Buku Panduan Ranperda Pengelolaan Air Limbah LS

8/16/2019 Buku Panduan Ranperda Pengelolaan Air Limbah LS

1/92

1


2/92

2


3/92

3


4/92

4

Mobil Sedot Tinja


5/92

Assalamu’alaikum Wr. Wb,

Salam sejahtera untuk kita semua,

Puji syukur kehadirat Allah SWT karena berkat limpahan rahmat dan

karunia-Nya, buku panduan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah

(Ranperda) Pengelolaan Air Limbah Domestik dapat tersusun.

Buku panduan ini disusun guna menjadi acuan Satker PAMS,Pemerintah Kabupaten/Kota dan Konsultan dalam melaksanakan

kegiatan Penyusunan Ranperda Pengelolaan Air Limbah Domestik

di provinsi masing-masing. Buku panduan ini berisikan informasi

mengenai Umum, Pembentukan Peraturan Daerah, Penyusunan

Ranperda Pengelolaan Air Limbah Domestik.

Semoga buku panduan ini memberikan manfaat bagi pelaksanaan

kegiatan Bantek Penyusunan Ranperda Pengelolaan Air Limbah

Domestik, TA. 2015.

Kepada semua pihak kami ucapkan terimakasih atas bantuan dan

kerjasamanya. Masukan dan saran sangat kami harapkan demi

penyempurnaan buku panduan ini.

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Jakarta, Juni2015

Tim Penyusun

Direktorat PPLP Ditjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

KATA PENGANTAR

5i


6/92

Kata Pengantar i

Daftar Isi ii

Daftar Tabel iii

Daftar Gambar iii

BAB I UMUM 1

1.1 HIRARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN 1

1.2 KEDUDUKAN PERATURAN DAERAH 3

1.3 FUNGSI PERATURAN DAERAH 3

1.4 LANDASAN PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH 4

1.5 ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH 5

1.6 MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH 6

1.7 ASAS MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH 8

BAB II PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH 13

2.1 PROSES PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH 13

2.2 PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK PERATURAN DAERAH 20

BAB III PENYUSUNAN RANPERDA PENGELOLAAN AIR LIMBAH

DOMESTIK 33

3.1 KEWENANGAN PEMBENTUKAN PERDA PENGELOLAAN AIR

LIMBAH DOMESTIK 33

3.2 MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH PENGELOLAAN

AIR LIMBAH DOMESTIK MENURUT HIRARKI PERUNDANG-

UNDANGAN 35

3.3 MODEL RANPERDA PENGELOLAAN AIR

LIMBAH DOMESTIK 44

DAFTAR ISI

6ii


7/92

Tabel 3.1 Kewenangan Urusan Persampahan 34

Tabel 3.2 Muatan Ranperda Pengelolaan Sampah 41

Gambar 2.1 Tahap Penyusunan Prolegda 14

Gambar 2.2 Tahap Penyusunan Ranperda 15

Gambar 2.3 Tahap Pembentukan Ranperda 19

DAFTAR TABEL

DAFTAR GAMBAR

7iii


8/92

8

Sanimas Bali - Mck Jempiring


9/92

9


10/92

10

iplt kota palangkaraya


11/92

BAB 1UMUM1.1 HIRARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Pasal 1 (3) UUD 1945 menyebutkan bahwa Negara Indonesia

adalah negara hukum. Hal ini bermakna bahwa Indonesia

adalah Negara Hukum (rechtstaat) dan bukan Negara

Kekuasaan (machtstaat); dengan demikian penyelenggaraan

kekuasaan negara didasarkan pada prinsip-prinsip hukum

sebagai landasan untuk menjalankan program pembangunan

nasional. Ketentuan pasal 1 (3) UUD 1945 tersebut adalah

sebagai bentuk titah konstitusi kepada seluruh rakyat Indonesia

terutama para pejabat di tataran pemerintahan baik di pusatmaupun di daerah untuk dapat memposisikan hukum sebagai

titik tolak dalam bertingkah laku dan merumuskan kebijakan

publik.

Sebagai negara hukum dalam mengimplementasikan berbagai

produk hukum menggunakan teori norma hukum yang

berjenjang (hirarki) dalam artian bahwa produk hukum yang

berada dibawahnya tidak boleh bertentangan dengan produk

1


12/92

hukum yang lebih tinggi diatasnya (lex superior derogat

legi inferior). Hal ini sebagaimana diimplementasikan dalam

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan yang menyebutkan hirarkinorma hukum yang dianut adalah :

1. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945;

2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

3. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-

Undang;

4. Peraturan Pemerintah;

5. Peraturan Presiden;

6. Peraturan Daerah Provinsi; dan

7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Jenis Peraturan Perundang-undangan lain mencakup peraturan

yang ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan

Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Mahkamah

Agung, Mahkamah Konstitusi, Badan Pemeriksa Keuangan,

Komisi Yudisial, Bank Indonesia, Menteri, badan, lembaga,

atau komisi yang setingkat yang dibentuk dengan Undang-

Undang atau Pemerintah atas perintah Undang-Undang,

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota,Kepala Desa atau yang setingkat, diakui keberadaannya dan

mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan

oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi atau

dibentuk berdasarkan kewenangan.1

Peraturan Daerah dalam UU Nomor 12 Tahun 2011 dibedakan

menjadi Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan Daerah

Kabupaten/Kota. Mengingat lingkup berlakunya PeraturanDaerah hanya terbatas pada daerah yang bersangkutan

1. Pasal 8 UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

2


13/92

sedangkan lingkup berlakunya Peraturan Menteri mencakup

seluruh wilayah Negara Republik Indonesia, maka dalam

hirarki, Peraturan Menteri berada diatas Peraturan Daerah.2

1.2 KEDUDUKAN PERATURAN DAERAH

Peraturan Daerah merupakan salah satu jenis Peraturan

Perundang-undangan dan merupakan bagian dari sistem

hukum nasional yang berdasarkan Pancasila. Pada saat

ini Peraturan Daerah mempunyai kedudukan yang sangat

strategis karena diberikan landasan konstitusional yang jelas

sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.

Peraturan Daerah dan peraturan-peraturan lain berhak

ditetapkan oleh Pemerintah Daerah untuk melaksanakan

otonomi daerah dan tugas pembantuan sesuai dengan

ketentuan Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

1.3 FUNGSI PERATURAN DAERAH

Peraturan Daerah mempunyai berbagai fungsi yaitu:

a. Sebagai instrumen kebijakan untuk melaksanakan otonomi

daerah dan pembantuan sebagaimana diamanatkan dalam

Undang-Undang Dasar Negara Republik indonesia tahun

1945 dan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah.

b. Merupakan peraturan pelaksanaan dari Peraturan

Perundang-undangan yang lebih tinggi.

Dalam fungsi ini, Peraturan Daerah tunduk pada ketentuan

2. Kementerian Hukum dan Hak asasi Manusia RI, “Panduan Praktis Memahami Perancangan Peraturan Daerah

3


14/92

hirarki Peraturan Perundang-undangan. Dengan demikian

Peraturan Daerah tidak boleh bertentangan dengan

Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi.

c. Sebagai penampung kekhususan dan keragaman daerah

serta penyalur aspirasi masyarakat di daerah, namun dalam

pengaturannya tetap dalam koridor Negara Kesatuan

Republik Indonesia yang berlandaskan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar Negara Republik indonesia tahun

1945.

d. Sebagai alat pembangunan dalam meningkatkan

kesejahteraan daerah.

1.4 LANDASAN PEMBENTUKAN PERATURAN

DAERAH

Dalam Pembentukan Peraturan Daerah paling sedikit harusmemuat 3 (tiga) landasan yaitu:

a. Landasan filosofis, adalah landasan yang berkaitan dengan

dasar atau ideologi Negara;

b. Landasan sosiologis, adalah landasan yang berkaitan

dengan kondisi atau kenyataan empiris yang hidup dalam

masyarakat, dapat berupa kebutuhan atau tuntutan yang

dihadapi oleh masyarakat, kecenderungan, dan harapanmasyarakat; dan

c. Landasan yuridis, adalah landasan yang berkaitan dengan

kewenangan untuk membentuk, kesesuaian antara jenis

dan materi muatan, tata cara atau prosedur tertentu, dan

tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan

yang lebih tinggi.

Mengingat Peraturan Daerah adalah merupakan produk

4


15/92

politis maka kebijakan daerah yang bersifat politis dapat

berpengaruh terhadap substansi Peraturan Daerah. Oleh

karena itu, perlu dipertimbangkan kebijakan politis tersebut

tidak menimbulkan gejolak dalam masyarakat.

1.5 ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH

Asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik

termasuk Peraturan Daerah sebagaimana tercantum pada

Pasal 5 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 meliputi :

a. Kejelasan Tujuan

Bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-

undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak

dicapai.

b. Kelembagaan atau Pejabat Pembentuk yang Tepat

Bahwa setiap jenis peraturan perundang-undangan harus

dibuat oleh lembaga negara atau pejabat pembentuk

peraturan perundang-undangan yang berwenang karena

peraturan perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan

atau batal demi hukum apabila dibuat oleh lembaga Negara

atau pejabat yang tidak berwenang.

c. Kesesuaian Antara Jenis, Hirarki, dan Materi Muatan

Bahwa dalam pembentukan peraturan perundang-

undangan harus benar-benar memperhatikan materi

muatan yang tepat sesuai dengan jenis dan hirarki peraturan

perundang-undangan.

d. Dapat Dilaksanakan

Bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-

undangan harus memperhitungkan efektivitas peraturan

5


16/92


17/92

berbunyi sebagai berikut:

“Materi muatan Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan

Daerah Kabupaten/Kota berisi materi muatan dalam rangka

penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan

serta menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran

lebih lanjut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi”.

Materi muatan Peraturan Daerah juga dapat memuat sanksi

pidana sebagaimana ketentuan Pasal 15 Undang-Undang

Nomor 12 Tahun 2011. Materi muatan yang berupa sanksi

pidana dalam Peraturan Daerah berupa ancaman pidana

kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau pidana denda paling

banyak Rp 50.000.000,- (lima puluh juta rupiah). Peraturan

Daerah Provinsi dan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota juga

dapat memuat ancaman pidana kurungan atau pidana denda

sesuai dengan yang diatur dalam peraturan perundang-

undangan lainnya.

Selanjutnya materi Peraturan Daerah dilarang bertentangan

dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi,

kepentingan umum, dan/atau kesusilaan. Hal tersebut sesuai

dengan ketentuan dalam Pasal 250 Undang-Undang Nomor

23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

Adapun yang dimaksud dengan “Bertentangan dengan

kepentingan umum” meliputi:

a. Terganggunya kerukunan antarwarga masyarakat;

b. Terganggunya akses terhadap pelayanan publik;

c. Terganggunya ketenteraman dan ketertiban umum;

d. Terganggunya kegiatan ekonomi untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat; dan/atau

e. Diskriminasi terhadap suku, agama dan kepercayaan, ras,

antar-golongan, dan gender.

7


18/92

1.7 ASAS MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH

Peraturan Daerah mempunyai materi muatan yang mengandung

asas-asas sebagaimana tercantum dalam Pasal 6 ayat (1)

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 yang mempunyai

pengertian sebagai berikut :

a. Pengayoman

Bahwa setiap Materi Peraturan Perundang-undangan

harus berfungsi memberikan perlindungan dalam rangka

menciptakan ketentraman masyarakat.

b. Kemanusiaan

Bahwa setiap Materi Peraturan Perundang-undangan harus

mencerminkan perlindungan dan penghormatan hak-hak

asasi manusia serta harkat dan martabat setiap warga

Negara dan penduduk Indonesia secara proporsional.

c. KebangsaanBahwa setiap Materi Peraturan Perundang-undangan harus

mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang

pluralistic (kebhinnekaan) dengan tetap menjaga prinsip

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

d. Kekeluargaan


mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat

dalam setiap pengambilan keputusan.

e. Kenusantaraan


senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah

Indonesia dan materi muatan Peraturan Perundang-

undangan yang dibuat di daerah merupakan bagian darisistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila.

8


19/92

f. Bhineka Tunggal Ika


memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku, dan

golongan, kondisi khusus daerah, dan budaya khususnya

yang menyangkut masalah-masalah sensitif dalam

kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

g. Keadilan


mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap

warga negara tanpa kecuali.

h. Kesamaan Kedudukan dalam Hukum dan

Pemerintahan

Bahwa setiap Materi Peraturan Perundang-undangan tidak

boleh berisi hal-hal yang bersifat membedakan berdasarkan

latar belakang, antara lain: agama, suku, ras, golongan,

gender, atau status sosial.

i. Ketertiban dan Kepastian Hukum


menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan

adanya kepastian hukum.

j. Keseimbangan, Keserasian, dan Keselarasan


harus mencerminkan keseimbangan, keserasian, dan

keselarasan, antara kepentingan individu dan masyarakat

dengan kepentingan bangsa dan negara.

9


20/92

Pengelolaan Air Limbah Jawa Tengah

10


21/92

11


22/92

12


23/92

BAB 2PEMBENTUKANPERATURAN DAERAH

2.1 PROSES PEMBENTUKANPERATURAN DAERAH

Pasal 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014

tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah menyebutkan

bahwa Pembentukan Produk Hukum Daerah adalah

pembuatan peraturan perundang-undangan daerah yang

mencakup tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan,

pengesahan atau penetapan, dan pengundangan. Usulan

pembentukan produk hukum daerah - yang dimaksud dalam

hal ini adalah Peraturan Daerah – dapat berasal dari dua jalur,

yaitu atas usulan eksekutif (Pemerintah Daerah) dan atas

usulan legislatif (DPRD).

Proses dalam tiap-tiap tahapan tersebut adalah sebagai

berikut:

13


24/92

A. Perencanaan

Perencanaan adalah tahap dimana pemerintah daerah dan

DPRD menyusun daftar Peraturan daerah yang akan disusun kedepan. Proses ini umumnya dikenal dengan istilah penyusunan

Program Legislasi Daerah (Prolegda). Hasil pembahasan

tersebut kemudian dituangkan dalam Keputusan DPRD.

Secara umum ada lima tahap dalam penyusunan Prolegda,

yaitu:

Pada tahap mengumpulkan masukan, Pemerintah Daerah

dan DPRD secara terpisah membuat daftar Ranperda, baikdari SKPD, anggota DPRD, fraksi dan masyarakat. Hasil dari

proses pengumpulan masukan tersebut kemudian disaring/

dipilih untuk kemudian ditetapkan oleh masing-masing pihak

(Pemerintah Daerah dan DPRD). Tahap selanjutnya adalah

pembahasan masing-masing usulan dalam forum bersama

antara Pemerintah Daerah dan DPRD. Dalam tahap inilah

seluruh masukan tersebut diseleksi dan kemudian, setelah

ada kesepakatan bersama, ditetapkan oleh DPRD melalui

Keputusan DPRD.

B. Penyusunan

Tahap Penyusunan Ranperda merupakan tahap penyiapan

sebelum sebuah Ranperda dibahas bersama antara DPRD dan

Pemerintah Daerah. Secara garis besar tahap ini terdiri dari:

1 2 3 4 5

Tahap

Mengumpulkan

Masukan

Tahap

Penyaringan

Masukan

Tahap

Penetapan

Awal

Tahap

Pembahasan

Bersama

Tahap

Penetapan

Prolegda

Gambar 2.1. Tahap Penyusunan Prolegda

14


25/92

Persiapan penyusunan Ranperda di lingkungan Pemerintah

Daerah, lebih rinci adalah sebagai berikut:

1. Kepala Daerah memerintahkan pimpinan SKPD menyusun

Ranperda berdasarkan Prolegda.

2. Pimpinan SKPD menyusun Ranperda disertai dengan

penjelasan atau keterangan dan/atau Naskah Akademik.

3. Ranperda diajukan kepada biro hukum provinsi atau bagian

hukum kabupaten/kota.

4. Biro hukum provinsi atau bagian hukum kabupaten/ kota melakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan

pemantapan konsepsi Ranperda.3

5. Kepala Daerah membentuk Tim Penyusun Rancangan

Perda yang diketuai oleh Kepala SKPD pemrakarsa.

6. Ranperda Provinsi yang telah dibahas diparaf koordinasi

oleh kepala biro hukum dan pimpinan SKPD terkait.

Gambar 2.2. Tahap Penyusunan Ranperda

Pembuatan Naskah Akademik

Penyusunan Draft Ranperda

Harmonisasi, Pembulatan, danPemantapan Konsepsi

Persetujuan Draft Ranperda

3). Harmonisasi, pembulatan, dan pemantapan konsepsi adalah adalah suatu tahapan untuk memastikan bahwa

1.Ranperda yang disusun telah selaras dengan: a.Pancasila, UUD NRI Tahun 1945, dan UU lain, b. Teknik penyusunan peraturan

perundang-undangan.2.Menghasilkan kesepakatan terhadap substansi yang diatur dalam Ranperda

15


26/92

7. Ranperda kabupaten/kota yang telah dibahas diparaf

koordinasi oleh kepala bagian hukum dan pimpinan SKPD

terkait.

8. Pimpinan SKPD mengajukan Ranperda yang telah diparaf

koordinasi kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris

Daerah.

9. Sekretaris Daerah melakukan perubahan dan/atau

penyempurnaan Ranperda yang telah diparaf koordinasi.

10. Sekretaris Daerah menyampaikan Ranperda kepada Kepala

Daerah.

11. Kepala Daerah menyampaikan ranperda kepada pimpinan

DPRD.

12. Kepala Daerah membentuk Tim asistensi pembahasan

Ranperda yang diketuai oleh Sekretaris Daerah atau pejabat

yang ditunjuk oleh Kepala Daerah.

Persiapan penyusunan Ranperda di lingkungan DPRD, lebih

rinci adalah sebagai berikut:

1. Pengajuan Ranperda oleh anggota DPRD, komisi,

gabungan komisi, atau Balegda kepada pimpinan DPRD

disertai dengan penjelasan atau keterangan dan/atau

naskah akademik.

2. Pimpinan DPRD menyampaikan Ranperda kepada Balegda

untuk pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapankonsepsi Ranperda.

3. Pimpinan DPRD menyampaikan hasil pengkajian Ranperda

kepada semua anggota DPRD dalam rapat paripurna.

4. Pembahasan Ranperda dalam rapat paripurna.

5. Penyempurnaan Ranperda oleh komisi, gabungan komisi,

Balegda atau panitia khusus.

16


27/92

6. Ranperda disampaikan kepada pimpinan DPRD.

7. Ranperda disampaikan kepada Kepala Daerah untuk

pembahasan.

C. Pembahasan

Ranperda yang berasal dari DPRD atau Kepala Daerah dibahas

oleh DPRD dan Kepala Daerah untuk mendapatkan persetujuan

bersama.4 Pembahasan dilakukan melalui 2 (dua) tingkat

pembicaraan, yaitu pembicaraan tingkat I dan pembicaraan

tingkat II. Urutan kegiatan pembahasan adalah sebagai berikut:

1. Pembicaraan tingkat 1

Dalam hal Ranperda berasal dari Kepala Daerah maka

urutan kegiatan pada pembicaaran tingkat I adalah sebagai

berikut:

a. Penjelasan kepala daerah dalam rapat paripurna

mengenai Rancangan Perda;

b. Pemandangan umum fraksi terhadap Rancangan Perda;dan

c. Tanggapan dan/atau jawaban kepala daerah terhadap

pemandangan umum fraksi.

Dalam hal Ranperda berasal dari DPRD maka urutan

kegiatan pada pembicaaran tingkat I adalah sebagai berikut:

a. Penjelasan pimpinan komisi, pimpinan gabungan komisi,

pimpinan Balegda, atau pimpinan panitia khusus dalam

rapat paripurna mengenai Rancangan Perda;

b. Pendapat kepala daerah terhadap Rancangan Perda;

dan

c. Tanggapan dan/atau jawaban fraksi terhadap pendapat

kepala daerah.

4. Apabila dalam satu masa sidang kepala daerah dan DPRD menyampaikan Ranperda mengenai materi yang sama, maka yang dibahas

Ranperda yang disampaikan oleh DPRD, sedangkan Ranperda yang disampaikan oleh kepala daerah digunakan sebagai bahan untuk

dipersandingkan

17


28/92

2. Pembahasan dalam rapat komisi, gabungan komisi, atau

panitia khusus yang dilakukan bersama dengan kepala

daerah atau pejabat yang ditunjuk untuk mewakilinya.

3. Pembicaraan tingkat II, meliputi:

a. Pengambilan keputusan dalam rapat paripurna yang

didahului dengan:

1) penyampaian laporan pimpinan komisi/pimpinan

gabungan komisi/pimpinan panitia khusus yang

berisi pendapat fraksi dan hasil pembahasan; dan

2) Permintaan persetujuan dari anggota secara lisan

oleh pimpinan rapat paripurna.

b. Pendapat akhir kepala daerah.

4. Rancangan Perda yang telah disetujui bersama oleh DPRD

dan kepala daerah disampaikan oleh pimpinan DPRD

kepada kepala daerah untuk ditetapkan menjadi Perda.

Dalam hal persetujuan tidak dapat dicapai secara musyawarahuntuk mufakat, keputusan diambil berdasarkan suara terbanyak.

Dalam hal rancangan Perda tidak mendapat persetujuan

bersama antara DPRD dan kepala daerah, Rancangan Perda

tersebut tidak boleh diajukan lagi dalam persidangan DPRD

masa itu.

Rancangan Perda dapat ditarik kembali sebelum dibahas

bersama oleh DPRD dan kepala daerah. Penarikan kembaliRancangan Perda oleh kepala daerah, disampaikan dengan

surat kepala daerah disertai alasan penarikan. Penarikan

kembali Rancangan Perda oleh DPRD, dilakukan dengan

keputusan pimpinan DPRD dengan disertai alasan penarikan.

Rancangan Perda yang sedang dibahas hanya dapat ditarik

kembali berdasarkan persetujuan bersama DPRD dan kepala

daerah.Penarikan kembali Rancangan Perda hanya dapat

18


29/92

dilakukan dalam rapat paripurna DPRD yang dihadiri oleh

kepala daerah.

Rancangan Perda yang ditarik kembali tidak dapat diajukan lagi

pada masa sidang yang sama.

PEMBICARAAN TINGKAT I

Dalam hal Ranperda

berasal dari Kepala Daerah

Dalam hal Ranperda berasal

dari DPRD

Penjelasan Pimpinan Komisi,

Gabungan Komisi, Balegda

atau Panitia Khusus

Pembahasan bersama

dengan Kepala Daerah atau

Pejabat yang mewakili

Persetujuan Bersama DRPD

dan Kepala Daerah

Penyampaian Laporan

Pimpinan Komisi, Gabungan

Komisi, Balegda atau

Panitia Khusus

Permintaan Persetujuan dari

Anggota Secara Lisan

Pendapat Akhir

Kepala Daerah

Pendapat Kepala Daerah

Tanggapan Fraksi

PEMBICARAAN TINGKAT II

Penjelasan Kepala Daerah

Pemandangan Umum Fraksi

Tanggapan Kepala Daerah

Gambar 2.3. Tahap Pembahasan Ranperda

19


30/92

D. Pengesahan

Setelah ada persetujuan bersama antara DPRD dan Kepala

Daerah terkait Ranperda yang dibahas bersama, Kepala Daerah

mengesahkan Ranperda tersebut dengan cara membubuhkan

tanda tangan pada naskah Ranperda. Penandatanganan

ini harus dilakukan oleh Kepala Daerah dalam jangka waktu

maksimal 30 hari terhitung sejak tanggal Ranperda tersebut

disetujui bersama oleh DPRD dan Kepala Daerah. Jika Kepala

Daerah tidak menandatangani Ranperda tersebut sesuai waktu

yang ditetapkan, maka Ranperda tersebut otomatis menjadi

Perda dan wajib untuk diundangkan. Penomoran Perdadilakukan oleh kepala biro hukum provinsi atau kepala bagian

hukum kabupaten/kota.

E. Pengundangan

Pengundangan merupakan pemberitahuan secara formal

suatu Perda sehingga mempunyai daya ikat pada masyarakat.

Perda yang telah ditetapkan, diundangkan dalam lembaran

daerah. Tambahan lembaran daerah memuat penjelasan perda

dan ditetapkan bersamaan dengan pengundangan Perda.

Sekretaris Daerah mengundangkan perda. Perda dimuat dalam

Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum.

2.2 PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK

PERATURAN DAERAH

Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau

pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap

suatu masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan

secara ilmiah mengenai pengaturan masalah tersebut dalam

suatu Rancangan Peraturan Daerah sebagai solusi terhadap

permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat.

20


31/92

Sebagaimana disebutkan dalam Peraturan Presiden Nomor

87 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-

Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-Undangan, bahwa Pemrakarsa dalammempersiapkan Rancangan Peraturan Daerah disertai dengan

penjelasan atau keterangan dan/atau Naskah Akademik.

Pemrakarsa dalam melakukan Penyusunan Naskah Akademik

dapat mengikutsertakan instansi vertikal dari kementerian yang

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum

dan pihak ketiga yang mempunyai keahlian sesuai materi

yang akan diatur dalam Rancangan Peraturan Daerah. Teknik

penyusunan Naskah Akademik mengikuti ketentuan pada

Lampiran II Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2014.

2.2.1 Sistematika Naskah Akademik Adalah

Sebagai Berikut:

Sistematika Naskah Akademik adalah sebagai berikut:

JUDUL

KATA PENGANTAR

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN

BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

BAB III EVALUASI DAN ANAL ISIS PERATURAN

PERUNDANG- UNDANGAN TERKAIT

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DANRUANG LINGKUP MATERI MUATAN UNDANG-

21


32/92

UNDANG, PERATURAN DAERAH PROVINSI,

ATAU PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA

BAB VI PENUTUP

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN

Uraian singkat setiap bagian adalah sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Memuat latar belakang, sasaran yang akan diwujudkan,

identifikasi masalah, tujuan dan kegunaan, serta metode

penelitian.

A. Latar Belakang

Latar belakang memuat pemikiran dan alasan-alasan perlunyapenyusunan Naskah Akademik sebagai acuan pembentukan

Rancangan Undang-Undang atau Rancangan Peraturan

Daerah tertentu. Latar belakang menjelaskan mengapa

pembentukan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan

Peraturan Daerah suatu Peraturan Perundang-undangan

memerlukan suatu kajian yang mendalam dan komprehensif

mengenai teori atau pemikiran ilmiah yang berkaitan dengan

materi muatan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan

Peraturan Daerah yang akan dibentuk. Pemikiran ilmiah

tersebut mengarah kepada penyusunan argumentasi filosofis,

sosiologis serta yuridis guna mendukung perlu atau tidak

perlunya penyusunan Rancangan Undang-Undang atau

Rancangan Peraturan Daerah.

22


33/92

B. Identifikasi Masalah

Identifikasi masalah memuat rumusan mengenai masalah apa

yang akan ditemukan dan diuraikan dalam Naskah Akademik

tersebut. Pada dasarnya identifikasi masalah dalam suatu

Naskah Akademik mencakup 4 (empat) pokok masalah, yaitu

sebagai berikut:

1. Permasalahan apa yang dihadapi dalam kehidupan

berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat serta bagaimana

permasalahan tersebut dapat diatasi.

2. Mengapa perlu Rancangan Undang-Undang atauRancangan Peraturan Daerah sebagai dasar pemecahan

masalah tersebut, yang berarti membenarkan pelibatan

negara dalam penyelesaian masalah tersebut.

3. Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis,

sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan Undang-

Undang atau Rancangan Peraturan Daerah.

4. Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkuppengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan.

C. Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah Akademik

Sesuai dengan ruang lingkup identifikasi masalah yang

dikemukakan di atas, tujuan penyusunan Naskah Akademik

dirumuskan sebagai berikut:

1. Merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam kehidupanberbangsa, bernegara, dan bermasyarakat serta cara-cara

mengatasi permasalahan tersebut.

2. Merumuskan permasalahan hukum yang dihadapi sebagai

alasan pembentukan Rancangan Undang-Undang atau

Rancangan Peraturan Daerah sebagai dasar hukum

penyelesaian atau solusi permasalahan dalam kehidupan

berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat.

23


34/92

3. Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis,

sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan Undang-

Undang atau Rancangan Peraturan Daerah.

4. Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup

pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan dalam

Rancangan Undang-Undang atau Rancangan Peraturan

Daerah.

Sementara itu, kegunaan penyusunan Naskah Akademik

adalah sebagai acuan atau referensi penyusunan dan

pembahasan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan

Peraturan Daerah.

D. Metode

Penyusunan Naskah Akademik pada dasarnya merupakan

suatu kegiatan penelitian sehingga digunakan metode

penyusunan Naskah Akademik yang berbasiskan metode

penelitian hukum atau penelitian lain. Penelitian hukum dapat

dilakukan melalui metode yuridis normatif dan metode yuridisempiris. Metode yuridis empiris dikenal juga dengan penel itian

sosiolegal. Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi

pustaka yang menelaah (terutama) data sekunder yang

berupa Peraturan Perundang-undangan, putusan pengadilan,

perjanjian, kontrak, atau dokumen hukum lainnya, serta hasil

penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya. Metode

yuridis normatif dapat dilengkapi dengan wawancara, diskusi

(focus group discussion), dan rapat dengar pendapat. Metode

yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang diawali

dengan penelitian normatif atau penelaahan terhadap Peraturan

Perundang-undangan (normatif) yang dilanjutkan dengan

observasi yang mendalam serta penyebarluasan kuesioner

untuk mendapatkan data faktor nonhukum yang terkait dan

yang berpengaruh terhadap Peraturan Perundang-undangan

yang ditel iti.

24


35/92

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

Memuat uraian mengenai materi yang bersifat teoretis, asas,

praktik, perkembangan pemikiran, serta implikasi sosial,

politik, dan ekonomi, keuangan negara dari pengaturan dalam

suatu Undang-Undang, Peraturan Daerah Provinsi, atau

Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Bab ini dapat diuraikan dalam beberapa sub bab berikut:

A. Kajian teoretis

B. Kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan

penyusunan norma. Analisis terhadap penentuan asas-

asas ini juga memperhatikan berbagai aspek bidang

kehidupan terkait dengan Peraturan Perundang-undangan

yang akan dibuat, yang berasal dari hasil penelitian.

C. Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang ada,

serta permasalahan yang dihadapi masyarakat.

D. Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang

akan diatur dalam Undang-Undang atau Peraturan Daerah

terhadap aspek kehidupan masyarakat dan dampaknya

terhadap aspek beban keuangan negara.

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT

Memuat hasil kajian terhadap Peraturan Perundang- undangan

terkait yang memuat kondisi hukum yang ada, keterkaitan

Undang-Undang dan Peraturan Daerah baru dengan Peraturan

Perundang-undangan lain, harmonisasi secara vertikal dan

horizontal, serta status dari Peraturan Perundang-undangan

yang ada, termasuk Peraturan Perundang-undangan

yang dicabut dan dinyatakan tidak berlaku serta Peraturan

25


36/92

Perundang-undangan yang masih tetap berlaku karena tidak

bertentangan dengan Undang- Undang atau Peraturan Daerah

yang baru.

Kajian terhadap Peraturan Perundang-undangan ini

dimaksudkan untuk mengetahui kondisi hukum atau peraturan

perundang-undangan yang mengatur mengenai substansi

atau materi yang akan diatur. Dalam kajian ini akan diketahui

posisi dari Undang-Undang atau Peraturan Daerah yang

baru. Analisis ini dapat menggambarkan tingkat sinkronisasi,

harmonisasi Peraturan Perundang-undangan yang ada serta

posisi dari Undang-Undang dan Peraturan Daerah untukmenghindari terjadinya tumpang tindih pengaturan. Hasil dari

penjelasan atau uraian ini menjadi bahan bagi penyusunan

landasan filosofis dan yuridis dari pembentukan Undang-

Undang, Peraturan Daerah Provinsi, atau Peraturan Daerah

Kabupaten/Kota yang akan dibentuk.

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN

YURIDIS

1. Landasan Filosofis

Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan

yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk

mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dancita hukum yang meliputi suasana kebatinan serta falsafah

bangsa Indonesia yang bersumber dari Pancasila dan

Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945.

2. Landasan Sosiologis

Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan

yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk

26


37/92

memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek.

Landasan sosiologis sesungguhnya menyangkut fakta empiris

mengenai perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat

dan negara.

3. Landasan Yuridis

Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan

yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk

untuk mengatasi permasalahan hukum atau mengisi

kekosongan hukum dengan mempertimbangkan aturan yang

telah ada, yang akan diubah, atau yang akan dicabut guna

menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat.

dicabut guna menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan

masyarakat. Landasan yuridis menyangkut persoalan hukum

yang berkaitan dengan substansi atau materi yang diatur

sehingga perlu dibentuk Peraturan Perundang-Undangan yang

baru. Beberapa persoalan hukum itu, antara lain, peraturan

yang sudah ketinggalan, peraturan yang tidak harmonis atau

tumpang tindih, jenis peraturan yang lebih rendah dari Undang-Undang sehingga daya berlakunya lemah, peraturannya sudah

ada tetapi tidak memadai, atau peraturannya memang sama

sekali belum ada.

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN

RUANG LINGKUP MATERI MUATAN UNDANG-

UNDANG, PERATURAN DAERAH PROVINSI, ATAU

PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA

Naskah Akademik pada akhirnya berfungsi mengarahkan

ruang lingkup materi muatan Rancangan Undang-Undang,

Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan

Peraturan Daerah Kabupaten/Kota yang akan dibentuk.

Dalam Bab ini, sebelum menguraikan ruang lingkup materi

27


38/92

muatan, dirumuskan sasaran yang akan diwujudkan, arah

dan jangkauan pengaturan. Materi didasarkan pada ulasan

yang telah dikemukakan dalam bab sebelumnya. Selanjutnya

mengenai ruang lingkup materi pada dasarnya mencakup:

A. Ketentuan umum memuat rumusan akademik mengenai

pengertian istilah, dan frasa;

B. Materi yang akan diatur;

C. Ketentuan sanksi; dan

D. Ketentuan peralihan.

BAB VI PENUTUP

Bab penutup terdiri atas sub bab simpulan dan saran.

A. Simpulan

Simpulan memuat rangkuman pokok pikiran yang berkaitan

dengan praktik penyelenggaraan, pokok elaborasi teori, dan

asas yang telah diuraikan dalam bab sebelumnya.

B. Saran

Saran memuat antara lain:

1. Perlunya pemilahan substansi Naskah Akademik dalam

suatu Peraturan Perundang-undangan atau Peraturan

Perundang-undangan di bawahnya.

2. Rekomendasi tentang skala prioritas penyusunanRancangan Undang-Undang/Rancangan Peraturan Daerah

dalam Program Legislasi Nasional/Program Legislasi

Daerah.

3. Kegiatan lain yang diperlukan untuk mendukung

penyempurnaan penyusunan Naskah Akademik lebih

lanjut.

DAFTAR PUSTAKA

28


39/92

Daftar pustaka memuat buku, Peraturan Perundang bahan

penyusunan Naskah Akademik.

LAMPIRAN RANCANGAN PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN

2.2.2 Proses Penyusunan Naskah Akademik

Proses penyusunan Naskah Akademik terbagi dalam beberapa

tahap. Berikut adalah tahapan penyusunan Naskah Akademik:

a. Tahap persiapan penyusunan Naskah Akademik

1) Pembentukan Tim Penyusun Naskah Akademik

2) Pengumpulan data-data dan informasi penyusunan

agenda dan pembagian kerja serta persiapan-persiapan

b. Tahap Pelaksanaan Penyusunan Naskah Akademik

1) Penyusunan Kerangka Draft Naskah Akademik

2) Penyusunan draft naskah akademik

c. Diskusi publik draft Naskah Akademik

1) Menginformasikan draft Naskah Akademik

2) Menghimpun masukan-masukan dan berbagai hal

d. Evaluasi Draft Naskah Akademik

1) Menginventarisasi masukan-masukan

2) Mengakomodir masukan-masukan yang bermanfaat ke

dalam Naskah Akademik

e. Penetapan atau finalisasi draft Naskah Akademik

f. Memberikan Naskah Akdemik kepada lembaga legislative

dan lembaga eksekutif untuk dijadikan sebagai bahan

masukan dan pertimbangan dalam pembahasan

pembentukan peraturan daerah

29


40/92

IPAL Perpipaan Terpusat di Denpasar Bali untuk melayani limbah

buangan domestik, perhotelan dan restoran di Denpasar dan

sekitarnya.

30


41/92

31


42/92

32


43/92

BAB 3PENYUSUNAN RANPERDA

PENGELOLAAN AIR LIMBAHDOMESTIK

3.1 KEWENANGAN PEMBENTUKAN PERDA

PENGELOLAAN AIR LIMBAH DOMESTIK

Kewenangan pembentukan Peraturan Daerah berada pada

Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

Peraturan Daerah ditetapkan oleh Kepala Daerah setelah

mendapat persetujuan bersama Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah. Mengenai dasar kewenangan pembentukan Peraturan

Daerah diatur dalam:

a. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republikindonesia Tahun 1945 yang berbunyi:

”Pemerintah Daerah berhak menetapkan Peraturan Daerah

dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi

dan tugas pembantuan”

b. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah [Pasal 65 ayat (2) huruf b, Pasal 154 ayat (1) huruf a,

dan Pasal 236 ayat (2), Pasal 242 (1) ] yang masing-masing

33


44/92

berbunyi sebagai berikut:

Pasal 65 ayat (2) huruf b :

”Kepala Daerah mempunyai tugas dan wewenang menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD”

Pasal 154 ayat (1) huruf a :

”DPRD mempunyai tugas dan wewenang membentuk Perda

yang dibahas dengan Kepala Daerah untuk mendapat

persetujuan bersama”

Pasal 242 ayat (1) :

“Rancangan Perda Yang telah disetujui bersama oleh DPRD

dan Kepala daerah disampaikan oleh pimpinan DPRD kepada

Kepala Daerah untuk ditetapkan menjadi Perda”

Pasal 236 ayat (2) :

”Perda dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama

Kepala Daerah ”

Pemerintah Daerah memiliki kewenangan di bidang

persampahan yang merupakan bagian dari urusan

pemerintahan konkuren, sebagaimana diatur dalam UU Nomor

23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Kewenangan

Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota untuk urusan air limbah

adalah sebagai berikut:

Sub Urusan Daerah ProvinsiDaerah

Kabupaten/Kota

Air Limbah Pengelolaan dan

pengembangan sistem

air limbah domestik

regional

Pengelolaan dan

pengembangan

sistem air limbah

domestik dalam Daerah

kabupaten/kota

Tabel 3.1 Kewenangan Urusan Air Limbah Domestik

34


45/92

3.2 MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH


MENURUT HIRARKI PERUNDANG-UNDANGAN

Dalam pembentukan Peraturan Daerah Pengelolaan Air Limbah

Domestik belum ada peraturan perundang-undangan yang

secara hirarki memerintahkan secara tegas untuk pembentukan

Perda Pengelolaan Air Limbah Domestik dan Materi Muatan

apa saja yang perlu diatur dalam Peraturan Daerah (Perda)

Pengelolaan Air Limbah Domestik. Namun demikian,

beberapa peraturan perundang-undangan yang secara hirarki

kedudukannya diatas Peraturan Daerah memerintahkan secara

tidak tegas untuk mengatur Pengelolaan Air Limbah Domestik.

Peraturan Perundang-undangan yang dapat dijadikan landasan

perintah untuk membentuk Perda Pengelolaan Air Limbah

Domestik, adalah :

1. UUD Negara RI tahun 1945

2. UU No. 11 tahun 1974 tentang Pengairan

3. UU No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

4. UU No. 25 tahun 2009 tentang pelayanan Publik

5. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang

Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air

Menurut UUD Negara RI Tahun 1945

1. Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 :

“……….membentuk suatu Pemerintahan Negara

Indonesia, yang melindungi segenap bangsa Indonesia

dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,

dan ikut melaksanakan ketertiban dunia …….”

35


46/92

2. Pasal 28 H ayat (1) UUD Negara RI Tahun 1945, Setiap

orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat

tinggal, dan medapatkan lingkungan hidup baik dan sehat

serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan.

Menurut UU No. 11 tahun 1974 tentang Pengairan

Pasal 13, “ Air, sumber-sumber air beserta bangunan-bangunan

pengairan harus dilindungi serta diamankan, dipertahankan

dan dijaga kelestariannya, supaya dapat memenuhi fungsinya

sebagaimana mestinya (mempunyai fungsi sosial serta

digunakan untuk sebesar-besar kemakmuran Rakyat), dengan

jalan:

a. Melakukan usaha-usaha penyelamatan tanah dan air;

b. Melakukan pengamanan dan pengendalian daya rusak air

terhadap sumber-sumbernya dan daerah sekitarnya;

c. Melakukan pencegahan terhadap terjadinya pengotoran air,

yang dapat merugikan penggunaan serta lingkungannya;

d. Melakukan pengamanan dan perlindungan terhadap

bangunan pengairan, sehingga tetap berfungsi

sebagaimana mestinya.

Menurut UU No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

1. Pasal 1 ayat (2) UU No. 32 Tahun 2009 tentang perlindungan

dan pengelolaan lingkungan hidup, Perlindungan danpengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis

dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi

lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran

dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi

perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan,

pengawasan, dan penegakan hukum.

2. Pasal 13, bahwa pengendalian pencemaran dan/ atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi aspek

36


47/92

pencegahan, penanggulangan dan pemulihan dilaksanakan

oleh pemerintah, pemerintah daerah dan penanggung jawab

usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan,

peran, dan tanggung jawab masing-masing. Padapenjelasan terkait ayat ini yang dimaksud pengendalian

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang

ada dalam ketentuan ini antara lain :

a. pengendalian air, udara, dan laut; atau

b. kerusakan ekosistem dan kerusakan akibat perubahan

iklim

3. Pasal 14, instrumen pencegahan pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan hidup

4. Pasal 20, disebutkan bahwa setiap orang diperbolehkan

untuk membuang limbah ke media lingkungan dengan

persyratan : memenuhi baku mutu lingkungan hidup serta

mendapat ijin dari menteri, gubernur, atau bupati/walikota

sesuai dengan kewenangannya. Menurut UU No. 25 Tahun 2009 tentang pelayanan

Publik,

1. Pasal 5 ayat (1) Ruang lingkup pelayanan publik meliputi

pelayanan barang publik dan jasa publik serta pelayanan

administratif yang diatur dalarn peraturan perundang-

undangan.

2. Pasal 5 Ayat (2) Ruang lingkup sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) meliputi pendidikan, pengajaran, pekerjaan

dan usaha, tempat tinggal, komunikasi dan informasi,

lingkungan hidup, kesehatan, jaminan sosial, energi,

perbankan, perhubungan, sumber daya alam, pariwisata,

dan sektor strategis lainnya.

37


48/92

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001

tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian

Pencemaran Air

1. (Pasal 8) klasifikasi mutu air ditetapkan menjadi 4 kelas

yaitu :

(1) kelas satu, air yang peruntukannya dapat digunakan

untuk air bakti air minum dan atau peruntukkan lain

yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan

kegunaan tersebut

(2) kelas dua, air yang peruntukannya dapat digunakanuntuk prasarana/sarana rekreasi air, pembudidayaan

ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi per tamanan

dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu

mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut

(3) kelas tiga, air yang peruntukannya dapat digunakan

untuk pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air

untuk mengairi pertamanan dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu mutu air yang sama

dengan kegunaan tersebut

(4) kelas empat air yang peruntukannya dapat digunakan

untuk pertamanan dan atau peruntukan lain yang

mempersyaratkan mutu mutu air yang sama dengan

kegunaan tersebut

2. Pasal 20 Pemerintah dan Pemerintah Propinsi, PemerintahKabupaten/Kota sesuai dengan kewenangan masing-

masing dalam rangka pengendalian pencemaran air pada

sumber air berwenang :

(1) menetapkan daya tampung beban pencemaran;

(2) melakukan inventarisasi dan identifikasi sumber

pencemar;

38


49/92

(3) menetapkan persyaratan air limbah untuk aplikasi pada

tanah;

(4) menetapkan persyaratan pembuangan air limbah ke air

atau sumber air;

(5) memantau kualitas air pada sumber air; dan

(6) memantau faktor lain yang menyebabkan perubahan

mutu air.

3. Pasal 21

(1) Baku mutu air limbah nasional ditetapkan dengan

Keputusan Menteri dengan memperhatikan saran

masukan dari instansi terkait.

(2) Baku mutu air limbah daerah ditetapkan dengan

Peraturan Daerah Propinsi dengan ketentuan sama

atau lebih ketat dari baku mutu air limbah nasional

sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)

(3) Hasil inventarisasi dan identifikasi sumber pencemarsebagai-mana dimaksud dalam Pasal 20 huruf b,

yang dilakukan oleh Pemerintah Propinsi, Pemerintah

Kabupaten/Kota disampaikan kepada Menteri secara

berkala sekurang-kurangnya 1 (satu) tahun sekali

4. Pasal 23

Penetapan Daya Tampung Beban Pencemaran yang

dipergunakan untuk perizinan termasuk pemberian izin

pembuangan air limbah

5. Pasal 24

(1) Setiap orang yang membuang air limbah ke prasarana

dan atau sarana pengelolaan air limbah yang disediakan

oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dikenakan retribusi.

(2) Retribusi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

39


50/92

6. Pasal 31, setiap orang wajib : melestarikan kualitas air

pada sumber air dan mengendalikan pencemaran air pada

sumber air.

7. Pasal 32, ditegaskan bahwa setiap orang yang melakukan

usaha dan atau kegiatan berkewajiban memberikan

informasi yang benar dan akurat mengenai pelaksanaan

kewajiban pengelolaan kualitas air dan pengendalian

pencemaran air.

8. Pasal 35,

(1) Setiap usaha dan atau kegiatan yang akanmemanfaatkan air limbah ke tanah untuk aplikasi pada

tanah wajib mendapat izin tertulis dari Bupati/Walikota.

(2) Permohonan izin sebagaimana dimaksud dalam ayat

(1) didasar-kan pada hasil kajian Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan atau kajian Upaya Pengelolaan

Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan.

(3) Ketentuan mengenai syarat, tata cara perizinanditetapkan oleh Bupati/Walikota dengan memperhatian

pedoman yang ditetapkan oleh Menteri.

9. Pasal 43

(1) Pemerintah, pemerintah Propinsi, Pemerintah

Kabupaten/Kota melakukan upaya pengelolaan dan

atau pembinaan pengelolaan air limbah rumah tangga.

Berikut tabel muatan yang diperintahkan, dalam penyusunan

Ranperda Pengelolaan Air Limbah Domestik.

40


51/92

Tabel 3.2 Muatan Ranperda Pengelolaan Air Limbah Domestik

No Muatan YangDiperintahkan

Pengaturan Dalam Model RanperdaPengelolaan Air Limbah Domestik

1. Pengelolaan Air Limbah 1. SPAL secara umum

2. SPAL-T:

a. Cakupan pelayanan SPAL-T

b. Komponen-komponen dari SPAL – T

c. Pengaturan Efluen sebagai hasil akhir pengolahan air

limbah domestik

3. SPAL-S:

a. Cakupan pelayanan SPAL-S

b. Komponen-komponen dari SPAL – S

4. MCK

5. Penyelenggaraan SPAL:

a. Perencanaan

b. Pelaksanaan Konstruksi

c. Operasi dan Pemeliharaan

d. Pemanfaatan

e. Pemantauan dan evaluasi

2 Tugas dan Wewenang

Pemerintah Daerah

1. Tugas pemerintah daerah Kabupaten/Kota dalam Pengelolaan

Air Limbah Domestik

2. Wewenang pemerintah daerah Kabupaten/Kota dalam

Pengelolaan Air Limbah Domestik

3. Kelembagaan

3 Hak Hak-hak masyarakat dalam pengelolaan air limbah:

a. Mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat terbebas dari

pencemaran air limbah domestik

b. Mendapatkan pelayanan pengelolaan air limbah domestik

c. Mendapatkan pembinaan pola hidup sehat dan bersih dan

pengelolaan air limbah domestik yang berwawasan lingkungan

d. Mendapatkan rehabilitasi lingkungan karena dampak negatif

dari kegiatan pengelolaan air limbah domestik

e. Memperoleh informasi tentang pengelolaan air limbah

domestik

4 Kewajiban 1. Kewajiban setiap orang dalam Pengelolaan Air Limbah

Domestik:

a. Mengelola air limbah domestik

b. Melakukan pengangkutan lumpur tinjac. Melakukan pembuangan lumpur tinja ke IPLT secara

berkala dan terjadwal

d. Membayar retribusi/iuran

2. Kewajiban setiap orang atau badan sebagai pengelola dan/

atau penanggung jawab SPAL-T skala permukiman atau skala

kawasan tertentu.

a. Melakukan pembuangan lumpur tinja ke IPLT secaraberkala dan terjadwal

b. Melakukan pengolahan air limbah domestik

c. Membangun komponen SPAL-T sesuai dengan ketentuan

teknis

d. Membuat bak kontrol

e. Memeriksa kadar parameter baku mutu air limbahdomestik

41


52/92

No Muatan Yang

Diperintahkan

Pengaturan Dalam Model Ranperda


5 Peran serta masyarakat a. Peran serta dalam proses perencanaan pengelolaan air limbah

domestik

b. Peran serta dalam pembangunan instalasi pengolahan airlimbah domestik dalam skala yang ditentukan dalam Peraturan

Daerah ini;

c. Memberikan informasi tentang suatu keadaan pada kawasan

tertentu terkait dengan pengolahan air limbah domestik

d. Memberikan saran, pendapat atau pertimbangan terkait

dengan pengelolaan air limbah domestik

e. Melaporkan kepada pihak yang berwajib terkait dengan

adanya pengelolaan dan atau pengolahan air limbah domestic

yang tidak sesua i ketentuan dan atau ter jadinya pencemaran

lingkungan dari hasil pembuangan air limbah domestik

6 Perizinan Kewajiban operator air limbah domestik memiliki izin

2. Izin mengelola air limbah domestik dengan sistem setempat

yang terintegrasi dengan IMB3. Penolakan izin oleh Kepala Daerah

4. Pendelegasian pengaturan tata cara memperoleh izin dengan

Peraturan Bupati/Walikota

5. Izin pengelolaan air limbah domestik dengan sistem terpusat,

wajib mendapat izin lingkungan

6. Pendelegasian pengaturan tata cara memperoleh izin

lingkungan dengan Peraturan Bupati/Walikota

7 Pembiayaan 1. Sumber-sumber pembiayaan

2. Sumber pembiayaan lain yang sah

8 Larangan 1. Kegiatan yang dilarang dalam pengelolaan air limbah domestik

2. Pengaturan lainnya dapat di sesuaikan dengan kebutuhan,

kearifan lokal dan peraturan perundang-undangan di daerahmasing-masing

9 Pembinaan dan pengawasan 1. Lembaga pelaksana pembinaan dan pengawasan

2. Pendelegasian pelaksanaan pembinaan dan pengawasan

diatur lebih lanjut dengan Peraturan Bupati/Walikota

10 Insentif - Desinsentif 1. Pemberian insentif dari pemerintah kepada lembaga dan

badan dan/atau pelaku usaha

2. Pemberian insentif dari pemerintah kepada perseorangan

3. Bentuk-bentuk insentif

4. Pemberian desinsentif dari pemerintah kepada lembaga dan

badan dan/atau pelaku usaha

5. Pemberian desinsentif dari pemerintah kepada perseorangan

6. Bentuk-bentuk desinsentif

11 Sanksi administratif Bentuk-bentuk sanksi administratif

2. Penerapan sanksi administratif

3. Pendelegasian tata cara dan tahapan penerapan sanksi

administratrif diatur lebih lanjut dengan Peraturan Bupati/

Walikota

12 Sanksi Pidana 1. Bentuk-bentuk pelanggaran yang mendapat sanksi pidana dan

ancaman sanksi pidananya

2. Pengaturan lainnya dapat di sesuaikan dengan kebutuhan,

kearifan lokal dan peraturan perundang-undangan di daerah

masing-masing

13 Kerjasama dan Kemitraan 1. Tata Cara kerjasama Antar Daerah2. Kerjasama dengan Badan Usaha

42


53/92

No Muatan Yang

Diperintahkan

Pengaturan Dalam Model Ranperda


14 Retribusi dan J asa

Pelayanan

1. Bagian dari Pengelolaan Air Limbah Domestik yang dikenakan

retribusi dan/atau jasa pelayanan

2. Penetapan struktur dan besaran retribusi dan/atau tarif jasapelayanan

3. Kelembagaan yang melaksanakan pemugutan retribusi dan/

atau jasa pelayanan

4. Amanat untuk mengikuti ketentuan yang berlaku (apabila

sudah ada) untuk besaran dan mekanisme pemungutan

retribusi dan/atau jasa pelayanan

15 Ketentuan Penyidikan 1. Penyidik PPNS

2. Wewenang penyidik PPNS

16 Mekanisme pengaduan dan

penyelesaian sengketa

Pengaduan Masyarakat : tata cara pengaduan dan penanganan

pengaduan akibat dugaan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan

2. Lembaga Pengelola pengaduan masyarakat3. Jenis-jenis sengketa yang mungkin timbul dalam pengelolaan

air limbah domestik

4. Tata cara penyelesaian sengketa dalam pengelolaan air limbah

domestik

17 Materi muatan lainnya Dapat ditambahkan sesuai dengan kebutuhan masing-masing

daerah

43


54/92

3.3 MODEL RANPERDA PENGELOLAAN AIR

LIMBAH DOMESTIK

RANCANGAN

PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA

NOMOR....TAHUN....

TENTANG


DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MASA ESA

BUPATI/WALIKOTA....

Menimbang : a. bahwa dalam meningkatkan lingkungan yangbaik dan sehat, serta untuk memperoleh

derajat kesehatan yang optimal merupakan

hak konstitusional warga negara yang dijamin

dalam Undang-Undang Dasar 1945, sehingga

menjadi kewajiban bagi Pemerintah Daerah untuk

menetapkan kebijakan daerah mengenai upaya

kesehatan dan kebijakan pengelolaan lingkungan

hidup;

b. bahwa air limbah domestik yang dibuang ke media

lingkungan Kota/ Kabupaten ....... berpotensi

menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan, yang dapat menurunkan derajat

kesehatan dan produktifitas kegiatan manusia;

c. bahwa pengelolaan air limbah domestik merupakan

urusan pemerintah daerah dalam rangka pelayanan

44


55/92

umum yang harus dilaksanakan secara sinergi,

berkelanjutan dan profesional, guna terkendalinya

pembuangan air limbah domestik, terlindunginya

kualitas air tanah dan air permukaan, danmeningkatkan upaya pelestarian fungsi lingkungan

hidup khususnya sumber daya air;

d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana

dimaksud dalam huruf a, huruf b, dan huruf c

perlu menetapkan Peraturan Daerah tentang

Pengelolaan Air limbah Domestik;

Mengingat : 1. Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang

Pengairan;

2. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang

Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2009 Nomor 112, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 503);

3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentangPerlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009

Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5059);

4. Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang

Kesehatan (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2009 Nomor 144, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 5063);

5. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011

Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5234);

6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

45


56/92

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5587);

7. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005

tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan

Standar Pelayanan Minimal (Iembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2OO5 Nomor 15O,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor a585);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007

tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara

Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;

9. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/

PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan Strategi

Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air

Limbah Permukiman (KSNP-SPALP;)

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun

2011 Tentang Pembentukkan Produk Hukum

Daerah Nomor 694);

11. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 10 /

PRT/M/2014 tentang Standar Pelayanan Minimal

Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014

Nomor 267);

12. Peraturan Daerah .....

46


57/92

Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN/KOTA ……

Dan

BUPATI/WALIKOTA ………………

MEMUTUSKAN

Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG PENGELOLAAN

AIR LIMBAH DOMESTIK

BAB I

KETENTUAN UMUM

Pasal 1

1. Air Limbah adalah air buangan yang berasal dari rumah tangga

termasuk tinja manusia dari lingkungan permukiman.

2. Air limbah domestik adalah air limbah yang berasal dari usaha dan

/atau kegiatan permukiman (real estate), rumah makan (restauran),

perkantoran, perniagaan, apartemen dan asrama.

3. Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik yang selanjutnya

disingkat SPAL, adalah satu kesatuan sistem fisik (teknik) dan

nonfisik (kelembagaan, keuangan, administrasi, peran masyarakat,

dan hukum) dari prasarana dan sarana Air Limbah Domestik.

4. Penyelenggaraan SPAL adalah kegiatan merencanakan,

melaksanakan konstruksi, mengoperasikan, memelihara,

47


58/92

merehabilitasi, memanfaatkan, memberdayakan masyarakat,

memantau dan mengevaluasi sistem fisik dan nonf isik pengelolaan

Air Limbah Domestik.

5. Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik Terpusat yang selanjutnya

disingkat SPAL-T adalah SPAL secara kolektif melalui jaringan

pengumpul dan diolah serta dibuang secara terpusat.

6. Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik Setempat yang

selanjutnya disingkat SPAL-S adalah SPAL secara individual dan

/atau komunal, melalui pengolahan dan pembuangan Air Limbah

Domestik setempat.

7. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden

Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan

negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

8. Daerah adalah Kabupaten/Kota ……...

9. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan

pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asasotonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-

luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik

Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

10. ............. adalah Kepala Daerah Kabupaten/Kota ............... ........

11. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota .......................

yang selanjutnya disingkat DPRD adalah lembaga perwakilan

rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah.

12. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan Perangkat Daerah sebagai

unsur penyelenggara pemerintah daerah.

13. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota adalah peraturan perundang-

undangan yang dibentuk oleh DPRD kab/kota dengan persetujuan

bupati/walikota

48


59/92

14. Peraturan Kepala Daerah yang selanjutnya disebut Perkada adalah

Peraturan Bupati/Walikota

15. Unit Pelayanan adalah prasarana dan sarana untuk mengumpulkan

Air Limbah Domestik dari rumah.

16. Unit Pengumpulan adalah prasarana dan sarana untuk

mengumpulkan Air Limbah Domestik dari unit pelayanan melalui

jaringan perpipaan ke unit pengolahan terpusat.

17. Unit Pengolahan Terpusat adalah prasarana dan sarana untuk

mengolah Air Limbah Domestik dan lumpur secara terpusat.

18. Unit Pengolahan Setempat adalah prasarana dan sarana untuk

mengumpulkan dan mengolah Air Limbah Domestik secara

setempat.

19. Unit Pengangkutan adalah sarana pengangkut lumpur tinja ke unit

pengolahan lumpur tinja.

20. Unit Pengolahan Lumpur Tinja adalah prasarana dan sarana untuk

mengolah lumpur tinja di Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT).

21. Unit Pembuangan Akhir adalah sarana pembuangan efluen

hasil pengolahan ke badan air penerima atau saluran drainase,

dan sarana pembuangan lumpur hasil pengolahan ke tempat

pemrosesan akhir.

22. Sistem penyedotan terjadwal adalah penyedotan lumpur tinja yang

dilakukan secara periodik oleh instansi yang berwenang yang

merupakan program pemerintah daerah.

23. Sistim penyedotan tidak terjadwal adalah penyedotan lumpur tinja

atas permintaan pelanggan

24. Baku mutu air limbah domestik adalah batas kadar dan jumlah

unsur pencemar yang ditenggang adanya dalam limbah cair untuk

dibuang dari satu jenis kegiatan tertentu.

25. Perencanaan adalah proses kegiatan untuk menentukan tindakan

yang akan dilakukan secara menyeluruh dan terpadu terkait dengan

49


60/92

aspek fisik dan aspek non fisik .

26. Pelaksanaan konstruksi adalah kegiatan mendirikan baru atau

memperbaiki prasarana dan sarana fisik yang digunakan dalam

pengelolaan air limbah domestik.

27. Operasi adalah kegiatan operasional dan pemeliharaan prasarana

dan sarana fisik dan non fisik yang digunakan dalam pengelolaan

air limbah domestik.

28. Pemantauan adalah kegiatan pengamatan menyeluruh dan terpadu

sejak tahap perencanaan, pembangunan, dan operasi pengelolaan


29. Evaluasi adalah kegiatan penilaian terhadap seluruh perencanaan,

pembangunan, operasi, pemeliharaan dan pemantauan

penyelenggaraan pengelolaan air limbah domestik, untuk kemudian

dijadikan masukan perbaikan dan peningkatan kinerja pengelolaan


30. Orang adalah seorang dan atau badan hukum

31. Operator air limbah domestik adalah unit yang melaksanakan operasi

dan pemeliharaan sarana dan prasarana air limbah domestik yang

dapat berbentuk unit pelaksana teknis, badan usaha milik daerah,

koperasi, badan usaha swasta, dan/atau kelompok masyarakat

yang melaksanakan pengelolaan air limbah domestik.

Pasal 2

Pengelolaan air limbah domestik berdasarkan pada asas:

a. tanggung jawab;

b. keterpaduan dan keberlanjutan;

c. kelestarian lingkungan hidup;

d. perlindung sumber air;

e. keadilan;

50


61/92

f. kehati-hatian;

g. partisipatif; dan

h. manfaat.

Pasal 3

Pengelolaan air limbah domestik bertujuan untuk:

a. mengendalikan pembuangan air limbah domestik;

b. melindungi kualitas air tanah dan air permukaan;

c. meningkatkan derajat kesehatan masyarakat; dan

d. meningkatkan upaya pelestarian lingkungan hidup khususnya

sumber daya air.

BAB II

SISTEM PENGELOLAAN AIR LIMBAH DOMESTIK

Bagian Kesatu

SPAL

Pasal 4

(1) SPAL dilakukan secara sistematis, menyeluruh, berkesinambungan

dan terpadu antara sistem fisik dan non fisik.

(2) Sistem fisik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi aspek

teknik operasional.

(3) Aspek non fisik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi

aspek kelembagaan, keuangan, administrasi, peran masyarakat,

dan hukum.

51


62/92

Pasal 5

(1) SPAL terdiri dari:

a. SPAL-T; dan

b. SPAL-S.

(2) Pemilihan SPAL sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan

dengan mempertimbangkan:

a. rencana tata ruang wilayah;

b. cakupan pelayanan;

c. kepadatan penduduk;

d. kedalaman muka air tanah;

e. permeabilitas tanah;

f. kemiringan tanah; dan

g. kondisi sosial, budaya dan ekonomi masyarakat.

Paragraf 1

SPAL-T

Pasal 6

Cakupan pelayanan SPAL-T sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5

ayat (1) huruf a, meliputi:

a. skala perkotaan;

b. skala permukiman; dan

c. skala kawasan tertentu.

52


63/92

Pasal 7

(1) Skala perkotaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf a,

meliputi layanan untuk lingkup kota atau regional.

(2) Skala permukiman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf b,

meliputi layanan untuk lingkup permukiman.

(3) Skala kawasan tertentu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6

huruf c, meliputi layanan untuk lingkup kawasan komersial dan/

atau bangunan tertentu seperti rumah susun, hotel, pertokoan,

pusat perbelanjaan, dan perkantoran.

Pasal 8

(1) Dalam hal sudah terdapat jaringan SPAL-T skala perkotaan, setiap

SPAL-T skala permukiman dan kawasan tertentu yang berada dalam

cakupan pelayanan SPAL-T skala perkotaan, harus disambungkan

pada SPAL-T skala perkotaan.

(2) Dalam hal permukiman baru yang belum termasuk dalam cakupanpelayanan SPAL-T skala perkotaan, permukiman baru tersebut

harus membuat SPAL-T skala permukiman sesuai persyaratan

teknis yang berlaku.

Pasal 9

Komponen SPAL-T sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1)

huruf a, terdiri dari:

a. unit pelayanan;

b. unit pengumpulan;

c. unit pengolahan; dan

d. unit pembuangan akhir.

53


64/92

Pasal 10

(1) Unit pelayanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 huruf a,

berfungsi untuk menampung dan menyalurkan air limbah domestik

dari sumber ke unit pengumpulan.

(2) Unit pelayanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri dari:

a. sambungan rumah; dan

b. lubang inspeksi.

Pasal 11

Unit pengumpulan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 huruf b,

berfungsi untuk mengumpulkan air limbah domestik dari unit pelayanan

melalui jaringan pengumpul dan menyalurkan ke unit pengolahan.

Pasal 12

(1) Unit pengumpulan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 huruf

b, dilakukan secara terpisah antara jaringan drainase dan jaringan

pengumpul air limbah domestik.

(2) Pemisahan unit pengumpulan sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dilakukan secara bertahap.

Pasal 13

(1) Unit pengolahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 huruf c,

berfungsi untuk mengolah air limbah domestik dan lumpur.

(2) Unit pengolahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa

prasarana dan sarana Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL),

yang terdiri dari fasilitas utama, fasilitas pendukung, dan zona

penyangga.

54


65/92

Pasal 14

(1) IPAL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2) dapat berupa

IPAL komunal dan/atau IPAL kota.

(2) IPAL komunal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai

cakupan pelayanan skala permukiman atau skala kawasan tertentu.

(3) IPAL kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai

cakupan pelayanan skala perkotaan.

Pasal 15

Dalam hal fasilitas utama Unit Pengolahan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 13 ayat (2), tidak dilengkapi dengan bangunan pengolahan

lumpur, lumpur yang dihasilkan harus diangkut dan diolah di IPAL yang

mempunyai bangunan pengolahan lumpur atau diolah di IPLT.

Pasal 16

(1) Unit Pembuangan Akhir sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9

huruf d, berfungsi untuk menyalurkan efluen air limbah domestik

dan/atau menampung lumpur hasil pengolahan.

(2) Unit Pembuangan Akhir sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

meliputi:

a. sarana pembuangan efluen; danb. sarana penampungan sementara lumpur hasil pengolahan.

(3) Sarana pembuangan efluen sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

huruf a, berupa sistem perpipaan yang menyalurkan efluen hasil

olahan ke badan air penerima atau saluran drainase.

(4) Sarana penampungan sementara lumpur hasil pengolahan

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, adalah bangunan

dan/atau wadah penampung lumpur hasil olahan, sebelum dibuang

55


66/92

ke tempat pemrosesan akhir sampah, atau untuk dimanfaatkan

lebih lanjut.

Pasal 17

(1) Efluen yang dibuang ke badan air penerima dan/atau saluran

drainase, harus memenuhi standar baku mutu Air Limbah Domestik.

(2) Lokasi pembuangan akhir efluen, harus memperhatikan faktor

keamanan pengaliran sumber air baku dan daerah terbuka.

Paragraf 2

SPAL-S

Pasal 18

(1) Cakupan pelayanan SPAL-S sebagaimana dimaksud dalam Pasal

5 ayat (1) huruf b, meliputi :

a. skala individual; dan/atau

b. skala komunal.

(2) Cakupan pelayanan skala individual sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) huruf a, meliputi layanan untuk lingkup 1 (satu) unit rumah

tinggal atau bangunan.

(3) Cakupan pelayanan skala komunal sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) huruf b, terdiri atas lingkup:

a. rumah tinggal; dan/atau

b. Mandi Cuci Kakus yang selanjutnya disingkat (MCK).

(4) Pertimbangan dalam pemilihan SPAL-S skala komunal sebagaimana

dimaksud pada ayat (3) dilakukan sesuai dengan persyaratan

teknis yang berlaku.

56


67/92

Pasal 19

Dalam hal permukiman baru tidak termasuk dalam skala cakupan

pelayanan SPAL-T skala permukiman dan skala perkotaan, permukiman

baru tersebut harus membuat SPAL-S skala komunal lingkup rumah

tinggal atau SPAL-T skala permukiman sesuai persyaratan teknis yang

berlaku.

Pasal 20

Komponen SPAL-S sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1)huruf b terdiri dari:

a. unit pengolahan setempat;

b. unit pengangkutan;

c. unit pengolahan lumpur tinja; dan

d. unit pembuangan akhir.

Pasal 21

(1) Unit pengolahan setempat sebagaimana dimaksud dalam Pasal

20 huruf a, berfungsi untuk menampung dan mengolah air limbah

domestik dari rumah tinggal dan/atau MCK.

(2) Unit pengolahan setempat sebagaimana dimaksud pada ayat (1),dapat berupa:

a. cubluk kembar;

b. tangki septik dengan sistem resapan;

c. biofilter; dan/atau

d. unit pengolahan setempat air limbah domestik fabrikasi lainnya

sesuai perkembangan teknologi dan dinyatakan layak secarateknis oleh peraturan perundang-undangan.

57


68/92

(3) Unit Pengolahan setempat sebagaimana dimaksud pada ayat (2)

harus memenuhi persyaratan teknis yang berlaku.

Pasal 22

(1) Lumpur tinja yang terbentuk di tangki septik dengan sistem resapan

pada unit pengolahan setempat sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 21 ayat (2) huruf b, harus disedot, diangkut, dan diolah di

IPLT secara berkala dan terjadwal.

(2) Lumpur tinja yang terdapat di biofilter dan/atau unit pengolahan

air limbah fabrikasi lainnya pada unit pengolahan setempat

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 pada ayat (2) huruf c dan

huruf d, harus disedot, diangkut, dan diolah di IPLT secara berkala

dan terjadwal sesuai dengan spesifikasi pabrik.

(3) Ketentuan lebih lanjut tentang penyedotan lumpur tinja terjadwal

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan (2) diatur dengan

Peraturan Bupati/Walikota.

Pasal 23

(1) Unit pengangkutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 huruf

b, berfungsi untuk melakukan pengurasan, pengangkutan, dan

pembuangan lumpur tinja dari unit pengolahan setempat ke IPLT.

(2) Unit pengangkutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat

berupa truk tinja atau motor roda tiga yang telah dimodifikasi

sebagai pengangkut tinja.

(3) Unit pengangkutan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), harus

diberi tanda pengenal khusus sebagai kendaraan pengangkut

lumpur tinja.

58


69/92

Pasal 24

(1) Unit pengolahan lumpur tinja sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 20 huruf c, berfungsi untuk mengolah lumpur tinja dari

unit pengolahan setempat dan/atau lumpur dari unit pengolahan

SPAL-T.

(2) Unit pengolahan lumpur tinja sebagaimana dimaksud pada ayat

(1), berupa prasarana dan sarana IPLT, yang terdiri dari fasilitas

utama, fasilitas pendukung dan zona penyangga.

Pasal 25

Ketentuan mengenai unit pembuangan akhir pada SPAL-S sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 20 huruf d, mengikuti ketentuan mengenai

unit pembuangan akhir pada SPAL-T sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 16 dan Pasal 17.

Paragraf 3

MCK

Pasal 26

(1) Unit MCK, dapat berupa:

a. bangunan MCK; dan

b. toilet bergerak (mobile toilet).

(2) Pembangunan MCK sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a,

harus memenuhi ketentuan teknis yang berlaku.

(3) MCK dapat dilakukan oleh Pemerintah atau kelompok masyarakat

pengelola MCK dengan kemampuan memadai.

59


70/92

Pasal 27

(1) Lumpur tinja dari bangunan MCK sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 26 ayat (1) huruf a, harus disedot, diangkut, dan diolah di

IPLT secara berkala dan terjadwal.

(2) Lumpur tinja dari toilet bergerak (mobile toilet) sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 26 ayat (1) huruf b, harus disedot, diangkut,

dan diolah di IPLT secara berkala dan/atau setiap selesai suatu

kegiatan.

(3) Ketentuan lebih lanjut tentang Penyedotan lumpur tinja MCK

terjadwal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur denganPeraturan Bupati/Walikota.

Bagian kedua

Penyelenggaraan SPAL

Pasal 28

Penyelenggaraan SPAL meliputi:

a. perencanaan;

b. pelaksanaan konstruksi;

c. operasi dan pemeliharaan;

d. pemanfaatan; dan

e. pemantauan dan evaluasi.

60


71/92

Paragraf 1

Perencanaan

Pasal 29

Perencanaan SPAL sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 huruf

a, meliputi:

a. rencana induk;

b. studi kelayakan; dan

c. perencanaan teknis.

Pasal 30

(4) Rencana induk sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 huruf a,

ditetapkan untuk jangka waktu 20 tahun, dan dilakukan peninjauan

ulang atau evaluasi setiap lima tahun sekali.

(1) Rencana Induk SPAL ditetapkan dengan Peraturan Bupati/Walikota.

Pasal 31

(1) Studi kelayakan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 huruf b,

disusun berdasarkan:

a. rencana induk SPAL yang telah ditetapkan,

b. kelayakan teknis, ekonomi, dan keuangan; dan

c. kajian lingkungan, sosial, hukum, dan kelembagaan.

(2) Studi kelayakan berlaku paling lama 5 (lima) tahun.

61


72/92

Pasal 32

(1) Perencanaan teknis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 huruf

c, disusun berdasarkan:

a. rencana induk SPAL yang telah ditetapkan;

b. hasil studi kelayakan;

c. jadwal pelaksanaan konstruksi;

d. kepastian sumber pembiayaan;

e. kepastian hukum;

f. ketersediaan lahan; dan

g. hasil konsultasi dengan instansi teknis terkait.Perencanaan

teknis

(2) Perencanaan teknis SPAL dilakukan dengan mengacu pada norma,

standar, prosedur, dan kriteria yang berlaku.

Paragraf 2

Pelaksanaan Konstruksi

Pasal 33

(1) Pelaksanaan konstruksi SPAL sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 34 huruf b, meliputi kegiatan pembangunan baru dan/ataurehabilitasi sarana dan prasarana SPAL.

(2) Pelaksanaan konstruksi SPAL sebagaimana dimaksud pada ayat

(1), harus dilakukan dengan prinsip berwawasan lingkungan.

(3) Pelaksanaan konstruksi SPAL sebagaimana dimaksud dalam Pasal

38 ayat (1) dilakukan sesuai dengan perencanaan teknis yang

telah ditetapkan.

62


73/92

Paragraf 3

Operasi dan Pemeliharaan

Pasal 34

(1) Operasi dan pemeliharaan SPAL - T meliputi kegiatan:

a. pengolahan air limbah domestik;

b. pemeriksaan jaringan perpipaan;

c. pembersihan lumpur di bak kontrol;

d. penggelontoran;

e. penggantian komponen; dan

f. perawatan IPAL serta bangunan pendukung lainnya.

(2) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh

operator air limbah domestik.

Pasal 35

(1) Operasi dan pemeliharaan prasarana dan sarana SPAL-S skala

komunal meliputi kegiatan:


b. pemeriksaan jaringan dan unit pengolahan setempat;

c. pembersihan lumpur pada bak kontrol;

d. penggelontoran jaringan pipa;

e. perbaikan dan penggantian komponen; dan

f. penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja secara berkala

dan terjadwal.

(2) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh

kelompok masyarakat pengguna SPAL-S skala komunal

63


74/92

Pasal 36

(1) Operasi dan pemeliharaan SPAL-S skala individual meliputi

kegiatan:


b. pemeriksaan unit pengolahan setempat;

c. perbaikan dan penggantian komponen; dan

d. penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja secara berkala

dan terjadwal.

(2) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan olehindividu.

Pasal 37

(1) Operasi dan pemeliharaan unit pengangkutan lumpur tinja meliputi

kegiatan:

a. penyedotan dan pengangkutan lumpur tinja;

b. pemeriksaan alat angkut lumpur tinja; dan

c. perbaikan dan penggantian komponen.

(2) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan

oleh operator pengangkutan lumpur tinja dan/atau Pemerintah

Kabupaten/Kota.

Pasal 38

(3) Operasi dan pemeliharaan IPLT meliputi kegiatan:

a. pengolahan lumpur tinja;

b. pemeriksaan IPLT;

c. pembersihan lumpur di bak kontrol;

64


75/92

d. perbaikan dan penggantian komponen; dan

e. perawatan IPLT serta bangunan pendukung lainnya.

(4) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan olehoperator IPLT.

Paragraf 4

Pemanfaatan

Pasal 39

(1) Setiap orang dapat memanfaatkan efluen air limbah domestik dan/

atau lumpur hasil pengolahan untuk keperluan tertentu.

(2) Ketentuan lebih lanjut tentang pemanfaatan efluen air limbah

domestik dan/atau lumpur hasil pengolahan diatur lebih lanjut

dengan peraturan Bupati/Walikota.

Paragraf 5

Pemantauan dan Evaluasi

Pasal 40

(1) Pemantauan dilaksanakan terhadap seluruh aspek SPAL baik fisikmaupun non fisik.

(2) Evaluasi dilaksanakan terhadap hasil perencanaan, pembangunan,

dan operasional dalam penyelenggaraan SPAL.

(3) Evaluasi harus dilakukan sebagai dasar perbaikan dan peningkatan

kinerja SPAL.

(4) Pemantauan dan evaluasi SPAL-S dilakukan oleh individu atau

kelompok masyarakat dengan pembinaan dan pengawasan dari

pemerintah daerah.

65


76/92

Pasal 41

(1) Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan pemantauan dan evaluasi

secara menyeluruh terhadap penyelenggaraan SPAL.

(2) Pemantauan dan evaluasi SPAL-T skala perkotaan dilakukan oleh

pemerintah Kabupaten/Kota.

(3) Pemantauan dan evaluasi SPAL-T skala permukiman dan skala

kawasan tertentu dilakukan oleh operator air limbah domestik.

(4) Operator air limbah domestik sebagaimana dimaksud pada ayat

(3) wajib melaporkan hasil pemantauan dan evaluasi kepada

pemerintah Kabupaten/Kota secara berkala melalui instansi yang

bertugas mengurusi air limbah

Buku Panduan Ranperda Pengelolaan Air Limbah LS

Documents

Transcript of Buku Panduan Ranperda Pengelolaan Air Limbah LS