BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i...

143

Transcript of BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i...

Page 1: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor
Page 2: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kata Pengantar i

KATA PENGANTAR

Om Swastiastu.

Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, maka kami telah berusaha menyusun suatu Buku yang berisi tentang Profil dan Kinerja Perwakilan Provinsi Bali. Hal ini kami perlu informasikan agar semua pihak para pemilik kepentingan dapat mengetahui dan memahami profil dan kegiatan serta pencapaian kinerja atas semua kegiatan yang telah dilaksanakan. Buku

ini berisi informasi tentang kelembagaan BPK RI secara umum, khususnya BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, pelaksanaan tugas bidang pemeriksaan dan tugas bidang penunjang tahun 2008, dan analisa kinerja berupa kekuatan, kelemahan, hambatan dan peluang dalam pelaksanaan kegiatan. Buku ini juga menginformasikan segala informasi atas hal-hal yang berkaitan dengan tugas pemeriksaan untuk seluruh entitas yang diperiksa oleh Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali.

Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali mengharapkan bahwa semua informasi yang termuat dalam buku profil ini mampu memenuhi tuntutan dan harapan pemilik kepentingan sebagai bagian dari akuntabilitas dan transparansi Perwakilan Provinsi Baliatas pelaksanaan kegiatannya dan sekaligus menyediakan informasi bagi pihak-pihak yang memberikan perhatian khusus bagi pelaksanaan kegiatan Perwakilan Provinsi Bali.

Kami mewakili segenap pegawai BPK RI Perwakilan Provinsi Bali mengucapkan terima kasih pada semua pihak yang telah membantu dan mendukung terbitnya buku profil ini. Kami menyadari bahwa Buku ini masih jauh dari sempurna dan kami mengaharapkan semua pihak agar sudi kiranya memberikan kritik dan saran yang akan kami gunakan sebagai bahan perbaikan di masa mendatang.

Om Santhi Santhi Santhi Om.

BPK RI Kepala Perwakilan Provinsi Bali,

Gede Kastawa, SE., MM.NIP.240001448

Page 3: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Daftar Isi ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................. i

DAFTAR ISI ................................................................................................................ ii

BAB I KELEMBAGAAN BADAN PEMERIKSA KEUANGAN

REPUBLIK INDONESIA........................................................................................... 1

1.1 Sejarah BPK RI ...................................................................................... 1

1.2 Dasar Hukum BPK RI ........................................................................... 3

1.3 Visi dan Misi BPK RI ............................................................................ 4

1.4 Nilai-Nilai Dasar BPK RI ...................................................................... 5

1.5 Fungsi BPK RI ....................................................................................... 5

1.6 Tugas, Kewajiban dan Wewenang BPK RI ........................................... 6

1.7 Kedudukan Organisasi BPK RI berdasarkan Amandemen

UUD RI 1945.......................................................................................... 7

1.8 Arah Kebijakan Pemeriksaan BPK RI ................................................... 10

1.9 Jenis dan Pelaksanaan Pemeriksaan ....................................................... 10

1.10 Kerjasama Internasional ......................................................................... 12

1.11 Strategy Map BPK Wide ........................................................................ 12

1.12 Struktur Organisasi Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia ... 13

BAB II PROFIL BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

PERWAKILAN PROVINSI BALI............................................................................ 14

2.1 Sejarah ................................................................................................... 14

2.2 Profil Para Kepala Perwakilan di Provinsi Bali ..................................... 15

2.3 Kekuatan, Kelemahan, Hambatan dan Peluang ..................................... 16

2.3.1 Kekuatan ....................................................................................... 16

2.3.2 Kelemahan .................................................................................... 16

2.3.3 Hambatan ...................................................................................... 17

Page 4: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Daftar Isi iii

2.3.4 Peluang ......................................................................................... 17

2.4 Organisasi .............................................................................................. 19

2.5 Data Pegawai BPK RI Provinsi Bali ...................................................... 21

2.6 Pelaksanaan Tugas Bidang Penunjang dan Pendukung ......................... 23

2.6.1 Sub Bagian Keuangan ................................................................... 23

2.6.2 Sub Bagian Umum ........................................................................ 24

2.6.3 Sub Bagian Sumber Daya Manusia .............................................. 26

2.6.4 Sub Bagian Hukum dan Humas .................................................... 28

2.6.5 Sub Bagian Sekretariat Kepala Perwakilan ................................... 29

2.7 Pelaksanaan Tugas Bidang Pemeriksaan ................................................ 30

2.7.1 Sub Auditorat Bali I ...................................................................... 30

2.7.2 Sub Auditorat Bali II ..................................................................... 32

2.8 Organisasi Non Kedinasan ..................................................................... 35

2.8.1 Korps Pegawai Republik Indonesia (KORPRI) ............................ 35

2.8.2 Dharma Wanita ............................................................................. 35

2.8.3 Koperasi ........................................................................................ 35

BAB III PROFIL ENTITAS PEMERIKSAAN........................................................ 36

3.1 PROVINSI BALI.................................................................................... 36

3.1.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Provinsi Bali .................. 41

3.1.2 Struktur Organisasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Provinsi Bali .................................................................. 41

3.1.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 42

3.1.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 42

3.1.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 43

3.1.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 44

3.1.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah .................................... 44

3.1.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 45

3.1.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 45

Page 5: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Daftar Isi iv

3.1.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 46

3.2 KOTA DENPASAR ............................................................................... 48

3.2.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kota Denpasar ............... 50

3.2.2 Struktur Organisasi DPRD Kota Denpasar ................................... 51

3.2.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 51

3.2.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 52

3.2.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 53

3.2.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 54

3.2.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 54

3.2.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 54

3.2.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 55

3.2.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 56

3.3 KABUPATEN BADUNG ...................................................................... 58

3.3.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Badung ........ 60

3.3.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Badung............................. 61

3.3.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 61

3.3.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 62

3.3.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 63

3.3.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 63

3.3.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 63

3.3.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 64

3.3.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 65

3.3.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 66

3.4 KABUPATEN GIANYAR..................................................................... 68

3.4.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar ........ 71

3.4.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Gianyar ............................ 72

Page 6: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Daftar Isi v

3.4.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 72

3.4.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 72

3.4.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 73

3.4.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 74

3.4.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 74

3.4.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 75

3.4.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 75

3.4.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 76

3.5 KABUPATEN TABANAN.................................................................... 78

3.5.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan ....... 79

3.5.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Tabanan ........................... 80

3.5.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 80

3.5.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 81

3.5.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 82

3.5.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 82

3.5.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 82

3.5.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 83

3.5.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 84

3.5.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 84

3.6 KABUPATEN KLUNGKUNG.............................................................. 86

3.6.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Klungkung... 88

3.6.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Klungkung....................... 89

3.6.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 89

3.6.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 90

3.6.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 91

3.6.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 91

Page 7: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Daftar Isi vi

3.6.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 92

3.6.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 92

3.6.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 92

3.6.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 94

3.7 KABUPATEN KARANGASEM ........................................................... 96

3.7.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem. 98

3.7.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Karangasem..................... 98

3.7.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 99

3.7.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 99

3.7.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 100

3.7.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 100

3.7.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 100

3.7.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 101

3.7.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 101

3.7.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 101

3.8 KABUPATEN BANGLI ........................................................................ 103

3.8.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli .......... 105

3.8.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Bangli .............................. 105

3.8.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 105

3.8.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 106

3.8.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 107

3.8.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 107

3.8.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 107

3.8.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 108

3.8.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 108

Page 8: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Daftar Isi vii

3.8.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 109

3.9 KABUPATEN BULELENG .................................................................. 111

3.9.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Buleleng ...... 114

3.9.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Buleleng........................... 115

3.9.3 Daftar Investasi Pemda.................................................................. 115

3.9.4 Proses Penyusunan APBD............................................................. 116

3.9.5 Trend Belanja APBD..................................................................... 117

3.9.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................... 118

3.9.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda........................................................................................... 118

3.9.8 Alasan Penentuan Opini LKD....................................................... 118

3.9.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah .................................................. 119

3.9.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................... 120

3.10 KABUPATEN JEMBRANA.................................................................. 122

3.10.1 Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana.... 127

3.10.2 Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Jembrana........................ 128

3.10.3 Daftar Investasi Pemda................................................................ 128

3.10.4 Proses Penyusunan APBD........................................................... 129

3.10.5 Trend Belanja APBD................................................................... 130

3.10.6 Daftar Permasalahan Signifikan.................................................. 131

3.10.7 Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing

Pemda. ....................................................................................... 131

3.10.8 Alasan Penentuan Opini LKD..................................................... 131

3.10.9 Jenis Pajak dan Retribusi Daerah ................................................ 132

3.10.10 Daftar BUMD-BLU .................................................................. 133

BAB VII PENUTUP..................................................................................................... 134

Page 9: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 1

BAB IKELEMBAGAAN

BADAN PEMERIKSA KEUANGANREPUBLIK INDONESIA

1.1. Sejarah BPK RI

Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) berdiri pada tanggal 1 Januari 1947 yang berkedudukan sementara di Kota Magelang. Pendirian BPK RI tersebut berdasarkan pada Surat Penetapan Pemerintah No.11/OEM tanggal 28 Desember 1946 tentang pembentukan Badan Pemeriksa Keuangan. Pada awal pendiriannya, BPK RI hanya mempunyai 9 orang pegawai dan sebagai ketuanya adalah R. Soerasno. Untuk memulai tugasnya, BPK RI mengumumkan kepada semua instansi di

wilayah Republik Indonesia mengenai tugas dan kewajibannya dalam memeriksa tanggung jawab keuangan negara dengan Surat BPK No.94-1 tanggal 12 April 1947. Landasan pelaksanaan tugas BPK RI saat itu menggunakan Indische Comptabiliteit Wet(ICW) dan Intructie Voor het Algemene Rekenkamer (IAR) yang ditetapkan oleh Algemene Rekenkamer (Badan Pemeriksa Keuangan Hindia Belanda).

Berdasarkan Penetapan Pemerintah No.6/1948 tanggal 6 Nopember 1948, tempat kedudukan Badan Pemeriksa Keuangan dipindahkan dari Magelang ke Yogyakarta, sehingga Negara Republik Indonesia yang ibukotanya di Yogyakarta tetap mempunyai Badan Pemeriksa Keuangan sesuai Pasal 23 ayat (5) UUD Tahun 1945; yang pada saat itu Ketuanya R. Soerasnoyang diangkat berdasarkan SK Presiden RI tanggal 31 Januari 1950 No.13/A/1950 terhitung

mulai 1 Agustus 1949.

Selanjutnya dengan dibentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia Serikat (RIS) berdasarkan Piagam Konstitusi RIS tanggal 14 Desember 1949, maka Badan Pemeriksa Keuangan dirubah namanya menjadi Dewan Pengawas Keuangan (berkedudukan di Bogor) yang merupakan salah satu alat perlengkapan Negara RIS, sebagai Ketua diangkat R. Soerasno mulai tanggal 31 Desember 1949, yang sebelumnya menjabat sebagai Ketua Badan Pemeriksa Keuangan di Yogyakarta. Dewan Pengawas Keuangan RIS berkantor di Bogor menempati bekas kantor Algemene Rekenkamer pada masa pemerintah Netherland Indies Civil Administration (NICA).

Page 10: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 2

Dengan terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus1950, maka Dewan Pengawas Keuangan RIS yang berada di Bogor sejak tanggal 1 Oktober 1950 digabung dengan Badan Pemeriksa Keuangan berdasarkan UUDS 1950 dan berkedudukan di Bogor yang menempati bekas kantor Dewan Pengawas Keuangan RIS. Personalia Dewan Pengawas Keuangan RIS diambil dari unsur Badan Pemeriksa Keuangan di Yogyakarta dan dari Algemene Rekenkamer di Bogor.

Pada Tanggal 5 Juli 1959 dikeluarkan Dekrit Presiden RI yang menyatakan berlakunya kembali UUD Tahun 1945. Dengan demikian Dewan Pengawas Keuangan berdasarkan UUD 1950 kembali menjadi Badan Pemeriksa Keuangan berdasarkan Pasal 23 ayat (5) UUD Tahun 1945. Meskipun Badan Pemeriksa Keuangan berubah-ubah menjadi Dewan Pengawas Keuangan RIS berdasarkan konstitusi RIS Dewan Pengawas Keuangan RI (UUDS 1950) yang kemudian kembali menjadi Badan Pemeriksa Keuangan berdasarkan UUD Tahun 1945, namun landasan pelaksanaan kegiatannya masih tetap menggunakan ICW dan IAR.

Dalam amanat-amanat Presiden yaitu Deklarasi Ekonomi dan Ambeg Parama Arta, dan di dalam Ketetapan MPRS No. 11/MPRS/1960 serta resolusi MPRS No. 1/Res/MPRS/1963 telah dikemukakan keinginan-keinginan untuk menyempurnakan Badan Pemeriksa Keuangan, sehingga dapat menjadi alat kontrol yang efektif. Untuk mencapai tujuan itu, maka pada tanggal 12 Oktober 1963 Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (PERPU) No. 7 Tahun 1963 (LN No. 195 Tahun 1963) yang kemudian diganti dengan Peraturan Pemerintah Penggangti Undang-Undang (PERPU) No. 6 Tahun 1964 tentang Badan Pemeriksa Keuangan Gaya Baru.

Untuk mengganti PERPU tersebut, dikeluarkanlah UU No. 17 Tahun 1965 yang antara lain menetapkan bahwa Presiden, sebagai Pemimpin Besar Revolusi pemegang kekuasaan pemeriksaan dan penelitian tertinggi atas penyusunan dan pengurusan Keuangan Negara. Ketua dan Wakil Ketua BPK RI berkedudukan masing-masing sebagai Menteri Koordinator dan Menteri. Akhirnya oleh MPRS dengan Ketetapan No. X/MPRS/1966 Kedudukan BPK RI dikembalikan pada posisi dan fungsi semula sebagai Lembaga Tinggi Negara. Sehingga UU yang mendasari tugas BPK RI perlu diubah dan akhirnya baru direalisasikan pada Tahun 1973 dengan UU No. 5 Tahun 1973 tentang Badan Pemeriksa Keuangan.

Page 11: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 3

Dalam era Reformasi sekarang ini, Badan Pemeriksa Keuangan telah mendapatkan dukungan konstitusional dari MPR RI dalam Sidang Tahunan Tahun 2002 yang memperkuat kedudukan BPK RI sebagai lembaga pemeriksa eksternal di bidang Keuangan Negara, yaitu dengan dikeluarkannya TAP MPR RI No. VI/MPR/2002 yang antara lain menegaskan kembali kedudukan Badan Pemeriksa Keuangan sebagai satu-satunya lembaga pemeriksa eksternal keuangan negara dan peranannya perlu

lebih dimantapkan sebagai lembaga yang independen dan profesional.

Untuk lebih memantapkan tugas BPK RI, pada tahun 2001 ketentuan yang mengatur BPK RI dalam UUD 1945 telah diamandemen. Sebelum amandemen, BPK RI hanya diatur dalam satu ayat yaitu Pasal 23 ayat (5). Kemudian dalam Amandemen Ketiga UUD 1945 dikembangkan menjadi satu bab tersendiri (Bab VIII A) dengan tiga pasal (23E, 23F, dan 23G) dan tujuh ayat. Dalam rangka menunjang tugasnya, BPK RI didukung dengan seperangkat Undang-Undang di bidang Keuangan Negara, yaitu; UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Keuangan Negara UU No. 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan

1.2. Dasar Hukum BPK RI

Republik Indonesia menyadari pentingnya fungsi pemeriksaan dan pengawasan dalam penyelenggaraan negara. Keberadaan badan yang akan melakukan fungsi pemeriksaan telah dicantumkan dalam Undang-Undang Dasar yang dinyatakan bahwa untuk memeriksa tanggung jawab tentang keuangan negara diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan, yang peraturannya ditetapkan dengan Undang-Undang (Pasal 23 ayat (5) Bab VIII UUD 1945).

Pengaturan Badan Pemeriksa Keuangan dalam suatu undang-undang yang pertama kali mengikuti amanat UUD 1945, baru terbit pada tahun 1973. Kedudukan konstituonal BPK RI dinyatakan sebagai ”Lembaga Tinggi Negara yang dalam pelaksanaan tugasnya terlepas dari pengaruh dan kekuasaan pemerintah, akan tetapi tidak berdiri diatas pemerintah” (Pasal 1 UU Nomor 5 Tahun 1973). Saat ini, telah ditetapkan UU No. 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan yang baru, dimana undang-undang ini menjadi landasan struktural dan operasional yang kuat bagi BPK RI dalam melaksanakan tugasnya untuk melakukan pemeriksaan terhadap keuangan negara.

Page 12: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 4

Dalam pelaksanaan tugas dan kewajiban dalam memeriksa tanggung jawab pengelolaan keuangan negara, sejak tanggal 9 November 2001 landasan hukum BPK RI sesuai dengan Amandemen Ketiga Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah Bab VIII A Pasal 23 E, Pasal 23 F, dan Pasal 23 G.

Pasal 23E(1) Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara

diadakan satu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri. (2) Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan

Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sesuai dengan kewenangannya.

(3) Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau badan sesuai dengan undang-undang.

Pasal 23F(1) Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat

dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden.

(2) Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih dari dan oleh anggota.

Pasal 23G(1) Badan Pemeriksa Keuangan berkedudukan di ibu kota negara dan memiliki

perwakilan di setiap provinsi.(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai Badan Pemeriksa Keuangan diatur dengan

Undang-Undang.

1.3. Visi dan Misi BPK RI

Agar BPK RI dalam menjalankan tugas konstitusionalnya mempunyai arah dan pandangan yang jelas, maka BPK telah menetapkan visi dan misi BPK RI dalam Rencana Strategis (Renstra) dengan Surat Keputusan No. 10/SK/I-VIII.3/8/2005 tanggal 15 Agustus 2005.

Visi Menjadi lembaga pemeriksa keuangan negara yang bebas, mandiri, dan profesional serta berperan aktif dalam mewujudkan tata kelola keuangan negara yang akuntabel dan transparan.

MisiMemeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara dalam rangka mendorong terwujudnya akuntabilitas dan transparansi keuangan negara, serta berperan aktif dalam mewujudkan pemerintahan yang baik, bersih, dan transparan.

Page 13: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 5

1.4. Nilai-Nilai Dasar BPK RI

Agar BPK-RI dapat menjalankan tugas konstitusionalnya dengan baik, maka BPK-RI telah menetapkan tiga nilai dasar yang harus dijiwai oleh semua insan BPK, yaitu Independensi, Integritas, dan Profesionalisme.

IndependensiBPK adalah lembaga negara yang independen di bidang organisasi, legislasi, dan anggaran, serta bebas dari pengaruh lembaga negara lainnya.

IntegritasBPK menjunjung tinggi integritas dengan mewajibkan setiap pemeriksa menjunjung tinggi kode etik pemeriksa dan standar perilaku profesional dalam melaksanakan tugasnya.

ProfesionalismeBPK melaksanakan tugas sesuai dengan standar profesionalisme pemeriksa keuangan negara, kode etik, dan nilai-nilai kelembagaan organisasi.

1.5. Fungsi BPK RI

Dalam melaksanakan fungsinya untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, BPK RI mempunyai 3 fungsi utama, yaitu:

Fungsi PemeriksaanMemeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara, untuk menilai tentang : Ketepatan Operasi Keuangan Kelayakan Laporan Keuangan Ketertiban administrasi dan ketaatan kepada perundangan yang berlaku Penggunaan uang belanja apakah telah dilakukan dengan cara yang dapat

dipertanggungjawabkan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan

Fungsi RekomendasiMemberikan pertimbangan serta saran kepada pemerintah berkaitan dengan segala hal yang bersifat penyempurnaan mendasar, strategis, dan berskala nasional dibidang pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.

Fungsi Quasi YudisialMelakukan proses Tuntutan Perbendaharaan (TP) yang ditujukan terhadap bendaharawan yang merugikan keuangan negara dan memberikan pertimbangan kepada pemerintah atas proses Tuntutan Ganti Rugi (TGR) terhadap pegawai negeri bukan bendaharawan yang merugikan keuangan negara.

Page 14: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 6

1.6. Tugas, Kewajiban dan Wewenang BPK RI

Tugas dan Kewajiban BPK RI

Melakukan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab Keuangan Negara. Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang. Pengertian ini juga mencakup segala sesuatu, baik berupa uang maupun barang, yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

Pengelolaan keuangan negara adalah keseluruhan kegiatan pejabat pengelola keuangan negara. Kegiatan tersebut sesuai dengan kedudukan dan kewenangannya, yang meliputi : perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban.Tanggung jawab keuangan negara merupakan kewajiban pemerintah. Pemerintah wajib melaksanakan pengelolaan keuangan negara secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, efisien, ekonomis, efektif dan transparan. Semua dilakukan dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

Pemeriksaan yang dilakukan BPK RI mencakup identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi. Semua tahap itu harus dilakukan BPK RI secara independen, objektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan. Pemeriksaan oleh BPK RI dimaksudkan untuk menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.

BPK RI menyerahkan hasil pemeriksaannnya kepada DPR, DPD dan DPRD sesuai dengan kewenangannya. DPR, DPD dan DPRD kemudian menindaklanjuti hasil pemeriksaan BPK RI, sesuai dengan peraturan dan tata tertib masing-masing lembaga perwakilan. Hasil pemeriksaan BPK RI yang telah diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD dinyatakan terbuka untuk umum.

Untuk keperluan tindak lanjut hasil pemeriksaan, BPK RI juga menyerahkan hasil pemeriksaannya secara tertulis kepada Presiden, Gubernur, Bupati/Walikota sesuai dengan kewenangannya. Apabila dalam pemeriksaan ditemukan unsur pidana, BPK RI melaporkan hal tersebut kepada instansi yang berwenang (Kepolisian, Kejaksaan dan Komisi Pemberantasan Korupsi) paling lama 1 (satu) bulan sejak diketahui adanya unsur pidana sesuai dengan UU No. 15 Tahun 2006 pasal 8. BPK RI memantau pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh pemerintah, dan hasilnya diberitahukan secara tertulis kepada DPR, DPD, DPRD, serta pemerintah.

Page 15: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 7

Wewenang BPK RI

Untuk dapat melaksanakan tugasnya, BPK RI berwenang menentukan objek pemeriksaan, merencanakan dan melaksanakan pemeriksaan, menentukan waktu dan metode pemeriksaan, serta menyusun dan menyajikan laporan keuangan. BPK RI berwenang meminta keterangan dan/atau dokumen yang wajib diberikan oleh setiap orang, Unit Organisasi Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Lembaga Negara lainnya, Bank Indonesia, BUMN, Badan Layanan Umum, BUMD, dan lembaga atau badan lain yang mengelola keuangan negara.

1.7. Kedudukan Organisasi BPK RI berdasarkan Amandemen UUD RI 1945

Kedudukan BPK RI sebagai lembaga negara yang bebas dan mandiri dipertegas dalam TAP MPR RI No. X/MPR/2001 tentang laporan pelaksanaan putusan MPR RI oleh lembaga-lembaga tinggi negara pada Sidang Tahunan MPR RI tahun 2001 dan nomor VI/MPR/2002 yang isinya antara lain menegaskan kembali kedudukan BPK RI sebagai satu-satunya lembaga pemeriksa eksternal keuangan negara dan peranannya yang bebas dan mandiri perlu di mantapkan posisinya.

Berdasarkan UU No 5 tahun 1973, keanggotaan BPK RI terdiri dari 7 orang anggota termasuk satu orang ketua dan satu orang wakil ketua merangkap anggota. Sesuai dengan Keputusan Presiden (Keppres) No. 185/M/2004, susunan keanggotaan BPK RI Untuk periode 2004-2009 adalah sebagai berikut:

Ketua merangkap anggota : Prof. Dr. H. Anwar Nasution, SE, MPAWakil Ketua merangkap anggota : H. Abdullah Zainie, SH.Anggota I (AngBin Tama 1) : Drs. Imran, Ak.Anggota II (AngBin Tama 2) : Drs. I Gusti Agung Made Rai, Ak, MAAnggota III (AngBin Tama 3) : Hasan Bisri, SE, MMAnggota IV (AngBin Tama 4) : Drs. Baharudin Aritonang, MH Anggota V (AngBin Tama 5) : Irjen Pol. (Purn) Drs. Udju Djuhaeri

Page 16: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 8

Kemudian berdasarkan UU No. 15 Tahun 2006 tentang BPK, keanggotaan BPK RI menjadi 9 (sembilan) orang Anggota, yang terdiri atas seorang Ketua merangkap Anggota, seorang Wakil Ketua merangkap Anggota dan 7 (tujuh) orang Anggota. Berdasarkan Keputusan Presiden No.28/P Tahun 2007 menambah keanggotaan BPK RI sebanyak 2 orang dengan masa periode 2007-2012 yaitu Drs.Sapto Amal Damandari,Ak dan Dr. Ir. Herman Widyananda, SE., MSi sebagai anggota, sehingga susunan dan kedudukan keanggotaan BPK RI sebagai berikut:

Ketua merangkap anggota : Prof. Dr. H. Anwar Nasution, SE, MPAWakil Ketua merangkap anggota : H. Abdullah Zainie, SH.Anggota I (AngBin Tama 1) : Drs. Imran, Ak.Anggota II (AngBin Tama 2) : Drs. I Gusti Agung Made Rai, Ak, MAAnggota III (AngBin Tama 3) : Drs. Baharudin Aritonang, MH Anggota IV (AngBin Tama 4) : Dr. Ir. Herman Widyananda, SE., MSiAnggota V (AngBin Tama 5) : Hasan Bisri, SE, MMAnggota VI (AngBin Tama 6) : Drs. Sapto Amal Damandari , Ak.Anggota VII (AngBin Tama 7) : Irjen Pol. (Purn) Drs. Udju Djuhaeri

Page 17: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 9

Amandemen Ketiga UUD 1945 Pasal 23 ayat (1) dan UU No. 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan menjelaskan bahwa BPK RI merupakan satu lembaga negara yang bebas dan mandiri dalam memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Berkedudukan di ibukota negara dan mempunyai perwakilan di setiap provinsi. Sampai dengan bulan Desember 2008, BPK RI telah membuka sebanyak 33 kantor perwakilan dengan rincian sebagai berikut:

1. BPK RI Perwakilan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam di Banda Aceh 2. BPK RI Perwakilan Provinsi Sumatera Utara di Medan 3. BPK RI Perwakilan Provinsi Sumatera Barat di Padang 4. BPK RI Perwakilan Provinsi Riau di Pekanbaru 5. BPK RI Perwakilan Provinsi Kepulauan Riau di Batam6. BPK RI Perwakilan Provinsi Sumatera Selatan di Palembang 7. BPK RI Perwakilan Provinsi Jambi di Jambi 8. BPK RI Perwakilan Provinsi Bangka Belitung di Pangkal Pinang9. BPK RI Perwakilan Provinsi Bengkulu di Bengkulu10. BPK RI Perwakilan Provinsi Lampung di Bandar Lampung 11. BPK RI Perwakilan Provinsi DKI Jakarta di Jakarta 12. BPK RI Perwakilan Provinsi Banten di Tangerang13. BPK RI Perwakilan Provinsi Jawa Barat di Bandung

Page 18: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 10

14. BPK RI Perwakilan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta di Yogyakarta15. BPK RI Perwakilan Provinsi Jawa Tengah di Semarang16. BPK RI Perwalikan Provinsi Jawa Timur di Surabaya 17. BPK RI Perwakilan Provinsi Kalimantan Barat di Pontianak 18. BPK RI Perwakilan Provinsi Kalimantan Tengah di Palangkaraya 19. BPK RI Perwakilan Provinsi Kalimantan Selatan di Banjarmasin 20. BPK RI Perwakilan Provinsi Kalimantan Timur di Samarinda 21. BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 22. BPK RI Perwakilan Provinsi Nusa Tenggara Barat di Mataram 23. BPK RI Perwakilan Provinsi Nusa Tenggara Timur di Kupang 24. BPK RI Perwakilan Provinsi Sulawesi Selatan di Makassar 25. BPK RI Perwakilan Provinsi Sulawesi Barat di Makassar 26. BPK RI Perwakilan Provinsi Sulawesi Tengah di Palu 27. BPK RI Perwakilan Provinsi Sulawesi Tenggara di Kendari 28. BPK RI Perwakilan Provinsi Sulawesi Utara di Manado 29. BPK RI Perwakilan Provinsi Gorontalo di Gorontalo 30. BPK RI Perwakilan Provinsi Maluku di Ambon 31. BPK RI Perwakilan Provinsi Maluku Utara di Ternate 32. BPK RI Perwakilan Provinsi Papua di Jayapura 33. BPK RI Perwakilan Provinsi Irian Jaya Barat di Manokwari

1.8. Arah Kebijakan Pemeriksaan BPK RI

BPK RI telah menetapkan arah kebijakan pemeriksaan setiap tahun dengan berdasarkan pada prioritas pemeriksaan sesuai dengan kebutuhan dan harapan pemilik kepentingan.

1.9. Jenis dan Pelaksanaan Pemeriksaan

Pemeriksaan BPK RI meliputi pengelolaan dan tanggung jawab atas: Seluruh penerimaan dan pengeluaran, baik yang menyangkut pemerintah pusat,

daerah serta Badan Usaha Milik Negara dan Daerah maupun instansi yang menggunakan modal atau fasilitas dari negara atau masyarakat.

Seluruh kekayaan negara yang berupa harta berbentuk uang, barang, piutang serta hak-hak negara

Kebijaksanaan-kebijaksanaan anggaran, fiskal, moneter beserta akibatnya di bidang ekonomi.

Keuangan lainnya yang diurus oleh pemerintah pusat dan daerah, serta badan-badan yang menjalankan kepentingan negara atas uang yang dimiliki negara maupun uang/dana yang dimiliki masyarakat.

Page 19: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 11

Jenis Pemeriksaan oleh BPK RI meliputi:

Pemeriksaan KeuanganPemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah, dalam rangka memberikan pernyataan opini tentang tingkat kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan keuangan pemerintah.Pemeriksaan Keuangan mencakup Laporan Keuangan Daerah dan General Audit.

Pemeriksaan KinerjaPemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksaan atas aspek efektivitas. Pemeriksaan ini bertujuan untuk mengidentifikasikan hal-hal yang perlu menjadi perhatian DPR, DPD dan DPRD mencakup pemeriksaan tentang ekonomi dan efisiensi untuk menentukan:a. Suatu entitas telah memperoleh, melindungi dan menggunakan sumber

dayanya secara hemat dan efisienb. Penyebab timbulnya ketidakhematan dan ketidakefisienanc. Entitas tersebut telah mematuhi peraturan perundangan yang berkaitan

dengan kehematan dan efisiensid. Tingkat pencapaian hasil program yang diinginkan atau manfaat yang telah

ditetapkan undang-undang atau badan lain yang berwenange. Efektivitas kegiatan entitas, pelaksanaan program, kegiatan atau fungsi

entitas yang bersangkutanf. Apakah entitas yang di audit dalam melaksanakan kegiatan/program telah

menaati peraturan perundangan Pemeriksaan Dengan Tujuan Tertentu

Pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan khusus, meliputi semua pemeriksaan yang bukan kategori 1 dan 2, antara lain pemeriksaan atas hal-hal lain yang berkaitan dengan keuangan, pemeriksaan investigatif dan pemeriksaan atas sistem pengendalian intern pemerintah.a. Pemeriksaan atas hal-hal yang berkaitan dengan keuangan, mencakup

penentuan apakah:- Informasi keuangan telah disajikan sesuai dengan kriteria yang telah

ditetapkan- Entitas yang diaudit (auditee) telah memenuhi persyaratan kepatuhan

terhadap peraturan keuangan tertentu- Sistem pengendalian intern (SPI) entitas tersebut, baik terhadap laporan

keuangan maupun terhadap pengamanan atas kekayaannya, telah dirancang dan dilaksanakan secara memadai untuk mencapai tujuan pengendalian.

b. Pemeriksaan investigatif dilakukan apabila didalam pemeriksaan nantinya ditemukan permasalahan yang berindikasikan tindak pidana korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN)

Page 20: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 12

1.10. Kerjasama Internasional

Selain membina hubungan kelembagaan eksekutif baik Lembaga Tinggi, Departemen Kementerian serta Lembaga Non Departemen (LPND), BPK RI juga membangun hubungan baik di kawasan regional asia maupun kawasan internasional. BPK RI saat ini terdaftar sebagai anggota International organization of Suprem Audit Institutions (INTOSAI) dan Asian Organization of Suprem Audit Institution (ASOSAI). INTOSAI merupakan organisasi lembaga pemeriksa tertingi seluruh dunia secara setruktural tidak berada secara langsung di bawah perserikatan bangsa-bangsa (PBB), dimana anggotanya merupakan negara-negara yang menjadi anggota PBB. INTOSAI mengadakan kongres setiap 3 (tiga) tahun sekali untuk membicarakan masalah bersama, bertukar pikiran dan pengalaman tentang administrasi, khususnya administrasi keuangan negara. BPK RI sangat aktif dalam mengikuti kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan pengembangan sumber daya manusia yang dilaksanakan oleh ASOSAI dan INTOSAI.

1.11. Strategy Map BPK Wide

BPK telah menetapkan peta strategi untuk BPK Pusat sebagai bahan acuan atau panduan dalam upaya memberdayakan seluruh sumber daya yang ada secara optimal sehingga pencapaian tujuan strategis, visi, dan misi BPK dapat terwujud sesuai dengan kerangka waktu yang telah ditetapkan. Strategy Map BPK Wide adalah sebagai berikut :

Strategy Map BPK Wide

Page 21: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Kelembagaan Badan Pemeriksa Keuangan RI 13

1.12. Struktur Organisasi Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia

Untuk melaksanakan tugas, fungsi, dan wewenang sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945, maka BPK RI telah menetapkan susunan dan kedudukan BPK RI beserta perangkat kerjanya dalam struktur organisasi sebagai berikut:

Page 22: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 14

BAB II

PROFILBADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

PERWAKILAN PROVINSI BALI

2.1. Sejarah

Seiring dengan penguatan wewenang BPK RI yang dituangkan dalama Amandemen Ketiga UUD 1945 dikembangkan menjadi satu bab tersendiri (Bab VIII A) dengan tiga pasal (23E, 23F, dan 23G) dan tujuh ayat, BPK RI harus mengembangkan kantor perwakilan di semua Provinsi di wilayah Republik Indonesia untuk dapat memenuhi amanat peraturan perundangan, kebutuhan dan tuntutan para pemilik kepentingan. Untuk itu, BPK RI mengambil langkah-langkah strategis guna meningkatkan kualitas pemeriksaannya.

Sebagai wujud pengembangan BPK RI telah menetapkan bahwa Perwakilan III BPK RI di Yogyakarta yang memiliki lingkup pemeriksaan wilayah Propinsi Jawa Tengah, DIY, Jawa Timur, Bali, NTB dan NTT dirasakan terlalu luas. Sehingga perlu dilakukan penyesuaian-penyesuaian, antara lain dengan ditetapkannya Surat Keputusan BPK RI Nomor 18/SK/I-VIII.3/6/2002, tanggal 7 Juni 2002 tentang pembentukan perwakilan IV BPK RI di Denpasar. Wilayah pemeriksaan Perwakilan IV BPK RI di Denpasar mencakup Propinsi Bali, NTT, NTB, Maluku dan Papua. Kepala Perwakilan pertama di Perwakilan IV BPK RI di Denpasar adalah Drs. Supriyanto.

Tahun 2004 sesuai dengan SK No 12/SK/I-VIII.3/7/2004 tentang organisasi dan tata pelaksanaan Badan Pemeriksa Keuangan organisasi pelaksana BPK-RI, yang antara lain menyebutkan bahwa Perwakilan IV BPK RI di Denpasar berubah menjadi Perwakilan V BPK RI di Denpasar dan mencakup wilayah pemeriksaan Propinsi Bali, Propinsi NTT, dan Propinsi NTB. Kemudian, BPK RI menerbitkan SK BPK-RI Nomor 06/SK/I-VIII.3//2005 tanggal 2 Mei 2005 tentang perubahan atas SK BPK-RI Nomor 12/SK/I-VIII.3/7/2004 yang antara lain menambah Perwakilan menjadi 14 Perwakilan, namun demikian Perwakilan V BPK RI Denpasar masih tetap memiliki wilayah dan nama yang sama.

Kemudian Perwakilan V BPK Denpasar mengalami perubahan lingkup pemeriksaan. Hal ini sesuai dengan Keputusan Ketua Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Nomor. 39/K/I-VIII.3/7/2007 tanggal 13 Juli 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia, Perwakilan BPK RI di Denpasar mempunyai tugas memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan daerah pada Pemerintah Provinsi Bali, Kota/Kabupaten di Provinsi Bali serta BUMD dan lembaga terkait di lingkungan entitas tersebut diatas, termasuk melaksanakan pemeriksaan yang dilimpahkan oleh AKN.

Page 23: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 15

Sesuai dengan Keputusan Ketua Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Nomor 01/K/I-XIII.2/1/2009 tentang Nama Perwakilan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia, Perwakilan V BPK Denpasar mengalami perubahan nama menjadi BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar.

2.2. Profil Para Kepala Perwakilan di Provinsi Bali

Berikut adalah pimpinan/Kepala Perwakilan BPK RI yang pernah menjabat di BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar:

Drs. RusmantoyoKepala Sub Auditorat Perwakilan

(1996-2000)

H.Koesnindar, SH. CNKepala Sub Auditorat Perwakilan

(2000-2001)

Drs. H. SupriyantoKepala Perwakilan

(2001-2004)

Drs. A.M. AlimuddinKepala Perwakilan

(2004-2007)

Fachry Alusy, SE., M.SiKepala Perwakilan

(2007-2008)

I Gede Kastawa, SE, MMKepala BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

(2008-sekarang)

Page 24: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 16

2.3. Kekuatan, Kelemahan, Hambatan dan Peluang

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali dalam melaksanakan tugas dan fungsi tidak terlepas dari berbagai faktor masalah dan sekaligus peluang untuk meningkatkan kinerja, yaitu :

2.3.1 Kekuatan

Sebagai kekuatan yang paling penting dari BPK RI Perwakilan Provinsi Bali adalah pemberian wewenang kepada Kepala Perwakilan agar dapat bertindak atas nama Anggota BPK dalam hal melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai Kantor Perwakilan BPK RI. BPK RI Perwakilan Provinsi Bali juga mempunyai kemandirian dalam mengajukan anggaran sesuai dengan kebutuhannya.

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali sudah menerapkan program reformasi birokrasi yang berorientasi kinerja atas seluruh kegiatannya. Kegiatan ini meliputi pengembangan ukuran-ukuran kinerja pelaksanaan kegiatan (key performance indicators) yang dituangkan dalam peta strategi BPK RI Perwakilan Provinsi Bali. Ukuran-ukuran kinerja yang sedang dalam tahap penyempurnaan ini diharapkan tidak hanya untuk mengukur kinerja secara organisasi namun juga mengukur kinerja karyawan BPK RI per individu. Untuk itu, Kantor Perwakilan BPK RI Provinsi Bali juga sedang dalam tahap awal penerapan suatu penilaian kinerja yang secara obyektif mengevaluasi kinerja karyawan sebagai dukungan promosi dan demosi karyawan BPK RI sekaligus sebagai langkah konkrit penerapan sistem reward and punishment secara adil dan obyektif pada seluruh karyawan BPK RI. Boleh dikatakan bahwa sistem seperti ini, untuk Kantor Pemerintahan di Provinsi Bali, baru dilaksanakan oleh Kantor Perwakilan BPK RI Provinsi Bali sebagai komitmen atas pengembangan kinerja organisasi sebagai organisasi yang bebas mandiri dan sekaligus mampu memberikan contoh terbaik tentang penyelenggaran negara (Leading by Example).

2.3.2 Kelemahan

Fungsi strategis yang luas tentunya membutuhkan sumber daya yang memadai pula. Akan tetapi, dalam penyelenggaraan fungsi strategis tersebut, Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali masih memiliki kelemahan mendasar diataranya adalah kualitas auditor yang belum memadai.

Kelemahan mendasar lainnya adalah belum optimalnya pelaksanaan in house trainingsebagai sarana untuk memberikan pengetahuan terkini terkait pemeriksaan kepada pemeriksa. Hal ini disebabkan karena BPK RI Perwakilan Provinsi Bali masih harus menunggu edaran dari Pusdiklat BPK RI di Jakarta mengenai mekanisme penyelenggaran in house training tersebut. Hal ini sangat penting mengingat tidak seluruh pemeriksa yang tersedia dapat memenuhi standar kompetensi minimal yang disyaratkan untuk melakukan pemeriksaan.

Page 25: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 17

2.3.3 Hambatan

Selain kendala internal yang ada pada Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, terdapat juga kendala eksternal yang menjadi tantangan dalam pelaksanaan kegiatan Perwakilan khususnya kegiatan yang terkait dengan fungsi pemeriksaan. Tantangan tersebut diantaranya adalah sebagian besar Pemerintah Daerah belum memiliki sistem manajemen kinerja dan sumber daya manusia yang kompeten dalam melaksanakan pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah.

Selain itu, hambatan yang tidak kalah pentingnya adalah peraturan perundangan terkait dengan pengelolaan keuangan daerah yang mengalami perubahan secara cepat yang menimbulkan multi tafsir, belum lagi peraturan perundang-undangan yang seharusnya menjadi kewenangan pemerintah daerah juga belum seluruhnya dibuat. Hal-hal seperti ini telah menimbulkan kesulitan bagi pemeriksa di lingkungan Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali selaku eksekutor di lapangan dalam menginterprestasikan dan mengimplementasikan peraturan perundang-undangan tersebut.

2.3.4 Peluang

Untuk memenuhi harapan dan tuntutan masyarakat terhadap Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali harus disikapi dengan peningkatan kualitas pemeriksaan yang memberikan nilai bagi entitas yang diperiksa. Oleh karena itu, Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali telah memiliki komitmen untuk lebih banyak melakukan pemeriksaan untuk hal-hal yang berkaitan dengan pelayanan masyarakat seperti kesehatan, pendidikan dan infrastruktur jalan dan jembatan. BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Juga tetap mengalokasikan anggaran pemeriksaan yang sifatnya insidentil guna menindaklanjuti laporan pengaduan masyarakat. Untuk temuan yang mengandung unsur pidana dilakukan pemeriksaaan investigatif atau dilaporkan kepada aparat penegak hukum.

Menyikapi hal tersebut diatas, BPK RI Perwakilan Provinsi Bali memperhatikan hal-hal sebagai berikut :1. Mengatur pemanfaatan sumber daya auditor dengan melakukan koordinasi dengan

satuan kerja teknis yang masih mempunyai kelebihan auditor melalui Tortama KN VI dalam pemeriksaan LKPD.

2. Melakukan sosialisasi secara berkala atas standar, pedoman dan petunjuk pelaksanaan pemeriksaan dan atau mendistribusikan dengan segera perangkat pemeriksaan tersebut kepada seluruh pemeriksa. Selanjutnya, BPK RI Perwakilan Provinsi Bali juga menghimbau kepada pemeriksa untuk memanfaatan JDIH ( Jaringan Informasi dan Hukum) untuk memperoleh dukungan peraturan dan atau fatwa dari tim konsulen hukum terkait dengan permasalahan yang ditemui oleh pemeriksa di lapangan.

3. Mengkaji Hasil Pemeriksaan keuangan dan tujuan tertentu dan hasil pengaduan masyarakat untuk bahan pemeriksaan investigatif dan atau sebagai bahan untuk pemeriksaan berikutnya.

Page 26: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 18

4. Meningkatkan peranan Sub Bagian Hukum dan Humas dalam mengkaji temuan yang mengandung unsur tindak pidana;

5. Mengoptimalkan peranan Kepala Seksi dan Kepala Sub Auditorat, dan Tim Review dalam rangka meningkatkan kualitas laporan pemeriksaan.

6. Meningkatkan koordinasi dengan Perwakilan lain melalui Tortama KN VI mengenai persamaan persepsi dalam menyajikan temuan pemeriksaan.

7. Memperhatikan kebijakan dan Visi Misi BPK serta Renstra BPK 2006-2010 dalam kegiatan pokok dan penunjang.

8. Meningkatkan pelaksanaan in house training untuk para pegawai dalam rangka peningkatan kompetensi SDM bekerjasama dengan Pusdiklat. Sekaligus secara aktif mengirim utusan untuk mengikuti diklat yang dikerjasamakan dengan lembaga luar negeri melalui Pusdiklat.

9. Faktor yang tidak kalah pentingnya adalah penerapan Sistem Manajemen Kinerja (SIMAK) BPK RI yang dikemas dalam kerangka Balance Score Card. Penerapan SIMAK ini diharapkan dapat mengoptimalkan segala sumber daya yang dimiliki oleh BPK RI Perwakilan Provinsi Bali dalam mencapai tujuan dan sasarannya sekaligus mendorong terwujudnya Renstra BPK RI.

Seperti yang tergambar dalam Peta Strategi (Strategy Map) Perwakilan BPK adalah sebagai berikut:

Page 27: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 19

2.4. Organisasi

Berdasarkan Keputusan Badan Pemeriksa Keuangan RI No. 39/K/I-VIII.3/7/2007 tanggal 3 Juli 2007 tentang Tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana BPK RI BAB XII Bagian Kesembilan Pasal 856 yang merupakan pengganti Keputusan Ketua BPK RI No. 12/SK/I-VII.3/7/2004 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana BPK RI, menyebutkan bahwa organisasi BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Bali adalah sebagai berikut :

1. Kepala Kantor Perwakilan Provinsi Bali BPK RI di Denpasar2. Kepala Sub Auditorat Bali I, Kepala Sub Auditorat Bali II, dan Kepala Sekretariat3. Kepala Seksi Bali I A, Kepala Seksi Bali I B, Kepala Seksi Bali II A, dan Kepala

Seksi Bali II B, 4. Kepala Sub Bagian SDM, Kepala Sub Bagian Keuangan, Kepala Sub Bagian

Umum, Kepala Sub Bagian Hukum dan Humas, dan Kepala Sub Bagian Sekretariat Kepala Perwakilan.

Struktur organisasi BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar tahun 2009 sebagai berikut :

Page 28: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 20

Kepala Perwakilan BPK-RIDi Denpasar

I Gede Kastawa, SE, MMNIP. 240001448

Kepala Sub Auditorat Bali IAndri Yogama, SE, MM, Ak.

NIP. 240002742

Kepala Sekretariat PerwakilanI Putu Wisudhantara, SE, MM

NIP. 240002760

Kepala Sub Auditorat Bali IINelson Ambarita, SE., MM, Ak, CFE.

NIP. 240002501

Kepala Seksi Bali I.A

Joseph Sinaga, SE, Ak.

NIP. 240002547

Kepala Seksi Bali I.BErikson

Simbolon, SE,MM., Ak

NIP. 240002785.

Kepala Seksi Bali II.A

Muhammad Agus Arifin, S.E., Ak. NIP. 240002353

Kepala Seksi Bali II.B

I Dewa Ayu Laksmi Dewi, SE,

MM, Ak.NIP. 240002704

Ka. SubbagSDM

Made Yuni Hartiwi, SE

NIP. 240002766

Ka. SubbagKeuangan

Tatiek Sumartini, SE

NIP. 240001107

Ka. SubbagHukum & Humas

Ida Bagus Ketut Wisnu, SH

NIP. 240002315

Ka. SubbagUmum

Zainal Abidin, SE,MM

NIP. 240002829

Ka. SubbagsetKalan

Ida Bagus Ketut Sidhastu, SE

NIP. 240002733

Page 29: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 21

2.5. Data Pegawai BPK RI Provinsi Bali

Sumber daya manusia Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar sampai dengan Tahun Anggaran 2009 sebanyak 92 orang (posisi per April 2009). Sumber daya manusia tersebut terdiri dari 84 orang PNS, 5 orang Honorer, dan 3 orang Kontrak dari berbagai latar belakang pendidikan yang berbeda-beda dengan jenjang kepangkatan sebagai berikut :

Page 30: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 22

Sejak tahun 2008 BPK RI Perwakilan Provinsi Bali adalah Perwakilan yang membawahi wilayah Propinsi Bali, setelah Perwakilan BPK RI di Nusa Tenggara Timur dan Nusa Tenggara Barat berlaku secara efektif. Sampai dengan tahun 2009 Perwakilan Provinsi Bali memiliki pegawai sebanyak 92 orang yang terdiri dari 2 orang pegawai Golongan IV (2,17%), 59 orang pegawai Golongan III (64,15%), 22 orang pegawai Golongan II (23,91%), 1 orang pegawai Golongan I (1,09%), Tenaga Honorer 5 orang (5,43%) dan 3 orang Tenaga Kontrak (3,26%). Berdasarkan kualifikasi pendidikan, perkembangan pegawai BPK RI Perwakilan Provinsi Bali menunjukkan bahwa pada tingkat Pasca Sarjana/Tingkat Magister (S-2) terdapat 8 orang atau sekitar 8,70%. Sedangkan untuk kualifikasi pendidikan tingkat Sarjana terdapat 53 orang pegawai atau 57,61%, kualifikasi pendidikan Diploma (D-3) sebanyak 4 orang atau 4,35%, dan kualifikasi pendidikan SLTP-SLTA sebanyak 27 orang atau 29,35%.

Klasifikasi di bidang pendidikan terdiri dari : Magister Manajemen 7 orang, MBA 1 orang, Akuntansi beregister 25 orang, Akuntansi non register 9 orang, Manajemen 6orang, Hukum 6 orang, Peternakan 1 orang, Teknik Informatika 1 orang, Teknik Industri 1 orang, Teknik Sipil 2 orang, Ilmu Komunikasi 1 orang, Pendidikan 1 orang, D3 Akuntansi 3 orang, dan D3 Komputer 1 orang. Untuk pengamanan lingkungan dan gedung kantor serta rumah jabatan Eselon II, Perwakilan BPK RI melibatkan 12 orang tenaga SATPAM, dengan rincian sebagai berikut:

20072009

(per April 2009)Status Status

No UraianJumlah

PNS HonorerJumlah

PNS Honorer+KontrakSatpam 11 5 6 12 6 5+1

Data auditor dapat dikelompokkan berdasarkan jabatan fungsional auditor dan peran auditor dalam pemeriksaan. Komposisi jumlah auditor pada BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar berdasarkan Jabatan Fungsional auditor dapat disajikan dalam tabel berikut ini.

Jumlah AuditorNo

Jabatan Fungsional Auditor 2008

1 Auditor Ahli Utama -2 Auditor Ahli Madya -3 Auditor Ahli Muda 24 Auditor Ahli Pratama 265 Auditor Trampil 3

Jumlah 31

Page 31: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 23

2.6.Pelaksanaan Tugas Bidang Penunjang dan Pendukung

Bidang penunjang dan pendukung pada BPK RI Perwakilan Provinsi Bali memiliki lima Sub Bagian yaitu Sub Bagian Keuangan, Sub Bagian Umum, Sub Bagian Sumber Daya Manusia, Sub Bagian Hukum dan Humas, serta Sub Bagian Sekretariat Kepala Perwakilan yang berada di bawah Sekretariat Perwakilan.

2.6.1. Sub Bagian Keuangan

Sub Bagian Keuangan memiliki 1orang kasubag dan 5 orang staf pegawai dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut: melaksanakan kebijakan anggaran, perbendaharaan, penatausahaan dan pertanggungjawaban keuangan, serta menyiapkan bahan pendukung dalam rangkuman penyusunan Laporan Keuangan BPK di lingkungan BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, serta melaporkan hasil kegiatannya secara berkala kepada Kepala Sekretariat Perwakilan. Perkembangan anggaran dan realisasi anggaran Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali periode 2006-2008 adalah sebagai berikut:

Tahun Anggaran Realisasi Persentase2006 16.771.153.000 16.334.914.888 97,40%2007 14.663.517.000 13.610.769.105 92,82%2008 8.166.160.000 8.578.963.712 105,06%

Page 32: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 24

2.6.2. Sub Bagian Umum

Sub Bagian Umum memiliki 1 orang kasubag dan 22 orang staf pegawai dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut: melaksanakan pemberian layanan administrasi umum, teknologi informasi, dan keprotokolan, serta melaksanakan pengurusan sarana dan prasarana di lingkungan BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, dan melaporkan hasil kegiatannya secara berkala kepada Kepala Sekretariat Perwakilan.

Sumber daya fisik sebagai sarana dan prasarana kantor yang dimiliki BPK RI Perwakilan Provinsi Bali adalah tanah dan bangunan kantor seluas 5.340 m2 senilai Rp18.503.100.000,- . Sedangkan tanah bangunan mess/wisma/asrama yang dimiliki BPK RI Perwakilan Provinsi Bali adalah seluas 500 m2 senilai Rp1.410.962.000,- dan tanah bangunan rumah negara seluas 7.540 m2 senilai Rp7.473.278.000,-. Bangunan tersebut terdiri dari 3 (tiga) unit gedung kantor, 1 (satu) unit rumah negara golongan I tipe B, 1 (satu) unit rumah negara golongan I tipe C, 8 (delapan) unit rumah negara golongan I tipe D, 1 (satu) unit rumah negara golongan II tipe A, 1 (satu) unit rumah negara golongan III tipe A, dan 3 (tiga) unit mess/wisma/tempat peristirahatan, 1 (satu) unit gedung pertokoan/koperasi.

Page 33: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 25

Untuk memperlancar tugas pokok dan fungsi Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Bali maka tahun 2008 BPK RI Perwakilan Provinsi Bali telah menambah 2 (dua) unit kendaraan jenis minibus senilai Rp359.000.000,- dan 2 (dua) unit sepeda motor senilai Rp28.392.000,-. Sehingga total kendaraan operasional pada BPK RI Perwakilan Provinsi Bali per Desember 2008 adalah sebanyak 23 (dua puluh tiga) unit dengan nilai sebesarRp1.903.111.000,-.

Untuk mendukung pelaksanaan kegiatan BPK RI Perwakilan Provinsi Bali maka diperlukan perlengkapan dan peralatan pendukung. Dari data inventaris selain tanah, bangunan, dan kendaraan diketahui bahwa pada akhir tahun 2008 inventaris yang dimiliki sebanyak 3.548 unit senilai Rp9.612.113.339,-. Selain itu terdapat asset tetap lainnya sebanyak 522 buah senilai Rp76.240.000,-.

Sarana Teknologi Informasi yang tersedia pada BPK RI Perwakilan Provinsi Bali terdiri dari 64 unit Komputer Meja (Personal Computer) serta 55 unit Notebook. Sarana lain yang tersedia adalah 54 unit Printer, disamping itu tersedia pula sarana teknologi lainnya seperti 4 unit Mesin Fotocopy, 4 unit handycam, 11 unit Kamera, serta 2 unit Proyektor. Rincian daftar Sumber Daya Teknologi yang dimiliki BPK RI Perwakilan Provinsi Bali dapat dilihat dalam tabel berikut :

DAFTAR SUMBER DAYA TEKNOLOGI INFORMASIBPK RI PERWAKILAN PROVINSI BALI TAHUN 2007 dan 2008

No Jenis Perangkat 2007 2008 % Kenaikan/Penurunan1 PC Unit 62 64 3,23%2 Notebook 53 55 3,77%3 Printer 43 54 25,58%4 Scanner 0 2 0,00%5 External 0 0 0,00%6 Server 1 1 0,00%7 Router 1 1 0,00%8 Stabilisator 40 40 0,00%9 Modem 0 0 0,00%

Selain jaringan file sharing yang sudah ada di BPK RI Perwakilan Provinsi Bali informasi dapat cepat tersebar dengan adanya email di masing-masing unit kerja. Adapun alamat email pejabat BPK RI Perwakilan Provinsi Bali adalah sebagai berikut :

Page 34: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 26

No. Nama Jabatan Alamat Email

1. I Gede Kastawa, SE., MM Kepala Perwakilan [email protected]

2.I Putu Wisudhantara, SE., MM

Kepala Sekretariat Perwakilan [email protected]

3. Zainal Abidin, SE., MM Kepala Sub Bagian Umum [email protected]

4. Tatiek Sumartini, SE Kepala Sub Bagian Keuangan [email protected]. I B. K. Sidhastu, SE Kepala Sub Bagian Setkalan [email protected]

6. Made Yuni Hartiwi, SE Kepala Sub Bagian SDM [email protected]

7. I B. K. Wisnu, SH Kepala Sub Bagian Hukum & Humas

[email protected]

8. Andri Yogama, SE., MM.,Ak

Kepala Sub Auditorat Bali I [email protected]

6. Joseph Sinaga, SE., Ak. Kepala Seksi Bali I.A [email protected]

7.Erikson Simbolon, SE,MM., Ak

Kepala Seksi Bali [email protected]

8. Nelson Ambarita, SE., MM, CFE., Ak.

Kepala Sub Auditorat Bali [email protected]

9. M. Agus Arifin, SE., Ak. Kepala Seksi Bali II.A [email protected]

10.I D. A. Laksmi D, SE., MM., Ak

Kepala Seksi Bali [email protected]

2.6.3. Sub Bagian Sumber Daya Manusia

Page 35: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 27

Sub Bagian Sumber Daya Manusia memiliki memiliki 1 orang kasubag dan 10 orang stafpegawai (5 orang melaksanakan Tugas Belajar) dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut: melaksanakan pengurusan sumber daya manusia di lingkungan Perwakilan BPK RI di Denpasar, dan melaporkan kegiatannya secara berkala kepada Kepala Sekretariat Perwakilan.

In House Trainning “The 7 Awareness 2009”

Untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan Pegawai BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, Sub Bagian Sumber Daya Manusia telah menyelenggarakan Diklat/Workshop/In House Training, meliputi Diklat Struktural, Fungsional Auditor dan Teknis serta Penunjang. Selain Diklat yang diadakan oleh BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, para pegawai juga diberi kesempatan untuk mengikuti secara sukarela dan terbuka Diklat/Workshop/In House Training.

Page 36: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 28

2.6.4. Sub Bagian Hukum dan Humas

Sub Bagian Hukum dan Humas memiliki 1 orang kasubag dan 5 orang staf pegawai dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut: melaksanakan pemberian layanan di bidang hukum yang meliputi legislasi, konsultasi, bantuan dan informasi hukum, serta bidang kehumasan yang terkait dengan tugas dan fungsi BPK RI Perwakilan Provinsi Bali, dan melaporkan hasil kegiatannnya secara berkala kepada Kepala Perwakilan.

Salah satu tugas pokok dan fungsi Sub Bagian Hukum dan Humas adalah Pelaksanaan Kegiatan Perpustakaan dan Unit Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum (UJDIH)yang merupakan penunjang tugas para auditor dalam melaksanakan tugas pemeriksaan, maka BPK RI Perwakilan Provinsi Bali menyediakan sarana perpustakaan. Untuk mengelola dan mengembangkan perpustakaan maka ditunjuk petugas perpustakaan.Hingga tahun 2008 Koleksi Perpustakaan BPK RI Perwakilan Provinsi Bali memiliki 545 buku. Selain itu dalam upaya mendayagunakan peraturan perundang-undangan dan bahan pustaka hukum lainnya secara tertib, terpadu dan berkesinambungan serta mengembangkan hubungan kerjasama dengan unit kerja hukum di wilayah kerja BPK RI Perwakilan Provinsi Bali maka dibentuk petugas pelaksana Unit Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum.

Page 37: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 29

Berdasarkan Keputusan Sekretaris Jenderal Badan Pemeriksa Keuangan RI No. 144/K/X-XIII.2/5/2008 tentang Unit Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum pada Perwakilan Provinsi Bali Tahun Anggaran 2008 tanggal 26 Mei 2008, disebutkan bahwa tugas pelaksana kegiatan UJDIH adalah sebagai berikut :1. Menghimpun bahan-bahan Hukum dan Peraturan perundang-undangan di wilayah

kerjanya;2. Menyeleksi dan mengolah bahan pustaka hukum dan peraturan perundang-undangan

untuk keperluan dokumentasi dan informasi hukum di BPK RI Perwakilan Provinsi Bali serta menyampaikan kepada Pusat Jaringan;

3. Mengadakan hubungan kerja dengan Unit Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum lain dalam rangka kerja sama antar Unit Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum di wilayah kerjanya;

4. Membina dan mengembangkan pembangunan dokumentasi dan informasi hukum Unit Jaringan;

5. Membuat pola kegiatan Unit Jaringan dengan pengarahan dari Pusat Jaringan;6. Menerbitkan informasi hukum dan peraturan perundang-undangan untuk kemudian

dipublikasikan dalam Web JDIH BPK RI;7. Membuat laporan triwulanan kegiatan unit jaringan kepada Pusat Jaringan melalui

Kepala Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar.

2.6.5. Sub Bagian Sekretariat Kepala Perwakilan

Sub Bagian Sekretariat Kepala Perwakilan memiliki memiliki 1 orang kasubag dan 2 orang staf pegawai dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut: menyelenggarakan kesekretariatan dan menyiapkan informasi yang dibutuhkan oleh Kepala Perwakilan, melaksanakan kegiatan lain sesuai dengan perintah Kepala Perwakilan, dan melaporkan hasil kegiatannya secara berkala kepada Kepala Perwakilan.

Page 38: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 30

Sub Bagian Sekretariat Kepala Perwakilan telah melaksanakan administrasi berupa Surat Keputusan dan Nota Dinas yang diterima dan diterbitkan BPK RI Perwakilan Provinsi Bali. Disamping itu Sub Bagian Sekretariat Kepala Perwakilan juga melaksanakan administrasi yang berkaitan dengan tugas pemeriksaan.

2.7. Pelaksanaan Tugas Bidang Pemeriksaan

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar awalnya memiliki wilayah pemeriksaan meliputi Provinsi Bali, Nusa Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur. Kemudian dengan diterbitkannya Keputusan Ketua Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Nomor. 39/K/I-VIII.3/7/2007 tanggal 13 Juli 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia, Perwakilan BPK RI di Denpasar mempunyai tugas memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan daerah pada Pemerintah Provinsi Bali, Kota/Kabupaten di Provinsi Bali serta BUMD dan lembaga terkait di lingkungan entitas tersebut diatas, termasuk melaksanakan pemeriksaan yang dilimpahkan oleh AKN, maka wilayah pemeriksaan BPK RI Perwakilan Provinsi Bali berubah menjadi wilayah Provinsi Bali saja. Wilayah pemeriksaan tersebut dibagi menjadi dua wilayah pemeriksaan, yaitu Sub Auditorat Bali I dan Sub Auditorat Bali II.

2.7.1. Sub Auditorat Bali I

Page 39: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 31

Sub Auditorat Bali I memiliki 15 orang auditor dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut:

a. Melakukan tugas pemeriksaan pengelolaan dan tanggungjawab keuangan daerah pada Pemerintah Provinsi Bali, Kabupaten Jembrana, Kabupaten Tabanan, Kabupaten Badung, dan Kabupaten Buleleng, serta BUMD dan lembaga terkait di lingkungan entitas tersebut diatas, termasuk melaksanakan pemeriksaan yang dilimpahkan oleh AKN;

b. Menyelenggarakan fungsi penyusunan program, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan pemeriksaan pengelolaan dan tanggungjawab keuangan daerah pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I;

c. Pemeriksaan atas objek-objek pemeriksaan yang dilimpahkan oleh AKN;d. Pemantauan penyelesaian kerugian daerah pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I;e. Penyiapan bahan penyusunan penjelasan kepada Pemerintah, DPRD tentang hasil

pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I;f. Penyiapan bahan evaluasi dalam rangka penyusunan Sumbangan Ikhtisar Hasil

Pemeriksaan Semester pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I, baik yang dilaksanakan oleh pemeriksa BPK maupun pemeriksa di luar BPK;

g. Penyiapan bahan kajian hasil pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I yang mengandung unsur tindak pidana korupsi dan/atau kerugian daerah untuk disampaikan kepada Ditama Bingbankum;

h. Penyiapan laporan hasil pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I yang mengandung unsur tindak pidana korupsi untuk disampaikan kepada instansi penegak hukum;

i. Pemantauan pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I;

j. Penyiapan bahan perumusan pendapatan BPK pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali I yang akan disampaikan kepada pemangku kepentingan yang diperlukan karena sifat pekerjaan pemangku kepentingan dimaksud;

k. Pelaksanaan kegiatan lain yang ditugaskan oleh Kepala Perwakilan BPK RI di Denpasar;

l. Pelaporan hasil kegiatan secara berkala kepada Kepala Perwakilan BPK RI di Denpasar.

Page 40: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 32

Wilayah pemeriksaan di lingkungan Sub Auditorat Bali I adalah :

APBD BUMD/BLU/BPR

1. Provinsi Bali 1. BPD Bali

2. Kab.Jembrana 3. Perusda Prov.Bali

3. Kab.Tabanan 4. PDAM Kab.Jembrana

4. Kab.Buleleng 5. RSUD Negara

5. Kab.Badung 6. Perusda Jembrana

7. PDAM Kab. Tabanan

8. RSUD Tabanan

9. PDAM Kab.Buleleng

10. BPR 45 Kab.Buleleng

11. PD Swatantra

12. PDAM Kab.Badung

13. PD Pasar Badung

14. RSUD Badung

2.7.2. Sub Auditorat Bali II

Page 41: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 33

Sub Auditorat Bali II memiliki 19 orang auditor dengan tugas pokok dan fungsi sebagai berikut:

a. Melakukan tugas pemeriksaan pengelolaan dan tanggungjawab keuangan daerah pada Pemerintah Kabupaten Bangli, Kabupaten Gianyar, Kota Denpasar, Kabupaten Karangasem dan Kabupaten Klungkung, serta BUMD dan lembaga terkait di lingkungan entitas tersebut diatas, termasuk melaksanakan pemeriksaan yang dilimpahkan oleh AKN;

b. Menyelenggarakan fungsi penyusunan program, pelaksanaan dan pengendalian kegiatan pemeriksaan pengelolaan dan tanggungjawab keuangan daerah pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II;

c. Pemeriksaan atas objek-objek pemeriksaan yang dilimpahkan oleh AKN;d. Pemantauan penyelesaian kerugian daerah pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II;e. Penyiapan bahan penyusunan penjelasan kepada Pemerintah, DPRD tentang hasil

pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II;f. Penyiapan bahan evaluasi dalam rangka penyusunan Sumbangan Ikhtisar Hasil

Pemeriksaan Semester pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II, baik yang dilaksanakan oleh pemeriksa BPK maupun pemeriksa di luar BPK;

g. Penyiapan bahan kajian hasil pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II yang mengandung unsur tindak pidana korupsi dan/atau kerugian daerah untuk disampaikan kepada Ditama Bingbankum;

h. Penyiapan laporan hasil pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II yang mengandung unsur tindak pidana korupsi untuk disampaikan kepada instansi penegak hukum;

i. Pemanatauan pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaan pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II;

j. Penyiapan bahan perumusan pendapatan BPK pada lingkup tugas Sub Auditorat Bali II yang akan disampaikan kepada pemangku kepentingan yang diperlukan karena sifat pekerjaan pemangku kepentingan dimaksud;

k. Pelaksanaan kegiatan lain yang ditugaskan oleh Kepala Perwakilan BPK RI di Denpasar;

l. Pelaporan hasil kegiatan secara berkala kepada Kepala Perwakilan BPK RI di Denpasar.

Page 42: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 34

Wilayah pemeriksaan di lingkungan Sub Auditorat Bali II adalah :

APBD BUMD/BLU/BPR

1. Kota Denpasar 1. PDAM Kota Denpasar

2. Kab.Gianyar 2. RSUD Wangaya

3. Kab.Bangli 3. PD Pasar

4. Kab.Klungkung 4. PD Parkir

5. Kab.Karangasaem 5. PDAM Kab.Bangli

6. RSUD Bangli

7. PD Pasar Bangli

8. PDAM Kab.Gianyar

9. RSUD Sanjiwani

10. PD Mandara Giri

11. PD Pasar Werdi Sedana

12. PDAM Klungkung

13. RSUD Klungkung

14. PD Nusa Kertha Kosala

15. PDAM Karangasem

16. RSUD Karangasem

Entitas pemeriksaan BPK RI Perwakilan Provinsi Bali sampai dengan Desember 2008 (Semester I Tahun 2008) sebanyak 40 entitas yaitu :10 (sepuluh) Pemda/APBD, 1 (satu) BPD, 1 (satu) BPR, 9 (sembilan) PDAM, 9 (sembilan) RSUD, dan 10 (sepuluh) Perusahaan Daerah (PD). Secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut :

REKAPITULASI JUMLAH ENTITASPADA BKP RI PERWAKILAN PROVINSI BALI

JUMLAH PER KELOMPOK ENTITASUNIT KERJA

APBD BPD BPR PDAM RSUD PT PDJML

A Sub Aud Bali I1. Seksi Bali I A 3 1 0 2 2 0 2 102. Seksi Bali I B 2 0 1 2 2 0 2 9Jumlah A 5 1 1 4 4 0 4 19

B Sub Aud Bali II1. Seksi Bali II A 3 0 0 3 3 0 5 142. Seksi Bali II B 2 0 0 2 2 0 1 7Jumlah B 5 0 0 5 5 0 6 21

T o t a l 10 1 1 9 9 0 10 40

Page 43: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil BPK RI Perwakilan Provinsi Bali di Denpasar 35

2.8. Organisasi Non Kedinasan

Selain organisasi tersebut diatas BPK Perwakilan Provinsi Bali juga memiliki organisasi non kedinasan yang terdiri dari KORPRI, Dharma Wanita, dan Koperasi. Seluruh pegawai di BPK RI Perwakilan Provinsi Bali secara otomatis tergabung dalam organisasi tersebut diatas.

2.8.1. Korps Pegawai Republik Indonesia (KORPRI)

Selama periode ini kegiatan yang telah dilakukan KORPRI BPK RI Perwakilan Provinsi Bali diantaranya yaitu : memberikan bantuan untuk Perayaan Hari Kemerdekaan, HUT BPK, Tunjangan hari raya untuk karyawan, cinderamata bagi pejabat yang pensiun, promosi dan mutasi, uang duka dan melaksanakan kegiatan pembinaan mental. Sumber dana KORPRI Perwakilan Provinsi Bali berasal dari iuran pegawai tiap bulan dan bantuan dari Sekjen BPK-RI.

2.8.2. Dharma Wanita

Dharma Wanita Persatuan (DWP) BPK RI Perwakilan Provinsi Bali beranggotakan para istri karyawan dan para karyawati BPK. Sampai dengan Tahun 2008 jumlah anggotanya sebanyak 68 orang dengan rincian jumlah karyawati sebanyak 30 orang dan istri karyawan sebanyak 29 orang. Selama periode ini kegiatan yang telah dilakukan meliputi: kegiatan arisan setiap bulan dan pertemuan yang dilangsungkan setiap 3 bulan sekali. Kegiatan lainnya antara lain: demo kecantikan, memberikan sumbangan bagi karyawati yang melahirkan, karyawan atau keluarga karyawan yang sakit/ meninggal serta memberikan pinjaman kepada anggota.

2.8.3. Koperasi

Koperasi Pegawai Negeri Artha Sentosa dibentuk untuk melayani karyawan yang ingin melakukan simpan pinjam dan menyediakan kebutuhan karyawan dengan adanya penyediaan barang dan jasa meliputi alat tulis kantor, jasa cleaning service dan lain-lain. KPN Artha Sentosa terdiri dari 3 divisi yaitu divisi barang dan jasa, divisi simpan pinjam dan divisi administrasi. Hingga Tahun 2008 jumlah anggota koperasi sebanyak 91 orang.

Page 44: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 36

BAB IIIPROFIL ENTITAS PEMERIKSAAN

Perwakilan BPK RI di Denpasar mempunyai tugas memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan daerah pada Pemerintah Provinsi Bali, Kota/Kabupaten di Provinsi Bali serta BUMD dan lembaga terkait di lingkungan entitas tersebut diatas, termasuk melaksanakan pemeriksaan yang dilimpahkan oleh AKN, maka wilayah pemeriksaan BPK RI Perwakilan Provinsi adalah sebagai berikut : Pemerintah Daerah Provinsi Bali, Kota Denpasar, Kabupaten Badung, Kabupaten Gianyar, Kabupaten Tabanan, Kabupaten Klungkung, Kabupaten Karangasem, Kabupaten Bangli, Kabupaten Jembrana dan Kabupaten Buleleng.

3.1. PROVINSI BALI

Mangku Pastika Periode 2008-2013 A.A PuspayogaGubernur Wakil Gubernur

Bali dengan masyarakat dan budaya yang unik dipastikan bukanlah satu wilayah migrasi yang baru tumbuh. Keseharian masyarakat Bali dengan budaya yang senantiasa menampilkan warna budaya lokal menunjukkan bahwa perjalanan Bali telah melewati alur sejarah yang panjang. Berbagai temuan arkeologi di berbagai wilayah Bali membuktikan perjalanan panjang Pulau Bali berbarengan dengan wilayah dan negara lain. Masa Bali Kuno berlangsung antara abad 8 hingga abad 13, kemudian mengalami perubahan lagi akibat pengaruh Majapahit yang berniat menyatukan Nusantara lewat Sumpah Palapa Gajah Mada di awal abad 13. Tatanan pemerintahan dan struktur masyarakat mengalami penyesuaian mengikuti pola pemerintahan Majapahit. Benturan budaya lokal Bali Kuno dan budaya Hindu Jawa dari Majapahit dalam bentuk penolakan penduduk Bali menimbulkan berbagai perlawanan di berbagai daerah di Bali. Secara perlahan dan pasti, dengan upaya penyesuaian dan percampuran kedua belah pihak, Bali berhasil menemukan pola budaya yang sesuai dengan pola pikir masyarakat dan keadaan alam Bali.Model penyesuaian ini kiranya yang kemudian membentuk masyarakat dan budaya Bali yang diwarisi kini menjadi unik dan khas, menyerap unsur Hindu dan Jawa Majapahit namun kental dengan warna lokal. Pola perkembangan budaya Bali di masa-masa berikutnya, jaman penjajahan dan jaman kemerdekaan, secara alamiah mengikuti alur yang sama yaitu menerima pengaruh luar yang lebur ke dalam warna budaya lokal.

Page 45: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 37

Provinsi Bali merupakan daerah pegunungan dan perbukitan yang meliputi sebagian besar wilayah. Relief Pulau Bali merupakan rantai pegunungan yang memanjang dari barat ke timur. Di antara pegunungan itu terdapat gunung berapi yang masih aktif, yaitu Gunung Agung (3.142 m) dan Gunung Batur (1.717 m). Beberapa gunung yang tidak aktif lainnya mencapai ketinggian antara 1.000 - 2.000 m. Rantai pegunungan yang membentang di bagian tengah Pulau Bali menyebabkan wilayah ini secara geografis terbagi menjadi dua bagian yang berbeda, yaitu Bali Utara dengan dataran rendah yang sempit dari kaki perbukitan dan pegunungan dan Bali Selatan dengan dataran rendah yang luas dan landai. Ditinjau dari kemiringan lerengnya, Pulau Bali sebagian besar terdiri atas lahan dengan kemiringan antara 0 - 2 % sampai dengan 15 - 40 %. Selebihnya adalah lahan dengan kemiringan di atas 40 %.

Morfologi wilayah Provinsi Bali terdiri dari daerah dataran rendah pantai, sungai, rawa, danau, dataran vulkanik, serta dataran sendimen yang berbentuk landai dengan kemiringan 0 - 5 % dan ketinggian berkisar 0 - 25 m di atas permukaan laut. Kondisi morfologi ini mempunyai tingkat erosi permukaan yang kecil, dan beberapa tempat merupakan daerah abrasi serta proses pengendapan aktif, terutama di daerah Teluk Benoa, Singaraja, dan Gilimanuk. Dataran Alivium Danau yang berketinggian antara 1.000 - 1.230 meter di atas permukaan laut merupakan daerah rawan untuk pergerakan tanah seperti longsor atau runtuhan tanah dan batuan dari tebing di sekitarnya. Dataran Aluvium Danau Batur memiliki kenungkinan jatuhnya batuan berukuran boulder hingga pasir, lapili dan abu bila terjadi suatu aktifitas pada gunung api tersebut.

Secara geografis Provinsi Bali terletak pada 8°3'40" - 8°50'48" Lintang Selatan dan 114°25'53" - 115°42'40" Bujur Timur. Relief dan topografi Pulau Bali di tengah-tengah terbentang pegunungan yang memanjang dari barat ke timur. Provinsi Bali terletak di antara Pulau Jawa dan Pulau Lombok. Batas fisiknya adalah sebagai berikut yaitu di Utara berbatasan dengan Laut Bali sedangkan di Timur berbatasan dengan Selat Lombok (Provinsi Nusa Tenggara Barat), sementara di Selatan berbatasan dengan Samudera Indonesia, di Barat berbatasan dengan Selat Bali (Propinsi Jawa Timur).

Provinsi Bali memiliki jumlah penduduk sekitar 2,9 juta jiwa. Secara administrasi, Provinsi Bali terbagi menjadi delapan kabupaten dan satu kota, yaitu Kabupaten Jembrana, Tabanan, Badung, Gianyar, Karangasem, Klungkung, Bangli, Buleleng, dan Kota Denpasar yang juga merupakan ibukota provinsi. Selain Pulau Bali Provinsi Bali juga terdiri dari pulau-pulau kecil lainnya, yaitu Pulau Nusa Penida, Nusa Lembongan, dan Nusa Ceningan di wilayah Kabupaten Klungkung, Pulau Serangan di wilayah Kota Denpasar, dan Pulau Menjangan di Kabupaten Buleleng. Luas total wilayah Provinsi Bali adalah 5.634,40 ha dengan panjang pantai mencapai 529 km.

Page 46: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 38

Di Bali dikenal satu bait sastra yang intinya digunakan sebagai slogan lambang negara Indonesia, yaitu: Bhineka Tunggal Ika Tan Hana Dharma Manggrua, yang bermakna 'Kendati berbeda namun tetap satu jua, tiada duanya (Tuhan - Kebenaran) itu'. Bisa dipahami jika masyarakat Bali dapat hidup berdampingan dengan pemeluk agama lain seperti Islam, Kristen, Budha, dan lainnya. Pandangan ini merupakan bantahan terhadap penilaian sementara orang bahwa Agama Hindu memuja banyak Tuhan. Kendati masyarakat Hindu di Bali menyebut Tuhan dengan berbagai nama namun yang dituju tetaplah satu, Tuhan Yang Maha Esa atau Ida Sang Hyang Widhi Wasa.

Dewa Brahma, Wisnu, dan Siwa, yang disebut Tri Murti, kendati terpilah tiga, namun terkait satu jua sebagai proses lahir-hidup-mati atau utpeti-stiti-pralina. Dewata Nawa Sanga sebagai sembilan Dewata yang menempati delapan arah mata angin dan satu di tengah kendati terpilah sembilan lalu menjadi sebelas tatkala terpadu dengan lapis ruang ke arah vertikal bawah-atas-tengah atau bhur-bwah-swah, adalah satu jua sebagai kekuatan Tuhan dalam menjaga keseimbangan alam semesta. Demikian pula halnya dengan nama dan sebutan lain yang dimaksudkan secara khusus memberikan gelar atas ke-Mahakuasa-an Tuhan.

Keyakinan umat Hindu terhadap keberadaan Tuhan/Hyang Widhi yang Wyapi Wyapakaatau ada di mana-mana juga di dalam diri sendiri - merupakan tuntunan yang selalu mengingatkan keterkaitan antara karma atau perbuatan dan pahala atau akibat, yang menuntun prilaku manusia ke arah Tri Kaya Parisudha sebagai terpadunya manacika, wacika, dan kayika atau penyatuan pikiran, perkataan, dan perbuatan yang baik.

Umat Hindu percaya bahwa alam semesta beserta segala isinya adalah ciptaan Tuhan sekaligus menjadi karunia Tuhan kepada umat manusia untuk dimanfaatkan guna kelangsungan hidup mereka. Karena itu tuntunan sastra Agama Hindu mengajarkan agar alam semesta senantiasa dijaga kelestarian dan keharmonisannya yang dalam pemahamannya diterjemahkan dalam filosofi Tri Hita Karana sebagai tiga jalan menuju kesempurnaan hidup, yaitu: Hubungan manusia dengan Tuhan; sebagai atma atau jiwa dituangkan dalam bentuk ajaran agama yang menata pola komunikasi spiritual lewat berbagai upacara persembahan kepada Tuhan. Karena itu dalam satu komunitas masyarakat Bali yang disebut Desa Adat dapat dipastikan terdapat sarana Parhyanganatau Pura, disebut sebagai Kahyangan Tiga, sebagai media dalam mewujudkan hubungan manusia dengan Ida Sang Hyang Widhi. Hubungan manusia dengan alam lingkungannya; sebagai angga atau badan tergambar jelas pada tatanan wilayah hunian dan wilayah pendukungnya (pertanian) yang dalam satu wilayah Desa Adat disebut sebagai Desa Pakraman.

Page 47: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 39

Hubungan manusia dengan sesama manusia; sebagai khaya atau tenaga yang dalam satu wilayah Desa Adat disebut sebagai Krama Desa atau warga masyarakat, adalah tenaga penggerak untuk memadukan atma dan angga. Pelaksanaan berbagai bentuk upacara persembahan dan pemujaan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa oleh umat Hindu disebut Yadnya atau pengorbanan/korban suci dalam berbagai bentuk atas dasar nurani yang tulus. Pelaksanaan Yadnya ini pada hakekatnya tidak terlepas dari Tri Hita Karana dengan unsur-unsur Tuhan, alam semesta, dan manusia. Didukung dengan berbagai filosofi agama sebagai titik tolak ajaran tentang ke-Mahakuasa-an Tuhan, ajaran Agama Hindu menggariskan pelaksanaan Yadnya dalam lima bagian yang disebut Panca Yadnya.

Sejak penguasaan oleh Belanda, Bali seolah dibuka lebar untuk kunjungan orang asing. Bali tidak saja kedatangan orang asing sebagai pelancong namun tak sedikit para pemerhati dan penekun budaya yang datang untuk mencatat keunikan seni budaya Bali. Dari para penekun budaya yang terdiri dari sastrawan, penulis, dan pelukis inilah keunikan Bali kian menyebar di dunia internasional. Penyampaian informasi melalui berbagai media oleh orang asing ternyata mampu menarik minat pelancong untuk mengunjungi Bali. Kekaguman akan tanah Bali lalu menggugah minat orang asing memberi gelar kepada Bali. The Island of Gods, The Island of Paradise, The Island of Thousand Temples,The Morning of the World, dan berbagai nama pujian lainnya.

Tahun 1930, di jantung kota Denpasar dibangun sebuah hotel untuk menampung kedatangan wisatawan ketika itu. Bali Hotel, sebuah bangunan bergaya arsitektur kolonial, menjadi tonggak sejarah kepariwisataan Bali yang hingga kini bangunan tersebut masih kokoh dalam langgam aslinya. Tidak hanya menerima kunjungan wisatawan, duta kesenian Bali dari Desa Peliatan melakukan kunjungan budaya ke beberapa negara di kawasan Eropa dan Amerika secara tidak langsung, kunjungan tersebut sekaligus memperkenalkan keberadaan Bali sebagai daerah tujuan wisata yang layak dikunjungi.

Kegiatan pariwisata, yang mulai mekar ketika itu, sempat terhenti akibat terjadinya Perang Dunia II antara tahun 1942-1945 yang kemudian disusul dengan perjuangan yang makin sengit merebut kemerdekaan Indonesia termasuk perjuangan yang terjadi di Bali hingga tahun 1949. Pertengahan dasawarsa 50-an pariwisata Bali mulai ditata kembali dan pada tahun 1963 dibangun Hotel Bali Beach (The Grand Bali Beach Hotel) di Pantai Sanur dengan bangunan berlantai sepuluh. Hotel ini adalah satu-satunya hunian wisata yang berbentuk bangunan tinggi sedangkan sarana hunian wisata (hotel, home stay, pension) yang berkembang kemudian hanyalah bangunan berlantai satu. Pada pertengahan dasa warsa 70-an pemerintah daerah Bali mengeluarkan Peraturan Daerah yang mengatur ketinggian bangunan maksimal 15 meter. Penetapan ini ditentukan dengan mempertimbangkan faktor budaya dan tata ruang tradisional Bali sehingga Bali tetap memiliki nilai-nilai budaya yang mampu menjadi tumupuan sektor pariwisata.

Page 48: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 40

Secara pasti, sejak dioperasikannya Hotel Bali Beach pada November 1966, pembangunan sarana hunian wisata berkembang dengan pesat. Dari sisi kualitas, Sanur berkembang relatif lebih terencana karena berdampingan dengan Bali Beach Hotel sedangkan kawanan Pantai Kuta berkembang secara alamiah bergerak dari model hunian setempat. Model homestay dan pension berkembang lebih dominan dibanding model standar hotel. Sama halnya dengan Kuta, kawasan Ubud di daerah Gianyar berkembang secara alamiah, tumbuh di rumah-rumah penduduk yang tetap bertahan dengan nuansa pedesaan.

Pembangunan sarana hunian wisata yang berkelas internasional akhirnya dimulai dengan pengembangan kawasan Nusa Dua menjadi resort wisata internasional. Dikelola oleh Bali Tourism Developmnet Corporation, suatu badan bentukan pemerintah, kawasan Nusa Dua dikembangkan memenuhi kebutuhan pariwisata bertaraf internasional. Beberapa operator hotel masuk kawasan Nusa Dua sebagai investor yang pada akhirnya kawasan ini mampu mendongkrak perkembangan pariwisata Bali.

Masa-masa berikutnya, sarana hunian wisata lalu tumbuh dengan sangat pesat di pusat hunian wisata terutama di daerah Badung, Denpasar, dan Gianyar. Kawasan Pantai Kuta, Jimbaran, dan Ungasan menjadi kawasan hunian wisata di Kabupaten Badung, Sanur, dan pusat kota untuk kawasan Denpasar. Ubud, Kedewatan, Payangan, dan Tegalalang menjadi pengembangan hunian wisata di daerah Gianyar. Mengendalikan perkembangan yang amat pesat tersebut, Pemerintah Daerah Bali kemudian menetapkan 15 kawasan di Bali sebagai daerah hunian wisata berikut sarana penunjangnya seperti restoran dan pusat perbelanjaan. Hingga kini, Bali telah memilki lebih dari 35.000 kamar hotel terdiri dari klas Pondok Wisata, Melati, hingga Bintang 5. Sarana hotel-hotel tersebut tampil dalam berbagai variasi bentuk mulai dari model rumah, standar hotel, villa, bungalow, dan boutique hotel dengan variasi harga jual. Keberagaman ini memberi nilai lebih bagi Bali karena menawarkan banyak pilihan kepada para pelancong.

Sebagai akibat dari perkembangan kunjungan wisatawan, berbagai sarana penunjang seperti misalnya restoran, art shop, pasar seni, sarana hiburan, dan rekreasi tumbuh dengan pesat di pusat hunian wisata ataupun di kawasan obyek wisata. Para pelancong yang berkunjung ke Bali, akhirnya memiliki banyak pilihan dalam menikmati liburan mereka di Bali, akhirnya organisasi kepariwisataan seperti PHRI (IHRA), ASITA, dan lembaga kepariwisataan lain di Bali, yang secara profesional mengelola dan memberi layanan jasa pariwisata, seakan memberi jaminan untuk kenyamanan berwisata di Bali.

Page 49: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 41

3.1.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Provinsi Bali

3.1.2. Struktur Organisasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi Bali

Page 50: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 42

3.1.3. Daftar Investasi Pemda

3.1.4. Proses Penyusunan APBD

No. UraianKepemilikan

(%)Jumlah (Rp.)

1. PT. Bank Pembangunan Daerah Bali 52.74 199.912.000.000,00

2. Perusahaan Daerah Tingkat I Bali 100,00 5.282.769.658,00

3. PT. Asuransi Bangun Askrida 0,85 630.000.000,00

4. PT. Puri Raharja 55,00 4.950.000.000,00

5. Rumah Potong Hewan Gianyar Dalam proses 4.800.000.000,00

6. Dana Bergulir 15.800.000.000,00

Jumlah 231.374.769.658,00

Page 51: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 43

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi.Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

3.1.5. Trend Belanja APBD

Uraian 2006 2007 2008

Belanja Operasi

Belanja Pegawai 302,178,708,092.43 363,152,742,916.00 466,688,552,454.63

Belanja Barang dan Jasa 114,342,335,561.00 158,447,670,911.00 159,765,940,681.75

Belanja Bunga 0.00 0.00 0.00

Belanja Subsidi 0.00 262,960,075.00 299,999,981.00

Belanja Hibah 0.00 11,499,241,000.00 19,836,178,556.00

Belanja Bantuan Sosial 50,638,095,224.00 1,601,630,504.00 2,028,433,013.00

Belanja Bantuan Keuangan 66,993,862,490.00 121,663,507,956.03 164,815,508,477.03

Jumlah Belanja Operasi 534,153,001,367.43 656,627,753,362.03 813,434,613,163.41

Belanja ModaL

Belanja Tanah 27,661,652,269.00 2,075,195,275.00 1,671,666,000.00

Belanja Peralatan dan Mesin 19,864,200,591.00 26,998,108,050.00 25,463,953,510.00

Belanja Gedung dan Bangunan 28,244,136,918.00 136,022,867,018.00 172,424,023,969.00

Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan 18,600,271,143.00 42,073,716,090.00 51,395,894,896.00

Belanja Aset Tetap Lainnya 9,006,547,460.00 3,720,595,118.00 7,076,292,450.00

Belanja Aset Lainnya 0.0 0.00 369,902,000.00

Jumlah Belanja Modal 103,376,808,381.00 210,890,481,551.00 258,401,732,825.00

Belanja Tak Terduga

Belanja Tak Terduga 2,396,031,870.00 1,745,110,480.00 2,846,892,569.00

Jumlah Belanja Tak Terduga 2,396,031,870.00 1,745,110,480.00 2,846,892,569.00

Jumlah Belanja 639,925,841,618.43 869,263,345,393.03 1,074,683,238,557.41

Page 52: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 44

3.1.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Provinsi Bali adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Provinsi Bali. Disamping itu,belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.1.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah

Gambaran Pengelolaan Aset Daerah

a. Aset Tetap yang telah dihapuskan masih tercatat pada Buku Induk InventarisPemerintah Provinsi Bali mengakibatkan Aset Tetap pada Buku Inventaris masing-masing SKPD dan Buku Induk Inventaris Pemerintah Provinsi Bali lebih dicatat sebesar Rp3.352,45 juta.

b. Terdapat Hewan Ternak yang telah diberikan kepada masyarakat masih tercatat dalam Neraca Pemerintah Provinsi Bali dan Buku Inventaris Dinas Peternakan mengakibatkan Aset Tetap Lainnya-hewan ternak lebih dicatat dalam Neraca Pemerintah Provinsi Bali dan Buku Inventaris Dinas Peternakan sebesar Rp2.454,80 juta.

c. Terdapat Aset Tetap yang telah di BOT-kan dan diserahkan kepada pihak lain masih tercatat dalam Neraca Pemerintah Provinsi Bali mengakibatkan Aset Tetap Tanah sebesar Rp17.868, 56 juta dan Aset Tetap Peralatan dan Mesin sebesar Rp18.211,00 juta lebih disajikan (overstated) pada Neraca Pemerintah Provinsi Bali.

d. Aset Tetap dalam Neraca Pemerintah Provinsi Bali sebesar Rp3.637,61 juta telah diserahkan kepada pihak lain tanpa melalui prosedur yang benar mengakibatkan Neraca dan Buku Induk Inventaris Pemerintah Provinsi Bali tidak mencerminkan nilai yang sesungguhnya.

e. Pencatatan Barang Milik/Kekayaan Daerah dalam Buku Induk Inventaris tidak tertib mengakibatkan Barang Milik Daerah senilai Rp2.895,66 juta yang tercatat dalam Buku Induk Inventaris tidak jelas keberadaannya dan Barang Milik Daerah senilai Rp6.241,30 juta yang tidak tercatat dalam Buku Induk Inventaris rawan disalahgunakan.

Gambaran Pengelolaan Belanja Daeraha. Komposisi Campuran Material Laston dan Lataston atas Pekerjaan

Pembangunan dan Peningkatan Jalan Provinsi belum sepenuhnya sesuai dengan Komposisi Campuran yang ditawarkan pada RAB sehingga merugikan keuangan daerah Tahun Anggaran 2007 sebesar Rp1.258,05 jutadan Tahun Anggaran 2008 sebesar Rp1.312,99 juta;

Page 53: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 45

b. Kekurangan Volume Pekerjaan pada tiga SKPD Tahun Anggaran 2007 dan 2008 merugikan keuangan daerah sebesar Rp113,25 juta;

c. Beberapa Pekerjaan pada 4 (empat) SKPD di Provinsi Bali terlambat dan belum dikenakan Denda Keterlambatan sebesar Rp174,64 juta.

3.1.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD Provinsi Bali Tahun 2007 adalah Wajar Dengan Pengecualian.Alasan pemberian opini :a. Penganggaran dan realisasi belanja pada Sekretaris Daerah, Dinas Pekerjaaan

Umum, dan Dinas Pendidikan sebesar Rp5,23 miliar tidak tepat, sehingga realisasi belanja barang dan jasa, serta belanja modal tidak mencerminkan keadaan yang sebenarnya.

b. Status pemanfaatan aset tetap berupa bangunan gedung sebesar Rp3,06 miliar dan perlengkapan rumah tangga rumah sakit sebesar Rp715,67 juta oleh Puri Raharja tidak jelas, sehingga Pemda Bali tidak dapat memanfaatkan aset tersebut dan berpotensi merugikan keuangan daerah.

c. Realisasi belanja hibah kepada pemerintah daerah lainnya dan kepada pemerintah desa sebesar Rp80,66 miliar tidak sesuai ketentuan, sehingga membuka peluang penyalahgunaan dana hibah dan pengendalian atas aset lemah.

d. Realisasi Belanja Bantuan Koordinasi Keamanan tidak sesuai ketentuan, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp764,25 juta.

e. Perjanjian atas penilaian aset pemerintah Tahun 2007 dengan Pusat Ekonomi dan Kebijakan Publik Universitas Gajah Mada tidak sesuai ketentuan, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp650,00 juta.

3.1.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

PAJAK1. Pajak Kendaraan Bermotor

A-1 Sedan, Jeep, Station Wagon (pribadi)A-2 Sedan, Jeep, Station Wagon (Umum)B-1 Bus, Micro bus (pribadi)B-2 Bus, Micro bus (umum)C-1 Truck, Pick up (pribadi)C-2 Truck, Pick up (umum)D-1 kendaraan khusu (pribadi)D-2 kendaraan khusus (umum)E Sepeda motor

2. Bea Balik nama kendaraan bermotorA-1 Sedan, Jeep, Station Wagon (pribadi)

RETRIBUSI DAERAH1. Retribusi Jasa Umum

- Retribusi pelayanan kesehatan

- Reterebusi pelayanan administrasi

2. Retribusi Jasa Usaha- Retribusi

pemakaian kekayaan daerah

- Retribusi penjualan

Page 54: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 46

A-2 Sedan, Jeep, Station Wagon (Umum)B-1 Bus, Micro bus (pribadi)B-2 Bus, Micro bus (umum)C-1 Truck, Pick up (pribadi)C-2 Truck, Pick up (umum)D-1 kendaraan khusu (pribadi)D-2 kendaraan khusus (umum)E Sepeda motor

3. Pajak Bahan Bakar kendaraan BermotroPremiumPertamaxsolar

4. Pajak Air PermukaanPajak Air Permukaan

5. Pajak Air Bawah TanahPajak air bawah tanah

produk usaha derah3. Retribusi Perijinan

Tertentu- Retribusi Perijinan

Tertentu

3.1.10. Daftar BUMD-BLU

1. Perusahaan Daerah (PD.)2. PT. Bank BPD Bali3. PT. Puri Raharja4. PT. Ausransi Bangun Askrida5. RPH Gianyar

Page 55: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 47

KOTA DENPASAR

Page 56: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 48

3.2. KOTA DENPASAR

I.B. Rai Dharmawijawa M, SE, MSi Periode 2008-2013 IGN Jaya Negara, S.E

Walikota Denpasar Wakil Walikota Denpasar Denpasar pada mulanya merupakan pusat Kerajaan Badung,akhirnya pula tetap menjadi pusat pemerintahan Kabupaten Daerah Tingkat II Badung dan bahkan mulai tahun 1958 Denpasar dijadikan pula pusat pemerintahan bagi Propinsi Daerah Tingkat I Bali. Dengan Denpasar dijadikan pusat pemerintahan bagi Tingkat II Badung maupun Tingkat I Bali mengalami pertumbuhan yang sangat cepat baik dalam artian fisik, ekonomi, maupun sosial budaya. Keadaan fisik Kota Denpasar dan sekitarnya telah sedemikian maju serta pula kehidupan masyarakatnya telah banyak menunjukkan ciri-ciri dan sifat perkotaan. Denpasar menjadi pusat pemerintahan, pusat perdagangan, pusat pendidikan, pusat industri dan pusat pariwisata yang terdiri dari 4 Kecamatan, yaitu Kecamatan Denpasar Barat, Denpasar Timur, Denpasar Selatan dan Denpasar Utara. Melihat perkembangan Kota Administratif Denpasar ini dari berbagai sektor sangat pesat, maka tidak mungkin hanya ditangani oleh Pemerintah yang berstatus Kota Administratif. Oleh karena itu sudah waktunya dibentuk pemerintahan kota yang mempunyai wewenang otonomi untuk mengatur dan mengurus daerah perkotaan sehingga permasalahan kota dapat ditangani lebih cepat dan tepat serta pelayanan pada masyarakat perkotaan semakin cepat.

Seperti halnya dengan kota-kota lainnya di Indonesia, Kota Denpasar merupakan Ibukota Propinsi mengalami pertumbuhan dan perkembangan penduduk serta lajunya pembangunan di segala bidang terus meningkat, memberikan pengaruh yang sangat besar terhadap kota itu sendiri. Demikian pula dengan Kota Denpasar yang merupakan Ibukota Kabupaten Daerah Tingkat II Badung dan sekaligus juga merupakan Ibukota Propinsi Daerah Tingkat I Bali mengalami pertumbuhan demikian pesatnya. Pertumbuhan penduduknya rata-rata 4,05% per tahun dan dibarengi pula lajunya pertumbuhan pembangunan di berbagai sektor, sehingga memberikan pengaruh yang sangat besar terhadap Kota Denpasar, yang akhirnya menimbulkan berbagai permasalahan perkotaan yang harus diselesaikan dan diatasi oleh Pemerintah Kota Administratif, baik dalam memenuhi kebutuhan maupun tuntutan masyarakat perkotaan yang demikian terus meningkat. Berdasarkan kondisi obyektif dan berbagai pertimbangan antara Tingkat I dan Tingkat II Badung telah dicapai kesepakatan untuk meningkatkan status Kota

Page 57: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 49

Administratif Denpasar menjadi Kota Denpasar. Dan akhirnya pada tanggal 15 Januari 1992, Undang-undang Nomor 1 Tahun 1992 tentang Pembentukan Kota Denpasar lahir dan telah diresmikan oleh Menteri Dalam Negeri pada tanggal 27 Pebruari 1992 sehingga merupakan babak baru bagi penyelenggaraan Pemerintahan di Daerah Tingkat I Bali, Kabupaten Daerah Tingkat II Badung dan juga bagi Kota Denpasar. Bagi Propinsi Daerah Tingkat I Bali adalah merupakan pengembangan yang dulunya 8 Daerah Tingkat II sekarang menjadi 9 Daerah Tingkat II. Sedangkan bagi Kabupaten Badung kehilangan sebagian wilayah serta potensi yang terkandung didalamnya. Bagi Kota Denpasar yang merupakan babak baru dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang walaupun merupakan Daerah Tingkat II yang terbungsu di wilayah Propinsi Daerah Tingkat I Bali.

Kota Denpasar memiliki jumlah penduduk sebanyak 374.000 jiwa. Kota Denpasar terletak di tengah-tengah dari Pulau Bali, selain merupakan Ibukota Daerah Tingkat II, juga merupakan Ibukota Propinsi Bali sekaligus sebagai pusat pemerintahan, pendidikan, perekonomian. Letak yang sangat strategis ini sangatlah menguntungkan, baik dari segi ekonomis maupun dari kepariwisataan karena merupakan titik sentral berbagai kegiatan sekaligus sebagai penghubung dengan kabupaten lainnya. Kota Denpasar terletak diantara 08° 35" 31'-08° 44" 49' lintang selatan dan 115° 10" 23'-115° 16" 27' Bujur timur, yang berbatasan dengan: di sebelah Utara Kabupaten Badung, di sebelah Timur Kabupaten Gianyar, di sebelah Selatan Selat Badung dan di sebelah Barat Kabupaten Badung. Ditinjau dari Topografi keadaan medan Kota Denpasar secara umum miring kearah selatan dengan ketinggian berkisar antara 0-75m diatas permukaan laut. Morfologi landai dengan kemiringan lahan sebagian besar berkisar antara 0-5% namun dibagian tepi kemiringannya bisa mencapai 15%. Luas seluruh Kota Denpasar 127,78 km2 atau 12.778 Ha , yang merupakan tambahan dari reklamasi pantai serangan seluas 380 Ha. Dari luas tersebut diatas tata guna tanahnya meliputi Tanah sawah 2.717 Ha dan Tanah Kering 10.051 Ha. Tanah kering kering terdiri dari Tanah Pekarangan 7.831 Ha, Tanah Tegalan 396 Ha, Tanah Tambak/Kolam 10Ha, Tanah sementara tidak diusahakan 81Ha,Tanah Hutan 613 Ha , Tanah Perkebunan 35 Ha dan Tanah lainnya: 1.162 Ha.

Jumlah curah hujan tahun 2006 di Kota Denpasar 1.433 mm, dengan curah hujan berkisar antara 1.0-466.0 mm dan rata-rata 119,4 mm. Bulan basah (curah hujan > 100 mm/bl) selama 4 bulan yang jatuh pada bulan Januari s/d April. Bulan kering (curah hujan < 100 mm/bl) selama 8 bulan dari bulan Mei sampai Desember. Curah hujan tertinggi terjadipada bulan Januari (466 mm) dan terendah terjadi pada bulan September (1.0 mm). Jumlah hujan tahun 2005 adalah 1.819 mm, sedangkan tahun 2006 sebanyak 1.433 mm, menurun 36,8%. Ini berarti kondisinya lebih kering dari tahun 2005.

Page 58: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 50

Temperatur rata-rata pada tahun 2005 berkisar antara 24,7° C-28,7° C, dengan rata-rata 26,6° C. Temperatur rata-rata terendah terjadi pada bulan Nopember (24,7° C) dan tertinggi pada bulan Pebruari 28,7° C yaitu terjadi penurunan temperatur sebesar 3,7° C yaitu dari 32,4° C pada tahun sebelumnya menjadi 28,7° C pada tahun 2004. dan secara kontinue tempratur bisa dilihat pada halaman depan pojok kanan atas web ini. Wilayah Kota Denpasar sebagian besar berada pada ketinggian tempat antara 0-75 m dari permukaan air laut. Denpasar Selatan seluruhnya terletak pada ketinggian 0-12 m di atas permukaan air laut. Sedangkan Denpasar Timur,Denpasar Barat dan Denpasar Utara terletak pada ketinggian 0-75 m di atas permukaan air laut.

Kota Denpasar termasuk daerah beriklim tropis yang dipengaruhi angin musim sehingga memiliki musim kemarau dengan angin timur (Juni-Desember) dan musim Hujan dengan angin barat (September-Maret) dan diselingi oleh musim Pancaroba. Suhu rata-rata berkisar antara 25,1° C-29,0° C dengan suhu maksimum jatuh pada bulan Nopember, sedangkan suhu minimum pada bulan Juli. Jumlah Curah Hujan tahun 2006 di Kota Denpasar berkisar 1.0-466.0 mm dan rata-rata 119,4 mm. Bulan basah (Curah Hujan >100 mm/bl) selama 4 bulan dari bulan Januari s/d April. Sedangkan bulan kering (Curah Hujan <100 mm/bl selama 8 bulan jatuh pada bulan Mei sampai Desember. Curah Hujan tertinggi terjadi pada pada bulan Januari (466.0 mm) dan terendah terjadi pada bulan September (1.0 mm).

3.2.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kota Denpasar

Page 59: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 51

3.2.2. Struktur Organisasi DPRD Kota Denpasar

3.2.3. Daftar Investasi Pemda

Keterangan Nilai1. Dana Bergulir 11.086.346.900,00

a. Bagian Ekonomi Sekretariat Daerah 3.712.232.800,00b. Dinas Pertanian dan Kelautan 1.374.114.100,00c. Dinas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah 6.000.000.000,00

2. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah 29.714.944.381,11a. PT. BPD Bali 25.694.000.000,00b. PDAM 3.409.668.000,00c. PD. Pasar 473.855.381,11d. PD. Parkir 137.421.000,00

Page 60: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 52

3.2.4. Proses Penyusunan APBD

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

Page 61: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 53

3.2.5. Trend Belanja APBD

2007 2008

Belanja

Belanja Operasi477.404.064.589,00 585.815.824.292,22

Belanja Pegawai 304.203.248.407,00 369.346.710.209,76

Belanja Barang 161.478.199.105,00 163.669.604.501,03

Bunga Subsidi 5.000.000.000,00 5.000.000.000,00

Hibah 2.650.000.000,00 11.728.013.925,00

Bantuan Sosial 4.072.617.077,00 16.836.087.478,00

Bantuan Keuangan 19.235.408.178,43

Belanja Modal73.352.689.025,00 66.105.318.849,82

Belanja Tanah 65.594.400,00

Belanja Peralatan dan mesin 24.232.982.526,00 20.526.338.318,00

Belanja Gedung dan Bangunan 24.031.260.627,00 20.917.506.223,00

Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan 21.481.307.650,00 23.990.809.608,82

Belanja Aset Tetap Lainnya 3.541.543.822,00 670.664.700,00

Belanja Aset Lainnya

Belanja Tak Terduga1.499.495.950,00 979.680.560,04

Belanja Tak Terduga 1.499.495.950,00 979.680.560,04

Jumlah Belanja 552.256.249.564,00 652.900.823.702,08

Transfer 15.579.090.000,00 6.365.000.000,00

Transfer Bagi Hsl ke Kab/Kota/Desa

Bagi Hasil Pajak 4.260.750.000,00 6.365.000.000,00

Bagi Hasil Pendapatan Lainnya 11.318.340.000,00

Jumlah Belanja dan Transfer 567.835.339.564,00 659.265.823.702,08

Page 62: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 54

3.2.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kota Denpasar adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kota Denpasar. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.2.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing Pemda

Gambaran Pengelolaan AsetPenyajian informasi dan nilai Aset Tetap belum mencerminkan kondisi yang sebenarnya, nilai Aset Tetap Pemerintah Kota Denpasar kurang dicatat sebesar Rp18,80 miliar dan lebih dicatat sebesar Rp64,92 miliar.

Gambaran Pengelolaan Belanja Daeraha. Kekurangan volume dan kemahalan harga atas beberapa pekerjaan pada 3 (tiga)

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Denpasar mengakibatkan kerugian daerah sebesar Rp142,20 juta;

b. Pemberian Subsidi Pajak Bumi dan Bangunan kepada Wajib Pajak diwilayah Ruang Terbuka Hijau Kota dengan Koefisien Dasar Bangunan 0 % yang sudah ada bangunannya Tahun 2007 dan 2008 seluruhnya sebesar Rp89,33 juta tidak sesuai ketentuan sehingga belanja bantuan subsidi PBB tahun 2007 dan 2008 seluruhnya sebesar Rp89,33 juta merugikan keuangan daerah dan membuka peluang penyalahgunaan sisa dana Belanja Subsidi sebesar Rp2,19 juta yang masih dikuasai oleh Kepala Sub Dinas Penagihan Dinas Pendapatan.

Gambaran Kinerja RSUD Wangaya Kota Denpasar

Dari hasil Pemeriksaan Kinerja Pelayanan Kesehatan dan pada Badan Pelayanan Rumah Sakit Umum Daerah (BPRSUD) Wangaya Kota Denpasar TA 2007, diketahui realisasi anggaran sebesar Rp38,50 miliar, cakupan pemeriksaan sebesar Rp23,63 miliar, tingkat kinerja TA 2007 mencapai 77,46 (Sedang) dari skor maksimal 100, dengan nilai temuan sebesar Rp2,92 milyar.

3.2.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD 2007 Kota Denpasar adalah Wajar Dengan Pengecualian.Alasan pemberian opini :

a. Belanja Modal Dinas Pekerjaan Umum TA 2007 digunakan untuk membiayai kegiatan yang hasilnya dimanfaatkan dan dikuasai oleh PDAM Kota Denpasar, sehingga realisasi Belanja Modal yang disajikan pada LRA dan saldo aset tetap pada Neraca tidak menggambarkan kondisi yang sebenarnya sebesar Rp2,27 miliar.

Page 63: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 55

b. Pemberian Jaminan atas kredit tanpa agunan PT BPD Bali tidak sesuai ketentuan, sehingga berisiko merugikan keuangan daerah sebesar Rp7,80 miliar.

3.2.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Pendapatan Pajak Daerah:1. Pajak Hotel:

a. Hotel Bintang Limab. Hotel Bintang Empatc. Hotel Bintang Tigad. Hotel Bintang Duae. Hotel Biintang Satuf. Hotel Melatig. Losmen/Rumah Penginapan/Pesanggarahan/Hostel/Rumah Kosth. Tunggakan Pajak Hotel

2. Pajak Restorana. Restoranb. Rumah Makanc. Caféd. Depote. Tunggakan Pajak Restoran

3. Pajak Hiburan:a. Tontonan Film/Bioskopb. Pagelaran Kesenian/ Musik/ Tari/ Busanac. Pamerand. Karaokee. Permainan Bilyarf. Permainan Golfg. Permainan Bowlingh. Permainan Ketangkasan/anak-anaki. Panti Pijat/ Refleksij. Pusat Kebugarank. Pertandingan Olahragal. Salon Kecantikan/Spam. Kolam Renangn. Taman/Kebun Rayao. Tunggakan Pajak Hiburan

4. Pajak Reklame:a. Reklame Papan/ Billboard/ Videotron/ Megatronb. Reklame Kainc. Reklame Selebarand. ReklameBerjalan

5. Pajak Penerangan Jalan

Page 64: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 56

Pendapatan Retribusi Daerah:1. Retribusi Jasa Umum:

a. Retribusi Pelayanan Kesehatanb. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihanc. Retribusi Penggantian Biaya KTP dan Akte Catatan Sipild. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umume. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

2. Retribusi Jasa Usaha:a. Retribusi Terminalb. Retribusi Rumah Potong Hewanc. Retribusi Usaha Perikanand. Setoran Lahan BPPe. Retribusi Ijin Prinsip dan Usaha

3. Retribusi Perizinan Tertentu:a. Retribusi Izin Mendirikan Bangunanb. Retribusi Izin Gangguan/ Keramaianc. Retribusi Izin Trayekd. Retribusi Pemindahan Kendaraan Bermotore. Retribusi Perizinan Tertentu Lainnya

3.2.10. Daftar BUMD-BLU

Daftar BUMD:1. PT. Bank Pembangunan Daerah Bali2. Perusahaan Daerah Air Minum3. PD. Pasar4. PD. Parkir

Page 65: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 57

KABUPATEN BADUNG

Page 66: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 58

3.3. KABUPATEN BADUNG

A. A. Gde Agung, SH Drs. Ketut Sudikerta

Bupati Badung Wakil Bupati

Kabupaten Badung, satu dari delapan kabupaten dan satu kota di Bali, secara fisik mempunyai bentuk unik menyerupai sebilah "keris", yang merupakan senjata khas masyarakat Bali. Keunikan ini kemudian diangkat menjadi lambang daerah yang merupakan simbol semangat dan jiwa ksatria yang sangat erat hubungannya dengan perjalanan historis wilayah ini, yaitu peristiwa "Puputan Badung".Semangat ini pula yang kemudian melandasi motto Kabupaten Badung yaitu "Cura Dharma Raksaka" yang artinya Kewajiban Pemerintah adalah untuk melindungi kebenaran dan rakyatnya.

Terletak pada posisi 08o14'17" – 08o50'57" Lintang Selatan dan 115o05'02" – 115o15' 09" Bujur Timur, membentang di tengah-tengah Pulau Bali. Mempunyai wilayah seluas 418,52 km2 (7,43% luas Pulau Bali), bagian utara daerah ini merupakan daerah pegunungan yang berudara sejuk, berbatasan dengan kabupaten Buleleng, sedangkan di bagian selatan merupakan dataran rendah dengan pantai berpasir putih dan berbatasan langsung dengan Samudra Hindia. Bagian tengah merupakan daerah persawahan dengan pemandangan yang asri dan indah, berbatasan dengan Kabupaten Gianyar dan Kota Denpasar di sebelah Timur, sedangkan di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Tabanan. Jumlah penduduk Kabupaten Badung pada tahun 2007 sebanyak 377.480 jiwa.Kabupaten Badung merupakan daerah berikilim tropis yang memiliki dua musim yaitu musim kemarau (April – Oktober) dan musim hujan (Nopember – Maret), dengan curah hujan rata-rata pertahun antara 893,4 – 2.702,6 mm. Suhu rata-rata 25 – 30oC dengan kelembaban udara rata-rata mencapai 79%.

Secara administratif Kabupaten Badung terbagi menjadi 6 (enam) wilayah Kecamatan yang terbentang dari bagian Utara ke Selatan yaitu Kecamatan Petang, Abiansemal, Mengwi, Kuta, Kuta Utara, dan Kuta Selatan. Di samping itu di wilayah ini juga terdapat 16 Kelurahan, 45 Desa, 1 Desa Persiapan, 361 Banjar Dinas, 148 Lingkungan dan 13 Lingkungan Persiapan. Berikut disajikan tabel luas wilayah masing-masing kecamatan di Kabupaten Badung:

Page 67: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 59

No Kecamatan Luas (km2)Persentase Luas

Wilayah (%)

Persentase dibanding Luas

Bali (%)1 Kuta Selatan 101,13 24,16 1,802 Kuta 17,52 4,19 0,313 Kuta Utara 33,86 8,09 0,604 Mengwi 82,00 19,59 1,465 Abiansemal 69,01 16,49 1,236 Petang 115,00 27,48 2,04Jumlah Badung 418,52 100,00 7,43

Selain Lembaga Pemerintahan seperti tersebut di atas, di Kabupaten Badung juga terdapat Lembaga Adat yang terdiri dari 119 Desa Adat, 523 Banjar dan 523 Sekaa Teruna. Di Kabupaten Badung juga terdapat 1 BPLA Kabupaten dan 6 BPLA Kecamatan serta 1 Widyasabha Kabupaten dan 6 Widyasabha Kecamatan. Lembaga - lembaga adat ini memiliki peran yang sangat strategis dalam pembangunan di wilayah Badung pada khususnya dan Bali pada umumnya. Sebagaimana lazimnya sebuah lembaga, anggota masyarakat adat ini terikat dalam suatu aturan adat yang disebut awig - awig. Keberadaan awig-awig ini sangat mengikat warganya sehingga umumnya masyarakat sangat patuh kepada adat. Oleh karena itu keberadaan Lembaga Adat ini merupakan sarana yang sangat ampuh dalam menjaring partisipasi masyarakat. Banyak program yang dicanangkan Pemerintah berhasil dilaksanakan dengan baik di daerah ini, berkat keterlibatan dan peran serta lembaga adat yang ada. Nambangan adalah nama Kabupaten Badung sebelum diganti oleh I Gusti Ngurah Made Pemecutan pada akhir abad ke 18. Dengan memiliki keris dan cemeti pusaka Beliau dapat menundukkan Mengwi dan Jembrana hingga tahun 1810, dimana Beliau akhirnya diganti oleh 2 orang raja berikutnya. Kematian Beliau seolah olah sudah diatur oleh penerusnya, barangkali saudaranya, Raja Kesiman, yang memerintah dengan mencapai puncaknya tahun 1829 – 1863. Beliau dapat dipengaruhi oleh kekuatan dari luar Bali dan menggantungkan harapan kepada Pemerintah Belanda.

Belanda diijinkan Beliau untuk mendirikan stasiunnya di Kuta di tahun 1826, sebagai balasan atas kerjasama itu Beliau mendapatkan hadiah yang sangat indah. Seorang pedagang berkebangsaan Denmark, bernama Mads Johanes Lange yang datang ke Bali pada usia 18 tahun dan memegang peranan sebagai mediator antara Pemerintah Belanda dan Bali di mana raja mendapat bagian yang cukup menarik. Mulai saat itu, Mads Lange yang lahir tahun 1806, dapat meningkatkan hubungan baik dengan raja-raja di Bali. Pada tahun 1856 Lange sakit dan mohon pensiun, serta memutuskan untuk kembali ke Denmark, namun sayang dia meninggal pada saat kapal yang akan ditumpangi akan berangkat dan akhirnya dia dikubur di Kuta. Di samping itu Kuta juga dikenal sebagai tempat dimana Kapten Kornelis de Houtmann dengan beberapa pengikutnya dihukum gantung tahun 1557, ketika 20.000 pasukan Bali kembali dari perjalanan mempertahankan Blambangan dari Kerajaan Mataram Islam.

Page 68: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 60

Di tahun 1904 sebuah kapal China berbendera Belanda bernama "Sri Komala" kandas di pantai Sanur. Pihak pemerintah Belanda menuduh masyarakat setempat melucuti, merusak dan merampas isi kapal dan menuntut kepada raja atas segala kerusakan itu sebesar 3.000 dolar perak dan menghukum orang-orang yang merusak kapal. Penolakan raja atas tuduhan dan Pembayaran kompensasi itu, menyebabkan pemerintah Belanda mempersiapkan expedisi militernya yang ke 6 ke Bali pada tanggal 20 September 1906. Tiga batalyon infantri dan 2 batalyon pasukan arteleri segera mendarat dan menyerang Badung.

Setelah membombardir, Belanda menyerbu kota Denpasar, hingga mencapai pintu gerbang kota, mereka belum mendapatkan perlawanan yang berarti namun tiba-tiba mereka disambut oleh segerombolan orang-orang berpakaian serba putih, siap melakukan "perang puputan", mati berperang hingga titik darah terakhir. Dipimpin oleh raja para pendeta, pengawal, sanak saudara, laki perempuan menghiasi diri dengan batu permata dan berpkaian perang keluar menuju tengah-tengah medan pertempuran. Hal itu dilakukan karena ajaran agamanya bahwa tujuan ksatria adalah mati di medan perang sehingga arwah dapat masuk langsung ke sorga. Menyerah dan mati dalam pengasingan adalah hal yang paling memalukan.Raja Badung beserta laskarnya yang dengan gagah berani dan tidak kenal menyerah serta memilih melakukan perang "Puputan" akhirnya gugur demi mempertahankan kedaulatan dan kehormatan rakyat Badung. Beberapa hari kemudian Belanda pun menyerang Tabanan, dan kemudian di tahun 1908 Kerajaan Klungkung juga melakukan puputan, dan dengan jatuhnya kerajaan Klungkung maka Belanda menguasai Bali sepenuhnya. Di tahun 1914 Belanda mengganti pasukan tentara dengan kepolisian sambil melakukan reorganisasi pemerintahan. Beberapa raja dicabuti hak Politiknya, namun mereka tetap menjaga nilai kebudayaan dan raja pun masih berpengaruh kuat.

3.3.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Badung

Page 69: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 61

3.3.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Badung

3.3.3. Daftar Investasi Pemda

Keterangan Nilai

1. Dana Bergulir 23,477,222,000.00

a. Dinas Koperasi, UKM, Perindustrian dan Perdagangan 12,271,200,000.00

b. Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan 9,280,800,000.00

c. Dinas Peternakan, Perikanan dan Kelautan 1,725,222,000.00

d. Dinas Sosial dan Tenaga Kerja 200,000,000.00

2. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah 182,836,279,586.67

a. PT. BPD Bali Saham 125,576,333,398.34

b. PDAM Instalasi Perpipaan 44,720,881,879.88

c. PD. Pasar Bangunan/Gedung 11,100,836,238.81

d. KPN Bina Sejahtera Modal 1,438,228,069.64

Page 70: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 62

3.3.4. Proses Penyusunan APBD

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

Page 71: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 63

3.3.5. Trend Belanja APBD

Uraian 2006 2007 2008Belanja Operasi

Belanja Pegawai 302,178,708,092.43 363,152,742,916.00 466,688,552,454.63Belanja Barang dan Jasa 114,342,335,561.00 158,447,670,911.00 159,765,940,681.75Belanja Bunga 0.00 0.00 0.00Belanja Subsidi 0.00 262,960,075.00 299,999,981.00Belanja Hibah 0.00 11,499,241,000.00 19,836,178,556.00Belanja Bantuan Sosial 50,638,095,224.00 1,601,630,504.00 2,028,433,013.00Belanja Bantuan Keuangan 66,993,862,490.00 121,663,507,956.03 164,815,508,477.03

Jumlah Belanja Operasi 534,153,001,367.43 656,627,753,362.03 813,434,613,163.41

Belanja ModaLBelanja Tanah 27,661,652,269.00 2,075,195,275.00 1,671,666,000.00Belanja Peralatan dan Mesin 19,864,200,591.00 26,998,108,050.00 25,463,953,510.00Belanja Gedung dan Bangunan 28,244,136,918.00 136,022,867,018.00 172,424,023,969.00Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan

18,600,271,143.00 42,073,716,090.00 51,395,894,896.00

Belanja Aset Tetap Lainnya 9,006,547,460.00 3,720,595,118.00 7,076,292,450.00Belanja Aset Lainnya 0.0 0.00 369,902,000.00

Jumlah Belanja Modal 103,376,808,381.00 210,890,481,551.00 258,401,732,825.00

Belanja Tak TerdugaBelanja Tak Terduga 2,396,031,870.00 1,745,110,480.00 2,846,892,569.00

Jumlah Belanja Tak Terduga

2,396,031,870.00 1,745,110,480.00 2,846,892,569.00

Jumlah Belanja 639,925,841,618.43 869,263,345,393.03 1,074,683,238,557.41

3.3.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Badung adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Badung. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.3.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing Pemda

1. Kebijakan pemberian honorarium tidak sesuai dengan ketentuan.2. Kebijakan penyetoran sisa kas tidak sesuai dengan ketentuan.3. Prosedur pengeluaran atas penggunaan bantuan keuangan tidak ditetapkan secara

tertulis4. Dalam pelaksanaan pekerjaan terjadi pemborosan Keuangan Daerah.5. Pemberian honor yang melebihi ketentuan.6. Kelebihan pengadaan logistik.

Page 72: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 64

7. Kekurangan pemungutan PPN dan PPH.8. Sisa kas yang belum disetor.9. Pertanggungjawaban keuangan yang tidak didukung dengan bukti yang lengkap.10. Proses lelang yang tidak sesuai dengan ketentuan.11. Denda keterlambatan yang tidak dipungut.12. Pelaksanaan pekerjaan yang tidak sesuai dengan spek.13. Aset tanah yang tidak bersertifikat.14. Penganggaran belanja modal yang tidak tepat.15. Pengamanan aset tanah tidak sesuai dengan ketentuan.16. RAB kontrak melebihi harga standar

3.3.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD 2007 Kabupaten Badung adalah Wajar Dengan Pengecualian.Alasan penentuan opini:a. Aset Tetap yang terdiri dari 98 bidang tanah dengan nilai yang belum dapat ditentukan

belum dicantumkan di Neraca awal, Gedung/Bangunan dan Kendaraan senilai Rp1.315.647.000,00 belum disajikan dalam Neraca awal dan dasar penilaiannya tidak jelas, Hewan ternak senilai Rp138.800.000,00 pada Neraca belum mencakup seluruh hewan ternak yang dimiliki, 205 bidang tanah senilai Rp292.256.289.450,00 pada Neraca penilaiannya tidak akurat Bangunan Irigasi sebesar Rp20.933.365.000,00 tidak dapat diverifikasi keberadaannya, mutasi tambah Aset Tetap T.A. 2004 senilai Rp4.792.929.153,00 tidak dapat ditelusuri sehingga Aset Tetap yang disajikan pada Neraca per 31 Desember 2007 minimal senilai Rp319.437.030.603,00 tidak dapat diyakini kewajarannya;

b. Tanah milik Pemerintah Kabupaten Badung seluas 3.975 m2 di Jalan Raya Kuta yang dikerjasamakan dengan PT Kuta Sentral Manunggal belum disajikan dalam Neraca sehingga nilai Aset Lainnya yang disajikan pada Neraca per 31 Desember 2007 tidak mencerminkan nilai yang sebenarnya;

c. Pembayaran Angsuran ke 5 Tahun Anggaran 2007 atas item pekerjaan pada Kegiatan Pembangunan Pusat Pemerintahan Tahap I Kabupaten Badung mendahului prestasi fisik sehingga realisasi Belanja Modal kegiatan tersebut pada Laporan Realisasi APBD T.A. 2007 dan saldo Aset Tetap Konstruksi Dalam Pengerjaan pada Neraca per 31 Desember 2007 lebih disajikan sebesar Rp9.994.346.010,00;

d. Pendapatan Retribusi Kesehatan dari klaim Askes sampai dengan 31 Desember 2007 belum disetor ke Kas Daerah sehingga realisasi pendapatan tersebut kurang disajikan sebesar Rp802.649.130,00 pada Laporan Realisasi APBD T.A. 2007.

Page 73: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 65

3.3.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Pendapatan Pajak Daerah:1. Pajak Hotel:

a. Hotel Bintang Limab. Hotel Bintang Empatc. Hotel Bintang Tigad. Hotel Bintang Duae. Hotel Non Bintang

2. Pajak Restorana. Restoranb. Rumah Makanc. Bar

3. Pajak Hiburan:a. Tontonan Film/Bioskopb. Pagelaran Kesenian/ Musik/ Tari/ Busanac. Karaoked. Klub Malame. Permainan Bilyarf. Permainan Golfg. Permainan Bowlingh. Permainan Ketangkasani. Panti Pijat/ Refleksij. Raftingk. Permainan Elektronikl. Rekreasi Olahragam. Salon Kecantikan/Spa

4. Pajak Reklame:a. Reklame Papan/ Billboard/ Videotron/ Megatronb. Reklame Kainc. Reklame Melekat/Stikerd. Reklame Selebarane. Reklame Berjalanf. Reklame Papan Cahaya

5. Pajak Penerangan Jalan6. Pajak PP Bahan Galian Golongan C

a. Asbesb. Batu Kapurc. Pasir Laut

7. Pajak Parkir

Page 74: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 66

Pendapatan Retribusi Daerah:1. Retribusi Jasa Umum:

a. Retribusi Pelayanan Kesehatanb. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihanc. Retribusi Penggantian Biaya KTP dan Akte Catatan Sipild. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umume. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

2. Retribusi Jasa Usaha:a. Retribusi pemakaian kekayaan daerahb. Retribusi Rumah Potong Hewanc. Retribusi Pelayanan Kepelabuhand. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Ragae. Retribusi Sewa Alat Berat

3. Retribusi Perizinan Tertentu:a. Retribusi Izin Mendirikan Bangunanb. Retribusi Izin Gangguan/ Keramaianc. Retribusi Izin Trayekd. Retribusi Izin Migase. Retribusi Ijin Barf. Retribusi Ijin Kesehatan

3.3.10. Daftar BUMD-BLU

Daftar BUMD:1. PT. Bank Pembangunan Daerah Bali2. Perusahaan Daerah Air Minum3. PD. Pasar4. KPN Bina Sejahtera

Page 75: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 67

KABUPATEN GIANYAR

Page 76: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 68

3.4. KABUPATEN GIANYAR

Ir. Tjokorda Oka Artha Ardhana Sukawati, M.Si

Periode 2008-2013 Dewa Made Sutanaya, SH

Bupati Wakil Bupati

Sejarah Kabupaten Gianyar berawal dengan dibangunnya kota keraton atau kota kerajaan sebagai pusat pemerintahan Kerajaan Gianyar oleh Ida Dewa Manggis Sakti. Momentum tersebut juga ditandai dengan berdirinya Puri Agung Gianyar sebagai istana raja pada tanggal 19 April 1771. Sejak saat itu, Kerajaan Gianyar menjadi salah satu dari 9 (sembilan) kerajaan di Bali yang berdaulat dan memiliki otonomi penuh, terdiri dari Kerajaan Klungkung, Karangasem, Buleleng, Mengwi, Bangli, Payangan, Badung, Tabanan dan Gianyar. Pada akhir abad ke 19, Kerajaan Mengwi dan Payangan runtuh, namun muncul kerajaan baru yaitu Kerajaan Jembrana.

Berdasarkan bukti-bukti arkeologis, diketahui bahwa komunikasi di Gianyar sudah muncul sejak 2000 tahun yang lalu. Bukti-bukti tersebut antara lain artefak berupa batu, logam perunggu (Nekara), relief-relief yang menggambarkan kehidupan pada candi-candi atau goa-goa di tebing-tebing Sungai Pakerisan serta diketemukan pula prasasti-prasasti di atas batu atau logam.

Ketika Belanda menguasai Pulau Bali, seluruh bekas kerajaan tetap diakui keberadaannya namun sebagai bagian wilayah Hindia Belanda yang dikepalai oleh seorang raja di daerah swaprajanya masing-masing. Selama periode Negara Indonesia Timur (NIT), Raja Gianyar sempat diangkat menjadi Ketua Dewan Raja-Raja pada tahun 1947. Sedangkan 2 (dua) tokoh lainnya, yaitu Tjokorda Gde Raka Sukawati diangkat menjadi Presiden NIT dan Ida A.A. Gde Agung diangkat menjadi Perdana Menteri NIT. Ketika Republik Indonesia Serikat kembali menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) pada tanggal 17 Agustus 1950, terjadi perubahan nama Daerah Swantrantra Tingkat II menjadi Daswati II yang berlaku sampai dengan tahun 1960. Setelah itu diganti dengan nama Daerah Tingkat II (Dati II). Dengan berlakunya Undang-Undang No. 18 Tahun 1965 maka Dati II diubah menjadi Kabupaten Dati II. Kemudian disempurnakan lagi dengan dikeluarkannya Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 yang mengganti nama Kabupaten Dati II menjadi Kabupaten. Sedangkan kepala daerah tetap disebut dengan Bupati.

Page 77: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 69

Sejak tahun 1950 sampai saat ini tercatat 10 (sepuluh) orang Bupati selaku Kepala Pemerintahan Kabupaten Gianyar, yaitu :1. A.A. Gde Raka (1950 – 1960)2. Tjokorda Ngurah (1960 – 1963)3. Drh. Tjokorda Anom Pudak (1963 – 1964) 4. I Made Sayoga (1964 – 1965)5. I Made Kembar Kerepun (1965 – 1969)6. A.A. Gde Putra, SH (1969 – 1983)7. Tjokorda Raka Dherana, SH (1983 – 1993)8. Tjokorda Gde Budi Suryawan, SH (1993 – 2003)9. A.A.G. Agung Bharata, SH (2008 – 2008)10. Ir. Tjokorda Oka Artha Ardhana Sukawati, M.Si (2008 – 2013)

Kabupaten Gianyar merupakan salah satu dari 9 Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Bali. Wilayah bagian utara dibatasi Kabupaten Bangli, sebelah Timur Kabupaten Klungkung. Sedangkan bagian selatan dibatasi Kota Denpasar dan bagian baratnya berbatasan dengan Kabupaten Badung.Secara astronomis Kabupaten Gianyar terletak diantara 8°18°48° dan 8°38°58° Lintang Selatan (LS) dan 115°22°23° Bujur Timur (BT). Jumlah penduduk Gianyar per tahun 2006 sebanyak 421.067 jiwa. Luas wilayah Kabupaten Gianyar adalah 368 km² atau 36.800 ha.

Pemerintahan di Kabupaten Gianyar memiliki dua tatanan kepemerintahan yakni, lembaga administrasi dan lembaga adat Kedua lembaga ini saling isi mengisi satu sama lain dalam menjalankan roda pemerintahan. Kondisi ini memberikan dampak yang sangat menguntungkan bagi Pemerintah kabupaten Gianyar untuk membangun daerahnya sesuai amanat otonomi daerah. Secara administrasi Kabupaten Gianyar memiliki 7 Kecamatan, 6 Kelurahan, 64 Desa, 541 Banjar Dinas. Kecamatan di Kabupaten Gianyar terdiri dari :1. Kecamatan Tampaksiring2. Kecamatan Tegallalang3. Kecamatan Payangan4. Kecamatan Ubud5. Kecamatan Sukawati6. Kecamatan Blahbatuh7. Kecamatan Gianyar

Sedangkan lembaga adat yang ada di Kabupaten Gianyar meliputi 269 Desa Adat, 515 Subak dan 470 Sekeha Teruna Teruni. Desa adat merupakan kesatuan masyarakat hukum adat yang mempunyai satu kesatuan tradisi dan drama pergaulan hidup masyarakat umat Hindu secara turun temurun dalam ikatan kahyangan Tiga yang mempunyai wilayah tertentu dan harta kekayaan sendiri. Subak adalah masyarakat hukum adat yang bersifat sosial agraris religius, secara historis tumbuh dan berkembang sebagai organisasi tata air di tingkat usaha tani.

Page 78: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 70

Sekeha Teruna Teruni merupakan organisasi pemuda pemudi di bidang agama, adat istiadat dan bidang pembangunan. Lembaga adat lainnya yang terdapat di Kabupaten Gianyar adalah a) Parisada Hindu Dharma Indonesia yang memiliki fungsi untuk menuntun umat Hindu dalam memperdalam dan menaati ajaran Agama Hindu; b) Majelis Desa Pakraman yang bertujuan untuk mewujudkan krama desa yang harmonis dan menjaga kelestarian adat dan sosial budaya Bali. Seluruh desa dan kelurahan di Kabupaten Gianyar sudah terjangkau fasilitas listrik dan air minum. Jenis penggunaannya antara lain untuk rumah tempat tinggal, usaha ekonomi serta Badan Sosial dan Pemerintah.

Ditinjau dari segi topografi, maka kemiringan wilayah Kabupaten Gianyar diklasifikasikan menjadi 4 katagori yaitu a) wilayah datar (wilayah kemiringan 0 - 2%) seluas 41,00% dari total luas Kabupaten Gianyar; b) wilayah landai (kemiringan 3 - 15%) seluas 28,50% dari total luas Kabupaten Gianyar; c) wilayah miring (kemiringan 16 -40%) seluas 15,50% dari total luas Kabupaten Gianyar dan d) wilayah terjal (kemiringan > 40%) seluas 15,00% dari total luas Kabupaten Gianyar. Kabupaten Gianyar tidak memiliki danau maupun gunung berapi. Beberapa bagian daratan memang agak tinggi letaknya namun lebih merupakan tanah perbukitan. Meskipun demikian, kondisi alam yang dimilikinya cukup menguntungkan sebab dengan sebagian besar tanah yang datar maka masyarakat dapat memanfaatkan lahan secara maksimal untuk bertani.

Pada kenyataannya, yang terjadi adalah peralihan penggunaan lahan sebagai konsekuensi dari pesatnya pembangunanan di daerah ini. Peralihan terjadi dari lahan sawah menjadi lahan kering seperti bangunan tempat tinggal, Art Shop / toko, jalan maupun pembangunan prasarana fisik lainnya. Luas lahan menurut penggunaannya terdiri dari 14.856 Ha atau 40,37 % tanah sawah dan sisanya (59,63 %) bukan tanah sawah. Luas keseluruhan bukan tanah sawah 21.944 Ha sebagian besar merupakan lahan pertanian kering. Kecamatan dengan lahan sawah terluas adalah Sukawati (2.844 Ha) dan yang terkecil adalah Tampaksiring (1.478 Ha). Sedangkan Kecamatan dengan lahan pertanian tanah kering terluas adalah Payangan (3.638 Ha) dan yang terkecil adalah Blahbatuh (634 Ha). Tanaman bahan makanan yang utama dari lahan pertanian yang diusahakan oleh petani adalah padi. Tanaman lain seperti sayur-sayuran dan buah-buahan di daerah ini cukup besar peranannya dalam memenuhi konsumsi masyarakat bahkan mampu mengangkat pendapatan petani secara ekonomis.

Rata-rata semua kabupaten di Provinsi Bali memiliki sungai. Dari 247 buah sungai yang terdapat di Bali, 13 di antaranya mengalir di Kabupaten Gianyar. Masyarakat memanfaatkan aliran sungai selain untuk kebutuhan tanah pertanian juga kepentingan lain. Bahkan dengan maraknya perkembangan pariwisata, aliran sungai dimanfaatkan untuk kegiatan wisata. Sungai-sungai yang penting di Gianyar adalah Sungai Wos (45,5 km), Sungai Petanu (37 km), Sungai Sangsang (36 km), Sungai Yeh Hoo (22 km), Sungai Ayung, Sungai Yeh Embang, Sungai Yeh Mumbul dan Sungai Balian.

Page 79: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 71

Kabupaten Gianyar memiliki panjang pantai seluruhnya berkisar 20 km. Pantai pada umumnya landai kecuali dibeberapa tempat agak curam karena terjadinya abrasi tanah sekitarnya. Pantai yang membentang rata-rata berpasir hitam. Masyarakat sekitarnya belum banyak memanfaatkan potensi laut yang ada. Sebagian kecil melakukan penangkapan ikan dengan menggunakan peralatan yang masih sederhana. Sejumlah pemilik modal mulai mengembangkan lahan sekitar pantai untuk budidaya tambak udang. Meski dalam areal yang terbatas. Pemanfaatan laut untuk pariwisata mulai di kembangkan seperti selancar di Kawasan Pantai Masceti Keramas. Kebijakan dibukanya wilayah Gianyar bagian timur sebagai kawasan wisata diharapkan dapat lebih menyemarakkan pemanfaatan potensi pantai.

Industri pengolahan di Kabupaten Gianyar terutama bergerak di sektor industri pengolahan kayu untuk pembuatan patung, namun karena menggunakan sistem pesanan (order) maka kebutuhan tenaga kerja berubah-ubah. Industri lainnya antara lain, industri pengolahan hasil pertanian, logam, mesin, kimia dan tekstil. Dewasa ini, kesadaran para pengusaha untuk memiliki izin usaha semakin meningkat. Sektor penggalian terutama galian C juga banyak ditekuni oleh masyarakat, terutama jenis penggalian tanah liat, batu padas dan tanah urug.

Kabupaten Gianyar juga terkenal dengan objek-objek wisata seperti kawasan wisata Goa Gajah, Tampak Siring, Gunung Kawi, Kawasan Wisata Gajah di Desa Taro, Bali Zoo Park, pusat-pusat perbelanjaan kerajinan seni, seperti Pasar Seni Sukawati dan Guang serta berbagai obyek wisata lainnya. Demikian juga aktivitas agama, adat dan budaya, sudah menjadi keseharian masyarakat Gianyar, hingga menarik bagi wisatawan sebagai atraksi wisata budaya.

3.4.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar

Page 80: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 72

3.4.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Gianyar

3.4.3. Daftar Investasi Pemda

No. Nama BUMD % Kepemilikan Jumlah Kepemilikan (Rp)

1. Bank Pembangunan Daerah Bali 2,01 11.104.000.000,002. PDAM 100 5.014.625.893,453. PD. Bank Pasar Werdhi Sedana 100 2.995.866.201,314. PD. Mandara Giri 100 699.302.396,89

3.4.4. Proses Penyusunan APBD

Page 81: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 73

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

3.4.5. Trend Belanja APBD

Uraian 2006 2007 2008Belanja Operasi

Belanja Pegawai 248.870.101.850,05 305.717.198.224,28 385.203.561.369,00 Belanja Barang dan Jasa 0,00 89.987.768.530,12 95.841.387.946,00 Belanja Bunga 67.514.805.152,00 413.150.309,38 575.160.871,00 Belanja Subsidi 484.151.910,02 0,00 1.583.284.400,00 Belanja Hibah 0,00 8.756.025.000,00 6.663.880.000,00 Belanja Bantuan Sosial 0,00 28.975.339.640,00 11.569.801.660,00 Belanja Bantuan Keuangan 1.999.963.250,00 26.889.149.300,00 26.267.491.700,00

Jumlah Belanja Operasi

318.869.022.162,07 460.738.631.003,78 527.704.567.946,00

Belanja ModaLBelanja Tanah 5.187.089.700,00 3.027.890.000,00 1.035.400.000,00Belanja Peralatan dan Mesin

13.873.226.786,00 20.556.840.210,00 7.670.491.613,00

Belanja Gedung dan Bangunan

16.658.647.100,00 21.377.710.000,00 32.538.740.400,00

Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan

28.075.821.913,17 37.553.448.790,00 39.666.091.400,00

Belanja Aset Tetap Lainnya

175.012.450,00 7.328.071.950,00 7.671.396.250,00

Belanja Aset LainnyaJumlah BelanjaModal

63.969.797.949,17 89.843.951.950,00 98.582.119.663,00

Belanja Tak TerdugaBelanja Tak Terduga 769.323.918,00 1.853.328.642,00 427.934.925,00

Jumlah Belanja Tak Terduga

769.323.918,00 1.853.328.642,00 427.934.925,00

Jumlah Belanja 383.608.144.029,24 552.435.911.595,78 626.714.622.534,00

Page 82: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 74

3.4.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.4.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing Pemda

Gambaran Pengelolaan Aset

a. Pembukuan Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Gianyar belum dilakukan secara tepat, sehingga nilai Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Gianyar berupa tanah, peralatan dan mesin serta gedung dan bangunan kurang dicatat sebesar Rp2,64 miliar dan lebih dicatat sebesar Rp87,53 miliar.

b. Belanja Daerah tidak sesuai peruntukan. c. Belanja Perjalanan Dinas, Belanja Pemilu Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daearah

(Panwas) dan Pertanggungjawaban Bantuan Keuangan Parpol belum didukung dengan bukti pengeluaran yang memadai.

d. Selisih Belanja Modal dengan Mutasi Aset Tetap tidak dapat dijelaskan.e. Pengadaan Barang Cetak tidak sesuai ketentuan.f. Tunggakan hotel belum terselesaikan.g. Penatausahaan Aset Tetap tidak akurath. Delapan Puluh Enam (86)unit peralatan kesehatan RSUD Sanjiwani belum diuji atau

dikalibarasi sesuai yang dipersyaratkan.i. Pengadaan Bahan Makanan pasien RSUD Sanjiwani tidak sesuai ketentuan.j. Pemanfaatan Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIMRS) RSUD Sanjiwani

belum Efektif

Gambaran Pengelolaan Keuangan Pemilihan Kepala Daerah

a. Penganggaran dan Realisasi Pembayaran Biaya Peningkatan Wawasan, Biaya Kesehatan dan Pengadaan Pakaian tidak sesuai ketentuan sehingga merugikan keuangan daerah seluruhnya sebesar Rp78,98 juta;

b. Penganggaran dan Realisasi Honorarium Tenaga Ahli dari Perkumpulan Peduli Pemilu dan Demokrasi (Perludem), Biaya Pengadaan Pakaian Dinas dan Pembayaran Cinderamata tidak sesuai ketentuan sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp73,24 juta.

Page 83: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 75

3.4.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD tahun 2007 Kabupaten Gianyar adalah Wajar Dengan Pengecualian.Alasan penentuan opini:a. Belanja Barang dan Jasa pada Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan Kepala

Daerah/Wakil Kepala Daerah, Kegiatan Penyediaan Jasa Perlengkapan dan Peralatan Kantor, Kegiatan Penyediaan Makanan dan Minuman, Kegiatan Penyediaan Jasa Administrasi Keuangan/Perkantoran pada Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar, serta Belanja Barang dan Jasa pada Kegiatan Peningkatan Sarana dan Prasarana Pemantauan Kualitas Air Sungai dan Belanja Pegawai pada Kegiatan Penyediaan Prasarana dan Sarana Pengelolaan Persampahan pada Dinas Lingkungan Hidup Tahun 2006 dibebankan ke Tahun 2007 sehingga realisasi belanja pada LRA TA. 2007 lebih disajikan sebesar Rp1.131.757.993,00;

b. Pemberian bantuan kepada Tim Advokasi untuk menangai masalah hukum dan tuntutan perdata TA. 2007 pada Pemerintah Kabupaten Gianyar tidak sesuai ketentuan sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp305.000.000,00;

c. Pemberian bantuan kepada KONI Kabupaten Gianyar melebihi anggaran sehingga belanja bantuan kepada KONI kurang disajikan dan belanja bantuan olahraga lainnya lebih disajikan masing-masing sebesar Rp200.000.000,00;

d. Belanja Barang dan Jasa yaitu Belanja Dokumentasi pada Kegiatan Study Banding Jurnalistik (Press Tour) Bagian Protokol Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar tidak sesuai peruntukannya sehingga realisasi Belanja Dokumentasi lebih disajikan dan Belanja Bantuan Sosial kurang disajikan pada LRA TA. 2007 masing-masing sebesar Rp99.560.000,00;

e. Pengembalian kelebihan pencairan SP2D LS atas Belanja Bagi Hasil di Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar pada Tahun 2008 dicatat sebagai koreksi pengurang belanja yang bersangkutan sehingga Belanja Bagi Hasil pada LRA TA. 2007 kurang disajikan sebesar Rp59.118.930,00.

3.4.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Pendapatan Pajak Daerah:1. Pajak Hotel:

a. Hotel Bintang Limab. Hotel Bintang Empatc. Hotel Melati Tigad. Hotel Melati Duae. Hotel Melati Satuf. Hotel Lainnya

2. Pajak Restorana. Restoranb. Rumah Makan

Page 84: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 76

3. Pajak Hiburan:a. Mandi Uap/Spab. Pagelaran Kesenian/ Musik/ Tari/ Busanac. Kegiatan Hiburan Lainnyad. Permainan Bilyar

4. Pajak Reklame:a. Reklame Papan/ Billboard/ Videotron/ Megatronb. Reklame Kainc. Reklame Lainnya

5. Pajak Penerangan Jalana. Pelanggan PLNb. Non Pelanggan PLN

6. Pajak Pengambilan dan Pengolahan Galian C7. Pajak Parkir

Pendapatan Retribusi Daerah:1. Retribusi Jasa Umum:

a. Retribusi Pelayanan Kesehatanb. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihanc. Retribusi Penggantian Biaya KTP dan Akte Catatan Sipild. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umume. Retribusi Pelayanan Pasarf. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotorg. Retribusi Pelayanan Lab. Kesehatanh. Jasa Umum Lainnya

2. Retribusi Jasa Usaha:a. Retribusi Terminalb. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Ragac. Retribusi Jasa Usaha Lainnya

3. Retribusi Perizinan Tertentu:a. Retribusi Izin Mendirikan Bangunanb. Retribusi Izin Gangguan/ Keramaianc. Retribusi Izin Trayekd. Retribusi Perizinan Tertentu Lainnya

3.4.10. Daftar BUMD-BLU

Daftar BUMD:1. PT. Bank Pembangunan Daerah Bali2. Perusahaan Daerah Air Minum3. PD. Bank Pasar Werdhi Sedana4. PD. Mandara Giri

Page 85: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 77

KABUPATEN TABANAN

Page 86: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 78

3.5. KABUPATEN TABANAN

Bupati dan Wakil Bupati Periode 2008-2013

Secara administrative, Kabupaten Tabanan memiliki 117 Desa definitive tersebar di 10 kecamatan. Ditahun 2002 terjadi pemecahan kecamatan Selemadeg menjadi Selemadeg, Selemadeg Barat dan Selemadeg Timur, sehingga total kecamatan di Kabupaten Tabanan dari 8 kecamatan menjadi 10 kecamatan.

Visi Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan adalah terwujudnya kesejahteraan masyarakat melaui pembangunan yang berkelanjutan, berwawasan budaya dan lingkungan.

Untuk mewujudkan visi tersebut diatas maka ditetapkan misi pembangunan daerah sebagai berikut :1. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui program pendidikan dan

kesehatan serta pengamalan ajaran agama kepada masyarakat sesuai dengan falsafah Tri Hita Karana.

2. Menggali, melestarikan dan mengembangkan nilai-nilai budaya daerah yang berwawasan lingkungan.

3. Meningkatkan kerahanan ekonomi dengan menggalakkan usaha ekonomi kerakyatan melaui program strategis di bidang produksi pertanian, pemasaran koperasi, usaha kecil dan menengah serta pariwisata.

4. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan sekingga dapat menumbuh kembangkan kesadaran dan kemandirian dalam pembangunan yang berkelanjutan dengan tetap memperhatikan tata ruang dan menjaga kelestarian lingkungan.

Page 87: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 79

5. Menciptakan suasana yang aman dan tertib dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dengan tetap menjungjung tinggi persatuan dan kesatuan, supremasi hukum dan hak asasi manusia berdasarkan demokrasi.

6. Meningkatkan pelayananan kepada masyarakat sesuai dengan etika kerja dan meningkatkan kerjasama antar lembanga adat dan media massa.

7. Meningkatkan kerukunan antar umat beragama.8. Memantapkan pelaksanaan otonomi daerah dengan menyiakan kelembagaan,

aparatur dan sarana prasarana pendukungnya.9. Memberdayakan masyarakat menuju masyarakat mandiri.

Kabupaten Tabanan merupakan kabupaten yang bercorak agraris yang luas wilayahnya893,33 Km2 (14,9% dari luas Pulau Bali). Kabupaten Tabanan memiliki jumlah penduduk sebanyak 378.000 jiwa. Secara administrasi Kabupaten Tabanan terbagi menjadi 10 Kecamatan, 10 Kelurahan, 103 Desa, 66 Lingkungan, 663 Dusun serta 374,129 Jiwa dan laju pertumbuhan 0,17%.

Sebagai daerah agraris maka mata pencaharian utama penduduknya adalah sektor pertanian yaitu sebesar 50,16%, sedangkan sektor perdagangan, hotel dan rumah makan merupakan mata pencaharian terbesar kedua dengan prosentase 15,16%, selebihnya bergerak disektor industri rumah tangga dan pengolahan sebesar 11,27% dan sektor jasa 10,93%. Kabupaten Tabanan terletak pada posisi yang cukup strategis karena berbatasan dengan Kabupaten Badung di sebelah Timur, sedangkan di Utara berbatasan dengan Kabupaten Buleleng, di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Jembrana dan sebelah Selatan berbatasan dengan Samudra Indonesia.

3.5.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan

Page 88: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 80

3.5.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Tabanan

3.5.3. Daftar Investasi Pemda

No Investasi TA 2006 (audited) TA 2007 (audited) TA 2008 (unaudited)A Investasi Non Permanen

(Dana Bergulir pada SKPD)

1 Dinas Perikanan dan Kelautan

336.616.700 335.416.700 327.916.700

2Din. Koperasi, UKM dan Perindag

250.000.000 250.000.000 250.000.000

3 Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa

120.250.000 120.250.000 120.250.000

4 Dinas Peternakan 2.175.000.000 1.390.440.000 0

Jumlah 2.881.866.700 2.096.106.700 698.166.700

B Investasi Permanen (Penyertaan Modal)

1 PD Dharma Santika 1.392.150.500 1.392.150.500 1.392.150.500

2 BPD Bali 16.806.000.000 16.806.000.000 16.806.000.000

3 PDAM Tabanan 3.722.265.930 18.987.175.218 21.027.313.488

Jumlah 21.920.416.430 789.024.718 2.829.162.988

Page 89: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 81

3.5.4. Proses Penyusunan APBD

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

Page 90: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 82

3.5.5. Trend Belanja APBD

No Tahun Anggaran Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) %

1 TA 2005 (audited) 334.205.702.765,61

325.077.922.790,91 97,27%

2 TA 2006 (audited) 473.293.794.917,42

457.480.990.557,33 96,66%

3 TA 2007 (audited) 537.685.390.747,45

513.779.704.895,10 95,55%

4 TA 2008 (unaudited) 647.914.354.847,15

614.427.998.334,48 94,83%

3.5.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Tabanan. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.5.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing Pemda

Secara umum prosedur penerimaan dan pengeluaran kas antara lain :a. Prosedur penerimaan kas pada Kabupaten Tabanan adalah setiap penerimaan

daerah disetor ke rekening Kas Daerah dengan STS (Surat Tanda Setoran) yang dilakukan dengan cara :- Disetor langsung ke bank oleh pihak ketiga; dan- Disetor melalui Bendahara Penerimaan oleh pihak ketiga.Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pembantu Penerimaan wajib menyetor seluruh uang yang diterimanya ke Rekening Kas Daerah paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung sejak uang kas tersebut diterima.

b. Prosedur pengeluaran kas pada Kabupaten Tabanan dilaksanakan oleh Bendahara Pengeluaran masing-masing SKPD dengan mengajukan dokumen SPP UP/GU/TU/LS yang dilengkapi dengan syarat-syarat sesuai dalam Permendagri No 13 Tahun 2006 untuk memperoleh persetujuan Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran melalui PPK (Pejabat Penatausahaan Keuangan) SKPD. Selanjutnya, Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran melalui PPK-SKPD meneliti kelengkapan dokumen SPP dimaksud. Apabila kelengkapan pengajuan SPP kurang, maka dokumen SPP tersebut dikembalikan ke Bendahara Pengeluaran untuk dilengkapi kembali. Dalam hal dokumen SPP yang diajukan tersebut telah lengkap, maka Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran menerbitkan SPM UP/GU/TU/LS. Selanjutnya SPM yang telah diterbitkan tersebut diajukan kepada Kuasa BUD untuk penerbitan SP2D. Kuasa BUD

Page 91: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 83

meneliti kelengkapan dokumen SPM yang diajukan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran, apabila dokumen SPM tersebut telah lengkap, maka diterbitkan SP2D paling lama 2 (dua) hari terhitung setelah diterimanya SPM. Kuasa BUD menyerahkan SP2D yang diterbitkan untuk keperluan UP/GU/TU kepada Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran, sedangkan untuk SP2D yang diterbitkan untuk keperluan pembayaran langsung, diserahkan kepada pihak ketiga. Selanjutnya, SP2D yang diterima oleh masing-masing pihak tersebut dicairkan ke bank tempat disimpannya Kas Daerah Pemerintah Kabupaten Tabanan.

3.5.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD Tahun 2007 Kabupaten Tabanan adalah Wajar Dengan Pengecualian.Alasan pemberian opini :

a. Pendapatan hibah untuk program pengembangan kecamatan dan pengembangan Sistem Pembangunan Partisipatif TA 2007 tidak melalui mekanisme APBD, sehingga realisasi pendapatan hibah tidak menggambarkan realisasi pendapatan yang seharusnya sebesar Rp10,15 miliar.

b. Sisa kas pada rekening instalasi farmasi dan pendapatan instalasi farmasi B pada BRSU Tabanan TA 2007 sebesar Rp17,71 miliar tidak dilaporkan, sehingga penyajian LKPD TA 2007 tidak menggambarkan realisasi yang sebenarnya .

c. Penyertaan pada PD Dharma Santhika sebesar Rp1,39 miliar tidak dapat diyakini kebenarannya dan proses likuidasi PD Dharma Santhika terhambat penyelesaian hutang sebesar Rp1,53 miliar, sehingga neraca tidak dapat diyakini kewajarannya dan membuka peluang penyalahgunaan aset daerah.

d. Pemberian honorarium pada tim koordinasi pengamanan daerah dan panitia pelaksanaan kegiatan Sekretariat Daerah tidak sesuai ketentuan, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp519,30 juta.

e. Kegiatan Operasional Gabungan Istri Wakil Rakyat tidak sesuai ketentuan, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp233,70 juta .

f. Piutang lain-lain belum dicatat pada neraca, sehingga piutang pada neraca tidak mencerminkan realisasi yang sebenarnya, dan disajikan lebih rendah sebesar Rp8,93 miliar.

g. Penganggaran dan realisasi belanja barang dan jasa, belanja modal dan pengeluaran pembiayaan TA 2007 sebesar Rp2,44 miliar tidak sesuai ketentuan, sehingga nilai realisasi belanja modal, belanja barang dan jasa, dan pengeluaran pembiayaan tidak menggambarkan keadaan yang sebenarnya.

Page 92: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 84

3.5.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Jenis-jenis Pajak :1. Pajak Hotel2. Pajak Restoran3. Pajak Reklama4. Pajak Hiburan5. Pajak Penerangan Jalan6. Pajak Parkir

Jenis-jenis Retribusi :1. Retribusi Pasar2. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga

3.5.10. Daftar BUMD-BLU

Nilai InvestasiNo Nama

TA 2005 (audited) TA 2006 (audited) TA 2007 (audited)TA 2008

(unaudited)

A BUMD

1PD Dharma Santika

Rp 1.392.150.500,00

Rp 1.392.150.500,00 Rp 1.392.150.500,00

2 PDAM Tabanan Rp 3.722.265.929,50

Rp 3.722.265.929,50 Rp (18.987.175.218,35)

Jumlah Rp 5.114.416.429,50

Rp 5.114.416.429,50 Rp (17.595.024.718,35)

B BLU

1 Badan Rumah Sakit Umum Tabanan

(Peraturan Bupati No 29 Tahun 2008 tanggal 17 Nopember 2008 Penetapan BLU atas RSUD Tabanan).

Page 93: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 85

KABUPATEN KLUNGKUNG

Page 94: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 86

3.6. KABUPATEN KLUNGKUNG

I Wayan Candra,SH,MH,MBA, MBL Periode 2008-2013 Tjokorda Gede AgungBupati Wakil Bupati

Sesuai dengan perspektif Indonesia sentris yang muncul, terutama hendak menempatkan peranan bangsa Indonesia sendiri sebagai fokus proses sejarah, maka peranan kerajaan Klungkung selama 222 tahun beserta rangkaian historis yang melekat padanya tidak bisa diabaikan dari konteks sejarah Indonesia. Selama periode kolonial yang ditandai oleh hubungan-hubungan dan intervensi kekuasaan kolonial yang semakin intensif, maka sejarah Klungkung berfokus pada aktivitas perlawanan kerajaan Klungkung terhadap kolonialisme.

Sebagai sebuah kerajaan secara struktur tampak unsur-unsur yang saling mengait di dalamnya. Hubungan antara kepemimpinan raja, Dewa Agung sebagai penjelmaan Wisnu [ gusti ] dengan rakyat [ kaula ] atau bagawanta [ surya ] dengan raja dan rakyatnya [ sisya ]. Stratifikasi sosial yang dipengaruhi oleh Hinduisme dengan pembagian yang mirip dengan kasta-kasta di India. Tradisi-tradisi kerajaan seperti ;tawan karang, mesatia, penobatan raja, hubungan dengan kerajaan-kerajaan laiannya, kerja sama antara kerajaan-kerajaan Bali dalam menghadapi musuh dari luar, hubungan kerajaan Klungkung dengan pemerintah Hindia Belanda . Tradisi -tradisi Majapahit seperti pusaka-pusaka keraton seperti keris dan tombak, asal usul keturunan raja berasal dari Majapahit. Masyarakat kerajaan tradisional di Klungkung ternyata memperlihatkan ciri-ciri masyarakat yang bertingkat-tingkat sesuai dengan golongan-golongan yang ada. Golongan sebagai unsur justru memperlihatkan saling terkaitnya antara golongan dalam berbagai bidang kehidupan dan secara bersama-sama membentuk satu struktur. Dalam situasi sosio-kultural seperti inilah kelompok elite yang memimpin tumbuh dan dibesarkan serta berpengaruh di masyarakat. Pengaruh yang sangat kuat tampak jelas dalam peran yang dimainkan oleh elite politik dan religius senantiasa bisa dikembalikan pada golongan brahmana.

Raja-raja yang memerintah sampai raja terakhir yaitu Dewa Agung Jambe dengan para kerabatnya yang memegang kekuasaan disatu pihak dan Bagawanta dipihak lain memiliki posisi sentral dalam pemerintahan di Klungkung. Posisi sentral kelompok pemimpin ini diperkuat lagi dengan adanya bentuk-bentuk kepercayaan yang bersifat magis.

Page 95: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 87

Kepercayaan terhadap kekuatan magis dan kitos tentang tokoh pemimpin terutama sangat menonjol sekitar pribadi raja, Dewa Agung, yang dianggap sebagai penjelmaan Wisnu. Benda-benda pusaka seperti keris, tombak dan meriam I Seliksik memegang peranan penting dalam menambah kewibawaan raja, yang memerintah.

Kabupaten Klungkung merupakan Kabupaten yang paling kecil dari 9 (sembilan) Kabupaten dan Kodya di Bali, terletak diantara 115 ° 27 ' - 37 '' 8 ° 49 ' 00 ''. Lintang Selatan dengan batas-batas disebelah utara Kabupaten Bangli. Sebelah Timur Kabupaten Karangasem, sebelah Barat Kabupaten Gianyar, dan sebelah Selatan Samudra India, dengan luas : 315 Km ². Wilayah Kabupaten Klungkung sepertiganya ( 112,16 Km ²) terletak diantara pulau Bali dan dua pertiganya (202,84 Km ² lagi merupakan kepulauan yaitu Nusa Penida, Nusa Lembongan dan Nusa Ceningan.

Kabupaten Klungkung memiliki jumlah penduduk sebanyak 164.000 jiwa. Penggunaan lahan di Kabupaten Klungkung terdiri dari lahan sawah 4.013 hektar, lahan kering 9.631 hektar, hutan negara 202 hektar, perkebunan 10.060 hektar dan lain-lain 7.594 hektar. Kabupaten Klungkung merupakan dataran pantai sehingga potensi perikanan laut. Panjang pantainya sekitar 90 Km yang terdapat di Klungkung daratan 20 Km dan Kepulauan Nusa Penida 70 Km. Permukaan tanah pada umumnya tidak rata, bergelombangbahkan sebagian besar berupa bukit-bukit terjal yang kering dan tandus.Hanya sebagian kecil saja merupakan dataran rendah.Tingkat kemiringan tanah diatas 40 % (terjal) adalah seluas 16,47 Km2 atau 5,32 % dari Kabupaten Klungkung. Bukit dan gunung tertinggi bernama Gunung Mundi yang terletak di Kecamatan Nusa Penida. Sumber air adalah mata air dan sungai hanya terdapat di wilayah daratan Kabupaten Klungkung yang mengalir sepanjang tahun. Sedangkan di Kecamatan Nusa Penida sama sekali tidak ada sungai.Sumber air di Kecamatan Nusa Penida dalah mata air dan air hujan yang ditampung dalam cubang oleh penduduk setempat. Kabupaten Klungkung termasuk beriklim tropis .Bulan-bulan basah dan bulan-bulan kering antara Kecamatan Nusa Penida dan Kabupaten Klungkung daratan sangat berbeda.

Pengungkapan sejarah Klungkung dalam periode tertentu yaitu dari Semarapura sampai Puputan Klungkung , berlangsung selama 222 tahun diharapkan dapat membuka bidang penelitian dan penulisan sejarah lokal Indonesia. Kerajaan Klungkung berdiri bersamaan dengan dibangunnya kroton Semarapura tahun 1686 dan diakhiri dengan Puputan Klungkung tahun 1908 sebagai Kerajaan terakhir di Bali yang melakukan perlawanan dengan cara puputan dalam mempertahankan eksistensinya sebagai kerajaan yang merdeka terhadap meluasnya praktek politik kolonial Belanda di Nusantara.

Dua makna dapat dipetik dari pengungkapan sejarah Klungkung dalam kesimpulan ini dan sekaligus dimaksud untuk memberi pemecahannya, yaitu sejarah Klungkung dalam kerangka sejarah Indonesia, dan sejarah Klungkung adalah satu bentuk kepribadian bangsa Indonesia.

Page 96: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 88

Makna pertama menitik beratkan kepada dimensi waktu lampau untuk memetik niali-nilai historis dalam konteks sejarah Indonesia. Sedangkan makna ke dua lebih menekankan pada dimensi waktu sekarang dan yang akan datang untuk memetik nilai-nilai di dalam sejarah Klungkung terutama nilai puputan sebagai satu bentuk kepribadian bangsa Indonesia yang bermanfaat dalam mengisi kemerdekaan dengan segala aktivis yang dilancarkan seperti pembangunan dan modernisasi itu sendiri. Oleh karena pembangunan dan modernisasi yang diterapkan senantiasa mempunyai implikasi etis, maka perlu dikembangkan pembangunan dan modernisasi yang berwajah manusiawi. Salah satu nilai manusiawi atau kepribadian nasional dapat digaliu dari sejarah daerahnya.

Sejak penguasa oleh belanda, Bali seolah dibuka lebar untuk kunjungan orang asing. Bali tidak saja kedatangan orang asing sebagai pelancong namun tak sedikit para pemerhati dan penekun budaya yang datang untuk mencatat keunikan seni budaya bali, begitu juga dengan Kabupaten Klungkung yang tidak luput dengan kunjungan wisatawan manca negara. Tempat-tempat wisata yang sering dikunjungi wisatawan baik dalam negeri maupun luar negeri diantaranya: Pura Taman Sari, Goa Jepang, Desa Thingan, Kertagosa, Desa Wisata Kamasan, Pantai Kusamba, Nusa Penida, Suana, Karang Bolong, Lembongan & Jungut Batu dan Pantai Atuh. Sedangkan Hotel dan penginapan yang ada di Kabupaten Klungkung adalah sebanyak 134 hotel yang sebagian besar berlokasi di daerah Nusa Lembongan.

3.6.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Klungkung

Page 97: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 89

3.6.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Klungkung

3.6.3. Daftar Investasi Pemda

Rincian Penyertaan

Nilai Penyertaan Bentuk KepemilikanNo.Nama Entitas yang Dimiliki

Pemda% Rp

Jenis (Saham/lainnya)

Jumlah (Unit)

1 PT Bank BPD Bali 3.37 14.073.000.000 Saham 14.173 lbr

2 PDAM Klungkung 53.38 -199.824.405,37

3 PDNKK 100 623.501.065,85

4 KUD Panca Satya Dawan 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

5 KUD Jaya Werdi 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

6 KSP Mitra Wisata Mandiri 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

7 KSP Surya Multidana 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

8 KSU Artha Mandala 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

9 KSU Wira Dharma 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

10 KSU Mandiri 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

11 KSU Puspa Sejahtera 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

12 KSU Pilar Utama 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

13 Kopwan Sari Asih 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

14 KSU Dharma Arta 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

15 KSU Amrta Semaya 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

16 KSU Sedana Rahayu 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

Page 98: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 90

17 KSU Surya Sejahtera 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

18 KSP Bakti Karya Artha 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

19 Koptan Budi Asih 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

20 KSP Sapta Kerti 100 125.000.000 Bunga lunak 6% per tahun

3.6.4. Proses Penyusunan APBD

Penetapan Perda APBDPenyusunan Raperda APBDPenjelasan KUA dan PPAS

Proses Perencanaan

RKPD

Penyusunan KUA dan PPAS

- Nota Kesepakatan- KUA dan PPA

Pedoman Penyusunan

Penyusunan RKA-SKPD

RKA-SKPD

Raperda APBD

PembahasanRaperda

APBD

Persetujuan Bersama Raperda

APBD

Evaluasi Gubernur/Mendagri

Perda APBD Pembatalan Perda APBD

Dalam Hal DPRD Tidak Mengambil Keputusan Bersama

Penyusunan Raper KDH APBD

Evaluasi dan Penetapan Raper

KDH APBD

Raper KDH APBD

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

Page 99: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 91

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

3.6.5. Trend Belanja APBD

TAHUN ANGGARAN

URAIAN2004 2005 2006 2007

Total Selama empat tahun

Trend (Naik/ Tetap/ Turun)

BELANJA183.563,22 201.238,19 287.674,95 358.750,49

1.031.226,86 Naik

BELANJA OPERASI143.493,38 156.695,64 205.310,80 268.240,45

773.740,27

Naik

Belanja Pegawai/Personalia

93.369,09

109.480,17

133.204,48

174.756,43 510.810,17

Naik

Belanja Barang dan Jasa

35.514,61

41.251,82

60.191,10

80.331,40 217.288,94

Naik

Bunga

-

-

- 0,00

-

Subsidi

14.609,67

5.963,65

11.915,22 11.252,62

43.741,16

Hibah

-

-

- 1.900,00

1.900,00

BELANJA MODAL

39.223,56

37.187,09

71.174,51 89.875,09

237.460,26

Naik

BELANJA TAK TERDUGA

846,28

229,79

2.372,90

119,69

3.568,65

TRANSFER

7.125,67

8.816,74

515,27

16.457,68

Ke Kabupaten/ Kota

-

- 0,00

-

Ke Desa

7.125,67

8.816,74 515,27

16.457,68

3.6.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Klungkung adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah KabupatenKlungkung. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

Page 100: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 92

3.6.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing Pemda

Penyajian Aset Tetap pada Daftar Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Klungkung belum mencerminkan keadaan yang sebenarnya, sehingga aset tetap lebih dicatat sebesar Rp1,71 miliar dan kurang dicatat sebesar Rp1,01 miliar.

3.6.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD Tahun 2007 Kabupaten Klungkjung adalah Wajar Dengan Pengecualian.Alasan pemberian opini :a. Kegiatan perencanaan pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan berupa

pengadaan tanah untuk jalan dan dermaga serta biaya pensertifikatan seluruhnya sebesar Rp14,08 miliar tidak sesuai ketentuan sehingga merugikan keuangan daerah atas biaya pensertifikatan sebesar Rp84,90 juta, belanja modal dalam LRA TA 2007 lebih disajikan sebesar Rp14,00 miliar serta membuka peluang penyalahgunaan keuangan daerah.

b. Penghentian/Pemutusan kontrak pada Dinas Perternakan dan Kelautan tidak sesuai ketentuan sehingga terjadi kelebihan pembayaran sebesar Rp1,14 miliar.

c. Pembayaran upah pungut atas retribusi daerah dari pendapatan tiket KMP Nusa Jaya Abadi dan pengelolaan pelabuhan penyeberangan Nusa Penida kepada tim pengelola pendapatan pelabuhan penyeberangan tidak sesuai ketentuan, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp151,48 juta.

d. Penganggaran dan pengeluaran belanja penunjang operasional pimpinan DPRD pada dan sekretariat DPRD tidak sesuai ketentuan, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp102,92 juta.

3.6.9. Jenis dan Tarif Pajak Retribusi Daerah

Perda Jenis PendapatanTarif

PengenaanBesaran Upah

Pungut.

Pajak Daerah

No. 1 Tahun 1999 Pajak Hotel 10 % 5%

No. 1 Tahun 1999 Pajak Restoran 10 % 5%

No. 2 Tahun 1999 Pajak Hiburan 10% s.d.30 % 5%

No. 3 Tahun 1999 Pajak Reklame 25 % 5%

No. 4 Tahun 1999 Pajak Penerangan Jalan 5%

No. 1 Tahun 1998 Pajak Galian C (Hotmix)Rp.38.000,-Rp.42.000 5%

Page 101: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 93

Retribusi Daerah

Retribusi Jasa Umum

No. 11 Tahun 2000 Retribusi Pelayanan Kesehatan -

No. 1 Tahun 1998Retribusi Pelayanan Persampahan / Kebersihan 20% x realisasi

SK Mendagri No. 117 Th 1992 & Perda No. 2 Th 1997

Retribusi Penggantian Biaya KTP dan Akte Catatan Sipil -

No. 5 Tahun 2000 Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum 30% x realisasi

No. 11 Tahun 1994 Retribusi Pelayanan Pasar 30 % x realisasi

No. 11 Tahun 2002Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor 5 % x realisasi

Retribusi Jasa Usaha

No. 3 Tahun 2000 Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 10% x realisasi

No. 4 Tahun 2000 Retribusi Terminal 30% x realisasi

No. 6 Tahun 1990Retribusi Tempat Penginapan / Pesanggrahan / Villa -

No. 6 Tahun 1990Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus -

Perda Kab. Klungkung No. 2 Tahun 1988 Retribusi Rumah Potong Hewan 15% x realisasiPerda Kab. Klungkung No. 12 Tahun 2002 Retribusi Pelayanan Kepelabuhan -Perda Kab. Klungkung No. 6 Tahun 2000

Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah raga 5% x realisasi

Perda Kab. Klungkung No. 12 Tahun 2002

Retribusi Penyeberangan di Air (bea pangkal) 5% x realisasiRetribusi Pejualan Produk Usaha Daerah

Retribusi Perizinan TertentuPerda Kab. Klungkung No. 3 Tahun 2000 Retribusi Izin Mendirikan Bangunan -Perda Kab. Klungkung No. 5 Tahun 1988 Retribusi Izin Gangguan/Keramaian -Perda Kab. Klungkung No. 3 Tahun 2005

Retribusi Izin Usaha perdagangan/industri -

Page 102: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 94

3.6.10. Daftar BUMD-BLU

1. PDAM Kabupaten Klungkunga. alamt Kantor : Jl. Ngurah Rai, Semarapura Klungkungb. Telepon : (0366) 21336-22366c. Fak : (0366) 22166

2. Perusahaan Daerah (PD) Nusa Kertha Kosalaa. Alamat Kantor : Jl Kenanga No.1b. Telepon : (0366) 21844

Page 103: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 95

KABUPATEN KARANGASEM

Page 104: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 96

3.7. KABUPATEN KARANGASEM

I WAYAN GEREDEGBUPATI

DRS. I GUSTI LANANG RAI

WAKIL BUPATI

Visi Pemerintah Kabupten Karangasem sampai dengan tahun 2010 adalah : "Mewujudkan Karangasem Jagaditha Ya Ca Iti Dharma”Pengertian dari Visi dan Misi tersebut adalah : 1. Jagadhita artinya kondisi masyarakat yang berada pada keadaan ekonomi yang

sejahtera dengan ukuran menurut terminologi ilmiah, yang selama ini dijadikan indikator oleh pemerintah.

2. Ya Ca Iti Dharma artinya bahwa dasar filosofi yang dijadikan kerangka di dalam berinteraksi sosial adalah nilai-nilai kebenaran universal yang menurut terminologi Agama dan Hukum Positif.

Misi Kabupaten Karangasema. Menyelenggarakan tugas - tugas umum pemerintah yang meliputi : optimalisasi

pelayanan, pendayagunaan aparatur, pendayagunaan organisasi dan sistem, fasilitas antar stake holder, demokratisasi dan pelaksanaan peraturan perundangan negara dalam lingkup wilayah Kabupaten Karangsem.

b. Menyelenggarakan Pembangunan yang meliputi : pendayagunaan potensi, pemberdayaan masyarakat, peningkatan dan pemerataan pembangunan dalam segala bidang, menjaga kelestarian lingkungan baik lingkungan fisik maupun non fisik.

c. Menyelenggarakan pembangungan di bidang sosial kemasyarakatan yang meliputi: pengentasan kemiskinan, kesejahteraan sosial, mencerdaskan kehidupan masyarakat, menjalin kemitraan strategis dengan stake holder, menjaga keamanan dan ketertiban sosial, pelestarian nilai-nilai budaya Bali dan Agama khusunya Agama Hindu.

Kabupaten Karangasem berada di belahan timur Pulau Bali yang secara administratif merupakan salah satu kabupaten dalam wilayah Provinsi Bali. Kabupaten Karangasem berbatasan dengan wilayah - wilayah sebagai berikut :

- Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Jawa- Sebelah Timur berbatasan dengan Selat Lombok- Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Indonesia- Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Klungkung, Bangli dan Buleleng.

Page 105: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 97

Secara geografis Kabupaten Karangasem terletak pada posisi 8°00'00" - 8°41'37,8" Lintang Selatan dan 115°35'9,8" - 115°54'8,9" Bujur Timur. Luas Kabupaten Karangasem adalah 839,54 Km2 atau 14,90% dari luas Propinsi Bali (5.632,86Km2). Bila dilihat dari penguasaan tanahnya, dari luas wilayah yang ada sekitar 7.011 Ha. (8,35%) merupakan lahan persawahan, sedangkan bukan lahan sawah 76.943 Ha. (91,65%).

Kabupaten Karangasem mempunyai curah hujan sedang, dengan tingkat kesuburan tanah yang sedang dan hampir sebagian tanah di daerah ini ditutupi oleh pasir/material hasil letusan Gunung Agung. Kabupaten Karangasem mempunyai iklim tropis yang sangat dipengaruhi oleh angin musim dan memiliki 2 (dua) musim yaitu musim kemarau dan musim hujan. Jenis tanah di wilayah Kabupaten Karangasem didominasi oleh tanah regosol dan tanah latosol. Khususnya di daerah dataran tinggi sebagian besar terbentuk dari tanah jenis andosol.

Secara keseluruhan luas wilayah Kabupaten Karangasem adalah 839,54 km2 yang terbagi dalam 8 (delapan) Kecamatan dengan luas masing - masing kecamatan sebagai berikut :

NO KECAMATAN LUAS WILAYAH (km2) PROSENTASE ( %)1 Rendang 109,70 13,072 Sidemen 35,15 4,193 Manggis 69,83 8,324 Karangasem 94,23 11,225 Abang 134,05 15,976 Bebandem 81,51 9,717 Selat 80,35 9,578 Kubu 234,72 27,96

JUMLAH 839,54 100

Kabupaten karangasem terdiri dari 8 Kecamatan, 69 Desa difinitif, 6 Desa persiapan 3 Kelurahan, 52 Lingkungan dan 529 Dusun. Adapun 8 Kecamatan tersebut yaitu Rendang, Sidemen, Manggis, Karangasem, Abang, Bebandem, Selat dan Kubu. Untuk menjalankan roda pemerintahan di masing-masing tingkat wilayah dikepalai oleh seorang camat untuk tingkat kecamatan, lurah/kepala desa untuk tingkat kelurahan/desa, kepala lingkungan untuk tingkat lingkungan dan kepala dusun untuk tingkat dusun.

Keberadaan Industri kecil yang ada di Kabupaten Karangasem beraneka ragam dengan berbagai produk barang/ jasa yang dihasilkan seperti halnya industri yang bergerak bidang makanan, minuman, keperluan rumah tangga dan perkantoran, jasa service maupun kerajinan. Diantara industri kecil yang ada, industri kecil bidang kerajinan merupakan jumlah yang paling banyak. Sejalan dengan perkembangan produk industri kerajinan Kabupaten Karangasem, dapat disajikan profil industri kerajinan yaitu Kerajinan Anyaman Ate, Kerajinan Kayu (patung antik, patung Primitif), Kerajinan Perak dan Industri Tenun Ikat (ATBM)/ Cagcag, (endek dan songket).

Page 106: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 98

Ada sekitar 14 Obyek Wisata yang tersebar di wilayah Kabupaten Karangasem sebagai pendukung investasi. Diantara Obyek wisata tersebut adalah Bukit Jambul, Besakih danTelaga Waja (Kecamatan Rendang) Putung (Kecamatan Selat) Iseh (Kecamatan Sidemen) Agrowisata Salak Sibetan (Kecamatan Bebandem) Puri Agung Karangasem, Taman Sukasada Ujung dan Candidasa (Kecamatan Karangasem) Taman Tirtagangga serta Jemeluk (Kecamatan Abang) Tenganan serta Padang Bai (Kecamatan Manggis)Tulamben ( Kecamatan Kubu ).

3.7.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem

3.7.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Karangasem

Page 107: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 99

3.7.3. Daftar Investasi Pemda

Rincian Penyertaan PemdaNilai Penyertaan Bentuk KepemilikanNama Entitas

yang dimiliki % Rp Jenis (saham/lainnya) Jumlah (unit)Bank BPD

Bali6 26.186.000.000,00 Saham 26.186 lbr

PDAM Kab. Karangasem

- - - -

3.7.4. Proses Penyusunan APBD

Penetapan Perda APBDPenyusunan Raperda APBDPenjelasan KUA dan PPAS

Proses Perencanaan

RKPD

Penyusunan KUA dan PPAS

- Nota Kesepakatan- KUA dan PPA

Pedoman Penyusunan

Penyusunan RKA-SKPD

RKA-SKPD

Raperda APBD

PembahasanRaperda APBD

Persetujuan Bersama Raperda

APBD

Evaluasi Gubernur/Mendagri

Perda APBD Pembatalan Perda APBD

Dalam Hal DPRD Tidak Mengambil Keputusan Bersama

Penyusunan Raper KDH APBD

Evaluasi dan Penetapan Raper

KDH APBD

Raper KDH APBD

Page 108: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 100

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

3.7.5. Trend Belanja APBD

Tahun Realisasi2004 446.198.449.452,972005 1.067.832.088.234,402006 1.505.802.175.598,872007 917.690.775.685,202008 364.083.760.463,79

3.7.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Karangasem. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.7.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah

1. Keterlambatan pekerjaan tidak dikenakan sanksi denda keterlambatan;2. Kekurangan volume pekerjaan;3. Pengadaan Mesin Motor Tempel dan Alat Berat memboroskan keuangan daerah;4. Pengadaan tanah untuk sarana stadion olah raga tidak sesuai ketentuan;5. Pajak Penghasilan (PPh) atas honor belum dipungut;6. Rekening penerimaan Dana Alokasi Umum tidak disajikan dalam Laporan

Keuangan Daerah Kabupaten Karangasem;7. Dana Bagi Hasil PBB Dan BPHTB dari Bagian Pusat yang dibagikan kepada

daerah diterima di luar kas daerah;

Page 109: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 101

8. Penyajian Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Karangasem belum mencerminkan keadaan yang sebenarnya;

9. Penatausahaan aset tetap tanah Pemerintah Kabupaten Karangasem belum tertib dan pengamanannya masih lemah dan tanah pada SKPD masih belum jelas status kepemilikannya;

10. Aset Tetap yang berasal dari hibah belum tercatat sebagai Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Karangasem;

11. Terdapat Beberapa jenis barang milik daerah yang tidak diketahui keberadaannya;12. Penggunaan kendaraan dinas oleh pegawai pensiunan dan penggunaan laptop

oleh pegawai yang sedang tugas belajar tidak sesuai ketentuan;13. Pemanfaatan aset tetap oleh pihak lain tidak didukung dengan Surat Perjanjian

Pinjam Pakai.

3.7.8. Alasan penentuan Opini LKD

Opini LKD 2007 Kabupaten Karangasem adalah Wajar Dengan Pengecualian.Alasan penentuan opini :1. Penganggaran Belanja Modal tidak tepat.2. Penyetoran Pendapatan Asli Daerah dilaksanakan tidak sesuai ketentuan.3. Investasi dalam proyek pembangunan tidak didukung bukti yang memadai.

3.7.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Jenis-jenis Pajak:1. Pajak Hotel2. Pajak Restoran3. Pajak Hiburan4. Pajak Reklame5. Pajak Penerangan Jalan6. Pajak Pengambilan dan Pengolahan Bahan Galian C

Jenis-jenis Retribusi :1. Retribusi Pelayanan Kesehatan2. Retribusi Pelayanan Persampahan dan Kebersihan3. Retribusi Penggantian : penggantian KTP/KIPS, Akte Catatan Sipil4. Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum

3.7.10. Daftar BUMD-BLU 1. PDAM

Page 110: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 102

KABUPATEN BANGLI

Page 111: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 103

3.8. KABUPATEN BANGLI

Bupati Bangli Periode 2008-2013 Wakil Bupati

Menurut Prasasti Pura Kehen kini tersimpan di Pura Kehen,diceritakan bahwa pada zaman silam di Desa Bangli berkembang wabah penyakit yang disebut kegeringan yang menyebabkan banyak penduduk meninggal. Penduduk lainnya yang masih hidup dan sehat menjadi ketakutan setengah mati, sehingga mereka berbondong-bondong meninggalkan desa guna menghindari wabah tersebut. Akibatnya Desa Bangli menjadi kosong karena tidak ada seorangpun yang berani tinggal disana.

Raja Ida Bhatara Guru Sri Adikunti Ketana yang bertahta kala itu dengan segala upaya berusaha mengatasi wabah tersebut. Setelah keadaan pulih kembali, Sang Raja yang kala itu bertahta pada tahun Caka 1126, tanggal 10 tahun Paro Terang, hari pasaran Maula, Kliwon, Chandra (senin), Wuku Klurut tepatnya tanggal 10 Mei 1204, memerintahkan kepada putra-putrinya yang bernama Dhana Dewi Ketu agar mengajak penduduk ke Desa Bangli guna bersama-sama membangun memperbaiki rumahnya masing-masing sekaligus menyelenggarakan upacara/yadnya pada bulan Kasa, Karo, katiga, Kapat, Kalima, Kanem, Kapitu, Kaulu, Kasanga, Kadasa, Yjahstha dan Sadha. Disamping itu beliau memerintahkan kepada seluruh penduduk agar menambah keturunan di wilayah Pura Loka Serana di Desa Bangli dan mengijinkan membabat hutan untuk membuat sawah dan saluran air. Untuk itu pada setiap upacara besar penduduk yang ada di Desa Bangli harus sembahyang.

Pada saat itu juga, tanggal 10 Mei 1204, Raja Ida Bhatara Guru Sri Adikunti Katana mengucapkan pemastu yaitu:

"Barang siapa yang tidak tunduk dan melanggar perintah, semoga orang itu disambar petir tanpa hujan atau mendadak jatuh dari titian tanpa sebab, mata buta tanpa catok, setelah mati arwahnya disiksa oleh Yamabala, dilempar dari langit turun jatuh ke dalam api neraka".

Page 112: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 104

Bertitik tolak dari titah-titah Sang Raya yang dikeluarkan pada tanggal 10 Mei 1204, maka pada tanggal tersebut ditetapkan sebagai hari lahirnya Kota Bangli. Bangli berada pada 115’ 13’ 48’ dan 115’ 27’ 24” Bujur Timur dan 8 8’ 30” to 8 31’ 87” Lintang Utara. Posisi Bangli berada di tengah Pulau Bali, oleh karenanya Bangli merupakan satu-satunya kabupaten yang tidak memiliki pantai. Luas Kabupaten Bangli sebesar 520,81 Km atau 9,25% dari luas Propinsi Bali, ketinggian dari permukaan laut antar 100 – 2152 meter sehingga tanaman apa saja bias tumbuh di daerah ini. Secara fisik dibagian Selatan merupakan daerah dataran rendah dan bagian utara merupakan pegunungan.Puncak tertinggi adalah Puncak Penulisan, terdapat Gunung Batur dengan kepundannya Danau Batur yang memiliki luas 1.067,50 Ha. Jarak dari Ibu Kota Kabupaten ke Ibu KotaPropinsi sekitar 40 km.

Bila dilihat dari pegunungan tanahnya, dari luas wilayah yang ada sekitar 2.855 Ha merupakan lahan sawah, 25.102 Ha merupakan lahan kering,9.341 Ha merupakan hutan Negara, 11.706 Ha merupakan tanah perkebunan dan sisanya seluas 3.045 Ha merupakan lahan lain-lain ( jalan, sungai dan lain-lain).

Kabupaten Bangli sebagian besar daerahnya merupakan dataran tinggi, hal ini berpengaruh terhadap keadaan iklim di wilayah ini. Keadaan iklim dan perputaran atau pertemuan arus udara yang disebabkan karena adanya pegunungan didaerah ini yang menyebabkan curah hujan didaerah ini pada tahun 2004 relatif tinggi. Hal ini terjadi pada bulan-bulan Pebruari, Januari dan Desember.

Batas WilayahSebelah Utara : Berbatasan dengan Kabupaten BulelengSebelah Timur : Berbatasan dengan Kabupaten KarangasemSebelah Barat : Berbatasan dengan Kabupaten Gianyar dan BadungSebelah Selatan : Berbatasan dengan Kabupaten Gianyar

Jumlah Penduduk

NO Subdistrict VillagesSub

VillagesMale Female Total KK

1 BANGLI 8 66 22.099 21.760 43.859 12.141

2 SUSUT 7 55 21.583 21.074 42.657 12.033

3 TEMBUKU 6 59 19.196 18.063 37.259 9.941

4 KINTAMANI 48 163 46.223 44.595 90.818 23.241

JUMLAH 69 343 109.101 105.492 214.593 57.356

Page 113: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 105

3.8.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Bangli

3.8.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Bangli

3.8.3. Daftar Investasi Pemda

NO PENYERTAAN TAHUN 2008

(Rp)

I Cost Method

1 Bank Pembangunan Daerah Bali : 4.993.000.000

II Equity Method

1 PD Bank Pasar Kab. Bangli 2.683.551.751

2 Perusahaan Daerah Air Minum Kab. Bangli (1.800.470.646,28)

JUMLAH 5.876.081.105,14

Page 114: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 106

3.8.4. Proses Penyusunan APBD

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

Page 115: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 107

3.8.5. Trend Belanja APBD

TAHUN ANGGARAN

URAIAN

2004 2005 2006 2007Total Selama empat tahun

Trend (Naik/ Tetap/ Turun)

BELANJA 183.563,22 201.238,19 287.674,95 358.750,49 1.031.226,86 Naik

BELANJA OPERASI

143.493,38 156.695,64 205.310,80 268.240,45 773.740,27 Naik

Belanja Pegawai/Personalia

93.369,09 109.480,17 133.204,48 174.756,43 510.810,17 Naik

Belanja Barang dan Jasa

35.514,61 41.251,82 60.191,10 80.331,40 217.288,94 Naik

Bunga - - - 0,00 -

Subsidi 14.609,67 5.963,65 11.915,22 11.252,62 43.741,16

Hibah - - - 1.900,00 1.900,00

BELANJA MODAL 39.223,56 37.187,09 71.174,51 89.875,09 237.460,26 Naik

BELANJA TAK TERDUGA

846,28 229,79 2.372,90 119,69 3.568,65

TRANSFER 7.125,67 8.816,74 515,27 16.457,68

Ke Kabupaten/ Kota - - 0,00 -

Ke Desa 7.125,67 8.816,74 515,27 16.457,68

3.8.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Klungkung adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Klungkung. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.8.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Masing-Masing Pemda

a. Penyajian Aset Tetap pada Daftar Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Klungkung belum mencerminkan keadaan yang sebenarnya, sehingga aset tetap lebih dicatat sebesar Rp1,71 miliar dan kurang dicatat sebesar Rp1,01 miliar.

b. Pengumuman pelelangan pengadaan di atas 1 miliyar rupiah TA 2006c. Kekurangan hasil desinty test asphalt concrete (AC) pada dua pekerjaan

peningkatan jalan d. Penggunaan bantuan keuangan partai politik tidak sesuai ketentuan

Page 116: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 108

3.8.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD 2007 Kabupaten Bangli adalah Wajar Dengan PengecualianAlasan pemberian opini :

a. Pengelolaan dana pasca bencana tahap I dan tahap II pada Dinas Pekerjaan Umum tidak melalui mekanisme APBD, sehingga pendapatan hibah sebesar Rp8,12 miliar dan belanja modal sebesar Rp8,03 miliar tidak tersaji dalam LRA TA 2007.

b. Pelaksanaan pekerjaan pada Dinas Kesehatan, Pekerjaan Umum, Pendidikan, Pertanian, Perkebunan, dan Kehutanan tidak sesuai kontrak, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp182,45 juta

3.8.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Perda

Nomor Tanggal TentangJenis Pendapatan Tarif Pengenaan

No. 3 Tahun 2007Retribusi Pengujian

Kendatraan BermototrRetribusi Pengujian

Kendatraan BermototrRp. 36.000,00 sd

Rp. 52.000,00

No. 5 Tahun 2007

Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan

Umum dan Tempat Parkir Khusus

Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum dan Tempat

Parkir Khusus

Rp.500,00 sd Rp. 1.500,00

No. 17 Tahun 2001Retribusi Pasar Hewan

dan Biaya Jual Beli Hewan

Retribusi Pasar Hewan dan Biaya Jual

Beli Hewan

Rp. 100,00 sd Rp. 5.000,00

No. 11 Tahun 1991 Retribusi Sampah Retribusi SampahRp. 300,00 sd Rp.

5.000,00

No. 02 Tahun 1999 06/02/1999 Pajak Hotel dn RestoranPajak Hotel dan

RestoranDasar Pengenaan kali Tarif Pajak

No. 03 Tahun 1985 21/09/1985 Pajak Hiburan

No. 11 Tahun 1983 17/11/1983 Pajak Reklame

No. 10 Tahun 1983 17/11/1983 Pajak Penerangan Jalan1 s/d 1,5 rupiah pre

V.A

No. 05 Tahin 1998 30/07/1998Pajak Pengambilan Bahan

Galian Gol. CPajak Ekploitasi

bahan galian gol c20%

No. 7 Tahun 1996 29/02/1996Retribusi Pelayanan

PersampahanRetribusi terhadap orang/badan hukum yang

membuang sampah

Page 117: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 109

3.8.10. Daftar BUMD-BLU

No Nama Alamat Dasar Pendirian

1 PDAM Bangli Jl. Brigjen Ngurah Rai No. 59 Bangli, Telp. 0366-91094, Fax 0366-90364

Peraturan Daerah Kabupaten Bangli Nomor 21 Tahun 2001 tentang Persahaan Daerah Air Minum Kabupaten Bangli

2 Bank Pasar Bangli Jl. Merdeka No.27 Bangli Perda No.II/Pd/DPRD.GR/1967

3 RSUD Bangli Jalan Kusuma Yudha No. 27 Bangli Telp/Fax. 0366-91521

Peraturan Daerah Kabupaten Bangli No.8 Tahun 1998

No. 11 Tahun 1991 Retribusi sampah Retribusi sampah Rp 300-5000

No. 4 Tahun 1996 29/02/1996Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda Penduduk dan Penggantian

Baiaya Cetak Akte Catatan Sipil

No. 03 Tahun 1996 29/02/1996 Retribusi Pelayan Parkir di Tepi Jalan Umum

No. 19 Tahun 2001 14/02/2001 Retribusi Pelayan Pasar

No. 03 Tahun 1993 05/01/1993 Retribusi Jasa Usaha Pemakaian Kekayaan Daerah

No. 16 Tahun 1991 29/06/1991Retribusi Jasa Usaha

TerminalRetribusi Terminal

AngkutanRp 100-600

No. 4 Tahun 1994 31/03/1994Retribusi Jasa Usaha Tempat Rekreasi dan

Olah RagaRetribusi tempat rekreasi dan olah raga

No. 21 Tahun 1990 31/12/1990Retribusi Ijin Mendirikan

BangunanIMB

0,5% s/d 1,2% dan RAB maksimal Rp.50.000.000

No. 14 Tahun 1993Pemberian Ijin Undang-

undang (Ho)3 permil total

investasi

Page 118: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 110

KABUPATEN BULELENG

Page 119: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 111

3.9. KABUPATEN BULELENG

Drs.Putu Bagiada MM Drs.Made Arga Pynatih

Bupati Buleleng

Periode 2008-2013

Wakil Bupati Buleleng

Pada abad ke VI (Tahun 1568) Raja Gelgel di Klungkung Sri Aji Dalem Sagening mempunyai putra yang bernama Ki Barak Panji dari salah satu istrinya Ni Luh Pasek. Ki Barak Panji bersama ibunya diperintahkan untuk kembali ke tanah tumpah darah ibunya di Den Bukit (Buleleng). Ki Barak Panji bersama rombongan sampailah di Desa Gendis/Panji dan menetap di sana sehingga beliau semakin terkenal dan dikagumi oleh penduduk Desa Gendis/Panji dan sekitarnya, serta sepakat menobatkan menjadi Raja dengan gelar ”KI GUSTI NGURAH PANJI SAKTI”.

Kemudian pada Tahun Candrasangkala 6.251 atau sama dengan Tahun Caka 1526 atau Tahun 1604 Masehi beliau memindahkan pusat kerajaan dan membuat istana baru yang menurut perhitungan hari baik pada waktu itu jatuh pada tanggal 30 Maret 1604. Istana yang baru itu disebut ”SINGARAJA” dan mengingat keperwiraan Ki Gusti Ngurah Panji Sakti tak ubahnya seperti ”SINGA” maka selanjutnya pada tanggal 30 Maret 1604 ditetapkanlah sebagai hari lahirnya ”KOTA SINGARAJA”.

Kabupaten Buleleng berada di belahan utara Pulau Bali, memanjang dari Barat ke Timur, dengan batas-batas di sebelah Barat Kabupaten Jembrana, di sebelah Selatan Kabupaten Tabanan, Badung, dan Bangli serta di bagian Timur berbatasan dengan Kabupaten Karangasem. Sedangkan disebelah Utara berbatasan dengan laut Jawa dan Bali. Kabupaten Buleleng memiliki luas wilayah 1.365,88 Km2 atau 24,25 % dari luas Provinsi Bali, dengan panjang pantai +144 Km.

Kabupaten Buleleng yang merupakan bagian dari Wilayah Provinsi Bali, dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang pembentukan Daerah Tingkat II dalam wilayah Provinsi Bali, Nusa tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur, setelah Provinsi Sunda Kecil dibagi menjadi 3 Wilayah Provinsi yaitu Provinsi Bali, Nusa tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur. Secara administrasi Kabupaten Buleleng terdiri dari 9 Kecamatan, 129 Desa, 19 Kelurahan, 55 Lingkungan, 525 Dusun/Banjar dan 166 Desa Adat.

Page 120: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 112

Adapun 9 kecamatan dimaksud yaitu Kecamatan Tejakula, Kecamatan Sawan, Kecamatan Sukasada, Kecamatan Seririt, Kecamatan Gerokgak, Kecamatan Kubutambahan, Kecamatan Buleleng, Kecamatan Banjar dan Kecamatan Busungbiu. Letak Kabupaten Buleleng secara geografis berada pada posisi 8o, 03’ 40” – 8o, 23’ 00” Lintang Selatan dan 114o, 25’ 55” –115o 27’ 28” Bujur Timur.

Wilayah Kabupaten Buleleng sebagaimana disebutkan di atas membentang dari Barat ke Timur dengan topografi di bagian Selatan merupakan wilayah perbukitan dan pegunungan, sedangkan di bagian Utara merupakan dataran rendah di sepanjang pantai. Menyatunya ataupun relatif dekatnya antara wilayah pegunungan dengan pantai memberikan makna tersendiri bagi Kabupaten Buleleng dibandingkan dengan Kabupaten lainnya di Provinsi Bali. Kondisi yang khas ini menjadikan topografi wilayah Buleleng sering disebut Nyegara Gunung. Kondisi Buleleng yang nyegara gunung menjadikan curah hujan ataupun intensitas hujan relatif lebih tinggi di wilayah Buleleng bagian Selatan, boleh dikatakan hampir tidak ada bulan-bulan kering terutama di sekitar Danau Tamblingan dan Danau Buyan.

Jumlah penduduk berdasarkan hasil registrasi pada tahun 2007 sebanyak 643.274 jiwa, dengan jumlah Kepala Keluarga sebanyak 167.780. Dari jumlah tersebut terdiri dari penduduk perempuan sebayak 320.834 jiwa atau 49,88% dan penduduk laki-laki sebanyak 322.435 jiwa atau 50,12%, dari kondisi tersebut tercermin penduduk perempuan relatif lebih dominan jika dibandingkan dengan penduduk laki-laki.

Sedangkan komposisi penduduk menurut kelompok umur adalah Penduduk Usia 0-14 tahun sebesar153.335 jiwa atau 23,84%, Penduduk usia 15-64 tahun sebesar 442.903 jiwa atau 68,85% dan penduduk yang berusia 65 tahun ke atas sebesar 47.036 jiwa atau 7,31%. Komposisi penduduk berdasarkan kelompok umur ini mencerminkan bahwa penduduk Kabupaten Buleleng sebagian besar (68,85%) merupakan usia produktif (usia kerja).

Selanjutnya untuk mengetahui gambaran perkembangan sex ratio, tingkat kepadatan dan laju rata-rata pertumbuhan penduduk di Kabupaten Buleleng pada tahun 2007 adalah sebagai berikut:

Sex ratio : 99,76 % Kepadatan penduduk : 471 jiwa/Km2 Laju pertumbuhan penduduk : 0,04 %

Rata-rata perkembangan penduduk di Kabupaten Buleleng selama kurun waktu 3 tahun yaitu sebesar 1,93%, kondisi ini mengindikasikan tingkat laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Buleleng termasuk dalam kategori/tergolong rendah. Kabupaten Buleleng yang terletak di belahan Utara Pulau Bali pada dasarnya merupakan basis pertanian, hal ini tercermin dari kontribusinya yang sangat besar dalam pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Pada tahun 2007 kontribusinya terhadap PDRB Harga Berlaku mencapai sebesar Rp1.609.359,54 atau 32,18% dati total PDRB Rp5.001.237,32.

Page 121: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 113

Potensi peternakan di Kabupaten Buleleng didukung oleh adanya sumber daya alam berupa lahan sawah, lahan kering, lahan perkebunan sebagai sumber hijauan makanan ternak (HMT). Populasi ternak baik hewan besar maupun kecil yang telah berkembang di Buleleng meliputi sapi potong, sapi perah, kerbau, babi Bali, babi sadleback, babi landrace, kambing kacang, kambing PE, domba, ayam buras, ayam ras, itik dan aneka ragam ternak lainnya . Produksi di sub sektor/lapangan usaha peternakan ini telah dapat memberikan kontribusi terhadap perkembangan PDRB harga berlaku Kab. Buleleng dalam tahun 2007 sebesar Rp246.359,19 atau 4,92% dari total PDRB.

Kabupaten Buleleng merupakan salah satu Kabupaten yang terletak di bagian utara Pulau Bali berbatasan dengan Laut Jawa/Bali, sehingga sebagian besar wilayah kabupaten merupakan kawasan pesisir dengan panjang pantai 144 km dengan aneka ragam kekayaan laut serta sangat potensial (luas laut 319.680 Ha). Potensi perairan laut Kabupaten Buleleng, selain memiliki potensi perikanan tangkap juga mempunyai potensi perikanan budidaya. Kawasan laut yang dapat dimanfaatkan untuk budidaya mencapai luas 1000 Ha, dengan jenis budidaya kerapu dan bandeng, budidaya rumput laut dan budidaya mutiara. Selain itu juga memiliki potensi pengembangan perikanan darat, seperti perairan umum (danau, sungai, saluran, irigasi dan waduk), kolam, tambak serta sawah (minapadi). Wilayah Kabupaten Buleleng jua mempunyai potensi pembenihan baik pembenihan ikan bandeng/kerapu, udang windu, udang galah, ikan hias, maupun ikan tawar.

Pembangunan pada Sub Sektor Perkebunan baik Perkebunan Besar Swata Nasional (PBSN) maupun Perkebunan Rakyat telah memberikan kontribusi besar. Potensi areal lahan perkebunan tahun 2007 seluas 33.072 Ha atau 22,31% dari luas wilayah Kabupaten Buleleng (136.588 Ha). Komoditi perkebunan yang menjadi produk andalan adalah kopi robusta, kopi arabika, jambu mete, cengkeh, kakao, kelapa dan tembakau virginia.

Luas kawasan hutan di Kabupaten Buleleng sampai dengan Tahun 2007 seluas 51.436,21 Ha termasuk kawasan perairan Taman Nasional Bali Barat (TNBB) seluas 2.566 Ha. Kawasan hutan yang ada meliputi berbagai fungsi dan sebagian besar didominasi oleh Hutan Lindung dengan luas sebesar 31.936,32 Ha (62,09%), hal ini menunjukkan bahwa pengelolaan kawasan hutan lebih dititikberatkan pada peningkatan fungsi pokok hutan sebagai perlindungan system penyangga kehidupan untuk pengaturan tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi serta pengawetan keanekaragaman sumber daya alam hayati beserta ekosistemnya yang dalam pengelolaannya mengoptimalkan keterlibatan aktif masyarakat sekitar kawasan hutan serta lembaga adat yang ada dan berorientasi pada pelestarian.Pembangunan pada Sektor Industri di Kabupaten Buleleng selain sebagai upaya meningkatkan nilai tambah juga ditujukan untuk memperluas kesempatan kerja dan berusaha meningkatkan export non migas, menumbuhkan kemampuan dan kemandirian berusaha serta sekaligus meningkatkan pendapatan daerah. Pembangunan pada sektor industri terus mengalami peningkatan, hal ini dapat dilihat dari jumlah industri formal yang terus berkembang dari tahun ke tahun dan tentunya dibarengi dengan penyerapan tenaga kerja serta kontribusinya terhadap PDRB yang terus meningkat.

Page 122: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 114

Pelaksanaan pembangunan di sektor perdagangan memerlukan dana yang cukup besar, maka dari itu kegiatan eksport adalah merupakan salah satu kegiatan ekonomi yang akan dpaat memberikan devisa sebagai sumber dana untuk pembangunan. Beberapa tahun yang lalu kegiatan eksport di Kabupaten Buleleng di dominasi oleh 3 jenis komoditi, yaitu kopi, panili dan garmen. Namun fluktuasi ekonomi yang tidak menentu menyebabkan beberapa komoditi tidak bisa melakukan kegiatan eksport terutama produksi garmen sejak krisis ekonomi moneter Tahun 1997 banyak mengalami kerugian sehingga kegiatan eksportnyapun banyak yang berhenti, pada tahun 1999 mulai di eksport kopi, namun dalam perkembangannya nilai eksport kopi mengalami pasang surut, nilai eksport kopi tahun 2006 tercatat sebesar US$ 24.600.

Perkembangan perkoperasian di Kabupaten Buleleng setiap tahunnya mengalami peningkatan, sampai dengan Tahun 2007 jumlah Koperasi sebanyak 224 buah, terdiri dari 13 buah KUD dan sebanyak 211 buah Non KUD dengan nilai volume usaha sebesar Rp17.130 milyar dan jumlah anggota sebanyak 70.327 orang. Di Lain pihak untuk perkembangan LPD yang merupakan Lembaga Perekonomian milik Desa Adat sampai dengan Tahun 2007 berjumlah sebanyak 166 buah dengan jumlah tenaga kerja sebanyak 739 orang sedangkan Lembaga Perbankan yang ada yaitu Bank Pemerintah 25 buah, BPR/Bank Desa 8 buah, Pegadaian 3 buah, Asuransi 7 buah, Bank Umum 5 buah, Bank Pasar 3 buah.

3.9.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Buleleng

Page 123: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 115

3.9.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Buleleng

Ketua DPRDNyoman Muliarta

Wakil Ketua II Gede Indra, S.Sos.

Wakil Ketua IIWayan Artha, S.H.

Ketua Komisi CGede Suartana,SE,MBA

Ketua Komisi BGede Rifa Gotama,SE

Ketua Komisi AKetut Suardana

Ketua Komisi DLuh Kerthianing, A.Apt.

3.9.3. Daftar Investasi Pemda

Jumlah (Rp)No. Uraian

31 Desember 2007 31 Desember 2006

1. BPD Bali 17.019.000.000,00 14.519.000.000,00

2. PDAM Buleleng 11.420.284.898,09 8.926.682.658,58

3. PD. BPR Bank Buleleng 45 6.079.921.900,00 5.932.618.700,00

4. PD. Swatantra 1.119.632.351,99 644.293.185,91

5. PD. Pasar 17.889.040.540,25 17.607.555.077,79

Jumlah 53.527.879.690,33 47.630.149.622,28

Jumlah (Rp)No Uraian

31 Desember 2007 31 Desember 2006

1. Dinas Perindag dan Koperasi 3.002.852.758,24 3.013.795.748,00

2. Kantor Pemberdayaan Masyarakat Desa 799.371.855,00 670.950.454,00

3. Dinas Pertanian dan Peternakan 100.000.000,00 150.000.000,00

4. Sekretariat Daerah 59.724.452,00 0,00

Jumlah 3.961.949.065,24 3.834.746.202,00

Page 124: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 116

3.9.4. Proses Penyusunan APBD

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

\

Page 125: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 117

3.9.5. Trend Belanja APBD

Uraian 2005 2006 2007 2008

Belanja OperasiBelanja Pegawai 253.998.687.404,00 306.858.978.035,03 357.033.331.315,25 437.161.837.365,24Belanja Barang dan Jasa

45.675.280.196,39 108.040.569.146,85 147.845.508.639,84 144.956.864.430,52

Belanja Bunga 326.714.923,49 294.571.027,67 258.059.365,98 224.368.129,56Belanja Subsidi

Belanja Hibah 2.460.000.000,00 6.533.500.004,00Belanja Bantuan Sosial

18.601.779.884,00 30.023.284.700,00 7.866.890.000,00 5.702.500.000,00

Belanja Bantuan Keuangan

Jumlah Belanja Operasi

318.602.462.407,88 445.217.402.909,55 515.463.789.321,07 594.579.069.929,32

Belanja ModaLBelanja Tanah 1.767.811.500,00 3.614.752.800,00 1.622.600.000,00 2.058.112.500,00Belanja Peralatan dan Mesin

6.882.308.993,00 18.537.045.860,00 21.301.100.157,36 27.680.182.125,00

Belanja Gedung dan Bangunan

13.701.679.979,00 32.416.204.681,52 25.019.232.150,00 14.092.310.998,00

Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan 10.911.197.225,00 15.462.238.580,00 30.625.188.300,00 34.916.726.590,00

Belanja Aset Tetap Lainnya 256.208.200,00 1.810.269.000,00 7.065.916.878,00 6.450.193.800,00

Belanja Aset Lainnya

Jumlah Belanja Modal 33.519.205.897,00 71.840.510.921,52 85.634.037.485,36 85.197.526.013,00

Belanja Tak Terduga

Belanja Tak Terduga 186.633.760,00 676.057.400,00 3.311.770.000,00 2.791.914.120,00

Jumlah Belanja Tak Terduga 186.633.760,00 676.057.400,00 3.3113770.000,00 2.791.914.120,00

Belanja Transfer/bagi hasil ke desa

Bagi hasil pajak546.132.700,00 367.500.000,00 1.401.144.356,14 1.055.907.777,50

Bagi hasil Restribusi 2.309.141.354,20 2.249.874.854,10

Bagi hasil pendapatan lainnya 31.373.702.831,16 29.243.560.195,40

Jumlah Belanja Transfer/Bagi Hasil Ke Desa

546.132.700,00 367.500.000,00 35.083.988.541,50 32.549.342.827,00

Jumlah Belanja 352.854.434.764,88 518.101.471.231,07 639.493.585.347,93 715.117.852.889,32

Page 126: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 118

3.9.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Buleleng adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Buleleng. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.9.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Pemda

a. Pengadaan kontruksi bangunan sarana olah raga kolam renang tidak sesuai ketentuanb. Realisasi belanja tahun 2007 tidak sesuai ketentuanc. Beberapa pekerjaan tidak sesuai ketentuand. Terdapat kekurangan volume pekerjaan

3.9.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD 2007 Kabupaten Buleleng adalah Wajar Dengan PengecualianAlasan penentuan opini:1. Nilai Kas Daerah yang disajikan per 31 Desember 2007 tidak termasuk nilai SP2D pihak

ketiga yang dititipkan di PT BPD cabang Singaraja sebesar Rp1.718.876.403,00 dan di rekening pribadi Bendahara Pengeluaran di 32 SKPD sebesar Rp8.800.296.132, sehingga nilai kas dan realisasi belanja yang disajikan tidak mencerminkan nilai yang sebenarnya sebesar Rp10.519.172.535,15

2. Piutang atas Tuntutan Ganti Kerugian hasil temuan BPK belum tercatat dalam akun Piutang Lainnya sehingga saldo akun tersebut kurang disajikan sebesar Rp7.973.926.311,62;

3. Pemungutan Pendapatan atas sumbangan Rekanan Pelaksana Kegiatan sebesar Rp995.421.887,41 tidak memiliki dasar hukum mengakibatkan Pendapatan tersebut bukan merupakan pendapatan daerah yang sah;

4. Belanja Jasa Tenaga Kerja Non Pegawai sebesar Rp2.147.750.000,00 secara substansial merupakan Bantuan Sosial Organisasi direalisasikan diluar Sekretariat Daerah dan Bantuan Sosial di Sekretariat Daerah tidak didukung bukti pendukung yang lengkap sehingga nilai realisasi Belanja Bantuan Sosial sebesar Rp2.573.000.000,00 kurang dapat diyakini kewajarannya;

5. Belanja Transfer/bagi hasil ke desa atas pendapatan lainnya sebesar Rp8.010.600.000,00 tidak didukung bukti pendukung yang lengkap sehingga realisasi belanja Transfer/bagi hasil ke desa kurang dapat diyakini kewajarannya;

6. Belanja Program Pelayanan Administrasi Perkantoran pada Kegiatan Penyediaan Jasa Komunikasi, Sumber Daya Air dan Listrik sebesar Rp93.418,972,00 tidak didukung bukti yang lengkap, Belanja Jasa Tenaga Kerja Non Pegawai pada Kegiatan Penyediaan Peralatan dan Perlengkapan Kantor sebesar Rp904.613.300,00 tidak tepat peruntukannya, dan Belanja Honorarium pada Kegiatan Rapat-Rapat Koordinasi ke Luar Daerah sebesar Rp203.100.000,00 merupakan kelebihan pembayaran honor di Sekretariat Daerah sehingga realisasi belanja tersebut kurang dapat diyakini kewajarannya;

Page 127: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 119

7. Belanja perjalanan dinas pada 12 Satuan Kerja Perangkat Daerah tidak didukung dengan bukti memadai sehingga merugikan keuangan daerah seluruhnya sebesar Rp406.028.799,00

3.9.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Pendapatan Pajak Daerah:1. Pajak Hotel:

a. Hotel Bintang Limab. Hotel Bintang Empatc. Hotel Bintang Tigad. Hotel Bintang Duae. Hotel Non Bintang

2. Pajak Restorana. Restoranb. Rumah Makanc. Bar

3. Pajak Hiburan:a. Tontonan Film/Bioskopb. Pagelaran Kesenian/ Musik/ Tari/ Busanac. Karaoked. Klub Malame. Permainan Bilyarf. Permainan Golfg. Permainan Bowlingh. Permainan Ketangkasani. Panti Pijat/ Refleksij. Raftingk. Permainan Elektronikl. Rekreasi Olahragam. Salon Kecantikan/Spa

4. Pajak Reklame:a. Reklame Papan/ Billboard/ Videotron/ Megatronb. Reklame Kainc. Reklame Melekat/Stikerd. Reklame Selebarane. Reklame Berjalanf. Reklame Papan Cahaya

5. Pajak Penerangan Jalan6. Pajak PP Bahan Galian Golongan C

a. Asbesb. Batu Kapurc. Pasir Laut

7. Pajak Parkir

Page 128: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 120

Pendapatan Retribusi Daerah:

1. Retribusi Jasa Umum:e. Retribusi Pelayanan Kesehatanf. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihang. Retribusi Penggantian Biaya KTP dan Akte Catatan Sipilh. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umumi. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

2. Retribusi Jasa Usaha:j. Retribusi pemakaian kekayaan daerahk. Retribusi Rumah Potong Hewanl. Retribusi Pelayanan Kepelabuhanm. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olah Ragan. Retribusi Sewa Alat Berat

3. Retribusi Perizinan Tertentu:o. Retribusi Izin Mendirikan Bangunanp. Retribusi Izin Gangguan/ Keramaianq. Retribusi Izin Trayekr. Retribusi Izin Migass. Retribusi Ijin Bart. Retribusi Ijin Kesehatan

3.9.10. Daftar BUMD-BLU (Pemda dalam Angka)

Daftar BUMD:

1. PT. Bank Pembangunan Daerah Bali2. PDAM Buleleng3. PD. BPR Bank Buleleng 454. PD. Swatantra5. PD. PAsar

Page 129: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 121

KABUPATEN JEMBRANA

Page 130: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 122

3.10. KABUPATEN JEMBRANA

Prof. DR.drg. I Gede WinasaBupati

Periode 2005-2010 I Putu Artha, SE., MMWakil Bupati

Kabupaten Jembrana adalah satu dari 9 Kabupaten dan Kota yang ada di Propinsi Bali, terletak di belahan barat pulau Bali, membentang dari arah barat ke timur pada 8?09'30" -8?28'02" LS dan 114?25'53" - 114?56'38" BT. Luas wilayah Jembrana 841.800 Km². atau 14,96 % dari luas wilayah pulau Bali.

Dan kabupaten Jembrana memiliki posisi strategis, bila dilihat dari perspektif geografis. Mengapa memiliki posisi strategis ? Karena Kabupaten Jembrana merupakan jalur penghubung utama segala aktivitas, antara kota-kota di pulau Jawa dengan Bali, NTB dan NTT melalui jalur darat. Dengan Ibukota Negara.

Sebagai implikasi dari kondisi tersebut, maka Kabupaten Jembrana dengan 5 wilayah kecamatan dan terbentang dari barat ke timur memiliki potensi pengembangan berbagai usaha, seperti usaha jasa, industri dan perdagangan maupun usaha-usaha lain dengan memanfaatkan potensi lokal. Potensi lokal Kabupaten Jembrana tersebut, bersumber pada daratan dan perairan; meliputi pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan dan perdagangan. Secara administrasi Kabupaten Jembrana terdiri dari 5 Kecamatan yaitu :

Melaya Luas kecamatan Melaya : 197,19 Km².

Negara Luas kecamatan Negara : 126,6 Km².

Mendoyo Luas kecamatan Mendoyo : 294,49 Km².

Pekutatan Luas kecamatan Pekutatan : 129,65 Km².

Jembrana Luas kecamatan Jembrana : 93,87 Km².

Page 131: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 123

Dengan batas – batas wilayah sebagai berikut :Sebelah Utara : Pegunungan yang berbatasan dengan Kab. Buleleng

Sebelah Selatan : Samudra Indonesia Sebelah Barat : Selat Bali Sebelah Timur : Kabupaten Tabanan

Keadaan Topografi wilayah kabupaten Jembrana bervariasi dengan bentuk permukaan wilayah sebagai berikut :

Datar = 25,00 % wilayah landai = 10,16 % wilayah berbukit = 25,24 % wilayah curam = 39,60 %

Berdasarkan tingkat kemiringan lereng, wilayah Kabupaten Jembrana dapat dikelompokkan ke dalam 4 kelompok :

1. Wilayah dengan kemiringan lereng 0 – 2% (datar) seluas 210,47 Km2. 2. Wilayah dengan kemiringan lereng 2 – 15% (landai) seluas 85,49 Km2. 3. Wilayah dengan kemiringan lereng 15 – 40% (bergelombang/berbukit) seluas 212,45

Km2 sebagian besar merupakan kawasan yang dikembangkan untuk hutan produksi dan hutan lindung.

4. Wilayah dengan kemiringan lereng >40% (curam sampai sangat curam) seluas 333,39 Km2 merupakan kawasan lindung mutlak.

Page 132: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 124

Di bagian Utara wilayah Kabupaten Jembrana mempunyai fisiografi dan morfologi pegunungan, sedangkan di bagian Selatan topografinya relatif datar hingga bergelombang.

Secara Hidrologi, Sumber air yang ada di wilayah Kabupaten Jembrana meliputi :1. Air permukaan : air sungai, Bendung Palasari 2. Air tanah : air yang bersumber dari bawah tanah 3. Mata air : terdapat 37 mata air dengan kapasitas 110 l/det.

Kabupaten Jembrana memiliki lahan seluas 84.180 Ha, yang dibedakan menurut penggunaannya yaitu : Tanah sawah 6.559 Ha, Tanah bukan sawah 77.621 Ha. Tanah bukan sawah ini juga terdiri dari lahan kering 77.544 Ha dan lahan lainnya 77 Ha. Dari tahun 2006-2007 terjadi pergeseran penggunaan lahan sawah yaitu berkurang seluas 454 Ha atau sekitar 6,47%. Curah hujan sangat dipengaruhi oleh keadaan iklim, letak geografis dan perputaran arus udara. Oleh karena itu jumlah curah hujan sangat beragam menurut bulan dan letak stasiun pengamatan. Dari stasiun pencatatan, untuk Tahun 2007 curah hujan yang terbanyak terjadi di Kabupaten Jembrana yaitu pada bulan Desember dengan rata-rata curah hujan mencapai 341,4 mm dengan rata-rata 19 hari hujan.

Selain itu, di Kabupaten Jembrana terdapat 37 sungai dengan panjang seluruhnya sebanyak 495,8 kilometer dan dapat dimanfaatkan sebagai sumber irigasi serta perikanan air tawar. Walaupun saat ini potensi tersebut baru dimanfaatkan sebagian kecil dan belum

Page 133: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 125

dimanfaatkan secara optimal oleh masyarakat sebagai salah satu alternatif sumber mata pencaharian. Berdasarkan bukti-bukti arkeologis dapat di interprestasikan bahwa munculnya komunitas di Jembrana sejak 6000 tahun yang lalu. Dari perspektif semiotik, asal-usul nama tempat atau kawasan mengacu nama-nama fauna dan flora. Munculnya nama Jembrana berasal dari kawasan hutan belantara(Jimbar-Wana) yang dihuni raja ular (Naga-Raja). Sifat-sifat mitologis dari penyebutan nama-nama tempat telah mentradisi melalui cerita turun-temurun di kalangan penduduk.

Raja dan pengikutnya yaitu rakyat yang berasal dari etnik Bali Hindu maupun dari etnik non Bali yang beragama Islam telah membangun keraton sebagai pusat pemerintahan yang diberi nama Puri Gede Jembrana pada awal abad XVII oleh I Gusti Made Yasa (penguasa Brangbang). Raja I yang memerintah di keraton (Puri) Gede Agung Jembrana adalah I Gusti Ngurah Jembrana. Selain keraton, diberikan pula rakyat pengikut(wadwa),busana kerajaan yang dilengkapi barang-barang pusaka berupa tombak dan tulup. Demikian pula keris pusaka yang diberi nama "Ki Tatas" untuk memperbesar kewibawaan kerajaan. Tercatat bahwa ada tiga orang raja yang berkuasa di pusat pemerintahan yaitu di Keraton (Puri) Agung Jembrana.Munculnya nama-nama Jembrana dan Negara hingga sekarang, memiliki arti tersendiri dari perspektif historis. Rupanya nama-nama yang diwarisi itu telah dipahatkan pada lembaran sejarah di Daerah Jembrana sejak digunakan sebagai nama Kraton ( Puri ) yaitu Puri Gede / Agung Jembrana dan Puri Agung Negeri Negara. Oleh Karena Kraton atau Puri adalah pusat birokrasi pemerintahan kerajaan tradisional, maka dapat dikatakan bahwa Jembrana dan Negara merupakan Kraton-kraton (Puri) yang dibangun pada permulaan abad XVIII dan permulaan abad XIX adalah tipe kota-kota kerajaan yang bercorak Hinduistik. Jembrana sebagai sebuah kerajaan yang ikut mengisi lembaran sejarah delapan kerajaan (asta negara) di Bali.

Sejak 1 Juli 1938, Daerah (Afdeling, regentschap) Jembrana dan juga daerah-daerah afdeling (Onder-afdeling, regentschap) lainnya di Bali ditetapkan sebagai daerah-daerah swapraja (Zelfbestuurlandschapen) yang masing-masing dikepalai oleh Zelfbestuurder (Raja). Raja di Swapraja Jembrana ( Anak Agoeng Bagoes Negara ) dan Raja-raja di swapraja lainnya di seluruh Bali terlebih dahulu telah menyatakan kesetiaannya terhadap pemerintah Gubernemen.

Anak Agung Bagoes Negara memegang tampuk pemerintahan di swapraja Jembrana secara terus-menerus selama 29 tahun meskipun terjadi perubahan tatanegara dalam sistem pemerintahan. Kepemimpinannya di Jembrana berlangasung paling lama dibandingkan dengan kepemimpinan yang dipegang oleh pejabat-pejabat pelanjutnya.Selama kepemimpinannya pula, dua nama yaitu Jembrana dengan ibukotanya Negara senantiasa terpateri dalam lembaran sejarah pemerintah di Jembrana, baik dalan periode Pendudukan Jepang (Tahun 1943-1945), peiode Republik Indonesia yang hanya beberapa bulan(Tahun 1946-1950) maupun pada waktu kembali ke periode bentuk Negara Indonesia Timur(Tahun 1946-1950) maupun pada waktu kembali ke periode bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia(Tahun 1950-1958).

Page 134: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 126

Jabatan Bupati Kepala Daerah Swatantra Tingkat II Jembrana untuk pertama kalinya dijabat oleh Ida Bagus Gede Dosther dari tahun 1959 sampai tahun 1967. Pada periode selanjutnya jabatan Bupati Kepala Daerah Tingkat II Jembrana dijabat oleh Bupati Kapten R. Syafroni (Tahun 1967-1969); Pjs Bupati Drs. Putu Suasnawa (11 Maret - 30 Juni 1969); Bupati I Ketut Sirya (30 Juli 1969-31 Juli 1974); Pjs Bupati Drs. I Nyoman Tastra (31 Juli 1974 - 28 Juli 1975); Bupati Letkol. Liek Rochadi (28 Juli 1975 - 26 Agustus 1980); Bupati Drs. Ida Bagus Ardana (26 Agustus 1980 - 27 Agustus 1990); Bupati Ida Bagus Indugosa,S.H Selama dua kali masa jabatan (27 Agustus 1990 - 27 Agustus 1995 dan dari 27 Agustus 1995 - 27 Agustus 2000); Plt Bupati I Ketut Widjana, S.H (28 Agustus 2000 - 15 Nopember 2000) dan Prof.Dr.drg. I Gede Winasa menjabat sebagai Bupati Jembrana sejak 15 Nopember 2000 sampai saat ini.

Dalam pembangunan di Kabupaten Jembrana masalah kependudukan difokuskan pada manajemen dan administrasi kependudukan yang baik dan terpadu. Oleh karena implikasi dari ketidakteraturan penduduk sangat luas dan beragam. Tidak hanya masalah sosial dan penyakit sosial yang dapat tumbuh dan berkembang, tetapi masalah dan keterbatasan daya dukung juga menjadi pertimbangkan di masa yang akan datang. Sehingga patut dan pantas pengendalian, penertiban dan pengaturan penduduk telah menjadi salah satu kebijakan pembangunan. Bahkan keberhasilan pembangunan di bidang lain, tidak akan ada artinya jika masalah penduduk tidak tertangani secara baik dan sistematis. Lebih jelasnya masalah kependudukan di Kabupaten Jembrana diuraikan pada bagian-bagian berikut ini

Visi merupakan sasaran yang ingin dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Jembrana. Sudah tentu visi Kabupaten Jembrana tidak terpisahkan dengan sasaran pembangunan nasional dan untuk tahun 2005–2025 telah menetapkan visi yakni; “TERWUJUDNYA MASYARAKAT JEMBRANA YANG SEJAHTERA, BERKEADILAN, BERIMAN DAN BERBUDAYA”. Adapun indikator visi tersebut diuraikan seperti di bawah ini.a. Masyarakat yang sejahtera dalam arti terpenuhinya keinginan masyarakat.b. Masyarakat berkeadilan dalam arti seluruh lapisan masyarakat dapat terlayani.c. Masyarakat yang beriman artinya adanya keseimbangan jasmani dan rohani.d. Masyarakat yang berbudaya artinya kreatif, inovatif, toleransi dan bertanggung jawab.

Misi merupakan penjabaran dari visi. Adapun misi Pemerintah Kabupaten Jembrana dituangkan seperti berikut ini. a. Dalam mewujudkan masyarakat yang sejahtera, perlu ditingkatkan kebijakan-kebijakan

publik yang lainnya.b. Dalam mewujudkan keadilan, maka partisipasi dalam pembangunan semua elemen

masyarakat diikutsertakan.c. Dalam mewujudkan masyarakat yang beriman, diharapkan masyarakat mampu

melaksanakan norma agama dan norma-norma lainnya yang berlaku dimasyarakat.d. Dalam mewujudkan masyarakat yang berbudaya, perlu ada kebebasan yang bertanggung

jawab..

Page 135: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 127

Pertumbuhan Penduduk Berdasarkan Jenis KelaminDi Kabupaten Jembrana

Jenis KelaminTahun Laki Perempuan Jumlah Sex Ratio

2003 124. 117 129. 286 253.403 96,00

2004 127. 882 129. 692 257. 574 98, 60

2005 128. 249 131. 252 259. 501 97,71

2006 129. 883 130. 908 260.791 99,22

2007 130.545* 131.588* 262.133* 99,21*

Sumber : Dinas Tenaga Kerja, Kependudukan, Capil dan KB, 2007*Angka masih prediksi

3.10.1. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana

Page 136: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 128

3.10.2. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Jembrana

3.10.3. Daftar Investasi Pemda

Keterangan Nilai

1. Dana Bergulir 22.521.182.497,00

a. Dinas Perindustrian ,Perdagangan dan Koperasi 22.521.182.497,00

2. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah 15.417.135.156,58

a. PT. BPD Bali Saham 8.092.000.000,00

b. PDAM Modal 6.766.935.156,58

c. Perusda. Jembrana Modal 558.200.000,00

Page 137: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 129

3.10.4. Proses Penyusunan APBD

Proses Penyusunan APBD dimulai dengan penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Proiritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Kedua dokumen tersebut kemudian dibahas bersama DPRD untuk menghasilkan sebuah Nota Kesepakatan KUA dan PPA. Berdasarkan Nota Kesepakatan tersebut, KDH memnyampaikan Surat Edaran yang berisi Pedoman Penyusunan RKA-SKPD yang kemudian ditindaklanjuti oleh SKPD-SKPD dengan melakukan penyusunan RKA-SKPD.

PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Dalam kasus tertentu dimana DPRD tidak mengambil keputusan bersama, KDH dapat menyusun Peraturan KDH tentang APBD.

Page 138: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 130

3.10.5. Trend belanja APBD

TAHUN APBD/PAD

2003 APBD Rp. 193.157.562.548,-

PAD Rp. 11.055.956.008,-

2004 APBD Rp. 205.000.287.634,-

PAD Rp. 9.785.500.000,-

2005 APBD Rp. 234.957.648.400,-

PAD Rp. 10.474.690.000,-

2006 APBD Rp. 339.300.329.908,-

PAD Rp. 11.202.092.565,-

2007 APBD Rp. 402.145.893.653,90

PAD Rp. 14.989.351.825,-

2008 APBD Rp. 451.202.711.579,-

PAD Rp. 15.700.000.000,-

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

APBD PAD

Page 139: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 131

3.10.6. Daftar Permasalahan Signifikan

Masalah yang paling signifikan di Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana adalah kurangnya kompetensi para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana. Disamping itu, belum terdapat sistem manajemen kinerja yang terintegrasi yang dapat dipakai dalam pengambilan keputusan.

3.10.7. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Pemda

a. Keterlambatan penyelesaian pekerjaan belum dikenakan sanksi denda keterlambatan.b. Kekurangan volume pekerjaan.c. Penganggaran bantuan kepada organisasi olah raga tidak sesuai ketentuan.d. Realisasi Belanja Modal tidak sesuai ketentuan.e. Realisasi belanja tidak didukung bukti pengeluaran yang memadai. f. Pencairan Bantuan Keuangan tidak sesuai ketentuan.g. Pajak Penghasilan (PPh pasal 23) belum dipungut.h. Penerimaan Tahap I DAK Bidang Lingkungan Hidup TA 2006 terlambat diterima.i. Pengajuan Pencairan Dana Alokasi Khusus Tahun Anggaran 2007 terlambat.j. Penyajian Aset Tetap pada Daftar Aset tidak sesuai ketentuan.

3.10.8. Alasan Penentuan Opini LKD

Opini LKD 2007 Kabupaten Jembrana adalah Wajar dengan PengecualianAlasan penentuan opini :

a. Mutasi Aset Tetap Tahun Anggaran 2007 sebesar Rp 11.911.231.888,12 tidak dapat dijelaskan dan 861 item Aset Tetap bersaldo Nihil, sehingga saldo Aset Tetap sebesar Rp 11.911.231.888,12 dan 861 item Aset Tetap tersebut tidak dapat diyakini kewajarannya;

b. Badan Pelaksana Jaminan Sosial Daerah (Bapel Jamsosda) Kabupaten Jembrana yang operasionalnya dibiayai oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana tidak jelas statusnya, sehingga saldo kas di Bapel Jamsosda per 31 Desember 2007 sebesar Rp 2.715.718.453,84 tidak tercatat pada Kas Daerah;

c. Belanja Barang dan Jasa pada kegiatan Reses, Peningkatan Kapasitas, dan Kunjungan Kerja Pimpinan dan Anggota DPRD di Sekretariat DPRD tidak sesuai ketentuan, sehingga merugikan keuangan daerah sebesar Rp 488.659.752,00;

d. Pendapatan daerah dari jasa giro/bunga tabungan sebesar Rp 24.923.415,21 dan saldo kas pada rekening bank yang tidak dilaporkan sebesar Rp 301.171.781,02 tidak disetor ke Kas Daerah, sehingga Pemerintah Daerah Kabupaten Jembrana kurang menerima Pendapatan Asli Daerah dan saldo Kas Daerah disajikan lebih rendah di Neraca;

e. Pendapatan Retribusi Jasa Umum dari Pelayanan Kesehatan dan Belanja Barang dan Jasa pada Puskesmas se-Kabupaten Jembrana TA. 2007 masing-masing sebesar Rp162.847.268,00 dan sebesar Rp 155.169.524,00 tidak melalui mekanisme APBD,

Page 140: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 132

sehingga Pendapatan dan Belanja bersangkutan kurang disajikan dalam Laporan Realisasi APBD;

f. Belanja Pegawai pada kegiatan Pencegahan dan Pemberantasan Penyakit Malaria di Dinas Kesehatan dan Kesejahteraan Sosial sebesar Rp 181.400.000,00 tidak sesuai peruntukannya, sehingga Belanja Pegawai dan Belanja Barang dan Jasa pada Laporan Realisasi Anggaran lebih disajikan dan kurang disajikan masing-masing sebesar Rp 181.400.000,00.

3.10.9. Jenis Pajak dan Retribusi Daerah

Pendapatan Pajak Daerah :1. Pajak Hotel :

Hotel Melati Tiga 2. Pajak Restoran :

Restoran Rumah Makan

3. Pajak Hiburan : Pagelaran Kesenian/ Musik/ Tari/ Busana Balap Kendaraan Bermotor

4. Pajak Pengambilan Bahan Golongan C : Pasir/batu kali

5. Pajak Penerangan Jalan : Pajak Penerangan Jalan PLN

6. Pajak Parkir7. Pajak Reklame :

Reklame Papan/Billboard/Videotron/Megatron

Pendapatan Retribusi Daerah :1. Retribusi Jasa Umum :

a. Retribusi Pelayanan Kesehatan RSU Negarab. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihanc. Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte Catatan Sipild. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umume. Retribusi Pelayanan Pasarf. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

2. Retribusi Jasa Usaha :a. Retribusi pemakaian kekayaan daerahb. Retribusi Penyediaan dan atau Penyedotan Kakusc. Retribusi Terminald. Retribusi Tempat Pelelangan Ikane. Retribusi Rumah Potong Hewan

Page 141: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Profil Entitas Pemeriksaan 133

f. Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerahg. Retribusi Pasar Hewanh. Retribusi Pendaratan Perahu

3. Retribusi Perizinan Tertentu :a. Retribusi Surat Ijin Dokter & Bidanb. Retribusi Ijin Mendirikan Bangunanc. Retribusi Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksid. Retribusi Surat Ijin Usaha Perdagangane. Retribusi Tanda Daftar Perusahaanf. Retribusi Tanda Daftar Gudangg. Retribusi Izin Gangguan Keamananh. Retribusi Izin Trayeki. Retribusi Pengesahan Nomor Kode Tenaga Teknisj. Retribusi Ijin Kursus-Kursusk. Retribusi Ijin Usaha Industril. Retribusi Ijin Hotelm. Retribusi Ijin Rumah Makann. Retribusi Ijin Pondok Wisatao. Retribusi Ijin SPP IRTp. Retribusi Ijin Pengelola Towerq. Retribusi Ijin Prinsipr. Insidentil

3.10.10. Daftar BUMD-BLU

Daftar BUMD:1. PT. Bank Pembangunan Daerah Bali2. Perusahaan Daerah Air Minum3. Perusda Jembrana

Page 142: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali

Penutup 134

BAB IVPENUTUP

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali telah berkomitmen untuk selalu berada digaris terdepan dalam mendorong terwujudnya visi dan misi BPK melalui berbagai daya dan upaya yang dikelola secara bijaksana, sehingga segala kegiatan yang dilakukan berfokus kepada pencapaian tujuan strategis BPK seperti yang tercantum di dalam Sistem Manajemen Kinerja (SIMAK) BPK RI.

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali dalam melaksanakan tugas pemeriksaan telah berupaya untuk memberikan nilai (value) kepada auditee dengan mengedepankan implementasi Sistem Pengendalian Mutu Pemeriksaan. Namun masih banyak yang perlu dibenahi antara lain dibidang kompetensi dan paradigma para auditornya. Hal ini dapat diketahui dari hasil analisis SWOT dan pemetaan (mapping).

BPK RI Perwakilan Provinsi Bali menyadari semua hambatan dan kendala dibidang pengelolaan sumber daya manusia. Oleh karena itu, BPK RI Perwakilan Provinsi Bali telah berupaya secara bertahap dan berkesinambungan untuk meningkatkan kemampuan para auditornya dengan mengikutsertakan para auditor dalam diklat-diklat teknis maupun non teknis serta berupaya mendorong dan memotivasi mereka agar secara mandiri meningkatkan kemampuan dan rasa percaya diri yang tinggi. BPK RI Perwakilan Provinsi Bali dalam bidang kesekretariatan dan penunjang telah berupaya untuk mendukung kelancaran tugas dan fungsi pemeriksaan. Disamping organisasi kedinasan, terdapat juga organisasi non kedinasan yang terdiri dari KORPRI, Dharma Wanita dan Koperasi.

Page 143: BPK RI Perwakilan Provinsi Bali · 2013. 2. 4. · BPK RI Perwakilan Provinsi Bali Kata Pengantar i KATA PENGANTAR Om Swastiastu. Dalam rangka semakin memperkenalkan kehadiran kantor