1    

BAB  I  PENDAHULUAN  

     

A. Latar  Belakang  

Tesis   ini   mengangkat   topik   pelaksanaan   Program   Hutan   Kemasyarakatan  

(HKm)  di  Kalibiru,  Kulon  Progo.  Alasan  yang  melatarbelakangi  tema  tersebut  adalah  

masih   kurang   berhasilnya   skema-­‐skema   perhutanan   sosial   yang   telah   dilakukan  

pemerintah   selama   ini,   serta   capaian   keberhasilan   HKm   Kalibiru   dalam  mencapai  

tujuan  Program  HKm.  

Perhutanan   sosial   (Social   Forestry)   dianggap   sebagai   sebuah   paradigma  

pengelolaan   hutan   alternatif   yang   muncul   sejak   diselenggarakannya   Kongres  

Kehutanan  Dunia  di   Jakarta   tahun  1978  dengan   tema  Forest   for  People.  Paradigma  

ini  sekaligus  sebagai  jawaban  atas  kritik  terhadap  praktik  kehutanan  Indonesia  yang  

sentralistis  dan  lebih  menitikberatkan  produksi  kayu  (state  based  dan  timber  based)  

daripada  kepentingan  masyarakat  lokal.  

Beberapa   program   dalam   bingkai   Social   Forestry   telah   diluncurkan   oleh  

Departemen  Kehutanan  sejak  1985  seperti  Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat  

(PHBM)  yang  dilaksanakan  oleh  Perhutani,  HPH  Bina  Desa  (SK  Menhut  691/1991)  

dan   Pembinaan   Masyarakat   Desa   Hutan   (PMDH-­‐SK   Menhut   69/1995)   yang  

dilaksanakan   oleh   HPH   di   Luar   Jawa.   Berbagai   program   tersebut   bertujuan  

melibatkan   masyarakat   dalam   pengelolaan   hutan   sehingga   meningkatkan  

kesejahteraan   masyarakat.   Dari   penelusuran   pustaka,   secara   umum   program-­‐

program   perhutanan   sosial   di   Indonesia   tersebut   masih   belum   menggembirakan  

dan  terjebak  pada  kegiatan  rehabilitasi  hutan  yang  bersifat  keproyekan.    

Kemanfaatan   program  HPH  Bina  Desa  Hutan   dirasakan  masih   sangat   kecil  

(Soetrisno,  1995:122)  oleh  masyarakat  dan  belum  mencapai  sasaran  (Aryadi,  1996)  

2    

yaitu  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  di  dalam  dan  di  sekitar  hutan,  serta  

meningkatkan   kualitas   sumber   daya   hutan.   Kartodihardjo   seperti   dikutip  

Resosudarmo  (2003:214)  mengungkapkan  beberapa  penyebab  kegagalan  program  

HPH   Bina   Desa   itu   antara   lain   :   kebutuhan   masyarakat   tidak   benar-­‐benar   digali  

melalui   peran   serta   dalam   perencanaan;   hak   masyarakat   yang   berkaitan   dengan  

akses  terhadap  lahan  tidak  diakui;  masyarakat  lokal  tidak  pernah  mendapatkan  hak  

untuk   memanen   kayu   secara   komersial;   dan   pemegang   HPH   merasa   tidak  

mendapatkan  keuntungan  apapun  dari  program  tersebut.  

Sementara   untuk   PMDH,   Subarudi   (2000)   menilai   program   tersebut   gagal  

dilihat   dari   aspek   fisik,   aspek   ekonomi,   dan   aspek   sosial.   Menurutnya,  

ketidakberhasilan   PMDH   disebabkan   karena   dirancang   tanpa   persiapan   yang  

matang   dan   di   dalam   perencanaan,   pengaturan,   pelaksanaan   dan   pemantauannya  

tidak  melibatkan   stakeholders   sehingga  mengalami  banyak  hambatan  di   lapangan.  

Sementara   Aryadi   (1996)  mengemukakan   beberapa   hasil   penelitian   lapangan   dan  

menemukan   adanya   kendala-­‐kendala   dalam   pelaksanaan   PMDH   antara   lain   :  

pertama,   studi   diagnostik   perencanaan   dan   penetapan   jenis-­‐jenis   kegiatan   tidak  

partisipatif;   kedua,   tidak   bertumpu   pada   pola   pengelolaan   dan   pemanfaatan  

sumberdaya   alam   lokal   yang   ada;   ketiga,   tidak   diarahkan   untuk   mengembangkan  

pranata   sosial   ekonomi   yang   sangat   esensial   dalam  mendukung   kemandirian   dan  

kesejahteraan   masyarakat;   keempat,   tidak   dirancang   dan   dilaksanakan   secara  

terpadu  dengan  kegiatan  pembangunan  desa  lainnya.  

Program   PMDH   oleh   HPH   di   Luar   Jawa   di   atas   juga   telah   memasukkan  

kegiatan  hutan  kemasyarakatan  di   antara   serangkaian  proyek   sosial   lainnya.  Akan  

tetapi   yang   terjadi   HKm   di   sini   seringkali   hanyalah   perkebunan   skala   kecil,  

dikerjakan  oleh  masyarakat  desa  hutan  yang  sebenarnya  adalah  buruh  kontrak  dan  

menerima   upah   untuk   pekerjaan   yang   mereka   lakukan.   Hampir   semua   kajian  

3    

menyimpulkan  bahwa  dampak  positif  dari  program  ini  kemungkinan  bersifat  jangka  

pendek   karena   hanya   meningkatkan   penghasilan   sesaat   dalam   bentuk   uang  

tunai/upah  (lihat  Wrangham,  2003:33).  

Program   HKm   secara   resmi   diluncurkan   pertama   kali   oleh   pemerintah   –  

Departemen   Kehutanan   pada   tahun   1995,   dengan   SK   Menteri   Kehutanan   nomor  

622/Kpts-­‐II/1995   tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Hutan  Kemasyarakatan.  Menurut  

Wrangham   (2003:33-­‐34)   program   tersebut   memiliki   masalah   yang   sama   dengan  

program  HKm  dibawah  PMDH.   Ia  mencontohkan  Proyek  Pembangunan  HKm  yang  

dilaksanakan  di  Sanggau,  Kalimantan  Barat  yang  didanai  lembaga  donor  luar  negeri  

yaitu  GTZ.  Meski  selama  beberapa  tahun  diklaim  sebagai  keberhasilan  yang  langka,  

menurutnya   proyek   ini   mengalami   berbagai   masalah.   Wrangham   mengutip  

pendapat  Aminuddin  yang  menyatakan  bahwa  dampak  positif  dari  proyek  tersebut  

tidak   berkelanjutan,   bahkan   masyarakat   meninggalkannya   atau   membakar   pohon  

yang   telah   mereka   tanam   (yang   pada   awalnya   dikerjakan   seringkali   hanya   untuk  

memperoleh  insentif  yang  disediakan  oleh  proyek  serta  mendapatkan  hasil  tanaman  

pangan  yang  boleh  mereka   tanam  di  antara  pepohonan)  sebelum  pohon-­‐pohon   itu  

menjadi  produktif.    

Senada   dengan  Wrangham,   Lindayati   (2003:59)   berpendapat   bahwa   HKm  

kurang  menarik  minat  penduduk  desa  sekitar  hutan  karena  kebanyakan  masyarakat  

beranggapan   bahwa   lahan-­‐lahan   hutan   itu   adalah   miliknya.   Dengan   mengikuti  

program   HKm,   secara   de   facto   masyarakat   mengakui   hutan   itu   sebagai   Hutan  

Negara   dan   dengan   begitu   akan   mengurangi   hak   mereka   atas   manfaat   hutan.  

Kondisi  di  atas  cukup  beralasan  jika  melihat  Kepmenhut  622//Kpts-­‐II/1995  pasal  1,  

bahwa   yang   dimaksud   dengan   Areal   Hutan   Kemasyarakatan   menunjuk   pada  

kawasan   hutan   yang   ditetapkan   sebagai   Hutan   Kemasyarakatan.   Frasa   kawasan  

hutan  mengandung  makna  Hutan  Negara.  

4    

Thompson   (1999)   dalam   Rosyadi   (2010)  menyimpulkan   bahwa   kegagalan  

berbagai  program  kehutanan  yang  melibatkan  masyarakat  di  Indonesia  berakar  dari  

lemahnya   upaya   pemberdayaan   masyarakat   sehingga   yang   terjadi   justru  

pemiskinan   masyarakat   desa   hutan.   Pandangan   Thompson   menyiratkan   bahwa  

pelibatan   masyarakat   desa   hutan   dalam   pengelolaan   sumberdaya   hutan   perlu  

didukung   dengan   upaya   peningkatan   kapasitas   masyarakat   serta   pembagian   hak-­‐

hak  pengelolaan  yang  lebih  jelas.  

Kemudian,   pada   tahun   2010   Kementerian   Kehutanan   telah   menetapkan  

target   capaian   Program   Hutan   Kemasyarakatan   dalam   Renstra   Kemenhut   2010-­‐

2014   seluas  2   juta  hektar   sampai  pada   tahun  2014,   atau   rata-­‐rata  bertambah  400  

ribu   hektar   per   tahun.   Sementara   dalam   Rencana   Kehutanan   Tingkat   Nasional  

(RKTN)   ditargetkan   capaian   luasan   HKm   dan   Hutan   Desa   seluas   5   juta   Ha   pada  

tahun   2020.   Menurut   hitungan   Kemitraan,   target   sebesar   itu   jika   terpenuhi   bisa  

menutup   penurunan   emisi   di   sektor   kehutanan   sebesar   14%1,   serta   menurunkan  

angka   kemiskinan  masyarakat   sekitar   hutan   sebesar   50%   (seperti   yang   terjadi   di  

Lampung2).   Program   HKm   adalah   peluang   besar   bagi   masyarakat   miskin   yang  

selama  ini  tinggal  di  sekitar  hutan  dan  menggantungkan  hidupnya  dari  sumber  daya  

hutan   untuk   berpartisipasi   dalam   mengelola   hutan.   Melalui   program   ini   mereka  

memiliki   kesempatan   untuk   bisa   memanfaatkan   hutan   secara   berkelanjutan,   baik  

berupa  kayu  maupun  non  kayu.    

Sayangnya,   di   lapangan   program  populis   itu   belum  berjalan   efektif,   angka-­‐

angka  realisasinya  sangat   jauh  berada  di  bawah  targetnya  (Santoso,  2013).  Sampai  

                                                                                                                         1     Pemerintah   menyetujui   untuk   menurunkan   emisi   karbon   sampai   dengan   tahun   2020  

sebesar   26%   (sector   kehutanan   mendapat   kuota   sebesar   14%   atau   setara   53,8%   dari  target  tersebut).  Kemitraan.or.id    

2     Menurut  hasil  penelitian  Pusat  Penelitian  Kependudukan  LIPI  menunjukkan  bahwa  HKm  di  Sumber  Jaya,  Lampung  mampu  menurunkan  angka  kemiskinan  sebesar  50%,  sebuah  angka  capaian  yang  jauh  di  atas  program-­‐program  pengentasan  kemiskinan  yang  lain  (http://jambi.antaranews.com/berita/302915/peneliti-­‐phbm-­‐lebih-­‐ampuh-­‐turunkan-­‐kemiskinan  akses  28  Februari  2014)  

5    

September   2011   kawasan   hutan   yang   telah   diverifikasi   sebagai   HKm   baru   seluas  

402.596   hektar;   170.920   hektar   di   antaranya   telah   ditetapkan   oleh   Menteri  

Kehutanan,   dan   41.330   hektar   di   antaranya   telah   dikeluarkan   ijinnya   (IUPHHKm)  

(Suharjito,   2012).   Sementara   Kemitraan  merilis   data   bahwa   sampai   dengan   bulan  

Juni  2012  luasan  HKm  baru  tercapai  sebesar  186.931  hektar  (Kemitraan.or.id).    Data  

terbaru  2014  yang  dirilis  Menteri  Kehutanan,  pencapaian  penetapan  areal  cadangan  

HKm   sebesar   209.804   hektar   atau   sekitar   10,49   %   (lampost.com).   Rendahnya  

capaian   tersebut   tentunya   dapat  menjadi   satu   catatan  minus   kinerja   Kementerian  

Kehutanan   dan   dianggap   sebagai   mal   administrative   oleh   Ombudsman  

(antaranews.com,  mongabay.com).  

Di  antara  sedikitnya  realisasi  target  pembangunan  HKm  di  atas,  dapat  dilihat  

beberapa   lokasi   yang   cukup   berhasil   melaksanakan,   mengembangkan,   dan  

memperoleh   manfaat   dari   program   HKm   itu.   Sebagai   contoh   di   Lampung,  

penyelenggaraan  HKm  menunjukkan  bahwa  pola  HKm  berkembang  secara  baik  dan  

dapat   diterima   masyarakat   dan   Pemda.   Masyarakat   yang   melaksanakan   program  

HKm   bisa   mematuhi   ketentuan-­‐ketentuan   yang   disyaratkan.   HKm   tidak   hanya  

berkembang  menjadi   pelaksanaan   penyelamatan   hutan,   tetapi   juga   sebuah   sarana  

pembelajaran  (watala.org).    

Sementara  di  DIY,  satu  kelompok  yang  cukup  menarik  yaitu  Kelompok  Tani  

Hutan   Kemasyarakatan   (KTHKm)   Mandiri   Dusun   Kalibiru,   Desa   Hargowilis,  

Kecamatan   Kokap,   Kabupaten   Kulon   Progo.   Kelompok   ini   menarik   karena  

keberhasilannya3  dalam  mencapai   tujuan  HKm.  Pendekatan  penilaian  keberhasilan  

                                                                                                                         3  Dalam  menilai  keberhasilan  implementasi  Program  HKm  di  Kalibiru,  penulis  merujuk  pada  perspektif   kedua   pendapat   Ripley   dalam   Purwanto   dan   Sulistyatsuti   (2012:68-­‐72)   yaitu  perspektif   “What’s   happening?”.   Dalam   buku   tersebut   menurut   Ripley,   keberhasilan  implementasi   dapat   dilihat   dari   dua   perspektif   yaitu   “compliance”   dan   “what’s   happening”.  Perspektif   “compliance”   memahami   keberhasilan   implementasi   dalam   arti   sempit   yaitu  sebagai   kepatuhan  para   implementer   dalam  melaksanakan   kebijakan   yang   tertuang  dalam  dokumen   kebijakan.   Perspektif   ini   kental   dipengaruhi   oleh   pandangan   yang   melihat  

6    

HKm  di  Kalibiru  tersebut  dilihat  dari  dua  aspek  yaitu  penerapan  strategi  perhutanan  

sosial  dan  capaian  pemberdayaan  masyarakat.    

Pertama,  keberhasilan  pelaksanaan  HKm  di  Kalibiru  dilihat  dari  penerapan  

strategi   pengembangan   perhutanan   sosial   yaitu   kelola   kawasan,   kelola  

kelembagaan,   dan   kelola   usaha   (lihat   Bab   II.A.   Perhutanan   Sosial).   Dari   kriteria  

kelola   kawasan,   KTHKm  Mandiri   berhasil   mengembalikan   kondisi   kawasan   hutan  

yang  semula  gundul  menjadi  kawasan  bertegakan  cukup  rapat  dengan   jenis  pohon  

penghasil  kayu  dan  jenis  pohon  serbaguna.  Kondisi   ini  berdampak  positif  terhadap  

fungsi   kawasan   itu   sebagai   kawasan   hutan   lindung.   Dalam   laporan   BPDAS   SOP,  

potensi   tegakan   pohon   yang   ada   di   HKm   kalibiru   adalah   sebanyak   22.806   batang  

pohon  atau  79%  pada  kriteria  1.000  pohon  per  hektar.  Masyarakat  juga  melakukan  

kegiatan   penataan   lahan   secara   bergotong   royong   seperti   :   penguatan   terasering  

dengan  batu,  tanaman  rumput,  dan  hijauan  pakan  ternak;  pembagian  dan  penataan  

batas   lahan   andil   anggota   kelompok;   serta   pembuatan   jalur-­‐jalur   inspeksi   (jalan  

setapak)  yang  sebagian  di  antaranya  dikembangkan  menjadi  trek  wisata  alam.  

Dari   sisi   kelola   kelembagaan,   KTHKm   Mandiri   berhasil   menyusun   dan  

mengaplikasikan   aturan   internal   kelompok   secara   mandiri.   Keberadaan   aturan  

internal   ini   penting   artinya   bagi   sebuah   kelompok   atau   komunitas   sebagai  

rules/seperangkat  aturan  main  yang  wajib  dipatuhi  oleh  setiap  anggotanya.  Aturan  

itu   memuat   nilai-­‐nilai,   hak,   kewajiban,   serta   sanksi   yang   disusun   bersama,  

disepakati,   dan   kemudian   dilaksanakan   oleh   para   anggota.   Upaya   penguatan  

kelembagaan   ini   terbukti   membawa   dampak   terhadap   perubahan   cara   pandang,  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             keberhasilan   implementasi   sangat   ditentukan   oleh   persoalan   pengelolaan   urusan  administrasi   dan   manajemen   (ketepatan   mengikuti   SOP).   Perspektif   kedua,   berusaha  memahami  keberhasilan  implementasi  dari  aspek  yang  lebih  luas  dengan  pertanyaan  “What  is   it   achieving?   And   Why   or   What’s   happening?   and   why?”.   Hal   ini   berarti   bahwa  keberhasilan   implementasi   diukur   dari   keberhasilan   mereka/implementer   dalam  merealisasikan   tujuan-­‐tujuan   kebijakan   yang   wujud   nyatanya   berupa   munculnya   dampak  kebijakan.   Karena   pada   kenyataannya   kepatuhan   saja   tidak   cukup   untuk  mencapai   tujuan  kebijakan  yang  telah  ditentukan  atau  dengan  kata  lain  kebijakan  mengalami  kegagalan.  

7    

sikap  dan  perilaku   anggota   terhadap   kawasan  hutan.   Jika   sebelumnya  masyarakat  

Kalibiru   adalah   perambah   dan   perusak   hutan,   sekarang   menjadi   masyarakat  

penjaga  dan  pelestari  hutan.  Kesadaran  dan  kepedulian  untuk  menjaga  kawasan  dan  

kelestarian  hutan  tumbuh  dalam  diri  anggota  kelompok  tani.  

Dari   sisi   kelola   usaha,   KTHKm   Mandiri   berhasil   melakukan   terobosan  

memanfaatkan   ijin   definitif   HKm   menjadi   sebuah   peluang   untuk   meningkatkan  

kesejahteraan  dengan   tetap  memperhatikan  kelestarian  hutan.   Langkah   itu   adalah  

pemanfaatan   jasa   lingkungan  areal  HKm  menjadi  wisata  alam  dan  diklaim  sebagai  

yang  pertama   lahir  dari  program  HKm.  Berbekal  potensi  keindahan  alamnya  serta  

penambahan  berbagai  fasilitas  yang  sudah  dibangun  oleh  masyarakat,  Wisata  Alam  

Kalibiru   berhasil   menarik   minat   kunjungan   wisatawan   yang   ingin   menikmati  

keindahan  pemandangan  dari  atas  perbukitan,  menikmati  kesejukan  lingkungan  dan  

keramahtamahan   penduduk   desa.   Dari   tahun   ke   tahun   kunjungan   wisatawan   ke  

Wisata   Alam   Kalibiru   mengalami   peningkatan   (lihat   Grafik   1.1).   Dusun   Kalibiru  

secara   cepat   bermetamorfosa  dari   desa   yang  kurang  dikenal   dan   terisolir  menjadi  

desa   yang   cukup   terkenal   dan   enjadi   salah   satu  Desa  Wisata   andalan  Kulon  Progo  

dan  DIY  (Observasi  Internet).  

Grafik  1.1.  Jumlah  Kunjungan  Wisatawan  WA  Kalibiru/Bulan  Tahun  2010-­‐2012  

 Sumber  :  Sekretariat  Wisata  Alam  Kalibiru  

Selain  sebagai  tempat  wisata  alam  yang  mengandalkan  keindahan  panorama  

alam,  Wisata  Alam  Kalibiru  juga  menyediakan  cottage  untuk  menginap  pengunjung,  

0  

500  

1000  

1500  

2000  

2500  

Jan   Peb  Mar  Apr  Mei   Jun   Jul   Ags   Sep   Okt  Nov  Des  

2010  

2011  

2012  

8    

mengadakan   acara   seperti   outbond   training,   high   rope   games,   camping,   olah   raga  

alam   bebas,   down   hill   cycling,   pengamatan   satwa,   dan   lain-­‐lain.   Adanya   variasi  

kegiatan   wisatawan   di   dusun   ini   merangsang   kreatifitas   masyarakat   dalam  

mengemas  dan  memberikan  pelayanan   terhadap   tamu  dan  pengunjung.    Beberapa  

di   antaranya   adalah   usaha  warung-­‐warung   di   lokasi  wisata,   jasa   catering,   layanan  

parkir,   penginapan/homestay,   gula   semut,   dan   masih   banyak   peluang   yang   bisa  

digali   dan   digarap   oleh   masyarakat   seperti   pembuatan   kerajinan   dan   oleh-­‐oleh.  

Dengan   demikian,   wisata   alam   HKm   ini   secara   langsung   maupun   tidak   langsung  

mampu   mendongkrak   kegiatan   ekonomi   warga.   Ini   menjadi   salah   satu   bukti  

keberhasilan   Kalibiru   dari   sisi   kelola   usaha   di   samping   usaha   ternak   bergulir   dan  

usaha  simpan  pinjam.  

Kedua,   keberhasilan   HKm   Kalibiru   dilihat   dari   aspek   pemberdayaan  

masyarakat  sesuai  tujuan  utama  program  HKm  ini.  Pemberdayaan  secara  sederhana  

adalah   pemberian   daya   (power)   kepada   yang   tidak   berdaya   (powerless).   Pada  

konteks   program   HKm   ini,   maka   masyarakat   sekitar   hutan   diberikan   ijin  

pemanfaatan   hutan   oleh   negara   sehingga   mampu   meningkatkan   kesejahteraan.  

Kesejahteraan   tersebut   dapat   berupa   kesejahteraan   secara   ekonomi,   politik,   sosial  

budaya,   dan   lingkungan   (Aina,   2007).   Dari   hasil   observasi,   studi   literatur   dan  

wawancara   secara   ringkas   keberhasilan-­‐keberhasilan   program   HKm   di   Kalibiru  

penulis  sajikan  dalam  tabel  di  bawah  ini4.  

                                                                                                                         4  Referensi   indikator   keberhasilan   pemberdayaan  masyarakat   yang   digunakan   dalam   tesis  ini  mengadopsi  tesis  Aina  (2007).  Indikator  Kesejahteraan  Politik  :  tersedianya  kesempatan  bagi   masyarakat   untuk   berkreasi   dan   mengeluarkan   pedapatnya   dalam   berbagai   forum.  Indikator   Kesejahteraan   Ekonomi   :   tersedianya   wadah   dalam   kegiatan   peningkatan  perekonomian   masyarakat   dan   adanya   peningkatan   pendapatan   masyarakat   yaitu   berupa  finansial.   Indikator   Kesejahteraan   Sosial   :   dapat   dilihat   dari   perubahan   pola   pikir  masyarakat  menjadi   lebih  maju  dan  adanya  peningkatan  kwalitas  masyarakat.  Peningkatan  kwalitas   masyarakat   dapat   dilihat   dari   tingkat   pengetahuan   dan   kemampuan   masyarakat  dalam   berorganisasi.   Indikator   Kesejahteraan   Budaya   :   terciptanya   kelestarian   nilai-­‐nilai  budaya  yang  dimiliki  masyarakat  desa  yakni  gotong  royong,  guyub  dan  tolong  menolong.  Hal  ini   akan   menghasilkan   kesejahteraan   berupa   terciptanya   rasa   aman   dan   terciptanya   rasa  

9    

Tabel  1.2    Hasil-­‐hasil  Pemberdayaan  Program  HKm  di  Kalibiru  

Ekonomi   Sosial  Budaya   Politik   Lingkungan  Kemudahan  mencari  pakan  ternak  (HMT)  (Kamijan,Parjan)  

Mengurangi  urbanisasi,  pemuda  betah  tinggal  di  rumah  dan  mengelola  wisata  alam  (Kamijan)  

Terbukanya  saluran  informasi  dan  komunikasi  masyarakat  (Kamijan)  

Kegiatan  penanaman  berhasil  (Parjan)  

Pemeliharaan  ternak  jadi  lebih  mudah  (Parjan)  

Meningkatkan  kerukunan  warga   Ada  forum-­‐forum  pertemuan  warga  

Keamanan  hutan  terjaga(Nangsir)  

Akses  terhadap  usaha  ternak  terbuka  (Parjan)  

Meningkatkan  kesadaran  dan  pengetahuan  berorganisasi  

Berani  mengungkapkan  ide  dan  gagasan  (Kamijan)  

Tegakan  hutan  makin  rapat  (Nangsir)  

Peningkatan  kepemilikan  ternak  masyarakat  (Parjan)  

Memperkuat  kelembagaan  masyarakat  (Kamijan,  Pendamping)  

Masyarakat  berani  dan  makin  terbiasa  berhadapan  dengan  pihak  luar  (Parjan,  Tumiranto)  

Satwa  berdatangan  (Nangsir,  Kamijan)  

Mendapat  hasil  empon-­‐empon  (Kamijan)  

Terjaganya  semangat  kegotongroyongan  

Terbuka  jaringan  kerjasama  dengan  pihak  luar  desa  (Tumiranto,Parjan)  

Mulai  bermunculan  mata  air  (Kamijan,  Parlan)  

Kesempatan  kerja  di  desa  terbuka  (petugas  retribusi,  operator  game,  penjaga  parkir  (Parjan,  Kamijan)  

Aman  dan  nyaman  dalam  memanfaatkan  lahan  (Parjan)  

Ada  komunitas  HKm  (lingkar)  memperkuat  posisi  tawar  terhadap  pihak  luar  (Kamijan,  Tumiranto)  

Kondisi  udara  (iklim  mikro)  lebih  sejuk  (Parlan)  

Peluang  usaha  bertambah.  (Warung,  penginapan,  catering,  kelapa  muda,  pengolahan  empon-­‐empon)  (Parjan)  

Menambah  wawasan  teknis  kehutanan  dan  pertanian  melalui  studi  banding,  pembinaan  dan  pelatihan  (Parjan)  

Saling  kontrol  dalam  keamanan  dan  pengelolaan  lahan  sekitar  (Parlan)  

Penataan  dan  penguatan  terasering  (Parjan)  

Jumlah  kunjungan  wisata  meningkat  dari  tahun  ke  tahun  (Data  WA  Kalibiru)  

Meningkatkan  kemandirian  masyarakat  (Pendamping)  

Kelompok  makin  dikenal  pemerintah,  semakin  mendapat  perhatian  dan  fasilitasi  (Pendamping,  Parjan)  

Mengurangi  erosi  air  

Dusun  semakin  dikenal  masyarakat  sebagai  pasar,    menguntungkan  secara  ekonomi  (Dishut  KP,  Internet)  

Perubahan  cara  hidup  dari  perambah  menjadi  penjaga  dan  pelestari  hutan  (Kamijan,Parlan)  

Kehidupan  politik  masyarakat  semakin  dinamis,  berani  memperjuangkan  hak  (Pendamping)  

Resiko  bencana  longsor  berkurang  (Dinas  Kehutanan  KP)  

Mudah  menjual  hasil  pertanian  (Tumiranto)  

Saling  kontrol  antar  kelompok  dalam  pemanfaatan  hutan  (Parlan)  

Aktualisasi  kreatifitas  masyarakat  (Nangsir,  Pendamping)  

Kembalinya  fungsi  lindung  kawasan  hutan    

Mendapat  alat  pengolah  hasil  pertanian,  ada  nilai  tambah  (Kamijan,  Tumiranto)  

Adanya  jaringan  internet  Wi  Fi  (Kamijan)  

Punya  kekuatan  hukum,  surat  kekancingan  dalam  memanfaatkan  hutan  (Parjan)  

Kelestarian  hutan  terjaga  

Mudah  mengakses  modal  koperasi/hutang  (Parjan)  

Terbuka  wawasan  dengan  interaksi  wisatawan  (Nangsir)  

Mandor  hutan  tidak  berani  lagi  “main  kayu”  (Parjan)  

   

Ada  lembaga  untuk    menabung/arisan  (koperasi.  (Observasi)  

Kesadaran  berkoperasi  bertambah  

Kekompakan  dalam  menindak  anggota  yang  "nakal"(Parjan)  

   

Adanya  bagi  hasil  dari  pendapatan  wisata  alam  (Parjan)  

Kegiatan  kesenian  semakin  bergairah  menunjang  desa  wisata  

Komitmen  kuat  terhadap  aturan  bersama  (Nangsir)  

 

Motivasi  membuka  kegiatan  lain  selain  mamanfaatkan  hutan  (Kamijan)  

Kesadaran  untuk  selalu  berproses/belajar  (Pendamping)  

Terbukanya  hak-­‐hak  masyarakat  (Pendamping)  

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             nyaman   dalam   interkasi   sosial.   Indikator   Kesejahteraan   Ekologi   :   terjaganya   kelestarian  lingkungan  (hutan).  

10    

Tambahan  penghasilan  dari  usaha  alternatif  lahan  hutan  (lebah  madu,  kroto)  (Parjan,  Tumiranto)  

Kesadaran  bahwa  bantuan  karitatif  (BLSM,  raskin,  BLT)  tidak  menyelesaikan  akar  masalah  (Kamijan,  Parjan)  

Terbentuknya  Kelompok  Tani  HKm  

   

Masyarakat  bisa  mendapatkan  rencekan  (kayu  bakar)  (Kamijan)  

  Partisipasi  warga  dalam  perencanaan  kegiatan  HKm  

   

Kemudahan  dalam  mamanfaatkan  air  (Kamijan)  

     Partisipasi  dalam  pembangunan  lokal  

   

Sumber  :  Dari  berbagai  sumber  (diolah)  

Geliat   masyarakat   Kalibiru   dalam   mengelola   HKm   itu   telah   mendapat  

pengakuan  dan  apresiasi  berbagai  pihak.  HKm  Kalibiru  sering  menjadi  lokasi  tujuan  

studi   banding   dari   berbagai   daerah   yang   berminat   untuk   mengembangkan   HKm  

maupun   wisata   alam,   seperti   dari   Papua,   Jawa   Barat,   Kalimantan   Timur,   dan  

Sumatera  Utara.  Kelompok  Tani  HKm  Mandiri  berhasil  meraih  beberapa  prestasi  di  

antaranya   Juara   I   Lomba   Perintis   Lingkungan   Tingkat   DIY   tahun   2011   sekaligus  

sebagai  wakil  dari  DIY  ke  tingkat  nasional  tahun  2012,  Juara  III  HKm  Terbaik  dari  42  

HKm  di  DIY  tahun  2010.  Kalibiru  juga  berhasil  naik  peringkat  dari  Juara  Harapan  III  

Lomba  Desa  Wisata  se-­‐DIY   tahun  2012  menjadi   Juara   I  Lomba  Desa  Wisata  se-­‐DIY  

tahun  2013  (portal.jogjaprov.go.id)  dan  berhak  mewakili  DIY  pada  event  serupa  di  

level   nasional   pada   Juli   2014   berkat   ikon  Wisata  Alam  Hutan  Kemasyarakatannya  

itu.  

Keberhasilan-­‐keberhasilan  di  atas  menarik  penulis  untuk  mengetahui   lebih  

jauh   mengenai   bagaimana   implementasi   program   HKm   di   Kalibiru.   Keberhasilan  

Kalibiru   sebagai   salah   satu   pemegang   ijin   HKm   menjadi   sangat   penting   untuk  

ditelusuri   dan   didokumentasikan   agar   menjadi   inspirasi   bagi   proses   belajar   dan  

tolok   ukur   positif   bagi   para   pihak   yang   terlibat   dalam   pengembangan   HKm,  

terutama  pihak  pemerintah  untuk  mendorong  percepatan  realisasi  target  HKm,  dan    

bagi  masyarakat   lokal   sekitar  hutan  daerah   lain   yang   sedang  berencana,   berjuang,  

dan  yang  sudah  memperoleh  ijin  HKm  di  seluruh  Indonesia.    

11    

Dalam  bingkai  yang   lebih   luas,  capaian  sekecil  apapun  seperti  keberhasilan  

program   HKm   di   Kalibiru   sangat   penting   artinya   dalam   mendukung   Penurunan  

Kemiskinan5   dan   Kelestarian   Lingkungan   Hidup   seperti   yang   tercantum   dalam  

RPJMN  2010-­‐20146  dan  Target  Millenium  Development  Goals7,  serta  dalam  kerangka  

penurunan   emisi   karbon   (REDD+).   Sebagaimana   konsep   yang   selalu   diyakini   oleh  

para  aktivis  lingkungan  think  globally  act  locally.  

 B. Rumusan  Permasalahan  

Berangkat   dari   latar   belakang   di   atas,   maka   dirumuskan   pertanyaan   yang  

akan   dijawab   dalam   penelitian   ini,   yaitu   :   “Mengapa   implementasi   program  

Hutan  Kemasyarakatan  di  Dusun  Kalibiru  berhasil?”.  Untuk  lebih  memperdalam  

uraian  maka  disusun  pertanyaan  turunannya  sebagai  berikut  :  

1. Bagaimana  proses  implementasi  program  HKm  di  Kalibiru?  

2. Apa   faktor-­‐faktor   yang   bekerja   pada   implementasi   program   HKm   di  

Kalibiru?  

 

 

                                                                                                                         5     Data  BPS  menyebutkan  bahwa  dari   seluruh  penduduk   Indonesia   yang  berjumlah  219,9  

juta   jiwa,   sekitar   48,8   juta   jiwa   atau   12%   tinggal   di   dalam   dan   sekitar   kawasan   hutan.  Dari  48,8  juta  jiwa  penduduk  yang  tinggal  di  dalam  dan  sekitar  hutan  tersebut,  10,2  juta  jiwa  atau  25%  diantaranya  tergolong  dalam  kategori  miskin  (Hakim,  2010)  

6     11  Kebijakan  Prioritas  Kabinet  Indonesia  Bersatu  Jilid  II  1)  Reformasi  birokrasi  dan  tata  kelola;   2)Pendidikan;   3)   Kesehatan;   4)Penanggulangan   kemiskinan;   5)   Ketahanan  pangan;   6)   Infrastuktur;   7)   Iklim   investasi   dan   iklim   usaha;   8)Energi;   9)   Lingkungan  hidup   dan   pengelolan   bencana;10)Daerah   tertinggal,   terdepan,   terluar   dan   pasca  konflik;  11)  Kebudayaan  ,  kreatifitas  dan  inovasi  teknologi.  

7     Millennium   Development   Goals   (MDGs)   adalah   Deklarasi   Milenium   hasil   kesepakatan  kepala   negara   dan   perwakilan   dari   189   negara   PBB   yang   mulai   dijalankan   pada  September  2000,  berupa  delapan  butir   tujuan  untuk  dicapai  pada  tahun  2015  yaitu   :  1)  Menanggulangi   kemiskinan   dan   kelaparan;   2)   Mencapai   pendidikan   dasar   untuk  semua;  3)  Mendorong  kesetaraan  gender  dan  pemberdayaan  perempuan;  4)  Menurunkan  angka  kematian  anak;  5)  Meningkatkan  kesehatan  ibu;  6)  Memerangi  HIV/AIDS,  malaria,  dan  penyakit  menular   lainnya;  7)  Memastikan  kelestarian   lingkungan  hidup;  dan  8)  Mengembangkan   kemitraan   global   untuk   pembangunan  (http://id.wikipedia.org/wiki/Tujuan_Pembangunan_Milenium  akses  22  Januari  2014).    

12    

C. Lingkup  Penelitian  

Lingkup   penelitian   ini   adalah   proses   implementasi   kebijakan   HKm   di  

Kalibiru  dan  faktor  apa  saja  yang  turut  berperan  dalam  keberhasilan  implementasi  

program  HKm  di  Kalibiru  tersebut.  

   

D. Tujuan  Penelitian  

Tujuan  yang  ingin  dicapai  oleh  penulis  dalam  penelitian  ini  adalah  :  

1. Mengetahui  proses  implementasi  Program  HKm  di  Kalibiru.  

2. Mengetahui   faktor-­‐faktor   yang   berpengaruh   terhadap   implementasi  

Program  HKm  di  Kalibiru.  

 

E. Manfaat  Penelitian  

Penelitian   ini   diharapkan   dapat   memberikan   manfaat   baik   secara   teoritis  

maupun  praktis,  yaitu  :  

1. Secara   teoritis,   dapat   dijadikan   sebagai   bahan   acuan   untuk  

mengembangkan   ilmu  pengetahuan  baik  pada   ilmu  Administrasi  Publik  

maupun  pada  ilmu  Kehutanan,  serta  menambah  wawasan  bagi  penulis.  

2. Secara   praktis,   dapat   dijadikan   sebagai   bahan   acuan  maupun  masukan  

dalam   upaya   melakukan   perbaikan   terhadap   upaya   pemberdayaan  

masyarakat   lokal   khususnya   dalam   kerangka   pengelolaan   hutan  

kemasyarakatan.    

 

F. Sistematika  Penulisan  

Tesis   ini   dibagi   dalam  beberapa  bab  untuk  memperjelas   alur   tulisan.   Tesis  

diawali   Pendahuluan   di   Bab   I   yang   menyajikan   latar   belakang   penelitian   yaitu  

keberhasilan   pelaksanaan   program   HKm   di   Kalibiru,   kemudian   rumusan  

13    

permasalahan,   tujuan   penelitian,   manfaat   penelitian,   serta   sistematika   penulisan  

tesis.   Pada   Bab   II   penulis   memaparkan   kerangka   teori   yang   terkait   dengan   tema  

penelitian   yang   diangkat   yaitu   kebijakan   Social   Forestry   (Hutan   Kemasyarakatan)  

dan  implementasi  kebijakan.  Dari  kedua  topik  teori  sebagai  dasar  untuk  menyusun  

kerangka  pikir  penelitian   ini,   yaitu   faktor-­‐faktor  yang  bekerja  dalam   implementasi  

kebijakan  HKm  di  Kalibiru  dan  disajikan  dalam  sub  bab   terakhir  Bab   II   ini.  Bab   III  

menyajikan  metode  penelitian  yang  digunakan,  tata  cara  penelitian,  dan  analisa  data  

yang   dilaksanakan.   Pada   Bab   IV   penulis   menyajikan   deskripsi   umum   lokasi  

penelitian,  serta  sejarah  pengelolaan  hutan  di  Kalibiru.  Pada  Bab  V  disajikan  proses  

implementasi  program  HKm  secara  kronologis.  Sementara  pembahasan  dan  analisa  

hasil  penelitian  dipaparkan  pada  Bab  VI,  diikuti  kesimpulan  dan  saran  pada  Bab  VII.