BADAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU (BPTSP) DI … · V.1. Kekhususan DKI Jakarta: Dampaknya...

BADAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU (BPTSP) DI PROVINSI DKI JAKARTA:

PERSPEKTIF KEWENANGANDAN KELEMBAGAAN

Laporan Penelitian

Kerjasama:

Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD) Foreign and Commonwealth Offi ce (FCO)-British Embassy

i

DAFTAR ISI

Daft ar Isi .................................................................................................................................................. iDaft ar Tabel, Gambar, dan Kotak ........................................................................................................ ii

I. PENDAHULUAN ......................................................................................................................... 1I.1. Latar Belakang .................................................................................................................... 1I.2. Permasalahan ...................................................................................................................... 2I.3. Tujuan .................................................................................................................................. 3

II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................................................. 3II.1. Reformasi Birokrasi Perizinan .......................................................................................... 3II.2. Reformasi Kelembagaan di Birokrasi Perizinan ............................................................ 4

II.2.1. PTSP menurut Permendagri No.24/2006 ........................................................... 5II.2.2. PTSP menurut Perka BKPM No.6/2011 .............................................................. 7

III. KERANGKA PIKIR ...................................................................................................................... 8

IV. METODE PENELITIAN ............................................................................................................... 9IV.1. Pendekatan Penelitian ....................................................................................................... 9IV.2. Jenis dan Sumber Data ...................................................................................................... 9IV.3. Metode Pengumpulan Data ............................................................................................. 9IV.4. Metode Analisis .................................................................................................................. 10IV.5. Batasan Penelitian .............................................................................................................. 11

V. HASIL ANALISIS .......................................................................................................................... 11V.1. Kekhususan DKI Jakarta: Dampaknya terhadap struktural PTSP ............................. 11V.2. Perda Penyelenggaraan PTSP sebagai upaya reformasi birokrasi pelayanan

perizinan di DKI Jakarta ................................................................................................... 12V.2.1. Aspek Kewenangan .............................................................................................. 13

V.2.1.1. Ruang Lingkup Kewenangan PTSP dalam Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan ................................................................................ 13

V.2.1.2. Kewenangan Jenis Layanan Izin dan Non Izin ................................ 16V.2.1.3. Proses Penyelenggaraan Layanan Izin dan Non Izin pada PTSP .. 19V.2.1.4. Strategi Implementasi ........................................................................... 21

V.2.2. Aspek Kelembagaan ............................................................................................. 23V.2.2.1. Kelembagaan PTSP Pra Perda ............................................................. 23V.2.2.2. Kelembagaan PTSP dalam Perda PPTSP ........................................... 25V.2.2.3. Strategi Implementasi ........................................................................... 27

VI. PENUTUP ...................................................................................................................................... 29

ii

Tabel 1. Prosedur, waktu dan biaya pengurusan izin memulai usaha di Jakarta ............... 2Tabel 2. Perbedaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu dengan Pelayanan Terpadu Satu

Atap .................................................................................................................................. 5Tabel 3. Manfaat PTSP bagi Pemda, dunia usaha dan masyarakat umum .......................... 6

Gambar 1. Prosedur memulai bisnis di Jakarta ............................................................................. 1Gambar 2. Kerangka Pikir Reformasi Birokrasi Penyelenggaraan Perizinan di Jakarta ......... 9Gambar 3. Kerangka Normatif Kekhususan Provinsi DKI Jakarta ............................................ 11Gambar 4. Desain Kelembagaan PTSP DKI Jakarta ..................................................................... 12Gambar 5. Langkah-langkah Pembentukan PTSP ........................................................................ 13Gambar 6. Model Proses Penyelenggaraan PTSP di DKI Jakarta ............................................... 15Gambar 7. Pengelompokan izin yang menjadi kewenangan daerah ......................................... 19Gambar 8. Alur proses pelayanan perizinan pada Unit PTSP pra perda ................................. 20Gambar 9. Alur pelayanan perizinan pada BPTSP ....................................................................... 21Gambar 10. Struktur Organisasi Unit PTSP Bidang Penanaman Modal Pra Perda ................... 24Gambar 11. Struktur Organisasi Unit PTSP Kota Administrasi Pra Perda ................................. 24Gambar 12. Struktur Organisasi Badan Pelayanan Terpadu Satu Pintu DKI Jakarta Menurut

Perda tentang PPTSP ..................................................................................................... 26

Kotak 1. Perda Provinsi DKI Jakarta Tentang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu ................................................................................................................................. 15

Kotak 2. Latar Belakang dan Hambatan Perubahan UPTSA ke Dinas Perizinan Kota Yogyakarta ....................................................................................................................... 16

Kotak 3. Perda Propinsi DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu ................................................................................................................................. 17

Kotak 4. Pelimpahan wewenang izin/non izin PTSP di daerah lain ...................................... 18Kotak 5. Perda Provinsi DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu

Pintu (Bab VII Sumber Daya Manusia) ....................................................................... 27Kotak 6. Perda Provinsi DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu

Pintu (Bab VIII Keuangan) ............................................................................................ 27

DAFTAR TABEL, GAMBAR, DAN KOTAK

1� �

I. PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang

Iklim investasi di Indonesia masih dipandang belumkondusif. Hal tersebut, antara lain, terlihat daripenilaian dunia internasional terhadap iklim usahakita, sebagaimana laporan Doing Business yang dibuatIFC tahun 2014. Dalam studi tersebut, sebagai kotadengan perekonomian terbesar, Jakarta yang dĳ adikan representasi Indonesia berada pada peringkat ke 120dari 189 negara dalam hal kemudahan berusaha(doing a business) secara umum. Bahkan, khususuntuk aspek kemudahan memulai usaha (starting abusiness), peringkatnya jauh lebih rendah yakni 175atau turun 9 peringkat dibandingkan tahun 2013yang berada pada peringkat 166.

Rendahnya peringkat kemudahan memulai usahatersebut tidak lepas darirumitnya birokrasi perĳ inan usaha di negeri ini. Merujuk kesejumlah indikator utama yangdigunakan IFC, fase memulaiusaha ditandai oleh banyaknyaprosedur(10prosedur), lamanyawaktu (48 hari) dan relatifbesarnya biaya (sebesar 20,5%dari pendapatan per kapita)yang harus dipenuhi seorangcalon investor. Lama waktu pengurusan izin padatahun 2014 tersebut adalah satu hari lebih lambat dan2,2% lebih murah dibandingkan tahun sebelumnya.Hal ini menunjukkan tidak adanya perbaikandalam kemudahan memulai usaha di Indonesiaselama setahun belakangan ini.Kondisi tersebut menempatkanIndonesia tertinggal jauh darirata-rata negara-negara di AsiaTimur dan Pasifi k (7 prosedur, 37 hari) dalam kemudahanmemulai usaha.

Studi Doing Business tersebutjuga menunjukkan bahwalamanya proses pengurusanizin di Indonesia, disebabkanmasih panjangnya prosedurpengurusan izin yang menjadikewenangan Pemprov DKIJakarta (lihat Gambar 1).

Pelaku usaha membutuhkanwaktu 15 hari dengan rata-rata biaya sebesar Rp 500.000,-untuk mengurus Surat IzinUsaha Perdagangan (SIUP)

��ȱ ��ȱ � �Ğȱ��ȱ ��ȱ ǻ�� Ǽǯȱ ��ǰȱmerujuk ketentuan pusat dalam Peraturan MenteriPerdagangan 36/M-DAG/PER/9/2007, pengurusnSIUP dan TDP semestinya tidak lebih dari 3 hari kerjadan bebas biaya pengurusan (nol rupiah). Selain dua�£��ȱ��ǰȱ��Ğȱ��ȱ��ȱ��ȱ� ��ȱ� ��ȱTenaga Kerja Provinsi Jakarta pun membutuhkanwaktu 14 hari kerja.

Meskipun studi Doing Business mencatat bahwakemudahan berusaha di Jakarta masih lebihsulit dibandingkan negara-negara lain, namundalam praktik di tingkat daerah, sesungguhnyacukup banyak daerah yang sudah melakukanreformasi kemudahan berusaha, khususnya dalam

hal penyederhanaanperizinan. Salah satupraktik baik yangdapat dilihat adalahKota Yogyakarta. Padatahun 2012, studi SubNational Doing Businessmenempatkan kota inipada peringkat pertamaprihal kemudahanmemulai usaha, di mana

kehadiran dan kinerja PTSP dilihat sebagai salah satufaktor penting. PTSP di Kota Yogyakarta memilikikewenangan luas dan kapasitas kelembagaan cukupkuat untuk melaksanakan proses penyelenggaraanperizinan maupun non-perizinan. PTSP Kota

Gambar 1. Prosedur memulai usaha di Jakarta

Sumber: Doing Business 2014, IFC

Studi Doing Business tersebutjuga menunjukkan bahwa

lamanya proses pengurusan izindi Indonesia, disebabkan masih

panjangnya prosedur pengurusanizin yang menjadi kewenangan

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta

2� �

Yogyakarta efektif untuk menghindari tumpang-tindih pelayanan izin dari beberapa instansisehingga menciptakan keterpaduan persyaratanpelayanan perizinan, serta pengurusan izin menjadisesuai dengan standar waktu, biaya dan prosedursebagaimana yang tercantum dalam Perda. Denganmemberlakukan pelayanan izin secara paralel, DinasPerizinan Kota Yogyakarta telah mempermudahpelayanan perizinan dalam memulai usaha.��ȱ�� ǰȱ��ȱ� �Ğȱ��ȱ��ȱǻ�� Ǽȱ��ȱSurat Izin Tempat Usaha(SITU), Izin Gangguan(HO) dapat diajukan dalamwaktu bersamaan dandiurus dalam satu tempat.Hal tersebut menjadikanwaktu dan prosedur dalamproses pengurusan izin diKota Yogyakarta menjadi lebih singkat dan mudahserta biaya yang murah.Provinsi DKI Jakarta, sebagai representasi Indonesiadi mata internasional, seharusnya dapat belajar daripraktik baik yang dilakukan oleh Kota Yogyakarta.Provinsi ini memilik semua syarat dan dukunganfasilitas untuk bisa memberikan pelayana perizinanyang lebih baik dari daerah-daerah lainnya. Namun,kenyataannya, masyarakat masih mengeluhkanlamanya waktu dan mahalnya pengurusan izin di DKIJakarta, khususnya izin memulai usaha. Panjangnyarantai birokrasi perizinan di Jakarta disebabkankonstruksi PTSP Jakarta yang belum memilikikewenangan penuh dan desain kelembagaan yangtepat dalam memproses perizinan secara cepat(prosedur), jelas (persyaratan), mudah (waktu) danmurah (biaya).

Respon Pemda dan DPRD DKI Jakarta tampaknyamulai mengarah kepada upaya perbaikan atas kondisi

yang ada. Pada aras kebĳ akan, tanggal 11 Desember 2013 lalu, Pemda dan DPRD telah mengesahkan perdatentang penyelenggaraan PTSP—yang kemudiandicatat dalam Lembaran Daerah sebagai Perda No.12Tahun 2014. Publik patut menyambut inisiatif pentingberupa kelahiran regulasi pokok tersebut. Terbitnyaperda No.12 Tahun 2014 ini merupakan langkahawal upaya reformasi birokrasi bidang perizinandi Jakarta. Secara umum, perda tersebut memuatsejumlah klausul inti dari suatu PTSP: pengaturan

soal kewenangan, strukturorganisasi, Sumber DayaManusia (SDM), teknologiinformasi dan keuangan.Tentu, berbagai klausultersebut masih perludĳ abarkan pada tingkat instrumentasi kebĳ akan

melalui pembuatan sejumlah peraturan turunan danpersiapan operasional bagi memulai business processatau pengurusan perizinan.

Studi ini ditujukan kepada upaya untuk menelaahregulasi pokok tersebut, dengan fokus bahasankepada aspek kewenangan dan kelembagaan.Harapannya, hasil review ini kelak menjadi bahanmasukan bagi pembuatan aturan turunan danpanduan operasional lebih lanjut.

I.2. Permasalahan

Adapun beberapa rumusan masalah yang hendakdĳ awab melalui studi ini adalah sebagai berikut:

1. Apakah kandungan isi Perda No.12 Tahun 2014dapat mencerminkan pengaturan yang tepat bagiupaya mengatasi permasalahan perizinan di DKIJakarta?

No. ProsedurWaktu(Hari)

Biaya

1Memperoleh format standar akta pendirian perusahaan, pemesanandan persetujuan nama (PT) dari Kemenhuk-HAM

4 Masuk ke P4

2 Penandatangan Akta Pendirian Perusahaan di hadapan Notaris 4 Rp 4.464.464

3 Memperoleh Surat Keterangan Domisili Manajemen Gedung 1 Tanpa Biaya

4 Mengurus Surat Keterangan Domisili Perushaaan 2 Tanpa Biaya

5 Pembayaran PNBP ke Kas Negara melalui Bank 1Rp 200.000 (CekNama) + 1.580.000(PNBP)

6 Permohonan Persetujuan dari Kemenhuk-HAM 7 Masuk ke P4

7 Mengurus SIUP dan TDP 15 Rp 500.000 (TDP)

8 ��Ğȱ��ȱ��ȱ �� ȱ� ��ȱ� ��ȱ�� ȱ 14 Tanpa Biaya

9 Permohonan Kepesertaan Jamsostek 7 Tanpa Biaya

10 Pengurusan NPWP dan NPPKP 1 Tanpa Biaya

Tabel 1. Prosedur, waktu dan biaya pengurusan izin memulai usaha di Jakarta

Sumber: Doing Business 2014, IFC

Respon Pemda dan DPRD DKIJakarta tampaknya mulai mengarah

kepada upaya perbaikanatas kondisi yang ada

3� �

2. Pada fase tindak lanjut, aspek dan hal apa sajakahyang patut diperhatikan dalam merumuskanaturan turunan dan persiapan operasional agarPerda tersebut mampu diimplementasikan secaraefektif?

I.3. Tujuan

Adapun tujuan dari studi ini adalah sebagai berikut:1. Menelaah isi Perda No.12 Tahun 2014, khususnya

dari perspektif kewenangan dan kelembagaan.2. Merumuskan rekomendasi sebagai bahan

masukan bagi penyusunan strategi implementasiperda No.12 Tahun 2014, terutama prihalpenyusunan aturan turunan dan persiapanoperasional lebih lanjut.

II. TINJAUAN PUSTAKA

Sebagai landasan untukmelakukan analisisterhadap permasahanyang hendak dĳ awab dalam penelitian inidiperlukan pemahamanterhadap beberapakonsep, peraturan, danliteratur terkait denganp e n y e l e n g g a r a a npelayanan perizinan di suatu daerah. Berikutdisampaikan beberapa konsep, peraturan, danliterature terkait hal tersebut.

II.1 Reformasi Birokrasi Perizinan

Perbaikan pelayanan birokrasi perizinan yangdilakukan oleh Pemda tidak bisa dipisahkan darikonteks reformasi birokrasi. Institusi birokrasimemiliki peran dan fungsi yang sangat signifi kan dalam penyelenggaraan pemerintahan, dan tidakbisa digantikan fungsinya oleh lembaga-lembagalainnya. Reformasi birokrasi merupakan upayaberkelanjutan yang setiap tahapannya memberikanperubahan atau perbaikan birokrasi ke arah yanglebih baik. Merujuk Peraturan Presiden No.81 Tahun2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025, reformasi birokrasi bermakna sebagai sebuahperubahan besar dalam paradigma dan tata kelolapemerintahan Indonesia.

Beberapa hal yang menjadi tujuan dari reformasibirokrasi adalah mengurangi dan akhirnyamenghilangkan setiap penyalahgunaan kewenanganpublik oleh pejabat di instansi yang bersangkutan;menjadikan negara yang memiliki most-improvedbureaucracy; meningkatkan mutu pelayanan kepadamasyarakat; meningkatkan mutu perumusandan pelaksanaan kebĳ akan/program instansi; meningkatkan efi siensi (biaya dan waktu) dalam pelaksanaan semua segi tugas organisasi; menjadikan

birokrasi Indonesia antisipatif, proaktif, dan efektifdalam menghadapi globalisasi dan dinamikaperubahan lingkungan strategis.

Upaya reformasi birokrasi dan regulasi yangmengatur tentang kegiatan usaha telah dianggapsebagai dasar tata kelola pemerintahan yang baik danmerupakan suatu kondisi yang sangat dibutuhkanuntuk mendukung pertumbuhan ekonomi. Salahsatu upaya reformasi birokrasi tersebut dilakukanmelalui reformasi birokrasi perizinan. Upaya yangdilakukan dalam reformasi birokrasi perizinanadalah mengurangi dan mempersingkat jumlahmaupun waktu administrasi pengurusan berbagaiprosedur yang harus dilalui oleh pelaku usaha.Hal ini disebabkan karena masih begitu banyakregulasi yang membebani pelaku usaha sehiggaharus mengalokasikan waktu dan tenaga yangbesar untuk mendapatkan formulir yang diminta.

Selain itu, keterlambatandan penundaan dalammemproses dokumendan aplikasi untukmendapatkan persetujuanserta adanya biayatransaksi (retribusi)menjadi hambatan yangdisebabkan oleh tidakadanya kepastian daripihak otoritas selama

proses pengajuan permohonan perizinan (Jones,2007).

Prosedur didefi nisikan sebagai tahapan yang wajib ditempuh dalam proses interaksi yang antara parapelaku usaha dengan pihak eksternal, terutamadalam kasus perizinan adalah instansi pemerintah.Banyaknya prosedur yang harus ditempuh dalamproses pengurusan suatu perizinan berdampakpada semakin banyaknya intensitas pertemuanpelaku usaha dengan instansi-instansi pemerintahanterkait penyelesaian suatu urusan perizinan. Hal inimenimbulkan inefi siensi bagi pelaku usaha karena perlu mengalokasikan sumber daya yang besar baikberupa waktu maupun tenaga untuk mengurusberbagai prosedur di masing-masing instansipemerintahan yang terpisah. Selain itu, banyaknyaprosedur yang menuntut interaksi dengan berbagaipihakinstansipemerintahan berpotensimenimbulkankerugian material bagi pelaku usaha berupa bebanopportunity cost (biaya imbangan) yang semakin besar.Biaya imbangan menggambarkan besarnya nilaiyang harus dikorbankan oleh pelaku usaha karenamengalokasikan sumber daya yang dimilikinyauntuk mengurus berbagai prosedur perizinan dimasing-masing instansi pemerintah. Oleh karenaitu, upaya penyederhaan atau simplifi kasi prosedur pengurusan perizinan menjadi penting dilakukanuntuk mengurangi besarnya biaya, waktu dan tenagayang harus ditanggung oleh pengusaha dalamoperasional usaha mereka.

Upaya yang dilakukan dalamreformasi birokrasi perizinan adalah

mengurangi dan mempersingkatjumlah maupun waktu administrasipengurusan berbagai prosedur yang

harus dilalui oleh pelaku usaha

4� �

Semakin banyak prosedur yang harus dilalui, makasemakin besar biaya yang harus dikeluarkan. Hal inidisebabkan karena dalam suatu pelayanan publik,biaya merupakan salah satu unsur penting dalampelaksanaannya. Mardiasmo (2009) menyatakanbahwa dalam konteks pelayanan sektor publik, biayayang dikeluarkan meliputi tiga hal. Pertama, biayainput yang merupakan sumber daya yang perludialokasikan untuk memberikan pelayanan. Adapunbiayainputtersebutberupabiayatenagakerjamaupunbiayabahanbaku.Kedua,biayaoutputyangmerupakanbiaya yang dikeluarkan untuk mengantarkan produk(berupa dokumen perizinan) hingga sampai kepihak pelaku usah sebagai pemohon. Ketiga, biayaproses yang diukur dengan mempertimbangkanfungsi organisasi.Oleh karenaitu, simplifi kasi p r o s e d u rp e n g u r u s a nperizinan pentingdilakukan sebagaibagian darirangkaian upayamendorong efi siensi biaya dan reformasi birokrasi pengurusan perizinan.Hal dimaksudkan untuk meningkatkan efi siensi pelayanan kepada masyarakat dalam hal pengurusanperizinan.

Penyederhanaan prosedur dan kemudahan perĳ inan melalui reformasi birokrasi penting dilakukanuntuk meningkatkan kesadaran masyarakat dalammengajukan permohonan perizinan kegiatan� �� ȱ��ȱ��ȱ��ȱ��ȱ��Ğȱ��ȱ��ȱformal. Hernando de Soto (2005) menyatakanbahwa terdapat lima hal yang mendasari pentingnya��ȱ��ȱ¢��ȱ��Ğȱ��ȱ��ȱ�� ǯȱPertama,menjamin agarberbagai aktivitasusaha bisnis yangdi s e le n g g a ra k a nsesuai dengankerangka hukumyang berlaku. Kedua,m e n i n g k a t k a njumlah objek pajaksebagai sumberpendapatan. Ketiga, meminimalisasi risiko bagimasyarakat umum akibat pelaksanan suatu kegiatanbisnis yang berisiko (dalam upaya melaksanakanpenilaian kelayakan lingkungan bisnis, maka halutama yang harus diidentifi kasi yakni terkait dengan jenis bisnis baru yang didirikan tersebut). Keempat,mendirikan sebuah entitas bisnis yang legal sehinggadengan mudah teridentifi kasi karena telah memiliki nama yang unik dengan berbagai hak maupuntanggungjawab yang melekat pada entitas tersebut(terkait kepailitan ataupun proses pengadilan yangdialami). Kelima, memudahkan penyediaan datadan informasi bagi pemerintah maupun masyarakat

umum terkait dengan jenis sektor, skala usahamaupun kepemilikan suatu kegiatan usaha tertentu.

II.2. Reformasi kelembagaan di birokrasi perizinan

Reformasi birokrasi dalam perizinan di fase memulaiusahapadapokoknyameliputitigahal,yaknireformasikelembagaan, peningkatan kapabilitas sumber dayamanusia,danreformasimanajemendengandukunganteknologi informasi. Reformasi kelembagaandilakukan melalui pembentukan lembaga baruyang menangani proses perizinan terpadu yangsebelumnya harus melalui instansi berbeda sehinggakeberadaan lembaga ini menyatukan berbagai prosesperizinan yang harus dilakukan.Adapun peningkatan

kualitas sumberdaya manusiadilakukan melaluipenyelenggaraanp e n d i d i k a nkilat bagi parapegawai untukm e n i n g k a t k a nk e m a m p u a n n y adalam penyediaan

layanan perizinan bagi masyarakat pelaku usaha.Selain itu, teknologi informasi juga dibutuhkan untukmendukung keterbukaan akses persyaratan maupunprosedur perizinan bagi masyarakat (Akhmaddian,2012).

Terdapat beberapa jenis model yang dapat diterapkandalam menyelenggarakan pelayanan perizinanterpadu. Menurut Sadu (2008), model pelayananperizinan terpadu dapat dibedakan menjadi duapola, yaitu pelayanan terpadu satu atap (one roofservice) dan pelayanan terpadu satu pintu (one stopservice). Pola pelayanan terpadu satu atap (PTSA)

merupakan sistempelayanan yangdi s e le n g g a ra k a ndalam satu tempatyangt meliputiberbagai jenispelayanan yangtidak memilikiketerkaitan prosesyang dilayani

melalui beberapa pintu (unit pelayanan mandiri).Adapun pola pelayan terpadu satu pintu (PTSP)merupakan pelayanan publik yang diselenggarakanpada suatu tempat yang meliputi berbagai jenispelayanan yang memiliki keterkaitan proses dandilayani melalui satu pintu. Ada beberapa aspek yangmembedakan antara konsep PTSA dengan PTSP,yakni wewenang dan penandatanganan, koordinasi,prosedur pelayanan, pengawasan, standar pelayanan,kelembagaan, pencapaian target penerimaan retribusidan status kepegawaian. Perbedaan pada aspek-aspek tersebut dapat dilihat dalam tabel 2.

Penyederhanaan prosedur dan kemudahanperĳ inan melalui reformasi birokrasi penting

dilakukan untuk meningkatkan kesadaranmasyarakat dalam mengajukan permohonan

perizinan kegiatan memulai usaha bisnis tertentu��ȱ��Ğȱ��ȱ��ȱ��

Reformasi kelembagaan dilakukan melaluipembentukan lembaga baru yang menangani

proses perizinan terpadu yang sebelumnyaharus melalui instansi berbeda sehingga

keberadaan lembaga ini menyatukan berbagaiproses perizinan yang harus dilakukan

5� �

Meskipun tempat pelayanan disatukan dalamsatu tempat, tetapi pada PTSA wewenang danpenandatanganan masih tetap berada pada SKPDteknis terkait lainnya. Berbeda halnya denganPTSA, lembaga PTSP memiliki semua otoritas yangdiperlukan untuk memberi berbagai perizinan(licenses, permits, approvals and clearances). Denganadanya otoritas yang mampu menangani semuaurusan tersebut, PTSP sebagai sebuah kelembagaanakses tunggal yang dapat mengatur berbagai regulasiselama proses. Oleh sebab itu, dalam hal ini instansitersebut dapat menyediakan semua bentuk perizinanyang diperlukan dalam berbagai tingkat administrasi,maka instansi ini tidak perlu bergantung padaotoritas lain.

Pelayanan perizinan dengan sistem terpadu satu pintu(one stop service) membuat waktu pembuatan izinmenjadi lebih singkat. Hal ini, antara lain, disebabkanpengurusan administrasi berbasis teknologiinformasi, input data cukup dilakukan sekali,dan administrasi bisa dilakukan secara simultan.Dengan adanya kelembagaan pelayanan terpadusatu pintu, seluruh perizinan dan non-perizinanyang menjadi kewenangan kepala daerah, dapatterlayani dalam satu lembaga. Harapan yang ingin

dicapai adalah mendorong pertumbuhan ekonomimelalui peningkatan investasi dengan memberikanperhatian yang lebih besar pada peran usaha kecildan menengah, dan bertujuan meningkatkan kualitaslayanan publik.

Selain itu, juga terdapat asas-asas yang harusdiperhatikan dalam pelaksanaan PTSP. Menurut PPNo. 27 Tahun 2009 (Pasal 2), sekurangnya ada limaasas yang harus diperhatikan yaitu:a. Kepastian Hukumb. Keterbukaanc. Akuntabilitasd. Perlakuan yang sama dan tidak membedakan asal

negarae. Efi siensi berkeadilan

Payung hukum pelaksanaan PTSP di Indonesia adadua peraturan yaitu Permendagri No.24 Tahun 2006dan Peraturan Kepala BKPM No.11 Tahun 2009.

II.2.1. PTSP menurut Permendagri No.24/2006

Peraturan Menteri Dalam Negeri No.24 Tahun 2006tentang pedoman PTSP didasari oleh InstruksiPresiden No.3 Tahun 2006 tentang paket kebĳ akan

Tabel 2. Perbedaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu dengan Pelayanan Terpadu Satu Atap

AspekPelayanan Terpadu Satu Pintu

(PTSP)Pelayanan Terpadu Satu Atap

(PTSA)

Wewenang danPenandatanganan

Wewenang dan penandatanganan beradadi satu pihak

Wewenang dan penandatangananmasih berada di banyak instansi

Koordinasi • Koordinasi lebih mudah dilakukan.• Kepala Penyelenggara PTSP berperan

sebagai Koordinator berbagai SKPDdalam analisis aspek teknis.

Koordinasi lebih sulit karenakewenangan dan penandatangananmasih berada di banyak pihak

Prosedur Pelayanan Penyederhanaan prosedur lebih mudahkarena koordinasi berada di tangan KepalaPTSP

Prosedur sulit disederhanakan karenaego sektoral di banyak SKPD teknis

Pengawasan Pengawasan menjadi tanggung jawabbersama antara lembaga PenyelenggaraPTSP dan SKPD teknis

Pengawasan menjadi tanggung jawabSKPD teknis

Standar Pelayanan Kualitas pelayanan akan terjaga sedikitnyapada standar minimal

Kualitas layanan sulit dipertahankankarena sangat tergantung kebĳ akan SKPD teknis.

Kelembagaan Berbentuk Kantor atau Badan Biasanya hanya berperan sebagailoket penerima, yang pada umumnyaberbentuk unit.

Pencapaian TargetPenerimaanRetribusi

Pencapaian target penerimaan retribusiperizinan yang dikelola oleh PTSP menjaditanggung jawab pengelola PTSP

Pencapaian target penerimaanretribusi berada di SKPD teknis

Status Kepegawaian Status staf adalah Staf Tetap PenyelenggaraPTSP.

Sebagian besar staf statusnya adalahStaf SKPD Teknis.

Sumber: Surat Edaran Mendagri No. 500/1191/V/BANGDA tentang Penyempurnaan Panduan Nasionaltentang Pedoman Penyelenggaraan PTSP

6� �

Tabel 3. Manfaat PTSP bagi Pemda, dunia usaha dan masyarakat umum

MANFAAT PELAYANAN TERPADU SATU PINTU

Pemerintah Daerah • Beban administratif berkurang• Meningkatkan jumlah formalisasi usaha• Meningkatkan investasi di daerah• Memperbaiki citra kinerja pemerintah

Dunia Usaha • Terhindar dari ekonomi biaya tinggi• Akses terhadap berbagai sumber daya semakin meningkat.

Masyarakat Umum • Memperoleh haknya sebagai warga negara Indonesia untuk mendapatpelayanan prima

Sumber: Kemendagri

perbaikan iklim investasi. Inti dari intruksi Presidentersebut mengamanatkan kepada beberapainstansi pemerintah untuk segera melakukanbeberapa kebĳ akan, program, dan tindakan dalam meningkatkan iklim investasi/usaha. Salah satunyaadalah dengan menyederhanakan proses perizinan.Penyederhanaan proses perizinan dilakukan denganmenempatkan penyelenggaraan proses perizinan dannon perizinan di satu tempat. Proses ini mencakuppengajuan permohonan untuk mendapatkanperizinan sampai pada penerbitan izin itu sendiri.

Menurut Permendagri No.24 Tahun 2006, pelayananatas permohonan perizinan dan non-perizinandilakukan oleh Perangkat Daerah PenyelenggaraPelayanan Terpadu Satu Pintu (PPTSP), yaituperangkat pemerintah daerah yang memiliki tugaspokok dan fungsi mengelola semua bentuk pelayananperizinan dan non-perizinan di daerah dengan sistemsatu pintu. Melalui PPTSP ini, diamanatkan adanyapenyederhanaan penyelenggaraan pelayanan yangmencakup beberapa hal, diantaranya: (i) pelayananatas permohonan perizinan dan non perizinandilakukan oleh PPTSP; (ii) percepatan waktu prosespenyelesaian pelayanan tidak melebihi standarwaktu yang telah ditetapkan dalam peraturankepala daerah; (iii) kepastian biaya pelayanan tidakmelebihi dari ketentuan yang telah ditetapkan dalamperaturan daerah; (iv) kejelasan prosedur pelayanandapat ditelusuri dan diketahui setiap tahapanproses pemberian perizinan dan non perizinansesuai dengan urutan prosedurnya; (v) mengurangiberkas kelengkapan permohonan perizinan yangsama untuk dua atau lebih permohonan perizinan;(vi) pembebasan biaya perizinan bagi Usaha MikroKecil Menengah (UMKM) yang ingin memulaiusaha baru sesuai dengan peraturan yang berlaku;(vii) pemberian hak kepada masyarakat untukmemperoleh informasi dalam kaitannya denganpenyelenggaraan pelayanan.

Lebih jauh lagi, dalam permendagri tersebut diaturbahwa lingkup tugas PPTSP meliputi pemberianpelayanan atas semua bentuk pelayanan perizinan

dan non-perizinan yang menjadi kewenanganKabupaten/Kota. Selain itu, dalam pengelolaanadministrasi perizinan dan non-perizinan, PPTSPmengacu pada prinsip koordinasi, integrasi,sinkronisasi, dan keamanan berkas (pasal 7). Tujuandiadakannya Penyelenggaraan Pelayanan TerpaduSatu Pintu adalah meningkatkan kualitas layananpublik dan memberikan akses yang lebih luas kepadamasyarakat untuk memperoleh pelayanan publik.

Untuk mendukung pelaksanaan PTSP, maka bentukkelembagaan dari PTSP itu sendiri berupa Badanatau Kantor. Badan atau kantor ini berkedudukandibawah Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah(Permendagri No.20 Tahun 2008 tentang PedomanOrganisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan PerizinanTerpadu di Daerah). Badan atau Kantor ini didukungoleh sekretariat yang dipimpin oleh Kepala, yangmemiliki jabatan sebagai Kepala Kantor atau KepalaBadan. Pemilihan bentuk kelembagaan tersebutharus mengacu pada ketentuan pusat, tentu dengantetap menyesuaikan karakteristik kebutuhandaerah, tingkat permintaan layanan dan dinamikaperekonomian di daerah.

Dari sisi kewenangan, menurut PermendagriNo.24 Tahun 2006, PPTSP memiliki kewenanganmenandatangani perizinan yang didelegasikan dariKepala Daerah. Artinya, keseluruhan perizinan yangmenjadi kewenangan Kepala Daerah, didelegasikankepada PTSP termasuk proses penerbitan izinnya.Kewenangan yang dimiliki PTSP dapat dilihat darisejauh mana peran penyelenggara PTSP memvalidasidan menandatangani izin-izin yang diterbitkan.Idealnya PTSP memiliki kewenangan utuh atas semuaizin yang dilimpahkan kepada PTSP. Kewenangantersebut bersifat paripurna yakni mencakupsemua kegiatan dari awal hingga akhir: dari prosespengajuan permohonan hingga penandatanganandan penyerahan dokumen izin.

Hal ini berarti, Permendagri juga mengamanatkanbahwa perlu adanya suatu bentuk kelembagaan idealyang berskala paripurna dalam penyelenggaraan

7� �

pelayanan perizinan.Artinya, berbagai prosedur yangdibutuhkan untuk pengurusan perizinan bermula,berproses dan berakhir di kelembagaan tersebut.Proses pengelolaannya mulai dari tahap permohonansampai tahap terbitnya dokumen dilakukan secaratransparan, terintegrasi dan terpadu melalui satuakses tunggal. Pemohon hanya perlu bertemudengan petugas front offi ce/customer service sehinggameminimalisasi interaksi dengan petugas perizinandan pemegang otoritas/keputusan. Dengan adanyakelembagaan tersebut, maka masyarakat hanya perludatang ke satu tempat saja tanpa harus berinteraksidengan instansi-instansi pemerintahan lainnya.

Penentuan lingkup layanan PTSP dan jumlah izinyang akan dilimpahkan pada PTSP bergantungpada kewenangan yang menjadi tanggung jawabdaerah dan ketersediaan SDM pelaksana baik darisisi kuantitas maupun kualitas. Pada umumnyapelayanan PTSP meliputi izin dasar yang menjadiprasyarat sebelum kegiatan usaha, izin usaha yangharus dimiliki untuk melakukan kegiatan usaha(izin operasional), non perizinan yang belumdilayani secara efektif oleh SKPD atau kecamatan,dan perizinan yang terkait dengan pengembangansektor ekonomi unggulan. Sedangkan pengurusanizin yang sudah dapat dilakukan optimal di UPTDtetap dipertahankan kewenangannya di UPTDterkait. Kondisi ekonomi daerah juga berpengaruhpada jumlah izin yang dilimpahkan kepada PTSP.Tingginya volume perizinan yang diajukan, tingkatkerumitan pemberian pertimbangan/rekomendasidalam perizinan, baik dikarenakan kompleksitasdokumen perencanaan tata ruang yang dibutuhkanmaupun tingkat kehati-hatian yang diperlukan.Sehingga kriteria dan kuantitas jumlah izin yangdilimpahkan kepada PTSP umumnya disesuaikandengan dengan kondisi setiap daerah.

II.2.2. PTSP menurut Perka BKPM No.6/2011

Selain Permendagri No.24 Tahun 2006, juga terdapatperaturan tentang pelaksanaan PTSP yaitu PeraturanKepala BKPM No.6 Tahun 2011. Perka BKPM inimengacu pada ketentuan yang ada di UU No.25Tahun 2007 dan Perpres No.27 Tahun 2009. MenurutPerka BKPM tersebut, yang dimaksud denganPelayanan terpadu satu pintu adalah adalah kegiatanpelaksanaan suatu perizinan dan nonperizinanyang mendapat pendelegasian atau pelimpahanwewenang dari lembaga atau instansi yang memilikikewenangan perizinan dan nonperizinan, yang prosespengelolaannya dimulai dari tahap permohonansampai dengan tahap terbitnya dokumen, yangdilakukan dalam satu tempat.

Tujuan dari PTSP di bidang penanaman modaladalah untuk membantu penanam modal dalammemperoleh kemudahan pelayanan, fasilitas fi skal, dan informasi mengenai penanaman modal, dengancara mempercepat, menyederhanakan pelayanan, dan

meringankan atau menghilangkan biaya pengurusanperizinan dan nonperizinan. Untuk mencapai tujuantersebut, maka PTSP melingkupi:a. pelayanan semua jenis perizinan penanaman

modal yang diperlukan untuk merealisasikankegiatan penanaman modal;

b. pelayanan nonperizinan yang meliputi penerbitanrekomendasi, termasuk rekomendasi visa izintinggal terbatas, pemberian fasilitas fi skal dan nonfi skal, serta pelayanan informasi;

c. pelayanan pengaduan masyarakat atas hambatanpelayanan PTSP di bidang penanaman modal;

d. pelayanan kemudahan pelaksanaan kegiatanpenanaman modal, termasuk memberikanbantuan atau fasilitasi pelayanan perizinan dannonperizinan yang terkait dengan pelaksanaanpenanaman modal.

Terdapat tiga jenis kelembagaan PTSP menurut perkaBKPM ini, yaitu: BKPM yang menyelenggarakanPTSP bidang pemodalan di tingkat Pusat. PerangkatDaerah Provinsi bidang Penanaman Modal (PDPPM)yang menyelenggarakan PTSP bidang pemodalandi tingkat propinsi. PDPPM, adalah unsurpembantu kepala daerah dalam rangka pelaksanaanpemerintahan daerah provinsi, dengan bentuk sesuaidengan kebutuhan masing-masing pemerintahprovinsi, yang menyelenggarakan fungsi utamakoordinasidibidangpenanamanmodaldipemerintahprovinsi. Dan selanjutnya adalah Perangkat DaerahKabupaten/Kota bidang Penanaman Modal (PDKPM)yang menyelenggarakan PTSP bidang pemodalan ditingkat Kabupaten/Kota.

Pendelegasian penyelenggaraan perizinan dannon-perizinan terbagi dalam beberapa tingkatan.Di tingkat pusat, Kepala BKPM melaksanakanpelayanan perizinan dan non-perizinan melaluiPTSP BKPM. Pelayanan perizinan dan non-perizinanini dilakukan setelah adanya pendelegasiankewenangan dari menteri teknis/kepala LPND yangmemiliki kewenangan perizinan. Sedangkan untukpelayanan perizinan dan non perizinan yang tidakdi delegasikan, kepala BKPM kemudian melibatkanpenghubung yang ditunjuk oleh menteri teknis/kepala LPND tersebut. Begitu juga di tingkat daerah(Propinsi dan Kab./Kota), Kepala BKPM melibatkanpenghubung yang ditunjuk oleh kepala daerah(Gubernur dan Bupati/Walikota).

Di tingkat provinsi, pelaksanaan pelayanan perizinandan non perizinan dilakukan oleh PPDPM yang telahmendapatkan delegasi kewenangan dari gubernur.PPDPM ini merupakan perangkat daerah yangyang menyelenggarakan fungsi utama koordinasi dibidang penanaman modal di pemerintah provinsi.Kewenangan yang dialihkan tersebut adalahurusan pemerintah provinsi di bidang penanamanmodal yang ruang lingkupnya lintas kabupaten/kota dan urusan pemerintah provinsi lainnya yangberdasarkan peraturan perundang-undangan

8� �

mengenai pembagian urusan pemerintahanantara Pemerintah, pemerintahan daerah provinsi,dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, yangmenjadi kewenangan pemerintah provinsi. Untukmenjalankan kewenangan tersebut, terdapatbeberapa fungsi PPDPM:a. melaksanakan koordinasi pelaksanaan kebĳ akan

di bidang penanaman modal di provinsi;b. mengkaji dan mengusulkan kebĳ akan pelayanan

penanaman modal di provinsi;c. memberikan insentif daerah dan/atau kemudahan

penanaman modal di provinsi;d. membuat Peta Penanaman Modal Provinsi;e. mengembangkan peluang dan potensi penanaman

modal di provinsi dengan memberdayakan badanusaha;

f. mempromosikan penanaman modal provinsi;g. mengembangkan sektor usaha penanaman

modal provinsi melalui pembinaan penanamanmodal, antara lain meningkatkan kemitraan,meningkatkan daya saing, menciptakanpersaingan usaha yang sehat, dan menyebarkaninformasi yang seluas-luasnya dalam lingkuppelaksanaan penanaman modal;

Sementara di Kabupaten/Kota, perangkat daerahyang menyelenggarakan PTSP adalah PDKPM.Tidak jauh berbeda dengan PPDPM, lembaga inimendapatkan delegasi kewenangan dari Bupati/Walikota untuk pelayanan perizinan dan nonperizinan di daerahnya. PDKPM ini juga menjalankanfungsi utama koordinasi bidang penanaman modaldi Pemerintah Kabupaten/Kota. Beberapa fungsi dariPDKPM adalah:a. melaksanakan koordinasi pelaksanaan kebĳ akan

di bidang penanaman modal di kabupaten/kota;b. mengkaji dan mengusulkan kebĳ akan pelayanan

penanaman modal di kabupaten/kota;c. memberikan insentif daerah dan/atau kemudahan

penanaman modal di kabupaten/kota;d. membuat Peta Penanaman Modal Kabupaten/

Kota;e. mengembangkan peluang dan potensi penanaman

modal asing di kabupaten/kota denganmemberdayakan badan usaha;

f. mempromosikan penanaman modal kabupaten/kota;

g. mengembangkan sektor usaha penanaman modalkabupaten/kota melalui pembinaan penanamanmodal, antara lain meningkatkan kemitraan,meningkatkan daya saing, menciptakanpersaingan usaha yang sehat, dan

h. menyebarkan informasi yang seluas-luasnyadalam lingkup pelaksanaan penanaman modal;

i. membantu penyelesaian berbagai hambatan dankonsultasi permasalahan yang dihadapi penanammodal dalam menjalankan kegiatan penanamanmodal asing di kabupaten/kota.

Kelembagaan penyelenggaraan PTSP baik di tingkatPropinsi maupun Kabupaten/Kota di tetapkan

melalui Perda. Untuk pembentukan lembaga tersebutdilakukan selambat-lambatnya 24 bulan setelah PerkaBKPM ini berlaku.

Ringkasnya, PTSP menurut Perka BKPM inimengharuskan PTSP yang terintegrasi dari pusatsampai dengan daerah. Hal ini terlihat dari adanyahubungan koordinasi antar lembaga penyelenggaraPTSP, baik pusat maupun daerah. Hubungankoordinasi ini diperkuat dengan adanya penghubungyang berfungsi untuk memfasilitasi perizinan dannon-perizinan yang tidak di delegasikan oleh masing-masing tingkat kewenangan yaitu Kementerian/Lembaga, dan Pemerintah daerah (Provinsi danKabupaten/Kota).

III. KERANGKA PIKIR

Berbagai permasalahan yang ada pada pelayananperizinan di Jakarta seperti belum adanyakewenangan bagi PTSP dalam penyelenggaraanpelayanan perizinan, kewenangan pengurusan izinyang masih tersebar di berbagai SKPD menyebabkanpelayanan perizinan di DKI Jakarta masih panjang,mahal dan membutuhkan waktu yang lama. Hal inisungguh ironis mengingat Jakarta merupakan kotadengan perekonomian terbesar di Indonesia yangsekaligus menjadi benchmark bagi dunia internasionaluntuk menilai Indonesia.

Reformasi birokrasi perizinan melalui pembentukanPTSP di DKI Jakarta harus dilakukan gunameningkatkan efi siensi dan efektivitas pelayanan perizinan. Dalam pelaksanaannya, terdapat berbagaitantangan dalam membentuk suatu lembaga yangkhusus menangani pelayanan perizinan, baik yangberasal dari internal maupun eksternal. Namun,hal tersebut dapat diatasi dengan komitmen tinggidari kepala daerah untuk menyerahkan seluruhwewenang pelayanan perizinan kepada PTSP.

Salah satu upaya yang ditempuh oleh pemda DKIJakarta sebagai bentuk komitmen yang tinggidalam meningkatkan pelayanan perizinan adalahmembentuk Perda tentang PenyelenggaraanPelayanan Terpadu Satu Pintu. Keberadaan suatuPerda penting untuk memberikan legalitas yanglebih kuat atas keberadaan PTSP sebagai lembagayang berwenang dalam menyelenggaraan pelayananperizinan di DKI Jakarta agar lebih cepat, efektifdan efi sien dengan tetap memperhatikan aspek kepentingan masyarakat luas.

Perda Provinsi DKI Jakarta tentang PenyelenggaaraanPTSP sebagai kerangka hukum utama secara umumtelah mengaturaspek-aspek utama yaknikewenangandan kelembagaan tersebut. Agar peraturan tersebutdapat diimplementasikan dengan baik, dibutuhkanperaturan turunannya yang bersifat operasionalseperti peraturan gubernur, SK Gubernur, Standard

9� �

Operating Procedure (SOP) dan lain-lain. Studi inidilakukan untuk memusatkan perhatian pada strategiimplementasi agar perda tentang PPTSP tersebutdapat diimplementasikan dengan efektif sehinggadapat mengatasi berbagai permasalahan perizinan diDKI Jakarta.

IV. METODE PENELITIAN

IV.1. Pendekatan Penelitian

Penelitian dilakukan dengan pendekatankualitatif. Dalam hal ini penelitian tidak ditujukanuntuk mengukur kekuatan dan arah hubunganantar variable, namun lebih ditujukan untukmendiskripsikan situasi, fenomena (fenomenologi),keadaan, dan proses. Pendekatan dalam penelitiankualitatif ini juga disebut pendekatan investigasikarena peneliti mengumpulkan data dengan carabertatap muka langsung dan berinteraksi denganorang-orang di tempat penelitian (McMillan &Schumacher, 2003). Penelitian kualitatif juga bisadimaksudkan sebagai jenis penelitian yang temuan-temuannya tidak diperoleh melalui prosedur statistikatau bentuk hitungan lainnya (Strauss & Corbin,2003). Analisisnya bersifat kualitatif yang lebihmengutamakan makna dari pada generalisasi atassuatu obyek yang diteliti.

IV.2. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang digunakan dalam studi ini meliputidata primer dan sekunder. Data sekunder berupa

jenis-jenis izin yang menjadi kewenangan PTSPtingkat provinsi dan PTSP tingkat kota administrasidi DKI Jakarta diperoleh dari Unit PTSP tingkatProvinsi dan Satuan Pelaksana PTSP tingkat KotaAdministrasi. Selain data sekunder, studi initerutama menggunakan data primer untuk keperluananalisis studi. Data primer tersebut meliputi berbagaiinformasi mengenai PTSP di Jakarta yang diperolehdari hasil wawancara mendalam dengan berbagainarasumber (in-depth interview) maupun Focused-Group Discussion (FGD).

IV.3. Metode Pengumpulan Data

Data-data sekunder berupa dokumen, data statistic,dan sebagainya dihimpun dari berbagai instansiyang berwenang. Melalui pendekatan kualitatifinstrumennya adalah orang atau peneliti itu sendiri(human instrument). Untuk dapat menjadi instrumenmaka peneliti yang memiliki bekal teori dan wawasanyang luas, sehingga mampu bertanya, menganalisis,dan mengkonstruksi situasi sosial yang ditelitimenjadi lebih jelas dan bermakna. Dengan demikiandata primer diperoleh dengan dua cara, yakni (1)wawancara mendalam (in-depth interview) dan (2)focused-group discussion (FGD) dan expert meeting.

Wawancara mendalam secara intensif dilakukanuntuk menggali perspektif narasumber tentangPTSP di Jakarta serta pentingnya merumuskan perdaPTSP sebagai payung hukum. Metode ini dipilihkarena paling sesuai untuk menggali informasi darimasing-masing narasumber secara lebih mendalamserta fl eksibel dalam pelaksanaannya. Meskipun

Gambar 2. Kerangka Pikir Reformasi Birokrasi Penyelenggaraan Perizinan di Jakarta

Problem:

• PTSP belum memiliki kewenangan dalam penyelenggaraan pelayanan perizinan• Belum ada bentuk baku kelembagaan PTSP• Pengurusan perizinan masih tersebar di berbagai SKPD teknis• Resistensi masing-masing SKPD dalam hal pelimpahan kewenangan perizinan

kepada PTSP

DiperlukanReformasi Birokrasi perizinan

Tantangan Eksternal Tantangan InternalPPTSP

PERDA PPTSP

Strategi Implementasi PERDA PPTSP(Peraturan Gubernur, Keputusan

Gubernur, SOP, Road Map)

10� �

in-depth interview dilakukan secara fokus untukmenggali tentang penyelenggaraan pelayananperizinan di Jakarta, tetapi dalam pelaksanaannyamasih memberikan keleluasaan dan ruang gerakbagi peneliti dan narasumber untuk mengeksplorisu tersebut dalam kerangka panduan wawancara.Wawancara ini dilakukan terhadap narasumberPemerintah Pusat, Daerah, dan Pelaku Usaha.

a. Pemerintah Pusat• Badan Koordinasi Penanaman Modal• Direktorat Jenderal Pembangunan Daerah

Kementerian Dalam Negeri

b. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta• Biro Organisasi Tata Laksana• Unit Pelayanan Terpadu Satu Pintu Badan

Penanaman Modal dan Promosi• Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan• Dinas Tata Ruang Dinas Koperasi UMKM

dan Perdagangan

c. Pemerintah Kota Administratif• Kepala PTSP Kota Adm. Jakarta Utara• Kepala PTSP Kota Adm. Jakarta Pusat• Kepala PTSP Kota Adm. Jakarta Timur• Bagian Tata Laksana Setko Jakarta Pusat

d. Pelaku Usaha• Kadin Propinsi DKI Jakarta• Apindo Propinsi DKI Jakarta• Pengusaha Kontraktor Jakarta sekaligus

Ketua Asosiasi Pengadaan barang dan Jasa

e. Pakar/Pemerhati PTSP• Para peneliti yang memiliki pengetahuan

mengenai PTSP.• Lembaga donor, Organisasi yang

berpengalaman dalam mendampingi/melakukan asistensi teknis kepada daerah-daerah dalam pendirian PTSP.

Pengumpulan data juga dilakukan melalui metodefocused-group discussion (FGD). Interaksi antarpeserta dan keaktifan dalam mengemukakanpendapat sangat penting agar diperoleh hasil yangvalid. Hal ini penting agar diperoleh informasisecara komprehensif dari berbagai sudut pandangpihak pemangku kepentingan. FGD difokuskanuntuk topik mengenai perbaikan penyelenggaraanpelayanaan perizinan melalui reformasi kelembagaanPTSP Jakarta. FGD melibatkan sejumlah peserta daribeberapa pihak yang berkepentingan, di antaranyaPemerintah Provinsi DKI Jakarta, Pemerintah Pusat,pelaku usaha, dan akademisi. Narasumber dariPemerintah Pusat (Badan Koordinasi PenanamanModal dan Kementerian Dalam Negeri), PemerintahDaerah diwakili oleh Biro Ortala dan Unit PTSPBPMD, Dinas Tata Ruang, Dinas Pengawasan danPenertiban Bangunan dan PTSP Kota Administratif,Akademisi (LPEM UI), professional (IFC dan TAF).

IV.4. Metode Analisis

Teknik analisis yang digunakan adalah analisisdeskriptif. Analisis diskriptif untuk menjelaskan atau

memaparkan data hasil pengamatan dan wawancaradengan para narasumber. Analisis ini dilakukandengan tujuan untuk memperoleh gambaranpelayanan perizinan terpadu satu pintu yang saat inidan yang masa akan datang melalui berbagai data daninformasi dari para narasumber kunci. Hasil analisismemberikan informasi sebagai dasar pengambilankeputusan terkait strategi implementasi dan upaya-upaya perbaikan pelayanan perizinan di DKI Jakarta.

Untuk mempertajam pemahaman terahadappersoalan yang hendak diteliti, analisis diskriptifdilakukan melalui Analisis Situasi, Tinjauan Literatur,dan Tinjauan Regulasi (Review Regulasi).

a. Analisis SituasiAnalisis situasi merupakan metode analisis yangmembantu peneliti memperjelas, memahami,mengelola dan merespon masalah. Tujuannyaadalah untuk mengumpulkan berbagai informasimencakup jenis dan bentuk suatu program/kebĳ akan, pihak atau publik yang terlibat, tindakan dan strategi yang diambil dalammelaksanakan program/kebĳ akan. Analisis situasi terdiri atas beberapa analisis antara lain:

1. Analisis MasalahAnalisis masalah merupakan sebuah metodeuntuk menentukan akar masalah dari berbagaimasalah yang terjadi pada realita. Analisis inidilakukan dengan menggunakan pendekatanekspektasi dan pendekatan realita.

2. Analisis SituasiAnalisis situasi merupakan sebuahpendekatan dalam upaya menggambarkankondisi obyektif pada sebuah lembaga atauorganisasi.

3. Analisis KebutuhanAnalisis ini merupakan pendekatan analisisuntuk memberikan gambaran obyektif tentangkebutuhan suatu lembaga baik sifatnya secarakelembagaan atau kebutuhan yang sifatnyauntuk anggota.

Dalam studi ini, analisis situasi dilakukan untukmengumpulkan berbagai informasi terkaitpermasalahanyangterjadidalampenyelenggaraanPTSP, kondisi obyektif PTSP, serta kebutuhanpenyelenggaraan pelayanan perizinan ke depan.

b. Tinjauan LiteraturTinjauan literatur merupakan analisis yangdigunakan untuk mengumpulkan berbagaikonsep teori maupun fakta. Tinjauan literaturmeliputi identifi kasi secara sistematis, penemuan dan analisis dokumen-dokumen yang memuatinformasi yang berkaitan dengan penelitian.Tinjauan literatur ini dapat berupa penelitian yangtelah dilakukan yang topiknya serupa dengantopik diteliti ataupun pendapat para pakar.

c. Tinjauan Regulasi (Regulatory Review)Metode tinjauan regulasi dalam studi ini

11� �

dilakukan untuk menganalisis sejumlah peraturanterkait PTSP di level Pusat maupun yang terdapatdi Provinsi DKI Jakarta. Secara khusus, studi inimelakukan tinjauan terhadap Peraturan DaerahPTSP Jakartayang merupakan dasar pembentukanPTSP di DKIJakarta untukdilihat apakahk e t e n t u a n -ketentuan yangdimuat dalamperda ini dapatd i g u n a k a nsebagai alatuntuk mengatasip e r m a s a l a h a nperizinan diJakarta.

IV.5. Batasan Penelitian

Studi ini difokuskan pada analisis Perda tentangPenyelenggaraan PTSP sebagai upaya dalammenjawab berbagai kendala dan tantangan yangdihadapi dalam penyelenggaraan pelayananperizinan di DKI Jakarta. Aspek kelembagaan dankewenangan pelayanan perizinan yang diaturdalam Perda PTSP DKI Jakarta adalah dua aspekyang menjadi focus utama yang hendak dikritisi.Dari situ kemudian akan dirumuskan rekomendasistrategi implementasi agar Perda tersebut dapatdimplementasikan dengan baik dengan.

V. HASIL ANALISIS

V.1. Kekhususan DKI Jakarta: Dampaknya terhadapstruktural PTSP

Otonomi Tunggal: Gubernur sebagai pemegangkewenangan tertinggi.

Dalam Undang-undang No.32 Tahun 2004 tentangPemda, Provinsi DKI Jakarta ditetapkan sebagai

daerah khususIbukota. Dalamk e d u d u k a n n y asebagai Ibukota,Provinsi DKI Jakartadiberi status sebagaisuatu daerahkhusus (specialregion). Kekhususanini terlihatmenonjol padapenerapan otonomitunggal (singleautonomy) yakni

penerapan daerah otonomi hanya sebatas levelprovinsi. Penerapan otonomi tunggal memberikankewenangan penyelenggaraan pemerintahantersentralisasi pada satu tangan yakni Gubernur.Dengan kewenangan penuh berada di tanganGubernur, Kepala Daerah Kabupaten/Kota dalamProvinsi DKI Jakarta merupakan perangkat daerahdibawah Gubernur yang tidak memiliki kewenangandalam melaksanakan pemerintahan kecuali tugas danurusan yang telah dilimpahkan oleh Gubernur. Di satusisi, kewenangan yang terpusat di tangan Gubernurdapat dĳ adikan sebagai suatu strategi tertentu bagi Pemprov DKI Jakarta untuk mengumpulkansemua perangkat daerah dan “memaksa” semuaperangkat daerah untuk mengikuti kebĳ akan yang telah ditetapkan oleh Gubernur sehingga dapatmeminimalisir resistensi yang timbul di SKPD.Namun di sisi lain, dengan kewenangan terpusat ditangan Gubernur, beberapa urusan yang harusnyadapat diputuskan di level SKPD atau bahkanKecamatan/Kelurahan harus menunggu persetujuanGubernur sehingga prosesnya menjadi lebih lama.

Otonomi Tunggal: Implikasi terhadap strukturpemerintahan di Provinsi DKI Jakarta.

Penerapan otonomi tunggal di Provinsi DKIJakarta memiliki konsekuensi pada kedudukanpenyelenggara pemerintahan yang berbeda daridaerah lainnya di Indonesia. Perbedaan tersebutditunjukkan dari kedudukan Kabupaten/Kota diDKI Jakarta yang bukan merupakan daerah otonomsendiri melainkan bagian dari perangkat daerahProvinsi DKI Jakarta. Perbedaan lainnya juga terlihatdari kedudukan Kecamatan/Kelurahan di DKIJakarta yang merupakan perangkat daerah langsungdi bawah Provinsi dan bukan merupakan perangkatdaerah dibawah Kabupaten/Kota. Hal tersebut sesuaidengan pasal 13 ayat (1) UU No.29 Tahun 2007tentang Pemerintah Provinsi Daerah Khusus IbukotaJakarta sebagai Ibukota NKRI, bahwa:

“perangkat daerah Provinsi DKI Jakarta terdiri atas

Gambar 3. Kerangka Normatif KekhususanProvinsi DKI Jakarta

Sumber: KPPOD (diolah)

Kedudukan sebagaiIbukota Negara RI

Status kekhususanProvinsi DKI Jakarta

BentukPemerintahan:

otonomi tunggalprovinsi

Kewenangankhusus

Kewenangantunggal: Gubernur

Dengan kewenangan penuh berada di tangan

Gubernur, Kepala Daerah Kabupaten/Kota

dalam Provinsi DKI Jakarta merupakan

perangkat daerah dibawah Gubernur

yang tidak memiliki kewenangan dalam

melaksanakan pemerintahan kecuali tugas dan

urusan yang telah dilimpahkan oleh Gubernur

12� �

Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah,Lembaga Teknis Daerah, Kota Administrasi/KabupatenAdministrasi, Kecamatan dan Kelurahan”.

Dengan kewenangan yang tersentralisasi ditanganGubernur, Kabupaten/Kota di DKI Jakarta hanyabersifat sebagai wilayah kerja administrasi yangtidak memiliki kewenangan sendiri untuk mengaturdan mengelola pemerintahan selain tugas dankewenangan yang telah dilimpahkan oleh Provinsi.Begitu pula dengan Kecamatan/Kelurahan yangmenjalankan sebagian urusan pemerintah daerahyang dilimpahkan dari Gubernur (Pergub No.46Tahun 2006 tentang Pelimpahan Wewenang SebagianUrusan Pemerintahan Daerah dari Gubernur kepadaWalikotamadya/Bupati Kabupaten Administrasi,Camat dan Lurah). Kekhususan tersebut berimplikasijuga pada struktur penyelenggara pelayananperizinan di DKI Jakarta. PTSP yang ditetapkandi DKI Jakarta dibedakan menjadi PTSP BidangPenanaman Modal di level Provinsi dan PTSP KotaAdministrasi di level Kota Administrasi.

Kedua PTSP tersebut bertanggungjawab langsungkepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah (Sekda).Dalam Perda No.10 Tahun 2008 tentang OrganisasiPerangkat Daerah (OPD) Pemprov DKI Jakarta diaturpembentukan Badan Penanaman Modal dan Promosi(BPMP). Melalui Perda ini juga diatur bahwa SKPDdan UKPD memiliki kewenangan dalam melakukanpelayanan izin dan non izin. Selain melalui perdaOPD, guna menyesuaikan dengan kebĳ akan nasional tentang pembentukan PTSP, maka Pemprov DKIJakarta mengatur pembentukan unit PTSP dibidang Penanaman Modal di level Provinsi danPTSP Kota Administrasi di level Kota Administrasiyang ditetapkan melalui Pergub. Hal tersebut yangkemudian menjadikan penyelenggaraan PTSP di DKIJakarta masih mengalami berbagai kendala dalampelaksanaannya.

V.2. Perda Penyelenggaraan PTSP sebagai upayareformasi birokrasi perizinan di DKI Jakarta.

Kelembagaan PTSP DKI Jakarta yang lalu belumterbentuk sebagai suatu SKPD khusus—sesuatu yangberbeda dari ketentuan Rencana Kerja Pemerintah(RKP) 2013 menjadikan institusi PTSP sebagaiperangkat daerah. Keberadaan PTSP DKI Jakartamasih setingkat unit pelaksana teknis di bawahBPMPD (Badan Penanaman Modal dan PromosiDaerah) sementara 5 PTSP lainnya terpencar dimasing-masing kota administratif. Namun, PTSPtersebut belum memiliki tugas dan fungsi pangkalyang ditetapkan dengan dasar hukum tertentu.Pelimpahan kewenangan perizinan antara PTSP yangsaat ini berada di bawah BPMP dengan PTSP lainnyayang tersebar di masing-masing kota administratifjuga masihbelum jelas.Hal ini terjadikarena ketiadaanregulasi yang kuat setingkat Peraturan Daerah (Perda)menyebabkan belum adanya nomenklatur baku yangmengatur kedudukan lembaga ini sebagai perangkat

daerah. Oleh itu, diperlukan perda dalam prosespenyelenggaraan perizinan di Jakarta yang nantinyadiharapkan dapat meningkatkan kinerja PTSP dalampeningkatan efi siensi pelayanan perizinan.

Pada tahun 2013, terjadi perubahan kepemimpinandaerah. Dengan visi Jakarta Baru yang berorientasipada pelayanan publik. Salah satu agenda utamaadalah reformasi birokrasi pelayanan perizinan yangmenekankan pada aspek kepuasan masyarakat.Dalam upaya mewujudkan visi misi DKI Jakarta,Pemprov bersama DPRD DKI Jakarta mensahkanPerda DKI Jakarta tentang Penyelenggaraan PTSP.Melalui perda tersebut, unit PTSP ditingkatkanstatusnya menjadi Badan serta diberi kewenanganyang lebih luas dalam proses pelayanan perizinan diDKI Jakarta

Substansi pokok yang diatur dalam perda PPTSP inidiantaranya adalah pengaturan terkait peningkatanstatus kelembagaan PTSP, ruang lingkup kewenanganPTSP, dan ketentuan terkait tugas&fungsi PTSP.Dalam aspek kelembagaan, Perda mengaturpenetapan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu SatuPintu (BPTSP) sebagai penyelenggara pelayananperizinan di DKI Jakarta. Penyelenggara pelayananperizinan dan non perizinan merupakan satukesatuan pelayanan terpadu yang bertingkat terdiridari BPTSP yang berada di level Provinsi, KantorPTSP di level Kota Administrasi, Satpel Kecamatan ditingkat Kecamatan, dan Satpel Kelurahan di tingkatKelurahan. Bentuk kelembagaan PTSP ini berbeda

dari sebelumnya yang hanya terdiri dari PTSP diBidang Penanaman Modal di level Provinsi danPTSP Kota Administrasi di level Kota Administrasi.Selain bentuk kelembagaan, perubahan signifi kan yang diatur dalam perda ini adalah peningkatancakupan kewenangan PTSP dari sebelumnya hanyabertindak sebatas pos administrasi ditingkatkanmenjadi kewenangan penuh sejak penerimaanberkas permohonan hingga penerbitan dokumen izindan non izin. Beberapa muatan lainnya yang diaturdiantaranya mengatur SDM, sarana dan prasaranaserta keuangan. Melalui perda ini diharapkan dapatmenjawab berbagai permasalahan yang dihadapisebelumnya.

PTSP merupakan satukesatuan pelayanan ber-tingkat, dengan pembagiantugas disesuaikan denganskala kewenangan yang di-miliki masing-masing levelPTSP dan mekanisme koor-dinasi baik antar penye-lenggara PTSP, antar SKPD/UKPD terkait, dan denganpemerintah pusat dilaku-kan dengan menggunakansistem teknologi informasi.

Gambar 4. Desain Kelembagaan PTSP DKI Jakarta

13� �

Sesuai dengan SE Mendagri Nomor 500/1191/V/Bangda tentang Penyempurnaan Panduan Nasionaltentang Pedoman Penyelenggaraan PTSP yangmengacu pada Permendagri No.24 Tahun 2006tentang Pedoman PTSP, terdapat empat fasepembentukan PTSP di daerah (Gambar 5). Keempatfase tersebut adalah 1) Fase Persiapan: penyamaanpersepsi, pembentukan komitmen, penyusunandesain penyelenggaraan PTSP, penyiapan APBD;2) Fase Penataan Kebĳ akan, Penataan Sistem dan Prosedur, Penataan Sarana dan Prasarana, danPenataan Sistem Basis Data; 3) Fase PenyebarluasanInformasi Penyelenggara PTSP: Launching, sosialisasi,penyebaran leafl et/brosur; 4) Monitoring dan Evaluasi.Dalam konteks pembentukan PTSP DKI Jakarta saatini, fase pertama yakni persiapan pembentukan PTSPDKI Jakarta telah selesai dilalui. Dengan disahkannyaperda tentang PPTSP tersebut, menandakan bahwapembentukan PTSP tersebut telah memasuki fasepenataan kebĳ akan.

Poin utama dalam fase penataan kebĳ akan yang menjadi analisis dalam studi ini adalah kebĳ akan dalam kewenangan dan kelembagaan. Dua kebĳ akan tersebut dianalisis lebih dalam mengingat perananpenting keduanya sebagai dasar pembentukan PTSP.Jika penyusunan kebĳ akan dalam kewenangan dan kelembagaan tersebut kurang tepat, makadikhawatirkan justru menimbulkan inefi siensi dalam pembentukannya yang akhirnya juga berimplikasi

pada inefi sisensi pelayanan perizinan dan non perizinan secara umum.

Setelah perda tersebut disahkan, saat ini PemprovDKI Jakarta sedang berupaya pada fase selanjutnyayakni, penataan sistem dan prosedur, sarana danprasarana serta basis data. Studi ini juga diarahkanuntuk membantu penyusunan beberapa hal tersebut.

V.2.1. Aspek Kewenangan

V.2.1.1. Ruang Lingkup Kewenangan PTSP dalamPelayanan Perizinan dan Non Perizinan

a. Kewenangan PTSP dalam pelayanan perizinandan non perizinan pra perda

Sebelum disahkannya Perda tersebut, hasil studilapang menemukan bahwa Unit PTSP baik ditingkat provinsi maupun tingkat kota administrasi

hanya berfungsi menerima dokumen permohonanizin dan non izin serta mengembalikan dokumenyang telah usai diproses kepada pemohon. Namun,belum memiliki kewenangan untuk memproses danpenandatanganan izin/non izin tersebut.Kewenangantersebut masih tersebar di dinas teknis terkait.

Kewenangan penerbitan izin yang masih tersebar diSKPD teknis mengakibatkan pelayanan izin/non izin

Gambar 5. Langkah-langkah Pembentukan PTSP

Sumber: SE Mendagri Nomor 500/1191/V/Bangda

�ђџѠіюѝюћ

Penyamaan Persepsi

PembentukanKomitmen

Penyusunan DesainPenyelenggaraan PTSP

Peyiapan Dana (APBD)

�юѠђȱȱ1

�ђћѦђяюџљѢюѠюћ

�ћѓќџњюѠіȱ

�ђћѦђљђћєєюџю

PTSP

Launching

Sosialisasi

Penyediaan Brosur/Leafl et/ Buku

�юѠђȱȱ3

� ќћіѡќџіћє

ёюћȱ�ѣюљѢюѠі

�юѠђȱȱ4

�ђћюѡююћȱ ђяӒȱюј юћ

Penyusunan kebĳ akan terkait pembentukan Lembaga PTSP

�ђћюѡююћȱ�іѠѡђњȱӕȱ�џќѠђёѢџ

Penyusunan standar pelayanan

Penyusunan Std.Opr.Proc. (SOP)

Penetapan mekanismepengaduan

�ђћюѡююћȱ�юџюћюȱӕȱ�џюѠюџюћю

Penyiapan Gedung PTSP

Pengadaan Sarana Kantor PTSP

Pengadaan Sarana Informasi

�ђћѦѢѠѢћюћ

�іѠѡђњȱ�юѠіѠȱ�юѡю

�юѠђȱȱ2

14� �

di PTSP belum memiliki kepastian standar, waktudan biaya. Walaupun setiap masing-masing dinasteknis telah menetapkan Standard Operating Procedure(SOP) pelayanan perizinan, namun praktiknya masihada dinas teknis yang menyelenggarakan pelayananperizinan yang tidak sesuai dengan SOP maupunaturan pusat. Pihak PTSP pun tidak memilikikewenangan untuk memberi sanksi bagi dinas teknisyang melanggar SOP. Narasumber dari PTSP kotaadministrasi maupun provinsi mengemukaan bahwamereka sulit untuk mengontrol dan mengawasipelayanan izin yang sedang diproses oleh dinasteknis karena ketiadaan kewenangan PTSP dalamhal tersebut. Akibatnya, timbul ketidakpastian dalamwaktu dan biaya pengurusan izin.

Ketidakpastian biaya yang timbul ini dirasakanoleh para pelaku usaha di Jakarta. Berdasarkanhasil riset lapanganan, narasumber dari pelakuusaha menilai bahwa ‘PTSP’ yang ada di Jakartasaat ini belum membawa perubahan yang signifi kan terhadap pelayanan perizinan di DKI Jakarta.Masih ada ketidakpastian dalam waktu serta biayadalam pengurusan izin. Bahkan, untuk mengurusSIUP skala besar, pelaku usaha mengaku harusmengeluarkan dana hingga jutaan rupiah. Padahalmerujuk pada Peraturan Menteri PerdaganganNomor 35 Tahun 2007 tentang Penerbitan SuratIzin Usaha Perdagangan pasal 16 (1), secara tertulismenyebutkan bahwa setiap perusahaan yangmengajukan permohonan SIUP baru tidak dikenakanbiaya. Hal ini tentunya berbanding terbalik denganimplementasi di lapangan.

Temuan dan hasil evaluasi dari aparat pengawasjuga sejalan dengan hal tersebut. Beberapa aparatpengawas yakni Inspektorat Provinsi, BadanPemeriksa Keuangan (BPK), Komisi PemberantasanKorupsi (KPK) serta Unit Kerja Presiden bidangPengawasan dan Pengendalian Pembangunan(UKP4) menghasilkan temuan yang serupabahwa kinerja PTSP tidak dapat maksimal dalammemberikan pelayanan perizinan di Jakarta karenaPTSP tidak memiliki kewenangan dalam memprosesdan menandatangani izin/non izin.

Selain itu, permasalahan lain yang muncul adalahbeberapa dinas teknis masih membuka loket PTSP.Hal tersebut tidak sesuai dengan Pergub No.14Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan PTSP BidangPenanaman Modal dan Pergub No.74 Tahun2011 tentang Penyelenggaraan PTSP pada KotaAdministrasi yang secara jelas tertulis bahwa selainpetugas loket PTSP, SKPD teknis maupun petugaslain tidak diperkenankan memberikan pelayanansecara langsung kepada pemohon. Dinas sektoralmasih berpedoman pada Perda No.10 Tahun 2008tentang Organisasi Perangkat Daerah dimana dalamperda tersebut dinas sektoral memiliki tugas dalammemberikan pelayanan perizinan. Akibatnya, banyakpemohon yang mengurus perizinan langsung datang

ke dinas sektoral terkait daripada melalui PTSP.

Kondisi lainnya yang ditemui adalah banyaknyapemohon yang justru langsung ke dinas sektoral(tidak ke PTSP) untuk mengambil izin yang telahselesai diproses, meskipun permohonan izin masukmelalui PTSP. Dinas sektoral dapat membuka kontakdengan para pemohon melalui kegiatan tinjauanlapangan atau melalui nomor kontak pemohonyang tertera pada biodata. Akibatnya, kontak antarapemberi izin dan pemohon sulit diminimalisir sertamempersulit pencatatan administrasi jumlah izinyang dikeluarkan pada wilayahnya. Hal ini yangdiungkapkan oleh narasumber dari PTSP KotaAdministrasi Jakarta Utara, dimana narasumbermengatakan bahwa jumlah izin/non izin yang selesaidiproses melaui PTSP hanya sekitar 20 % dari jumlahtotal izin/non izin yang dikeluarkan di wilayahJakarta Utara.

b. Kewenangan PTSP dalam pelayanan perizinandan non perizinan dalam perda

Untuk mengatasi permasalahan yang dihadapiPTSP sebelumnya karena keterbatasan kewenangantersebut, dalam Perda tentang PPTSP telah diaturkewenangan yang lebih luas bagi PTSP. Pada perdatersebut ditegaskan bahwa tugas dan fungsi PTSPtidak lagi sekedar post offi ce, melainkan memilikikewenangan yang paripurna dalam proses perizinan,yakni PTSP sebagai pintu masuk proses pelayananperizinan, PTSP memproses dokumen perizinanhingga menerbitkan izin.

Kewenangan yang dimiliki PTSP berdasarkan perdatersebut telah sesuai dengan Permendagri denganPermendagri No.24 Tahun 2006 tentang PedomanPenyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.Dalam peraturan tersebut (pasal 7) menyebutkanbahwa: (1) lingkup tugas PPTSP meliputi pemberianpelayanan atas semua bentuk pelayanan perizinandan non perizinan yang menjadi kewenangankabupaten/kota; (2) PPTSP mengelola administrasiperizinan dan non perizinan dengan mengacu padaprinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dankeamanan berkas.

Kewenangan PTSP yang tertuang dalam Perdatersebut mengarah pada konsep PTSP yang idealdan paripurna, yakni segala urusan pelayanan izinbermula, berproses dan berakhir di PTSP. Hal ini akanmemperpendek rantai birokrasi perizinan di Jakartakarena masyarakat tidak lagi mendatangi banyaktempat untuk mengurus berbagai macam izin/nonizin. Dengan cukup mendatangi satu tempat, yakniPTSP, masyarakat dan pelaku usaha dapat mengurusseluruh izin/non izin yang diperlukan. Berkaspengurusan pun tidak perlu dibawa ke instansi lain.Tentunya, hal ini mempersingkat proses dan dalammengurus perizinan/non perizinan sehingga dapatmemudahkan masyarakat dan pelaku usaha.

15� �

Dalam proses pelimpahan kewenangan pelayananperizinan dan non perizinan, salah satu faktorpenting yang menjadi penentu keberhasilan adalahperan Kepala Daerah. Belajar dari keberhasilanreformasi kemudahan berusaha yang dilakukan diKota Yogyakarta, dimana Kepala Daerah memilikiperan yang sangat penting dalam memastikan adanyadukungan dari semua dinas sektoral terkait. Bermuarapada keberhasilan pendelegasian wewenang kepadapejabat PTSP untuk memproses dan menerbitkanizin/non izin. Penggalangan komitmen oleh pimpinandaerah kepada dinas sektoral merupakan bagian yangtidak dapat dipisahkan dalam upaya mempercepatimplementasi layanan terpadu dengan pola satupintu. Dalam proses tersebut, dibangun kesadaranbahwa pelimpahan pengelolaan izin dari dinasteknis pada Dinas Perizinan merupakan perwujudanupaya peningkatan layanan. Hal ini sejalan dengan

esensi otonomi daerah dalam rangka memberikanpelayanan yang optimal pada masyarakat.

Reformasi birokrasi perizinan ini berhasilmengahasilkan output yang diharapkan, yakniterjaminnya pelayanan publik yang jelas, tepat waktudan biaya yang terjangkau yang ditandai denganstandar operasi dan prosedur pelayanan yang dapatdiakses oleh masyarakat. Hal ini terbukti dari hasilstudi Sub National Doing Business yang dilakukan padatahun 2012 menyebutkan bahwa waktu mengurusperizinan di Yogyakarta lebih cepat 3 hari dibandingrata-rata kota lainnya yang di survei di Indonesia.

Bercermin dari keberhasilan Kota Yogyakartatersebut, DKI Jakarta seyogyanya mampu untukmeningkatkan pelayanan perizinan menjadi efektifdan efi sien. Terlebih Jakarta sebagai Ibukota Negara

KOTAK 1Perda Provinsi DKI Jakarta No.12 Tahun 2013

Bab IV Ruang LingkupBagian Kesatu Kewenangan

Pasal 8

(1) Ruang lingkup kewenangan penyelenggara PTSP meliputi:a. Penerimaan dokumen permohonan izin dan non izin;b. Penelitian/pemeriksaan dokumen permohonan izin dan non izin;c. Pelaksanaan penelitian teknis/pengujian fi sik permohonan izin dan non izin;d. Penandatanganan dokumen izin dan non izin;e. Penyerahan dokumen izin dan non izin kepada pemohon;f. Pengelolaan arsip izin dan non izin;g. Penetapan dan pemberian sanksi terhadap penyalahgunaan izin dan non izin; danh. Pelaksanaan koordinasi dengan SKPD/UKPD teknis terkait berkenaan dengan pelayanan,

pengawasan, pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan izin dan non izin.

Sumber: Pergub NO. 74/2011 & Pergub 14/2010 Sumber: Perda No. 12/2013

Gambar 6. Model Proses Penyelenggaraan PTSP di DKI Jakarta

Pengurusanpenandatanga-nan dokumen diSKPD/UKPD

Pengurusanpenandatanga-

nan dokumen diSKPD/UKPD

“Kewenangan

pelayanan tersebar

di dinas teknis”

Penerimaandokumen &penyerahan(Post offi ce)

PTSP PM &Kota ADM

“Kewenangan Paripurna”

Penandatanganan dan Penerbitanizin/non izin

Tim Teknis

Meja Penerimaan Berkas

Ü BPTSP

16� �

dengan volume perekonomian terbesar di Indonesia.Pelimpahan kewenangan perizinan ke BPTSP melaluiperda tersebut merupakan upaya yang tepat untukmeningkatkan kemudahan investasi di Jakarta.Di samping itu, dengan kemudahan pelayananperizinan, akan mendorong sektor informal mampumengurus izin usahanya.

Hal ini pun sekaligus upaya Permprov DKI Jakartadalam menjawab keluhan dari para pelaku usahayang seringkali mengalami kesulitan dalampengurusan izin/non izin, terutama dalam kepastianbiaya dan waktu. Dengan pelayanan yang terpadu,pelaku usaha dan masyarakat hanya berurusandengan petugas front offi ce PTSP dan tim teknisPTSP (jika diperlukan pemeriksaan lapangan).Dengan meminimalkan pertemuan antara pejabatPTSP dengan pemohon, peluang percaloan ataupuntindakan kotor lainnya dapat diminimalisir.

V.2.1.2. Kewenangan Jenis Layanan Izin dan NonIzin

a. Kewenangan jenis layanan izin dan non izin praPerda PPTSP

Pada saat perda tentang PPTSP belum disahkan, UnitPTSP bidang PM tingkat provinsi diamanahkan olehPergub untuk melayani 39 jenis izin. Izin-izin tersebutmerupakan izin yang berfokus pada perizinan dibidang penanaman modal. Untuk PTSP tingkat kotaadministrasi diamanahkan melayani 64 jenis izin/nonizin.

Praktik di lapangan, dari 39 jenis izin/non izin yangmenjadi kewenangan PTSP tingkat Provinsi sepertiyang tercantum pada Pergub 14 Tahun 2010, hanya 14jenis izin/non izin yang dapat diurus di PTSP. Begitupula yang terjadi pada PTSP tingkat kota administrasi.

KOTAK 2Latar Belakang dan Hambatan Perubahan UPTSA

ke Dinas Perizinan Kota Yogyakarta

Pelayanan Perizinan Terpadu di Kota Yogyakarta diawali dengan pembentukan Unit Pelayanan TeknisSatu Atap (UPTSA). Dari hasil evaluasi diketahui bahwa layanan yang diberikan oleh UPTSA belummemberikan hasil sesuai yang diharapkan. Beberapa permasalahan yang muncul diantaranya:- UPTSA hanya merupakan lembaga non struktural yang mempunyai tugas mengkoordinir tugas

dinas teknis.- SDM yang ada masih berstatus sebagai pegawai dinas teknis yang diperbantukan.- Belum ada transparansi dari segi waktu, biaya, persyaratan maupun prosedur yang harus dilalui

dalam pengurusan perizinan.- Belum memperoleh anggaran operasional yang mandiri.

Untuk menjawab permasalahan tersebut, pada akhir tahun 2005 melalui Perda Kota Yogyakarta Nomor17 Tahun 2005 tentang Pembentukan, Organisasi dan Tata Kerja Dinas Perizinan, status kelembagaanUPTSA ditingkatkan menjadi dinas yang diberi kewenangan dalam memproses serta memnerbitkanizin/non izin.

Perubahan bentuk diawali melalui inventarisasi perizinan yang ada di Kota Yogyakarta. Sejalandengan itu penyiapan SDM, anggaran, sarana pendukung serta landasan hukum pembentukan yangmerupakan proses yang dilakukan secara beriringan dan tidak terpisahkan. Penggalanan komitmenoleh kepala daerah kepada dinas teknis merupakan bagian yang tidak dapat terpisahkan dalam upayamempercepat implementasi.

Permasalahan utama yang dihadapi pada saat awal berjalannya layanan terpadu di Dinas Perizinanyaitu:- Hambatan dalam penyatuan budaya kerja.- Hambatan dalam meningkatkan semua personil terhadap semua perizinan.- Hambatan dalam mengumpulkan dan memahami peraturan perizinan.- Hambatan dalam membuat sistem administrasi yang praktis.

Untuk mengatasi hal tersebut, dalam enam bulan pertama dilaksanakan pendidikan internal 2 kaliseminggu untuk meningkatkan pemahaman pegawai atas jenis perizinan yang dikelola. Adapun tenagapengajar berasal dari internal maupun dari dinas teknis terkait.

17� �

Dari 64 jenis izin/non izin yang diamanahkan dalamPergub 74 Tahun 2011, PTSP Kota AdministrasiJakarta Pusat hanya melayani 18 jenis izin/non izinserta PTSP Kota Jakarta Timur melayani 57 jenisizin/ non izin. Dari hasil indept interview dengannarasumber dari PTSP tingkat Provinsi maupunKota Administrasi, hal ini terjadi karena beberapaSKPD teknis masih membuka loket pengurusan izin/non izin (seperti yang telah dĳ elaskan sebelumnya). Selain itu, tidak siapnya SDM teknis menjadi alasanmasih banyaknya permohonan izin/non izin tidakdapat diurus di PTSP.

b. Kewenangan jenis layanan izin dan non izin praPerda PPTSP

Seiring dengan peningkatan status kewenangan PTSP,Perda tentang PPTSP tersebut juga meningkatkanjenis pelayanan izin yang dilayani oleh PTSP. Dalamperda tersebut diatur bahwa jenis izin/non izinyang menjadi kewenangan penyelenggara PTSPmencakup seluruh izin dan non izin di 26 bidangurusan pemerintahan daerah.

Dari hasil pemetaan awal yang telah dilakukan olehpemprov DKI Jakarta, terdapat 196 jenis izin dan 86jenis non izin yang akan masuk lingkup kewenanganBPTSP. Jumlah tersebut tentunya bukan jumlah yangsedikit untuk dilimpahkan secara langsung ke BPTSP,mengingat hal tersebut membutuhkan kesiapan yangsangat besar dari aspek kuantitas dan kapasitas SDMserta sistem Information Technology (IT) yang memadai.

Aspek yang menjadi perhatian penting dalam upayapelimpahan wewenang perizinan/non perizinanutamanya adalah kesiapan PTSP untuk menerimapelimpahan wewenang seluruh jenis izin dan nonizin, dalam hal SDM, sarana dan prasarana sertaaturan operasionalisasi pelayanan.

< SDMUntuk dapat memberikan pelayanan atas 196 jenisizin dan 86 jenis non izin, tentunya dibutuhkanjumlah pegawai PTSP yang tidak sedikit. Tidakhanya itu, pegawai PTSP pun harus menguasai teknisproses perizinan sehingga pelimpahan wewenang kePTSP berjalan dengan lancar.

< Sarana dan PrasaranaDukungan sarana dan prasarana sangat pentingdalam upaya mempercepat pelimpahan wewenangperizinan dan non perizinan ke PTSP khususnyadalam sistem teknologi informasi. Dari hasilwawancara dengan narasumber dari dinassektoral digali informasi bahwa dinas sektoraltelah memiliki sistem teknologi informasi masing-

masing dalam pengurusan perizinan. Apabiladilaksanakan pelimpahan wewenang dari dinassektoral ke PTSP, maka dibutuhkan sistem yangdapat mengintegrasikan sistem teknologi di PTSPdengan sistem teknologi yang ada di dinas sektoral.Dengan kewenangan pengawasan, pengendaliandan evaluasi yang berada pada dinas teknis, makadibutuhkan sistem yang online sebagai bagian dari

KOTAK 3Perda Propinsi DKI Jakarta No.12 Tahun 2013

Bab IV Ruang LingkupBagian Kedua Jenis Perizinan dan Non Perizinan

Pasal 9

(1) Jenis perizinan dan non perizinan yang menjadi kewenangan penyelenggara PTSP meliputiperizinan dan non perizinan di bidang:

a. Pendidikan m. Penanaman modalb. Kesehatan n. Kebudayaan dan pariwisatac. Pekerjaan umum o. Kepemudaan dan olahragad. Perumahan p. Kesatuan bangsa & politik negerie. Penataan ruang q. Perpustakaanf. Perhubungan r. Komunikasi dan informatikag. Lingkungan hidup s. Pertanian dan ketahanan panganh. Pertanahan yang menjadi kewenangan t. Kehutanan

daerah u. Energi dan sumber daya minerali. Pemberdayaan perempuan dan v. Kelautan dan perikanan

perlindungan anak w. Peternakanj. Sosial x. Perdagangank. Ketenagakerjaan dan ketransmigrasian y. Perindustrianl. Koperasi, serta usaha mikro, kecil dan z. Pembangunan

menengah

18� �

koordinasi antara PTSP dengan dinas teknis.

< Aturan operasionalisasi pelayananAturan operasionalisasi pelayanan dalam bentukStandard Operating Procedure (SOP) maupun StandarPelayanan dibutuhkan agar pelayanan perizinandalam PTSP dapat dilaksanakan. Tidak hanya itu,mekanisme yang jelas terkait pelimpahan wewenangdan koordinasi antara PTSP dengan dinas sektoraljuga diperlukan untuk mempercepat pelimpahanwewenang.

Pada proses pelimpahan wewenang idealnyadilakukan secara bertahap dan sistematis. Melihatpraktik baik yang telah dilakukan oleh beberapadaerah di Indonesia seperti Kota Yogyakarta danSragen, dimana prosespelimpahan izin dannon izin dilakukanmelalui pentahapandengan mendasarkanprosesnya padakebutuhan masyarakat.Izin-izin yang sudah dilayani secara terpadu satupintu di Kota Yogyakarta adalah izin yang dibutuhkanoleh masyarakat umum serta izin yang dapat memacupeningkatan dan pengembangan usaha khususnyausaha kecil dan menengah. Dari 76 jenis izin di

Kota Yogyakarta, 34 jenis izin telah dilimpahkan kePTSP, sedangkan 42 jenis izin lainnya masih tersebardi dinas sektoral seperti Kantor Pertanahan, DinasKesehatan, Kantor Pertanian dan Kehewanan sertaDinas Perhubungan. Upaya penambahan izin yangmasuk dalam layanan terpadu terus dilakukan olehPemkot Yogyakarta sebagai upaya peningkatanlayanan perizinan.

Begitu pula di Kota Sragen. Jenis izin maupun nonizin yang telah dilimpahkan ke PTSP berjumlah 59jenis izin dan 10 jenis non izin. Jenis izin dan nonizin tersebut merupakan perizinan/non perizinanyang mendukung tumbuhnya investasi di KabupatenSragen.

Pelimpahan wewenangbertahap pentinguntuk dilakukanmengingat dibutuhkankesiapan yangmatang untuk dapatmengimplementasikan

pelayanan terpadu. Berdasarkan pengalaman daribeberapa daerah lain di Indonesia, pelimpahanwewenang secara bertahap ini terbukti berhasildilakukan dalam upaya peningkatan kualitaspelayananperizinan.SuratEdaranNomor500/1191/V/

KOTAK 4Pelimpahan wewenang izin/non izin PTSP di daerah lain

Kota Yogyakarta

��ȱ� ��ȱ� �� ǰȱ��¢��ȱ¢��ȱ�� ȱ� ��ȱ� ��ȱ� ��ȱ��ǰȱ�£��ȱ ��ǰȱ��ȱ� �Ğȱ��ȱ��ǰȱ��ȱ� �Ğȱ��ȱ ��ǰȱ��ȱ�£��ȱ� ��ȱ��ǰȱ�£��ȱ� �� ȱ��ȱ��ǰȱIzin Penyambungan Saluran Limbah Air (SAL), Izin Penyambungan Air Hujan (SAH), in-gang, IzinPerubahan Penggunaan Tanah (IPPT), Izin Pemanfaatan Lahan, Izin Sewa Alat Berat hingga berkembangsampai dengan advise planning. Seiring perubahan kelembagaan menjadi Dinas, pelayanan menjadilebih luas. Dari total 76 jenis perizinan, 34 jenis perizinan telah dilimpahkan ke PTSP. Perizinan yangsudah diwadahi dalam PTSP merupakan izin yang dibutuhkan oleh masyarakat umum, serta perizinanyang dapat memacu peningkatan dan menumbuhkembangkan usaha khususnya sektor usaha kecil danmenengah.

Layanan non perizinan saat ini dilayani pada tingkat kecamatan. Beberapa pertimbangan tidakdimasukannya layanan non perizinan dalam core Dinas Perizinan agar lebih memudahkan masyarakatdalam mencapai layanan non perizinan. Selain itu, di tingkat kecamatan juga telah dilimpahkanbeberapa perizinan, yakni IMBB, Izin Gangguan, Izin Penutupan Jalan Tertutup, Izin Lokasi PedagangKaki Lima dan Izin Usaha Penyelenggaraan Pondokan

Kabupaten Sragen

Pada awal berdiri, penentuan jenis izin/non izin yang dilayani oleh layanan terpadu didasarkan padakebutuhan dimasyarakat, yakni 15 jenis izin dan 8 jenis non izin. Sejalan dengan status peningkatankelembagaan menjadi kantor, jenis layanan meningkat menjadi 52 perizinan dan 10 non perizinan.Kemudian, status kelembagaan meningkat menjadi Badan, jenis layanan perizinan/non perizinan telahmencapai 59 jenis izin dan 10 jenis non izin. Jenis layanan yang sudah dalam BPTSP difokuskan padaperizinan yang mendukung tumbuhnya investasi di daerah.

Pelimpahan wewenang bertahap pentinguntuk dilakukan mengingat dibutuhkan

kesiapan yang matang untuk dapatmengimplementasikan pelayanan terpadu

19� �

Bangda tentang penyempurnaan panduannasional tentang pedoman penyelenggaraan PTSPmengamanahkan bahwa pelu dilakukan identifi kasi perizinan untuk menetukan mana izin yang dapatdilimpahkan langsung ataupun bertahap. Pada tahapini juga dilakukan upaya awal penyederhanaanprosedur dan syarat pengurusan, pengurangan biayadan penyingkatan waktu pengurusan izin/non izin.

Menurut SE Bangda tersebut, pengelompokkan izin-izin berdasarkan:• Umum, artinya dalam proses perizinan tidak

memerlukan keahlian dan peralatan khusussehingga dapat dilakukan oleh pegawai PTSP.Untuk izin yang masuk kategori umum ini, dapatsecara penuh dilimpahkan ke PTSP.

• SDM dengan keahlian khusus, artinya dalammemproses izin melibatkan SDM dengankeahlian khusus, sehingga izin-izin yang masukdalam kategori ini tetap dapat dilimpahkan kePTSP tetapi diikuti pemindahan SDM ahli kePTSP.

• Pertimbangan sektoral, artinya dalammemproses izin melibatkan dinas teknis untukmemberikan rekomendasi atau pertimbanganatas permohonan izin. Untuk izin yang masukdalam kelompok ini, dapat dilimpahkan ke PTSP,namun dalam pemrosesan izin membutujkankoordinasi dengan dinas teknis terkait.

• Peralatan khusus, artinya dalam pemrosesanizin diperlukan peralatan khusus sepertilaboratorium, peralatan berteknologi tinggi,dll. Untuk izin yang masuk kategori ini, dapat

dilimpahkan ke PTSP namun diikuti denganpelimpahan peralatan serta SDMnya sertadiperlukan koordinasi dengan dinas teknisterkait.

Dari hasil pemetaan izin tersebut, dapat diketahuibahwa izin-izin yang dapat dilimpahkan langsung kePTSP adalah sebagai berikut:• Izin Dasar yang menjadi prasyarat memulai

usaha, seperti Izin Lokasi/Persetujuan Prinsip,Izin Peruntukan Penggunaan Tanah, HO/SuratIzin Tempat Usaha, Izin Mendirikan Bangunan,dll.

• Izin Usaha yang harus dimiliki untuk melakukan��ȱ��ǰȱ��ȱ��ȱ� �Ğȱ��ȱ��ǰȱ�£��ȱUsaha Industri, Surat Izin Usaha Perdagangan,��ȱ� �Ğȱ��ȱ��ǰȱ��ǯ

• Perizinan yang terkait dengan pengembangansektor ekonomi unggulan, atau yang terkaitdengan sektor usaha yang melibatkan banyakpelaku usaha (UMKM).

V.2.1.3. Proses Penyelenggaraan Layanan Izin danNon Izin pada PTSP

a. Proses Pelayanan Izin dan Non Izin Pra Perda

Secara umum, proses pelayanan izin/non izin diunit PTSP melibatkan PTSP dan dinas sektoral. Alurproses layanan perizinan pada saat masih berstatusUnit PTSP tercermin oleh Gambar 6 di halamanberikutnya. Pada Unit PTSP, tersedia loket yang

Gambar 7. Pengelompokan izin yang menjadi kewenangan daerah

Sumber: SE Mendagri No. 500/1191/V/BANGDA tentang Penyempurnaan Panduan Nasional tentangPedoman Penyelenggaraan PTSP

PTSP IDEAL

Identifi kasi Perizinan dan Analisa Perda Perizinan

Kewenangan Daerah dalam Perizinan dan NonPerizinan Terkait dengan Usaha

Administratif dan Teknis Insidentil/ Pengawasan Langsung

Tidak dapat diintegrasikandalam PTSP

UmumSDM dengan

Keahlian KhususPertimbangan

SektoralPeralatan Khusus Instansi/ Orang

KhususTelah Efektif II

Kecamatan

PelimpahanPenuh

Pelimpahan &SDM Khusus

Pelimpahandengan

Koordinasi

PelimpahanPeralatan, SDM,Koordinasi atau

Satu Atap

20� �

menyediakan informasi mengenai berbagai prosedurperizinan yang dibutuhkan oleh pemohon, termasukkonsultasi tata ruang. Pemohon yang mengajukanpermohonan perizinan mendatangi kantor PTSPtersebut dengan membawa berbagai berkaspermohonan yang disyaratkan. Selanjutnya, petugasfront offi ce menerima berkas tersebut dan melakukanpemeriksaan kelengkapan berkas yang dibawa.Berkas-berkas permohonan perizinan selanjutnyadibawa ke masing-masing dinas sektoral terkait untukdilakukan pemprosesan lebih lanjut. Jika dibutuhkanpemeriksaan lapangan secara teknis sebagai salah saturangkaian tahapan dan bahan pertimbangan untukmenerbitkan izin, dinas sektoral berwewenang untukmelakukan tinjauan lapangan. Setelah memeriksadokumen dan melakukan tinjauan lapangangan (jikadiperlukan), dinas sektoral menentukan izin tersebutditerima atau ditolak. Jika diterima, dinas sektoralmenerbitkan Surat Ketetapan Retribusi Daerah(SKRD). Selanjutnya, setelah dokumen permohonanizin/non izin selesai diproses, dukumen perizinantersebut dikembalikan ke PTSP untuk diserahkankepada para pemohon.

Proses pelayanan izin/non izin di PTSP sebelum perdaPPTSP didasarkan pada SOP Umum, SOP penyerahanSKRD/Izin/Non Izin/,SOP PenerimaanBerkas Permohonan,SOP informasi danSOP Pengaduandan Keluhan yangdimiliki oleh masing-masing Kantor PTSP. SOPtersebut tercantum dalam Surat Keputusan WalikotaWilayah Administrasi. Sementara SOP mengenaiproses penyelesaian izin/non izin masih diatur oleh

masing-masing dinas sektoral. Karena keberagamankarakteristik perizinan/non perizinan, maka SOPyang ditetapkan oleh masing-masing dinas jugaberbeda-beda. Dengan kondisi tersebut, PTSP sulituntuk mengontrol proses pelayanan izin yang sedangberjalan. Hal ini berdampak pada meningkatnyarisiko keterlambatan penyelesaian perizinan/nonperizinan dan ketidakpastian biaya yang harusdikeluarkan.

Selain itu, proses pelayanan perizinan seperti itudinilai oleh pelaku usaha justru menambah rantaibirokrasi perizinan. Izin yang seharusnya dapatlangsung diurus pada dinas sektoral terkait justruharus diserahkan terlebih dahulu ke PTSP kemudianditeruskan ke dinas yang terkait. Hal ini tentunyaberpotensi menambah waktu yang dibutuhkan untukmengurus izin tersebut.

b. Proses Pelayanan Izin dan Non Izin dalam Perda

Untuk menjawab keluhan yang dialami olehPTSP maupun masyarakat umum. Perda PPTSPmengamanahkan semua proses pelayananperizinan/non-perizinan dilakukan secara terpadudi satu lembaga. Alur proses perizinan pada BPTSP

berdasarkan perdatersebut dapat dilihatpada Gambar 9.Perbedaan mendasarpada alur prosespelayanan perizinan

sebelum dan sesudah disahkannya perda terletakpada pemprosesan izin. Kini, pemrosesan izinsepenuhnya telah dilimpahkan ke PTSP. Seluruhproses pada back offi ce tidak lagi menjadi wewenang

Gambar 8. Alur proses pelayanan perizinan pada Unit PTSP pra perda

Sumber: Data Primer (diolah)

Perda PPTSP mengamanahkan semuaproses pelayanan perizinan/non-perizinandilakukan secara terpadu di satu lembaga

21� �

dinas sektoral, melainkan menjadi wewenang PTSP.Setelah berkas diterima pada petugas front offi ce,dilakukan validasi dan verifi kasi oleh petugas backoffi ce. Jika dibutuhkan pemeriksaan lapangan secarateknis sebagai salah satu rangkaian tahapan danbahan pertimbangan untuk menerbitkan izin, PTSPyang berwenang untuk melakukan tinjauan lapangan.Setelah memeriksa dokumen dan melakukan tinjauanlapangan, Kepala PTSP berdasarkan pertimbangantim teknis menentukan izin tersebut diterima atauditolak. Jika diterima, PTSP menerbitkan SuratKetetapan Retribusi Daerah (SKRD). Selanjutnya,setelah dokumen permohonan izin/non izin selesaidiproses, dukumen perizinan tersebut diserahkankepada para pemohon.

Dengan alur pelayanan perizinan/non perizinandimana proses sepenuhnya berada di PTSP, manfaatutama yang dirasakan oleh masyarakat umummaupunpelakuusahaadanyakepastianproses,waktudan biaya pengurusan izin/non izin. SOP pelayananperizinan yang diatur oleh PTSP menyebabkan PTSPlebih mudah untuk mengatur serta mengendalikanproses pelayanan izin/non izin. Hal ini berdampakpada menurunnyarisiko keterlambatanp e n y e l e s a i a np e r i z i n a n / n o nperizinan danketidakpastian biayayang harus dikeluarkan.

V.2.1.4. Strategi implementasi

Melihat ketentuan pada perda tentang PPTSP yangmengatur jumlah jenis pelayanan perizinan dan nonperizinan yang akan dilimpahkan ke PTSP sangatbanyak. Pemprov DKI Jakarta perlu membuat strategiimplementasi yang tepat untuk mengawal proses

pelimpahan kewenangan tersebut dapat berjalansecara efektif. Strategi Implementasi dan RencanaTindak Lanjut yang dapat dilakukan oleh PemprovDKI Jakarta dalam meminimalisir hambatan dalamproses pelimpahan izin dan non izin dari dinassektoral kepada PTSP, diantaranya adalah sebagaiberikut:

1. Penentuan lingkup kewenangan yang akandilimpahkan kepada PTSP harus dilakukanmelalui mekanisme pelimpahan yang sistematis.Proses kegiatan tersebut dapat dilakukan melaluitahapan pemetaan izin dan non izin yang berlakusampai penetapan Perda PPTSP, beserta SKPD/UKPD asli yang menangani sebelum perdadisahkan.

Output yang dihasilkan adalah Pemprov DKI��ȱ��ȱ� �� ȱ��Ğȱ��ȱ�£��ȱ��ȱ��ȱ�£��ȱ��ȱ��ȱ¢��ȱ�� ȱ��ȱ��ȱ��ȱ� �ȱ��ǯȱ� �Ğȱ��ȱizin dan non izin tersebut akan menjadi materiawal bagi PTSP baru untuk mengklasifi kasikan izin dan non izin yang akan dilimpahkan ke PTSP.

2. Dari hasil pemetaanpada tahap 1,selanjutnya dilakukanklasifi kasi atas izin dan non izin yangberhasil terkumpul.

Proses klasifi kasi ini didasarkan pada Panduan umum yang ditetapkan oleh Bangda Kemendagridan tentu saja didasarkan pada kebutuhan(pengembangan sektor unggulan) DKI Jakarta:

u Dari hasil pemetaan izin dan non izin yangdihasilkan pada kegiatan (a), dilakukanidentifi kasi atas izin dan non izin yang � ��ȱ��Ğȱ��ȱ��ȱ��ȱ��ȱ��ȱ

Gambar 9. Alur pelayanan perizinan pada BPTSP

Sumber: Perda PPTSP DKI Jakarta (diolah)

Pemprov DKI Jakarta perlu membuatstrategi implementasi yang tepat untuk

mengawal proses pelimpahan kewenangantersebut dapat berjalan secara efektif

22� �

pelayanan publik di DKI Jakarta. Mengacupada hasil Doing Business yang dilakukanoleh IFC setiap tahun, dan paket kebĳ akan kemudahan berusaha yang mengamanatkanDKI Jakarta untuk melakukan perbaikandalam kinerja kemudahan berusaha, maka��¢�ȱȱ��Ğȱ��ȱ��ȱ�£��ȱ��ȱ��ȱ�£��ȱyang menjadi fokus utama perbaikan adalahpelayanan perizinan dan non perizinan yangterkait dengan kemudahan berusaha (Izindasar dan izin memulai kegiatan usaha) sertaperizinan yang dapat mengembangkan sektorekonomi unggulan. Mengacu pada SE BangdaKemendagri, untuk memudahkan prosespada awal pentahapan pelimpahan, makaizin dan non izin yang dilimpahkan padatahapan awal sebaiknya adalah pengurusanperizinan dan non perizinan yangbersifatadministratif. Proses pelimpahan yang bersifatadministratif umumnya tidak memerlukanSDM dengan keterampilan khusus sehinggaproses pelimpahan lebih sederhana (tidakmemerlukan SDM khusus), cepat, danmudah. Setelah izin/non izin yang bersifatadministratif sudah dilimpahkan, PTSP dapatmelakukan pentahapan berikutnya yaitudengan melimpahkan izin-izin yang bersifatteknis yang membutuhkan SDM dengankeahlian khusus, izin dan non izin yang masihtetap memerlukan pertimbangan dari Dinassektoral, maupun izin dan non izin yangmemerlukan peralatan khusus dalam prosespelayanannya.

u Untuk izin dannon izin yangd i r a s a k a nsudah efektifd i la ksa na ka nd i t i n g k a tK e c a m a t a ndan Kelurahans e b a i k n y atidak dilimpahkan akan tetapi tetap menjadikewenangan perangkat daerah sebelumnya.

3. Melakukan identifi kasi kebutuhan dan mekanisme pengisian SDM, sarana dan prasarana yangmendukung proses pentahapan pelimpahan yangdilakukan.Jenisizindannonizinyangdilimpahkanke PTSP juga akan menentukan kompetensi SDMserta sarana dan prasarana apa yang dibutuhkanuntuk mendukung proses pelayanan izin dannon izin. Dalam hal ini, sarana dan prasaranayang diidentifi kasi adalah kebutuhan peralatan khusus, dukungan penggunaan sistem IT, alokasianggaran, dan infrastruktur pendukung lainnya.

Output yang dihasilkan:�ǯȱ � �Ğȱ��ȱ��ȱ�� ǰȱ� �� ȱ��ȱ

kepegawaian PTSP, dan sekaligus status

kepegawaian dari staf pelaksana PTSP.Pengaturan terkait kepegawaian ini dapatdikuatkan dalam Pergub yang mengaturmengenai kepegawaian penyelenggara PTSP.

�ǯȱ � �Ğȱ��ȱ ��ȱ ��Ȧ��ȱ ��ȱprasarana pendukung penyelenggaraanPTSP. Untuk menjamin ketersediaan danstandarisasi sarana dan prasarana padasetiap penyelenggara PTSP, maka harus adaperaturan pelaksana dalam bentuk Pergubyang setidaknya mengatur standar saranadan prasarana yang harus ada dalam kantorpenyelenggara PTSP, kejelasan anggaran untukoperasionalisasi PTSP, ketentuan penggunaansarana dan prasarana yang ada (SOP), dan hallainnya.

4. Pada tahap identifi kasi izin dan non izin yang akan dilimpahkan, secara paralel dilakukananalisis regulasi atas izin dan non izin yangselama ini diselenggarakan di DKI Jakarta.Dari hasil analisis tersebut dapat dilakukanpenyederhanaan izin, prosedur dan persyaratanpengurusan (menghilangkan tumpang tindihperaturan), rasionalisasi biaya dan percepatanwaktu pengurusan izin dan non izin sehinggaproses pengurusan izin yang dilakukan di PTSPbenar-benar dapat berjalan efektif dan efi sien dari sisi Prosedur, biaya, dan waktu.

Output yang dihasilkan:�ǯȱ � �Ğȱ��ȱ ��ȱ ¢��ȱ ��ȱ ��ǰȱ

direvisi, atau bahkan dibatalkan, sepertiPerda No. 10 Tahun2008 yang mengaturOrganisasi PerangkatDaerah, berbagaiperda terkait retribusidaerah dimana muatanmaterinya harusdisesuaikan denganketentuan Perda

terbaru mengenai PPTSP, ketentuan regulasiyang mengatur Kecamatan dan Kelurahandimana nantinya Kecamatan dan Kelurahanakan ditambah fungsinya sebagai Satpel PTSP.

b. Membuat SOP pengurusan perizinan dan nonperizinan dan SOP pelayanan perizinan dannon perizinan.

5. Ketentuan masa transisi dan tahapan yangdilakukan, Selain mekanisme pelimpahankewenangan izin dan non izin, hal pentinglainnya yang harus diperhatikan pada tahap awalpembentukan PTSP adalah ketentuan mengenaimasa transisi dari PTSP sebelumnya ke dalamPTSP yang baru. Masa transisi ini merupakanmasa peralihan yang digunakan untukmempersiapkan segala sesuatu yang dibutuhkan

Untuk izin dan non izin yang dirasakansudah efektif dilaksanakan ditingkat

Kecamatan dan Kelurahan sebaiknya tidakdilimpahkan akan tetapi tetap menjadi

kewenangan perangkat daerah sebelumnya

23� �

dalam proses penyelenggaraan PTSP termasukdidalamnya proses pelimpahan kewenangan dariSKPD/UKPD sebelum kepada PTSP, persiapanpenyusunan peraturan pelaksana, persiapanpengisian kepegawaian, sarana dan prasaranadan hal lainnya yang mendukung efektivitaspelaksanaan PTSP. Dalam ketentuan peralihanPerda PPTSP ini disebutkan sebagai berikut:

Ketentuan Peralihan, Pasal 36 (1):“Pada saat perda ini mulai berlaku, seluruhketentuan mengenai kewenangan pelayananperizinan dan non perizinan sebagaimanadimaksud dalam Pasal 8 ayat (1) untuk jenisperizinan dan non perizinan sebagaimanadimaksud dalam Pasal 9 (1) dalam Perda No.10 Tahun 2008 tentang Organisasi PerangkatDaerah, setiap Perda dan/atau setiap Pergub dibidang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat(1), dicabut dan dinyatakan tidak berlaku”.

Dengan ketentuan diatas, begitu Perda PPTSP inidisahkan, peraturan lainnya terkait pelayananperizinan dan non perizinan dibatalkan.Bagaimana mekanisme pelayanan pada saatperalihan tersebut belum secara jelas diatur dalamperda ini. Idealnya ada ketentuan yang mengatursecara jelas penetapan masa transisi, jangka waktudan alur proses pelayanan yang diberikan padamasa transisi. Jika tidak ada ketentuan mekanismepelayanan pada saat masa transisi dikhawatirkanakan menimbulkan kebingungan baik dari pihakpelaksana PTSP maupun bagi masyarakat yangakan mengurus izin/non izin. Dalam ketentuanperda disebutkan dalam salah satu pasalnyabahwa ketentuanmengenai masatransisi akan diaturdalam Pergubtersendiri. Padamasa transisi,peran KepalaDaerah sangatpenting dalamm e n g u m p u l k a ndukungan darisemua pimpinan SKPD/UKPD dan meminimalisiradanya hambatan/resistensi dari SKPD/UKPDsektoral. Beberapa hal yang harus diperhatikandalam proses penyusunan Pergub terkait masatransisi adalah sebagai berikut:

1. Pengaturan mengenai peran Kepala Daerahdalam mendorong pemahaman bersamatentang penyelenggaraan PTSP. Selain ituperan Kepala Daerah sangat penting dalammengkoordinasikan semua SKPD/UKPDterkait untuk melaksanakan tugas dantanggungjawabnnya masing-masing. Denganinstruksi Gubernur, diharapkan prosespelimpahan dapat berjalan dengan baik dan

dapat meminimalisir hambatan yang munculpada proses pelimpahan kewenangan.

2. Pengaturan mengenai tugas dantanggungjawab masing-masing SKPD/UKPD terkait dalam membantu persiapanpenyelenggaraan PTSP baru. Misal BKDbertugas untuk membuat analisis kebutuhanpegawai yang akan ditempatkan di PTSP,KUKM bertugas mengidentifi kasi pelayanan izin dan non izin terkat wewenangnya. Dalamketentuan ini diperlukan adanya mekanismekoordinasi yang disepakati bersama sehinggasehingga tidak terjadi tumpang tindih atauhal yang bertentangan satu dengan lainnya.

3. Pengaturan mengenai sosialisasi internal bagiSKPD/UKPD terkait pelayanan perizinandan non perizinan. Hal tersebut dibutuhkanuntuk mendorong adanya pemahamanmengenai penyelenggaraam PTSP sehinggaSKPD/UKPD terkait memahami benarkonsep PTSP yang akan diselenggarakan diDKI Jakarta. Hal tersebut diharapkan dapatmempermudah proses pelimpahan izindan non izin. Disamping sosialisasi kepadainternal SKPD/UKPD langsung pada masatransisi ini dilakukan juga sosialisasi yangintensif kepada masyarakat sebagai penerimabenefi t langsung sehingga masyarakat memiliki cukup pengetahuan mengenai PTSPyang akan diterapkan.

4. Pengaturan mengenai mekanismepengurusan perizinan dan non perizinan

yang diajukan padamasa transisi sehinggatidak menimbulkankebingungan baikbagi masyarakat yangakan mengajukan izinmaupun bagi pihakpelaksana layananuntuk memberikanlayanan pada saatmasa transisi.

V.2.2 Aspek Kelembagaan

V.2.2.1. Kelembagaan PTSP Pra Perda

Bentuk kelembagaan PTSP tingkat kota administrasiyang masih bersifat non struktural berdampak padastatusnya yang masih bersifat sementara (adhoc),merupakan satuan pelaksana (satpel) SKPD yangkeberadaannya berada di bawah bagian tata laksanankota. Kelembagaan sebagaimana yang dĳ elaskan ini didasarkan pada Pergub DKI Jakarta No.114 Tahun2011 tentang Unit Penyelenggaraan PelayananTerpadu Satu Pintu. Sementara itu, kelembagaanPTSP bidang PM di level Provinsi merupakan sebuah

Jika tidak ada ketentuan mekanismepelayanan pada saat masa transisi

dikhawatirkan akan menimbulkankebingungan baik dari pihak pelaksana

PTSP maupun bagi masyarakat yang akanmengurus izin/non izin

24� �

unit di bawah Badan Promosi dan PenanamanModal Daerah (BPPMD) yang dibentuk berdasarkanPergub No.223 Tahun 2010 tanggal 30 Desember 2010tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja UnitPelayanan Terpadu Satu Pintu Bidang PenanamanModal DKI Jakarta. Secara struktural, tidak adahubungan antara PTSP bidang PM dengan PTSP KotaAdministrasi.

Dengan struktur kelembagaan yang masih bersifatadhoc, beberapa kendala utama muncul di lapangandalam pelaksanaannya. Seperti yang diungkapkanoleh beberapa narasumber yang berasal dari PTSP,beberapa kendala tersebut adalah sebagai berikut:

< Tidak memiliki kewenangan yang luas dalampengelolaan SDMSusunan Organisasi Unit Satpel PTSP terdiridari Kepala Unit, Tata Usaha, Tim Teknis danTim Administrasi. SDM yang mengisi formasiPTSP tersebut bukan merupakan pegawai PTSPyang tetap (organic). Pegawai PTSP merupakanpegawai yang diperbantukan dari dinas teknis,kecamatan, kelurahan maupun satuan polisipamong praja (Satpol PP) yang masih mengindukpada instansi asal.

Dengan status pegawai yang belum organiki,PTSP kesulitan dalam mengelola SDM-nya.Pegawai PTSP yang yang diperbantukan lebihtunduk pada instansi asal daripada aturan (SOP)PTSP. Tidak hanya itu, rotasi pegawaipun sulitdihindarkan. Padahal pegawai yang dirotasi olehinstansi induk tersebut telah dibekali pelatihankhusus oleh PTSPsehingga adanya rotasi pegawai

membuat PTSP harus memberi pelatihan lagikepada pegawai baru. Hal ini mengakibatkanadanya inefi siensi dalam pengelolaan SDM.

Selain itu, dengan tidak adanya kewenangandalam pengelolaan SDM, PTSP pun tidakmemiliki mekanisme pemberian insentif maupundisinsentif bagi para pegawai untuk mendorongkinerjanya. Anjuran untuk memberikantunjangan khusus kepada para pegawaiPTSP tersebut tercantum pada pasal 13 (2)Permendagri No.24 Tahun 2006 tentang PedomanPenyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.Tidak adanya tunjangan khusus mengakibatkansulitnya meningkatkan kinerja pegawai PTSP.

< Mekanisme koordinasi yang kurang jelasDalam pergub yang menjadi landasanpembentukan PTSP, dinyatakan bahwa sebuahPTSPdipimpinoleh seorang kepalayangberstatuseselon IIIA yang bertugas melakukan koordinasikepada berbagai dinas teknis yang terlibat dalampenyelenggaraan suatu perizinan tertentu. Kepaladinas yang banyak berwenang dalam penetapanSOP penyelenggaraan perizinan memiliki statuseselon II. Adanya perbedaan eselonisasi yangterjadi ini menjadi sebuah penghalang bagipihak PTSP untuk melakukan koordinasi dalamrangka menjamin penyelenggaraan pelayananperizinan di DKI Jakarta dilakukan secara cepatsesuai dengan aturan yang ditetapkan. Selamaini, tidak ada mekanisme tertentu berdasarkanaturan yang memang dĳ alankan sebagai upaya

Gambar 10. Struktur Organisasi Unit PTSP Bidang Penanaman Modal Pra Perda

Sumber: BPPMD DKI Jakarta

BPMP

Bidang WASDALBidang PM Bidang Promosi BidangPembinaan

BUMD

Sekretariat

Unit PTSP Bidang PM

Sub Bag. TU

Tim Administrasi Tim Teknis

Gambar 11. Struktur Organisasi Unit PTSPKota Administrasi Pra Perda

Sumber: PTSP Kota Administrasi

Kepala Unit PTSP(Penanggung Jawab PTSP)

Koordinator TataUsaha

Koordinator TimAdministrasi

Koordinator TimTeknis

25� �

koordinasi antara pihak PTSP dengan dinas-dinas sektoral perihal monitoring maupunevaluasi penyelenggaraan pelayanan perizinandi DKI Jakarta. Koordinasi yang dilakukan

selama ini terbatas pada pendekatanpersonal antara kepala PTSP denganmasing-masing kepala dinas teknis yangberwenang menangani proses penerbitanperizinan tertentu. Hal ini terjadi karenatidak terdapat SOP yang mengikat untukmeningkatkan efektivitas koordinasi antarpihak yang terlibat dalam penyelenggaraanpelayanan perizinan. Ketiadaan mekanismetertentu yang ditetapkan dalam aturanmengenai proses koordinasi yang seharusnyadĳ alankan menjadi penghambat dalam upaya mempercepat penyelenggaraan perizinan di DKIJakarta.

< Tidak memiliki kewenangan pengelolaananggaranSebagailembagayangnonstrukturalyangmelekatpada instansi lain, PTSP tidak memiliki anggarantersendiri yang khusus dapat digunakan untukmenjalankan berbagai program dalam rangkapeningkatan kinerja penyelenggaran pelayananperizinan/non perizinan. Tidak adanya anggaranoperasional untuk pelaksanaan berbagai programterkait penyelenggaraan perizinan berdampakpada terhambatnya inovasi yang hendakdilakukan oleh pihak PTSP untuk meningkatkanefi siensi, efektivitas dan kinerja pemberian layanan perizinan bagi masyarakat. Selain itu,PTSP juga tidak leluasa untuk menyelenggarakankegiatan-kegiatan pelatihan yang dibutuhkanuntuk meningkatkan kapabilitas sumber dayamanusia yang dimiliki serta pengembanganfasilitas-fasilitas yang dibutuhkan untukmempercepat layanan perizinan di DKI Jakarta.Hal ini sungguh ironis mengingat PTSPsebagai gerbang utama pelayanan masyarakatmembutuhkan dukungan dana yang besardalam upaya memperbaiki penyelenggaraanlayanan perizinan. Saat ini, APBD DKI jakartasudah mencapi 50 triliun, namun belum ada yangdialokasikan untuk memberikan kenyamanandalam penyelenggaraan pelayanan publik sesuaiamanat Undang-undang No.25 Tahun 2009tentang pelayanan publik.

V.2.2.2. Kelembagaan PTSP dalam Perda PPTSP

Melalui Perda tentang PPTSP, status kelembagaanPTSP ditingkatkan menjadi Badan. Peningkatan status

ini sekaligus untuk memperkuat performa PTSPsebagai satu-satunya institusi yang memberikanpelayanan perizinan dan non perizinan di DKIJakarta.

Pilihan bentuk Badan tersebut sesuai denganPermendagri No.20 Tahun 2008 tentang PedomanOrganisasi dan Tata Kerja Unit PTSP. DalamPermendagri tersebut diamanahkan bahwabentuk kelembagaan PTSP dapat berupa Badanatau Kantor.

Bentuk kelembagaan PTSP yang berdiri sendirimemang cenderung berbeda dengan ketentuanyang tercantum dalam Peraturan Presiden No.27Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu SatuPintu di Bidang Penanaman Modal dan PeraturanKepala BKPM No.6 Tahun 2011 tentang Tata CaraPelaksanaan, Pembinaan, dan Pelaporan PTSP diBidang Penanaman Modal dimana ketentuan tersebutmengacu pada Undang-undang No.25 Tahun 2007tentang Penanaman Modal. Pada aturan tersebut,diatur bahwa PTSP di bidang Penanaman Modaldiselenggarakan oleh Perangkat Daerah ProvinsiBidang Penanaman Modal (PDPPM), dimana dalamkonteks DKI Jakarta diselenggarakan oleh BadanPromosi dan Penanaman Modal Daerah (BPPMD).

Jika dianalisis lebih jauh, dalam konteks PemerintahanDKI Jakarta, Gubernur merupakan pemegang otoritastertinggi. Semua jenis izin dan non izin seyogyanyamerupakan kewenangan dari Gubernur. Apabilaseluruh izin dan non izin tersebut dilimpahkanpada BPPMD, dimana tupoksinya tidak sebataspada pelayanan perizinan dan non perizinan, makadikhawatirkan penyelenggaraan izin dan non izintersebut kurang maksimal, mengingat banyaknyajumlah izin dan non izin yang dikeluarkan olehPemprov DKI. Oleh karena itu, agar institusi yangdiberikan tupoksi tersebut fokus pada pelayanan izindan non izin, adalah pilihan yang tepat apabila PTSPdiselenggarakan oleh lembaga yang berdiri sendiri.

Kelembagaan PTSP yang berbentuk Badan jugadimaksudkan untuk menyetarakan tingkat

Selama ini, tidak ada mekanisme tertentuberdasarkan aturan yang memang

dĳ alankan sebagai upaya koordinasi antara pihak PTSP dengan dinas-dinas sektoral

perihal monitoring maupun evaluasipenyelenggaraan pelayanan perizinan di

DKI Jakarta

Melalui Perda tentang PPTSP, statuskelembagaan PTSP ditingkatkan menjadiBadan. Peningkatan status ini sekaligus

untuk memperkuat performa PTSP sebagaisatu-satunya institusi yang memberikan

pelayanan perizinan dan non perizinan diDKI Jakarta

26� �

eselonisasi Kepala BPTSP dengan Kepala Dinas.Dengan eselonisasi yang sama, maka diharapkanakan mempermudah proses pelimpahan wewenangdari dinas sektoral ke PTSP serta koordinasi dalamimpelemantasi penyelenggaraan pelayanan izin dannon izin antar keduanya.

Dalam perda tentang PPTSP, disebutkan bahwapenyelenggara PTSP terdiri dari Badan PelayananTerpadu Satu Pintu (BPTSP) di tingkat provinsi,Kantor Pelayanan Terpadu Satu Pintu (Kantor PTSP)di tingkat kota/kabupaten administrasi, SatuanPelaksana Tingkat Kecamatan dan Satuan PelaksanaTingkat Kelurahan (Gambar 10). Desain kelembagaantersebut merupakan satu kesatuan pelayanan yangtidak bersekat (bukan merupakan suatu pelayananbertingkat) yang dihubungkan melalui suatu sistemmanajemen informasi yang terpadu dan terintegrasi.

Tujuan utama desain kelembagaan PTSP tersebutadalah untuk mendekatkan pelayanan kepadamasyarakat. Dengan diselenggarakannya pelayananizin dan non izin hingga tingkat kelurahan,masyarakat umum maupun pelaku usaha tidak perlumenempuh perjalanan jauh ke Kantor PTSP tingkatkota/kabupaten administrasi untuk menguruspelayanan izin/non izin yang dibutuhkan. Namun,tidak menutup kemungkinan apabila pemohonlangsung mendatangi Kantor PTSP atau BPTSPuntuk mengurus izin, karena dari seluruh levelPTSP tersebut diberi kewenangan untuk menerima

berkas permohonan izin dan non izin. Selanjutnya,apabila berkas permohonan yang diterima bukanmerupakan kewenangannya, maka penyelenggaranPTSP akan melakukan proses internal PTSP untukmengirimkan dokumen permohonan terkait kepenyelenggara PTSP yang berwenang memproses

dokumen tersebut. Dengan demikian, hal ini dapatmeningkatkan efektifi tas, efi siensi serta kualitas pelayanan perizinan menjadi lebih mudah, cepatdengan biaya yang murah.

Upaya Pemprov untuk semakin meningkatkankualitas pelayanan perizinan dan non perizinansalah satunya adalah menempatkan SDM PTSP yangmemiliki kompetensi unggul di bidang pelayananpublik. Selain itu, untuk mengatasi berbagai kendalaterkait keterbatasan pengelolaan SDM, dalamperda juga diatur bahwa SDM yang ditugaskanpada PTSP merupakan pegawai PTSP. Artinya,penyelenggara PTSP memiliki kewenangan untukmengelola SDM-nya karena mereka merupakanpegawai tetap (organik) PTSP. Dengan demikian,PTSP dapat optimal mengelola SDM-nya untukmeningkatkan kualitas pelayanan perizinan dan nonperizinan, termasuk menyelenggarakan berbagaipelatihan, memberikan insentif atau diisentif sertamenerapkan SOP kepegawaian PTSP.

Sistem pengelolaan anggaran PTSP pun diperbaikidalam perda tersebut. Anggaran belanja yang

Gambar 12. Struktur Organisasi Badan Pelayanan Terpadu Satu Pintu DKI JakartaMenurut Perda No.12 Tahun 2013

Sub BagianPerencanaan& Anggaran

SubBagianUmum

Sub BagianKepegawaian

Sub BagianKeuangan

Sekretariat

Kantor PTSP KotaAdministrasi

Bidang

Sub BagianTata Usaha

Sub BagianTata Usaha

Bidang Bidang Bidang Bidang

Kantor PTSP KabupatenAdministrasi

Satpel PTSP Kecamatan

Satpel PTSP Kelurahan

Satpel PTSP Kecamatan

Satpel PTSP Kelurahan

Bidang

Kelompok JabatanFungsional

Tim Administrasi Tim Teknis Tim Administrasi Tim Teknis

Kepala Badan

Wakil Kepala Badan

27� �

dibutuhkan untuk menyelenggarakan PTSP nantinyaberdiri sendiri, tidak lagi menempel pada institusilain. Hal ini tentunya membawa ‘angin’ yang cukupbaik pengelolaan anggaran belanja. PenyelenggaraPTSP akan memiliki kewenangan penuh dalammengelola anggarannya. Dengan demikian, akanmendorong inovasi berbagai program maupunfasilitas PTSP dalam rangka meningkatkan efi siensi, efektivitas dan kinerja pemberian layanan perizinandan perizinan bagi masyarakat.

V.2.2.3. Strategi Implementasi

Mendekatkan pelayanan publik kepada masyarakatmerupakan tujuan yang tepat diselenggarakannyapelayanan perizinan dan non perizinan terpaduhingga tingkat kelurahan. Namun, perludiperhatikan kejelasan pembagian kewenanganpengurusan izin dan non izin dari tingkat BPTSP,Kantor PTSP, Satpel tingkat Kecamatan hingga SatpelTingkat Kelurahan. Dikhawatirkan, ketidakjelasandalam hal tersebut justru menjauhkan dari tujuanawal serta semakin membingungkan masyarakatumum dan pelaku usaha dalam mengurus perizinandan non perizinan.

Dengan desain kelembagaan berbentuk badanPelayanan Terpadu Satu Pintu (BPTSP), secarakelembagaan kedudukannya sebagai perangkatdaerah yang mandiri memiliki keleluasaan dalammenjalankan tugas dan fungsi PTSP. Strukturpenyelenggara PTSP yang merupakan satukesatuan pelayanan dari tingkat Provinsi hinggalevel Kelurahan, di satu sisi akan memberikankemudahan bagi masyarakat yang akan mengurusperizinan dan non perizinan, namun di sisi lain, jikaproses pelimpahan dari Satpel PTSP sebelumnya kelembaga PTSP yang baru (BPTSP) tidak dilakukandengan perencanaan yang baik dan mekanisme yangtersistematisdikhawatirkan justruakan menimbulkanketidakefi sienan dalam penyelenggaraan PTSP kedepannya. Apalagi dalam pelaksanaannya akanbanyak membutuhkan dukungan SDM, dukunganteknologi yang akan banyak membantu dalammekanisme koordinasi di internal masing-masingpenyelenggara PTSP dan koordinasi denganpemerintah pusat serta masyarakat sebagai penggunalangsung.

Beberapa ketentuan terkait kedudukan dan fungsipenyelenggara PTSP dalam perda ini masih bersifat


Bab VII Sumber Daya ManusiaPasal 11

(1) Sumberdaya manusia yang ditugaskan pada penyelenggara PTSP adalah pegawai penyelenggaraPTSP.

(2) Sumber daya manusia yang ditugaskan pada penyelenggara PTSP wajib memiliki kompetensi dibidang pelayanan publik.

(3) Kompetensi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :a. pengetahuan tentang perizinan/non perizinan;b. pengetahuan di bidang pelayanan publik;c. keterampilan di bidang pelayanan publik; dand. integritas terhadap pelayanan publik.

(4) Dalam rangka memenuhi kompetensi sumber daya manusia sebagaimana dimaksud pada ayat(1) dan ayat (2) dilaksanakan seleksi dan pembinaan sebagaimana mestinya.


Bab VIII KeuanganPasal 12

(1) Anggaran belanja yang dibutuhkan untuk penyelenggaraan PTSP dibebankan pada anggaranpendapatan dan belanja daerah.

(2) Penerimaan dari penyelenggaraan PTSP merupakan pendapatan daerah.(3) Pembayaran atas retribusi ĳ in/non ĳ in dibayarkan melalui Bank untuk selanjutnya masuk ke

rekening kas daerah.(4) Pengelolaan anggaran belanja dan penerimaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)

dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan keuangan negara/daerah.

28� �

umum. Diperlukan peraturan pelaksana yang lebihmengatur detail mengenai kedudukan dan fungsimasing-masing penyelenggara PTSP. Beberapa hal

yang perlu diperhatikan dalam proses penguatandesain kelembagaan PTSP adalah sebagai berikut:

1. Adanya ketetapan hukum yang jelas mengaturkedudukan Satpel Kecamatan/Kelurahan baikfungsinya sebagai Satpel pelayanan perizinandan non perizinan maupun fungsinya sebagaiperangkat daerah yang harus melaksanakan tugaspemerintahan yang sudah dilimpahkan dari levelpemerintahan diatasnya. Dalam Perda PPTSPditetapkan bahwa Pelaksana Satpel Kecamatandan Kelurahan adalah perangkat daerahKecamatan yang menangani bidang pelayanansedangkan belum ada pengaturan yang jelasterkait kewenangan pengelolaan dan penggunaanSDM, alokasi anggaran dan sarana dan prasaranayang dibutuhkan nantinya. dibutuhkan peraturanpelaksana yang mengatur struktur organisasipenyelenggara PTSP dimana didalamnya minimalmengatur hal berikut:

< Pengaturan terkait tugas dan fungsi masing-masing penyelenggara PTSP dari BPTSP ditingkat Provinsi hingga Satpel Kelurahan;

< Pengaturan terkait pembagian tugas danfungsi masing-masing penyelenggara PTSPsekaligus tugas pelayanan izin dan non izinyang menjadi kewenangan masing-masingpenyelenggara PTSP. Kegiatan ini eratkaitannya dengan proses pelimpahan danpemetaan izin dan non izin yang dilakukanpada proses pelimpahan kewenangan jenisizin dan non izin.

2. Identifi kasi kebutuhan SDM, sarana dan prasarana yang mendukung operasionalisasi pelayananperizinan dan non perizinan di PTSP. Kegiatanini dilakukan paralel dengan proses pelimpahanizin dan non izin, pemetaan kebutuhan SDMdan sarana dan prasarana pendukung sehinggasesuai dengan apa yang dibutuhkan. DenganSatpel Kecamatan dan Kelurahan yang akanberfungsi sebagai gerbang utama pelayanan PTSP,maka kebutuhan akan SDM dan infrastrukturpendukung lainnya akan sangat dibutuhkansesuai dengan ketersediaan dan kapasitas SDMdan infrastruktur yang ada. Hal tersebut akanmenentukan tingkat kualitas pelayanan yangdiberikan. Beberapa faktor yang dibutuhkan untukmeningkatkan kinerja PTSP dalam mewujudkanpelayanan prima diantaranya adalah sebagaiberikut:

a) SDM yang ditempatkan di PTSP harusmemiliki kompetensi di bidang pelayananpublik, oleh karena itu dalam penyediaannyaharus menyesuaikan dengan kebutuhanPTSP (jenis izin dan non izin yang menjadikewenangan PTSP, kapasitas, kuantitasdan status kepegawaian). Kegiatan inidapat dilakukan secara paralel ketikaproses pelimpahan kewenangan. Untukmengantisipasi resistensi yang datang dariSKPD teknis, maka diperlukan regulasi yangmengikat pengaturan SDM PTSP.

Dalam pengaturannya, Pemerintah ProvinsiDKI Jakarta dapat menyusun Pergubkepegawaian penyelenggara PTSP yangsedikitnya mengatur ketentuan berikut:

< Kebutuhan dan struktur kepegawaianpenyelenggara PTSP;

< Status kepegawaian PTSP. Idealnyapegawai PTSP yang ditempatkan adalahpegawai organik sehingga PTSP memilikikewenangan penuh dalam mengelolakepegawaian. Meskipun demikian,pelibatan dinas sektoral tetap dibutuhkankhususnya pada izin teknis.

< Penempatan pegawai tersebut disesuaikandengan kapasitas SDM. Contoh SDMyang memiliki kualifi kasi administrasi ditempatkan di front offi ce sedangkanback offi ce diisi oleh SDM yang memilikikemampuan teknis;

< Pengaturan terkait mekanisme rekrutmenpegawai. Proses pengisian kepegawaianSDM, tetap harus melibatkan dinasteknis terutama untuk izin-izin teknisdan kesediaan dinas teknis untukmelimpahkan SDMnya kepada BPTSP.Untuk pengisian tenaga back offi ce danpengurusan izin yang memerlukankeahlian khusus, BPTSP DKI Jakartadapat mengambil staf dari dinas sektoralsedangkan untuk kebutuhan pegawaiyang mengurusi administrasi (front offi ce),BPTSP dapat merekrut pegawai baru;

< Pengaturan terkait pengembangan SDMpegawai PTSP, misal melalui training danpelatihan secara berkala.

< Pengaturan terkait reward and punishmentsehingga dapat memotivasi pegawai PTSPdalam meningkatkan kinerjanya.

b) Kejelasan pengelolaan anggaran dandukungan sarana dan prasarana.Potensi ketidakjelasan anggaran dapat munculpada penyelenggara PTSP tingkat kecamatan

Diperlukan peraturan pelaksanayang lebih mengatur detail mengenai

kedudukan dan fungsi masing-masingpenyelenggara PTSP

SDM yang ditempatkan di PTSPharus memiliki kompetensi di bidang

pelayanan publik

29� �

dalam penyelenggaraan perizinan. Internaluntuk seluruh tingkatan PTSP, sedangkaneksternal untuk berhubungan dengandinas-dinas sektoral dan masyarakat.

5) Ketentuan mengenai proses pengalihankewenangan dan sinkronisasi setiapsistem penyelenggaraan yang dimiliki olehmasing-masing dinas sektoral ke dalamsistem BPTSP.

VI. PENUTUP

Sebelum disahkannya perda tentang penyelenggaranPTSP, penyelenggara PTSP, baik pada tingkat provinsimaupun kota administrasi masih bertidak sebagaikantor pos. PTSP masih belum memiliki wewenanguntuk menerbitkan izin/non izin. Minimnyakewenangan tersebut membuat PTSP belum dapatmelaksanakan pelayanan perizinan dan non perizinanyang efektif dan efi sien. Beberapa kendala yang dihadapi oleh PTSP diantaranya adalah masih adanyaketidakpastian waktu, biaya dan prosedur dalampengurusan izin dan non izin serta masih adanyapara pemohon yang mengurus izin/non izin ke dinasteknis, tidak melalui PTSP. Untuk mengatasi kendalatersebut, pada perda tentang Penyelenggaraan PTSPtelah memberikan kewenangan yang lebih luaskepada PTSP. Kewenangan PTSP yang tertuang dalamPerda tersebut mengarah pada konsep PTSP yangideal dan paripurna, yakni segala urusan pelayananizin bermula, berproses dan berakhir di PTSP. Halini akan memperpendek rantai birokrasi perizinandi Jakarta karena masyarakat tidak lagi mendatangibanyak tempat untuk mengurus berbagai macamizin/non izin.

Seiring dengan peningkatan status kewenangan PTSP,Perda tentang PPTSPtersebut juga meningkatkan jenispelayanan izin yang dilayani oleh PTSP. Dalam perdatersebut diatur bahwa jenis izin/non izin yang menjadikewenangan penyelenggara PTSP mencakup seluruhizin dan non izin di 26 bidang urusan pemerintahandaerah. Namun, pada proses pelimpahan wewenangidealnya dilakukan secara bertahap dan sistematis.Pelimpahan wewenang bertahap penting untukdilakukan mengingat dibutuhkan kesiapan yangmatang untuk dapat mengimplementasikanpelayanan terpadu. Berdasarkan pengalaman daribeberapa daerah lain di Indonesia dan mengacu padaSurat Edaran Bangda, pelimpahan wewenang secarabertahap ini terbukti berhasil dilakukan dalam upayapeningkatan kualitas pelayanan perizinan. Adapunizin-izin yang langsung dapat dilimpahkan ke PTSPadalah Izin dasar yang menjadi prasyarat memulaiusaha, Izin usaha dan perizinan yang terkait denganpengembangan sektor ekonomi unggulan.

Setelah perda tentang PPTSP disahkan, tentunyaPemprov DKI Jakarta perlu membuat strategiimplementasi yang tepat untuk mengawal proses

dan kelurahan. Perangkat daerah tingkatkecamatan dan kelurahan yang menjadipenyelenggara PTSP tentunya telah memilikitupoksi tersendiri, selain menyelenggarakanpelayanan perizinan dan non perizinan.

Dengan masuknya tupoksi penyelenggarakanizin dan non izin bagi kecamatan dankelurahan, maka dikhawatirkan akanmenambah beban kerja dan beban anggaran.Oleh karena itu, perlu adanya kejelasanmekanisme anggaran penyelenggara PTSPdengan perangkat daerah tingkat kecamatandan kelurahan agar tidak terjadi tumpangtindih dalam kewenangan anggaran.

Disamping dukungan anggaran, kebutuhansarana dan prasarana yang memadai jugamenjadi salah satu penentu kinerja pelayananPTSP yang baik. Dukungan sistem teknologiinformasi merupakan salah satu faktor pentingdalam mengefi sienkan penyelenggaraan pelayanan perizinan dan non perizinan.Dengan penyelenggaraan sistem elektronikdari Satpel Kelurahan hingga BPTSP, dapatmempercepat proses perizinan, administrasidata yang lebih rapi dan terintegrasi, danjuga mendorong transparansi informasi.Masyarakat memiliki kemudahan aksesuntuk mengetahui prosedur dan persyaratanperizinan, maupun untuk mengetahuitahapan proses izin yang sedang diurus. Untukmenjamin adanya standarisasi penyediaansarana dan prasarana termasuk didalamnyasarana teknologi, maka diperlukan pergubyang sedikitnya mengatur hal-hal berikut:

1) Pengaturan terkait kebutuhan saranadan prasarana yang dibutuhkan disetiap penyelenggara perizinan (BPTSP,Kantor PTSP, Satpel Kecamatan danSatpel Kelurahan). Kebutuhan saranadan prasarana tersebut dapat disesuaikandengan jenis, skala perizinan yangmenjadi kewenangan masing-masinglevel penyelenggara perizinan dan volumelayanan yang diurus.

2) Ketentuan mengenai standarisasiinfrastruktur penyelenggara perizinan dannon perizinan sesuai dengan tugas dankewenangannya masing-masing;

3) Ketentuan mengenai alokasi anggaranyang jelas;

4) Ketentuan mengenai pengadaan sistemteknologi informasi yang terintegrasi dansinergis baik internal maupun eksternal

Kejelasan pengelolaan anggaran dandukungan sarana dan prasarana

30� �

pelimpahan kewenangan tersebut dapat berjalansecara efektif. Strategi implementasi yang dapatdilakukan terkait aspek kewenangan adalahpenentuan lingkup kewenangan yang akandilimpahkan kepada PTSP harus dilakukan melaluimekanisme pentahapan yang sistematis, melakukanidentifi kasi kebutuhan dan mekanisme pengisian SDM, sarana, prasarana yang mendukung prosespentahapan pelimpahan yang dilakukan, melakukananalisis regulasi atas izin dan non izin yang selamaini diselenggarakan di DKI Jakarta, membuat SOPpengurusan perizinan dan non perizinan serta SOPpelayanan perizinan dan non perizinan, membuatketentuan masa transisi dan tahapan yang dilakukan.

Dilihat dari aspek kelembagaan, PTSP sebelumdisahkannya perda PPTSP masih merupakanorganisasi non struktural. Kondisi ini menimbulkanbeberapa permasalahan, diantaranya tidak memilikikewenangan yang luas dalam pengelolaan SDM,mekanisme koordinasi yang kurang jelas serta tidak

memiliki kewenangan pengelolaan anggaran. Untukmenjawab berbagai tantangan tersebut, melalui PerdatentangPPTSP,statuskelembagaanPTSPditingkatkanmenjadi Badan. Dengan kelembagaan yang berdirisendiri, dapat memudahkan penyelenggara PTSPuntuk berkoordinasi dengan dinas sektoral terkaitdan memudahkan mengelola SDM dan keuangansecara optimal.

Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam prosespenguatan desain kelembagaan PTSP adalah Adanyaketetapan hukum yang jelas mengatur kedudukanSatpel Kecamatan/Kelurahan baik fungsinya sebagaiSatpel pelayanan perizinan dan non perizinanmaupun fungsinya sebagai perangkat daerah yangharus melaksanakan tugas pemerintahan yang sudahdilimpahkan dari level pemerintahan diatasnya sertaidentifi kasi kebutuhan SDM, sarana dan prasarana yang mendukung operasionalisasi pelayanan

perizinan dan non perizinan. <

---�●� ---

Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi DaerahRegional Autonomy Watch

Gd. Permata Kuningan Lt.10Jl. Kuningan Mulia Kav. 9C

Guntur Setiabudi, Jakarta Selatan 12980Phone: +62 21 8378 0642/53, Fax.: +62 21 8378 0643

BADAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU (BPTSP) DI … · V.1. Kekhususan DKI Jakarta: Dampaknya...

Documents

Transcript of BADAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU (BPTSP) DI … · V.1. Kekhususan DKI Jakarta: Dampaknya...