Basis kas Menuju Akrual

Basis akuntansi merupakan prinsip-prinsip akuntansi yang menentukan kapan pengaruh

atas transaksi atau kejadian harus diakui untuk tujuan pelaporan keuangan. Basis akuntansi pada

umumnya ada dua yaitu basis kas (cash basis of accounting) dan basis akrual (accrual basis of

accounting).

Dalam akuntansi berbasis kas, transaksi ekonomi dan kejadian lain diakui ketika kas diterima

oleh rekening kas pemerintah (Kas Umum Negara/Kas Umum Daerah) atau dibayarkan dari kas

pemerintah (Kas Umum Negara/Kas Umum Daerah).

Sedangkan dalam akuntansi berbasis akrual berarti suatu transaksi ekonomi dan

peristiwa-peristiwa lain diakui dan dicatat pada saat terjadinya transaksi tersebut, tanpa melihat

saat kas atau ekuivalen kas diterima atau dibayarkan.

Basis akuntansi yang digunakan dalam penyusunan laporan keuangan pemerintah pada

saat ini menurut PSAP Nomor 01 adalah basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja,

transfer, dan pembiayaan dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana.

Oleh karena itu kita sering menyebutnya dengan cash toward accrual.

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang berlaku dewasa ini menggunakan basis kas

menuju akrual (cash towards accrual). Namun menjelang akhir tahun 2010 terbit peraturan

pemerintah yang mengubah basis SAP menjadi akrual penuh. Penggunaan basis akrual penuh

juga sesuai dengan basis akuntansi yang dianut dalam International Public Sector Accounting

Standards (IPSAS).

Basis kas menuju akrual (cash toward accrual)

Basis kas menuju akrual dianut di Indonesia, dan ini ditegaskan dalam KKAP paragraf 39 dan

PSAP 01 paragraf 5, yang menyatakan bahwa basis akuntansi yang digunakan dalam laporan

keuangan pemerintah adalah basis kas untuk pengakuan pendapatan, belanja, transfer dan

pembiayaan dalam Laporan Realisasi Anggaran dan basis akrual untuk pengakuan aset,

kewajiban, dan ekuitas dana dalam Neraca. Meskipun menganut basis kas menuju akrual, entitas

pelaporan dapat menyelenggarakan akuntansi dan penyajian laporan keuangan dengan

menggunakan sepenuhnya basis akuntansi akrual, baik dalam pengakuan pendapatan, belanja,

transfer, dan pembiayaan, maupun dalam pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Namun

demikian, penyajian Laporan Realisasi Anggaran tetap berdasarkan basis kas (KKAP Paragraf

42 dan PSAP 01 paragraf 6 dan 7).

Sekilas tentang PP 71 Tahun 2010, SAP berbasis akrual

Pelaksanaan akuntansi keuangan daerah menurut PP 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan sebagai pengganti PP Nomor 24 Tahun 2005, merupakan regulasi pemerintah yang

mengatur penerapan akuntansi pemerintahan berbasis akrual murni meskipun didalam peraturan

tersebut juga masih diakomodir pilihan menerapkan basis kas menuju akrual sebagaimana yang

diatur didalam PP nomor 24 tahun 2005 selama masa transisi dimana pelaksanaan akrual murni

paling tidak harus diterapkan paling lambat empat (4) tahun setelah peraturan ini diterbitkan.

Atau dalam hitungan waktu akan mulai penuh diterapkan pada tahun 2015.

Aturan ini sebelumnya juga telah dimuat dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,

dimana pemerintah diwajibkan menerapkan basis akuntansi akrual paling lambat tahun anggaran

2008, atau 5 tahun sejak UU No.17 Tahun 2003 tersebut diundangkan. Penggunaan basis akrual

penuh juga sesuai dengan basis akuntansi yang dianut dalam International Public Sector

Accounting Standards (IPSAS).

Komitmen Pemerintah Indonesia untuk melaksanakan reformasi di bidang akuntansi terutama

untuk penerapan akuntansi berbasis akrual pada setiap instansi pemerintahan, baik pemerintah

pusat maupun pemerintahan daerah, dimulai tahun anggaran 2008. Hal ini ditegaskan dalam

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam Pasal 36 ayat (1) yang

berbunyi sebagai berikut: ”Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan

belanja berbasis akrual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 13, 14, 15, dan 16 undang-

undang ini dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun. Selama pengakuan dan

pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan, digunakan pengakuan

dan pengukuran berbasis kas.”

Apa yang dimaksud dengan akuntansi berbasis akrual, yaitu suatu basis akuntansi di mana

transaksi ekonomi dan peristiwa lainnya diakui, dicatat, dan disajikan dalam laporan keuangan

pada saat terjadinya transaksi tersebut, tanpa memperhatikan waktu kas atau setara kas diterima

atau dibayarkan. Dalam akuntansi berbasis akrual, waktu pencatatan (recording) sesuai dengan

saat terjadinya arus sumber daya, sehingga dapat menyediakan informasi yang paling

komprehensif karena seluruh arus sumber daya dicatat.

Study #14 IFAC Public Sector Committee (2002) menyatakan bahwa pelaporan berbasis akrual

bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja pemerintah terkait biaya jasa layanan, efisiensi, dan

pencapaian tujuan. Dengan pelaporan berbasis akrual, pengguna dapat mengidentifikasi posisi

keuangan pemerintah dan perubahannya, bagaimana pemerintah mendanai kegiatannya sesuai

dengan kemampuan pendanaannya sehingga dapat diukur kapasitas pemerintah yang sebenarnya.

Akuntansi pemerintah berbasis akrual juga memungkinkan pemerintah untuk mengidentifikasi

kesempatan dalam menggunakan sumberdaya masa depan dan mewujudkan pengelolaan yang

baik atas sumberdaya tersebut.