Medina Consulting   16

 

 

 

   

Memahami Laporan Keuangan Pemerintah Amerika Serikat     

2008 

Deddi NordiawanMedina Consulting

Medina Consulting   17

 

FORMAT DAN ISI LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH 

AMERIKA SERIKAT 

 

A. Laporan Keuangan Dana 

Pemerintah  Amerika  melaksanakan  akuntansi  dana  dalam  akuntansi  pemerintahannya.  Dalam Governmental Accounting Standards Board disebutkan pengertian dana (fund) sebagai berikut : 

“A fiscal and accounting entity with a self‐balancing set of accounts recording Kas and other financial resources, together with all related liabilities, and residual equities or balances, and changer therein, which are segregated for the purpose of carrying on specific activities or attaining certain objectives in accordance with special regulation, restriction, or limitations. “ 

Jadi, dana adalah sebuah kesatuan akuntansi tersendiri yang terpisah berdasarkan tujuan tertentu. Dalam  satu  dana  itu,  terdapat  kesatuan  akun  sendiri  yang  terdiri  atas  aset,  hutang,  dan modal. Dengan demikian, sumber daya suatu organisasi sektor publik yang terdiri atas dana‐dana tersebut dapat digambarkan dalam Figur berikut: 

 

 

 

 

 

 

 

DI Amerika, pembagian fund dilakukan dalam 3 kelompok besar, yaitu : 

• Governmental Fund, untuk menampung aktivitas yang lazim dilakukan oleh pemerintah. 

• Proprietary Fund, untuk menampung aktivitas bisnis yang dilakukan oleh pemerintah 

• Fiduciary Fund, untuk menampung dana‐dana pihak ketiga yang dikelola pemerintah  

Selain ketiga kelompok dana tersebut dikenal satu kelompok lagi yang disebut dengan “NonFund Account”. Kelompok dana ini merupakan dana yang dibentuk secara khusus untuk menampung pencatatan asset tetap dan hutang jangka panjang terkait governmental Fund, sebagai konsekuensi digunakannya modified accrual basis di governmental fund.  

Secara ringkas pembagian dana tersebut dapat dilihat dalam bagan berikut: 

 

 

Fund 1

A = K + ED

Fund 1

A = K + ED

Fund 1

A = K + ED

Fund 1

A = K + ED

Fund 1

A = K + ED

Fund 1

A = K + ED

 

 

Sebagai semasing‐makan digatersebut a

LaporanGovernm

LaporanProprie

LaporanFiduci

 

Perbedaaaccrual palaporan ke

 

 

GovoFund

ProprFund

Fiduc

ebuah entitasmasing, yang pbungkan menantara lain : 

n Keuangan mental Fund 

n Keuangan etary Fund 

n Keuangan ary Fund 

n mendasar dada governmeeuangan ters

ornmental d

rietary 

iary Fund

s akuntansi, mpada akhir tahnjadi laporan 

Statement oStatement o

Statement oBudget & Ac

Statement oStatement oStatement o

Statement oStatement o

dari laporan kental fund daebut dapat d

• Gener• Specia• Capita• Debt S• Perma

• Enterp• Intern

• Trust F• Agenc

masing‐masinhun semua lakeuangan go

of Net Assetof Revenues, 

of Revenues, ctual 

of Net Assetof Revenues, of Cash Flow

of Net Assetof Revenues, 

keuangan setan basis accruilihat dalam t

ral Fundal Revenue al Project FuService Funanent Fund

prise Fundnal Service F

Fundcy Fund

ng fund di ataporan keuangovernment‐w

Expenditures

Expenditures

Expenditures

Expenditures

iap fund di atual pada proptable‐tabel ha

Fundundd

Fund

M

 

s mempunyagan yang dihaide. Laporan 

s, & Changes 

s, & Changes 

s, & Changes 

s, & Changes 

tas adalah digrietary/fiducialaman beriku

Medina Consu

i laporan keuasilkan oleh skeuangan set

in Fund Balan

in Fund Balan

in Net Asset 

in Net Asset 

gunakannya biary fund. Perut. 

lting   18 

uangan setiap dana tiap dana 

nces 

nces ‐ 

basis modifiedrbandingan 

d 

Medina Consulting   19

 

Proprietary Fund  Governmental Fund 

Statement of Revenues, Expenditures, & Changes in Net Asset 

Statement of Revenues, Expenditures, & Changes in Fund Balances 

           

Operating Revenues     Revenue    

Sales of Goods  1200  Taxes  1260

Billing for Services  600  Licenses & Permits  20

Other  40  Intergovernmental  480

    Total  1840  Charges for Services  30

      Mescellaneous  20

Operating Expenses        Total  1810

Operations  1440       

Depreciation  280  Expenditures    

Other  20  Operations  1260

    Total  1740  Capital Outlay  200

      Debt service  300

Operating Income  100        Total  1760

           

     Excess (deficiency) of revenue over expenditure 

50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Medina Consulting   20

 

Proprietary Fund  Governmental Fund Balance Sheet  Balance Sheet 

         Asset  Asset 

Current Asset        Cash                  220  Cash                  230 Receivable                  200  Receivable                  280 Inventory                    48  Inventory                    38    Total                  468               Non Current Asset        Capital Asset        Land                  240      Building              2.990          Total              3.230               

Total Asset              3.698  Total Asset                  548 

         Liabilities & Net Asset  Liabilities & Net Asset          

Current Liabilities    Liabilities   Account Payable                    28  Account Payable                    24 Due to Other Funds                    10  Due to Other Fund                    20 Current portion of bonds payable                  280  Deferres Revenue                    42    Total                  318     Total                    86          Non Current Liabilities        Compensated absences                    20      Bond Payable              2.800          Total              2.820               Net Asset                 560  Fund Balance                 462          

Total Liabilities & Net Asset              3.698  Total Liabilities & Net Asset                  548 

        

 

 

 

 

 

Medina Consulting   21

 

B. Laporan Keuangan Government‐Wide 

Laporan Keuangan Government‐Wide merupakan laporan konsolidasi dari laporan keuangan dana‐dana yang telah dijelaskan sebelumnya. Sebelum dilakukan konsolidasi, dilakukan penyesuaian terlebih dahulu terhadap laporan yang dihasilkan oleh setiap dana.  

Langkah‐langkah dalam penyusunan Laporan Keuangan Government‐Wide secara garis besar terdiri atas: 

1. Identifikasi entitas pelaporan. Dalam hal ini harus dipisahkan antara primary government dengan component unit.  

2. Dalam primary government sendiri, kita pisahkan antara governmental fund dan proprietary fund 

3. Melakukan penyesuaian laporan keuangan governmental fund 

 

 

 

4. Melakukan penyesuaian laporan keuangan proprietary fund 

 

 

 

 

 

 

 

 

GF   SRF CPF DSF PF Total Total GF Adjustments Total GF

General Capital AssetGeneral LT Debt Schedule

GF Financial Statements

EF1 EF2 EF3 EF4 EF5 Total Total EF Adjustments Total EFEnterprise Fund 

Medina Consulting   22

 

5. Melakukan konsolidasi menjadi Laporan Keuangan Government‐Wide 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total GF Adjustments Total GF

Governmental Activities

Business Type Activities

Total

Total EF Adjustments Total EF

Primary GovernmentComponent 

Unit

Medina Consulting   23

 

C. Laporan Keuangan Tahunan (Comprehensive Annual Financial Report – CAFR) 

Sebagai entitas yang melakukan pengelolaan keuangan negara pemerintah mempunyai kewajiban untuk memberikan laporan keuangan sebagai bentuk pertanggungjawaban atas kepengurusan yang telah dilakukan. Di negara – negara maju yang telah memiliki sistem akuntansi pemerintah yang baik, misalnya Amerika, pelaporan keuangan oleh pemerintah telah menjadi suatu aktivitas standar. Hal tersebut tampak dalam GASB Codification yang menyatakan sebagai berikut : 

a. Appropriate interim financial statements and reports of financial position, operating results, and other pertinent information should be prepared to facilitate management control of financial operations, legislative oversight, and, where necessary or desired, for external reporting purpose. 

b. A comprehensive annual financial report (CAFR) should be prepared and published, covering all funds and account group of the primary government and providing an overview of all discretely presented component unit of reporting entity … including introductory section, combining and individual funds statement, notes to financial statement, required supplementary information … 

c. General purpose financial statement (GPFS) of the reporting entity may be issued separately from the comprehensive annual financial report. Such statement should include the basic financial statement and notes to financial statement that are essential to fair presentation of financial position and result of operations … 

 

Laporan keuangan interim merupakan laporan yang dibuat pemerintah sebelum periode akuntansi berakhir. Penetapan periode ini beraneka ragam tergantung kebijakan pemerintah masing – masing. Ada yang menetapkan setahun sekali, yaitu di akhir semester 1 (Akhir bulan Juli). Ada juga yang menetapkan setahun tiga kali, yaitu setiap akhir triwulan (akhir Maret, akhir Juli, dan akhir september). Penetapan ini beraneka ragam karena memang untuk keperluan internal. 

Laporan tahunan (CAFR) memiliki komponen yang hampir sama dengan laporan tahunan yang diterbitkan oleh perusahaan. Secara lebih khusus, GASB mengatur unsur CAFR sebagai berikut : 

a. Introductory Section 

b. Financial Section 

c. Statistical Section 

 

 

 

 

Medina Consulting   24

 

INTRODUCTORY SECTION 

         

FINANCIAL SECTION 

Auditor's Report 

Basic Financial Statement & Supplementary Information 

Management's Discussion & Analysis    Proprietary Fund Financial Statement   

Government Wide Financial Statements    Fiduciary Fund Financial Statement    

   Notes to Financial Statement   

   Other Required Supplementari Information   

         

Combining Financial Statements 

Individual Financial Statements & Schedule 

Narrative Explanation 

         

STATISTICAL SECTION 

Financial Trends Information 

Revenue Capacity Information 

Debt Capacity Information 

Demographic Information 

Operating Information