasi publik. Rencana induk pengembangan

SPAM yang cakupan wilayah layanannya bersifat lintas

Kabupaten/Kota ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi setelah

berkoordinasi dengan daerah Kabupaten/Kota terkait. Jika

bersifat lintas provinsi, maka ditetapkan oleh Menteri setelah

berkoordinasi dengan menteri terkait, pemerintah provinsi,

dan/atau kabupaten/kota; (iv) penyelenggaraan pengembang-

an SPAM dilakukan oleh BUMN atau BUMD yang dibentuk

secara khusus untuk pengembangan SPAM. Apabila

BUMN/BUMD tidak dapat meningkatkan kuantitas dan kualitas

pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka atas persetu-

juan dewan pengawas/komisaris dapat mengikutsertakan ko-

perasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat; (v) untuk

mencapai tujuan pengaturan pengembangan SPAM dibentuk-

lah suatu badan yang disebut Badan Pendukung

Pengembangan SPAM (BPP SPAM). BPP SPAM merupakan

badan non-struktural yang dibentuk oleh, berada di bawah, dan

bertanggung jawab kepada Menteri. Keanggotaan BPP SPAM

terdiri atas unsur Pemerintah, unsur penyelenggara, dan unsur

masyarakat; (vi) pembiayaan pengembangan SPAM meliputi

pembiayaan untuk membangun, memperluas, serta

meningkatkan sistem fisik (teknik) dan sistem non-fisik, dapat

berasal dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah,

BUMN/BUMD, koperasi, badan usaha swasta, dana

masyarakat dan/atau sumber dana lain yang sesuai dengan

peraturan perundangan-undangan; (vii) koperasi, badan usaha

swasta dan/atau masyarakat dapat menyelenggarakan SPAM

untuk memenuhi kebutuhan sendiri berdasarkan izin dari

Pemerintah atau Pemerintah Daerah; (viii) masyarakat yang

dirugikan berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadil-

an. Begitu pula dengan organisasi yang bergerak pada bidang

sumber daya air berhak mengajukan gugatan terhadap orang

atau badan usaha yang melakukan kegiatan yang menye-

babkan kerusakan pada prasarana dan sarana penyediaan air

minum.


tang Pengendalian Pencemaran Air

Peraturan Pemerintah ini bertujuan menjaga kualitas air

agar mencapai tingkat sesuai dengan penggolongan perun-

tukannya dalam jangka waktu tertentu atau bahkan menaikkan

sampai kualitas yang lebih baik lagi.

Air merupakan sumber daya alam yang memenuhi hajat

hidup orang banyak, sehingga perlu dipelihara kualitasnya agar

tetap bermanfaat bagi hidup dan kehidupan manusia serta

makhluk hidup lainnya. Oleh karena itu, Pemerintah dipandang

perlu untuk menetapkan Peraturan Pemerintah tentang

Pengendalian Pencemaran Air.

Beberapa ketentuan penting diantaranya adalah (i) untuk

pengendalian pencemaran air di daerah dilakukan oleh

Gubernur Kepala Daerah Tingkat I. Menteri setelah berkonsul-

tasi dengan Menteri lain dan atau Pimpinan lembaga pemerin-

tah non-departemen yang bersangkutan menetapkan baku

mutu limbah cair. Baku mutu air, daya tampung beban pence-

maran dan baku mutu limbah cair ditinjau secara berkala seku-

rang-kurangnya sekali dalam lima tahun.; (ii) setiap orang atau

badan yang membuang limbah cair wajib mentaati baku mutu

limbah cair sebagaimana ditentukan dalam izin pembuangan

limbah cair yang ditetapkan baginya; (iii) dalam hal pembi-

ayaan inventarisasi kualitas dan kuantitas air dibebankan pada

anggaran daerah yang bersangkutan. Sedangkan biaya pence-

gahan, penanggulangan, dan pemulihan pencemaran air aki-

bat suatu kegiatan dibebankan kepada penanggungjawab

kegiatan yang bersangkutan; (iv) apabila untuk suatu jenis

kegiatan belum ditentukan baku mutu limbah cairnya, maka

baku mutu limbah cair yang boleh dibuang ke dalam air oleh

kegiatan tersebut ditetapkan oleh Gubernur Kepala Daerah

Tingkat I setelah berkonsultasi dengan Menteri.

5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 ten-

tang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian

Pencemaran Air

Peraturan ini dimaksudkan untuk melestarikan fungsi air

untuk kepentingan generasi sekarang dan mendatang serta

keseimbangan ekologis.

Regulasi



78

Peraturan ini merupakan pelaksanaan ketentuan dari Pasal

14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang

Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Beberapa pengaturan penting diantaranya adalah (i) pe-

ngelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air dise-

lenggarakan secara terpadu dengan pendekatan ekosistem.

Hal tersebut dapat dilaksanakan oleh pihak ketiga berdasarkan

peraturan perundang-undangan. (ii) Upaya pengelolaan kuali-

tas air dilakukan pada (a) sumber air yang terdapat di dalam

hutan lindung; (b) mata air yang terdapat di luar hutan lindung;

dan (c) akuifer air tanah dalam; (iii) pemerintah melakukan

pengelolaan kualitas air lintas propinsi dan/atau lintas batas

negara. Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaan

kualitas air lintas Kab/Kota. Sedangkan Pemerintah Kab/Kota

melakukan pengelolaan kualitas air di Kab/Kota; (iv) baku mutu

air limbah nasional ditetapkan dengan Keputusan Menteri de-

ngan tetap memperhatikan saran masukan dari instansi terkait.

Baku mutu air limbah daerah ditetapkan dengan Peraturan

Daerah Propinsi; (v) setiap orang yang membuang air limbah

ke prasarana dan/atau sarana pengelolaan air limbah yang

disediakan oleh Pemerintah Kab/Kota dapat dikenakan ret-

ribusi yang ditetapkan dengan Perda Kab/Kota.




81

6.1 Perumahan

6.1.1 Program Perumahan

Pada saat ini terdapat 2 (dua) program perumahan yangtercantum dalam RPJM yaitu Program Pengembangan Pe-

rumahan dan Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan.

A. Program Pengembangan Perumahan

Program ini dilaksanakan untuk mendorong pemenuhan

kebutuhan rumah yang layak, sehat, aman, dan terjangkau,

dengan menitikberatkan kepada masyarakat miskin dan

berpendapatan rendah, melalui pemberdayaan dan pe-

ningkatan kinerja pasar primer perumahan; pengembangan

sistem pembiayaan perumahan jangka panjang; pengembang-

an kredit mikro dan pemberdayaan ekonomi lokal; pengem-bangan Kasiba/Lisiba; serta pengembangan rumah susun

sederhana sewa (rusunawa), rumah sederhana, dan rumah

sederhana sehat.

Tujuan

Tujuan dari program ini adalah (i) memantapkan sistem

hunian bagi masyarakat; (ii) mengembangkan pola subsidi

perumahan yang efisien; (iii) meningkatkan keswadayaan

masyarakat dalam penyediaan dan pembangunan perumahan;

(iv) meningkatkan peran aktif swasta dalam penyediaan dan

pembangunan perumahan; (v) meningkatkan kualitas

BUMN/BUMD yang bergerak dalam penyediaan dan pengelo-

laan perumahan; (vi) meningkatkan keamanan dan kesela-

matan bangunan.

Sasaran

Sasaran program ini adalah (i) tersedianya perumahan

yang layak dan terjangkau; (ii) terhindarinya kegiatan spekulasi

tanah dalam pembangunan perumahan dan permukiman; (iii)

meningkatnya ketersediaan dana bagi pembiayaan perumahan

yang berasal dari dana masyarakat; (iv) terwujudnya pasar primer dan pasar hipotik sekunder yang berkualitas; (v) terwu-

judnya mekanisme subsidi perumahan yang efisien dan tepat

sasaran sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah; (vi)

meningkatnya kemudahan bagi masyarakat miskin dan

berpenghasilan rendah untuk mendapatkan hunian yang layak;

(vii) terwujudnya BUMN/BUMD yang bergerak di bidang

perumahan dan permukiman yang efisien, efektif dan akun-

tabel; (viii) meningkatnya investasi di bidang perumahan; (ix)

terfokusnya kegiatan BUMN/BUMD pada pengelolaan hunian

yang layak dan terjangkau di perkotaan; (x) tersusunnya pedo-

man dan standar teknis konstruksi bangunan gedung dan

lingkungan serta sistem pengawasannya.

Kegiatan

Kegiatan utama dari program ini mencakup (i) penyediaan

kredit pemilikan rumah-inti sehat dan rumah-inti sehat seder-

hana (KP-RS/RSS); (ii) pengembangan perumahan yang

bertumpu pada keswadayaan masyarakat; (iii) pengembangan

rumah susun sederhana sewa/rusunawa; (iv) pengembangan

Kasiba/Lisiba; (v) pemenuhan kebutuhan perumahan dan per-

mukiman akibat bencana alam dan kerusuhan sosial; (vi) pe-

nguatan kelembagaan pengawasan konstruksi dan kesela-

matan bangunan; (vii) pengembangan manajemen pemba-

ngunan perumahan.

Instansi Pelaksana

Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara

Perumahan Rakyat.

Lokasi

Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di

Indonesia.

Dana

Sumber dana adalah APBN, dan terlihat peningkatan yang

signifikan sejak pertama kali program dilangsungkan yang

hanya sebesar Rp. 487,8 miliar (2005) berkembang menjadi

Rp. 2,4 triliun (2008). Selengkapnya pada Tabel VI.1.

Waktu

Tahun 2005 sampai dengan 2009.

Pencapaian

Pencapaian dari program ini diantaranya (i) pembangunan

rumah susun sederhana sewa bagi MBR sebanyak 12.672 unit

oleh Departemen Pekerjaan Umum, dan 13.232 unit oleh

Kementerian Negara Perumahan Rakyat; (ii) penyediaan

sarana dan prasarana dasar untuk RSH/S dan rumah susun

sebanyak 1.480 unit; (iii) pemberian fasilitas bantuan subsidi

512.424,5 1.033.048 1.309.208 2.010.940,5

Sumber : Bappenas, 2009

TABEL VI.1

ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN

PERUMAHAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

Program dan Proyek



82

KPR RSH serta subsidi kredit mikro bagi pembangunan dan

perbaikan rumah secara secara swadaya bagi MBR sebanyak

257.490 unit; (iv) dukungan kawasan perumahan bagi

PNS/TNI-Polri/pekerja sebanyak 201.364 unit.

B. Program Pemberdayaan Komunitas Permukiman

Selain pelaksanaan program pengembangan perumahan,

pemerintah juga melaksanakan program pemberdayaan komu-

nitas perumahan. Program ini diarahkan untuk meningkatkan

kapasitas masyarakat terutama dalam memenuhi kebutuhan-

nya akan perumahan. Pemerintah hanya memberikan fasilitasi

dan bantuan sebagai modal awal kepada masyarakat untuk

memenuhi kebutuhan perumahan maupun meningkatkan kua-

litas lingkungan perumahannya.

Tujuan

Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas

perumahan melalui penguatan lembaga komunitas dalam

rangka pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar tercipta

masyarakat yang produktif secara ekonomi dan berkemam-

puan mewujudkan terciptanya lingkungan permukiman yang

sehat, harmonis dan berkelanjutan.

Sasaran

Sasaran program ini adalah (i) terlaksananya fasilitasi dan

stimulasi pembangunan perumahan swadaya; (ii) terlak-

sananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan rumah di kawasan

permukiman kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan

desa nelayan; (iii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penye-

diaan sarana dan prasarana dasar di kawasan permukiman

kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan desa

nelayan; (iv) terlaksananya bantuan pembangunan rumah

pasca-bencana; (v) meningkatnya kualitas lingkungan perko-

taan; (vi) terbangunnya sarana dan prasarana dasar permu-

kiman di kawasan pesisir, pulau kecil, pulau terpencil, dan

kawasan perbatasan; (vii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan

program perumahan swadaya; (viii) terlaksananya kembali

penataan kawasan tradisional dan bersejarah; (ix) berkem-

bangnya sistem penanggulangan kebakaran; (x) terlaksananya

kegiatan penanggulangan kemiskinan perkotaan; (xi) me-

ningkatnya infrastruktur sosial ekonomi wilayah.

KegiatanKegiatan utama program ini diantaranya (i) peningkatan

kualitas lingkungan pada kawasan kumuh, desa tradisional,

desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (ii) fasilitasi dan ban-

tuan teknis perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradi-

sional, desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (iii) fasilitasi

dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya yang berba-

sis pemberdayaan masyarakat; (iv) pengembangan sistem

penanggulangan kebakaran (fire fighting system); (v) pember-

dayaan masyarakat miskin di kawasan perkotaan dan kawasan

perdesaan; (vi) penataan, peremajaan, dan revitalisasi

kawasan; (vii) penyusunan NSPM pemberdayaan komunitas

perumahan pemberdayaan masyarakat miskin di perkotaan;

(viii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yang

tanggap terhadap bencana.

Instansi Pelaksana

Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara

Perumahan Rakyat.

Lokasi

Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di

Indonesia.

Dana

Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan pe-

ningkatan signifikan dari Rp. 598,7 miliar (2005) menjadi Rp.

2,37 triliun (2008).

598.484,2 958.447 2.346.266,8 1.904.296


TABEL VI.2

ALOKASI DANA PROGRAM PEMBERDAYAAN

KOMUNITAS PERUMAHAN

TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

Waktu

Tahun 2005 sampai dengan 2009.

Pencapaian

Pencapaian program ini diantaranya adalah (i) pembangun-

an kawasan kumuh dan nelayan berupa Penanggulangan

Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di 18.357 kelurahan; (ii)

penataan dan perbaikan lingkungan permukiman (NUSSP) di828 kelurahan, seluas 5.167 hektar dan dapat membantu




83

1.551.830 jiwa; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan/per-

baikan rumah yang bertumpu pada keswadayaan masyarakat

sebanyak 1.815.385 unit; (iv) penataan bangunan dan ling-

kungan di 422 kelurahan; (v) pembangunan infrastruktur per-

mukiman kawasan terpencil/pulau kecil/terluar di 100 kawasan;

(vi) pembangunan daerah pedesaan berupa pembangunan

kawasan agropolitan di 202 kawasan; (vii) pembangunan

Kawasan Terpilih Pusat Pertumbuhan Desa (KTP2D) di 586

kawasan; (viii) pembangunan infrastruktur perdesaan tertinggal

pada 16.674 desa di 32 propinsi; (ix) penataan revitalisasi

kawasan pada 116 kawasan; (x) pembangunan infrastruktur

permukiman kawasan di 101 kawasan perbatasan.

6.1.2 Proyek

A. Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project

(NUSSP)

NUSSP adalah sebuah kegiatan untuk mengatasi per-

masalahan pada perumahan dan permukiman kumuh.

Kegiatan ini meningkatkan kapasitas pemerintah dan

masyarakat secara sinergis dibidang perumahan dan

permukiman sehingga permasalahan penanganan perumahan

dan permukiman kumuh akan lebih cepat untuk diselesaikan.

Pendekatan yang dilakukan menggunakan pendekatanTridaya. Masyarakat diorganisasikan dalam kelembagaan lokal

bermitra dengan pemerintah daerah dan dunia usaha untuk

bekerjasama dalam menyediakan sarana, pembiayaan, dan

keahlian teknis. Dalam hal ini masyarakat secara kolektif tetap

dapat memutuskan sendiri segala sesuatu yang membawa aki-

bat langsung maupun tidak langsung bagi mereka.

Pelaksanaan pendekatan Tridaya dalam NUSSP meliputi:

(1) Pemberdayaan pemerintah daerah dan masyarakat

melalui pengembangan kapasitas dalam bentuk pelatihan

dan pendampingan.(2) Pendayagunaan fasilitas lingkungan dengan peningkatan

kualitas lingkungan permukiman melalui pengadaan dan

perbaikan prasarana dan sarana dasar serta perbaikan

rumah tidak layak huni melalui fasilitas kredit mikro

perumahan.

(3) Pemberdayaan ekonomi masyarakat yang dilaksanakan

melalui kerjasama dengan program lain di bidang peker-

jaan umum dan berbagai kegiatan yang dilaksanakan di

daerah.

Melalui NUSSP, proses pembangunan akan dimulai pada

kelurahan yang memiliki area kumuh sebagai wilayah pusat

kegiatan (nuclear spot area). Selanjutnya diperluas pada area

lain di kelurahan yang sama dan selanjutnya dapat dikem-

bangkan di seluruh wilayah kota/kabupaten yang bersangkut-

an. Dalam pelaksanaannya, pada tahun pertama, akan dimu-

lai di beberapa lokasi sebagai bagian dari proses belajar (learn-

ing by doing ) oleh masyarakat dan pemerintah daerah dalam

membangun dan mengembangkan kapasitasnya dan sebagai

dasar pengalaman untuk memperluas jangkauan penanganan

di tahun-tahun selanjutnya.

Tujuan

Tujuan umum NUSSP adalah untuk membantu pemerintah

dalam mengurangi kemiskinan di perkotaan melalui kemitraan

antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat.

Sedangkan tujuan secara rinci NUSSP adalah sebagai berikut

(i) meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan peru-

mahan bagi komunitas berpenghasilan rendah (KBR), melalui

penyediaan sumberdaya bagi pemerintah daerah, beker-

jasama dengan masyarakat dan sektor swasta; (ii) membantu

KBR dalam pengadaan dan perbaikan rumah tidak layak huni

melalui fasilitas kredit mikro perumahan; (iii) meningkatkan

kemampuan pemerintah daerah dan masyarakat untuk

menyusun perencanaan partisipatif dengan penekanan pada

berbagi peran dan tanggungjawab secara harmoni antara

masyarakat, pemerintah daerah, dan kelompok swasta.

Sasaran

NUSSP memiliki sasaran yang terdiri dari sasaran fung-

sional dan sasaran operasional.

1. Sasaran Fungsional

Terlembaganya pendekatan partisipatif dalam pengem-

bangan perencanaan permukiman oleh masyarakat

secara harmoni yang didukung oleh pemerintah daerah.

Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerah

dalam menangani permasalahan perumahan dan per-

mukiman bagi KBR yang tinggal di tempat-tempat kumuh

dan tidak layak.

Teralokasikannya dukungan kebijakan dan pembiayaan

oleh pemerintah daerah dalam rangka memenuhi kebu-

tuhan perumahan dan permukiman bagi KBR.

Terbangunnya sistem pembiayaan perumahan yang

didukung lembaga keuangan formal dan nonformal pada

Program dan Proyek



84

tingkat pemerintah pusat dan daerah sehingga program

pengembangan perumahan dan permukiman bagi KBR

dapat terselenggara secara harmoni dan berkelanjutan.

Terbangunnya sistem penyediaan sarana dan prasaranaperumahan dan permukiman yang berdaya guna dan

berkelanjutan, sehingga dapat mendukung produktivitas

penduduk terutama bagi KBR.

2. Sasaran Operasional

Terbangunnya kelembagaan lokal sebagai representasi

warga masyarakat (Badan Keswadayaan

Masyarakat/BKM) yang mampu melakukan peran dan

fungsi serta mampu memfasilitasi terjadinya berbagi

peran antara warga masyarakat dengan pelaku kunci lain-nya serta mampu memfasilitasi terbangunnya aksesibili-

tas dan posisi tawar KBR terhadap pemerintah sebagai

pemegang kewenangan dalam penetapan kebijakan dan

penganggaran.

Terfasilitasinya aksesibilitas masyarakat miskin kepada

sumber daya keuangan sehingga dapat membantu dan

memberikan peluang untuk meningkatkan kualitas rumah

secara berkelanjutan.

Terpenuhinya kebutuhan rumah yang layak huni pada

lingkungan permukiman yang sehat dan harmonis.

Kegiatan

Kegiatan yang dilaksanakan pada program ini antara lain:

1. Membangun serta meningkatkan sistem implementasi

perencanaan dan pengelolaan sektor hunian yang memi-

hak pada kepentingan komunitas berpenghasilan rendah.

Hasil antara (output ) yang diharapkan adalah terben-

tuknya Badan Koordinasi Pengembangan dan

Pembangunan Perumahan dan Permukiman Daerah

(BKP4D). Hasil akhir (outcome) yang diharapkan adalahtersusunnya Rencana Pengembangan dan Pemba-

ngunan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D).

2. Membuka akses dan sistem pembiayaan perumahan

yang terjangkau dan berkesinambungan untuk memenuhi

kebutuhan peningkatan kualitas perumahan dan lingkung-

an masyarakat miskin perkotaan. Hasil antara yang

diharapkan adalah terbentuknya lembaga keuangan lokal

di daerah dan hasil akhir yang diharapkan adalah terlem-

baganya sistem pembiayaan perumahan dan permu-

kiman yang memihak kepada KBR.

3. Peningkatan kualitas lingkungan bagi permukiman miskin

dan berpendapatan rendah. Hasil antara komponen ini

adalah terbangunnya Kelembagaan Masyarakat dengan

nama generik Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),dan sebagai hasil akhir adalah tersusunnya Neigh-

borhoods Upgrading Plan's (NUP) untuk peningkatan

kualitas perumahan dan permukiman.

4. Peningkatan dan penguatan kapasitas kelembagaan sek-

tor terkait untuk melaksanakan program. Komponen

keempat ini mencakup (i) Pelaksanaan dan penyeleng-

garaan pelatihan bagi aparat pemerintah dan masyarakat;

(ii) Pelaksanaan dan pengembangan sosialisasi bagi kha-

layak sasaran pemanfaat langsung dan khalayak sasaran

masyarakat luas secara menyeluruh; (iii) Pelaksanaanpengembangan masyarakat melalui proses pengorgani-

sasian masyarakat secara organik dan berkelanjutan; (iv)

Pengembangan kelembagaan, baik untuk instansi/insti-

tusi di tingkat pemerintah maupun di tingkat masyarakat;

Komponen ini menjadi pengikat ketiga komponen lainnya

yang berperan sebagai elemen penyedia dan pemberi

masukan yang dibutuhkan.

Instansi Pelaksana

Departemen Pekerjaan Umum

Lokasi

NUSSP dilaksanakan di 32 Kota/Kabupaten yang dipilih

secara kompetitif berdasarkan kriteria tertentu. Kota-kota terse-

but antara lain (i) wilayah Sulawesi mencakup Kota Kendari,

Kota Bau-Bau, Kab. Muna, Kab. Buton, Kab. Kolaka, Kota

Makassar, Kab. Bulukumba, Kab. Gowa, Kab. Jeneponto, Kab.

Bone, Kota Palopo, Kab. Luwu, Kab. Luwu Timur, Kab.

Polewali, Kota Palu; (ii) wilayah Jawa, Kalimantan Barat dan

NTB mencakup Kota Tangerang, Kab. Serang, Kab. Subang,Kota Sukabumi, Kota Yogyakarta, Kab. Rembang, Kota

Pontianak, Kota Surabaya, Kab. Lamongan, Kota Mataram; (iii)

wilayah Sumatera meliputi Kota Medan, Kota Tanjung Balai,

Kota Padang, Kota Jambi, Kota Bengkulu, Kota Palembang,

dan Kota Bandar Lampung.

Dana

Total dana mencapai USD 106,7 juta, yang terdiri dari pen-

danaan luar negeri sebesar USD 83,9 juta, dan dana pen-

damping USD 22,8 juta.




85

Waktu

Maret 2005-Desember 2009

PencapaianSampai dengan bulan Agustus tahun 2008, NUSSP telah

melakukan penanganan permukiman kumuh seluas 7.675,78

hektar di kota-kota sasaran proyek.

6.2 Permukiman

6.2.1 Program

Terdapat 4 program permukiman yang tercantum dalam

RPJM yaitu program pemberdayaan masyarakat, program

pengembangan kelembagaan, program pengembangan kiner-

ja air minum dan air limbah, dan program peningkatan kinerja

persampahan dan drainase. Sementara itu terdapat 1 (satu)

program yang baru saja dicanangkan yaitu Sanitasi Total

Berbasis Masyarakat (STBM).

A. Program Pemberdayaan Masyarakat

Program ini dilaksanakan untuk meningkatkan kapasitas

masyarakat, baik individual maupun kelompok dalam pening-

katan kualitas lingkungan.

Tujuan

Tujuan program ini adalah (i) meningkatkan kesadaran

masyarakat terhadap pentingnya peranan air minum dan air

limbah dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia

dan produktivitasnya; (ii) meningkatkan kesadaran masyarakat

dalam penanganan persoalan persampahan dan drainase.

Sasaran

Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya kesadaran

masyarakat terhadap perlunya perilaku hidup bersih dan sehat;

(ii) meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan

dan pengelolaan air minum dan air limbah; (iii) berkurangnya

timbulan sampah; (iv) menurunnya perambahan terhadap su-

ngai, kanal, dan saluran drainase; dan (v) meningkatnya peran

serta masyarakat dalam penanganan persampahan dan

drainase.

Kegiatan

Kegiatan program diantaranya (i) kampanye publik, medi-

asi, dan fasilitasi kepada masyarakat mengenai perlunya peri-

laku hidup bersih dan sehat, (ii) peningkatan peran sekolah

dasar dalam mendukung perilaku hidup bersih dan sehat, (iii)

pelaksanaan percontohan dan pengembangan peran

masyarakat dalam menjaga kelestarian sumber air baku, (iv)

pelaksanaan percontohan dan pengembangan peranmasyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan, (v)

pelestarian budaya dan kearifan lokal yang mendukung

pelestarian dan penjagaan kualitas air baku, (vi) pengembang-

an budaya penghargaan dan hukuman (reward and punish-

ment ) terhadap partisipasi masyarakat dalam meningkatkan

kualitas lingkungan, (vii) peningkatan peran charity fund dan

LSM/NGO, (viii) peningkatan kapasitas masyarakat dengan

berdasar kepada pendekatan tanggap kebutuhan (demand

responsive approach/demand driven), partisipatif, pilihan yang

diinformasikan (informed choice), keberpihakan pada

masyarakat miskin ( pro-poor ), gender, pendidikan, dan swa-

daya (self-financing ), (ix) pelibatan masyarakat dalam peren-

canaan awal, desain, konstruksi maupun operasi dan pemeli-

haraan, khususnya di daerah eks bencana alam sebagai upaya

pemulihan, (x) kampanye penyadaran publik ( public awareness

campaign) mengenai 3R (reduce, reuse, recycle), (xi) pengem-

bangan pusat daur ulang (recycle center ) yang berbasis

masyarakat di kota metropolitan dan kota besar, (xii)

pemasyarakatan struktur pembiayaan dalam penanganan per-

sampahan dan drainase, (xiii) pengembangan kapasitas bagi

pemulung dan lapak di kota metropolitan dan kota besar, (xiv)

pengembangan vermi compost dan pengomposan yang berba-

sis masyarakat di kota besar dan kota sedang, (xv) proyek per-

contohan pengembangan produk pertanian organik skala kecil

sebagai upaya pengembangan pasar kompos, (xvi) kampanye

penyadaran publik ( public awareness campaign) mengenai

perlunya saluran drainase dalam mengurangi genangan di kota

metropolitan, kota besar, dan kota sedang, (xvii) peningkatan

pemeliharaan dan normalisasi saluran drainase yang berbasis

masyarakat pada kawasan-kawasan kumuh di kota metropoli-

tan, kota besar, dan kota sedang.

Instansi Pelaksana


Lokasi

Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah

Indonesia

Program dan Proyek



87

38.400 29.000 22.272


TABEL VI.4


KELEMBAGAAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

Waktu

Tahun 2005 sampai dengan 2009

Pencapaian

Terdapat dua pencapaian penting yaitu (i) Penetapan

Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum; (ii) penetapanUndang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah.

C. Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air

Limbah

Program ini mencakup kinerja penyediaan air minum dan

penanganan air limbah baik yang dilaksanakan oleh pemerin-

tah, maupun masyarakat.

Tujuan

Tujuan program adalah meningkatkan cakupan pelayanan

air minum dan air limbah yang dilaksanakan oleh badan usaha

milik daerah (BUMD) dan yang dilaksanakan oleh komunitas

masyarakat secara optimal, efisien, dan berkelanjutan.

Sasaran

Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan

pelayanan air minum dan air limbah yang dikelola oleh BUMD,

(ii) meningkatnya kinerja BUMD pengelola air minum dan air

limbah hingga berpredikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP),

(iii) meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan air limbah

yang dikelola secara langsung oleh masyarakat.Secara rinci sasaran pembangunan air minum adalah

meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan secara

nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun 2009

dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpipaan

untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan diharapkan

dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan di kawasan

perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen. Sedangkan

sasaran pembangunan air limbah adalah open defecation free

(stop buang air besar sembarangan) untuk semua kabupa-

ten/kota hingga akhir tahun 2009.

Kegiatan

Kegiatan program ini diantaranya adalah

1. Restrukturisasi manajemen PDAM dan PDAL;

2. Peningkatan jumlah PDAM dan PDAL yang berpredikat

WTP di kota metropolitan dan besar;

3. Peningkatan kapasitas (Capacity building ) bagi PDAM dan

PDAL melalui uji kompetensi, pendidikan dan pelatihan,

optimasi rasio pegawai dan pelanggan;

4. Revisi peraturan mengenai struktur dan penentuan tarif;

5. Penurunan kebocoran melalui penggantian pipa bocor dan

berumur, penggantian pipa air, penegakan hukum ter-

hadap sambungan liar (illegal connection), peningkatan

efisiensi penagihan;

6. Peningkatan operasi dan pemeliharaan;

7. Penurunan kapasitas tidak terpakai (idle capacity );

8. Refurbishment terhadap sistem penyediaan air minum dan

pembuangan air limbah yang telah terbangun;

9. Peningkatan peranserta masyarakat dalam pembangunan

dan pengelolaan air minum dan air limbah;

10. Pengembangan pelayanan air minum dan air limbah yang

berbasis masyarakat;

11. Pengembangan pelayanan sistem pembuangan air limbah

dengan sistem terpusat pada kota-kota metropolitan dan

besar;

12. Penyediaan air minum dan prasarana air limbah bagi kawasan

perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah;

13. Pengembangan teknologi pengolahan lumpur tinja dan air

minum;

14. Restrukturisasi hutang PDAM dan PDAL khususnya yang

terkait dengan pinjaman luar negeri melalui subsidiary loan

agreement (SLA); serta

15. Perbaikan prasarana dan sarana air minum dan air limbah

yang rusak serta pembangunan dibeberapa permukiman

baru pada lokasi eks bencana alam.

Instansi Pelaksana


Lokasi

Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh Indonesia

Dana

Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-

derungan terus meningkat dari Rp. 468 Milyar pada tahun 2005

menjadi Rp. 1,8 Triliun pada tahun 2008.

Program dan Proyek



88

Waktu

Tahun 2005 sampai dengan 2009

PencapaianHasil yang telah dicapai dari program pengembangan ki-

nerja pelayanan air minum dan air limbah semenjak awal

RPJMN adalah sebagai berikut :467.998,6 765.946 1.220.326,5 1.821.391,4


Sumber: Departemen PU, 2007

TABEL VI.5


KINERJA AIR MINUM DAN AIR LIMBAH

TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

1. Pengembangan prasarana dan sarana

air minum bagi IKK (Ibu Kota Kecamat-

an)

1.043 865 766 2.674 L/detik

2. Pengembangan prasarana dan sarana air

minum bagi MBR (Masyarakat Berpeng-

hasilan Rendah) Perkotaan (RSH dan ku-

muh, serta nelayan)

943 571 70 1.584 L/detik


minum bagi ibukota kabupaten pemekaran.

943 571 70 1.584 L/detik

TABEL VI.6

PENCAPAIAN PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PELAYANAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH

NO N AMA KEGIATANH ASIL PENCAPAIAN 2005-2007 TOTAL

PENCAPAIAN

2005-2007

S ATUAN2005 2006 2007

3. Penyehatan PDAM 60 728 400 1.188 L/detik


minum bagi masyarakat menengah keatas

(KPS/Turnkey /Swasta)

550 500 - 1.050 L/detik


minum perdesaan melalui DAK dan APBD

1.023 2.550 2.879 6.452 L/detik

7. Penyediaan air minum berbasis masya-

rakat (PAMSIMAS) di desa rawan air/ter-

pencil

- - 311 311 L/detik

8. Pengelolaan air limbah 46/29.150 84/615.894 87/287.984 217/933.028 kab-kota/jiwa

penduduk




89

D. Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan

Drainase

Program ini mencakup kinerja pengelolaan sampah dan

drainase yang dilaksanakan oleh pemerintah, maupun

masyarakat.

Tujuan

Tujuan program ini adalah meningkatkan kinerja pemba-

ngunan persampahan dan drainase sehingga lebih cepat,

tepat, bermanfaat, efisien, dan berwawasan lingkungan (envi-

ronmental friendly ).

Sasaran

Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan

pelayanan persampahan; (ii) berkurangnya luasan wilayah ter-

genang; (iii) meningkatnya pemanfaatan teknologi tepat guna,

dan (iv) meningkatnya kinerja pengelola persampahan dan

drainase.

Secara rinci, pelayanan persampahan dan drainase memi-

liki sasaran umum meningkatnya jumlah sampah terangkut

hingga 75% dan meningkatnya kinerja pengelolaan TPA yang

berwawasan lingkungan. Selain itu, saluran-saluran drainase

juga harus terbebas dari sampah sehingga mampu

meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air

hujan.

Kegiatan

Kegiatan program ini diantaranya adalah

1. Restrukturisasi dan korporitisasi PD Kebersihan dan atau

Dinas Kebersihan yang menangani persampahan;

2. Pengembangan sumber daya manusia melalui pen-

didikan dan pelatihan bagi aparat maupun pegawai insti-

tusi yang menangani persampahan dan drainase;

3. Peningkatan kualitas dan kuantitas pengangkutan per-sampahan;

4. Pengembangan pemisahan sampah organik dan anor-

ganik;

5. Penerapan teknologi tinggi untuk pengurangan volume

sampah bagi kota-kota metropolitan;

6. Peningkatan kualitas pengelolaan tempat pembuangan

akhir dengan standar sanitary landfill system untuk kota-

kota besar;

7. Penyusunan studi kelayakan pemanfaatan WTE-incene-

rator (waste to energy ) dalam pengolahan sampah;

8. Peningkatan kapasitas (capacity building ) bagi institusi

yang menangani pembangunan dan pemeliharaan

drainase;

9. Penegakan hukum terhadap permukiman liar yang

memanfaatkan lahan di jaringan drainase;

10. Peningkatan dan normalisasi saluran drainase;

11. Pembangunan jaringan drainase primer dan sekunder

bagi kota-kota besar;

12. Peningkatan operasi dan pemeliharaan jaringan drainase

primer dan sekunder;

13. Peningkatan kerjasama antara pemerintah dan BUMS

baik melalui kontrak manajemen (contract management ),

sewa beli (leasing ), BOT, dan BOO dalam pengelolaan

persampahan dan drainase;

14. Pengembangan teknologi tepat guna bidang persampa-

han dan drainase; serta

15. Perbaikan prasarana dan sarana persampahan serta sis-

tem drainase yang rusak serta pembangunan di beberapa

permukiman baru pada lokasi eks bencana alam.

Instansi Pelaksana


Lokasi

Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah

Indonesia

Dana

Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-

derungan terus meningkat dari Rp. 263 Milyar pada tahun 2006

menjadi Rp. 545 Milyar pada tahun 2008.

- 263.140,1 360.389,1 545.116


TABEL VI.7

ALOKASI DANA PROGRAM PENINGKATAN KINERJA

PERSAMPAHAN DAN DRAINASE TAHUN 2005-2008

(JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

Waktu

Tahun 2005-2009

Program dan Proyek



90

Pencapaian

Pencapaian program ini diantaranya (i) pengelolaan per-

sampahan di 171 kab/kota untuk 6.978.687 jiwa, (ii) pemban-

gunan drainase untuk menangani kawasan seluas 5.018 hek-tar, (iii) penataan dan revitalisasi kawasan perkotaan di 116

kawasan.

E. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)

Tantangan yang dihadapi oleh Indonesia terkait dengan

masalah air minum, higinitas dan sanitasi masih sangat besar.

Hasil studi Indonesia Sanitation Sector Development

Programme (ISSDP) tahun 2006 menunjukkan bahwa 47%

masyarakat masih berperilaku buang air besar ke sungai,

sawah kolam, kebun dan tempat terbuka. Kondisi tersebut

berkontribusi terhadap tingginya angka kejadian diare di

Indonesia. Hal ini terlihat dari angka kejadian diare nasional

pada tahun 2006 sebesar 423 per seribu penduduk pada

semua umur dan 16 provinsi mengalami Kejadian Luar Biasa

(KLB) diare dengan Case Fatality Rate (CFR) sebesar 2,52.

Kondisi seperti ini dapat dikendalikan melalui intervensi ter-

padu melalui pendekatan sanitasi total. Pemerintah telah mem-

berikan perhatian di bidang higienitas dan sanitasi dengan

menetapkan Open Defecation Free (ODF) dan peningkatan

perilaku hidup bersih dan sehat pada tahun 2009 dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

Tahun 2004-2009.

Menyadari hal tersebut di atas, pemerintah telah melak-

sanakan beberapa kegiatan, antara lain melakukan ujicoba

implementasi STBM di 6 kabupaten pada tahun 2005 dan

dilanjutkan dengan penanganan gerakan sanitasi total oleh

Menteri Kesehatan pada tahun 2006 di Sumatera Barat dan

pencanangan Kampanye Cuci Tangan secara nasional oleh

Menko Kesra bersama Mendiknas dan Menteri Negara

Pemberdayaan Perempuan tahun 2007.

Perlunya strategi nasional sanitasi total berbasismasyarakat berangkat dari pelaksanaan kegiatan dengan pen-

dekatan sektoral dan subsidi perangkat keras selama ini tidak

memberi daya ungkit terjadinya perubahan perilaku higienitas

dan peningkatan akses sanitasi, sehingga diperlukan strategi

yang baru dengan melibatkan lintas sektor sesuai dengan

tugas pokok dan fungsi masing-masing dengan pelaku utama

Departemen Kesehatan.

Tujuan :

Program STBM diterapkan dengan tujuan agar masyarakat

sebagai sasaran pembangunan dapat mengubah perilaku

mereka menjadi lebih sehat dan higiene.

Kegiatan

STBM adalah pendekatan untuk mengubah perilaku higien-

itas dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat dengan

menggunakan metode pemicuan. Sanitasi total sendiri adalah

kondisi ketika suatu komunitas telah mencapai 5 kondisi atau

yang lebih dikenal dengan sebutan 5 pilar STBM, yaitu :

1. Tidak Buang Air Besar (BAB) sembarangan/Program Stop

BABS (Buang Air Besar Sembarangan)STOP BABS (Buang Air Besar Sembarangan) adalah pilar

pertama dalam pendekatan STBM. Pada tahap awal, program

Stop BABS dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation

(CLTS) yang diadopsi dari Bangladesh. Kegiatan Stop BABS

bertujuan untuk (i) menciptakan kesadaran, kebutuhan dan

kemauan akan sanitasi yang berkesinambungan dan efektif

terhadap higinitas dan sanitasi yg lebih baik, (ii) meningkatkan

jumlah desa dengan status Open Defecation Free (terbebas

dari Buang Air Besar Sembarangan), (iii) meningkatkan penge-

tahuan dan kemampuan fasilitator tenaga pemicu, (iv)meningkatkan anggaran daerah untuk fasilitasi stop BABS, (v)

menyediakan data dan informasi tentang perkembangan pem-

bangunan sanitasi.

Program Stop BABS diterapkan dengan tujuan untuk mem-

fasilitasi masyarakat dalam memahami permasalahan dan

potensi peningkatan sanitasi di komunitasnya. Pendekatan pro-

gram Stop BABS dilakukan dengan prinsip-prinsip: (a) tanpa

subsidi kepada masyarakat (tanpa pengecualian termasuk

masyarakat termiskin), (b) bersifat tidak menggurui, tidak

memaksa, dan tidak mempromosikan jamban, (c) menem-

Foto: Istimewa




91

patkan masyarakat sebagai pemimpin dalam pelaksanaan pro-

gram di komunitasnya, dan (d) memicu masyarakat terlibat

secara total dalam melakukan analisis permasalahan dan

potensi pemecahannya, perencanaan, pelaksanaan, peman-

faatan, dan pemeliharaan sarana sanitasi mereka sendiri.

2. Mencuci Tangan Pakai Sabun/Program CTPS (Cuci

Tangan Pakai Sabun)

CTPS (Cuci Tangan Pakai Sabun) merupakan pilar kedua

dalam STBM. Kegiatan ini memiliki tujuan meningkatkan jum-

lah masyarakat yang mencuci tangan pakai sabun pada waktu-

waktu kritis. Dengan tujuan jangka panjang berkontribusi ter-

hadap penurunan kasus diare pada bayi dan balita di

Indonesia. Pilar ini mengutamakan kemitraan dengan pelaku

swasta dengan prinsip kerjasama PPP (Public Private

Partnership). Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada kon-

sep kampanye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan

anak-anak. Secara global kegiatan CTPS telah mengurangi

jumlah kematian bayi sebanyak 1 juta per tahun.

3. Mengelola Air Minum dan Makanan yang Aman/Program

PAM-RT (Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga)

Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga atau yang

lebih dikenal dengan PAM-RT merupakan pilar ketiga dalam

STBM. Kegiatan ini bertujuan untuk memberikan panduan dan

metode pengolahan air, penyimpanan dan perilaku pena-

nganan air minum dan air yang digunakan untuk produksi

bahan makanan tingkat rumah tangga.

4. Mengelola Sampah dengan Benar

Pilar keempat ini merupakan pilar yang lebih menekankan pa-

da proses pengelolaan sampah dengan menggunakan konsep 3R.

Pemilahan sampah sebagai salah satu langkah awal dari konsep

3R tersebut dimulai dari ringkat rumah tangga. Pengelolaan sampah

dengan menggunakan konsep 3R efektif dalam mengurangi jumlah

timbunan sampah dan volume sampah terangkut menuju TPA.

5. Mengelola Limbah Cair Rumah Tangga dengan Aman.

Pilar terakhir dari STBM ini memberikan panduan berupa

bagaimana melakukan pengelolaan limbah pada tingkat rumah

tangga dengan cara yang aman. Mengelola limbah berarti juga

memberikan anjuran kepada masyarakat agar melakukan

pengelolaan limbah cair menjadi sesuatu yang berguna secara

ekonomis dan bermanfaat bagi lingkungan sekitar seperti

pemanfaatan limbah cair untuk digunakan kembali sebagai

sumber pengairan lahan pertanian.

Pencapaian

Program STBM hingga awal tahun 2009 baru terlaksana di

3 pilar, yaitu (i) Stop Buang Air Besar Sembarangan (ii) Cuci

Tangan Pakai Sabun dan (iii) Pengelolaan Air Minum Tingkat

Rumah Tangga (PAM-RT). Sementara untuk 2 pilar lainnya

meliputi pengelolaan sampah dengan benar dan pengelolaan

limbah cair dengan aman tingkat rumah tangga baru akan di-

susun pedoman umum dan petunjuk pelaksanaan pada kuartal

I Tahun 2009. Pencapaian untuk masing-masing pilar tersebut

adalah sebagai berikut :

1. Stop Buang Air Besar Sembarangan (Stop BABS)

Secara rinci hasil rekapitulasi pelaksanaan Program Nasional

STBM untuk pilar pertama Stop Buang Air Besar Sembarangan

dapat dilihat pada Tabel VI.8.

1 NAD 300 30 1 0

2 Sumatera Utara 55 10 0 0

3 Sumatera Barat 925 214 81 19

4 R i a u 300 54 - -

5 Jambi 250 22 2 2

6 Sumatera Selatan 710 141 117 26

TABEL VI.8

PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN STBM UNTUK PILAR

STOP BUANG AIR BESAR SEMBARANGAN PER DESEMBER 2008

NO PROPINSITARGET DESA

S.D 2012

DESA

IMPLEMENTASI

S.D 2008

JUMLAH KOMUNITAS /DUSUN

STOP BABS

JUMLAH DESA

STOP BABS

INDONESIA 10.758 2.663 702 193

Program dan Proyek



92

1 NAD 24.261

2 Jawa Barat 8.063

3 Nusa Tenggara Barat 6.212

4 Jawa Timur 5.158

NO PROPINSI

JUMLAH

PARTISIPAN

(ORANG)

Sejak uji coba pendekatan STBM dilaksanakan pada tahun

2005 di 6 kabupaten kemudian berkembang menjadi pen-

canangan program 10.000 desa STBM oleh Menteri Kesehatan

RI pada bulan Agustus 2008, kinerja dari pilar Stop BABS

berkembang dengan pesat. Hingga Bulan Desember 2008,

program ini telah diimplementasikan di hampir 25% dari total

10.758 target desa STBM hingga tahun 2012. Propinsi ter-

banyak yang telah mengimplementasikan program STBM

adalah Jawa Tengah, Sumatera Barat, Jawa Barat, lalu

Propinsi Jawa Timur yang merupakan propinsi dengan jumlah

desa berstatus Stop BABS terbanyak (107 desa atau sebesar

55% dari total desa berstatus Stop BABS di seluruh Indonesia).

2. Cuci Tangan Pakai Sabun

Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada konsep kampa-

nye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan anak-anak.

Saat ini jumlah partisipan yang telah diedukasi dengan kampa-

nye CTPS dalam skala nasional telah berjumlah hampir 58.000

TABEL VI.9

PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN SANITASITOTAL BERBASIS MASYARAKAT UNTUK PILAR CUCI

TANGAN PAKAI SABUN (CTPS) PER DESEMBER 2008

orang. Kegiatan ini telah berlangsung di 14 propinsi dengan

jumlah partisipan terbesar berada di Propinsi Nanggroe Aceh

Darussalam. Kegiatan kampanye biasanya dilakukan di seko-

lah dasar dengan target utama adalah siswa dan guru,

peringatan hari kesehatan dan peristiwa yang terkait dengan

isu lingkungan lainnya. Selengkapnya pada Tabel VI.9.

Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008

NO PROPINSITARGET DESA

S.D 2012

DESA

IMPLEMENTASI

S.D 2008

JUMLAH KOMUNITAS /

DUSUN

STOP BABS

JUMLAH DESA

STOP BABS

7 Bengkulu 175 14 3 3

8 Lampung 1 1 0 0

9 Bangka Belitung 37 18 22 4

10 Jawa Barat 602 201 20 3

11 Jawa Tengah 1.541 302 17 5

12 DIY 1 1 0 0

13 Jawa Timur 1.797 808 335 107

14 Banten 158 70 5 3

15 Nusa Tenggara Barat 529 136 42 11

16 Nusa Tenggara Timur 709 168 5 2

17 Kalimantan Barat 283 27 6 1

18 Kalimantan Tengah 326 24 0 019 Kalimantan Selatan 400 72 - -

20 Kalimantan Timur 2 2 0 0

21 Sulawesi Tengah 350 63 - -

22 Sulawesi Selatan 580 127 15 3

23 Sulawesi Tenggara 5 3 2 1

24 Gorontalo 150 27 - -

25 Sulawesi Barat 300 68 29 3

26 Maluku 74 17 - -

27 Maluku Utara 100 18 - -

28 Papua Barat 24 8 0 0

29 Papua 24 8 0 0




93

5 Sulawesi Selatan 3.400

6 Maluku 3.300

7 Papua 2.958

8 Nusa Tenggara Timur 2.200

9 Sumatera Barat 1.120

10 Sumatera Selatan 579

11 Jawa Tengah 340

12 Papua Barat 190

13 Bangka Belitung 90

13 Sulawesi Barat 76

INDONESIA 57.947

3. Pengelolaan Air Minum tingkat Rumah Tangga (PAM-RT)

Pilar ini juga sudah secara resmi dicanangkan melalui

Konferensi Nasional Pengelolaan Air Minum Rumah Tangga

(Konas PAM-RT) oleh Menteri Kesehatan RI pada Bulan

Agustus 2008. Kegiatan pengelolaan air minum tingkat rumah

tangga sejauh ini memberikan pilihan teknologi dalam menjaga

kualitas air yang aman dikonsumsi tingkat rumah tangga.Per Desember 2008, dilaporkan bahwa kegiatan ini telah

dilaksanakan di 10 propinsi meliputi DKI Jakarta, NTT, NTB,

Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera

Utara, Sulawesi Selatan, dan Nanggroe Aceh Darussalam.

Kegiatan di tiap propinsi tersebut adalah berupa promosi pili-

han teknologi PAM-RT diantaranya adalah metode klorinasi,

Biosand Filter , dan keramik filter.

6.2.2 Proyek Permukiman

Pada saat ini tercatat 11 proyek permukiman dengan statussedang dalam pelaksanaan (on going ) yaitu Water and

Sanitation for Low Income Communities (WSLIC-II), Pro Air,

SANIMAS, Water Supply and Sanitation Policy and Action

Planning (WASPOLA-2), Community Water Service and Health

Project (CWSHP), Indonesia Sanitation Sector Development

Program (ISSDP), Sistem Penyediaan Air Minum Ibu Kota

Kecamatan (SPAM-IKK), Water and Environmental Sanitation

(WES) Unicef, Program Kerjasama BAPPENAS-Plan, Sanitasi

Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS), Program Nasional

Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS).

Sumber : Sekretariat Nasional Program

STBM, 2008

A. Water and Sanitation for Low Income Communities

(WSLIC-II)

Banyak penduduk perdesaan masih tergantung pada sum-

ber air minum tradisional namun seringkali sumber air tersebut

berada sangat jauh dari lokasi tempat tinggal penduduk, debit-

nya tidak mencukupi pada saat air kering, kualitasnya belum

memenuhi syarat untuk dikonsumsi secara langsung, dan jum-

lahnya tidak mencukupi kebutuhan masyarakat desa. Kondisi

yang buruk itu menjadi hambatan yang sangat besar bagi wani-

ta dan anak-anak karena waktunya tersita untuk mendapatkan

air bagi keperluan mencuci, memasak, dan minum. Selain itu,

banyak keluarga berpenghasilan rendah dan berada di lokasi

terpencil membuang kotorannya di tempat terbuka atau sungai.

Kebiasaan buruk ini sering menimbulkan terjangkitnya penya-

kit diare atau lainnya ke masyarakat yang sama-sama menggu-

nakan mata air tersebut.

Proyek WSLIC-1 telah berlangsung pada tahun 1993-1999

untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut. Dari hasil

studi dampak kesehatan terhadap pembangunan sarana air

minum dan sanitasi lainnya terlihat adanya penurunan tingkat

penyakit diare hingga sepertiganya. Namun proyek WSLIC-1

menghadapi kendala kerumitan penyaluran admistrasi keuang-

an. Proyek ini diluncurkan kembali dengan WSLIC-2 yang

berakhir pada 2007 (diperpanjang hingga 2009).

Tujuan :

WSLIC 2 bertujuan meningkatkan status kesehatan, pro-

duktivitas, serta kualitas hidup masyarakat berpenghasilan ren-

dah melalui perubahan perilaku, pelayanan kesehatan berba-

sis lingkungan, penyediaan air minum dan sanitasi yang aman,

cukup dan mudah dijangkau, berkesinambungan, dan efektif

melalui partisipasi masyarakat.

Sasaran :

Masyarakat perdesaan khususnya bagi komunitas miskin

yang tidak mempunyai cukup akses terhadap air minum dan

sanitasi.

Kegiatan ;

WSLIC-2 mempunyai empat komponen utama yakni pe-

ningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat, peningkatan

kesehatan dan sanitasi melalui pelayanan kesehatan dan

perubahan perilaku, penyediaan sarana air minum dan sani-

NO PROPINSI

JUMLAH

PARTISIPAN

(ORANG)

Program dan Proyek



94

tasi, serta pengelolaan/manajemen proyek.

Proyek ini menerapkan suatu metode pendekatan yang

tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Seluruh anggota

masyarakat memiliki kesempatan untuk terlibat (berpartisipasi)

dalam pemilihan kegiatan untuk kesehatan, air minum, dan

sanitasi, dengan fokus khusus pada permintaan perempuan

dan masyarakat miskin. Metode yang digunakan adalah

PHAST (Participatory Health and Sanitation Transformati-

on/Tranformasi hidup bersih dan sehat dengan menggunakan

metode partisipatif). Metode ini didasari oleh metodologi partisi-

patif lain yakni SARAR (percaya tanggung jawab).

Penggunaan metodologi tanggap kebutuhan menjadikan

masyarakat terlibat dari mulai perencanaan, pelaksanaan,

sampai pemeliharaan. Masyarakat menentukan sendiri pilihan

teknologi sarana yang akan dibangun. Kegiatan mereka

didanai oleh hibah desa yang berasal dari pinjaman Bank

Dunia dan pemerintah daerah yang mencakup 80 persen dari

total pembiayaan. Selebihnya dari konstribusi masyarakat

berupa 4 persen tunai, dan 16 persen barang dan tenaga (in-

kind ).

Instansi Pelaksana

Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan

Lingkungan, Departemen Kesehatan RI

Lokasi

Proyek ini dilaksanakan di 7 (tujuh) propinsi yakni Jawa

Timur, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Barat, Sumatera

Selatan, Bangka Belitung, Jawa Barat, dan Sulawesi Selatan.

Pemilihan propinsi ini didasarkan kriteria: (i) tingkat terjangkit-

nya penyakit diare, (ii) tingkat kemiskinan, dan (iii) tingkat

pelayanan air bersih dan sanitasi.

PembiayaanTotal dana yang disediakan untuk proyek WSLIC-2 ini

sebesar US$ 106 juta yang terdiri dari US$ 83,9 juta dari pinja-

man World Bank dan US$ 22,8 juta yang merupakan dana pen-

damping.

Waktu

Program WSLIC-2 berlangsung selama 72 bulan/6 tahun

(Tahun 2001-2007).

Pencapaian

Berdasar laporan perkembangan kegiatan sampai

September 2008, pencapaian proyek mencakup (i) TKM (Tim

Kerja Masyarakat) terbentuk di 2.340 desa atau 117% dari tar-

get, (ii) RKM (Rencana Kerja Masyarakat) tersusun di 2.313

desa atau 116% dari target, (iii) hibah desa teralokasi di 2.174

desa atau 109% dari target, (iv) sarana air bersih/minum

berfungsi di 2.146 desa atau 107% dari target, (v) sarana fisik

terselesaikan di 2.144 desa atau 107% dari target, (v) men-

jangkau masyarakat pengguna sebanyak 4,66 juta (133% dari

target 3.5 juta).

Rencana dan Status Saat ini

Diperpanjang untuk 3 propinsi, yaitu Sulawesi Selatan dan

Sulawesi Barat berupa perpanjangan pekerjaan lapangan sam-

pai Maret 2009 sedangkan untuk Jawa Barat pelaksanaan di

lapangan sampai Desember 2008. Perpanjangan waktu dikare-

nakan adanya dana sisa yang kemudian akan digunakan untuk

beberapa kegiatan yaitu (i) implementasi program Sanitasi

Total Berbasis Masyarakat (STBM) yang akan dilaksanakan di

16 kabupaten; (ii) tambahan kegiatan post construction census;

(iii) peningkatan kapasitas untuk tahun 2009 di 16 Kabupaten;

(iv) tambahan waktu manajemen.

B. Pro Air

Propinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dikenal sebagai dae-

rah yang angka curah hujannya rendah, oleh karena itu wilayah

ini dikenal pula sebagai daerah yang sulit air. Selain kondisi

daerah yang sulit air, pengetahuan penduduk tentang higieni-

tas yang masih kurang, serta sebagian penduduk yang masih

tinggal di tempat yang belum memenuhi standar lingkungan

yang sehat menyebabkan penduduk Nusa Tenggara Timur

berada dalam kondisi rentan terhadap penyakit yang ditularkan

melalui air. Memperhatikan keadaan di atas, Pemerintah RIdan Pemerintah Jerman pada tahun 1998 sepakat untuk be-

kerjasama dalam pembangunan bidang air minum dan sanitasi

di Propinsi Nusa Tenggara Timur.

Menidaklanjuti kerjasama di atas, pada tahun 2001

dilakukan pertemuan antarsektor terkait di tingkat pusat dan

daerah dengan German Bank for Reconstruction (KfW)

Jerman. Dalam pertemuan tersebut disepakati bahwa German

Ministery for Economic Cooperation (BMZ), KfW, dan Deutsche

Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) mengko-




95

ordinasikan program bantuan teknis dan bantuan keuangan.

Kabupaten yang menerima bantuan program adalah

Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan

Kabupaten Timor Tengah Selatan.

Tujuan

Secara umum Pro Air bertujuan memberikan konstribusi

untuk menurunkan risiko kesehatan bagi masyarakat perde-

saan akibat penyakit yang ditularkan melalui air yang digu-

nakan melalui peningkatan pelayanan prasarana dan sarana

air minum dan sanitasi di masyarakat perdesaan di propinsi

Nusa Tenggara Timur. Sedangkan secara lebih khusus lagi

melalui Pro Air ini diharapkan masyarakat perdesaan mampu

mengelola sendiri prasarana dan sarana air bersih dan sani-tasinya secara kesinambungan dan pemerintah setempat

dapat mengadopsi pendekatan ini.

Kegiatan

Berbeda dengan cara pendekatan yang dilakukan padamasa lalu yang mendasarkan pada standar normatif dari

pemerintah (supply driven), maka pada pelaksanaan program

Pro Air menggunakan pendekatan berdasarkan kebutuhan

masyarakat (demand driven).

Terdapat beberapa tahap yang dilalui dalam pelaksanaan

program Pro Air, yaitu (i) tahap sosialisasi dan diseminasi; (ii)

tahap permohonan dan penilaian; (iii) tahap perencanaan; (iv)

tahap rancang bangun dan pembuatan kontrak; dan (v) tahap

konstruksi dan tahap pasca konstruksi.

Instansi Pelaksana

Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan

Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI.

Lokasi

Pro Air berlokasi pada daerah perdesaan di Kabupaten

Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Timor

Tengah Selatan, Propinsi Nusa Tenggara Timor (Tahap I), dan

Kabupaten Ende dan Kabupaten Alor (Tahap II). Kemudian ter-

jadi pemekaran wilayah Kabupaten Sumba Barat sehingga

lokasi proyek juga mencakup Kabupaten Sumba Barat Daya.

Pembiayaan

Pada tanggal 12 Desember 2001 diterbitkan Grant Agreement "Rural Water Supply and Sanitation" . KfW Jerman

memberikan hibah untuk Propinsi Nusa Tenggara Timur sebe-

sar 15,6 juta DM untuk biaya investasi (pembangunan kon-

struksi, pengadaan barang dan jasa) serta untuk biaya konsul-

tan. Sedangkan untuk dana pendampingnya, masing-masing

kabupaten akan menyediakan investasi di dalam Daftar Isian

Proyek Daerah (DIPDA) sebesar 10 persen dari nilai hibah

yang diberikan oleh KfW Jerman dan dana non investasi yang

besarnya sesuai kebutuhan dan kemampuan masing-masing

kabupaten.

Waktu dan Lokasi

Tahap I berlangsung pada periode tahun 2002-2007.

Pelaksanaan Pro Air dilakukan secara bertahap dimulai de-

ngan pelaksanaan kegiatan di Kabupaten Sumba Timur, di-

susul dengan Kabupaten Sumba Barat dan Timor Tengah

Selatan. Pada tahap I dilakukan perpanjangan pada beberapa

lokasi, yaitu (i) Kabupaten Sumba Barat Daya (kecuali

Kecamatan Kodi Utara), Kabupaten Sumba Timur, dan

Kabupaten Timor Tengah Selatan diperpanjang hingga bulanJanuari 2009. Sementara Kecamatan Kodi Utara (Kabupaten

Sumba Barat Daya) hingga bulan Mei 2009; (ii) Optimalisasi

Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Timur hingga

bulan Desember 2008 dan Kabupaten Timor Tengah Selatan

hingga bulan Maret 2009.

Pencapaian

Telah dilakukan misi pada Tahun 2008 untuk melakukan

peninjauan terhadap pencapaian proyek Pro Air di Provinsi

NTT dengan hasil sebagai berikut :

Foto: Bowo Leksono

Program dan Proyek



96

Kabupaten Sumba Timur: Status 12 Desa di 4 Kecamatan

hampir seluruhnya sudah melewati tahap konstruksi untuk

pembangunan sumur gravitasi dan sumur gali atau small

system. Kabupaten Sumba Barat dan Sumba Barat Daya: Status

16 Desa di 7 Kecamatan sudah hampir seluruhnya telah

melewati tahap konstruksi namun ada beberapa desa

dilaporkan masih dalam tahap 50% penyiapan konstruksi.

Kabupaten Timor Tengah Selatan: sudah melakukan

serah terima dengan pihak pemerintah daerah dan secara

resmi pihak fasilitator sudah tidak melakukan pendam-

pingan pada lokasi yang bersangkutan.

C. SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat)Pembangunan prasarana dan sarana air limbah permu-

kiman di Indonesia saat ini belum mencapai kondisi yang

diinginkan terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah di

lingkungan permukiman padat penduduk, kumuh dan rawan

sanitasi di perkotaan. Akses penduduk kepada prasarana dan

sarana air limbah permukiman pada dasarnya erat kaitannya

dengan aspek kesehatan, lingkungan hidup, pendidikan, sosial

budaya serta kemiskinan. Hasil berbagai pengamatan dan

penelitian telah membuktikan bahwa semakin besar akses

penduduk kepada fasilitas prasarana dan sarana air limbahpermukiman (serta pemahaman tentang higienitas) semakin

kecil kemungkinan terjadinya kasus penyebaran penyakit yang

ditularkan melalui media air (waterborne diseases).

Salah satu solusi dalam penyediaan prasarana dan sarana

air limbah permukiman bagi masyarakat berpenghasilan ren-

dah di lingkungan padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi,

telah dikenalkan kegiatan SANIMAS (Sanitasi oleh

Masyarakat), yaitu sebuah inisiatif untuk mempromosikan

penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman yang

berbasis masyarakat dengan pendekatan tanggap kebutuhan(demand driven). Fokus kegiatan SANIMAS adalah penan-

ganan air limbah rumah tangga khususnya tinja manusia,

namun tidak tertutup juga untuk menangani limbah cair indus-

tri rumah tangga yang dapat terurai secara alamiah seperti

industri tahu, tempe, dan sejenisnya. Melalui pelaksanaan

SANIMAS ini, masyarakat memilih sendiri prasarana dan

sarana air limbah permukiman yang sesuai, ikut aktif

menyusun rencana aksi, membentuk kelompok dan melakukan

pembangunan fisik termasuk mengelola kegiatan operasi dan

pemeliharaannya, bahkan bila perlu mengembangkannya.

Tujuan

Program SANIMAS berusaha untuk berperan dalam me-

nyediakan sarana sanitasi dalam penanganan air limbah per-

mukiman bagi masyarakat berpenghasilan rendah di lingkung-

an padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi dengan pen-

dekatan yang tanggap kebutuhan (berbasis masyarakat).

Pendekatan Penerapan Program :

SANIMAS merupakan salah satu program pembangunan

prasarana air limbah yang menggunakan pendekatan pember-

dayaan masyarakat melalui:

Keberpihakan pada warga yang berpenghasilan rendah,

dimana orientasi kegiatan baik dalam proses maupun

pemanfaatan hasil ditujukan kepada penduduk miskin

yang bermukim di permukiman padat perkotaan

berdasarkan kebutuhan.

Otonomi dan desentralisasi, dimana masyarakat memper-

oleh kepercayaan dan kesempatan yang luas dalam pro-

ses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-

faatan, dan pengelolaan hasilnya.

Mendorong prakarsa lokal dengan iklim keterbukaan,

dimana masyarakat menyampaikan permasalahan danmerumuskan kebutuhannya secara demokratis dan

transparan.

Partisipatif, dimana masyarakat terlibat secara aktif dalam

proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-

faatan, dan pengelolaan.

Keswadayaan, dimana kemampuan masyarakat menjadi

faktor pendorong utama dalam keberhasilan kegiatan,

baik proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,

maupun pemanfaatan hasil kegiatan.

Foto: Oswar Mungkasa




97

Instansi Pelaksana

Ditjen Cipta Karya Departemen PU

Lokasi

Kegiatan SANIMAS sudah diujicobakan dan sejauh ini

berhasil dilaksanakan sejak tahun 2003-2005 oleh LSM

BORDA di Provinsi Bali, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, dan

Jawa Timur. Pada tahun 2006 Departemen Pekerjaan Umum

melalui Ditjen Cipta Karya telah melaksanakan replikasi

kegiatan SANIMAS di 22 provinsi, kemudian pada tahun 2007

telah dialokasikan dana untuk kegiatan SANIMAS bagi 27

provinsi. Tahun 2008 dan 2009 Proyek Sanimas masih terus

berjalan dengan jumlah lokasi di 17 provinsi. Adapun lokasi

Sanimas per tahun selengkapnya dapat dilihat pada tabel

berikut ini :

1 Tahun 2003 - 2005 4 Provinsi :

1. Bali

2. Yogyakarta

3. Jawa Tengah

4. Jawa Timur

2 Tahun 2006 22 Provinsi:

1. Sumatera Utara

2. Sumatera Barat

3. Riau

4. Banten

5. Jawa Barat

6. Jawa Tengah

7. Jawa Timur

8. Yogyakarta

9. Kalimantan Timur

10. Gorontalo

11. Bali

12. Sulawesi Selatan

13. Jambi

14. Bengkulu

15. Sumatera Selatan

NO TAHAP PROVINSI

TABEL VI.10

DAFTAR LOKASI

PROYEK SANIMAS

16. Bangka Belitung

17. Lampung18. Kalimantan Selatan

19. NTB

20. NTT

21. Sulawesi Tenggara

22. Sulawesi Utara

3 Tahun 2007 27 provinsi dengan

tambahan 5 propinsi lagi

dari Tahun 2006, yaitu:

1. Kep. Riau

2. Kalimantan Barat3. Kalimantan Tengah

4. Sulawesi Tengah

5. Sulawesi Barat

4 Tahun 2008 17 Provinsi (provinsi sama

dengan tahun 2009)

5 Tahun 2009 17 Provinsi

1. Sumatera Utara

2. Sumatera Barat

3. Bangka Belitung

4. Sumatera Selatan

5. Lampung

6. Banten

7. Jawa Barat

8. Jawa Tengah

9. DI Yogyakarta

10.Jawa Timur

11.Kalimantan Selatan

12.Kalimantan Timur

13.Sulawesi Selatan

14.Sulawesi Barat

15.Sulawesi Tenggara

16.Bali

17.NTB

NO TAHAP PROVINSI

Pembiayaan

Pembiayaan SANIMAS berasal dari berbagai sumber pen-

danaan, yaitu dana pemerintah (APBN dan APBD), dana

masyarakat (swadaya masyarakat), dan swasta/donor/LSM.

Setiap desa peserta SANIMAS mendapat dana block grant

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009

Program dan Proyek



98

(yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar Rp.

300 juta yang terdiri dari APBN sebesar 33 %, Sisanya APBD,

kontribusi masyarakat (bisa dalam bentuk tunai, barang dantenaga/in kind ) serta kemungkinan dana dari LSM atau Donor.

Dana tersebut akan digunakan untuk pelatihan/penyiapan

masyarakat dan pelaksanaan fisik. Total APBN yang telah

dianggarkan untuk Proyek SANIMAS adalah sebesar Rp

51.960.000.000,-.

Waktu

Dimulai pada tahun 2003 dan berlangsung hingga

sekarang (tahun 2009).

Pencapaian

Saat ini SANIMAS sudah diimplementasikan di 433 lokasi.

Berdasarkan laporan pencapaian proyek SANIMAS oleh

Departemen Pekerjaan Umum bahwa untuk Tahun 2008 telah

melayani sebanyak 128.778 jiwa Selama kurun watu pelak-

sanaan proyek SANIMAS dari tahun 2003 - 2008. Fasilitas

sarana terpilih yang telah terbangun pada umumnya adalah

MCK ++.

2003 Jawa Timur,

Bali

2004 Jawa Timur,

Bali 7 8 3.075

2005 Jawa Timur,

Bali,

Jawa Tengah 10 11 3.665

2006 22 52 65 18.327

2007 27 95 125 53.488

2008 17 69 108 48.984

2009 17 75 110 -

Total 433 128.778*

6 (masing-

masing kota

1 lokasi)

1.2396

TAHUN PROVINSI KOTA

JUMLAH

LOKASI

JUMLAH

PENDUDUK

TERLAYANI

TABEL VI. 11

PENCAPAIAN PROYEK SANIMAS


Keterangan : *) Jumlah penduduk terlayani Hingga

Tahun 2008

D. Water Supply and Sanitation Policy and Action Plan-

ning (WASPOLA-2)

WASPOLA merupakan program dukungan teknis untukPemerintah Indonesia dalam menyusun dan mengimplemen-

tasikan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Bantuan teknis

dianggap perlu dilakukan karena dilatarbelakangi oleh hal-hal

seperti berikut:

1. Rendahnya akses terhadap pelayanan air minum dan pe-

nyehatan lingkungan.

Tingkat pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan di

Indonesia masih rendah, kondisi kesehatan lingkungan juga

masih buruk dan terus menurun, sehingga diperlukan upayauntuk mengatasinya, yang tidak terbatas hanya pada pengem-

bangan kebijakan tetapi perlu adanya pelaksanaan kebijakan

dalam skala tertentu.

2. Agenda reformasi kebijakan yang belum selesai

Reformasi kebijakan masih merupakan proses yang terus

menerus, oleh karena itu WASPOLA dapat memberikan kon-

tribusi mendasar dengan berbagai pembelajaran melalui

penelitian penerapan dan membuka jejaring dengan lintas

pelaku AMPL secara luas.

3. Terbatasnya kapasitas untuk pelaksanaan kebijakan

Peran pemangku kepentingan AMPL merupakan kunci

pendorong dan perlu ditingkatkan kapasitasnya melalui

kegiatan diseminasi hasil pembelajaran, baik dari studi kasus

maupun uji coba yang dilakukan.

Tujuan

Tujuan proyek ini adalah (i) meningkatkan akses ma-

syarakat Indonesia terutama masyarakat miskin terhadap

pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan (AMPL) yang

layak, (ii) meningkatkan kapasitas Pemerintah Indonesia dalam

melaksanakan kebijakan dan meneruskan proses reformasi

kebijakan sektor AMPL, dengan mendorong penerapan pen-

dekatan tanggap kebutuhan dan partisipatif.

Kegiatan

WASPOLA-2 terdiri atas 3 komponen yang saling terkait,

yaitu:

1. Komponen Perubahan Kebijakan.

Komponen ini mencakup: (i) lokakarya tingkat lokal, nasio-

nal, dan regional untuk mengkaji kebijakan-kebijakan sektoral

dan identifikasi isu yang mungkin membutuhkan perubahan




99

kebijakan, (ii) studi kasus dan studi sektoral untuk memperjelas

gambaran tentang masalah dan besaran perubahan yang

sesuai, (iii) strategi sektoral dan rencana kegiatan yang

didasarkan pada kebijakan-kebijakan baru yang mungkin tim-bul dalam proses pengkajian. Pada akhirnya, nilai keberadaan

WASPOLA harus diukur dengan melihat sejauh mana

kegiatannya dapat berpengaruh secara positif dalam

penyusunan kebijakan-kebijakan nasional, strategi pemba-

ngunan sektoral, dan dalam pengambilan keputusan yang

berkaitan dengan penanaman modal sektor ini. Karena sifat

kebijakan adalah terpusat (bahkan terkadang juga peka),

terutama dalam perannya sebagai pendorong kinerja, WASPO-

LA harus menghormati peran kepemimpinan para "stakehold-

er" lokal dari dalam masyarakat Indonesia sendiri dalam meng-ungkapkan masalah-masalah kebijakan, analisis implikasi

kebijakan, dan pembuatan rekomendasi yang mengarah kepa-

da perubahan yang diperlukan. Dalam proses pengembangan

strategi akan diadakan koordinasi antara tingkat pusat, provin-

si dan kabupaten, agar strategi yang dikembangkan di masing-

masing tingkat menganut pendekatan-pendekatan yang

sejalan dengan seluruh tingkatan.

2. Komponen Peningkatan Pelayanan.

Proyek ini dirancang untuk memperbesar manfaat yang

dihasilkan oleh investasi skala besar untuk pedesaan dan kota

kecil yang dirancang berdasarkan proses penyusunan kebi-

jakan yang dikembangkan oleh WASPOLA. Namun demikian,

WASPOLA bekerjasama dengan beberapa proyek induk dan

masyarakat, juga akan ikut ambil bagian dalam pendanaan

fasilitas-fasilitas percontohan tingkat desa di 6 kabupaten (pa-

ling sedikit) yang kesemuanya akan berjumlah paling tidak 24

percontohan. Tujuan percontohan ini adalah untuk memper-

oleh tambahan pengalaman lapangan dengan resiko inovatif

yang lebih tinggi sehingga dihasilkan informasi bagi pengem-

bangan kemampuan dan pilihan-pilihan kebijakan "generasi"

yang akan datang, dan menunjukan kemungkinan penerapan

prakarsa kebijakan baru.

3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi.

Salah satu nilai utama untuk dapat menerima pembiayaan

hibah dari WASPOLA adalah identifikasi pendekatan yang pa-

ling efektif dan efisien untuk dapat secara berkesinambungan

memenuhi kebutuhan akan air bersih dan penyehatan ling-

kungan masyarakat miskin Indonesia, sehingga dapat mem-

pengaruhi kebijakan masa yang akan datang dan pengambilan

keputusan yang menyangkut investasi. Persyaratan untuk pen-

capaian sasaran tersebut adalah:

Diketahuinya secara pasti sasaran pembelajaran;

Pengumpulan data yang sesuai (informasi); Analisis atas data yang telah dikumpulkan (pengetahuan); dan

Penyampaian pengetahuan kepada para pengambil

keputusan dan manajer sedemikian rupa sehingga dapat

mempengaruhi keputusan dan perubahan perilaku (komu-

nikasi). Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi ini

dirancang untuk mendukung keempat persyaratan di atas.

Instansi Pelaksana

Bappenas

LokasiProvinsi Sumatera Barat, Bangka-Belitung, Banten, Jawa

Tengah, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur,

Gorontalo, Sulawesi Selatan, dan Sulawesi Tenggara.

Pembiayaan

Hibah AusAID sebesar US$ 1.260.000

Waktu

72 bulan (Tahun 2003 - Juni 2009)

Pencapaian

1. Komponen Perubahan Kebijakan : Telah diformulasikan Kebijakan Nasional Pembangunan

AMPL Berbasis Masyarakat pada tahun 2003

Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL Berbasis

Masyarakat telah diadopsi oleh 9 propinsi dan 62 kabu-

paten/kota, serta proyek-proyek AMPL skala besar

seperti WSLIC2, Pro Air, CWSHP, WES-UNICEF, dan

PAMSIMAS

Telah disusun draft Kebijakan Nasional Pembangunan

AMPL Berbasis Lembaga (status draft 3)

2. Komponen Peningkatan Pelayanan :Peningkatan kapasitas AMPL Daerah dalam pembangunan

AMPL berbasis masyarakat adalah :

Pelatihan metodologi partisipatif (MPA/PHAST=Metho-

dology for Participatory Assessment/Participatory Hygie-

ne and Sanitation Transformation)

Pelatihan dasar fasilitasi

Pelatihan perencanaan pembangunan AMPL (Renstra

AMPL daerah)

Pelatihan perubahan perilaku hygiene dan sanitasi

(CLTS/STBM=Community-Led Total Sanitation/Sanitasi

Program dan Proyek



Total Berbasis Masyarakat)

Pelatihan komunikasi pembangunan AMPL

Penguatan pengelolaan data AMPL di daerah

3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi.

Saat ini WASPOLA sedang dalam tahap finalisasi dalam

penyusunan buku pembelajaran strategi komunikasi dalam

rangka penguatan pokja daerah di 4 provinsi lokasi WASPOLA,

serta buku Pembelajaran Implementasi Kebijakan Nasional

melalui WASPOLA.

E. Community Water Service and Health Project (CWSHP)

Berdasarkan Memorandum of Understanding (MoU) antara

Republik Indonesia dan Asian Development Bank (ADB), telah

diperoleh kesepakatan bahwa ADB akan memberikan dukung-

an terhadap upaya-upaya Pemerintah Republik Indonesia me-

ngurangi berbagai permasalahan dan keterbatasan yang

berkaitan dengan pelayanan penyediaan sarana air minum dan

peningkatan pelayanan kesehatan, baik di wilayah pedesaan

maupun di perkotaan.

Berkaitan dengan hal tersebut pada Country Program

Mission ADB (CPM) tahun 2002, telah di pastikan bahwa

Community Water Services and Health Project (CWSHP)

masuk pada Country Strategy and Program (CSP) 2003-2005

untuk Indonesia.

Tujuan

Secara umum CWSHP bertujuan untuk meningkatkan kual-

itas hidup dan derajat masyarakat perdesaan dan perkotaan

berpenghasilan rendah. Pencapaian hal ini dilakukan melalui

perbaikan kesehatan termasuk perilaku hidup keluarga yang

berkaitan dengan air dengan dukungan perbaikan akses ter-

hadap air minum dan sanitasi.

Bersamaan dengan itu CWSHP bertujuan untuk

meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalampelayanan air minum dan kesehatan melalui pelembagaan sis-

tem yang tanggap terhadap kebutuhan dan berbasis keluarga,

program-program yang memfokuskan pada masyarakat

berpenghasilan rendah, dan dalam kemitraan dengan

masyarakat sipil dan sektor swasta.

Sasaran

Penerapan program CWSHP dilakukan melalui pember-

dayaan pemerintah daerah, masyarakat, hingga keluarga

sebagai unit terkecil dalam masyarakat. Pemerintah daerah

diharapkan dapat memfasilitasi perencanaan dan pelaksanaan

proyek berbasis masyarakat (termasuk manajemen proyek),

dan mampu memberikan pelayanan kesehatan berbasis kelu-

arga khususnya terhadap penyakit menular berbasis air. Di

samping itu, pemberdayaan peran masyarakat dan keluarga

diharapkan agar mampu merencanakan, mengadvokasi, men-

gelola, dan memelihara program AMPL, serta meningkatkan

perilaku sehat.

Kegiatan

Secara umum, kegiatannya mencakup (i) fasilitasi peren-

canaan dan pelaksanaan proyek berbasis masyarakat (terma-

suk manajemen proyek) dan pelayanan kesehatan berbasis

keluarga, khususnya terhadap penyakit menular berbasis air

oleh Pemerintah Daerah, (ii) pemberdayaan peran masyarakat

dan keluarga.

Instansi Pelaksana

Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehat-

an Lingkungan, Departemen Kesehatan RI

Lokasi

Beberapa kriteria sebagai dasar pemilihan lokasi adalah (i)

angka Human Development Index (HDI), (ii) Human Poverti

Index (HPI), (iii) cakupan air minum dan sanitasi, (iv) angka

diare, dan (v) keberadaan beberapa proyek air minum dan sa-

nitasi, serta (vi) mempertimbangkan kemungkinan keterkaitan

dengan proyek ADB lainnya, seperti FHN, DHS, dan RWSS.

Lokasi yang terpilih mencakup 4 (empat) propinsi dan 20

kabupaten sebagai berikut (i) provinsi Jambi mencakup

Kabupaten Muaro Bungo Tebo, Sarolangun Bangko, Tanjung

Jabung Barat, Batanghari, Muaro Jambi, (ii) provinsi Bengkulu

mencakup Kabupaten Bengkulu Utara, Rajang Lebong,

Bengkulu Selatan, (iii) provinsi Kalimantan Barat mencakup

Kabupaten Sambas, Sanggau, Ketapang, Sintang, Landak,

Kapuas Bulu, dan (iv) provinsi Kalimantan Tengah mencakup

Kabupaten Katingan, Barito Timur, Kotawaringin Timur, Barito

Selatan, Pulangpisau, Kuala Kapuas.

Keempat propinsi yang telah disebutkan di atas adalah

dengan status pembiayaan yang bersumber dari pinjaman.

Sedangkan untuk 2 propinsi meliputi Propinsi Sumatera Utara

(Nias) dan Propinsi NAD adalah dengan status pembiayaan

hibah.

Pembiayaan

Total biaya USD. 92,39 juta terdiri dari pinjaman sebesar

USD. 64,69 juta, Pemerintah Pusat dan Daerah sebesar USD.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 100



22,09 juta, dan masyarakat sebesar USD. 5,61 juta.

Waktu :

Tahun 2005 - 2010

Pencapaian

Hingga bulan November 2008, penyerapan dana sebesar

Rp 47.789.601.774 atau senilai 59,42% dari pagu. Dana terse-

but telah dialokasikan di sebanyak 20 kabupaten dan 74 desa.

Sedangkan pencapaian untuk setiap komponen adalah :

Komponen Air Bersih dan Sanitasi

Selama Tahun 2008 telah terbangun sebanyak 93 fasilitas

untuk mempermudah akses terhadap air bersih dan sanitasi di

lokasi proyek. Sarana tersebut antara lain sumur gali, sumur

bor, sumur pompa tangan, perpipaan gravitasi serta sumur bor dangkal.

Komponen Sanitasi dan Perubahan Perilaku

Upaya yang dilakukan dalam komponen ini adalah dengan

menggunakan pendekatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

(STBM) dimana proses pemicuan dalam rangka mencapai

Desa dengan status Stop BABS sebagai kegiatan awal yang

dilakukan. Proses pemicuan selama tahun 2008 telah

dilakukan di 4 propinsi dengan capaian sebagai berikut :

1. Propinsi Kalimantan Barat : Pemicuan di 27 desa

2. Propinsi Kalimantan Tengah : Pemicuan di 18 desa3. Propinsi Jambi : Pemicuan di 18 desa

4. Propinsi Bengkulu : Pemicuan di 14 desa

Pencapaian CWSHP dengan pendanaan dari grant/hibah

dengan lokasi proyek Propinsi NAD dan Nias untuk komponen

pembangunan sarana air bersih dan sanitasi adalah (i) Propinsi

Aceh : Pembangunan sarana air bersih dan sanitasi di 4 kabu-

paten (Aceh Utara, Bireun, Pidie, Aceh Jaya dan Nagan Jaya)

meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur bor,

penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasilitas

jamban komunal dan tempat sampah, (ii) Nias: Pembangunansarana air bersih dan sanitasi di 2 kabupaten Nias dan Nias

Selatan meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur

bor, penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasil-

itas jamban komunal dan tempat sampah.

F. Indonesia Sanitation Sector Development Program

(ISSDP)

Sektor sanitasi merupakan salah satu pelayanan publik

yang mempunyai kaitan erat dengan pengurangan kemiskinan

di Indonesia. Tidak memadainya sanitasi baik di perkotaan dan

pedesaan telah berdampak buruk, dan masih terus berlang-

sung, terhadap kondisi kesehatan dan lingkungan. Sebanyak

47% populasi di Indonesia tidak memiliki akses terhadap fasi-

litas sanitasi dasar dan hanya sedikit sekali kota yang memiliki

sistem sewerage dengan total cakupan pelayanan 14% popu-

lasi kota. Data lain dari BAPPENAS menunjukkan hanya 35%

populasi di Indonesia yang memiliki akses yang baik terhadap

sanitasi seperti toilet dan tangki septik. Akibatnya, diare menja-

di penyebab kedua terbesar kematian balita (46 per 1000

kelahiran hidup) dan penyebab ketiga terbesar pada kematian

bayi (32 per 1000 kelahiran).

Investasi publik pada sektor sanitasi sangat rendah. Total

investasi pada sanitasi kota (pengumpulan dan pengolahan)

hanya mencapai US$ 200 juta selama 20 tahun terakhir dari

proyeksi kebutuhan (untuk infrastruktur air dan sanitasi) sebe-

sar US$ 1 triliun per tahun sampai 2015. Untuk mendorong

investasi dalam penyediaan layanan sanitasi, Pemerintah

Pusat telah meluncurkan Indonesia Sanitation Sector Deve-

lopment Program (ISSDP).

Tujuan

Secara umum tujuan pekerjaan ini adalah (i) meningkatkan

kondisi kesehatan, lingkungan dan ekonomi masyarakat

Indonesia, khususnya masyarakat miskin, melalui peningkatan

pelayanan sanitasi, (ii) meningkatkan profil sanitasi di

Indonesia melalui (a) peningkatan kesadaran (pemerintah,

masyarakat, LSM, dan swasta), (b) pemantapan strategi, dan

(c) membaiknya tingkat investasi (penggalian dan mobilisasi

dana pemerintah, swasta, LSM, masyarakat).

Tujuan khusus program adalah (i) mengkonsolidasikan

Foto: Istimewa

Program dan Proyek101



pembelajaran dari implementasi ISSDP Fase 1, (ii) replikasi

pendekatan ISSDP di tingkat propinsi dan kota, dan (iii) mem-

perkuat enabling framework di tingkat nasional.

Sasaran

Melalui perencanaan yang strategis di tingkat lokal dan

nasional, dan dengan melaksanakan reformasi/pembaharuan

kelembagaan, ISSDP akan menciptakan suatu program yang

berkelanjutan untuk meningkatkan pelayanan sanitasi yang

berpihak pada penduduk miskin di Indonesia. Bantuan akan

diberikan untuk pengembangan strategi sanitasi setempat di

enam kota yang tanggap terhadap kebutuhan dan isu kese-

hatan masyarakat yang berkembang. ISSDP juga akan men-

dukung peningkatan kepedulian masyarakat akan sanitasi

serta menggalakkan hidup sehat pada tingkat nasional dan

daerah.

Lingkungan yang mendukung pengembangan sanitasi

secara nasional akan dikembangkan melalui perkuatan kebi-

jakan, peraturan, dan pedoman, mekanisme keuangan, kelem-

bagaan, dan rencana tindak lanjut. Didasarkan atas pengala-

man masa lalu dan pengembangan sanitasi yang sedang

berlangsung di Indonesia, peningkatan kapasitas, konsolidasi

kebijakan, dan pengembangan strategi baru akan dicapai

melalui kerjasama dengan Pemerintah Indonesia beserta paramitra pembangunan.

Kegiatan

Perkembangan kapasitas tingkat daerah serta strategi dan

rencana tindak lanjut tingkat kota akan diimplementasikan di 6

kota sedemikian rupa, sehingga dapat digunakan sebagai

dasar untuk pengembangan pedoman nasional bagi pemerin-

tah daerah. Semua itu didasarkan atas visi atau 'impian kota',

apa yang ingin dicapai oleh sektor sanitasi agar dapat dima-

sukkan ke dalam rencana anggaran pembangunan perkotaan.

ISSDP akan memfasilitasi pembentukan Kelompok Kerja

lintas sektoral tingkat daerah dalam bentuk Kelompok Kerja

Sanitasi yang akan mengkoordinasikan pembangunan sanitasi

melalui forum sanitasi untuk memastikan bahwa kapasitas ting-

kat daerah terbentuk, dan agar peningkatan sanitasi menjadi

proses yang berjangka panjang. Pemetaan dan pengkajian sa-

nitasi-hasilnya disebut sebagai 'buku putih'-untuk daerah, yang

berisi situasi sanitasi di daerah dan dipadukan dalam perenca-

naan kota serta mekanisme penyediaan pelayanan. Rencana

pengembangan kapasitas dan strategi akan dikembangkan un-

tuk membentuk perubahan dan pembaharuan kelembagaan.

Hingga saat ini ISSDP telah memasuki tahap II dengan

komponen kegiatan adalah sebagai berikut:

Komponen Program

Komponen program mencakup (i) manajemen program, (ii)

penguatan Kerangka Kerja Sanitasi Nasional (National

Enabling Framework ), (iii) replikasi dan peningkatan kapasitas

pemerintah daerah

Instansi Pelaksana

Instansi Pelaksana terdiri dari Executing Agency : (i) Direk-

torat Permukiman dan Perumahan, Bappenas; (ii) Direktorat

Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. Sedang

Implementing Agency : Departemen Kesehatan, Departemen

PU dan Bappenas

Lokasi

Pemilihan lokasi dilakukan melalui serangkaian proses,

yang diawali dengan Lokakarya Pematangan Konsep ISSDP

pada 25-26 Agustus 2005. Lokakarya dihadiri oleh 35 peserta

berasal dari instansi Pemerintah Daerah yaitu Badan

Perencanaan Pembangunan Kota (Bappeko), dinas teknis

yang menangani sanitasi (Dinas Pekerjaan Umum/Dinas

Kebersihan/Dinas Lingkungan Hidup) dan Perusahaan Daerah

Air Minum. Adapun kota-kota yang diundang dalam lokakarya

ini adalah Kota Solo, Kota Yogyakarta, Kota Banjarmasin, Kota

Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Kendari, Kota Cirebon,

Kota Surabaya, Kota Pangkal Pinang, Kota Payakumbuh, dan

Kota Tangerang.

Peserta lokakarya kemudian dibagi dalam 4 kelompok yang

membahas manfaat, risiko, penyusunan konsep, dan kriteria

pemilihan kota yang dapat berpartisipasi dalam ISSDP. Dengan

menggunakan pendekatan MPA-PHAST, seluruh peserta dapat

aktif berpartisipasi dan mengeluarkan pendapatnya. Ringkasan

hasil diskusi tentang kriteria pemilihan kota adalah sebagai

berikut:

1. Mewakili kota di Pulau Jawa dan luar Pulau Jawa

2. Kombinasi antara kota-kota yang telah dan belum memili-

ki sistem sewerage

3. Sedapat mungkin mencakup juga kota-kota yang meru-

pakan lokasi SANIMAS dan WASPOLA

4. Berkomitmen untuk:

a. Menunjuk lead agency dan key contact person

b. Membentuk kelompok kerja khusus untuk menangani

sanitasi




c. Menyediakan dana pendamping untuk Tahun

Anggaran 2006

Berdasarkan kriteria di atas diperoleh 6 kota yang

diusulkan menjadi lokasi pilot project, yaitu: Kota Banjarmasin,Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Surakarta, Kota

Payakumbuh.

Sedangkan lokasi ISSDP Tahap II, terdiri dari (i) Jawa

Tengah: Kota Tegal dan Pekalongan, (ii) Propinsi Jawa Timur:

Kota Batu, Malang dan Kediri, (iii) Propinsi Sumatera Barat:

Kota Bukit Tinggi dan Kota Padang.

Pembiayaan

Dana hibah dari Pemerintah Belanda dan merupakan

bagian dari Indonesia Water Trust Fund yang dikelola oleh

Bank Dunia (WSP-EAP). Dana yang disediakan oleh negara

donor (Pemerintah Belanda dan Pemerintah Swedia) dalam

program ini sebesar ± US$ 8 juta.

Waktu

ISSDP Tahap 1: April 2006 - April 2008

ISSDP Tahap 2: Mei 2008 - Desember 2009

Pencapaian

Beberapa pencapaian proyek adalah

Kota-kota ISSDP tahap I telah memiliki Strategi Sanitasi Kota

(Surakarta, Blitar, Denpasar, Payakumbuh, Jambi, & Banjar-

masin):

- Implementasi menggunakan APBD

- Saat ini sedang mengupayakan alternatif pendanaan

Kota-kota ISSDP tahap II:

- Tegal & Pekalongan (Jateng):

Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang menyem-

purnakan Buku Putih (white book ).

- Batu, Malang, & Kediri (Jatim):

Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang melakukan

studi-studi pendukung buku putih.

- Bukittinggi dan Padang (Sumbar):Sedang mengkonsolidasikan pokja sanitasi.

G. Sistem Penyediaan Air Minum-Ibu Kota Kecamatan

(SPAM-IKK)

SPAM-IKK adalah sistem penyediaan air minum yang ter-

letak di ibukota kecamatan yang terdiri dari intake, saluran

transmisi, Instalasi Pengolahan Air (IPA) sederhana dengan

kapasitas 10-100 l/detik yang disertai dengan jaringan dis-

tribusi bagi masyarakat pengguna yang pembangunannya

didanai oleh Pusat dan kontribusi dari Pemda setempat.Sampai saat ini telah dibangun lebih dari 2.300 sistem IKK di

seluruh Indonesia. Namun demikian, hanya 47% yang dapat

berfungsi dengan baik, sementara 19% sistem membutuhkan

rehabilitasi dan 34% lainnya berada pada kondisi rusak.

Kerusakan sistem IKK tersebut salah satunya disebabkan oleh

ketidaksesuaian antara kebutuhan pengelolaan dan pemeli-

haraan dari prasarana dan sarana terbangun yang tidak sesuai

dengan kemampuan masyarakat. Hal ini terkait dengan belum

adanya kejelasan mengenai badan pengelola yang akan

mengoperasikan dan memelihara sarana IKK terbangun. Saat

ini banyak sistem IKK terbangun menjadi tanggung jawab pe-

ngelolaan PDAM, padahal pemindahan pengelolaan sistem

IKK ini memberatkan kondisi PDAM, terutama kondisi keuang-

an. Dilain pihak, pengelolaan sistem IKK ini tidak dapat dise-

rahkan kepada masyarakat karena memerlukan keahlian ter-

tentu dalam mengoperasikan dan memelihara sistem penyedi-

aan air minum yang terbangun.

Kecamatan SPAM 1,774 9.451 26,5 11 19 43,5

Kecamatan Non SPAM 3,536 4.980 - - - -

TOTAL 5,310

SISTEM

JUMLAH

IKK BAIK PERLU

REHABILITASI

TIDAK

BERFUNGSI

TIDAK

DIKETAHUI

JUMLAH

PENDUDUK

(RIBU JIWA)

KONDISI OPERASI

TABEL VI.12KONDISI KECAMATAN BERDASARKAN ADA TIDAKNYA IKK SPAM





GAMBAR 6.1

KONDISI OPERASI SISTEM IKK DI INDONESIA

GAMBAR 6.2

KONDISI SPAM-IKK PER WILAYAH DI INDONESIA (%)



Pada grafik dibawah ini terlihat perbandingan kondisi sis-tem IKK di wilayah barat dengan wilayah timur Indonesia.

Permasalahan lain yang ditemui pada sistem IKK adalah

terkait dengan sistem distribusi. Pada dasarnya Pemda memi-

liki kewajiban untuk menyiapkan dana (APBD) bagi pemba-

ngunan Jaringan Distribusi Bagi dan Distribusi Pelayanan Air

Minum serta unit Sambungan Rumah (SR). Namun demikian

kewajiban tersebut belum seluruhnya dapat dipenuhi akibat

rendahnya alokasi anggaran Pemda untuk investasi air minum.

Hal ini tentu saja mempengaruhi kinerja sistem terbangun,

dimana instalasi dan jaringan transmisi air baku yang telah ter-

bangun tidak dapat dioperasikan karena belum adanya jaring-

an distribusi yang memadai.

Permasalahan yang terjadi di hulu yang berdampak pada

berkurangnya kapasitas dan kualitas air baku juga menjadi

salah satu masalah yang harus segera dapat dipecahkan.

Disamping faktor musim dan perubahan iklim, berkurangnya

kuantitas air baku juga disebabkan oleh adanya pemanfaatan

air baku untuk penggunaan lain, seperti misalnya peternakan

ikan dan irigasi bagi lahan pertanian. Pengurangan kuantitas

air baku sangat berpengaruh pada kinerja pelayanan air

minum, khususnya terkait dengan sistem pemompaan, dimanaketika air yang dialirkan tidak memenuhi kapasitas minimum

yang diharuskan maka pompa tersebut akan menjadi rusak

dan tidak berfungsi dengan baik.

Dari sisi kualitas, penurunan kualitas air baku berpotensi

menambah biaya produksi air minum. Studi ADB menyatakan

bahwa setiap tambahan konsentrasi pencemaran BOD sebe-

sar 1 mg/liter pada sungai meningkatkan biaya produksi air

minum sekitar Rp 9.17/meter kubik. Bila angka ini diagregatkan

pada tingkat nasional maka tambahan konsentrasi BOD sebe-

sar 1 mg/liter tersebut dapat menyebabkan kenaikan biaya pro-

duksi PDAM sekitar 25% dari rata-rata tarif air nasional. Dari

sisi teknis, pengurangan kualitas air baku sangat mempenga-

ruhi kualitas air yang diproduksi oleh sistem IKK. Hal ini dise-

babkan instalasi pengolahan air yang beroperasi pada SPAM-

IKK merupakan instalasi sederhana, dimana unit-unit produksi

hanya berupa unit pengolahan utama yaitu unit sedimentasi

dan khlorinasi. Tidak tersedianya unit pengolahan lain, berupa

unit koagulasi, flokuasi dan filtrasi pada desain instalasi pengo-

lahan pada SPAM-IKK dikarenakan sumber air baku diasum-

sikan berasal dari mata air atau hulu sungai dengan kualitas air

yang baik. Namun pada kenyataannya, beberapa lokasi tidak

memiliki mata air ataupun hulu sungai sehingga menggunakan

air permukaan dengan kualitas yang kurang baik sehingga sulit

untuk diolah dengan sistem terbangun yang sederhana terse-

but. Kondisi ini menyebabkan air yang diproduksi menjadi tidak

layak untuk dikonsumsi karena masih berasa, keruh, dan

ataupun berwarna.

Dalam proses pengadaan barang dan jasa, permasalahan

yang muncul juga tidak terlepas dengan ketidaksesuaian

antara kondisi perencanaan dan wilayah yang ada. Terkadang

sistem terpilih yang akan dibangun merupakan sistem yang

cukup mutakhir yang membutuhkan keahlian khusus dalam

operasi dan pemeliharaanya. Hal ini dapat terlihat bahwa pada

beberapa lokasi sistem yang dibangun menggunakan sistem

filter/membran, padahal sistem ini tidak cocok untuk diterapkan

pada ibukota kecamatan dengan kualitas air baku yang masih

cukup baik kualitasnya dan kondisi masyarakat/PDAM yang

belum memiliki keterampilan dalam mengoperasikan sistem

tersebut. Selain itu pengoperasian dan pemeliharaan sistem

membran membutuhkan biaya yang lebih banyak dibanding-




kan dengan perangkat IPA Sederhana, sehingga biaya produk-

si air meningkat. Dilain pihak diketahui harga jual air saat ini

rata-rata masih dibawah harga produksi, sehingga pengolahan

dengan sistem membran ini akan memberatkan kondisi ke-

uangan badan pengelolanya.

H. Water and Environmental Sanitation (WES)-UNICEF

Saat ini MDGs (Millenium Development Goals) telah men-

jadi salah satu acuan penting dalam pelaksanaan pembangun-

an di Indonesia, mulai dari tahap perencanaan seperti yang ter-

tuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional (RPJMN) 2004-2009 hingga tahap pelaksanaannya.

MDG telah pula menjadi dasar perumusan Kebijakan Nasional

Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Ber-

basis Masyarakat di tingkat nasional dan daerah. Walaupun

masih banyak kendala, Pemerintah Indonesia tetap berkomit-

men untuk mencapai MDG sesuai target. Untuk itu, diperlukan

adanya kerja keras dan kerjasama antarsemua pihak baik

warga negara, sektor swasta, pemerintah sesama negara

berkembang maupun komunitas donor/kreditor.

Dalam kerangka pencapaian target MDG tersebut, maka

salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan melakukan

kerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan UNICEF.

Pelaksanaan program kerjasama tersebut dilakukan untuk

periode 2006-2010 dengan tema "Meningkatkan Martabat

Anak" dalam upaya meningkatkan martabat dan kesejahteraan

anak dalam kehidupannya di bidang kesehatan, pendidikan,

perlindungan anak, dan keadilan. Salah satu lingkup program

kerjasama ini adalah Air dan Penyehatan Lingkungan yang

merupakan program baru untuk periode ini.

Country Programme UNICEF mendukung rencana dan

implementasi semua program dan proyek kerjasama dengan

pemerintah Indonesia dengan Bappenas dan Bappeda (untuk

tingkat propinsi) akan mengkoordinasikan pelaksanaan

kegiatan kerjasama tersebut sehingga dapat dilakukan

bersama oleh beragam pemangku kepentingan seperti

Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dan

Departemen Pendidikan Nasional. Country Programme Action

Plan (CPAP) 2006-2010 dan Annual Work Plans (AWP) dikem-

bangkan bersama antara Pemerintah Indonesia dan UNICEF.

Tujuan

Adapun tujuan dari program kerjasama ini adalah :

1. Meningkatkan kesempatan melanjutkan pendidikan bagi

anak-anak dengan membangun lingkungan yang kon-

dusif dalam rangka mencapai Wajib Belajar 9 tahun dan

penyediaan kesempatan pendidikan non-formal termasuk

mendukung pemerintah untuk mendukung penurunan

angka buta huruf hingga 5 persen pada tahun 2009.

2. Mengembangkan usaha-usaha dalam target PNBI tahun

2015 untuk air minum dan sanitasi dasar.

3. Meningkatkan cakupan rumah tangga dan sekolah dalam

akses pelayanan air bersih dan sanitasi dasar, dengan

fokus 30 kabupaten/kota.

Sasaran

Dalam penerapan programnya, program kerjasama ini

akan diarahkan pada 3 pokok sasaran, yaitu:1. Implementasi program dengan membangun prasarana

dan sarana sesuai prinsip Kebijakan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan berbasis Masyarakat.

2. Penguatan Pemerintah Daerah, dengan membangun

kapasitas Pemda dalam menyusun kebijakan skala dae-

rah dan mengelola implementasi program lapangan.

3. Membangun sistem monitoring dan evaluasi terpadu de-

ngan mengembangkan Sistem Informasi Manajemen.

Kegiatan

Water and Environmental Services Unicef terdiri dari tiga

komponen yaitu

1. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higienitas

di Perdesaan

Komponen perdesaan memiliki target sebanyak 320.000

penduduk mendapatkan pelayanan akses air minum dan sani-

tasi.

2. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas di

Sekolah Dasar

Komponen sekolah dasar memiliki target sebanyak

100.000 murid SD dan 2.000 guru di 500 sekolah dasar men-

dapatkan pelayanan akses air minum dan sanitasi.

3. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas di

Perkotaan

Komponen perkotaan memiliki target sebanyak 70.000

penduduk kawasan kumuh di 5 kota (Makassar, Kupang,

Mataram, Ambon dan Jayapura) mendapatkan pelayanan air

minum dan sanitasi.

Pelaksanaan kegiatan dikelompokkan dalam beberapa

tahapan besar terdiri dari :

1. Proses advokasi-sosialisasi




2. Proses persiapan kelembagaan termasuk pembentukan

Pokja AMPL baik di propinsi maupun kabupaten/kota

3. Proses penguatan kapasitas pemerintah termasuk penyusun-

an rencana strategis, dan pelatihan bagi kelompok kerja AMPL4. Proses pemilihan desa dan sekolah

5. Proses persiapan masyarakat dan sekolah

6. Proses fasilitasi PHBS

7. Proses pelaksanaan konstruksi

8. Proses replikasi yang merupakan bagian dari skenario

keberlanjutan kegiatan setelah proyek WES-Unicef dapat

diselesaikan.

2006-2007

2008-2009

2009-2010

3 kabupaten di Propinsi NTT dan 3

Kabupaten di Propinsi NTB

25 kabupaten di 6 propinsi dan

5 kota

25 kabupaten di 6 propinsi dan

5 kota

28 desa (NTT), 7 desa (NTB) dan 6 sekolah di NTB

48 desa dan 150 sekolah dasar

121 desa, 282 sekolah dasar dan 35 kelurahan

TAHUN LOKASI JUMLAH DESA, SEKOLAH DAN KELURAHAN

NO PROPINSI KABUPATEN /KOTA

TABEL VI.14

LOKASI PROYEK WES - UNICEF

Instansi Pelaksana

Instansi pelaksana terdiri dari Executing Agency : Bappenas

dan Implementing Agency : Pemerintah Daerah.

Lokasi

Proyek WES-Unicef akan dilaksanakan dalam kurun waktu

5 tahun yaitu tahun 2006 -2010. Terkait dengan kurun waktu

yang relatif singkat dan besarnya target yang ingin dicapai

maka target per lokasi dibagi ke dalam 3 tahapan. Lihat tabel

VI.13 di bawah ini.

Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

Pembiayaan :

WES UNICEF adalah proyek yang sepenuhnya dibiayai oleh hibah/grant. Total pendanaan untuk tiap tahun pelaksanaan dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

1 Nusa Tenggara Barat Kab. Sumbawa, Kab. Bima, Kab. Lombok Barat, Kab. Lombok Tengah, Kota Mataram

2 Nusa Tenggara Timur Kab. Rote Ndao, Kab. Belu, Kab. Sumba Timur, Kab. Timor Tengah Selatan, Kota Kupang

3 Sulawesi Selatan Kab. Selayar, Kab. Takalar, Kab. Soppeng, Kab. Luwu Utara, Kab. Barru, Kota Makasar.

4 Maluku Kab. Burru, Kab. Maluku Tenggara Barat,Kab. Seram Bagian Timur, Kab. Seram Bagian Barat,

Kota Ambon.

5 Papua Barat Kab. Sorong, Kab. Sorong Selatan, Kab. Raja Ampat, Kab. Manokwari.

6 Papua Kab. Jayawijaya, Kab. Puncak Jaya, Kab. Biak Numfor, Kab. Jayapura, Kota Jayapura.

TABEL VI. 13LOKASI PROYEK WES UNICEF PER TAHUN ANGGARAN

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia106



NO. KOMPONEN 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

TABEL VI. 15

ALOKASI PENDANAAN PER PERIODE PROYEK WES - UNICEF (DALAM USD)

Sumber : Sekretariat RI - WES UNICEF, 2009

1 Perdesaan 490.680 1.780.050 3.348.420 4.497.460 2.106.390 12.223.000

2 Sekolah 313.500 168.500 649.000 859.000 964.000 2.954.000

3 Perkotaan - 155.000 690.000 706.000 504.000 2.055.000

Dana Pendukung 100.000 440.000 1.170.000 1.385.000 1.385.000 4.480.000

Total (+7%) 967.473 2.721.599 6.267.439 7.968.782 5.306.547 23.231.840

Waktu :

Selama 60 bulan dari tahun 2006 - 2010

Pencapaian :

a. Komponen Perdesaan

Hingga Tahun 2008 komponen perdesaan telah memasuki

tahap pelaksanaan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) yang

telah tersusun di masing-masing desa.

b. Komponen Sekolah

Sebagian besar desa sedang dalam persiapan untuk

pelaksanaan konstruksi di tingkat masyarakat dan perlu

mendapatkan dukungan terus dari tingkat pusat danprovinsi

Pelaksanaan di desa baru tahun 2009, perlu mengacu

pada PID (Project Implementation Document ) yang ada.

c. Komponen Perkotaan

Hingga saat ini, tahap perkotaan sedang dalam tahap per-

siapan khususnya penyiapan kelembagaan. Berbagai pengu-

atan kapasitas seperti penyiapan pokja dan renstra (rencana

strategis) sedang dilakukan termasuk sosialisasi PID (Project

Implementation Document ). Khusus untuk Kota Ambon dan

Jayapura, ESP (Environmental Services Program) akan mem-bantu memfasilitasi penyusunan renstra kota. Untuk pelak-

sanaan komponen perkotaan UNICEF melibatkan LSM inter-

nasional dan lokal yang akan mendampingi Pokja Kota dalam

mencapai target komponen perkotaan. LSM yang terlibat

adalah CARE untuk Kota Jayapura dan Ambon serta Mercy

Corps untuk Kota Makassar dan Kupang.

H. Program Kerjasama BAPPENAS - PLAN Indonesia

Program kerjasama BAPPENAS-Plan Indonesia dilatarbe-

lakangi oleh keinginan untuk memberikan pelayanan air minum

dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan sehingga

dapat meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Oleh kare-

na itu, pada tanggal 19 Oktober 2005 ditandatangani nota

kesepahaman yang merupakan dasar dari kerjasama antara

Bappenas dan Plan. Rencana Program Kerjasama periode

2006-2007 akan dijabarkan dan dilaksanakan sesuai dengan

MoU.

Kegiatan

Program kerjasama yang telah disepakati terdiri dari 8

kegiatan yaitu :

1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye-

diaan air minum berbasis masyarakat2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah

bidang higinitas dan sanitasi

3. Pengembangan Resource center

4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-

hatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran dari

Berbagai Pengalaman.

5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak

"Majalah Percik Junior"

6. Media komunikasi pelaksanaan MDGs di Tingkat Peme-

rintah Daerah7. Pengawasan kualitas air di perdesaan

8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan

Instansi Pelaksana

Instansi pelaksana berbeda untuk tiap-tiap kegiatan, yaitu :

1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye-

diaan air minum berbasis masyarakat oleh Departemen

Pekerjaan Umum

2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah

bidang higinitas dan sanitasi oleh Departemen Kesehatan

3. Pengembangan resource center oleh Bappenas




4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-

hatan Lingkungan: Pembelajaran dari Berbagai Penga-

laman oleh Bappenas

5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak

"Majalah Percik Junior" oleh Departemen Pekerjaan Umum

6. Penyusunan media komunikasi pelaksanaan MDGs di

Tingkat Pemerintah Daerah oleh Departemen Dalam Negeri

7. Pengawasan kualitas air di perdesaan oleh Departemen

Kesehatan

8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan oleh

Bappenas

Lokasi

Cakupan wilayah dalam mengimplementasikan program

kerjasama BAPPENAS - Plan akan dilaksanakan di wilayah

kerja Plan, yaitu di Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Nusa

Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan.

Pembiayaan :

Sumber dana dari kegiatan BAPPENAS-Plan berasal dari

Plan dan juga Pemerintah Indonesia. Besarnya dana dan sum-

ber dana untuk kerjasama Tahun 2006 - 2007 adalah sebesar

sekitar Rp. 1,4 miliar.

Waktu dan Pencapaian

1. Perjanjian Kerjasama Tahun 2007 berlaku mulai 1 Januari

2007-31 Desember 2007, kemudian diperpanjang selama

empat bulan hingga 30 April 2008. Pencapaiannya adalah

sebagai berikut :

NO KEGIATAN PELAKSANAAN

TABEL VI.16

PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN

PERJANJIAN KERJA TAHUN 2007

TABEL VI.17

PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN

PERJANJIAN KERJA TAHUN 2008

Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008

1 Penyusunan Modul Tek-nologi Tepat Guna untuk

Penyediaan Air Minum

Berbasis Masyarakat

Terkumpul 8 teknologidari beberapa daerah,

yaitu: Jawa Barat, Kalsel

dan NTT

2

3

Penyusunan Modul Pro-

mosi Kesehatan Anak

Sekolah Bidang Higiene

dan Sanitasi

Tidak terlaksana

Pengembangan Reso-

urce Center

Pembelian buku dan pe-

nyebaran informasi melalui

media cetak maupun elek-

tronik


1 Penguatan Pokja STBM Terlaksana di 4 kabupa-

ten (Grobogan, Rem-

bang, Lembata dan Ti-mor Tengah Utara)

2

3

Penerbitan Majalah

Percik Yunior

3 edisi sudah terbit, edisi

terakhir sedang finalisasi

Penguatan Jejaring AMPL Sudah terangkul 14 ins-

tansi untuk Jaringan Per-

pustakaan

4 Koordinasi Kerjasama

Bappenas-Plan

Rapat koordinasi sedikit

terhambat, namun pela-

poran bulanan rutin dilak-

sanakan


4 Penyusunan Buku Pem-

bangunan Air Minum danPenyehatan Lingkungan

Indonesia: Pembelajaran

dari Berbagai Pengalaman

Terkumpul 21 best prac-

tices dari berbagai dae-rah

5

6

Penerbitan Majalah Per-

cik Yunior

4 edisi majalah Percik

Yunior sudah terbit

Penyusunan Media Ko-

munikasi Implementasi

MDGs di daerah

Tersusun modul, buklet,

CD video dan presentasi

untuk sosialisasi dan ad-

vokasi MDGs di daerah

7 Pengawasan Kualitas Air Pedesaan

Terlaksana pelatihan pe-meriksaan kualitas air

bagi masyarakat, orien-

tasi bagi sanitarian dan

monitoring kualitas air di

Desa Arjomulyo, Kebu-

men

8 Koordinasi Kerjasama

Bappenas-Plan

Rapat koordinasi bulan-

an dan pelaporan

2. Perjanjian Kerjasama Tahun 2008 berlaku mulai 1 Mei

2008-31 Desember 2008, kemudian diperpanjang selama

dua bulan hingga 28 Februari 2009.

Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008




3. Kerjasama Bappenas-Plan akan direncanakan akan

dilakukan perpanjangan untuk Tahun 2009-2011. Menge-

nai realisasi dari rencana perpanjangan kerjasama ini,

telah dilaksanakan lokakarya evaluasi dan perencanaankegiatan kerjasama Bappenas-Plan Indonesia pada bulan

Februari 2009. Hingga saat ini sedang dilakukan

penyusunan kerangka kerja kerjasama Bappenas-Plan

Indonesia untuk tahun 2009 - 2011.

I. Sanitasi Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS) atau

Total Sanitation and Sanitation Marketing (TSSM)

Komponen sanitasi pedesaan yang merupakan bagian

komponen penyehatan lingkungan membutuhkan berbagai

metode pendekatan agar pembangunan di sektor tersebut

berhasil dan bermanfaat bagi masyarakat. Hal tersebut dibu-

tuhkan mengingat komponen sanitasi sangat erat kaitannya

dengan kondisi geografis dan aspek perubahan pandangan

dan perilaku yang akan berujung pada perubahan kebiasaan

dari masyarakat yang sudah tertanam sejak lama.

Banyak program ditujukan bagi pembangunan sanitasi

pedesaan dengan berbagai hasil yang didapat. Beberapa studi

evaluasi terhadap beberapa program pembangunan sanitasi

pedesaan menemukan banyaknya sarana sanitasi yang telah

dibangun namun kemudian tidak digunakan dan diperlihara

oleh masyarakat sasaran pembangunan. Faktor utama penye-

bab kegagalan ini adalah (a) tidak adanya demand (kebutuhan)

yang muncul ketika program dilaksanakan, dan (b) pendekatan

yang digunakan tidak berhasil memunculkan demand dari

masyarakat sasaran. Selain itu (c) jumlah alokasi dana disama-

ratakan dan tidak melihat tingkat kemiskinan masyarakat

sehingga subsidi lebih banyak dinikmati oleh keluarga mampu.

Dengan keadaan seperti ini, fakta menunjukkan bahwa kebi-

asaan buang air besar (BAB) di sembarang tempat (open defe-

cation) di daerah yang mendapat bantuan sanitasi dasar tetapberjalan meskipun target pembangunan fisik tercapai. Oleh

karena itu, CLTS dengan prinsip-prinsip yang mengacu pada

hasil evaluasi program-program sanitasi sebelumnya dikede-

pankan sebagai program dalam perbaikan sanitasi pedesaan

berikutnya.

Tujuan

Tujuan program ini mencakup (i) menciptakan cakupan

yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas permintaan

untuk perbaikan sanitasi dan higienis, (ii) menciptakan cakupan

yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas penyediaan

pelayanan dan produk untuk perbaikan sanitasi dan higienis,

(iii) pembelajaran tentang pendekatan yang paling efektif untuk

memperluas cakupan pelayanan sanitasi secara berkesinam-

bungan, (iv) memperkuat pengetahuan secara global menge-nai dampak cakupan yang luas program sanitasi yang

berkesinambungan terhadap kesehatan, sosial, dan ekonomi.

Sasaran

Sasaran proyek mencakup (i) pelayanan sanitasi, (ii) pem-

berdayaan masyarakat, dan (iii) peningkatan kapasitas

Kegiatan

Kegiatan proyek adalah (i) peningkatan kebutuhan (de-

mand ) pada rumah tangga dan masyarakat melalui pember-

dayaan masyarakat, (ii) peningkatan penawaran (supply ) yangcukup dan tepat guna dalam berbagai produk dan pelayanan

sanitasi, (iii) peningkatan kemampuan pemerintah pusat, dae-

rah dan masyarakat dalam menciptakan dan melaksanakan

kebijakan yang dapat menunjang kesinambungan, efektifitas,

dan efesiensi program sanitasi pedesaan.

Instansi Pelaksana

Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penye-

hatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI

Lokasi

Kegiatan SToPS secara bertahap dimulai dengan 10 kabu-

paten pada tahap I, disusul 11 kabupaten pada tahap II, dan 8

kabupaten pada tahap III.

TABEL VI.18

DAFTAR LOKASI PROYEK SToPS

NO TAHAP KABUPATAN /KOTA

1 Tahap I 10 Kabupaten: Pacitan, Trenggalek,

Tulungagung, Kediri, Nganjuk, Bang-

kalan, Pasuruan, Lumajang, Pame-kasan, Sumenep

2

3

Tahap II

Tahap III

11 Kabupaten: Ponorogo, Madiun,

Ngawi, Tuban, Blitar, Jombang, Pro-

bolinggo, Bondowoso, Jember, Situ-

bondo, Banyuwangi

8 Kabupaten: Magetan, Bojonegoro,

Lamongan, Gresik, Sidoarjo, Mojo-

kerto, Malang, Sampang

Sumber : Presentasi Pencapaian Proyek TSSM, Desember 2008

Keterangan : Jumlah desa per kabupaten berkisar antara 136

sampai 474 (dengan rata-rata jumlah penduduk 4.000 jiwa)




Pembiayaan

StoPS merupakan kerjasama antara pemerintah Indonesia,

Water and Sanitation Program (WSP) dan The Bill and Melinda

Gates Foundation. Total pembiayaan yang bersumber dari TheBill and Melinda Gates Foundation adalah sebesar US$ 1,9

juta.

Waktu

Januari 2007 - April 2009

Pencapaian

Pencapaian Proyek SToPS sejak dimulainya pada awal ta-

hun 2007 adalah sebagai berikut :

Tahapan Penilaian kondisi lingkungan

Tahapan ini berlangsung dalam kurun waktu Januari 2007 - Agustus 2007. Dalam tahapan ini telah dilakukan penilaian

lingkungan melalui baseline study.

Tahap Implementasi

Tahap implementasi terbagi menjadi 2 termin. Termin perta-

ma (September 2007 - Juni 2008) pada tahapan ini telah dilak-

sanakan kegiatan implementasi pada 15 kabupaten pertama

( pilot project ) dengan dampingan fasilitator meliputi kegiatan

advokasi, pemetaan kondisi, implementasi CLTS, pemicuan dan

penyusunan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) pasca pemicuan,

analisis hasil implementasi sebagai masukan bahan pem-belajaran. Selanjutnya termin kedua (Juli 2008-Maret 2009)

sedang dalam proses implementasi di 14 kabupaten lainnya.

Tahap Akhir

Diakhir pelaksanaan proyek yang diperkirakan pada bulan

April 2009 - September 2009 akan dilakukan penyusunan pem-

belajaran dengan fokus utama pada aspek komunikasi yang

diperoleh dari hasil capaian proyek SToPS.

J. Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Sanitasi

Berbasis Masyarakat (WSLIC-III/PAMSIMAS)

Kondisi sanitasi di Indonesia khususnya di daerah yang ter-

diri dari masyarakat miskin masih memprihatinkan. Lebih dari

62 persen populasi penduduk pedesaan masih belum memiliki

akses terhadap sanitasi yang memadai. Sedangkan untuk air

minum jumlah penduduk pedesaan yang belum memiliki akses

masih mencapai 31 persen. Akibat buruknya kondisi sanitasi,

diare dan typus menjadi dua dari empat penyakit yang menye-

babkan kematian pada bayi. Sedangkan laju kematian bayi di

Indonesia mencapai 35 per 1000 kelahiran. Fakta lain yang

menunjukkan buruknya kondisi sanitasi yaitu ditempatkannya

Indonesia sebagai salah satu negara dengan penyebaran

typus yang tinggi.

Tujuan

Secara umum pelaksanaan Program PAMSIMAS bertujuan

untuk mencapai target Millenium Development Goals (MDGs)

yaitu mengurangi setengah dari jumlah penduduk yang tidak

memiliki akses terhadap air minum yang aman dan sanitasi

yang memadai pada tahun 2015. Selain itu adanya program ini

ditujukan untuk meningkatkan kesehatan dan kualitas hidup

masyarakat.

Lebih jauh lagi Program PAMSIMAS memiliki tujuan-tujuan

khusus yaitu:

1. Meningkatkan kepedulian masyarakat akan hidup sehat,

2. Meningkatkan jumlah penduduk dengan akses yang

berkelanjutan terhadap air minum dan kesehatan,

3. Mengembangkan kapasitas pemerintah daerah dalam

pengembangan air minum dan sanitasi berbasis

masyarakat,

4. Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam mengelola

sarana air minum dan sanitasi,

5. Meningkatkan efektifitas pengelolaan sarana air minum

dan sanitasi berbasis masyarakat,

6. Meningkatkan produktifitas desa dalam upaya men-

dukung keberlanjutan penggunaan dan pemeliharaan

sarana air minum dan sanitasi,

7. Meningkatkan kesehatan masyarakat, dan

8. Meningkatkan kepedulian masyarakat pada keberlanjutan

lingkungan.

Kegiatan

Secara umum program PAMSIMAS terdiri dari 5 komponen

sebagai berikut :

Komponen A : Pemberdayaan masyarakat dan pengembang-

an kelembagaan lokalKomponen B : Peningkatan Kesehatan dan Perilaku Higienis

dan Pelayanan Sanitasi

Komponen C : Penyediaan sarana air minum dan sanitasi

umum

Komponen D : Hibah pengembangan sosial ekonomi kota

Komponen E : Dukungan pelaksanaan dan manajemen proyek

Instansi Pelaksana

Instansi pelaksana terdiri dari (i) Executing Agency : Ditjen

Cipta Karya, Departemen PU; (ii) Implementing Agency : Ditjen

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia110



Cipta Karya, Departemen PU; Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Depkes; Ditjen Pembangunan Daerah

dan Pembangunan Masyarakat dan Desa, Depdagri.

Lokasi

Sasaran Program PAMSIMAS dilaksanakan di 15 Propinsi, 110 kab/kota dengan target pelaksanaan di 5.000 desa dan 1.000

desa replikasi. Rinician lokasi tersebut adalah sebagai berikut :

NO PROPINSI KABUPATEN /KOTA

TABEL VI.19

DAFTAR LOKASI PROYEK PAMSIMAS

1 Sumatera Barat Kota Pariaman, Kota Sawahlunto, Kota Payakumbuh, Kab. Dharmasraya, Kab. Pasaman

Barat, Kab. Agam, Kab. Tanah Datar, Kab. Lima Puluh Kota, Kab. Padang Pariaman, Kota

Padang, Kab. Solok Selatan, Kab. Solok, Kab. Pasaman, Kab. Sawahlunto/Sijunjung, Kab.

Pesisir Selatan

2

3

Riau Kab. Kampar, Kab. Rokan Hulu, Kab. Indragiri Hulu, Kab. Indargiri Hilir, Kab. Kuantan Singigi,

Kab. Bengkalis

Sumatera Selatan Kab. OKU Timur, Kab. Musi Rawas, Kab. OKI, Kab. OKU Selatan, Kab. Musi Banyuasin,

Kab. Lahat, Kab. Muara Enim, Kab. Ogan Ilir

4 Banten Kab. Serang, Kab. Lebak

5 Jawa Barat Kab. Tasikmalaya, Kab. Sumedang, Kab. Garut, Kab. Subang, Kab. Kuningan.

6 Jawa Tengah Kota Pekalongan, Kab. Kudus, Kota Semarang, Kab. Pekalongan, Kab. Kebumen, Kab.

Batang, Kab. Purbalingga, Kab. Brebes, Kab. Pemalang, Kab. Cilacap, Kab. Wonosobo,Kab. Klaten, Kab. Banyumas, Kab. Sragen, Kab. Banjarnegara, Kab. Boyolali, Kab. Kendal,

Kab. Wonogiri, Kab. Purworejo, Kab. Magelang, Kab. Tegal, Kab. Temanggung, Kab.

Rembang, Kab. Blora, Kab. Pati, Kab. Sukoharjo, Kab. Grobogan, Kab. Demak, Kab.

Karanganyar, Kab. Semarang.

7 Kalimantan Selatan Kab. Barito Kuala, Kab. Hulu Sungai Utara, Kab. Hulu Sungai Selatan, Kab. Balangan, Kab.

Tanah Laut, Kab. Kota Baru, Kab. Tanah Bumbu, Kab. Banjar

8 Nusa Tenggara Timur Kab. Alor, Kab. Sumba Barat, Kab. Timor Tengah Selatan, Kab. Lembata, Kab. Manggarai

Barat, Kab. Sikka, Kab. Rote Ndao, Kab. Timor Tengah Utara, Kab. Kupang, Kota Kupang,

Kab. Manggarai

9 Sulawesi Barat Kab. Mamuju, Kab. Majene, Kab. Mamuju Utara

10 Sulawesi Tengah Kab. Donggala, Kab. Tojo Una-Una, Kab. Poso, Kab. Buol, Kab. Morowali, Kab. Banggai

Kepulauan, Kab. Parigi Moutong

11 Sulawesi Selatan Kota Palopo, Kab. Pinrang, Kab. Bulukumba, Kab. Wajo, Kab. Gowa, Kab. Tana Toraja, Kab.

Sidrap, Kota Makasar

12 Gorontalo Kab. Pohuwato, Kab. Gorontalo, Kab. Boalemo

13 Maluku Kab. Maluku Tengah

14 Maluku Utara Kab. Halmahera Barat, Kota Tidore Kepulauan

15 Irian Jaya Barat Kab. Manokwari





Pembiayaan

Untuk melaksanakan program ini, penyediaan dana

dilakukan dalam bentuk kerjasama dengan total pendanaan

sebesar USD 103.510.000 dengan rincian sebagai berikut :1. Pendanaan luar negeri berupa pinjaman lunak dari World

Bank sebesar USD 94.100.000

2. Dana Pendamping yang berasal dari pemerintah daerah

sebesar USD 9.410.000

Setiap desa peserta PAMSIMAS mendapat dana block

grant (yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar

Rp. 275 juta yang terdiri dari APBN/PLN sebesar 70 %, APBD

10 %, dan kontribusi masyarakat 20 % (4 % tunai, 16 % barang

dan tenaga/in kind ). Dana tersebut akan digunakan untuk

pelatihan/penyiapan masyarakat dan pelaksanaan fisik.

Waktu

Proyek ini akan dilaksanakan selama kurun waktu tahun

2008-2012.

Pencapaian

Berikut ini adalah target dan realisasi untuk lokasi desa

sasaran program PAMSIMAS selama Tahun 2008 pada kom-

ponen C yaitu penyediaan sarana air minum.

TABEL VI.20

TARGET DAN REALISASI LOKASI DESA

SASARAN PROGRAM PAMSIMAS KOMPONEN C

TAHUN 2008 (%)

PROVINSI TARGET REALISASIPERSENTASE

PENCAPAIAN

Sumatera Barat 135 117 87

Riau 54 54 100

Sumatera Selatan 72 72 100

Jawa Barat 45 45 100

Banten 18 18 100

Jawa Tengah 270 270 100

Kalimantan Selatan 72 69 96

Nusa Tenggara Timur 99 99 100

Sulawesi Tengah 63 63 100

Sulawesi Selatan 72 68 94

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Dept. PU Tahun 2008

PROVINSI TARGET REALISASIPERSENTASE

PENCAPAIAN

Sulawesi Barat 27 27 100

Gorontalo 27 27 100

Maluku 9 9 100

Maluku Utara 18 18 100

Irian Jaya Barat 9 9 100

Total 990 965 97

NO PROPINSI

JUMLAH

DESA STOP

BABS

JUMLAH

KOMUNITAS/

DUSUN

STOP B ABS

DESA

IMPLEMEN

TASI S.D

2008

T ARGET

DESA S.D

2012

1. Jawa Barat 250 45 - -

2. Jawa Tengah 1.500 270 8 3

3. Sumatera Barat 750 135 31 7

4. Riau 300 54 - -

5. Sumatera Selatan 530 81 2 -

6. Kalimantan Selatan 400 72 - -

7. Sulawesi Tengah 350 63 - -

8. Sulawesi Selatan 400 72 - -

Secara keseluruhan target pencapaian PAMSIMAS hingga

tahun 2008 sudah mencapai 97%. Hampir semua desa telah

merealisasikan pembangunan sarana air minum di lokasi

sasaran kecuali untuk propinsi Sumatera Barat yang saat ini

hanya mencapai target 87%.

Sedangkan untuk Komponen B : Peningkatan Kesehatan

dan Perilaku Higienitas dan Pelayanan Sanitasi. Telah melak-

sanakan beberapa kegiatan khususnya terkait dengan kegiatan

yang berkaitan dengan peningkatan Sumber Daya Manusia

(SDM) yang antara lain berupa kegiatan orientasi MPA/PHAST,

surveylan kualitas air dan perubahan perilaku melalui pen-

dekatan STBM. Data pelaksanaan kegiatan STBM oleh PAM-

SIMAS selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :

TABEL VI. 21

PELAKSANAAN KEGIATAN STBM

PROYEK PAMSIMAS TAHUN 2008




NO PROPINSI

JUMLAH

DESA STOP

BABS

JUMLAH

KOMUNITAS/

DUSUN

STOP B ABS

DESA

IMPLEMEN

TASI S.D

2008

T ARGET

DESA S.D

2012

9. Maluku 50 9 - -

10. Nusa Tenggara Timur 528 99 - -

11. Maluku Utara 100 18 - -

12. Banten 100 18 - -

13. Gorontalo 150 27 - -

14. Irian Jaya Barat 50 9 - -

15. Sulawesi Barat 150 27 - -

Sumber : Sekretariat STBM 2008

Selama Tahun 2008 proyek PAMSIMAS telah melak-

sanakan implementasi kegiatan STBM di 999 desa target de-

ngan jumlah desa yang berhasil mencapai status Desa Stop

BABS sebanyak 10 desa.




117

Pada bagian ini akan digambarkan rangkuman dari berba-

gai kisah sukses pembangunan perumahan dan permu-

kiman di Indonesia. Dimulai dengan kisah sukses pembangun-

an perumahan yaitu perbaikan rumah tidak layak huni, per-

baikan lingkungan perumahan, dan perbaikan rumah swadaya

layak huni. Selanjutnya dilengkapi dengan kisah sukses pem-

bangunan permukiman yang terbagi dalam beberapa bagian

yaitu peningkatan kapasitas, pemeliharaan kualitas sumber air,

penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi, keberhasilan

program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat, pengelolaan sam-

pah dengan penerapan 3 R (reduce, reuse, dan recycle), pe-

meliharaan kualitas lingkungan, dan teknologi ramah ling-

kungan.

Tentunya tidak semua kisah sukses dapat dirangkum pada

kesempatan kali ini. Tetapi kisah sukses ini setidaknya bisa

memberi gambaran keberhasilan yang selama ini telah kita ca-

pai namun mungkin belum terdokumentasi dengan baik. Pen-

jelasan selengkapnya pada lampiran yang dilengkapi dengan

alamat dari nara sumber untuk masing-masing kisah sukses.

7.1 Perumahan

Rangkuman kisah sukses terbagi dalam tiga kategori yaitu

(i) perbaikan rumah tidak layak huni, (ii) perbaikan lingkungan

perumahan, dan (iii) perbaikan rumah swadaya layak huni.

Daftar selengkapnya pada tabel berikut, dan penjelasan

lengkapnya pada lampiran.

Belajar dari 5 (lima) kisah sukses tersebut, dapat

dirangkum beberapa pembelajaran penting diantaranya (i)

masyarakat mempunyai potensi yang besar untuk turut terlibat

dalam proses pembangunan. Sebagai ilustrasi, di Kota Banjar,

masyarakat menggunakan dana sendiri melalui arisan rumah

yang diinisiasi oleh koperasi yang dikelola mereka sendiri

untuk membangun rumah secara swadaya. Partisipasi lainnya

dalam bentuk kerjasama dengan pemerintah daerah maupun

organisasi masyarakat (Forum Kota Sehat Kota Pekalongan,

Forum Masyarakat Code Utara, Yogyakarta); (ii) penanganan

masalah perumahan dapat dilakukan melalui kerjasama

banyak pihak diantaranya pemerintah (pusat dan daerah),

LSM, perguruan tinggi, dan komunitas; (iii) masyarakat mem-

punyai caranya sendiri dalam mengumpulkan dana seperti sis-

tem jimpitan di kota Pekalongan, dan sistem jaminan tunjuk di

kota Banjar; (iv) sistem gotong royong masih dapat menjadi

tumpuan dalam proses pembangunan perumahan; (v) aspek

mental juga perlu mendapat perhatian dalam penanganan

masalah perumahan; (vi) keberlanjutan kegiatan perlu diantisi-

pasi dengan melakukan pengkaderan melalui pelatihan rutin

dan penyiapan kelembagaan seperti koperasi. Penjelasan

selengkapnya pada sub bab berikut dan lampiran.

7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni

Contoh kisah sukses adalah kegiatan Bantuan Revitalisasi

Rumah Kumuh (BR2K), Kota Blitar. Hal mendasar dari kegiatan

ini adalah upaya Pemerintah Kota Blitar mengeluarkan kebi-

jakan penanganan kemiskinan dengan cara membangkitkan

semangat gotong royong, diantaranya melalui kegiatan reha-

bilitasi rumah milik MBR, yang oleh masyarakat sendiri dikate-

gorikan tidak layak huni (kumuh), secara gotong royong. Pada

tahun 2005 sebanyak 223 unit rumah tidak layak huni di tiga

kecamatan/21 kelurahan telah direvitalisasi menjadi rumah

layak huni.

Keterlibatan masyarakat menjadi kunci dari kegiatan, beru-

pa (i) musyawarah untuk menentukan rumah kumuh yang akan

ditangani, berdasarkan kriteria tertentu. Usulan ini kemudian

diteruskan kepada Pemkot melalui kelurahan dan kecamatan,

(ii) penanggungjawab pelaksanaan konstruksi diserahkan

kepada Tim Pelaksana BR2K pada masyarakat di masing-ma-

sing lokasi. Pembentukan Tim Pelaksana ini dilakukan melalui

musyawarah atas inisiatif masyarakat setempat maupun dige-

rakkan oleh LPMK atau aparat kelurahan. Tim ini bertanggung-

jawab terhadap pelaksanaan proyek, mulai dari proses peren-

TABEL VII.1

DAFTAR KISAH SUKSES PEMBANGUNAN PERUMAHAN

N O . N A M A K E G I A T A N

PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI

1 Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K)

(Kota Blitar)

PERBAIKAN LINGKUNGAN PERUMAHAN

2 Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti

(Kota Pekalongan)

3 Perbaikan Lingkungan Permukiman Kawasan

Code Utara (Kota Yogyakarta)

PEMBANGUNAN RUMAH SWADAYA LAYAK HUNI

4 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni

(Kabupaten Karang Anyar)

5 Pembangunan Rumah Swadaya (Kota Banjar)

Kumpulan Kisah Sukses



canaan (gambar rencana dan perkiraan biaya) sampai dengan

koordinasi dalam pelaksanaan konstruksi rehabilitasi fisik

rumah kumuh, (iii) pengelolaan uang diserahkan kepada Tim

Pelaksana BR2K, (iv) masyarakat dapat berpartisipasi dengan

memberikan uang atau bahan bangunan sebelum pelaksanaan

maupun pada saat pelaksanaan. Masyarakat di beberapa

lokasi terbukti berpartisipasi sangat aktif dalam program ini.

Koordinasi yang baik antara aparat dan masyarakat mulai

dari tingkat perencanaan sampai implementasi di lapangan

menghasilkan pelaksanaan program yang dapat dipertang-

gungjawabkan dan transparan. Proses yang dilakukan secara

gotong royong menyebabkan terbentuknya solidaritas di antara

masyarakat dan mendekatkan aparat pemerintah dengan

masyarakatnya.

7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan

A. Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti, Kota Pe-

kalongan

Program perbaikan lingkungan perumahan sub-inti di

Kelurahan Panjang Wetan, Kota Pekalongan dilakukan atas

inisiatif Forum Kota Sehat Kota Pekalongan dan dilaksanakan

oleh masyarakat bekerjasama dengan Walikota Pekalongan,

DPRD Kota Pekalongan, TP PKK Kota Pekalongan, dan Dinas

Kesehatan Kota Pekalongan.

Beberapa hasil nyata berupa (i) sumur artesis dan 8 unit

MCK yang tersebar di 4 RT, (ii) masjid dan gedung serba guna,

(iii) jalan dan paving dengan dana pemda dan masyarakat, (iv)

pembinaan sikap dan perilaku masyarakat melalui kegiatan pe-

ngajian.

Perumahan sub-inti sendiri dibangun pada tahun 1982

yang diperuntukkan bagi masyarakat yang kurang mampu khu-

susnya tukang becak dan pedagang kecil. Di kawasan tersebut

belum tersedia sarana umum (air bersih, MCK, dan lainnya)

serta kondisi jalan yang belum diaspal.

Perbaikan lingkungan dimulai sejak tahun 1990 dengan

pengaspalan jalan, penyediaan air minum, dan pembangunan

masjid. Pelaksanaan pembangunan dengan cara gotong ro-

yong masyarakat setempat, misalnya memasang paving di

gang-gang secara swadaya. Selain itu, perilaku dan sikap

masyarakat juga dibina melalui pengajian dan kerja bakti.

Kegiatan ini dilaksanakan dengan dana yang bersumber

dari APBD Kota Pekalongan dan sumbangan masyarakat.

Warga setempat juga melakukan pengumpulan uang dengan

sistem jimpitan. Dengan sistem ini, warga menyumbang sebe-

sar Rp. 50 sampai Rp. 100 per hari yang diletakkan di sebuah

wadah di depan rumahnya. Setiap malam, warga yang bertu-

gas ronda akan mengumpulkan uang-uang tersebut. Dari hasil

uang jimpitan warga ternyata berhasil dibangun Gedung Serba

Guna Perumahan Sub-Inti sebagai sarana tempat pertemuan

warga.

B. Perbaikan Lingkungan Perumahan Kawasan Code

Utara, Kota Yogyakarta

Wajah kondisi permukiman di bantaran sungai Code, Kota

Yogyakarta pada awalnya berkesan kumuh dan suram. Untuk

mengatasi persoalan tersebut, Forum Masyarakat Code Utara

(FMCU) bekerjasama dengan Pemerintah Kota Yogyakarta ter-

masuk perguruan tinggi dan pemerintah pusat secara bertahap

menata lingkungan permukiman di bantaran sungai Code.

Beberapa hasil nyata berupa (i) akses jalan setapak, pagar

pengaman, jembatan, dan lampu penerangan; (ii) 65 unit sam-

bungan rumah air minum bagi 500 jiwa dan terbentuknya

Usaha Air Bersih Tirta Kencana; (iii) perumahan yang pada

awalnya dibangun membelakangi sungai Code dipindah

sehingga seluruh rumah menghadap ke sungai; (iv) MCK

umum, tangki septik komunal, dan pengelolaan sampah,

sehingga masyarakat setempat tidak lagi buang hajat di su-

ngai. Dengan demikian, sungai Code yang sudah menjadi latar

depan terbebas dari limbah domestik sehingga kualitas

lingkungan pun meningkat.

Kegiatan ini menggunakan konsep Tribina, dimana pem-

bangunan bukan hanya fokus ke fisik saja, namun juga pem-

berdayaan masyarakat setempat. Selain itu, FMCU juga terus

melakukan sosialisasi dan kaderisasi kepada masyarakat agar

kualitas lingkungan maupun sumber daya masyarakat sepan-

jang Kali Code dapat terjaga dengan baik. FMCU juga melak-

sanakan revitalisasi budaya melalui agenda Festival Merti

Code yang digelar sejak tahun 2002. Kegiatan ini akan

semakin merekatkan solidaritas warga dan meredam konflik.

Pendanaan perbaikan lingkungan kawasan Code Utara

berasal dari pemerintah dan swadaya masyarakat setempat.

Selain itu, lembaga keuangan FMCU juga telah berkembang

menjadi koperasi simpan pinjam secara mandiri.




119

7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni

A. Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni di Kabupa-

ten Karang Anyar

Kegiatan ini diprakarsai oleh Pemerintah Kabupaten Ka-

rang Anyar dan dibantu oleh pemerintah pusat. Bantuan rumah

swadaya dari Menpera dilaksanakan melalui pemberian dana

stimulan swadaya melalui LKM. Bantuan diberikan secara da-

na bergulir (tidak hibah murni) untuk mencegah agar masya-

rakat tidak konsumtif dan semua masyarakat memiliki kesem-

patan yang sama untuk memperoleh bantuan. Sedangkan

masyarakat mengupayakan penyediaan bahan materialnya.

Pembangunan dilakukan oleh masyarakat secara gotong ro-

yong. Menariknya adalah bentuk jaminan yang disebut jamin-

an 'tunjuk' yaitu jaminan berupa perabot rumah tangga.

Beberapa hasil nyata berupa (i) terenovasinya rumah dari

100 KK miskin dengan jumlah bantuan sebesar Rp. 5 Juta tiap

KK; (ii) terbangunnya rumah baru bagi 60 KK dengan jumlah

bantuan Rp. 10 Juta tiap KK, (iii) Sampai saat tidak ada kema-

cetan pembayaran dalam pelaksanaan.

B. Pembangunan Rumah Swadaya di Kota Banjar

Kelompok tani Margaluyu yang bergabung dalam Koperasi

Pemuda Harapan Jaya menginisiasi kegiatan arisan rumah ba-

gi anggotanya sejak tahun 1980. Sumber pembiayaan yang di-

gunakan murni berasal dari iuran anggota kelompok arisan

tanpa ada intervensi pemerintah maupun pinjaman bank.

Selain dalam bentuk uang, masyarakat juga mengumpulkan

bahan bangunan yang ada di lingkungan sekitar seperti kerikil,

pasir, dan batu.

Pembangunan dilaksanakan secara bergotongroyong oleh

seluruh anggota kelompok sesuai dengan kemampuan dan

keahlian masing-masing. Dengan demikian, dari koperasi kecil,

masyarakat membentuk kelompok arisan rumah. Setelah

masyarakat memiliki rumah yang layak huni, banyak warga

yang tertarik untuk bergabung sehingga koperasi semakin

berkembang dan kesejahteraan warga pun meningkat.

Beberapa hasil nyata berupa (i) terbangunnya 27 unit

rumah dengan ukuran mulai 16 m2 sampai 54 m2, (ii) Koperasi

Tani Margaluyu berkembang dengan usaha di bidang penye-

waan tenda tradisional untuk pernikahan (balandongan), peter-

nakan ayam, dan industri rumah tangga (gula aren dan keripik)

sehingga taraf hidup masyarakat semakin meningkat. Selain

itu, koperasi juga memiliki kegiatan penyediaan fasilitas seko-

lah serta pemberian bantuan kepada warga koperasi yang

akan melanjutkan pendidikan di luar kota, (iii) koperasi juga

mendapat kepercayaan dari P2P Jawa Barat untuk meng-

gulirkan dana perumahan swadaya.

7.2 Permukiman

Rangkuman kisah sukses pembangunan permukiman akan

mencakup beragam aspek yang dikelompokkan dalam kategori

yaitu (i) peningkatan kapasitas, (ii) pemeliharaan kualitas sum-

ber air, (iii) penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi,

(iv) keberhasilan program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat,

(v) pengelolaan sampah dengan penerapan 3 R (reduce,

reuse, dan recycle), (vi) pemeliharaan kualitas lingkungan, dan

(vii) teknologi ramah lingkungan.

7.2.1 Peningkatan Kapasitas

Kisah sukses pada bagian ini terutama menyoroti keber-

hasilan proyek Water and Sanitation Policy Formulation and

Action Planning (WASPOLA) II bekerjasama dengan Kelompok

Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL)

Nasional dalam meningkatkan kapasitas Kelompok Kerja Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan dan termasuk juga men-

dorong keterlibatan dan kemitraan dengan pemangku

kepentingan di luar pemerintah. Daftar kisah sukses pening-

katan kapasitas selengkapnya pada tabel VII.2

TABEL VII.2

DAFTAR KISAH SUKSES PENINGKATAN KAPASITAS

POKJA AMPL


1. Mengusik Kebijakan melalui Advokasi Media

Massa (Propinsi Bangka Belitung)

2. Menggerakan Masyarakat melalui Media Rakyat(Kabupaten Kebumen)

3. Pelibatan Kelompok Strategis ke dalam Struktur

Pokja (Propinsi Sulawesi Tenggara)

4. Meraih MURI Award untuk Sanitasi (Kabupeten

Pandeglang)

5. Mengawinkan Dana Antarproyek untuk AMPL

(Kabupaten Pekalongan)

6 Berjejaring dalam Pembangunan AMPL

(Nasional)

Kumpulan Kisah Sukses



TABEL VII.3

DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITAS

SUMBER AIR


1. Pendidikan Lingkungan Berbasis Alam untuk Siswa

SD dan SMP di sepanjang Sungai Citarum

2. Pendidikan Lingkungan Hidup Terkait dengan Air

dan Tanah

3. Perempuan Peduli Sumber Daya Air Berkelanjutan

di Sungai Deli, Sumatera Utara

4. Pemberdayaan Masyarakat di Cagar Alam Gunung

Simpang, Cianjur-melalui Penegakan PeraturanDesa dan Pembentukan Kelompok Penjaga

Hutan "Raksabumi"

5. Bambu untuk Masa Depan, Yogyakarta

6. Menyuburkan Tanaman dengan Limbah Rumah

Tangga, Malang

7. Menabung Air dengan Sistem Zonasi

8. Pelestarian Sungai Deli Melalui Pemberdayaan

Ekonomi Masyarakat

Belajar dari pengalaman keenam kisah sukses di atas,

dapat ditarik beberapa pembelajaran penting yaitu (i) peran

komunikasi menjadi vital dalam kerangka advokasi kepada

pengambil keputusan, dan juga kampanye publik kepada

masyarakat luas. Pengalaman Pokja AMPL Propinsi Bangka

Belitung dan Pokja AMPL Kabupaten Kebumen dapat menjadi

acuan; (ii) pemberian penghargaan bagi pencapaian kegiatan

dapat meningkatkan kinerja pembangunan sebagaimana

diperlihatkan oleh upaya Pokja AMPL Propinsi Banten dan

Pokja AMPL Kabupaten Pandeglang melalui pemberian peng-

hargaan MURI Award; (iii) upaya pembangunan AMPL berba-

sis masyarakat bukan upaya yang mudah khususnya ketika

dana pemerintah pusat tidak mengakomodasi hal tersebut

sebagaimana DAK. Terobosan Pokja AMPL Kabupaten

Pekalongan dengan menyediakan dana pemberdayaan

masyarakat melalui APBD untuk mendampingi DAK bisa men-

jadi contoh yang mumpuni; (iv) keterlibatan lebih banyak

pemangku kepentingan di luar pemerintah menjadi salah satu

faktor yang mendorong peningkatan kinerja pembangunan

AMPL. Upaya Pokja AMPL Propinsi Sulawesi Tenggara yang

melibatkan pemangku kepentingan di luar pemerintah sebagai

anggota Pokja AMPL dan pembentukan Jejaring AMPL yang

merupakan wadah kemitraan seluruh pemangku kepentingan

AMPL oleh Pokja AMPL Nasional bersama WASPOLA dan

beberapa pemangku kepentingan lainnya, dapat menjadi con-

toh nyata, (v) keberadaan kampiun masih menjadi faktor pe-

nentu di hampir semua kegiatan Pokja AMPL.

Pembelajaran dari berbagai kisah sukses di atas adalah (i)

penyadaran pentingnya menjaga lingkungan tidak cukup hanya

melalui cara biasa tetapi juga perlu melalui cara yang sedikit

berbeda seperti pembentukan kader yang militan, mendorong

peran perempuan sebagai kader lingkungan, upaya men-

jadikan lingkungan sebagai bagian dari muatan lokal kurikulum

sekolah, melibatkan media massa sebagai bagian dari upaya

penyadaran masyarakat; (ii) keberadaan kampiun sebagai

penggerak merupakan salah satu faktor yang mendorong

keberhasilan sebuah kegiatan; (iii) pemanfaatan teknologi

sederhana ternyata dapat membantu memberi solusi pemeliha-

7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air

Kisah sukses pemeliharaan kualitas sumber air menyoroti

berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya menyangkut

(i) penyadaran masyarakat dari berbagai tingkatan melalui

institusi pendidikan, dan pemanfaatan media massa; (ii) kampi-

un penggerak kegiatan termasuk perempuan; (iii) penegakan

hukum melalui penetapan peraturan desa yang disusun secara

partisipatif; (iv) pemanfaatan teknologi sederhana; (v) pening-

katan kesejahteraan masyarakat tanpa mengorbankan kualitas

sumber air. Selengkapnya pada Tabel VII.3 dan Lampiran.

Foto: Bowo Leksono




TABEL VII.4

DAFTAR KISAH SUKSES PENYEDIAAN AIR MINUM

DAN PENGELOLAAN SANITASI


1. Penyiapan Masyarakat untuk Tangki Septik

Komunal, Bandung2. MCK+IPAL = Perbaikan Kondisi Sanitasi

Lingkungan XVI, Medan

3. Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal

Desa Banjar Batur, Kelurahan Ubung,

Kota Denpasar.

4. Pengelolaan Sarana Air Bersih pada Daerah

Rawan Air Desa Togo-togo, Kabupaten Jeneponto

5. Program Zakat Air Kabupaten Pemalang

6. Pengelolaan Air Bersih Berbasis Masyarakat di

desa Cibodas

7. Tiga sumur, Berjuta Manfaat di Kota Medan8. Akses untuk Yang Kurang Mampu: Sambungan Air

Baru melalui Kredit Mikro di Surabaya

9. Akses Air Minum Bagi Masyarakat Daerah Kumuh

Perkotaan : Master Meter System di Medan

10. Mengelola Air di Dua Kelurahan (Kedung Kandang

dan Lesan Puro), Kota Malang

11. Alat Pembagi Air Desa Singasari Kecamatan

Karanglewas Kabupaten Banyumas.

12. Forum pelanggan Kini Terbentuk di Meurebo,

Kabupaten Aceh Barat

raan sumber air; (iv) kebutuhan hidup masyarakat tidak selalu

bertabrakan dengan upaya pemeliharaan lingkungan bahkan

dapat menjadi bagian dari pemenuhan kebutuhan hidup ma-

syarakat; (v) penegakan hukum merupakan bagian penting dari

upaya pemeliharaan sumber air melalui penetapan peraturan

desa yang disusun secara partisipatif melibatkan masyarakat.

7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi

Kisah sukses penyediaan air minum dan pengelolaan sani-

tasi menyoroti berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya

menyangkut (i) penyediaan fasilitas sanitasi berupa MCK

umum dan tangki septik komunal yang berbasis masyarakat;

(ii) pengelolaan sistem penyediaan air minum berbasis ma-

syarakat; (iii) inovasi bagi peningkatan layanan air minum bagi

penduduk miskin; (iv) inovasi zakat air bagi keperluan konser-

vasi; dan (v) pembentukan forum pelanggan. Selengkapnya

pada Tabel VII.4 dan Lampiran.

Berdasar beragam kisah sukses di atas, didapatkan bebe-

rapa pembelajaran penting berupa (i) keberadaan kampiun

menjadi salah satu faktor penting keberlanjutan suatu kegiatan;

(ii) kontribusi masyarakat baik berupa uang maupun tenaga

dan bahan dapat mendorong timbulnya rasa memiliki; (iii)

kegiatan berbasis masyarakat biasanya didorong oleh adanya

campur tangan pihak luar baik berupa dana maupun pelatihan.

Walaupun demikian keberlanjutan kegiatan tersebut sangat ter-

gantung pada kontribusi dari masyarakat; (iv) kerjasama lem-

baga donor, pemerintah, masyarakat dan LSM sudah mulai

menjadi hal yang biasa; (v) tarif progresif dalam penyediaan air

minum dapat mendorong pemanfaatan air yang lebih efisien

sehingga membantu upaya konservasi. Upaya konservasi lain-

nya melalui inovasi zakat air, dalam bentuk penyisihan keun-

tungan PDAM untuk membiayai kegiatan konservasi pada

daerah sumber air; (vi) pengelolaan air oleh masyarakat yang

dilakukan secara baik ternyata dapat menjadi sumber pema-

sukan bagi desa bersangkutan. Pembentukan koperasi menja-

di salah satu pilihan untuk mengelola dana yang ada; (vii)

rekayasa keuangan berupa pemberian kredit mikro bagi pen-

duduk miskin merupakan jalan keluar dari masalah mahalnya

biaya sambungan; (vii) inovasi pemasangan sistem meter

induk di daerah batas permukiman liar yang merupakan ker-

jasama antara PDAM dan masyarakat menjadi alternatif jalankeluar penyediaan air bagi penduduk di daerah permukiman

liar; (viii) komunikasi antara pelanggan PDAM dan PDAM

dijalin melalui pembentukan forum pelanggan. Tetapi yang

berbeda dari biasanya adalah bahwa pengelolaan forum ini

diserahkan kepada LSM.

7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R

Kisah sukses pengelolaan sampah dengan penerapan 3R

menyoroti berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan

upaya mengurangi timbulan sampah khususnya di tingkatmasyarakat, sekolah dan beberapa contoh di lokasi TPS/TPA.

Selengkapnya pada Tabel VII.5 dan Lampiran.

TABEL VII.5

DAFTAR KISAH SUKSES PENGELOLAAN SAMPAH

DENGAN KONSEP 3R


1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari,

Cilandak, Jakarta Selatan

Kumpulan Kisah Sukses121



19. Paring: Menuju Lingkungan Bersih, Hijau dan

Sehat di Surabaya

20. Stop Buang Sampah ke Sungai, Malang

21. Perempuan Nusa Menambah penghasilan Melalui

Kerajinan Sampah plastik, Aceh

22. Mengurangi Sampah sambil Menambah

Penghasilan di Pinggiran Sungai Deli, Medan

23. Mengubah Sampah Menjadi Peluang Bisnis, Kota

Tasikmalaya

Dari beragam kisah sukses tersebut, dapat ditarik benang

merah keberhasilannya yaitu (i) keberadaan kampiun baik

sebagai individu maupun sekelompok orang, ternyata yang

banyak mendorong dimulainya penerapan 3R; (ii) kegiatan

pengelolaan sampah hampir selalu dilakukan bersamaan de-

ngan kegiatan bertema lingkungan lainnya seperti konservasi,

pembuatan lubang biopori, pemanfaatan lahan kosong sebagai

tanaman obat keluarga (TOGA); (iii) kampiun banyak melakukan

kegiatan pelatihan untuk menciptakan kader-kader. Bahkan

kegiatan pengkaderan ini sendiri sudah menjadi kegiatan rutin

berbagai LSM; (iv) kegiatan 3R biasanya dimulai setelah

adanya pelatihan, atau pemberian hibah dari pihak lembaga

donor/LSM, dan masih jarang yang merupakan inisiatif dari

masyarakat; (v) walaupun bukan dalam jumlah besar tetapi

kegiatan 3R menjadi salah satu sumber pemasukan bagi

masyarakat khususnya ibu rumah tangga; (vi) setiap lokasimempunyai ciri khasnya masing-masing seperti pada salah

satu lokasi ditemukan pengklasifikasian sampah berdasar

pemanfaatannya yaitu sampah dapat dijual, sampah dapat

dikompos dan sampah tidak bermanfaat; atau pembentukan

kelompok pengawas sampah yang bertugas mengawasi pola

penanganan sampah masyarakat; (vii) dalam rangka

meningkatkan pendapatan dari pengomposan maupun daur

ulang barang bekas, kerjasama dengan pihak swasta juga

banyak dirintis; (viii) penerapan sanksi juga mulai banyak

dilakukan oleh beberapa komunitas; (ix) beberapa sekolahtelah mulai memasukkan kegiatan 3R dalam kegiatan

ekstrakulikuler bahkan menjadikannya muatan lokal dalam

kurikulum sekolah; (x) kegiatan lomba dan pemberian penghar-

gaan membantu meningkatkan keinginan masyarakat untuk

terlibat dalam kegiatan 3R.

7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Ma-

syarakat

Mempertimbangkan program STBM yang masih belum la-

ma diluncurkan, masih sedikit kisah sukses yang bisa di-

1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari,

Cilandak, Jakarta Selatan

2. Pengelolaan Sampah Terpadu di PerumahanMustika Tigaraksa, Tangerang

3. Pengelolaan Sampah Terpadu di Surabaya

(Menggunakan Takakura Home Method )

4. Pengelolaan Sampah Terpadu di Pondok Pekayon

Indah, Bekasi Selatan

5. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung

Sukunan, Sleman, Yogyakarta

6. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung

Rawajati, Pancoran, Jakarta Selatan

7. Pengelolaan Sampah Terpadu di KampungRawasari, Cempaka Baru, Jakarta Pusat

8. Pengelolaan Sampah Terpadu di SMUN 34,

Lebak Bulus, Jakarta Selatan

9. Pengelolaan Sampah Terpadu di Bukit Kencana

Jaya, Semarang

10. Pengelolaan Kompos di Kampung Cibangkong,

Bandung Jawa Barat

11. Pengelolaan Kompos "Mutu Elok" di Perumahan

Cipinang Elok, Jakarta Timur

12. Pengelolaan Kompos Cair di Cempaka Baru,Jakarta Pusat

13. Pengelolaan Kompos di Kebun Karinda, Lebak

Bulus, Jakarta Selatan

14. Kadir Sang Aktivis Kompos Sejati, Surabaya

15. Program Daur Ulang Kemasan Kertas Tetra Pak

16. Kisah Sampah dari RW 06 Wonokromo

17. Mewujudkan Konsep Bersih dan Hijau di

Yogyakarta

18. Mengelola Sampah Sampai Tuntas Kota Blitar


24. RW 06 Sektor 2 Bintaro: Lingkungan YangSemakin Mandiri

25. Bambookura Hindarkan Karang Taruna dari

Pengangguran, Malang





Pembelajaran yang diperoleh dari beberapa kisah sukses

di atas diantaranya adalah (i) kampiun tetap menjadi faktor

penting. Tetapi berbeda dengan biasanya, pada salah satu

lokasi kampiunnya adalah pegawai negeri yang menggerakkan

KORPRI terlibat dalam kegiatan penanaman pohon; (ii) keter-

libatan beragam lembaga yang membentuk kemitraan dalam

penanganan kualitas lingkungan juga terlihat di hampir semua

kegiatan. Mulai dari penanganan kawasan kumuh, penanaman

pohon, pencegahan banjir maupun pembentukan organisasi

sekolah; (iii) lembaga donor masih menjadi pendorong utama

dari kegiatan mulai dari memberi hibah sampai pelatihan; (iv)

pemanfaatan sumber dana Corporate Social Responsibility

(CSR) mulai menjadi salah satu pilihan; (v) dukungan pemerin-

tah menjadi salah satu kunci kesuksesan.

Secara umum pembelajaran dari kisah sukses ini adalah (i)

kampiun menjadi faktor utama keberhasilan. Kepala Pus-

kesmas yang dalam kesehariannya berhadapan langsung de-

ngan masyarakat sangat membantu keberhasilan dalam

merubah perilaku BAB sembarangan masyarakat; (ii) du-

kungan dari pemerintah daerah menjadi faktor pendukung lain-

nya; (iii) keberadaan tim penggerak di masing-masing desa

sangat membantu percepatan proses perubahan perilaku

masyarakat. Anggota tim penggerak merupakan tetua adat,

guru sekolah, dan pemuka agama.

7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan

Kisah sukses pemeliharaan kualitas lingkungan menyoroti

berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan menjadikan kon-

disi lingkungan lebih baik mulai dari penanganan kebersihan

kota, penanaman pohon dalam rangka menjaga ketersediaan

air, maupun melibatkan kaum muda dalam proses menjaga

kualitas lingkungan. Selengkapnya pada Tabel VII.7 dan Lam-

piran.

tampilkan. Kisah sukses yang ditampilkan pada bagian ini

hanya menyangkut pilar stop buang air besar sembarangan

atau biasa dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation

(CLTS). Kegiatan yang bisa ditampilkan adalah pada lokasi

Kabupaten Muara Enim, Sumatera Selatan.

TABEL VII.6

DAFTAR KISAH SUKSES PROGRAM SANITASI TOTAL

BERBASIS MASYARAKAT (STBM)


1. Belajar Dari Desa Tanjung Tiga Kabupaten Muara

Enim, Sumatera Selatan

TABEL VII.7

DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN

KUALITAS LINGKUNGAN


1. Perbaikan Lingkungan Menyeluruh Kelurahan

Petojo Utara Jakarta Pusat

2. Cianjur Berjuang Melawan Perubahan Iklim

3. Jampedas: 7,000 pohon untuk 20 hektar lahan

kritis di Cianjur


4. Menjadikan Surabaya Bersih dan Hijau Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya

5. Ishak Membawa semangat Hidup Baru di Kuala

Meurisi, Aceh

6. Berkat Sumur Resapan Banjir Mulai Berkurang,

Bandung

7. Menyelamatkan Desa Melalui Pertanian

Ekologis, Medan

8. Klub Konservasi Sekolah (KKS)

Foto: Bowo Leksono

Kumpulan Kisah Sukses123



7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan

Hal yang menarik dari penerapan teknologi ramah ling-

kungan adalah masyarakat relatif dapat menerimanya karena

ternyata tidak hanya baik bagi lingkungan tetapi juga berman-

faat langsung bagi masyarakat pengguna. Sebagai ilustrasi

penggunaan tungku hemat bahan bakar dapat mengurangi

setengah dari kebutuhan kayu bakar sehingga bagi ibu rumah

tangga akan mengurangi frekuensi pengambilan kayu di hutan.

Sekaligus juga mengurangi jumlah pohon yang perlu ditebang.

Hal menarik lainnya bahwa kampiun menjadi faktor utama

dalam memperkenalkan teknologi ramah lingkungan bagi

masyarakat. Kampiun tersebut memberi contoh langsung ke-

pada masyarakat, sehingga prinsip 'seeing is believing' terlihat

sangat jelas manfaatnya dalam merubah sikap masyarakat.

TABEL VII.8

DAFTAR KISAH SUKSES TEKNOLOGI

RAMAH LINGKUNGAN


1. Hemat Kayu Bakar dengan Tungku Alternatif,

Magelang

2. Slamet Sulap Kotoran Sapi Jadi Bahan Bakar,

Malang




D AFTAR PUSTAKA

Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Departemen

Pekerjaan Umum. Direktori Kinerja PDAM Tahun 2007. Jakarta, 2007

Badan Pendukung Pengembangan Sistem penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan

Umum. Peluang Investasi KPS Infrastruktur Air Minum di Indonesia, 2004-2006 .

Jakarta

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Laporan Audit Kinerja PDAM.

Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Evaluasi Tiga Tahun Pelaksanaan RPJMN

2004-2009 Bersama Menata Perubahan. Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Kebijakan Nasional Pembangunan AirMinum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat . Jakarta, 2003

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Laporan Pencapaian Millennium

Development Goals Indonesia Tahun 2007 . Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional Tahun 2004-2009. Jakarta, 2005

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional Tahun 2005-2025

Badan Pusat Statistik. Statistik Air Bersih. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Kesejahteraan Rakyat . Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Persampahan Indonesia. Jakarta, 2008

Badan Pusat Statistik. Statistik Perumahan dan Permukiman. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Potensi Desa. Jakarta, berbagai tahun

Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Pencapaian

Tujuan Pembangunan Millenium Indonesia Tahun 2005 . Jakarta, 2005

Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Praktik-Praktik

Unggulan Indonesia. Jakarta, 2005

Direktorat Permukiman dan Perumahan Bappenas. Kajian Pendahuluan Penyusunan

RPJMN 2010-2014 Bidang Permukiman dan Perumahan. Jakarta, 2008

ESP (Environmental Services Program) News. Kutipan Kisah-Kisah Sukses (Best

Practices) dari Berbagai Edisi . Jakarta, 2006-2008



Hidayat. Penanganan Sampah Perkotaan Terpadu. Jakarta

Japan Bank for International Cooperation. Good Practices Kegiatan Lingkungan Berbasis

Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008

Japan Bank for International Cooperation. Ringkasan Studi Promosi Kegiatan Lingkungan

Berbasis Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008

Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia. Status Lingkungan Hidup

Indonesia. Jakarta, berbagai tahun

Mungkasa, Oswar dan Kurnia Ratna Dewi. Kumpulan Regulasi Terkait AMPL. Kelompok

Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta, 2008

Mungkasa, Oswar (editor). Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan di

Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman. Jakarta, 2008

Pemerintah Indonesia - AusAID - World Bank. Leaflet WASPOLA Proyek Penyusunan

Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta

Pemerintah Kota Blitar. Best Practices Program Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh

(BR2K). Blitar, 2005

Persatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia. Direktori 2006 . Jakarta, 2007

Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Data Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

(AMPL). Jakarta, 2008

Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Himpunan Peraturan Perundangan Mengenai Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL). Jakarta, 2008

Suyoto, Bagong. Fenomena Gerakan Mengolah Sampah. PT Prima Infosarana Media.Jakarta, 2008

United States Agency International Development (USAID). Comparative Assesment

Community Based Solid Waste Management (CBSWM) Medan, Bandung, Subang,

and Surabaya. Jakarta, 2008

Water and Sanitation Programme (WSP). Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia.

Jakarta, 2008



Erata

1. Hal 26, Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004, satuan

dalam milyar rupiah (Rp. Milyar)

2. Hal 28, Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa 2002 dan 2007, satuan dalam

persen (%)

3. Hal 28, Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007, satuan

dalam persen (%)

4. Hal 28, Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007, satuan

dalam persen (%)

5. Hal 38, Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja

Tahun 2001 dan 2007, satuan dalam persen (%)

6. Hal 39, Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir

Tinja di Kota-Desa, 2001-2007, satuan dalam persen (%)


Tinja di Perkotaan, 2001-2007, satuan dalam persen (%)


Tinja di Perdesaan, 2001-2007, satuan dalam persen (%)

9. Hal 47, Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar

Rumah, data tahun 2007, satuan dalam persen (%)

10. Hal 55, Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar)

Indonesia Kolom 4 Baris 3 pada Nomor 2 tertulis Proporsi Penduduk dengan Berbagai Kriteria

Sumber Air (Perkotaan) (%) sebesar 67 seharusnya 76,1

11. Hal 60, Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007 (%) Kolom 5 Baris 3 pada

Nomor 1 tertulis Sumber Air Terlindungi Total dengan target sebesar 69,1 seharusnya 67

12. Hal 103, Tabel IV.2 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM, Kolom 4-7 (“Kondisi

Operasi”), satuan dalam persen (%)

Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman

Documents

Transcript of Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman