PERAN PEMERINTAH PROVINSI

DALAM MEMBERIKAN PENGAKUAN DAN

PERLINDUNGAN TERHADAP MASYARAKAT

ADAT DI KALTIM

Disampaikan oleh Asisten Pemerintahan Sekda Provinsi Kalimantan Timur

Samarinda, 14 Agustus 2014

PEMPROV. KALTIM MERUPAKAN BAGIAN INTEGRAL DARI PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA

PERAN PEMPROV. KALTIM DIDASARKAN KEPADA KEWENANGAN YANG DIBERIKAN OLEH PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.

DASAR PEMIKIRAN

PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT MASYARAKAT

HUKUM ADAT

1. NEGARA MENGAKUI DAN MENGHORMATI KESATUAN-KESATUAN MASYARAKAT HUKUM ADAT BESERTA HAK-HAK TRADISIONALNYA SEPANJANG MASIH HIDUP DAN SESUAI DENGAN PERKEMBANGAN MASYARAKAT DAN PRINSIP NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA, YANG DIATUR DALAM UNDANG-UNDANG.

UUD 1945 PASAL 18B AYAT (2):

HUKUM AGRARIA YANG BERLAKU ATAS BUMI, AIR DAN RUANG ANGKASA IALAH HUKUM ADAT, SEPANJANG TIDAK BERTENTANGAN DENGAN KEPENTINGAN NASIONAL DAN NEGARA, YANG BERDASARKAN ATAS PERSATUAN BANGSA.

UU NO. 5/1960 TTG UUPAPASAL 5

◦ (1) DALAM RANGKA PENEGAKAN HAK ASASI MANUSIA, PERBEDAAN DAN KEBUTUHAN DALAM MASYARAKAT HUKUM ADAT HARUS DIPERHATIKAN DAN DILINDUNGI OLEH HUKUM, MASYARAKAT, DAN PEMERINTAH.

◦ (2) IDENTITAS BUDAYA MASYARAKAT HUKUM ADAT, TERMASUK HAK ATAS TANAH ULAYAT DILINDUNGI, SELARAS DENGAN PERKEMBANGAN ZAMAN.

UUNO.39 TAHUN 1999 TENTANG HAM PASAL 6

Pasal 1 angka 6: HUTAN ADAT ADALAH HUTAN NEGARA YANG BERADA DALAM WILAYAH MASYARAKAT HUKUM ADAT.

Pasal 4 ayat (3) :PENGUASAAN HUTAN OLEH NEGARA TETAP MEMPERHATIKAN HAK MASYARAKAT HUKUM ADAT, SEPANJANG KENYATAANNYA MASIH ADA DAN DIAKUI KEBERADAANNYA SERTA TIDAK BERTENTANGAN DENGAN KEPENTINGAN NASIONAL.

UU NO. 41 TAHUN 1999 TTG KEHUTANAN

Pasal 5 ayat (2): HUTAN NEGARA “DAPAT BERUPA HUTAN ADAT”

PENJELASAN PASAL 5 AYAT (1): HUTAN NEGARA DAPAT BERUPA HUTAN ADAT, YAITU HUTAN NEGARA YANG DISERAHKAN PENGELOLAANNYA KEPADA MASYARAKAT HUKUM ADAT (RECHTSGEMEENSCHAP). HUTAN YANG DIKELOLA MASYARAKAT HUKUM ADAT DIMASUKKAN DI DALAM PENGERTIAN HUTAN NEGARA SEBAGAI KONSEKUENSI ADANYA HAK MENGUASAI OLEH NEGARA SEBAGAI ORGANISASI KEKUASAAN SELURUH RAKYAT PADA TINGKATAN YANG TERTINGGI DAN PRINSIP NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.

(3) PEMERINTAH MENETAPKAN STATUS HUTAN SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) DAN AYAT (2); DAN HUTAN ADAT DITETAPKAN SEPANJANG MENURUT KENYATAANNYA MASYARAKAT HUKUM ADAT YANG BERSANGKUTAN MASIH ADA DAN DIAKUI KEBERADAANNYA.

Pasal 67 ayat (1) MASYARAKAT HUKUM ADAT SEPANJANG MENURUT KENYATAANNYA MASIH ADA DAN DIAKUI KEBERADAANNYA BERHAK: ◦ A. MELAKUKAN PEMUNGUTAN HASIL HUTAN UNTUK

PEMENUHAN KEBUTUHAN HIDUP SEHARI-HARI MASYARAKAT ADAT YANG BERSANGKUTAN;

◦ B.MELAKUKAN KEGIATAN PENGELOLAAN HUTAN BERDASARKAN HUKUM ADAT YANG BERLAKU DAN TIDAK BERTENTANGAN DENGAN UNDANG-UNDANG; DAN

◦ C. MENDAPATKAN PEMBERDAYAAN DALAM RANGKA MENINGKATKAN KESEJAHTERAANNYA.

Ayat (2) PENGUKUHAN KEBERADAAN DAN HAPUSNYA MASYARAKAT HUKUM ADAT SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) DITETAPKAN DENGAN PERATURAN DAERAH. (?)

Ayat (3) KETENTUAN LEBIH LANJUT SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) DAN AYAT (2) DIATUR DENGAN PERATURAN PEMERINTAH.

(Peraturan Pemerintah memuat aturan antara lain: ◦ a.tata cara penelitian, ◦ b.pihak-pihak yang diikutsertakan, ◦ c.materi penelitian, dan ◦ d.kriteria penilaian keberadaan masyarakat hukum adat dan

wilayahnya).

Penjelasan pasal 67 Ayat (1): MASYARAKAT HUKUM ADAT DIAKUI KEBERADAANNYA, JIKA MENURUT KENYATAANNYA MEMENUHI UNSUR ANTARA LAIN: a. MASYARAKATNYA MASIH DALAM BENTUK PAGUYUBAN

(RECHTSGEMEENSCHAP); b. ADA KELEMBAGAAN DALAM BENTUK PERANGKAT PENGUASA

ADATNYA; c. ADA WILAYAH HUKUM ADAT YANG JELAS; d. ADA PRANATA DAN PERANGKAT HUKUM, KHUSUSNYA

PERADILAN ADAT, YANG MASIH DITAATI; DAN e. MASIH MENGADAKAN PEMUNGUTAN HASIL HUTAN DI

WILAYAH HUTAN SEKITARNYA UNTUK PEMENUHAN KEBUTUHAN HIDUP SEHARI-HARI.

PEMILIHAN KEPALA DESA DALAM KESATUAN MASYARAKAT HUKUM ADAT BESERTA HAK TRADISIONALNYA SEPANJANG MASIH HIDUP DAN YANG DIAKUI KEBERADAANNYA BERLAKU KETENTUAN HUKUM ADAT SETEMPAT YANG DITETAPKAN DALAM PERDA DENGAN BERPEDOMAN PADA PERATURAN PEMERINTAH.

UU NO. 32/2004 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH, PASAL 203 AYAT (3)

(1) PEMERINTAH DESA DAN MASYARAKAT DESA DAPAT MEMBENTUK LEMBAGA ADAT DESA.

(2) LEMBAGA ADAT DESA SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) MERUPAKAN LEMBAGA YANG MENYELENGGARAKAN FUNGSI ADAT ISTIADAT DAN MENJADI BAGIAN DARI SUSUNAN ASLI DESA YANG TUMBUH DAN BERKEMBANG ATAS PRAKARSA MASYARAKAT DESA.

UU No.6 Tahun 2014 tentang DESA, Pasal 95

Pasal 97

(1) PENETAPAN DESA ADAT SEBAGAIMANA DIMAKSUD DALAM PASAL 96 MEMENUHI SYARAT :

a. KESATUAN MASYARAKAT HUKUM ADAT BESERTA HAK TRADISIONALNYA SECARA NYATA MASIH HIDUP, BAIK YANG BERSIFAT TERITORIAL, GENEALOGIS, MAUPUN YANG BERSIFAT FUNGSIONAL;

b. KESATUAN MASYARAKAT HUKUM ADAT BESERTA HAK TRADISIONALNYA DIPANDANG SESUAI DENGAN PERKEMBANGAN MASYARAKAT; DAN

c. KESATUAN MASYARAKAT HUKUM ADAT BESERTA HAK TRADISIONALNYA SESUAI PRINSIP NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.

(2)Kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya yang masih hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a harus memiliki wilayah dan paling kurang memenuhi salah satu atau gabungan unsur adanya :

a. Masyarakat yang warganya memiliki perasaan bersama dalam kelompok;

b. Pranata pemerintahan adat;c. Harta kekayaan dan/atau benda adat;dan/ataud. Perangkat norma hukum adat.

(3) Kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dipandang sesuai dengan perkembangan masyarakat apabila :

a. Keberadaannya telah diakui berdasarkan undang-undang yang berlaku sebagai pencerminan perkembangan nilai yang dianggap ideal dalam masyarakat dewasa ini, baik undang-undang yang bersifat umum maupun bersifat sektoral; dan

b. Substansi hak tradisional tersebut diakui dan dihormati oleh warga kesatuan masyarakat yang bersangkutan dan masyarakat yang lebih luas serta tidak bertentangan dengan hak asasi manusia

(4) Suatu kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c sesuai dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia apabila kesatuan masyarakat hukum adat tersebut tidak mengganggu keberadaan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai sebuah kesatuan politik dan kesatuan hukum yang :

a. tidak mengancam kedaulatan dan integritas Negara Kesatuan Republik Indonesia;dan

b. Substansi norma hukum adatnya sesuai dan tidak bertentangan dengan ketentuan peratuan perundang-undangan.

Pasal 98 (1) Desa Adat ditetapkan dengan Peraturan Daerah

Kabupaten/Kota.(2) Pembentukan Desa Adat setelah Penetapan Desa

Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan memperhatikan faktor penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa, serta pemberdayaan masyarakat desa dan sarana prasarana pendukung.

Pasal 101

(1) PEMERINTAH, PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, DAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DAPAT MELAKUKAN PENATAAN DESA ADAT.

(2) PENATAAN DESA ADAT SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (1) DITETAPKAN DENGAN PERATURAN DAERAH.

(3) PERATURAN DAERAH SEBAGAIMANA DIMAKSUD PADA AYAT (2) DISERTAI LAMPIRAN PETA BATAS WILAYAH.

Pasal 109 (1) SUSUNAN KELEMBAGAAN,

PENGISIAN JABATAN, DAN MASA JABATAN KEPALA DESA ADAT BERDASARKAN HUKUM ADAT DITETAPKAN DALAM PERATURAN DAERAH PROVINSI.

PASAL 116 (2) PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/

KOTA MENETAPKAN PERATURAN DAERAH TENTANG PENETAPAN DESA DAN DESA ADAT DI WILAYAHNYA.

Pasal 152

(1)PEMBENTUKAN LEMBAGA ADAT DESA DITETAPKAN DENGAN PERATURAN DESA

(2)PEMBENTUKAN LEMBAGA ADAT DESA DAPAT DIKEMBANGKAN DI DESA ADAT UNTUK MENAMPUNG KEPENTINGAN KELOMPOK ADAT YANG LAIN.

PASAL 153

LEMBAGA KEMASYARAKATAN DAN LEMBAGA ADAT DESA DIBENTUK OLEH PEMERINTAH DESA BERDASARKAN PEDOMAN YANG DITETAPKAN DENGAN PERATURAN MENTERI.

PASAL 25-27 MENGATUR TENTANG PERUBAHAN DESA ADAT MENJADI DESA

PASAL 28-31 MENGATUR TENTANG PERUBAHAN DESA MENJADI DESA ADAT

PENETAPANNYA DENGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN

GUBERNUR MELAKUKAN EVALUASI TERHADAP RAPERDA DAN MEMBERIKAN NOMOR REGISTER.

PP NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG PERATURAN PELAKSANAAN UU NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA

Pasal 2

(1) Pelaksanaan hak ulayat sepanjang pada kenyataannya masih ada dilakukan oleh masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut ketentuan hukum adat setempat.

(2) Hak Ulayat masyarakat hukum adat dianggap masih ada apabila :

a. terdapat sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum tertentu, yang mengakui dan menerapkan ketentuan-ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari;

PERATURAN MENTERI NEGARA AGRARIA/KEPALA BPN NOMOR 5 TAHUN 1999

TENTANG Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat

b. terdapat tanah ulayat tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukum tersebut dan tempatnya mengambil keperluan hidupnya sehari-hari; dan

c. terdapat tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan dan penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati oleh para warga persekutuan hukum tersebut.

Pasal 5(1) Penelitian dan penentuan masih adanya hak

ulayat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dilakukan oleh Pemerintah Daerah dengan mengikut sertakan para pakar hukum adat, masyarakat hukum adat yang ada di daerah yang bersangkutan, Lembaga Swadaya Masyarakat dan instansi-instansi yang mengelola sumber daya alam.

(2) Keberadaan tanah ulayat masyarakat hukum adat yang masih ada sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dinyatakan dalam peta dasar pendaftaran tanah dengan membubuhkan suatu tanda kartografi, dan apabila memungkinkan, menggambarkan batas-batasnya serta mencatatnya dalam daftar tanah.

Pasal 6Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan Pasal 5 diatur dengan Peraturan Daerah yang bersangkutan.

SEJAUH INI PEMERINTAH PROVINSI MENDAPAT PERAN:

1. MELAKUKAN PENELITIAN DAN PENGUKUHAN KEBERADAAN DAN HAPUSNYA MASYARAKAT HUKUM ADAT MENURUT UU NO. 41 TAHUN 1999 TTG KEHUTANAN. DIKAITKAN DENGAN PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN, PEMPROV. MENANGANI URUSAN YANG BERSIFAT LINTAS KABUPATEN.

KESIMPULAN

2. MELAKUKAN PENATAAN DESA ADAT MENURUT UU NOMOR TAHUN 2014 TTG PEMERINTAH DESA

3. MENETAPKAN PERDA YANG MENGATUR SUSUNAN KELEMBAGAAN, PENGISIAN JABATAN DAN MASA JABATAN KEPALA DESA ADAT

4. MELAKUKAN EVALUASI TERHADAP RAPERDA KABUPATEN TENTANG DESA ADAT

5. MENETAPKAN PERDA TENTANG TANAH ULAYAT YANG BERSIFAT LINTAS PROVINSI (MENURUT PERMEN AGRARIA/KA.BPN NO.5 TAHUN 1999)

Sekian

Terima Kasih